1、余杭区“十四五”人口发展规划目 录一、人口发展背景1（一）人口发展现状1（二）人口发展趋势4二、人口发展总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标11三、人口空间新增容量预测及主要任务12（一）居住人口新增容量预测12（二）产业人口新增容量预测14（三）重点任务15四、分年龄段人口发展重点区块及主要任务16（一）0-3周岁幼儿人口16（二）3-18周岁学龄人口19（三）20-45周岁育龄妇女26（四）18-59周岁劳动力人口28（五）60周岁及以上老年人口30五、保障措施34（一）健全规划实施机制34（二）完善综合决策机制35（三）完善监测评估机制35（四）强化人口要素保障36余2、杭区“十四五”人口发展规划根据国家人口发展规划（20162030年）中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定杭州市人口发展“十四五”规划余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要制定，本规划旨在阐明“十四五”时期全区人口发展的总体要求、基本原则、发展目标和主要任务，是指导今后5年全区人口发展的纲领性文件，为全区经济社会发展宏观决策的制定提供支撑。一、人口发展背景（一）人口发展现状1.全区常住人口增速全市第一。第七次全国人口普查数据显示（以下简称七人普），余杭区常住人口总量达到122.67万人，占全市总人口的10.28%，为杭州市第三大人口集聚区。与第六次全3、国人口普查（以下简称六人普）的58.19万人相比，余杭10年内常住人口共增加64.48万人，全市17.98%的新增人口集聚余杭，全区人口占全市总人口比重提升3.59个百分点。10年内，余杭区常住人口总量增长110.81%，年平均增长率为7.74%，年均增速高于全市面上水平4.53个百分点，是全市人口增长最快的城区。2.人口自然增长保持相对稳定。随着“单独二孩”“全面两孩”等生育政策的陆续实施，全区出生人口数量短期性回升。从全区人口自然增长情况看，人口出生率在2016年达到14.66的高峰后呈现逐年小幅回落的态势，2018年前后二胎政策效应基本释放完全。“十三五”时期，全区人口出生率和自然增长率4、始终高于全市面上水平。3.人口年龄结构相对均衡。七人普数据显示，少儿人口数量增加，比重上升。常住人口中，0-14岁少儿人口为16.52万人，占13.47%，与六人普相比，少儿人口比重上升1.72个百分点，高于全市0.45个百分点。全区0-4岁和5-9岁儿童总数较六人普分别增长了163.52%和171.26%，整体呈现较快增长态势。同时，大量区外青壮年劳动力来我区创业就业，有效减缓了老龄化进程。尤其是未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区三大平台集聚人口总量为80.26万人，其中劳动年龄人口达64万人，占三大平台总人口数79.7%，年龄结构优势明显。全区60周岁及以上人口为16.61万人，占常住人5、口的13.54%，与六人普相比，比重下降0.52个百分点，低于全市面上3.33个百分点。4.全区人口素质持续提高。七人普数据显示，全区常住人口中大学以上文化程度的人口为36.32万人，占比高于全市面上0.72个百分点，近10年全区本科生数量增长370.66%，成为人才队伍中的主力军。与六人普相比，人口素质结构持续优化，每10万人中，拥有大学文化程度的由1.54万人上升到2.96万人，拥有高中文化程度的由2.50万人下降至1.42万人，拥有初中文化程度的由2.93万人下降至2.56万人，拥有小学文化程度由2.15万人下降至2.10万人，高学历人口增多、低学历人口减少已成显著趋势。人才资源数据显示6、，全区共有国家级海外高层次人才155人，省级海外高层次人才242人，人才资源总量达到26.8万，位居全市前列。5.城镇化进程加快。随着商品房供应量持续增加以及基础设施建设和城市管理不断完善，外来人口不断增加，城市化进程不断加速，我区已成为全市宜业宜居新高地。七人普数据显示，全区居住城镇人口为89.06万人，占72.60%；居住乡村人口为33.61万人，占27.40%。与六人普数据相比，城镇人口比重上升20.89个百分点，城镇化率加速提升。6.白天驻留人数高于夜间驻留人数。手机信令数据显示，全区实时管理人口中，白天驻留人口高于夜间驻留人口约14.41万人，夜间驻留人口约占日间驻留人口的93.327、%，说明部分劳动力人口在我区就业但不居住在我区。仓前街道、五常街道、余杭街道日间驻留人口分别高于夜间驻留人口6.23万人、5.38万人和1.09万人。其余街道（乡镇）白天驻留人口与夜间驻留人口相对持平。表1：余杭区日间驻留人数与夜间驻留人数对比街道名称白天驻留人数（单位：万人）夜间驻留人数（单位：万人）夜间驻留人数/白天驻留人数白天与夜间驻留人口缺口（单位：万人）仁和街道17.0516.7698.30%0.29良渚街道57.2557.34100.16%-0.09余杭街道25.7724.6895.77%1.09闲林街道20.7520.97101.06%-0.22中泰街道7.176.6993.318、%0.48五常街道32.4427.0683.42%5.38仓前街道33.8527.6281.60%6.23瓶窑镇13.2412.4594.03%0.79径山镇4.434.1493.45%0.29黄湖镇鸬鸟镇百丈镇3.923.7595.66%0.17总计215.87201.4693.32%14.41（二）人口发展趋势1.我区人口总量保持高速增长。“十四五”期间，我区人口总量预测主要基于两方面考虑，一方面是基于国际人口预测模型、趋势递推模型、线性因子回归模型，设立相关指标、增速、权重、参数等方法估计余杭区未来人口总量；另一方面是综合考虑未来余杭区重大事件、环境、战略等因素，在硬性方法预测结果基础上9、予以修正。主要考虑因素有数字经济强劲发展带动作用、杭州西站建成后枢纽吸引能力增强、重大创新平台布局等，预计到2025年，在低、中、高三种增速方案下，常住人口总量分别为160万人、175万人、200万人，户籍人口总量分别为84万人、88万人、91万人。另一方面，从杭州市2025年1350万常住人口目标来估计，基于余杭强劲发展态势，预计2025年余杭区常住人口占全市总人口比例将突破13%，达到175万人左右。