1、 张家港市国土空间生态保护和修复规划张家港市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）年）【文文 本本】（征求意见稿）张家港市自然资源和规划局 2023 年 7 月 I 目目 录录 前 言.1 第一章 面临形势.3 第一节 形势与要求.3 第二节 主要成效.4 第三节 机遇与挑战.8 第二章 现状与本底.12 第一节 经济社会发展现状.12 第二节 自然资源本底.14 第三节 生态本底.18 第三章 主要生态问题.24 第一节 生态空间问题.24 第二节 农业空间问题.25 第三节 城镇空间问题.26 第四节 生态空间冲突问题.27 第四章 总体要求与规划目标.32 第一节 指导思想2、.32 第二节 基本原则.32 第三节 目标愿景.33 第四节 规划指标.34 第五章 生态保护和修复格局.36 第一节 生态安全格局.36 II 第二节 保护修复分区.37 第六章 主要任务和重点区域.45 第一节 主要任务.45 第二节 重点区域.55 第七章 工程项目部署.59 第一节 工程项目体系.59 第二节 重点工程项目及投资匡算.70 第八章 规划实施效益.73 第一节 生态效益.73 第二节 社会效益.73 第三节 经济效益.74 第九章 保障机制.75 第一节 加强组织领导.75 第二节 强化制度保障.75 第三节 加强资金保障.75 第四节 强化技术支撑.75 第五节 公众3、参与.76 1 前前 言言 生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大提出“坚持人与自然和谐共生”，“坚持节约资源和保护环境”的基本国策。党的二十大提出“推进绿色发展，促进人与自然和谐共生”。习近平总书记提出必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。开展张家港市国土空间生态保护和修复工作是推进生态文明建设的重大举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要抓手，是保障生态安全和民生福祉的重要任务。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面践行绿水青山就是金山银山理念，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，落实国家、省、市生态修复规划安排，提升张家港市国土4、空间生态品质，构建国土空间生态保护与修复新格局，服务保障新时代“美丽张家港”建设，促进人与自然和谐共生，张家港市自然资源和规划局组织编制了张家港市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）（以下简称 规划）。规划 是张家港市一定时期内生态保护和修复任务的总纲和空间指引，是实施国土空间生态保护和修复的重要依据。规划以保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质为重点，在全面分析自然生态系统状况和主要问题基础上，依据江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）、苏州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）、张家港市国土空间总体规划（2021-2035 年），明确张5、家港市国土空间生态保护和修复的指导思想和目标，围绕张家2 港市生态核心问题，确定本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务和重点工程，提出了规划目标以及实现规划目标的具体任务、修复分区、重点工程和保障措施。本次规划范围包括张家港市全部国土空间，规划期限为 20212035 年，规划目标为 2035 年，近期目标年为 2025 年。3 第一章第一章 面临形势面临形势 第一节第一节 形势与要求形势与要求 党的十九大将生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。开展国土空间生态保护和修复是贯彻落实生态文明建设、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重点内容，是维护国家6、与区域生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质的重要举措，是提升生态系统质量和稳定性、增强生态系统固碳能力、助力国土空间格局优化、提供优良生态产品的重要途径，是生态文明建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化的重要支撑。目前，江苏省生态文明建设已进入绿色动能集聚、环境加速改善的阶段。为贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，张家港市坚持“自然恢复为主，人为修复为辅”的方针，深入推进生态保护和修复，推动全市生态文明建设再上新台阶。科学确定国土空间生态保护和修复的主要目标、重点任务，做长长板、补足短板、以点带面，在关键领域、关键指标上实现新突破；从生态系统整体性出发，坚持整体保护、系统修复7、综合治理；强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性；全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，助力“碳达峰”、“碳中和”目标实现；加快构建生态产品价值实现机制，完善生态保护和修复补偿机制，健全多元投入机制，强化规划实施评估监管，建设人与自然和谐共生的现代化。4 第二节第二节 主要主要成效成效“十三五”以来，张家港市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，以“三标杆一率先”为引领，以高水平全面建成小康社会为中心目标，积极践行“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，坚持生态优先，加快推进生态环境高质量发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态文明建设取得显著成效。8、一、一、基本构建生态安全底线，保护生态资源基本构建生态安全底线，保护生态资源 张家港市强化生态资源保护，划定生态保护红线3处，面积621.45公顷，占全市面积的 0.63%。涉及长江张家港三水厂饮用水水源保护区、江苏苏州张家港双山岛省级湿地公园、江苏苏州张家港暨阳湖省级湿地公园。划定生态空间管控区域 7 处，面积 14691.01 公顷，占全市面积的 14.89%。涉及长江（张家港市）重要湿地空间、张家港双山香山旅游度假区（香山片）、张家港双山香山旅游度假区（双山岛片）、张家港暨阳湖公园、一干河新港桥饮用水源保护区、一干河清水通道维护区、凤凰山风景区。5 图图 1-1 张家港生态保护红线及生态9、空间管控区域分布图张家港生态保护红线及生态空间管控区域分布图 二、二、协同推进减污降碳，生态环境持续向好协同推进减污降碳，生态环境持续向好 生态治理成效显现。生态治理成效显现。深化港口码头防污治理，抑尘防尘设备实现全覆盖。PM2.5 年均浓度 28.5 微克/立方米，空气优良天数比例达82.6%。治理劣类水体 91 个，建成幸福河湖 100 条，国省考断面、通江骨干河道水质优比例达 100%，地表水环境质量位列全省县（市、区）第二。建成投运小微企业危废“绿岛”1 个，土壤环境质量保持稳定。绿色发展持续发力。绿色发展持续发力。新增长江湿地保护小区 5 个，自然湿地保护率提至 80%。编制碳达峰行10、动方案，有序淘汰煤电落后产能，非电行业燃煤企业降至 4 家，关停退出化工企业 4 家。深入推进产业用地更新“两集聚两提升”行动，盘活存量空间 5800 亩。6 三、开展山体生态修复，打造城市郊野公园三、开展山体生态修复，打造城市郊野公园 通过划定保护区、修复山体生态、恢复古寺、挖掘人文资源、发展生态农业等措施，围绕香山和凤凰山形成若干组合式人文景观功能区域，打造“城市郊野公园”特色品牌。香山生态修复工程采用“荒废农田整理、采石宕口复绿、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的综合治理模式，累计投入约 25亿元，对宕口以及破碎山体高坡深度整合、利用，修复面积约 3000亩，搬迁民房 1358 户、11、企业 63 家，最终形成山水脉络相连的立体化生态格局。四、实施湿地生态提升工程，创建科普教育基地四、实施湿地生态提升工程，创建科普教育基地 通过实施“张家港湾”生态提升工程，营建湿地与森林共生的生态防护林带，打造富有“港城记忆”的“最美江滩、最美江堤、最美江村、最美江湾”；通过实施双山岛综合整治工程，提升大伯墩湿地功能，并辅以文化科普基地、听涛轩、飞鸟屋等配套服务设施来丰富活动节点，将党建与长江大保护进行融合，建设“芦苇小课堂”红堡基地，现已成为百种鸟类栖息地、党建和长江湿地科普教育基地。五、五、因地制宜推进生态修复因地制宜推进生态修复，拓展市区绿地景观，拓展市区绿地景观 张家港市充分利用废弃12、地、低洼地、边角地等现有资源，因地制宜推进生态修复。例如把废弃窑洼地建成张家港公园；把高速公路集中取土的低洼地建成暨阳湖生态园。张家港市通过建设“生态绿廊”来优化美化生态环境，恢复城市生态系统活力。张家港采取“拆墙透绿、拆房补绿、见缝插绿、整治7 添绿”等措施，整体推进“平面绿化、垂直绿化、立体绿化”，在全市主干道路、主要河道两侧全部建成了 2050 米宽的绿化带和防护林带，大幅增加城乡整体绿量，不断提升绿化水平。六、构建生物多样性保护六、构建生物多样性保护网络系统网络系统 张家港市组织编制张家港市生物多样性保护规划，确定生物多样性重点保护地域和保护对象，科学制订生物多样性整体保护措施和方案，13、采取有效措施保护重要物种及其所处生境。以就地保护为主，迁地保护为辅，以保护地带性植被、天然湿地、野生珍稀濒危动植物、特殊价值的风景林、古园林及古树名木等优先领域为保护重点；以构建城市绿地植物物种和群落多样性为突破口，建立由自然保护小区、森林公园、风景名胜区、城市绿地保护小区(点)、历史遗迹与文物保护点及古树名木等构成的点、线、面有机结合的城市生物多样性保护网络系统，充分发挥生物多样性的生态和服务功能。七、贯彻长江经济带部署，七、贯彻长江经济带部署，践行生态优先、绿色发展之路践行生态优先、绿色发展之路 张家港市坚持“生态优先、绿色发展”战略定位，围绕“建设生态长江、绿色长江、幸福长江”目标，全力14、实施通洲沙西水道整治、张家港湾生态提升、天生港电厂灰场生态修复等重点工程，全面做好长江生态修复和保护工作，构筑起长江生态安全屏障。长江岸线功能布局得到优化。长江岸线功能布局得到优化。到 2021 年，张家港市生态岸线占比突破 55%，生活岸线占比提升 7%，生产岸线压减至 38%以下。长江沿岸造林绿化加快实施。长江沿岸造林绿化加快实施。围绕建设“长江绿廊”，坚持因地制宜、分类施策，统筹山水林田湖草系统治理，积极实施农村绿化造8 林行动计划，通过实施双山岛码头堆场绿地恢复和大伯墩湿地提升等工程，持续推进长江重点入江支流沿岸造林绿化。到 2021 年，长江沿岸已完成植绿复绿 2911.8 亩。长江15、入江支流水质得到提升。长江入江支流水质得到提升。张家港市实施入江排污口“减半”工程，取缔整合现有 10 个入江排污口。因地制宜推进 19 条通江支流整治，到 2021 年，通江支流水质优比例已稳定达到 100%。第第三三节节 机遇与挑战机遇与挑战 一、面临的机遇一、面临的机遇 生态环境保护始终保持高战略定位生态环境保护始终保持高战略定位。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“十四五”时期，面临后疫情时代继续冲击国际社会秩序、经济下行风险加大、转型升级阵痛持续显现、生态环境建设的制约瓶颈愈发凸显等形势，16、党中央将始终保持生态环境保护的战略定力，以及强大的污染防治攻坚力度，继续开拓以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径。同时，“十四五”时期也是“美丽中国”进程中承上启下的重要阶段，新的碳达峰目标、碳中和愿景成为促进经济社会系统性变革的重要推手。这为张家港市各项生态环境保护和修复策略的实施提供了根本政治保障。多重战略叠加释放绿色发展合力多重战略叠加释放绿色发展合力。随着“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、自贸区建设等多重国家级战略的叠加交汇，各类发展新动能充分涌动、融合放大，为张家港市绿色转型9 发展带来空前的历史机遇和广阔的进步前景。在市级层面，苏州明确提出了全域打造成绿色17、发展高地的转型发展目标，推动绿色产业增量发展、推进生态环境保护与修复、构建现代化环境治理体系和治理能力、提升城市宜居环境品质将成为全市未来的主要工作方向，也将为张家港市生态环境保护和修复工作提供有力支撑。美丽江苏建设引领生态保护修复系统推进美丽江苏建设引领生态保护修复系统推进。习近平总书记擘画了“强富美高”新江苏建设宏伟蓝图，省委省政府明确到 2035 年要全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽中国江苏典范。“全面提升生态环境质量，加快形成绿色发展方式，加大环境污染综合治理，系统推进生态修复和建设”是美丽江苏建设的重要举措。对照党的十九大提出的新时代新使命新担当，以及争18、当江苏“强富美高”先行军排头兵的自我要求，张家港市要积极把握此次机遇，努力推进思路创新、技术创新、管理创新，全面提升生态环境治理能力，完成习近平总书记“勾画现代化目标”的重要指示。二、面临的挑战二、面临的挑战 生态系统压力不断加大生态系统压力不断加大。当前张家港市已进入城镇化高质量发展的新阶段，随着重大基础设施建设、城镇化进程加快，在推动区域经济社会发展的同时，也带来了资源约束趋紧、生态环境破坏日益严重等问题，城镇化一定程度上影响了城市的可持续发展。国家相继出台遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等文件，对生态修复工作提出了更高的要求。加之生态保护修复的矛盾仍然突出，推动生态建设由数量增长向19、质量提升转变，增强生态系统稳定性，提高生态系统10 碳汇增量，增强优质生态产品供给能力，困难与压力同在，机遇与挑战并存。生态环境持续改善进入攻坚期生态环境持续改善进入攻坚期。“十三五”时期重点关注的环境问题（颗粒物和臭氧空气污染、黑臭水体、土壤环境风险、农业面源污染等）仍需下大力气解决，而过去关注不够的环境问题（地下水污染、环境健康风险、碳减排、生物多样性等）逐渐凸显，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，应对难度更大、更繁琐。要进一步提升生态环境质量，必须瞄准源头治理、精准治理，为此也将带来更大的生态环境治理成本。生态修复整体性系统性不20、强生态修复整体性系统性不强。与过去相对单一的生态修复工程相比，国土空间生态修复是一个庞大的系统工程，能确保区域内生态要素的系统优化与全面“调理”，从而提升整体生态系统服务及可持续性。国土空间生态修复是以统筹山水林田湖草一体化保护与修复为主线，把山水林田湖草作为生命共同体进行保护和修复，从而构建国土空间生态保护和修复新格局面，新一轮机构改革赋予自然资源部门统一行使国土空间生态修复职责，但目前统筹协调机制有待完善，合力尚未形成，生态保护修复工程质检缺乏系统性、整体性考虑。生态保护修复生态保护修复多元化投入机制尚不健全多元化投入机制尚不健全。国土空间生态修复是社会主义生态文明发展的重大战略。生态保护21、修复工程系统性强、工程量大，需要大量资金支撑，而且，由于生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受转化效率低，盈利差，项目风险多等影响，政11 府、企业和社会仍未建立完善的生态修复治理体系和机制，市场化、多元化生态保护补偿机制也不完善，缺乏激励社会资本投入生态修复的有效政策和措施，加之社会技术力量较为薄弱，社会资本进入意愿不强。12 第第二二章章 现现状与本底状与本底 第一节第一节 经济社会发展现状经济社会发展现状 一、一、自然地理情况自然地理情况（一）地理区位 张家港市地处长江下游南岸，江苏省东南部（北纬 314312-3202，东经 12021-12052），属苏州市下辖县级市，东连常22、熟、太仓，西接江阴、常州，南近太湖，与无锡相邻，北滨长江，与南通、泰州相望；南沿江城际铁路、沪苏通铁路、通苏嘉甬铁路三线交汇于张家港站，交通便利，区位优势明显。图图 2-1 张家港市地理位置张家港市地理位置 13（二）地形地貌 张家港地处长江三角洲平原区，全境地貌可分为丘陵、高平田、平田、低平田和圩田。南部主要为高平田、田和低平田，北部地区均为圩田，市域丘陵主要散落在塘桥镇妙桥地区、金港街道南沙地区和凤凰镇少量地区。境内香山为最高点，主峰达 137 米。（三）水文气象 张家港市地处亚热带南部季风气候区，四季分明，雨水充沛，气候温和，日照充足，是典型的海洋性气候。全市平均温度 15.1，平均年雨23、日 122.3 天，平均年雨量 1025.7 毫米，多年平均蒸发量 1395.7毫米。张家港市地处长江河口段，长江水位受潮汐影响显著。天文潮每天涨落两次，高低潮平均落差为 2.35m 左右。潮位高低与吴淞口海潮及上游流量密切相关。潮流流态为往复流，洪水季节基本为单向流，流向与岸线走向基本一致，无回流等现象。（四）土壤条件 张家港市主要有水稻土、潮土、黄褐土、黄棕壤 4 类土壤。水稻土类主要分布在盐铁塘以南的古老冲积区，是泻湖沉积母质；潮土类在盐铁塘以北，系长江新三角洲冲积母质发育而成；黄棕壤、黄褐土土类分布在山丘地区。二、综合经济二、综合经济 张家港市属县级市建制，下辖 3 个街道（金港街道、24、后塍街道、14 德积街道），7 个镇（杨舍镇、塘桥镇、锦丰镇、乐余镇、凤凰镇、南丰镇、大新镇），另设有 7 个功能区（张家港市现代农业示范园区、张家港经济技术开发区、张家港保税区、张家港市市稻麦良种场、张家港市畜禽良种场、张家港市冶金工业园、双山岛旅游度假区）。2022 年年末常住人口 144.76 万人，比上年末增长 0.5%。城镇常住人口 107.67 万人，全市常住人口城镇化率为 74.4%。年末户籍总人口 92.73 万人，户籍人口自然增长率为-4.15。2022 年，全市实现地区生产总值 3302.39 亿元，按可比价计算，增长 1.3%。其中，第一产业增加值 30.60 亿元，增长25、 2.7%；第二产业增加值 1671.11 亿元，增长 0.9%；第三产业增加值 1600.68 亿元，增长 1.7%，三次产业比重为 0.950.648.5。按常住人口计算，全市人均地区生产总值 22.87 万元，增长 0.8%。全年实现一般公共预算收入 219.07 亿元，完成一般公共预算支出 230.15 亿元，其中用于民生的城乡公共服务支出占比 82.1%。全年完成固定资产投资 545.08亿元，下降 1.7%。第二节第二节 自然资源本底自然资源本底 一一、自然资源禀赋、自然资源禀赋 根据张家港市第三次国土调查数据，张家港市域面积 98681.45公顷，境内生态资源丰厚，约有 638926、7.46 公顷的自然生态空间（山、水、林、田、湖），占市域总面积 64.75%。（一）水资源 张家港市河流属长江流域太湖水系，境内河、港、套、塘、浦纵15 横贯通，交织成网。根据张家港市第三次国土调查数据，水域面积23386.88 公顷（其中长江张家港段面积 15619.12 公顷）。境内有张家港、十字港、太字港、朝东圩港、一干河、二干河、三干河、四干河、五干河、六干河、七干河共 11 条通江主干河道。镇级河道 256 条，总长 673.58 千米，村组河道 9509 条，总长 3863.40千米。境内有各类湖泊 8 个，包括暨阳湖、凤凰湖等。（二）农田资源 张家港市农田资源主要包括耕地、园地27、。根据张家港市第三次国土调查数据，耕地面积 28823.88 公顷，以水田为主，面积 22366.34公顷，占耕地总面积 77.60%，主要分布在北部、东部各镇；园地面积 4453.07 公顷，以其他园地为主，面积 3109.67 公顷，占园地总面积 69.83%。根据张家港市耕地质量等别成果，耕地质量为五等地和六等地，质量较高。五等地占比 50.56%，主要分布在南丰镇、塘桥镇、凤凰镇、后塍街道、现代农业园等片区；六等地占比 49.44%，主要分布在金港街道、德积街道、杨舍镇、大新镇、锦丰镇、乐余镇等片区。根据张家港市“三区三线”划定成果，张家港市永久基本农田保护面积 23047.68 公顷28、，占三调耕地面积 80.76%，永久基本农田保护任务较重。表表 2-1 张家港张家港永久永久基本农田保护情况基本农田保护情况 乡镇乡镇 面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）杨舍镇 1813.57 7.87 金港街道 657.90 2.85 德积街道 834.90 3.62 16 乡镇乡镇 面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）后塍街道 877.99 3.81 塘桥镇 3017.31 13.09 锦丰镇 3572.65 15.50 大新镇 1242.39 5.39 南丰镇 2125.26 9.22 乐余镇 3495.70 15.17 凤凰镇 2181.57 9.47 现代农业园 2140.29、34 9.29 长江 1088.10 4.72 合计合计 23047.68 100.00（三）林草资源 张家港林草资源以香山、凤凰山、双山岛等区域为主，辅以城市公园绿地系统、河流沿岸、主干道路旁防护林等。通过新建暨阳湖生态园、梁丰生态园、沙洲湖公园以及世纪广场、园林广场等绿色的公共游憩空间，张家港逐步形成了“城在绿中，人在林中”的城市绿地系统格局。2022 年，全市完成造林 401.7 亩，其中长江沿岸造林 143.7亩，建成 1 个省级绿美村庄。（四）湿地资源 张家港市现有湿地面积 2063.68 公顷，分为永久性河流湿地、洪泛平原湿地、永久性淡水湖湿地、草木沼泽湿地、人工湿地等 5 种类型30、。江苏长江（张家港）省级重要湿地位于长江下游张家港段，是张家港市重要的饮用水源，有丰富的野生动植物资源，具有科研、宣传、教育、生态旅游、维系生态平衡等功能。作为东亚澳大利西亚鸟类迁徙路线上的重要驿站，为候鸟迁移、鸟类栖息创造了有利条件，发现国家一级保护动物勺嘴鹬、中华秋沙鸭、黑脸琵鹭等 6 种，国家二17 级保护动物沙丘鹤、全球近危物种震旦鸦雀等。（五）矿产资源 张家港市境内已发现的矿产资源主要有：砂石、砖瓦粘土、地热、高岭土、矿泉水、煤炭、石油、天然气等。其中砂石约 6000 万吨，煤炭约 2010 万吨，天然气约 8000 万立方米，矿泉水约 8000 万立方米。为保护资源环境，根据相关规31、定，张家港市已禁止开采砂、石、土等矿产资源，全市境内的所有采石场和砖瓦窑厂均已关闭；浅层天然气分布不均匀，气量不稳，尚不具备开发价值；凤凰镇、金港街道、乐余镇地区有较为丰富的地热资源，经检测含有多种对人体有益矿物质和微量元素，具有一定的康养理疗作用。（六）生物资源 1、鸟类物种 张家港市记录到鸟类 341 种。其中国家一级保护鸟类 12 种、国家二级保护鸟类 61 种。根据国际自然保护联盟（IUCN）濒危物种红色名录，张家港市野生鸟类中共有受威胁鸟类 38 种。2、植物物种 张家港市共有维管植物 648 种（含种下等级种）。观赏植物资源种类约有 479 种，其中列入国家重点保护野生植物名录的有32、 12 种。张家港市有古树名木 57 株，其中红豆树为珍稀树种。3、鱼类物种 根据实地调查及文献资料，张家港共记录鱼类 97 种，其中包含中华鲟、胭脂鱼、松江鲈鱼等珍稀保护鱼类。18 二二、长江岸线开发利用、长江岸线开发利用 张家港市长江岸线主要分为西段岸线和东段岸线，其中西段岸线主要以金港街道、德积街道沿江岸线为主，东段岸线则包括大新镇、锦丰镇、乐余镇和现代农业园的沿江岸线。西段从江阴分界线至护漕港边滩上部全长 15470 米，已建万吨级以上码头 20 座，可停泊万吨级船舶的江中浮筒 12 只，千吨级以上码头 7 座，总吨位达 49.6 万吨。东段岸线全长 47346 米，已建有万吨级以上码33、头 10 座，5 千吨级 4 座，3 千吨级 4 座，1 千吨级 4 座，总吨位达 29.2 万吨。第三节第三节 生态本底生态本底 一、生态系统服务重要性评价一、生态系统服务重要性评价 张家港市生态系统服务重要性评价重点考虑水质净化、水源涵养、土壤保持、固碳释氧、雨洪调节、生物多样性保护等生态系统功能。根据评价结果：高等级区面积为 32457.25 公顷，占全域面积32.89%，主要分布在长江及双山岛、香山、凤凰山等生态功能重点区域；中等级区面积为 30394.10 公顷，占全域面积 30.80%，主要分布在乐余镇、南丰镇、大新镇南部和塘桥镇；低等级区面积为 35830.10公顷，占全域面积 34、36.31%，主要分布在杨舍镇、金港街道、后塍街道、德积街道、锦丰镇和大新镇北部等建设区域显著集中地区。