综上，以中方案为准，余杭区“十四五”期间常住人口年均增速为7.43%，户籍人口增速为5.84%。预计未来流入人口以青壮年劳动力为主，人口规模占全市比重位居各区县前列，人口吸引力强劲、高素质人口10、加速集聚态势将不断持续，全市新增人口第一大承载地的地位依然巩固。表2：低、中、高增速下人口预测情况年份常住人口户籍人口低方案中方案高方案低方案中方案高方案202112935611320758 1352517 702138708811712282202213640961422058 1491270 736236750288758198202314384771531128 1644257 770377793940807009202415169131648564 1812940 804877840007858369202515996271754440 1998927 840119888360911811、32202616549181846090 2110061 876060938491968166202717121191919934 2227374 9126679908101026969202817712981996731 2351209 94978710452031087240202918325222076601 2481928 98736211013751149953203018958632159665 2619916 102542011603261215135203119158942192060 2672549 1064172122083512830512032193613722249412、0 2726240 110327912840981353487203319565942258315 2781010 114177413485251426281203419772682292189 2836880 117997014156301500987203519981592326573 2893872 1218571148444715788842.我区人口分布呈现多板块集聚态势。“十四五”期间，我区人口将呈现多板块集聚特征，无论从常住口径还是户籍口径来看，良渚依然是全区人口最多板块，集聚全区约1/4人口。其他地区中，常住人口占比排名前五的镇街分别为余杭、闲林、五常、仓前、仁和，户籍人口排名13、前五的镇街分别为闲林、五常、仓前、余杭、仁和。西部山区中鸬鸟、百丈人口呈持续净流出态势。总体来说，全区人口分布及增长态势各镇街之间差异较大。图1:2025年分街道常住人口 图2:2025年分街道户籍人口3.我区人口年龄结构维持相对稳定。“十四五”时期，常住人口年龄结构基本维持稳定，“一老一小”福利型人口占比略有增长。其中，0-17岁人口稳中略降，预计从2020年的13.47%下降至2025年的12.25%，下降1.22个百分点。老龄化压力持续存在但增势较缓，60岁及以上老龄人口占比预计从2020年的13.54%上升至2025年的16.50%，提升2.96个百分点，养老、医疗等公共服务配套建设需14、持续加强。18-59岁劳动力人口占比预计从2020年的72.99%下降至2025年的71.25%，下降1.74个百分点。总体来说，在“四高地一基地”等产业战略升级作用下，劳动力人口将持续增长，人口结构将维持基本稳定。 图3:2020年分年龄常住人口 图4:2025年分年龄常住人口4.我区新增常住人口以劳动力人口为主。根据中方案，“十四五”时期我区将新增53万左右常住人口。分年龄段来看，0-17岁人口将从2020年的16.50万人增长到2025年的21.50万人，净增4.98万人；18-59岁人口将从2020年的89.53万人增长到2025年的125.07万人，净增35.54万人；60岁及以上人15、口将从2020年的16.61万人增长到2025年的28.96万人，净增12.35万人。新增常住人口中0-17岁人口占比约为9.42%，18-59岁人口占比约为67.21%，60岁及以上人口占比约为23.37%。在数字经济强劲发展、创新平台持续带动、人才招引不断加大背景下，我区“十四五”时期新增常住人口以劳动力人口为主，有利于保持良好的人口年龄结构，但同时也要注意老年人口的上涨势头，同步做好相关公共服务资源配套。图5:“十四五”时期新增常住人口分年龄结构5.我区将迈入智力城镇化的人口发展阶段。从常住人口来看，2010-2020年十年间增长110.81%，是全市人口净流入大区，流入人口以年轻劳动力16、人口为主，一定程度上对冲了老龄化加深趋势，十年间老年人口占比基本保持稳定。从人口素质来看，高学历人口占比和平均受教育年限持续上升，人口结构趋于良好。从城镇化来看，我区常住人口城镇化率已升至72.6%，超过65%的经济能级跃进拐点，进入创新型发展阶段。未来，随着综合性国家科学中心核心区打造，云城（余杭片区）、梦想小镇、人工智能小镇等科创平台能级增长，之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室等科研机构研发水平提升，我区科研创新基因将进一步厚植，拉动高素质、创新型人才进一步流入。随着“四高地一基地”产业战略实施，产业链现代化水平不断提升，未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区等高能级产业平台将进一步集聚科创17、产业为主的年轻劳动力人口。二、人口发展总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，科学把握人口发展规律及趋势，进一步强化人口发展的战略地位和基础作用。锚定共同富裕方向，以人口有序增长为基础，以人口结构优化为主线，以促进人口高质量发展为主旨，通过综合施策创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为余杭区打造“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”，全面建设“重要窗口”建设排头兵提供坚实基础和持18、久动力。（二）基本原则坚持系统观念，综合决策。加强人口前瞻性布局、全局性引导、战略性优化，将人口发展工作融入经济社会发展政策中，将人口高质量发展理念贯穿数字经济“一号工程”、“新制造业计划”、城西科创大走廊建设等重大战略中，不断健全人口发展综合决策机制，增强人口发展与产业转型、社会管理、城市规划的联动调控，不断健全人口与发展综合决策机制。