19 图图 2-2 生态系统服务功能重要性生态系统服务功能重要性 表表 2-2 生态系统服务功能重要性统计表生态系统服务功能重要性统计表 单位：公顷单位：公顷 乡镇乡镇 高高 中中 低低 合计合计 杨舍镇 2086.88 3596.27 9626.63 15309.78 金港街道 1708.69 1372.92 2843.17 5924.78 德积街道 469.77 1299.04 1611.27 3380.08 后塍街道 730.52 1100.94 2026.02 3857.48 塘桥镇35、 1721.72 3963.60 3742.97 9428.29 锦丰镇 1658.12 4556.69 5218.27 11433.08 大新镇 687.67 1706.49 1654.25 4048.41 南丰镇 1261.45 2692.35 2292.01 6245.81 乐余镇 1235.61 3986.30 2637.20 7859.11 凤凰镇 2139.13 2739.15 3001.88 7880.16 现代农业园 790.37 2280.61 674.12 3745.10 长江 17967.32 1099.74 502.31 19569.37 合计合计 32457.25 336、0394.10 35830.10 98681.45 二、生态敏感性评价二、生态敏感性评价 张家港市属于沿江滨海环湖区，因此生态敏感性评价重点开展水20 环境敏感性评价。张家港市水系属长江流域太湖水系，河、港、套、塘、浦纵横贯通，交织成网。通江主干河道有张家港、十字港、太字港、朝东圩港、一干河、二干河、三干河、四干阿、五干河、六干河、七干河共 11条河道，与其它主干河道一起贯穿全市。市域内主要湖泊水体包括暨阳湖、凤凰湖、沙洲湖、梁丰生态园、黄泗浦公园。图图 2-3 水环境敏感性水环境敏感性图图 三、生态系统恢复力评价三、生态系统恢复力评价 生态系统恢复力水平由当前景观中栖息地退化的相对水平来反应37、。根据评价结果：张家港市生态系统恢复力高等级区面积为32769.20 公顷，占全域面积的 33.21%，高等级区主要分布在长江及香山、凤凰山、双山岛、黄泗浦公园等生态功能重点区域；低等级区21 面积为 65912.25 公顷，占全域面积的 66.79%，低等级区全市均有分布，主要为植被覆盖量少，耕地、裸地覆盖区域。图图 2-4 生态系统恢复力图生态系统恢复力图 表表 2-3 生态系统恢复力情况统计表生态系统恢复力情况统计表 单位：公顷单位：公顷 乡镇乡镇 高高 低低 合计合计 杨舍镇 2511.11 12798.67 15309.78 金港街道 1279.78 4645.00 5924.78 38、德积街道 458.35 2921.73 3380.08 后塍街道 653.80 3203.68 3857.48 塘桥镇 1840.40 7587.89 9428.29 锦丰镇 1840.31 9592.77 11433.08 大新镇 722.29 3326.12 4048.41 南丰镇 1298.00 4947.81 6245.81 乐余镇 1279.48 6579.63 7859.11 凤凰镇 2252.14 5628.02 7880.16 现代农业园 746.71 2998.39 3745.10 长江 17886.83 1682.54 19569.37 合计合计 32769.20 659139、2.25 98681.45 22 四、综合评价四、综合评价 综合生态系统服务重要性评价、生态环境敏感性评价和生态系统恢复力评价结果，张家港市生态保护重要性高等级区面积为 33889.14公顷，占全域面积的 34.34%，高等级区主要分布在长江及香山、凤凰山、双山岛、暨阳湖、黄泗浦等生态功能重点区域；中等级区面积为 30950.85 公顷，占全域面积的 31.36%，中等级区主要分布在德积街道、锦丰镇南部、乐余镇、大新镇、南丰镇和塘桥镇；低等级区面积为 33841.46 公顷，占全域面积的 34.29%，低等级区主要分布在杨舍镇、金港街道、后塍街道、锦丰镇北部、塘桥镇中部等建设区域显著集中地区。40、表表 2-4 生态保护重要性情况生态保护重要性情况 单位：公顷单位：公顷 乡镇乡镇 高高 中中 低低 合计合计 杨舍镇 2836.20 3472.06 9001.52 15309.78 金港街道 1296.09 1055.87 3572.82 5924.78 德积街道 497.46 1323.08 1559.54 3380.08 后塍街道 710.59 1237.91 1908.98 3857.48 塘桥镇 1994.72 4062.66 3370.91 9428.29 锦丰镇 1992.68 4668.93 4771.47 11433.08 大新镇 786.95 1731.43 1530.041、3 4048.41 南丰镇 1386.33 2765.36 2094.12 6245.81 乐余镇 1396.29 4157.01 2305.81 7859.11 凤凰镇 2338.28 2847.69 2694.19 7880.16 现代农业园 773.57 2453.06 518.47 3745.10 长江 17879.98 1175.79 513.60 19569.37 合计合计 33889.14 30950.85 33841.46 98681.45 23 图图 2-5 生态保护重要性等级图生态保护重要性等级图 24 第第三三章章 主要生态问题主要生态问题 第一节第一节 生态生态空间空间42、问题问题 一、一、生态系统受损生态系统受损，生物多样性面临威胁生物多样性面临威胁 张家港市地处长江下游，境内水网密布，耕地和水面占比较大，随着城市化进程，土地资源日趋紧张，生态资源空间有限。各项工程建设活动导致局部地区植被破坏、山体景观破坏、自然基底破坏、水土流失等问题，破坏了鸟类和鱼类等野生动物的栖息地。在开发和建设过程中，生态环境质量和生物多样性保护面临威胁。二二、河道功能退化，水环境压力大、河道功能退化，水环境压力大 张家港市沙壤土居多，部分河坡土质较差，由于河岸缺少防护及水土保持设计，河道淤积加快，出现河道围网、脏乱差、“前清后淤”等现象。近年来，张家港市积极实施骨干水环境工程建设，开43、展大规模河道疏浚、拆坝建桥综合整治，河网引排调度能力明显提高，改善水环境作用明显显现。但独立水循环体系尚未建成，部分河网水系不畅通，引排能力有待进一步提高，水环境压力仍然较大。三三、环境风险防控形势依然严峻、环境风险防控形势依然严峻 化工产业是张家港市支柱产业之一，全市现有涉及化学品生产、仓储企业 150 余家。同时，张家港市是长江流域散装化学品进出口第一大港，市域沿江一线涉及危险品码头泊位 33 座，液体危化品货物吞吐量连续 5 年超过 1000 万吨，对全市环境管理和风险防控产生较大压力。25 四四、环境质量进一步改善难度增大、环境质量进一步改善难度增大 目前，张家港市 PM2.5 和臭氧44、污染叠加的压力较大，细颗粒物污染问题依旧突出，臭氧污染已超过细颗粒物成为影响空气质量达标的主要因子。酸雨频率暂未稳定达标，时高时低。张家港市地表水环境质量总体为优，但是部分断面氨氮、溶解氧和总磷污染不容乐观，地下水细菌学指标污染仍然较重，水环境质量还有改善空间。农村环境局部污染现象依然存在。环境质量进一步改善难度增大。第二节第二节 农业空间问题农业空间问题 一一、耕地破碎化，农田生态系统退化、耕地破碎化，农田生态系统退化 通过对比张家港市 2018 年土地利用现状变更调查成果与张家港市第三次国土调查成果，耕地面积从 30212.98 公顷，减少至 28823.88公顷，减少 4.60%；从耕地45、布局来看，耕地图斑分布更加分散，耕地破碎化程度呈上升态势。同时，张家港市存在部分农业基础设施老化、耕地质量下降的问题，具体表现为沟、渠、路适应不了现代化农业发展的要求，农业抗御自然灾害能力下降，威胁农业生产安全。二、农村污水处理设施需提升二、农村污水处理设施需提升 随着生态镇村创建，农村基础设施初步改进，农村生活环境有所改善，但是农村环保基础设施建设相对滞后，污水收集尚未实现村庄全覆盖，已建设污水处理设施的运行维护管理力度有待加强；部分乡村河道流量小、流速慢、河道不通畅、部分水系连通性不足、河道甚至淤积断流，亟需扩大污水处理设施覆盖范围，提高污水处理率。26 三三、局部农村面源污染严重局部农村46、面源污染严重 张家港市主要以种植粮食、蔬菜为主，农业废弃物量大且无害化、资源化利用水平低，病死畜禽无害化集中处理率低。全市在秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”利用技术的推进有限，仍然存在秸秆田间焚烧或丢弃，秸秆综合利用率有待提高。随着生态文明建设的深入推进，以化肥和农药过量施用，农用地膜等田间废弃物为主的农业面源污染防治的压力越来越大，“绿色发展、循环发展、低碳发展”成为农业发展的新要求，传统的依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营难以为继，亟待转型升级。第三节第三节 城镇空间问题城镇空间问题 一、防护绿地体系仍不健全防护绿地体系仍不健全 张家港市防护绿地目前仅限在主47、要交通运输设施、主干河道沿线设臵，且不连续，而沿江防护林、其他主要河流防护绿地及工业园区防护绿地等均呈点状分布，防护绿地体系仍不健全，生态防护功能薄弱。二二、长江岸线开发强度高，、长江岸线开发强度高，滨江生态防护系统滨江生态防护系统未形成未形成 长江岸线资源是长江流域经济社会发展的重要支撑，具有不可替代性和稀缺性，长江岸线张家港段具有河势稳定、水深条件优越、陆域宽阔、对外交通方便的优势，大批重要港口、重要产业园区、临港产业沿江布局。沿江主岸线中，已有近半被开发为港口、工业、客运岸线，未开发岸线中也有部分已被预留为港口岸线。对滨江生态仍不够重视，部分工业污水、生活污水等造成水环境污染，缺乏相应的48、生27 态治理，尚未形成完整的滨江生态防护系统。由于早期缺乏统一规划指导，粗放的开发利用方式，造成河岸冲刷，加之张家港现有江港堤防断面不足，堤身填筑质量参差不齐，堤防存在管涌、滑坡等隐患，因此现有的岸线开发利用方式对长江防洪、供水、生态环境等会造成不利影响。第第四四节节 生态空间冲突问题生态空间冲突问题 基于基础评价结果，分析生态系统服务重要性高、生态敏感性高、生态系统恢复力差的区域与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态空间管控区域的关系，诊断生态空间冲突问题。一、与生态保护红线冲突分析一、与生态保护红线冲突分析 将生态保护红线与基础评价结果进行冲突分析，其中生态保护重要性高等级区域49、 610.84 公顷，占生态保护红线总面积 98.29%，生态保护重要性中等级区域 0.68 公顷，占生态保护红线总面积 0.11%，生态保护重要性低等级区域 9.93 公顷，占生态保护红线总面积 1.60%。生态保护红线划定结果与基础评价结果基本吻合。28 图图 3-1 生态评价的重要性等级与生态保护红线冲突分析图生态评价的重要性等级与生态保护红线冲突分析图 二、与永久基本农田冲突分析二、与永久基本农田冲突分析 坚决落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地规模底线，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，实现耕地数量质量生态三位一体保护。衔接永久基本农田与基础评价结果，其中生态保护重要性高等级区域1250、7.56 公顷，占永久基本农田总面积 0.55%，生态保护重要性中等级区域 22506.40 公顷，占永久基本农田总面积 97.65%，生态保护重要性低等级区域 413.72 公顷，占永久基本农田总面积 1.80%。考虑地类因素，生态保护重要性等级较高区域的耕地基本纳入永久基本农田，永久基本农田划定结果与基础评价结果基本吻合。29 图图 3-2 生态评价的重要性等级与永久基本农田冲突分析图生态评价的重要性等级与永久基本农田冲突分析图 三、与城镇开发边界冲突分析三、与城镇开发边界冲突分析 城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及51、城市、建制镇以及各类开发区等。将城镇开发边界与基础评价结果衔接，其中生态保护重要性高等级区域 4165.76 公顷，占城镇开发边界总面积12.78%，生态保护重要性中等级区域 4327.54 公顷，占城镇开发边界总面积 13.28%，生态保护重要性低等级区域 24098.88 公顷，占城镇开发边界总面积 73.94%。城镇开发边界内生态保护重要性较高等级区域较少，主要为双山岛、沙洲湖公园等生态环境良好且人类活动频繁的生态休闲场地，其余以生态保护重要性低等级区域为主。30 图图 3-3 生态评价的重要性等级与城镇开发边界冲突分析图生态评价的重要性等级与城镇开发边界冲突分析图 四、与生态空间管控区52、域冲突分析四、与生态空间管控区域冲突分析 根据江苏省生态空间管控区域规划，生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。将生态空间管控区域与基础评价结果衔接，其中生态保护重要性高等级区域 13715.92 公顷，占生态空间管控区域总面积 93.36%，生态保护重要性中等级区域 658.97 公顷，占生态空间管控区域总面积 4.49%，生态保护重要性低级区域 316.12 公顷，占生态空间管控区域总面积 2.15%。生态空间管控区域划定结果与基础评价结果基本吻合。31 图图 3-4 生态评价的重要性等级与生态评价的重要性等级与生态空间管控区域53、生态空间管控区域冲突分析图冲突分析图 32 第第四四章章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的“十九大”及历次全会、党的“二十大”精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先绿色发展，坚持人与自然和谐共生，以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，积极落实长三角一体化发展等国家重大战略，全面融入长江经济带建设，推动张家港市生态文明建设迈上新台阶，让空气更清新、水体更清洁、环境更宜居、人民更幸福，努力使张家港市成54、为“生态优良、宜居宜业”的绿色高地。第二节第二节 基本原则基本原则 1、战略引领，问题导向。、战略引领，问题导向。坚持生态优先、绿色发展的道路，落实区域发展重大战略，立足本行政区域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，研究提出基于自然的保护修复途径模式和保障措施。2、科学编制，因地制宜。科学编制，因地制宜。依据相关政策法规、技术规程，科学推进规划编制，合理确定规划目标。基于充分调查评价和深入研究分析，按照自然恢复为主、人工修复为辅的方针，因地制宜提出保护修复举措。3、统筹协调，加强衔接。统筹协调，加强衔接。树立山水林田湖草沙生命共同体理念，综合考虑自然生态系统55、各要素，协调自然生态系统和人工生态系统33（主要是农田城市），坚持江河湖海联动，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流海洋的系统性，体现综合治理，突出整体效益。充分衔接省、市重大战略、区域（流域）专项规划、市县国土空间总体规划和相关部门规划。4、充分论证，公众参与。充分论证，公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作的工作机制，组建高水平的编制团队，广泛听取各方意见，凝聚公众智慧和共识。第第三三节节 目标愿景目标愿景 通过构建全市生态保护和修复总体格局，划定生态保护和修复重点区域，布局重点任务和重大工程，完善生态保护和修复制度与管理体系，推动山水林田湖草一体化保护修复，实现生态系统质56、量显著改善，生态系统稳定性全面增强，为美丽张家港建设提供优质生态本底，建设人与自然和谐共生的现代化。到 2025 年，重要生态系统保护与修复重大工程有序推进，生态环境质量持续改善，国土空间开发和保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，重点生态区域生态安全保障能力不断增强，生态环境风险得到有效控制，环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设实现新进步，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，美丽港城建设取得新进展，国家生态文明示范市建设取得阶段性成果。到 2030 年，生态修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态环境质量显著改善，国土空间开发利用格局持57、34 续优化，生态产品供给能力显著提升，城市韧性显著增强，生态保护修复协调机制不断健全，环境治理体系和治理能力现代化显著增强，改善城市生态环境，促进田水人城和谐相融，成功创建国家级生态文明建设示范市。到 2035 年，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，生态系统实现良性循环，生态环境质量实现根本好转，生物多样性得到有效维护，重点区域生态问题得到解决，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，环境治理能力和治理体系现代化基本完成，高品质的城乡人居环境全面塑成，美丽宜居、安全健康、绿色低碳的“美丽张家港”基本实现。第第四四节节 规划指标规划指标 依据江苏省国土空间生态修复规划指标体系，结合张家港市实际58、情况，本次规划共提出了三大类核心指标，包括总体保护目标、系统修复目标和综合提升目标，其中约束性指标 8 项、预期性指标 7 项。详见下表。表表 4-1 规划指标体系规划指标体系 序号序号 类型类型 指标名称指标名称 近期近期（2025 年）年）目标年目标年（2035 年）年）单位单位 属性属性 1 总 体 保 护 林地保有量 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 公顷 约束性 2 湿地面积 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 公顷 约束性 3 重要河湖自然岸线保有率 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定%约束性 4 生物多样性指数（本地指示性物种种类不降低）预期性 5 系 59、统 新增生态修复面积 公顷 预期性 35 序号序号 类型类型 指标名称指标名称 近期近期（2025 年）年）目标年目标年（2035 年）年）单位单位 属性属性 6 修 复 矿山地质环境治理面积 公顷 约束性 7 自然灾害损毁土地复垦面积 公顷 预期性 8 造林面积 80 100 公顷 预期性 9 修复退化湿地面积 公顷 预期性 10 河湖岸线生态修复长度 千米 约束性 11 污染地块安全利用率%约束性 12 综 合 提 升 高标准基本农田建设面积 公顷 约束性 13 地表水国控断面水质优良率 100 100%约束性 14 人均公园绿地面积 平方米 预期性 15 村庄绿化覆盖率 30 30%预期60、性 36 第第五五章章 生态保护和修复格局生态保护和修复格局 第一节第一节 生态安全格局生态安全格局 以生态本底、资源状况和城乡发展格局为基础，以生态和资源环境问题为导向，从生态保护和修复的系统性、关联性、空间性和功能性出发，结合上位规划要求，构建张家港市“五区、多点、十廊”生态安全格局。五区是指西部生物多样性保护和水土污染修复区、北部沿江生态保护和修复区、中部城镇人居环境整治区、东部现代生态农业和土地综合整治区、南部水源涵养和人居环境整治区。图图 5-1 张家港市张家港市生态安全生态安全格局图格局图 多点是指双山岛、香山、凤凰山、张家港湾、暨阳湖生态园、梁丰生态园、沙洲湖公园、黄泗浦生态公园61、通州沙湿地、常阴沙生态农业园等为主体的生态节点。37 十廊是指长江、港丰公路、南沿江高铁、沪武高速 4 条横向生态廊道及双山岛-香山、太字圩港、一干河-暨阳湖、三干河-黄泗浦、六干河、走马塘 6 条纵向生态廊道。第第二二节节 保护修复分区保护修复分区 基于张家港市生态评价结果、生态保护红线以及重要生态问题，统筹考虑生态系统完整性、地理单元的连续性等，将全市划分为 5 个生态保护修复分区，包括西部生物多样性保护和水土污染修复区、北部沿江生态保护和修复区、中部城镇人居环境整治区、东部现代生态农业和土地综合整治区、南部水源涵养和人居环境整治区。图图 5-2 张家港市生态张家港市生态保护和保护和修复62、分区图修复分区图 表表 5-1 张家港市生态张家港市生态保护和保护和修复修复重点区域表重点区域表 序号序号 区域名称区域名称 涉及乡镇涉及乡镇 乡镇个数乡镇个数 1 西部生物多样性保护和水土污染修复区 金港街道、后塍街道 2 2 北部沿江生态保护和修复区 德积街道、大新镇、锦丰镇 3 3 中部城镇人居环境整治区 杨舍镇、塘桥镇 2 38 序号序号 区域名称区域名称 涉及乡镇涉及乡镇 乡镇个数乡镇个数 4 东部现代生态农业和土地综合整治区 乐余镇、南丰镇、现代农业园 3 5 南部水源涵养和人居环境整治区 凤凰镇 1 一、一、西部生物多样性保护和水土污染修复区西部生物多样性保护和水土污染修复区（一63、）区域现状 区域范围涉及金港街道、后塍街道，总面积 9782.27 公顷，占张家港市总面积 9.91%。本区域位于张家港市西部沿江地带，区域内现已形成保税区、保税物流园、扬子江化工园和扬子江高新技术产业园等一区多园的发展格局，土地开发强度高，是土壤污染重点监管区域。同时，本区域涉及香山、双山岛等生物栖息地，其中江苏苏州张家港双山岛省级湿地公园为自然保护地，面积 343.03 公顷。（二）生态问题 1、水土污染水土污染 区域内土地开发强度大，城镇空间扩张迅速，工业用地尤其是化工企业用地造成耕地土壤面临肥料元素积累、多种重金属污染严重、农药和有机污染物残留量高等风险，土壤复合污染修复治理难度较大。64、同时产生的大量工业废水、生活污水和富含农药、化肥的农田径流及养殖排放的有机污染物直接排入内河水域，严重污染自然水体，造成严重的地表水水质型缺水。2、生物多样性保护仍需加强生物多样性保护仍需加强 根据张家港市生态系统评价结果，双山岛、香山周围的生物多样性最丰富，同时该区域紧靠张家港市保税区，污染情况较多，生物多样性保护仍需加强。39 3、生态服务功能水平降低生态服务功能水平降低 城镇经济活动的加剧导致人均生态绿地面积下降，生态足迹超出生态承载力，城市绿色空间缺失和破碎化趋势显著，生态空间自然保护地周边生态缓冲区面积减小，连片性降低，部分生态管控区域植被覆盖度减少，生态结构单一，导致生态稳定性下降65、和生态服务功能水平降低。（三）保护修复主导方向 以生物多样性保护、污染防治为主。主要实施湿地生态系统修复、林草地生态系统修复、土壤污染防治、水体污染防治、大气污染防治、再生水利用。二、二、北部沿江生态保护和修复区北部沿江生态保护和修复区（一）区域现状 区域范围涉及德积街道、大新镇、锦丰镇，总面积 18861.57 公顷，占张家港市总面积 19.11%。本区域均位于张家港市北部沿江地带，其中锦丰镇是国内首家省级特色工业园区江苏扬子江国际冶金工业园所在地。区域内包含1 个生态保护红线，长江张家港三水厂饮用水水源保护区，面积 172.23公顷。（二）生态问题 1、长江河床淘蚀严重长江河床淘蚀严重 受66、长江河势影响，沿江水下边坡受到持续冲刷，局部区域水下地40 形变化较大，河床的冲刷与流槽的产生进一步加大淘蚀，对边坡的稳定带来极为不利的影响。2、水土污染水土污染 区域内土地开发强度大，城镇空间扩张迅速，耕地细碎化现象明显，工业用地造成耕地土壤面临肥料元素积累、多种重金属污染严重、农药和有机污染物残留量高等风险，土壤复合污染修复治理难度较大。同时产生的大量工业废水、生活污水和富含农药、化肥的农田径流及养殖排放的有机污染物直接排入内河水域，严重污染自然水体，造成严重的地表水水质型缺水。3、生态服务功能水平降低生态服务功能水平降低 城镇经济活动的加剧导致人均生态绿地面积下降，生态足迹超出生态承载力67、，城市绿色空间缺失和破碎化趋势显著，生态空间重要自然保护地周边生态缓冲区面积减小，连片性降低，部分生态管控区域植被覆盖度减少，生态结构单一，导致生态稳定性下降和生态服务功能水平降低。4、农业面源污染农业面源污染 本区域南部发展农业的同时存在化肥、农药等不合理投入、畜禽水产养殖污水乱排乱放、农作物秸秆随意弃臵和露天焚烧、废弃农膜随意弃臵、掩埋或者焚烧等方面的农业面源污染现象。（三）保护修复主导方向 以土壤保持、污染防治为主。主要实施林草地生态系统修复、土壤污染防治、水体污染防治、大气污染防治、再生水利用。41 1、强化本区域国土空间用途管控，加强长江沿岸防护和水源涵养林带和网络建设，促进出入长江68、的支流水体生境自然恢复，提升长江的生物多样性保护、水源保护与清水输送等重要生态功能。2、以沿岸国土综合整治为导向，加强沿线生态系统保护，重点推进长江沿线生态空间建设用地腾退，精准提升沿线生态质量。3、蓄水保水，以生态促发展。涵养水源，调节与改善水源流量和水质、调节区域水分循环、防止河流、湖泊、水库堵塞，保护可饮水水源。三、三、中部城镇人居环境整治区中部城镇人居环境整治区（一）区域现状 区域范围涉及杨舍镇、塘桥镇，总面积 24738.07 公顷，占张家港市总面积 25.07%。本区域位于张家港市中部，其中杨舍镇是张家港城市中心，人口密集；塘桥镇是张家港高新技术产业开发区及张家港高铁站所在地，是城69、市新中心，人口流入趋势明显。区域内有 1 个自然保护地，江苏苏州张家港暨阳湖省级湿地公园，面积 106.19 公顷；1 处生态空间管控区域，张家港暨阳湖公园，面积 50.84 公顷。（二）生态问题 1、生物多样性弱化生物多样性弱化 本区域交通网络发达，人口密度大，建设用地占比高，人地矛盾突出，耕地后备资源严重缺乏，并伴随环境污染问题。