坚持数字赋能，改革创新。依托我区在数字化转型区域竞争中的先发优势，以数字化新基建项目夯实人口治理基础，以数字化技术手段提升人口管理效率，实现人口管理理念、管理机制、服务手段、监测工具、预测方法等全方位、系统性、重塑性创新变革，提升人口服务质效，为预判人口发展趋19、势、预警人口管理风险、优化公共服务配套和产业布局提供支撑。坚持以人为本，正向调节。坚持以人民为中心的发展思想，优先投资于人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展。尊重人口发展规律，完善人口发展服务保障政策，积极提高生育水平，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强劳动力人口禀赋。坚持要素均衡，机制完善。充分发挥人口能动作用，为经济增长提供有效人力资本支撑和内需消费支撑，实现经济“内循环”。通过产业迭代升级、城市有机更新、公共服务优化布局科学引导人口发展。积极破除制约人口高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分把握人口在不20、同社会发展阶段中的特点，合理调整人口调控理念和方法，健全重大决策人口影响评估制度和人口规划的监督落实机制。（三）发展目标引导人口总量适度增长，以有序流动、科学分布、结构优化为导向，促进人口红利向人才红利加速转变。到2025年，全区常住人口总量在175万人左右，生育水平持续提高，城乡分布均衡合理，重点平台人口集聚，人口发展量质双升的态势基本形成。人口规模：到2025年，全区总和生育率稳定在1.3左右，常住人口出生率保持在10以上，常住人口自然增长率保持在5以上，常住人口总量在175万人左右。人口结构：到2025年，全区常住人口老龄化率控制在14%以内，总人口抚养比控制在30%以内，出生人口性别比21、实现自然平衡。劳动力人口总量稳步提高，劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。人口素质：人口健康水平和人均预期寿命持续提高，到2025年，全区人均预期寿命在85岁以上。到2025年，新增劳动力平均受教育年限达到14.75年，人才资源总量达到46.8万人。人口分布：城镇集聚人口能力增强，常住人口城镇化率达到80%。人口流动合理有序，人口分布与城市主体功能布局、产业集聚区布局的协调度达到更高水平。表3：余杭区“十四五”时期人口发展主要指标表序号领域指标单位2020年实际值2025年目标值2025年全市目标1人口规模全区常住人口万人122.6717513502全区户籍人口万人66.9888833常22、住人口出生率9.84510104常住人口自然增长率4.930555总和生育率-1.31.31.16人口结构出生性别比-104.4107.5107.57总人口抚养比%28.953074.766960岁及以上人口比重（常住人口）%13.54142010人口素质人均预期寿命岁84.958583.8811新增劳动力平均受教育年限年14.514.7512.212人才资源总量万人26.846.833513人口分布常住人口城镇化率%72.68085三、人口空间新增容量预测及主要任务（一）居住人口新增容量预测居住人口容量按照2021-2023年住宅用地出让计划、2021-2025年新建住宅小区、商品公寓以及安23、置房小区测算板块居住人口的新增容量。据测算，全区“十四五”时期共能新增容纳8.84万户，可容纳的新增居住人口约20.33万人，部分位于商业性质地块建设的公寓未能完全统计，因此居住人口承载力向上取整为21万人。表4：居住人口新增容量测算表镇街户数人数五常街道25555877仁和街道32677514良渚街道1288729640闲林街道40549324仓前街道21785009余杭街道750917271中泰街道15643597径山镇61140瓶窑镇192442鸬鸟镇194446百丈镇-黄湖镇-合计3446179260数据来源：截至2020年9月底，已领预售证的商品房、已明确建成投用日期的廉租房、公租房24、人才房、回迁房总量计算得出。表5：居住人口新增容量测算表主要平台户数人数未来科技城2405455324良渚新城1421332691钱江经济开发区454410451其他地区1113825617合计53949124084数据来源：以2018-2020年余杭区年均居住用地实际出让量为“十四五”时期年均居住用地出让量，测算重点平台新增居住人口容量。（二）产业人口新增容量预测产业人口容量按照年均商务服务和工业用地出让计划测算各板块新增产业人口容量。新增商务服务用地容积率参照历年平均值2.5，新增人口容量按照25m2/人的人均建筑面积测算，新增工业用地依据国内工业园运营经验数据进行就业人口预测，工业用地25、就业密度为25人/亩。据测算，全区“十四五”时期约新增产业人口容量约25.36万人。表6:产业人口新增容量测算表主要平台商务服务用地出让工业用地出让土地面积（亩）建筑面积（平方米）预计新增人数（人）土地面积（亩）预计新增人数（人）未来科技城511.25852082.50 340832176.2554406良渚新城60100000.00 4000292.57313钱江经济开发区96.25160417.50 64171551.2538781其他地区（含云城余杭片区）1247.52079167.50 831671017.525438合计191531916681276675037.5125938数据来26、源：商服用地和工业用地出让后至正式投用，建设周期约为2-3年，因此根据2018-2021年商服用地和工业用地年均实际出让面积测算建筑面积和新增人口容量。（三）重点任务引导新增就业人口向产业平台集聚。立足“一廊一轴，一心三片”空间布局和资源环境，统筹优化全区产业平台布局，推动平台要素资源优化配置和空间重构，提升未来科技城、良渚新城和钱江经济开发区发展能级，合力建设云城（余杭片区）。以片区统筹有序引导人口集聚发展，提升城市发展集聚度。合理安排土地开发强度，促进人口与土地空间的协调发展。以城西科创大走廊为主平台，服务保障之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室、阿里达摩院建设，大力引进顶尖人才和海内外高层27、次人才、领军型团队，争创综合性国家科学中心核心区。