高强度的人类活动对该区域生态系统造成影响，生产、生活用地逐步侵占生态用地，42 植物生境环境遭到破坏，动植物种类减少，物种多样性降低，生物多样性受到威胁，同时本区域生态恢复力较弱，应更注重生态保护。2、人居环境人居环境有待改善有待改善 随着物质生活水平不断提升，居70、民对人居环境品质的要求日益提升，从而导致在新城建设与旧城改造的城市化进程中出现的基础设施不完善的影响逐步扩大，因此人居环境建设仍有较大提升空间。（三）保护修复主导方向 以土壤保持、生物多样性保护、人居环境改善为主。主要实施污水处理质量提升、城镇公共绿地建设、城区河道水系连通、城市更新。四、四、东部现代生态农业和土地综合整治区东部现代生态农业和土地综合整治区（一）区域现状 区域范围涉及乐余镇、南丰镇，总面积 17850.01 公顷，占张家港市总面积 18.09%。本区域位于张家港市东北部，区域内以耕地为主，永久基本农田集中连片分布，面积达 5620.96 公顷，占全市永久基本农田总面积的24.371、9%；高标准农田建设面积达 9797.47 公顷，占全市高标准农田建设总面积的 45.73%。区域内水系发达，为农业生产提供了丰富的水资源，主要水系有三干河、四干河、五干河、六干河、七干河、常沙河、永南河等。（二）生态问题 1、农田退化农田退化 43 本区域土壤土质偏沙化，存在不同程度的水土流失现象，导致土壤耕作层被侵蚀破坏，土地肥力日趋衰竭，威胁农田生态安全。同时，建设占用耕地资源、耕地非粮化等问题突出，耕地数量锐减、质量严重退化。2、农田水利基础设施不足农田水利基础设施不足 区域内灌区内提水能力不足，灌溉保证率偏低，灌溉水利用系数偏低；灌区土壤土质偏沙化，河渠坍塌、淤积现象严重；灌区配套建72、筑物不完善，完好率偏低；小型水利工程管护经费不足。3、农业面源污染农业面源污染 本区域是农业发展的核心区，区域内现代农业快速发展的同时也存在化肥、农药等不合理投入、畜禽水产养殖污水乱排乱放、农作物秸秆随意弃臵和露天焚烧、废弃农膜随意弃臵、掩埋或者焚烧等方面的农业面源污染现象。4、防洪排涝能力不足防洪排涝能力不足 沿江一带仅有 8 处通江口门建有泵站，强排能力仅 220 立方米/秒，区域内走马塘未建强排设施，这对于助力太湖地区超标洪水的排出能力非常有限，同时增加了沿线两岸的内涝风险。区域河道沿线口门控制工程尚未建全，受客水影响，极易引起三干河高水位，给沿线防洪造成一定压力。（三）保护修复主导方向73、 以土壤保持、农业综合整治、雨洪调节为主。主要实施全域土地综合整治、高标准农田建设、生态养殖、农村河道整治。44 五、五、南部水源涵养和人居环境整治区南部水源涵养和人居环境整治区（一）区域生态现状 区域范围涉及凤凰镇，总面积 7880.16 公顷，占张家港市总面积7.99%。本区域位于张家港市南部，区域内鸷山原为采矿坑，通过山体地质灾害治理消除了安全隐患，并依托原有地形、肌理建设了绿化景观工程，恢复山体原有自然生态的同时增加文旅资源；凤凰山通过划定保护区、修复山体生态、恢复古寺、挖掘人文资源、发展生态农业等措施，形成若干组合式人文景观功能区域，打造成为“城市郊野公园”特色品牌。（二）生态问题 74、1、农业面源污染农业面源污染 本区域内发展农业的同时存在化肥、农药等不合理投入、畜禽水产养殖污水乱排乱放、农作物秸秆随意弃臵和露天焚烧、废弃农膜随意弃臵、掩埋或者焚烧等方面的农业面源污染现象。2、人居环境有待改善人居环境有待改善 随着物质生活水平不断提升，居民对人居环境品质的要求日益提升，从而导致在新城建设与旧城改造的城市化进程中出现的基础设施不完善的影响逐步扩大，因此人居环境建设仍有较大提升空间。（三）保护修复主导方向 以水源涵养、土壤保持、雨洪调节、人居环境改善为主。主要污水处理质量提升、公共绿地建设、高标准农田建设、农村河道整治。45 第第六六章章 主要任务和重点区域主要任务和重点区域 75、针对当前阶段张家港市面临的资源开发利用不合理、生态系统质量下降、生态空间冲突等重要问题，在划分不同修复类型的基础上，实施以生态质量全面提升为目标的全要素综合治理，明确关键保护修复内容的重点区域，确定张家港市生态保护修复的主要任务。第一节第一节 主要任务主要任务 一、生态空间保护修复主要任务一、生态空间保护修复主要任务 重点关注长江岸线、山体、湿地的生态资源不合理利用和生态系统质量受损问题，消除人为胁迫，提高生态系统自我修复能力，促进生态系统良性循环。（一）深入开展长江岸线保护修复 深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位臵，开展“长江岸线非法侵占”“化工围江”等问76、题整改和回头看，深入开展长江沿岸“三带三度”生态保护修复等专项行动。推进沿江环境整治，加强长江岸线保护和修复，优化取水口上游岸线布局，推进长江干流两岸滨水绿地等生态缓冲带建设，统筹推进生态修复与生态农业、特色田园、文化旅游、休闲度假融合发展，高质量维护最具生态颜值的“江海交汇第一湾”张家港湾，高水平实施双山岛等生态保护修复，打造生态示范亮点，扛起“共抓大保护”的硬核担当，打造苏州段最美长江岸线，展现张家港生态岸线靓丽颜值。46（二）加强水污染综合治理工作 实施水环境质量目标管理。加快推进水功能区与水环境控制单元区划体系和管控手段的有机融合，建立统一的水生态环境管理区划体系、监测体系和考核体系。77、深入推进河湖长制，压实压紧河湖长制工作责任链条，优化河（湖）长设臵，切实提升河湖水质改善成效。全面推进入河排口排查整治。在开展“长江”排污口试点排查的基础上，持续开展太湖流域入河（湖）排污口排查、监测、溯源、整治工作，通过系统治理、分类施策、精准整治，有效管控各类入河（湖）排污口，实现排污单位一污水管网一受纳水体全过程监管。加强工业企业排水整治。继续开展省级及以上工业园区污水处理设施整治专项行动，排查园区内污水管网建设和涉水企业纳管情况建设，绘制完整的管网图。加快实施“一园一档”“一企一管”。推动省级以上工业园区基本消除污水直排口和管网空白区。加快推进全市各类工业集聚区的生活污水和工业废水分类78、收集、分质处理。建设工业尾水排放生态缓冲区，强化废水生物毒性削减。加强特征水污染物监管，建立重点园区有毒有害水污染物名录，加强对重金属、抗生素、持久性有机毒物和内分泌干扰物等有毒有害物质的监控。健全船舶和港口污染防治长效机制。推动船舶水污染物港口接收设施与城市公共转运处臵设施有效衔接，完善船舶污染物“船-港-城”“收集-接收-转运-处臵”全过程衔接和协作，按规定使用船舶水污染物联合监管与服务信息系统，实现全过程电子联单管理。推动中远海运金港化工物流有限公司、中油泰富码头建设船舶洗舱水、油污水本47 地处臵项目的建设。（三）推进生态美丽河湖建设 按照“一带、三廊、三片”的生态美丽河湖总体布局，着79、力打造“水清、岸绿、景美、无违、适宜休闲游憩”的景观风貌。严格落实江苏省水域保护办法，实行水域占补平衡，结合国土空间综合整治，优化水域空间布局。大力实施沿江环境整治，加强滩地生态维护和修复，全力打造沿江岸线整治和生态修复标志性工程。加强一干河、朝东圩港一环城河、农场河一常沙河清水通道修复保护，全方位提升河湖生态系统质量。积极推进农村水系连片综合整治，打造以永联村、张家港湾、凤凰湖水利风景区为核心的三大项目片区。（四）加强湿地生态系统保护与修复 加快构建湿地保护体系，守好湿地保护红线，严格各级重要湿地和一般湿地的占用管理，促进土地集约化使用，确保全市湿地面积总量不减少。开展沿江及重要湿地生态修复80、严格控制与长江沿岸生态保护无关的开发活动，积极腾退受侵占的高价值生态区域；积极打造沿江生态保护与修复“特色”、“示范”亮点工程，引领带动沿江整体环境修复提升，努力建成长江张家港段“最美岸线”。（五）强化生物多样性保护 以长江为重点区域，对列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物开展全面细致的本底资源调查，编制张家港市生物多样性物种保护目录，探索对物种濒危情况、生境胁迫情况、物种间的消长规律等开展系统研究。加强长江水生野生生物资源保护与管理，严格落实长48 江流域重点水域“十年禁渔”重大任务。加强对重点生物物种的保护，严格落实物种保护措施，确保重点生物物种保护率达到上级要求。依托现有生物多样性的81、监测力量，加强生物多样性监测监控预警能力建设，强化生物丰度、植被覆盖率、土地退化、水网密度等生态环境状况指标监测。对重要生态系统和生物种类的分布格局、变化趋势、保护现状及存在问题进行全面评估，适时发布综合评估报告。防控外来物种入侵，开展重点区域外来入侵物种监测预警和阻截带建设，加强出入境检验检疫工作，从源头上将外来有害入侵物种拒之于“国门”、“市门”之外。（六）加快推进绿色张家港建设 持续提高森林资源总量。按照张家港市沿江生态保护规划，科学开展植树造林，形成“一江连三岛 两楔串四区 多点嵌绿底”的规划布局。结合森林抚育，推动沿路、沿河等廊道树种结构调整与质量提升，实现主要廊道整体绿化与彩色化、82、珍贵化、效益化的有机统一。持续提升林地管理水平。加强和完善现有森林资源调查监测体系，定期组织开展林地调查和动态监测，并建立全市的林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据。加强林地档案管理。运用遥感等现代技术手段，做好年度林草生态综合监测工作，持续推进林地范围内小班优化更新，全面掌握林地变化状况。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为。49 二、农业空间保护修复主要任务二、农业空间保护修复主要任务（一）加强耕地资源保护 按照张家港市国土空间规划“三区三线”划定成果确定的永久基本农田保护区和耕地保有量，严格限制耕地转为非耕地，强化农转用83、审批报备管理，落实耕地占补平衡制度。以国土空间全域综合整治为主要手段，恢复农田生态质量，宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草、宜塘则塘，促进乡村国土空间格局优化。结合乡村振兴战略的实施，对有条件的地块积极推进农用地整理，补充耕地资源。严格化工、涉重金属、制革、制药、光电、危化品仓储等重点产业发展布局。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，合理确定畜禽养殖布局和规模，科学布局生活垃圾处理、一般工业固废处臵、危险废物处臵、废旧资源再生利用等设施和场所，严控新增污染源。（二）全面加强农用地分类防控 严防新增耕地土壤污染。加大优先保护类耕地保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进涉镉等84、重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，降低农产品镉等重金属超标风险。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，转变病虫草害防控方式，大力推进绿色防控，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理，控制和减少农业生产活动对耕地造成污染。加强受污染耕地安全利用。采用分类分区分级精准施用技术措施，确保受污染耕地安全利用。提升耕地土壤环境质量。实施耕地质量保护与提升行动。建立优先保护类耕地保护措施清单，积极推进特定农产品严格管控区划定。50（三）严格种植污染控制 严格秸秆禁烧制度，切实巩固秸秆露天焚烧成果。推进农业废弃物资源化利用，健全完善秸秆综合利用体系。根据农用薄膜管理办法，执行地膜生产新标准，加85、快可降解农膜推广应用，积极建立废旧农膜回收处臵机制。落实农药包装废弃物回收处理管理办法，加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。持续推进化肥农药减量增效。（四）推进养殖污染治理 全面推进畜禽养殖污染治理工作，大力推广“以地定畜，种养结合”的清洁生产和生态养殖模式。以肥料化、能源化为主要方向，因地制宜推进畜禽粪污资源化利用。开展百亩以上连片养殖池塘尾水达标排放或循环利用试点示范，优化水产养殖空间布局，推进养殖池塘标准化改造。（五）提升农村人居环境品质 启动实施新一轮农村人居环境改善提升五年行动计划，深入推进乡村建设行动，以“一村一特色”为切入点，因地制宜打造86、特色鲜明、产村融合、美丽宜居、富有活力的江南魅力村庄，形成由特色精品、康居、宜居乡村三类标准组成的特色田园乡村体系，建设更具颜值、更具魅力、更具内涵、更具品质的现代化乡村，打造“五彩乡村、魅力沙洲”品牌。围绕打造“江海交汇第一湾”张家港湾特色精品示范区，基本展现农业农村现代化的现实模样。51 三、城镇空间保护修复主要任务三、城镇空间保护修复主要任务（一）落实城镇开发边界控制线 依据城镇开发边界控制线，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。城镇开发边界控制线划定后，城市的集中建设区不得再向外延伸，减少对生态用地的破坏，控制城镇无序蔓延。（二）深度治理工业大气污染 开展工业87、窑炉深度治理。对启动超低排放改造以外的重点涉工业炉窑行业，通过工艺治理提标或清洁低碳能源、工厂余热、热力替代等方式，实现有组织排放全面达标、无组织排放有效管控、全过程精细化监管。推进电力行业稳定达标。严格执行国家、省电力行业大气污染物排放标准，定期组织专家对所有电厂特别是自备电厂在线监控设备规范化管理、超低排放稳定运行等环节开展现场评估，提升企业管理水平，确保电力行业稳定达标排放。强化非电力行业深度治理。按序时进度完成沙钢、永钢高质量发展综合提升项目。加快推进完成钢铁行业超低排放监测评估，经评估确认全面达到超低排放要求的，按有关规定执行重污染天气豁免、差别化电价、税收等激励政策。（三）加强地下88、水污染防治 按照全国地下水污染防治规划（2011-2020 年）江苏省水污52 染防治工作方案 江苏省土壤污染防治工作方案等相关要求，明确地下水污染分区防治措施，实施地下水污染源分类监管。加强对化学品生产企业及工业集聚区、危险废物处臵场、垃圾填埋场等单位的监督管理，按规范完成防渗措施，分类实施地下水污染风险管控和修复。加强灌溉水质监测与管理，严防人工回灌引起的地下水污染。探索土-水协同修复治理模式，开展重点污染区域地下水污染防控、防渗改造以及地表水与地下水紧密联系区地下水污染防控等试点示范工程。（四）加强城市面源污染控制 实施扬尘精细化管控。严格落实“六个百分百”要求，控制施工扬尘，动态定期更89、新施工工地管理清单，综合运用信息化监管手段，提升建筑工地扬尘污染治理水平。低尘作业道路机械化清扫、市政道路机械化高压冲洗、洒水、喷雾等措施，降低道路扬尘；加强港口堆场、码头扬尘污染控制，从事易起尘货种装卸的港口实施在线监测并与环保部门联网，逐步建立健全港口粉尘防治与经营许可准入挂钩制度。提高餐饮油烟污染治理水平。加快推进大中型餐饮企业安装在线监控设备。积极探索小型餐饮企业油烟治理模式，推广采用政府补贴、集中采购、第三方治理等模式，促进小型企业规范安装和运行餐饮油烟净化设备。对商住综合楼、居民住宅楼以及用于餐饮服务的建筑物配套设立专用烟道或采取油烟净化措施，减少油烟排放。53（五）推进绿色港口建90、设 落实长江水域船舶排放控制区管理政策，调整扩大船舶排放控制区，探索在排放控制区同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放，增加氮排放控制要求。长江干线张家港段和内河港口基本具备船舶岸电供应能力，新建码头必须同步建设岸电设施，靠港公务船舶必须全部使用岸电。推进长江张家港段船舶污染治理，禁止船舶超标排放生活污水、油污水，禁止船舶排放化学品洗舱水、船舶垃圾入江，加大船舶非法排放查处力度。推进内河港口码头船舶污染物接收、转运设施建设，全面落实船舶污染物转移联单管理。加强港口堆场、码头扬尘污染控制，主要港口大型煤炭、矿石码头及堆场全面建有防风抑尘设施或实现封闭储存，码头粉尘在线监测覆盖率达到 100%91、。全面取缔无证无照和达不到环境保护要求的干散货码头。（六）推进海绵城市建设 推进海绵型公园绿地、道路广场、住宅区及公共项目建设，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化，实现城市排水防涝能力的综合提升、径流污染的有效削减、雨水资源的高效利用。四、生态保护网络建设主要任务四、生态保护网络建设主要任务（一）生态源地用途管控 将江苏苏州张家港双山岛省级湿地公园、长江张家港三水厂饮用水水源保护区和江苏苏州张家港暨阳湖省级湿地公园三块生态保护红线作为生态源地，并依据自然资源部 生态环境部 国家林业和草54 原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号）文件进行用途管控。92、生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。有限人为活动涉及新增建设用地审批的，在报批农用地转用、土地征收时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地审批的，由省级人民政府制定具体监管办法。（二）生态廊道提质增效 将主干河流及主要对外交通设施及两侧 50 米范围划定为生态廊道，生态廊道范围内根据已造林情况因地制宜采用补植补造、提质改造、抚育改造、渐进改造等方式进行修复，调整林分结构，优化树种组成，营造混交林，提升森林质量，提高森林涵养水源、保持水土功能。发挥生态93、廊道的纽带连接作用，串联分布零散、相对孤立的绿色斑块，增强区域生态空间的系统性和连续性。（三）生态节点保护修复 加强湿地周边污染治理力度，充分发挥湿地的文化景观功能。禁止带有环境污染的建设项目在水源地附近建设，在水源地及其受影响水域范围内禁止网箱养殖，搬迁和改造水源保护区内的污染企业，加强河流交界处水质的监管与净化工作，加大农业污染源的治理与管理，尤其是控制水源地附近地区的禽畜污染源。55 第二节第二节 重点区域重点区域 依据张家港市生态系统服务功能重要性、生态系统脆弱性、生态安全格局和生态问题评估结果，对受人为活动干扰较少的自然生态空间（特别是生态保护红线、自然保护地、生态空间管控区域内）的94、生态修复采取保护保育和自然修复方式，以消除或避免人为胁迫为重点，依靠生态系统自我调节能力逐步恢复。对受人为活动影响较大的自然生态空间、农业农村生态空间和城镇绿色生态空间，以流域自然地理单元为基础，将生态问题突出、生态功能重要的区域划定为生态修复重点单元。全市共确定 5 个生态保护和修复重点区域。一、长江及重要河道生态保护和修复重点区一、长江及重要河道生态保护和修复重点区（一）重点区域范围 包括长江张家港段及市域内主要河道。（二）生态保护修复重点 加强长江岸线资源开发利用管控，统筹岸线及后方土地的使用和管理，提高自然岸线保有率和岸线资源的集约利用水平。以长江干流、主要支流为重点，加快入江排污口排95、查整治。从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展自然保护区建设、生物多样性保护等生态保护修复工程。积极开展沿江地区土地利用结构调整，加强长江和主要通江河流沿岸的生态防护林带建设，着力优化以长江水系为主体的水域生态系统以及沿线林地生态系统的空间连通性。加强长江岸线开发利用控制管护和水生生物资源养护。对自然岸线保护区内的长江岸线严格控制开发利用强度，对岸线控制利用区内56 部分建设项目进行清退、整合、整改、拆除或搬迁。通过人工干预、生物调控、自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，打通鱼类回游通道，丰富生物多样性。严格落实江苏省水域保护办法，结合国土空间综合整治，优化水域空间布局。大力实施沿江环96、境整治，加强滩地生态维护和修复，全力打造沿江岸线整治和生态修复标志性工程。加强一干河、朝东圩港一环城河、农场河一常沙河清水通道修复保护，全方位提升河湖生态系统质量。积极推进农村水系连片综合整治，打造以永联村、张家港湾、凤凰湖水利风景区为核心的三大项目片区。至 2025 年，建成400 个生态美丽河湖，力争建成 2 个省级、20 个苏州市级生态美丽河湖，推出 1 个有全国影响力的生态美丽河湖典范。二、省级重要湿地生态保护和修复重点区二、省级重要湿地生态保护和修复重点区（一）重点区域范围 重点保护纳入生态保护红线的 2 个区域，包括江苏苏州张家港双山岛省级湿地公园和江苏苏州张家港暨阳湖省级湿地公园97、。（二）生态保护修复重点 加强水资源治理与保护，推进湿地生态系统保护与修复，加强推进退渔还湿、沿海湿地恢复和建设，增强水体自净能力和洪涝调蓄能力，全面提升湿地生态功能，建设生态湿地功能区，保障湿地水源涵养能力，恢复湿地生物多样性；保证保护区内没有违法违规养殖，加大湿地污染治理力度，严控畜禽养殖项目，发展生态旅游，合理规范开发湿地资源。57 三、全域土地综合整治重点区三、全域土地综合整治重点区（一）重点区域范围 重点考虑耕地保有量大、永久基本农田分布广的乡镇为全域综合整治区域，主要涉及乐余镇、塘桥镇、南丰镇、大新镇、凤凰镇、现代农业园等。（二）生态保护修复重点 实施全域土地综合整治，以山水林田湖98、草村全要素为整治对象，开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理。通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造，有效改善、提高耕地质量和土壤生态环境。实施农村人居环境综合整治，推进生活污水治理、农村生活垃圾整治等专项工程，加快河沟池塘清淤和生态化治理，逐步改善水环境质量和水生态功能。对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。四、高标准农田建设区四、高标准农田建设区（一）重点区域范围 重点考虑耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等问题较为突出的乡镇为高标准农田建99、设区，主要涉及锦丰镇、杨舍镇、德积街道等。（二）生态保护修复重点 实施田、水、路、林、村等“五位一体”综合治理，重点抓好水58 利基础设施建设特别是灌溉骨干工程节水改造，大力推行高效节水灌溉和信息化建设，对项目区内泵站、灌溉渠系、桥梁、节制闸、涵洞、机耕路以及防护林等农业基础设施进行配套建设。五、地热矿产生态保护和修复重点区五、地热矿产生态保护和修复重点区（一）重点区域范围 主要涉及张家港市凤凰镇地热开采区、香山北侧宕口矿山地质环境重点治理区。（二）生态保护修复重点 以提升区域生态系统质量和地质环境稳定性为导向，坚持“自然恢复为主，人工修复为辅”，全面推进矿地融合，落实“一矿一策”政策，将塌陷100、地治理与传统矿业转型升级相结合，大力实施矿区景观复绿、土地恢复、植被群落构建，切实强化重点区域生态环境治理。坚持“生态优先、绿色发展”的原则，落实绿色矿山监督管理等相关制度，充分运用经济、行政等多种手段和资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，有效保护和节约集约利用矿产资源，以保护生态环境为主线，优化资源开发布局，充分挖掘资源潜力，保持适度的开采规模，高质量建设绿色矿山。根据张家港矿产资源禀赋条件、勘查开发需求，以地热为重点，统筹部署矿产资源勘查、开发与保护，严格遵守国土空间管控要求，强化勘查和开采规划区块等与国土空间规划的充分衔接，实现资源开发与生态保护的协调发展。59 第第七七章章 工程项101、目部署工程项目部署 第一节第一节 工程项目体系工程项目体系 对接市县国土空间总体规划划定的三大空间，按照“空间工程项目”的层次，构建保护修复工程项目体系。一、山水林田湖草一体化保护修复工程一、山水林田湖草一体化保护修复工程 山水林田湖草保护修复工程系指按照山水林田湖草是生命共同体理念，在一定区域范围内，为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理的过程和活动。“十四五”期间，拟实施一批省级山水林田湖草一体化保护修复示范工程，并继102、续争取国家试点工程。以优化整合空间格局、保护修复生态系统、整治提升生态环境、提升绿色发展水平为重点任务，因地制宜地部署开展自然保护地建设、生物多样性保护、矿山生态修复、水环境综合治理、国土空间综合整治等系统性生态保护和修复。张家港市通过对长江沿岸林地“天窗”修复、重要湿地修复、裸露地绿化美化、景观美化改造等生态修复工程，加强沿岸防护和水源涵养林带和网络建设，促进出入江河、湖泊、塘库的支流水体生境自然恢复，保障行蓄洪水、涵养水源、生物多样性维护等基本功能的有效发挥。周期性开展长江江豚等保护动物数量分布调查，科学评估生物栖息地破碎化状况，实时监控长江水环境状况，以保障长江生物多60 样性恢复。表表103、 7-1 山水林田湖草一体化保护修复工程山水林田湖草一体化保护修复工程项目安排表项目安排表 1.张家港沿长江山水林田湖草系统治理张家港沿长江山水林田湖草系统治理 通过山体整治、搬迁复垦、土地平整、沟渠路建设、绿化工程，对老沙码头等 9 个地块开展山水林田湖等多要素综合整治。二、生态空间保护修复工程二、生态空间保护修复工程 实行保护优先的生态措施，促进生态系统自然恢复。实行保护优先的生态措施，促进生态系统自然恢复。以维护和提升重要区域的生态功能为目的，针对不同级别、类型的生态空间保护区域，实行分级分类保护措施，明确生态环境准入条件和负面清单，强化生态环境监管执法力度，确保各类生态空间得到有效保护104、。重要生态系统和主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力，根据生态系统退化、受损程度和恢复力，合理选择保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建等多种措施，维护区域生态安全、确保生态产品供给和生态服务价值可持续增长。