充分利用未来科技城、钱江经济开发区、良渚新城以及梦想小镇、人工智能小镇、梦栖小镇、良渚生命科技小镇、中国（杭州）航空科技小镇等产业平台，推动产业链、创新链、人才链融合发展。完善人口居住集聚区的服务配套。持续提升公共服务设施布局，突出人本价值链、创新产业链、生活供应链“三链集成”，加快完善基础设施，合理布局优质资源，着重打造未来城市样板地。根据常住人口聚集度和不同级别的公共设施服务半径，平衡区内公共设施资源，同时，兼顾远期公共服务设施需求，做好用地前瞻规划，增加建设预留空间。针对未来科技城板块人口呈现明显的高素质、年轻化特征，重点加大高端资源布局28、；针对良渚新城、钱江经济开发区等人口流入量大、服务配套相对不足的地区，重点推进公共服务设施项目建设，重视提升软硬件水平，全力完善15分钟生活圈。构建具有区域优势的人才政策。以打造人才特区为总目标，深入推进各类人才队伍建设，高水平构筑全球人才蓄水池。建立和完善就业创业、住房保障、医疗健康、子女入学等方面的政策体系，推动国际医院、国际学校、国际化人才公寓、人才社区建设，打造全链条、全周期的创新创业支持体系，营造热带雨林式人才生态。强化产业链精准引才。围绕打造全球数字经济创新高地、生物医药研发高地、未来产业发展高地、智能装备产业高地以及全球科技企业与顶尖人才创新研发总部基地，积极编制产业人才专项规划29、，并以微观企业数据为基础，从人才供需角度，绘制全区人才供需地图。围绕前沿未来产业链，以及人工智能、区块链、集成电路以及5G物联网等标志性产业链关键环节，强化精准引才、靶向招引，建立重点区内区外产业-人才地图。四、分年龄段人口发展重点区块及主要任务（一）0-3周岁幼儿人口1.分布现状七人普数据显示，全区0-3岁幼儿（包含普查时点刚出生人口和刚满3周岁人口）总人数为54507人，其中57.45%的0-3周岁幼儿人口主要集中在良渚街道（1.49万人）、闲林街道（0.88万人）、余杭街道（0.76万人），分别占全区幼儿人口的27.25%、16.19%和14.01%。全区0-3岁幼儿人口增幅在2017年30、达到峰值，为11.7%；幼儿人口总量在2019年达到峰值，为5.73万人。“全面二孩”政策效应从2017年开始逐年递减，2020年起，全区0-3岁幼儿人口出现负增长。2.空间分布及增长趋势以七人普数据为基础，结合常住人口出生率、育龄妇女人数，根据趋势外推法、年龄递推法并结合新增居住人口，综合测算余杭区分镇街0-3周岁幼儿人口数量变化趋势。据常住人口口径测算，到2025年，全区0-3周岁幼儿人数约在5万人左右，约占全区常住人口总量的2.78%。从镇街分布看，良渚、闲林、五常、仁和为幼儿人口数量最多且相对集聚的地区。表7:0-3周岁常住人口数量预测年份2021年2022年2023年2024年20231、5年总计（万人）5.185.085.065.025.013.重点任务依法实施三孩生育政策。取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度，探索开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障。加强税收、住房等支持政策，根据下一步个人所得税法调整，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭在配租公租房时，探索未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。建设普惠型托育服务体系。拓展普惠32、型托育资源，分类分步逐年推进幼儿公共托育服务场地设施建设，在新建商品房、回迁安置房集中的开发建设区域和0-3岁幼儿人数较多的良渚、闲林、余杭等街道，安排婴幼儿公共托育服务建设用地，配置建设托育设施。利用已有的社区幼儿园，提供全托护理照料、上门服务、短时托管护理照料等灵活多样的护理照料服务，增加普惠性公办托育服务资源供给。突出儿童保健1000天理念，改善母乳喂养环境，加快推进公共场所母婴设施推进和改造，在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。开展儿童早期发展项目，探索建立儿童早期发展服务体系和基层工作模式，促进新生儿早期保健、幼儿科学喂养、幼儿心理健康等服务进社区、进家庭。鼓励社会资本开展托育服33、务试点探索。结合杭州市的国家支持社会力量发展普惠托育服务试点城市建设，鼓励支持有条件的民营幼儿园开设托班，推进托幼一体化服务。大力发展产业园区办理嵌入式幼儿园托班，鼓励有需求、有条件、有积极性的园区、企业开展试点。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度，支持家政企业扩大育儿服务。（二）3-18周岁学龄人口1.分布现状七人普数据显示，全区3-18周岁学龄人口（包含普查时点刚满3周岁人口和刚满18周岁人口）达15.52万人，占全区常住人口的12.7%。分学段看，学前、小学、初中、高中阶段学龄人口分别达5.52万人、5.57万人、2.1万人、2.3万人，分别占全区学龄人口的35.34、6%、35.9%、13.5%、14.8%。分镇街看，3-18周岁学龄人口大多分布在良渚街道（4.2万人）、余杭街道（2.34万人）、闲林街道（2.09万人），三街道学龄人口总量占全区学龄人口的55.6%。（1）3-6周岁学前阶段学龄人口七人普数据显示，全区57.15%的3-6周岁（包含普查时点刚满3周岁人口和刚满6周岁人口）学前阶段学龄人口主要集中在良渚街道（1.53万人）、闲林街道（0.83万人）、余杭街道（0.79万人），分别占全区3-6周岁学龄人口的27.73%、15.08%和14.34%。从户籍学龄人口看，“十三五”时期，全区3-6周岁学前阶段学龄人口呈逐年递增态势但增速有所放缓，户籍35、学龄人口主要分布在良渚街道（1.19万人）、余杭街道（0.66万人）、闲林街道（0.61万人），径山镇、百丈镇、鸬鸟镇3-6周岁户籍学龄人口呈净流出态势。（2）7-12周岁小学阶段学龄人口七人普数据显示，全区65.82%的7-12周岁（包含普查时点刚满7周岁人口和刚满12周岁人口）小学阶段学龄人口主要集中在良渚街道（1.54万人）、余杭街道（0.78万人）、闲林街道（0.73万人）、仁和街道（0.62万人），分别占全区7-12周岁学龄人口的27.60%、14.01%、13.07%和11.14%。