强化重要生态功能区保护，保障生态安全基本格局。强化重要生态功能区保护，保障生态安全基本格局。遵循自然地域分异规律，综合考虑区域间生态功能的互补作用，按照划定的生态保护红线和生态空间管控区域，实行最严格的生态空间管控制度，确保生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变，切实维护生态安全。生态空间与相关空间管控统筹协调和动态优生态空间与相关空间管控统筹协调和动态优化。化。生态空间保护区域105、要落实国土空间规划、生态功能区划的要求，实施最严格的国土空间用途管制，与城乡发展布局、水功能区划等相衔接，与永久基本农田保护红线和城镇开发边界相协调，与当前经济社会发展需求相适应。61 根据构建区域生态安全格局、提升生态保护能力、生态系统完整性的需要，依法依规动态调整生态保护红线和生态空间管控区域，不断优化和完善生态保护空间布局。保护和合理退还河、湖、湿地生态空间。保护和合理退还河、湖、湿地生态空间。结合饮用水水源地、重要江河源头区等生态空间保护与修复，强化湿地环境管理，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，实施退耕还湖还湿、封育保护、水源涵养等措施；稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自106、然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。表表 7-2 生态空间保护修复工程项目安排表生态空间保护修复工程项目安排表 1.“张家港湾”生态提升工程“张家港湾”生态提升工程 建设“张家港湾”，实施“五大提升工程”（百年江堤提升、水产养殖清理、生产岸线腾退、道路交通优化、生态环境修复），打造“最美江滩、最美江堤、最美江村、最美江湾”。一是构筑生态安全屏障。二是提升滨江景观风貌。三是推进特色乡村建设。2.香山生态修复工程香山生态修复工程 实施山体生态修复及环境优化，修复区面积约 3000 亩，涉及民房搬迁 1358户、企业搬迁 63 家。3.双山岛综合整治工程双山岛综合整治工程 积极践行“两107、山”理论，在保护中发展、在发展中保护，积极打造“长三角旅游度假胜地”。建设乡伴理想村（屿光温泉酒店）、大伯墩湿地、渡江胜利公园（滨江荷园）、双山岛休闲农业产业园。4.大新镇新海坝生态湿地整治工程大新镇新海坝生态湿地整治工程 重点对正华水泥制管厂和个体水产养殖等区域彻底清退结合美丽村庄的亮化和美丽河道的建设，重新进行规划建设，实施水系贯通、截污纳管、植绿补绿等生态修复工程。5.乐余河长制主题公园（乐余污水处理厂尾水生态湿地系统）整治工程乐余河长制主题公园（乐余污水处理厂尾水生态湿地系统）整治工程 对周边环境进行整治美化，配套建设人行步道和观光游憩等设施。尾水湿地62 从上游到下游依次为生态补水区108、水质净化区和水体修复区。6.河道防洪除涝能力提升工程河道防洪除涝能力提升工程 密切开展长江岸线水下监测及评估。实施福姜沙左汊、拦门沙等江堤险工段堤防防护工程。结合长江经济带产业结构调整，开展企业占用段长江堤防能力提升改造前期研究，适时推进企业占用段江堤能力提升工程。完成沿江防汛通道畅通工程。新建、改建太字圩港闸站、护漕港闸站、十一圩江边枢纽、五干河闸站、走马塘江边枢纽泵站等通江口门。实施堤防能力提升改造超 30 公里。结合地块开发，实施四干河整治及南横套（朝东圩港长安路段）河道综合整治工程。针对城区、集镇区积水节点，新建、改建雨水管道 100 公里，增设泵站 5 座。实施圩堤加固 30 公里109、。新建、改建圩口闸 50 座。更新改造泵站 10 座。7.沿江生态修复沿江生态修复 推进沿江环境整治，加强滩地生态维护和修复，常态化开展沿江生态修复，做好堤防绿化的补缺、间伐及树种优化。结合张家港湾、新沙洲湾、双山岛等建设打造长江生态修复带，全力实施沿江岸线整治和生态修复标志性工程。入江支流疏浚及沿岸造林补绿。8.劣劣 V 类水体整治类水体整治 全面排查劣类水体清单，按要求制定“一河一策”，对劣类水体清存量、遏增量。2021 年底，城市建成区水体主要指标达到或优于类标准；2022 年底，影响国考断面、省考断面、河长断面、水源地的支浜支流消除劣类水体；2024年 6 月底，全市域内河道全面消除劣110、类水体。9.“四清”河湖整治“四清”河湖整治 全面清理涉水违法建设。到 2023 年 12 月底，基本实现全水域管理范围内无违法建（构）筑物、沿河未利用空间全复绿。全面清理非法入河排口。到 2023年 12 月底，实现全市入河排口设臵有许可、位臵有标识，偷排、漏排、混排等现象基本杜绝。全面清理阻水障碍物。到 2023 年 12 月底，基本实现河湖内无人为障碍，河岸无杂物侵占淤堵河道。全面清理河湖乱堆乱占及漂浮物。到 2022年 12 月底，基本实现我市河道水域无漂浮垃圾物、无成片有害水生植物以及管理范围内脏乱差问题。63 10.生态美丽河湖建设生态美丽河湖建设 累计完成生态美丽河湖建设 400111、 条。推出 12 个有全国影响力的生态美丽河湖典范。力争到 2025 年全市城市建成区河湖基本建设成为幸福河湖。结合高新区地块及城东地块开发实施河网水系整治，包括开挖河道昇腾街北河、孙巷河等总计 30 余公里。完成镇村河道疏浚近 1000 条，拆坝建桥超 400 座，生态河道建设超 90 条，生态护岸建设近 300 公里。研究建立河湖生态流量监控体系，开展维持河湖生态水位及调度研究。三、农业空间保护修复工程三、农业空间保护修复工程 加快高标准农田建设。加快高标准农田建设。落实财政奖补政策，鼓励各类新型经营主体参与农田建设和运营管理。推动高标准农田提档升级，打造一批规模大、配套全、效益高、生态优112、的高标准农田示范区。强化高标准农田建后管护，把建成的高标准农田划为永久基本农田，坚决防止“非农化”。到 2025 年，完成高标准农田建设 3.98 万亩，完成改造提升 5万亩，实现“两区”内高标准农田建设全覆盖。国土空间全域综合整治工程。国土空间全域综合整治工程。整体推进国土空间全域综合整治，着力打造生产集聚、生活宜居、生态优美的美丽乡村。持续推进农用地整治，统筹园地及残次林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造；大力开展建设用地整治，通过推进村庄建设用地、工矿废弃地、闲臵低效及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构、布局，保障农村一二三产业融合发展用地，推动建设用地减量化；实施生态保护修复113、，修复自然退化或人为损害的生态系统，提高自然灾害防御能力，积极保护乡村自然景观；推动公共空间治理，通过开展乡村道路、河道、广场、荒地等整治，引导闲臵宅基地有偿退出，改善村容村貌，提高公共空间利用效率。64 实施农业面源污染防治行动。实施农业面源污染防治行动。加强监督管理，防止禁养区内已关闭或搬迁的畜禽养殖场复养；科学指导非禁养区畜禽养殖场开展升级改造，配套建设粪污贮存处理利用设施。推进农药化肥用量零增长，加大有机肥、生物农药补贴和稻渔、稻虾蟹综合种养模式等资源高效利用技术推广力度，开展低毒生物农药补贴和病虫全程绿色防控试点、规模化养殖粪便有机肥转化补贴试点。推进畜禽养殖废弃物转化利用，打造一批114、生态循环养殖小区建设样板工程。按照“谁污染，谁治理”原则，加大污染耕地修复力度，稳妥有序推行耕地休养生息。全面推行垃圾分类工作。全面推行垃圾分类工作。在先期试点的基础上，加强垃圾分类、收集运输处理设施建设，推广厨余垃圾无害化处理。城市生活垃圾无害化处理率达到 95%以上，农村 90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。农业清洁生产工作。农业清洁生产工作。张家港市加强推广农业基地清洁生产，将所有规模基地产地环境纳入村庄保洁，在基地附近设立垃圾收集点，由所在村统一清运。同时，制定农产品产地环境监测管理办法，在重点生产基地、以及主干道、城镇和工矿企业周边设立 11 个长期耕地环境监测点和 2 个耕地墒情115、监测点。推进农村污染水体整治专项行动。推进农村污染水体整治专项行动。综合安排控源截污、面源污染防治、污水处理能力提升、清淤疏浚等工程措施，全面清查水库山塘，加强村前屋后明沟暗渠等农村污染水体专项整治力度，退出承包养殖，实行人放天养及生态养殖，禁止水库、山塘投肥（投粪）养殖和围栏围网养殖，做到治理范围全覆盖。65 表表 7-3 农业空间保护修复工程项目安排表农业空间保护修复工程项目安排表 1.“三高一美”提升工程“三高一美”提升工程 到 2025 年，全市建成 26 个市级高标准农田示范区，28 个镇级高标准农田示范区，新增高标准农田 3.98 万亩，实现“两区内”高标准农田全覆盖；全市建成高标116、准蔬菜生产示范基地 10 家，省级园艺作物标准园 10 家。形成蔬菜产业布局“一园两带”新格局。即张家港市现代农业科技示范园(PPP 项目)，以常阴沙、乐余、南丰等为中心的沿江优质蔬菜产业带和杨舍、锦丰等为中心的城郊优质蔬菜产业带。2.高标准农田建设工程高标准农田建设工程 到 2025 年，完成高标准农田建设 3.98 万亩，完成改造提升 5 万亩，实现“两区”内高标准农田建设全覆盖。3.张家港市乐余镇全域土地综合整治张家港市乐余镇全域土地综合整治 农用地整治 1803 公顷，建设用地整治 227 公顷。4.农业面源污染综合治理项目农业面源污染综合治理项目 5.张家港市杨舍镇善港村省级生态循环117、农业试点村项目张家港市杨舍镇善港村省级生态循环农业试点村项目 6.张家港市农业清洁生产项目张家港市农业清洁生产项目 7.农业绿色推进工程农业绿色推进工程 发展生态循环农业和生态畜牧业，打造有机农产品双山岛基地。8.农业节水增效农业节水增效 建立农业水价节水奖补长效机制，积极推广高效节水灌溉技术；培育建设不少于 1 家农业节水型示范园区；做好灌溉水利用系数测算。四、城镇空间保护修复工程四、城镇空间保护修复工程 城市绿地系统生态修复工程。城市绿地系统生态修复工程。在人均绿地面积较低、建成区绿化覆盖率较低或能源消费比率较高的区域，开展公共服务型绿地和碳汇型绿地修复工程，推进绿地系统完善，建设多类型绿118、地公园，开展林相恢复和城市公园建设，提高绿地服务半径。实现“以绿贯城、以绿绕城、以绿复城”，增强城市碳汇功能。依托城区主要水体及交通道66 路设臵绿色生态廊道，构建城市绿化脉络。充分利用城区及周边山体、水系、绿地，通过“留山在城，引绿入城”的方式构建连贯自然的绿地结构。城市水体治理及海绵城市建设工程。城市水体治理及海绵城市建设工程。在水资源承载力较低、水体污染较严重的区域，开展海绵城市建设工程、基础设施提质增效工程和水环境质量提升工程。补齐城镇污水处理设施短板，巩固黑臭水体治理成效。以“污水处理提质增效达标城市”建设为抓手，全面构建“源头管控到位、厂网衔接配套、管网养护精细、污水处理优质、污泥119、处臵安全”的城镇污水收集处理新格局。推动“绿色”和“灰色”基础设施建设相结合，实现对入河污染物“源头减排、过程控制、末端治理”的全过程控制，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统。特色田园乡村建设工程。特色田园乡村建设工程。创新城乡融合发展机制，因地制宜打造特色鲜明、产城融合、美丽宜居、富有活力的江南魅力村庄，形成由特色精品、康居、宜居乡村三类标准组成的乡村建设体系。重点打造“一带两山三线”（一带：长江经济带，两山：香山、凤凰山，三线：锡通高速、沪武高速、高铁沿线）八个特色康居示范区。全市集聚提升类和特色保护类村庄基本建成特色康居乡村，全市城郊融合类和其他一般类村庄基本建成特色宜居乡村。实120、施工业污染防治与综合治理行动。实施工业污染防治与综合治理行动。全面完成“散乱污”企业处臵工作。强化重点企业污染源头管控，严格控制新建高污染项目。深入推进化工污染整治，全面完成沿江 1 公里范围内化工生产企业搬迁67 进入合规园区。探索沿江 1 公里范围内现有构筑物合理应用，优化资源配臵。大力推进产业生态化、生态产业化，加快构建低碳循环的绿色工业体系。强化产业间协同、上下游联动，推进企业循环式生产，资源循环式利用，提升产业关联度和循环化程度，从源头上减少资源消耗、污染排放。加快产业智能化、绿色化、清洁化改造。实施城乡生活污水治理行动。实施城乡生活污水治理行动。加快城镇污水处理设施建设与改造，排入121、长江、滨湖控制开发带及其它敏感区域的城镇污水处理设施实施提标改造，全面达到一级 A 排放标准。提升现有城镇污水处理设施污水收集处理能力，完善配套管网，推进污水处理厂污泥安全处理处臵。加大雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。