从户籍学龄人口看，“十三五”时期，全区7-12周岁小学阶段学龄人口逐年递增、年均增速达12.4%，户36、籍学龄人口主要分布在良渚街道（1.07万人）、余杭街道（0.63万人）、闲林街道（0.5万人），径山镇、百丈镇、鸬鸟镇7-12周岁户籍学龄人口呈净流出态势。（3）13-15周岁初中阶段学龄人口七人普数据显示，全区66.73%的13-15周岁（包含普查时点刚满13周岁人口和刚满15周岁人口）初中阶段学龄人口主要集中在良渚街道（0.56万人）、余杭街道（0.35万人）、闲林街道（0.25万人）、仁和街道（0.24万人），分别占全区13-15周岁学龄人口的26.72%、16.68%、11.70%和11.63%。从户籍学龄人口看，“十三五”时期，全区13-15周岁初中阶段学龄人口逐年递增、增速逐年放缓37、，户籍学龄人口主要分布在良渚街道（0.37万人）、余杭街道（0.2万人）、仁和街道（0.19万人）。径山镇、百丈镇、鸬鸟镇、黄湖镇、仓前街道由于初中教育资源分布较少，13-15周岁户籍学龄人口呈净流出态势。（4）16-18周岁高中阶段学龄人口七人普数据显示，全区71.58%的16-18周岁（包含普查时点刚满16周岁人口和刚满18周岁人口）高中阶段学龄人口主要集中在良渚街道（0.57万人）、余杭街道（0.42万人）、仓前街道（0.39万人）、闲林街道（0.29万人），分别占全区16-18周岁学龄人口的24.40%、17.94%、16.93%和12.31%。从户籍学龄人口看，“十三五”时期，全区138、6-18周岁高中阶段学龄人口增长缓慢、年均增速达4.64%，户籍学龄人口主要分布在良渚街道（0.31万人）、余杭街道（0.18万人）、仁和街道（0.18万人）。径山镇、百丈镇、鸬鸟镇、黄湖镇、中泰街道由于缺少高中教育资源布局，16-18周岁户籍学龄人口呈净流出态势。2.空间分布及增长趋势以七人普数据为基础，根据趋势外推法及年龄递推法测算分镇街分学段学龄人口数量变化趋势。据预测，从常住口径看，到2025年，全区3-18周岁学龄人口达18万人左右，较“十三五”末增加近3万人，学前段学龄人口在2020年进入高峰期、峰值人口超过5万人，随后开始回落，小学、初中、高中段学龄人口在“十四五”时期呈逐年递增39、趋势，年均增速分别为7%、7.7%、3.8%，小学段学龄人口高峰期在2024-2026年、峰值人口在8万人左右，初中和高中段学龄人口分别在2030-2032年和2033-2035年进入高峰期、峰值人口均超过4万人，其中良渚、余杭、闲林为3-18周岁学龄人口主要集聚地。图6：各学段学龄人口高峰期分布（1）3-6周岁学前阶段学龄人口预测据常住人口口径测算，到2025年，全区3-6周岁学龄人口将达到4.9万人，约占全区常住人口总量的2.72%，3-6周岁学龄人口主要集中在良渚、闲林、余杭、五常等地。从户籍和非户籍口径看，到2025年，全区户籍学龄人口约为3.9万人、非户籍学龄人口约为1.4万人，其中40、径山、鸬鸟、百丈为3-6周岁户籍学龄人口净流出地。表8:3-6周岁学前学龄人口数量合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年常住5.595.415.355.154.90户籍4.434.294.254.083.87非户籍1.621.571.551.501.42（2）7-12周岁小学阶段学龄人口预测据常住人口口径测算，“十四五”时期，全区7-12周岁学龄人口总量逐年递增，到2025年达到8万人左右，约占全区常住人口总量的4.4%，良渚、闲林、余杭、五常为7-12周岁学龄人口数量较多的地区。从户籍和非户籍口径看，到2025年，全区户籍学龄人口约为5.9万人、非户籍学龄人口约为2.41、8万人，径山、鸬鸟、百丈为7-12周岁户籍学龄人口净流出地。表9:7-12周岁小学学龄人口数量合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年常住6.126.497.077.738.01户籍4.524.785.215.705.91非户籍2.122.252.452.672.77（3）13-15周岁初中阶段学龄人口预测据常住人口口径测算，“十四五”时期，全区13-15周岁学龄人口总量逐年递增，到2025年达到2.9万人左右，约占全区常住人口总量的1.6%，13-15周岁学龄人口主要集中在良渚、余杭、闲林、仁和等街道。从户籍和非户籍口径看，到2025年，全区户籍学龄人口约为2万人、较“42、十三五”末增加0.5万人，非户籍学龄人口约为1.3万人，较“十三五”末增加0.4万人。表10:13-15周岁初中学龄人口数量合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年常住2.182.282.422.622.93户籍1.531.601.691.832.03非户籍0.940.991.051.141.27（4）16-18周岁高中阶段学龄人口预测据常住人口口径测算，“十四五”时期，全区16-18周岁学龄人口总量逐年递增，到2025年达到2.3万人左右，约占全区常住人口总量的1.3%，16-18周岁学龄人口主要集中在良渚、余杭、仁和、闲林等街道。从户籍和非户籍口径看，全区户籍、非户籍43、学龄人口较“十三五”末增加约0.2万人、0.1万人，良渚、五常、仁和为16-18周岁非户籍学龄人口分布前三大聚集区。表11:16-18周岁高中学龄人口数量合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年常住1.962.042.102.182.28户籍1.161.291.431.521.59非户籍1.471.561.641.731.813.重点任务加快基础教育设施配建。加强居住区配套学校（幼儿园）规划建设的法规制度建设，落实配套学校建设“四同步”要求,对于统一规划、分期建设的居民住宅区配套教育设施应与首期建设的居住区同步设计、同步建设、同步验收并按规定同步交付使用，切实保障义务教育44、配套学校和幼儿园建设。根据区内学龄人口分布特征和变化趋势开展基础教育资源布局，推进良渚、余杭、闲林、五常、仁和等育龄妇女较为集中区域的学前教育设施建设，加大良渚、余杭、闲林、仓前、仁和、瓶窑等区块义务教育学校配建，尤其加快未来科技城、云城（余杭片区）等产业平台学校布点，优化教育资源配置。