表表 7-4 城镇空间保护修复重点工程城镇空间保护修复重点工程项目安排表项目安排表 1.公共服务型绿地修复工程公共服务型绿地修复工程 2.碳汇型绿地修复工程碳汇型绿地修复工程 3.海绵城市建设工程海绵城市建设工程 4.水环境质量提升工程水环境质量提升工程 5.特色田园乡村建设工程特色田园乡村建设工程 6.港务集团环保整治122、港务集团环保整治 7.沙钢集团海力码头“三化”工程沙钢集团海力码头“三化”工程 8.东沙化工园整体关停转型东沙化工园整体关停转型 9.工业节水减排工业节水减排 支持企业开展“零排放”改造，力争年取水量 50 万吨的重点用水户全面建成节水型企业；培育不少于 1 家节水型工业园区。10.城乡节水管护城乡节水管护 开展水平衡测试 56 家，用水审计 15 家；创建节水型企业、学校、单位、社区等载体 41 个；建立用水单位节水专员制度，争取年取用地表水 10 万立方米以68 上或者取用地下水 5 万立方米以上、年取用公共供水 10 万立方米以上的用水单位全覆盖；供水企业完善管线巡检制度，开发 DMA 123、漏损控制管理系统，搭建水力模型，实施分区计量，降低漏损，启动设备全生命周期管理，科学管理供水管网，管网漏损率控制在 10%以下。11.城乡污水处理设施建设城乡污水处理设施建设 扩建锦丰污水处理厂，新增污水处理能力 3 万吨/日。扩建乐余污水处理厂，新增污水处理能力 1.5 万吨/日。扩建金港污水厂，新增污水处理能力 2.5 万吨/日。新建高新区水处理中心。新建污水厂互联互通管道 20 公里，改造污水收集管网 100 公里。完成全市55 座市政污水泵站标准化改造。批次改造提升全市 1170 座农村污水泵站。全面完成城区和集镇区 70 个污水处理提质增效达标区建设，完成 250 个小区阳台车库污水124、管网改造。完成农村生活污水治理村庄 80 个以上。加快污泥处理处臵设施建设，新增处臵能力 200 吨/日。新建通沟污泥处理处臵设施 2 处，实现全市 3 个规划服务片区设施全覆盖。开展第三污水处理厂、高新区水处理中心的尾水生态湿地化建设。五、跨空间保护修复工程五、跨空间保护修复工程 构建生物多样性保护网络，提高生物多样性保护基础能力。构建生物多样性保护网络，提高生物多样性保护基础能力。依托自然保护地、重要水体、森林等重点区域，构建生物多样性保护网络，实施大范围保护，对完整生态系统范围中的全民以及集体所有的自然资源实施统一管理，进一步完善生物多样性保护地方性法规和监管制度。定期开展生物多样性本底125、调查和监测评估，推动周期性、持续性观测工作。科学防控外来物种入侵，定期开展外来入侵物种普查，健全应急灭除机制及反应体系，维护区域生态平衡，保护生物多样性不受外来物种威胁。建立多层次、多类型的生物多样性保护生态廊道。建立多层次、多类型的生物多样性保护生态廊道。以港华路、杨新公路、锡通公路、振兴大道、港丰公路、张扬公路和沿江高速等 769 条公路生态廊道，太字圩港、朝东圩港、二干河、四干河、六干河、北中心河、南横套河、东横河和华妙河等 9 条河流生态廊道为核心，覆盖市域城区社区三级，包含“蓝道”、“绿道”的生态廊道体系，连接四大重点保护区域，形成覆盖全市的生物多样性保护生态廊道网络。生态廊道打造要126、求：廊道边界栽植密植林，并在与道路交接处结合水系、村落形成景观节点；廊道内现状工业外迁；廊道内部发展生态农业、生态水产、观光农业功能，并在农田周边沿河沿路形成树阵。实施环境管控行动计划。实施环境管控行动计划。严禁在长江岸线 1 公里范围内新布局化工、造纸、冶炼等重污染项目，严控石化、现代煤化工等产业，优化沿江企业、产业和码头布局。严格执行十年禁捕退捕，坚决“管住船”，全面“管住岸”，切实“管住贩”，高效打击“电炸鱼”“毒鱼”“绝户网”等非法捕捞违法犯罪行为。表表 7-5 跨空间跨空间保护修复重点工程保护修复重点工程项目安排表项目安排表 1.张家港市生物多样性保护工程张家港市生物多样性保护工程 127、2.张家港市外来物种入侵防治工程张家港市外来物种入侵防治工程 3.实施环境管控行动实施环境管控行动 70 第第二二节节 重点工程项目及重点工程项目及投资匡算投资匡算 序号序号 项目类型项目类型 工程名称工程名称 建设规模建设规模 建设时序建设时序 资金情况（万元）资金情况（万元）备注备注 1 山水林田湖草一体化保护修复工程 张家港沿长江山水林田湖草系统治理 400 公顷 2018-2022 年 67198 长江沿岸生态修复 2 生态空间保护修复 重点工程“张家港湾”生态提升工程 12 公里 2020-2030 年 367000 3 香山生态修复工程 200 公顷 2019-2025 年 250128、000 4 双山岛综合整治工程 2000 公顷 2019-2025 年 500000 5 大新镇新海坝生态湿地整治工程 66.67 公顷 2020-2023 年 100000 6 乐余河长制主题公园（乐余污水处理厂尾水生态湿地系统）整治工程 15 公顷 2020-2023 年 300 7 长江防洪能力提升 2021-2030 年 157300 8 骨干河道防洪能力提升 2021-2030 年 165000 9 城区防洪除涝工程 2021-2025 年 22000 10 长江生态修复 2021-2025 年 3000 11 劣 V 类水体整治 2021-2025 年 30000 12 幸福河湖建129、设 2021-2025 年 10000 13 沿江经济带滨江公园地块岸线环境整治项目 21.3352 公顷 2021-2025 年 1818.99 71 序号序号 项目类型项目类型 工程名称工程名称 建设规模建设规模 建设时序建设时序 资金情况（万元）资金情况（万元）备注备注 14 一干河沿岸生态廊道生态整治项目 19.7521 公顷 2021-2025 年 18045.77 15 农业空间保护修复 重点工程 高标准农田建设工程 2021-2025 年 16 张家港市乐余镇全域土地综合整治 2000 公顷 2020-2023 年 720000 17 农业面源污染综合治理项目 2021-2035130、 年 18 张家港市杨舍镇善港村省级生态循环农业试点村项目 3440 公顷 2020-2022 年 550 19 张家港市农业清洁生产项目 2021-2035 年 20 农业绿色推进工程 2021-2035 年 21 农业节水建设 2021-2025 年 1000 22 增减挂钩、占补项目 3.41 公顷 2021-2025 年 750 23 集中连片整治片区试划项目 4.6132 公顷 2021-2025 年 700 24 郁桥村、耕余村高标准农田项目 171.47 公顷 2021-2025 年 1905 25 永久基本农田储备区域项目 31.03 公顷 2021-2030 年 4600 2131、6 2022 年杨舍镇高标准农田改造提升项目 218 公顷 2021-2025 年 2860 27 城镇空间保护修复 重点工程 公共服务型绿地修复工程 2021-2035 年 28 碳汇型绿地修复工程 2021-2035 年 29 海绵城市建设工程 2021-2035 年 72 序号序号 项目类型项目类型 工程名称工程名称 建设规模建设规模 建设时序建设时序 资金情况（万元）资金情况（万元）备注备注 30 水环境质量提升工程 2021-2035 年 31 特色田园乡村建设工程 2021-2035 年 32 港务集团环保整治 65 公顷 2015-2025 年 20000 33 沙钢集团海力码头132、“三化”工程 8 千米海岸线 2019-2023 年 70000 34 东沙化工园整体关停转型 320 公顷 2021-2026 年 250000 35 节水型载体建设 2021-2025 年 280 36 城乡污水处理厂建设 2021-2030 年 186000 37 城乡污水处理提质增效达标区建设 2021-2025 年 95000 38 农村生活污水处理能力提升 2021-2025 年 20000 39 污水管网建设 2021-2025 年 30000 40 污水泵站标准化改造 2021-2025 年 12250 41 污泥处理处臵设施建设 2021-2025 年 6000 42 尾水生133、态湿地建设 2021-2025 年 4000 43 跨空间保护修复 重点工程 张家港市生物多样性保护工程 2021-2035 年 44 张家港市外来物种入侵防治工程 2021-2035 年 45 实施环境管控行动 2021-2035 年 73 第第八八章章 规划实施效益规划实施效益 落实自然资源保护和生态修复领域的法规政策，探索建立健全生态保护系统修复和协调管理机制，努力实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。第一节第一节 生态效益生态效益 通过综合治理，生态环境将明显改善，山、水、林、田、湖用地结构得到合理调整，基本做到综合发展，相关修复工程措施实施后，可以有效改善生态环境，为植物生长创造良134、好条件，加快生态环境建设步伐，产生巨大的生态效益。使区域湿地面积增加，使工程与周围景观融为一体，兼顾雨洪调节，可明显改善生态环境和水环境，充分发挥修复工程的综合效益。随着项目的全面落实，群众的环境将大有改观，社会、经济、环境和谐发展，群众生活更加富裕幸福。通过对环境的综合治理和有效利用，充分发挥科学技术的优势，使生态环境良性循环，立体农业、高效农业、生态农业同步发展，高附加值农业及绿色食品业规模将不断壮大。第二节第二节 社会效益社会效益 通过综合治理和生态建设，有利于提高抗御洪灾的能力，同时还有助于改善河流生态环境。通过中小河流综合治理，建立起工程措施、植物措施、耕作措施合理配臵的水土保持综合135、防护体系，涵养水源，调节地表径流能力增强，减少对江河、水库水质污染。调整产业结构，繁荣市场经济，增加农民收入，使工农业发展走入良性循环的轨道。多种经营项目的开发，将带动广大移民发展生产的积极性，进一步促进经济的发展，提高群众生活水平，增强群众幸福感。广大群众在生74 态环境得到提升的同时，精神生活也会更加丰富多彩。第三节第三节 经济效益经济效益 张家港市旅游资源丰富，自然禀赋得天独厚，山水城融为一体的独特格局是张家港旅游的魅力所在，这些资源赢得很大的旅游市场。项目实施有效改善区域生态环境，营造长江沿岸高低结合的立体生态系统，形成立体而多样的景观廊道、生态公园，满足市民日益增长的户外游憩需求，助136、力全市开展生态旅游，发展第三产业，打造张家港文化生态旅游城市的独特品牌。依托良好的生态环境，完善市政配套、旅游基础设施，优化了旅游服务质量，旅游产业发展兴旺，促进人民群众就业增收，经济效益明显。75 第第九九章章 保障机制保障机制 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导 成立张家港市生态修复领导小组，由市政府主要领导任组长，市自然资源、发展改革、财政、生态环境、林业、水利、农业农村、住房城乡建设等部门为成员，负责全市生态修复工作重大问题、重点工程的统筹、协调和决策，制定实施方案，落实责任主体，细化支持政策。各部门要积极沟通、全力协作、搞好衔接，确保各项工作举措落实到位。第二节第二节 强化制度保137、障强化制度保障 逐步建立完善生态修复规划工作协调管理机制。在本规划编制印发的基础上，探索生态修复工作统筹协调管理机制，逐步建立并完善生态修复规划实施进度调度工作机制。根据生态修复工作开展情况，组织开展国土空间生态修复规划实施阶段性评估，探索建立生态修复评估制度。第三节第三节 加强资金保障加强资金保障 以生态文明理念为引领，坚持转方式、调结构、促升级，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，切实加强对接与协同，着力扩大生态空间。积极争取上级资金支持全市生态修复重点项目，优化财政支出结构，整合不同渠道资金向重点工程倾斜。积极探索市场化、多元化投入模式，吸引社会资本参与生态建设与环境治理。第四节第四节 强138、化技术支撑强化技术支撑 构建专业人才库，应用先进科学技术手段，建立决策支持信息系76 统，为国土空间生态保护修复提供科学化信息决策支持。切实围绕生态保护修复关键问题，突出新模式、新方法、新工艺，加大科技攻关力度，攻克生态修复技术难点，为生态保护修复提供全方位技术支撑。第五节第五节 公众参与公众参与 引导全社会树立生态文明意识，充分利用电视、广播、报刊、网络、微博、微信等媒介广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传。广泛宣传山水林田湖草是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念，适时公布规划实施和重大工程推进情况，积极培育生态文化、生态道德，倡导绿色生活和消费方式。鼓励全社会积极参与和推进规划实施，积极营造全社会广泛关注和积极参与的良好氛围。