对于未来科技城、云城（余杭片区）等新增年轻人口集聚核心区块，应加大教育设施配套保障，主要以新建、扩建学校为主，尽可能加大教学设施的学龄人口承载量。尝试探索灵活设置百户比指标，按实际需求划定范围，分别设置最低百户比指标，并进行动态调整。统筹盘活教育教学资源。结合不同阶段学龄人口的变化趋势和高峰期，鼓励幼儿园整合学45、位资源提供托育服务，适当进行小学和初中合建、初中和高中合建，通过义务教育九年一贯制学校、初高中六年一贯制学校建设，统筹整合教师、教室、场地、设备等教育资源。在未来科技城、云城（余杭片区）、良渚新城核心地带规划打造一批高品质中小学校，形成优质教育核心圈，带动周边镇街学校与核心圈优质学校实行片区化管理，推进学校联盟建设，以集团化办学、委托管理、智慧教育等方式，加强优质教育资源向全区辐射。推进“美好教育”纵深发展。全面落实关于推进新名校集团化办学的实施意见，创新办学模式和管理体制机制，加快新型名校教育集团和学校互助共同体建设，加大公办教育资源供给力度。积极推进公办初中提质强校，扩大公办学校学位供给，46、通过办学条件提升、特色项目培育等措施，提升公办初中办学质量和办学特色。严格落实民办教育规范化管理，做到既缓解公办教育资源紧缺现状，又提升整体教育教学品质。（三）20-45周岁育龄妇女1.分布现状根据七人普数据显示，2020年余杭区20-45周岁（包含普查时点刚满20周岁人口和刚满45周岁人口）育龄妇女共计人数27.14万人，占余杭区常住人口总量的22.12%。从区块来看，育龄妇女数呈四级梯队分布，第一梯队为良渚、五常片区，分别为7.28万、4.02万。第二梯队为余杭、闲林、仓前，分别为3.55万、3.35万、3.07万。第三梯队为仁和、瓶窑、中泰，分别为2.30万、1.60万、1.05万。第四47、梯队为径山、黄湖、百丈、鸬鸟，量级均在5000人以下。2.空间分布及增长趋势以七人普数据为基础，结合常住人口分年龄段数据，根据趋势外推法测算以及年龄递推法测算余杭区分镇街20-45周岁育龄妇女人口数量变化趋势。据常住人口口径测算，到2025年，全区20-45周岁育龄妇女人数将达到26.40万人，约占全区常住人口总量的14.47%。从镇街分布看，良渚、五常仍将保持最多的育龄妇女人口数，余杭、闲林、仓前为育龄妇女人口数量较多且相对集聚的地区。从增量上看，“十四五”时期除仓前外，其余地区育龄妇女数均呈少量递减态势，良渚、余杭、闲林育龄妇女人数总体会减少约300-500人。表12:20-45周岁育龄妇48、女人口数量预测合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年常住26.9526.7626.6626.4226.40 3.重点任务合理配置优生优育等公共资源。适当增加良渚、未来科技城、钱江经开区、云城（余杭片区）、瓶窑新区等板块学校、妇幼保健、婴幼儿护理、托儿所、托育所等相关资源供给，形成基于育龄妇女数量的多层次、有梯度、可适配的空间公共资源供给格局。促进妇女就业创业。拓宽女性创业者融资渠道，创新妇女创业担保贷款等金融服务模式。推进数字赋能，鼓励妇女在5G、人工智能、云计算、大数据等新兴行业就业创业。加强女职工劳动保护，将女职工劳动保护纳入劳动保障监察和劳动安全监察范围，加强女职49、工职业安全宣传教育，提高防范职业病能力。保障女性从业人员劳动权益，督促用人单位规范用工行为，落实女职工专项集体合同制度，提升女职工劳动合同、女职工权益保护专项集体合同的质量和履约实效。全面落实男女同工同酬，缩小男女两性收入差距。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件和侵犯女职工劳动权益的行为。加强对女职工特别是外来务工妇女的劳动保护政策法律宣传教育。完善妇女生育保障制度。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，确保参加职工基本医疗保险的灵活就业、新业态就业等妇女群体享受与其他参保职工同等生育医疗待遇。完善妇女及其家庭成员参加生育保险制度，扩大生育保50、险覆盖面。认真落实女性生育假、就业补贴等待遇，建立健全生育保险和减负政策。依法组织实施三孩生育政策，禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘、录用等的条件。（四）18-59周岁劳动力人口1.分布现状七人普数据显示，从总量上看，18-59周岁常住人口87.57万人，占全区总人口比重为71.39%。从分布上看，良渚、五常、余杭三个街道集聚了全区一半以上的劳动力人口。从结构上看，仓前、五常、良渚三个街道是全区常住人口结构最年轻的街道，劳动力人口占当地总人口比重均在70%以上。鸬鸟、径山、百丈三个乡镇人口年龄结构相对老化，劳动力人口占比均不到60%。2.空间分布及增长趋势以七人普数据为依据，根据趋势外推法51、测算、年龄递推法并结合新增居住空间容纳人口测算余杭区分镇街18-59周岁（包含普查时点刚满18周岁人口和刚满59周岁人口）劳动力人口数量变化趋势。据常住人口口径测算，到2025年，全区18-59周岁劳动力人口数将达到125.08万人，年均增速在7%以上,约占全区常住人口总量的71.25%。从镇街分布看，良渚、余杭、仁和、闲林为劳动力人口数量最多且相对集聚的地区。从增幅上看，五常、闲林、良渚、仓前劳动力人口增幅较大，均达到40%以上，与平台建设人口扩容情况相一致。表13:18-59周岁劳动力人口数量预测合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年常住人口94.10101.32152、09.09117.46125.083.重点任务形成多中心人口集聚格局，引导人口均衡分布。引导新增人口沿东西科创大走廊、南北千年发展轴范围内合理分布，形成多中心聚集态势，疏解未来科技城核心区域、良渚街道、闲林街道等人口密集度过高地区公共服务压力，积极引导新增人口向云城（余杭片区）、钱江经济开发区、南湖科学中心、瓶窑新区等区域集聚。大力推进TOD开发模式，引导人口向交通廊道和枢纽节点集聚，向未来科技文化中心、杭州西站、良渚中央商务区、钱江经济开发区南部创新创业区等城市门户集聚。推动城镇乡村发展，谋划西部山区人口新增长点。加快实施各个镇街美丽城镇建设工作，深化瓶窑小城市培育试点和径山中心镇建设，打造53、一批有文化、有特色、有产业的省级样板，提升乡镇人口吸引力。推动新时代美丽乡村建设，落实“一核三线六点”发展战略，建设大径山美丽乡村核心样板区和6个产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富的示范村（区块），带动引领全区美丽乡村升级版建设。打造全国“未来乡村实验区”，加速西部人口集聚。推进交通设施配套建设，提高人口流动便利性。围绕全区劳动力人口多点集聚的特征，加快推进杭州轨道交通三期余杭段建设，紧密对接杭州轨道交通网四期建设规划，加密优化区内轨道线网，共优市区一体化道路网络，建成东西向快速通道、文一西路快速路、文一西路西延工程、莫干山路快速路、留祥快速路西延、良睦路、良祥路等一批快速路网，打通一54、批跨区断头路，提升全区人口（特别是劳动力人口）在区内及市域跨区通勤的效率。同时，加快建成杭州西站综合枢纽，协同推进商合杭铁路、沪乍杭铁路、杭临绩铁路、杭义温铁路建设，推进杭宁二通道、杭深通道对接研究，加快形成“五快一普”铁路网，加快“两环绕三射一连”高速路网建设，满足区内劳动力人口商旅办公的出行需求。促进更高质量就业创业，加快实现共同富裕。研究制定平台就业劳动保障政策，加大援企稳岗扶持力度，健全就业援助和托底帮扶。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。优化落实新业态劳动用工服务政策措施，稳定新业态用工，促进小微企业用工更加规范。健全工资决定和正常增长机制，推进55、机关和事业单位改革，健全优绩优酬的效绩工资创新和资本、知识、技术、管理、数据等要素报酬保障机制，完善股权激励和科技成果转化机制，推动居民收入与经济增长基本同步。（五）60周岁及以上老年人口1.分布现状七人普数据显示，从总量上看，全区58.56%的60周岁及以上（包含普查时点刚满60周岁人口）老年常住人口主要集中在良渚街道（3.79万人）、余杭街道（2.29万人）、仁和街道（1.93万人）、瓶窑镇（1.66万人），分别占全区老年人口的22.93%、13.87%、11.69%和10.07%。从老龄化程度看，鸬鸟镇、百丈镇、径山镇、黄湖镇是老龄化现象最显著的地区，老龄化率分别达到34.80%、29.56、11%、29.04%、25.42%。全区存在显著的老年人口结构性分布不均衡现象。2.空间分布及增长趋势以七人普数据为依据，根据趋势外推法测算、年龄递推法并结合新增居住空间容纳人口测算余杭区分镇街60周岁及以上老年人口和65周岁及以上老年人口的数量变化趋势。据常住人口口径测算，到2025年，全区60周岁及以上老年人口数将达到28.87万人，约占全区常住人口总量的16.50%。其中，65周岁及以上老年人口18.81万人，年均增速在7%以上。从镇街分布看，良渚、余杭、仁和、闲林为常住老年人口数量最多且相对集聚的地区。从增幅上看，五常、闲林、良渚、仓前老年人口增幅较大，均达到40%以上。表14:常住老57、年人口数量预测合计（万人）2021年2022年2023年2024年2025年60周岁及以上常住人口206753 216762 242303 264427 288740 65周岁及以上常住人口1291811479431623631740081881253.重点任务提升养老机构床位和服务供给数量。坚持“需求导向”，从老年人实际需求出发，深入开展养老服务设施建设，增加养老床位尤其是护理型床位的供给量。根据杭州市养老设施专项规划中每百名老人拥有养老床位数不低于5张的标准，增加养老床位，其中护理型床位比重不低于60%。推进养老院服务质量建设行动，实行一院一策，按照现有养老服务的要求，对部分设施老化的敬老58、院进行集中整改成镇街养老服务中心。积极推动公建民营，不断提高护理型床位以及护理型养老机构建设比例。积极尝试对黄湖、良渚、径山3家基础设施相对较好的敬老院引入专业养老机构，实行公建民营。做好养老设施建设用地前瞻预留。兼顾远期床位增长需求和外来常住老人的服务需求，增加养老机构建设预留空间。加强居家养老设施前置社区用房审批，确保每百户60平方米（其中养老30平方米）的配套用房得到落实。对鸬鸟镇、百丈镇、径山镇等养老服务需求较多的农村社区，优先提供土地指标来解决养老设施建设。对缺乏场地的老旧小区，通过置换、购买、租赁等形式来解决养老设施建设问题。在老年人口密度较大的老旧小区，鉴于用地紧张、新建成本较高59、的客观实际，建议将现有机构充分利用改造升级，在保证设施符合标准的情况下进行改建、扩建，增加床位数。新建机构以中小型机构为主，灵活采用合建、附建、改建等多元化建设模式。在未来科技城等人口结构相对年轻的地区，坚持“一社区（村）一中心”，土地规划留足养老用地的基础上，可通过加强与其他公共服务设施的共建共享，如养老设施闲置时部分通过改变软装转型为托幼中心，避免在养老需求不是太旺盛的时候养老设施空置造成浪费。提升养老服务专业化水平。普及医养结合、日托照料、老年食堂等养老服务内容，从老年人身体状况、经济条件等实际出发，提供多样化的服务项目。聚焦专业化居家养老服务，重点发展日托、中短期全托、助餐、助浴、助洁60、助医、助行等老年人刚性服务，更加聚焦居家养老服务供给，确保示范引领效应最大化。从服务需求出发，从失能失智群体着手，让更多的老年弱势群体，享受到更多时间、更加合理、更加人性化的居家养老上门服务。在大径山生态区等生态环境良好区域，鼓励开办康复医院、老年病医院、护理院等紧缺型民营医疗机构，提供中医医疗保健、健康养老以及健康体检、疗养旅游等多样化健康服务。全力推进“智慧养老”服务。完善“互联网+养老”模式，充分运用5G、大数据、区块链、云计算等新一代信息技术，建立并完善区级养老服务数据库、智慧养老服务与监管平台，加快构建安防急救、主动关怀、亲情通话和生活服务“四位一体”的智能养老服务网络。结合未来社61、区健康养老场景建设，推广居家养老信息化示范项目，推动科技养老率先在未来社区应用，并向一般社区拓展。加快养老服务数字化转型，不断提升慢性病智能综合管理服务、远程智慧医养结合服务、虚拟养老院服务等智慧健康养老服务能力和水平。大力发展银发经济。促进养老服务业与教育培训、健康娱乐、体育文化、旅游开发、家政服务等幸福产业融合发展。推进一批养老服务产业园、老年用品用具产业集聚区、健康养生养老旅游综合体等项目建设，打造一批功能突出、优势明显、辐射面广的养老产业平台。积极推进老年人力资源开发，提倡退休老人自我价值的发掘和发展，实现人生资本的再动员、再创造。鼓励并支持老年人根据自身专业和偏好再社会化，试行返聘制62、度。探索建立老年人弹性再就业体系，引导和鼓励用人单位设置部分允许灵活工作时间和弹性工作制的岗位，为退休老年人创造再就业机会。五、保障措施（一）健全规划实施机制加强组织领导，建立健全全区人口工作协调机制，强化主体责任，明确责任分工，区发改委牵头推进规划实施和相关政策落实，各级、各部门将人口发展规划有关工作纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，把规划重点任务落到实处。做好宣传引导，围绕主导产业发展、产业平台布局等方面制定人口、人才相关配套政策，主动回应社会关切，为政策实施营造良好的舆论氛围。推进大数据应用，建立人口大数据平台，及时评估人口发展中出现的新情况、新问题，适时对人口发展战略进行调整，推63、动规划高效实施。（二）完善综合决策机制强化人口数据对决策的支撑作用，规范人口数据统计口径，建立统计、公安、教育、民政、人社等部门涉及人口相关的数据直报通道，构建全区人口数据库，推进人口基础信息共建共享、实时更新。加强人口动态监测和评估，健全人口动态监测预测制度，科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老年人口和流动人口等变动情况，建立常态化人口监测预测机制，对人口变动趋势进行科学研判，促进人口长期均衡发展。开展重大决策人口影响评估，在重大项目、重大改革和重大工程评估中对人口影响因素进行科学预测和分析，将人口发展因素全面纳入经济社会政策制定中。（三）完善监测评估机制建立规划实施的监64、测、评估机制和民主决策、公众参与机制。建立规划中期、末期评估和修订机制，加强对人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息共享制度等重大政策、重点任务的动态跟踪监测和实施效果评估，采取多种方式和渠道鼓励社会各界参与规划的实施，及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题，确保规划各项任务落到实处。（四） 强化人口要素保障加强人力资源保障，稳定人口工作队伍建设和人才培养，建立人口基层管理和服务体系，加强人口工作队伍专业素养，通过教育培训、对外学习交流等方式提高人口工作职业化能力。做好财政保障，强化财政投入的主导、保障、导向和调节功能，确保人口工作相关财政投入达到国家、省、市规定的标准，统筹使用财政65、资金，加大监管力度，保障人口发展相关重大政策和项目的实施。余杭区人口趋势预测方法及过程一、国际人口预测软件PADIS-INT预测1.预测方法以国际人口预测软件PADISINT为基础，通过设置总和生育率、百岁表、出生人口、死亡人口、迁移人口、出生人口性别比等进行预测。2.预测参数 （1）死亡水平和死亡模式参数反映死亡水平的综合指标是平均预期寿命。现实的平均预期寿命系根据实际的年龄别死亡率计算的，未来人口年龄别死亡率可根据未来平均预期寿命的设定进行推算。（2）生育水平和生育模式假设通常情况下，育龄妇女生育水平取决于经济发展水平及城镇化水平、平均受教育年限等因素。由于没有直接总和生育率（TFR）数据66、，我们利用历年人口出生率与TFR之间数据逻辑关系，根据统计年鉴公布的人口出生率，以及利用普查资料计算的系数，估算余杭的TFR值。而且，由于普遍三孩的生育政策刚开始实施，既没有生育堆积的问题，又没有生育意愿的调查，只是根据普二政策后生育变化而估计未来，且三孩生育的预期不如生育二孩。生育模式：余杭已经实现了晚育模式的生育模式，即使是现在普遍三孩政策，人们已经习惯了晚婚晚育，因此，假设预测期内的生育模式参照杭州市2015年的生育模式。图1：2015年杭州育龄妇女年龄别生育率（3）迁移流动人口假设人口数量和结构不但受人口自然变动（出生、死亡）的影响，而且还受人口迁移流动人口的影响。余杭是人口净流入地区67、，其人口迁移的特点是流入大于流出。且流动人口变化趋势，受全国城高化水平和其他区域经济发展的影响。迁移流动人口的年龄性别结构。余杭迁移、流动人口的年龄结构同全国、全省各地流动迁移人口一样，劳动年龄人口所占比重较高。因此，在预测期内，流出流（迁）入人口年龄性别结构模式均采用2015年全省人口抽样调查流动人口的年龄性别结构。图2：浙江省2015年流动人口年龄性别模式3.国际人口预测软件PADIS-INT参数设置图谱二、 人口平衡方程式法1.预测方法常住人口总数增量由自然增长和机械增长构成，因此通过收集相关数据进行基础计算即可得出人口未来大致趋势，主要涉及数据有：1.总人口数：参照历年常住人口统计数。68、2.总增长：历年常住人口作差。3.出生人数：数据来自卫健活产数。4.出生率：出生人口除以常住人口总数5.死亡人数：由于常住人口数据缺乏，根据往年历史，参照千分之五死亡率测算。6.死亡率：死亡人口除以常住人口总数。7.自然增长率：出生率-死亡率8.育龄女性数：由于卫健暂未提供相关数据，参照公安数据育龄女性占比进行测算。9.生育率：参照公安户籍人口数据10.机械增长：由于无该数据，根据平衡方程式反向倒推。具体测算过程如图所示：图3：户籍人口预测图4：常住人口预测三、 分年龄段人口测算方法简要说明以七人普数据为基础，将分镇街分年龄段常住人口数据分别进行汇总，以此为基数根据趋势外推法及年龄递推法测算269、021-2025年分镇街分年龄段常住人口数量变化趋势。以五常街道3-6周岁学前学龄人口测算为例：以2020年为基准年，根据年龄递推法，五常街道2021年3-6周岁学龄人口为2020年2-5周岁常住人口加总，2022年3-6周岁学龄人口为2020年1-4周岁常住人口加总，2023年3-6周岁学龄人口为2020年0-3周岁常住人口加总，2024年3-6周岁学龄人口为2020年0-2周岁常住人口和2021年新出生人口加总，2025年3-6周岁学龄人口为2020年0-1周岁常住人口和2021年、2022年新出生人口加总。其中，2021年和2022年新出生人口按照五常街道近三年出生人口数据测算平均增速矫正后进行估计，矫正时充分考虑出生人口缓慢下降的实际情况。在年龄递推法得到的数据基础上，综合新增居住人口、产业平台分布等因素叠加人口总体发展趋势考虑五常街道3-6周岁学龄人口流入流出情况，对数据进行合理化处理。- 48 -