1、扎龙魅力前言为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）和黑龙江省自然资源厅关于全面开展全省国土空间规划工作的通知（黑自然资函2019291号）的相关要求，建立和完善扎龙镇国土空间规划体系，提升空间治理能力，实现高质量发展和高标准建设，编制铁锋区扎龙镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。本规划是对扎龙镇镇域范围内的国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间2、蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。目录01总则指导思想范围与期限02目标策略发展定位发展策略03国土空间格局三条“控制线”总体空间格局04基础保障体系建设宜居生活圈健全公共服务设施完善交通通行体系05生态修复与国土综合整治生态修复国土综合整治06传导与实施规划传导实施保障CONTENTS总则01指导思想规划范围与期限01指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和考察黑龙江重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足扎龙镇新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实3、省委、省政府关于“六个龙江”“八个振兴”重大决策部署，坚持农业安全优先、生态保护优先，推动高质量发展，打造高品质生活，实现高效能治理，构建扎龙镇国土空间开发保护新格局。02规划范围与期限规划范围铁锋区扎龙镇行政辖区范围内全部国土空间，包括下辖12个行政村及多个小权属单位，国土总面积529.54平方公里。规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期规 划 至 2025 年，目 标 期 至2035年，远景展望至2050年。目标策略02发展定位发展策略01发展定位魅力“鹤乡”、“两山”典范国家“5A级”生态旅游名镇黑龙江省特色农业生产基地产业融合、宜居宜业的的魅力扎龙生态优先4、乡村振兴示范乡镇；新型城镇化和城乡统筹示范区区 域 协 同创 新 发 展高 瞻 远 瞩两 山 典 范02发展策略调整工业体系、树立旅游品牌，保障扎龙镇发展动力打造可持续的城乡载体、魅力空间、文化空间打造“魅力共享、多元共生”的特色空间以国家级自然保护区为基础，保生态、促旅游，兼顾粮食安全、生态优先牢固树立“资源就是资产”理念，打造大生态、大农业的发展格局探索“大生态、大农业”的发展模式针对人口收缩态势及村庄资源禀赋，创新生态保护、农业生产方式打造强心集聚、多点支撑的城乡空间打开“大收缩，小集聚”的空间格局坚持“内涵提升、集约高效”的优化思路顺应空间发展利用趋势，促进内涵式发展创新空间营造和完5、善公共服务体系国土空间格局03统筹落实“三条控制线”优化国土空间总体格局01统筹落实“三条控制线”永久基本农田生态保护红线城镇开发边界坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，科学划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。01统筹落实“三条控制线”永久基本6、农田生态保护红线城镇开发边界落实国家下发“三区三线”划定成果，扎龙镇生态保护红线面积340691公顷，包括镇域内扎龙国家级自然保护区。落实国家下发“三区三线”划定成果及上级下达永久基本农田保护指标，扎龙镇永久基本农田保护面积4573公顷。落实国家下发“三区三线”划定成果，扎龙镇城镇开发边界划定面积2457公顷。工+商农+旅生态+旅02优化国土空间总体格局生态为主 脉络连通 两线三区三产互融生态为主 脉络联通 两线三区三产互融生态用地占国土总面积的75%水系、道路呈“叶脉”形状伸展“城市村庄”层级结构明显产业发展交叉呈互利互融局面基础保障体系04建设宜居生活圈健全公共服务设施完善交通通行体系017、建设宜居生活圈以文惠民：完善文化服务设施体系学有优教：全年龄教育设施体系全民康体：完善体育健身设施体系病有良医：完善医疗服务设施体系老有颐养：完善养老服务设施体系弱有众扶：完善残疾人服务体系统筹公共服务设施资源配置补齐各级公共服务设施短板城镇级中心村基层村保留养老院、学校的同时，补齐幼儿园、文化展馆、文化活动站、综合健身场地、老年人照料中心、游客中心、商场超市、电商、客货邮运物流中心。保留现状同时，增加商业、展览展示、电商、幸福大院、集市等设施，根据村庄特点，增加选配设施保留现状同时根据各村情况补齐相应的必需设施。02健全公共服务设施03完善交通通行体系落实六区一体化交通落实上位规划公路等重要8、交通规划，对接城郊融合，加强镇域交通联系。加强镇村、产业之间的道路联通全面的交通设施省道：齐扎公路，连接中心城区和各个村庄县 乡 道：提升县级和乡级道路技术等级村道：改善村庄道路交通条件 火车站（铁锋区）停车场（中心村）公交站（中心村、基层村）增加中心城区至扎龙镇公交路线频次生态修复与国土综合整治05生态修复国土综合整治01生态修复水 环 境 修 复 湿地保护修复通过采取退耕还湿、生态补水等措施，逐步恢复水域湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，形成湿地保护与合理利用的良性循环。湖泡岸线功能保护修复通过强化岸线管控、水污染防治、水生态修复等工程措施，促进岸线资源节约集约利用，构建科学有序、高效生态的9、岸线开发利用和保护格局。林 地 草 原 修 复 林地更新修复通过植树造林、林分更新、异龄混交等方式，加强生态建设。促使林木稳步更新、退化林修复积极推进，森林质量不断提升。草原退化修复通过强化草原执法、草原禁牧力度等监管措施，加大草原鼠虫害防治、牧草良种繁育等重点工程促进草原生产力稳步提升。黑 土 地 保 护 修 复包括全区适宜农业生产的全部耕地，通过高标准农田建设、保护性耕作、废弃物深化利用等方式，提升黑土地综合生产能力，防控黑土地流失退化，保护好耕地中的“大熊猫”。02国土综合整治农用地综合整治 高标准农田建设推进高标准农田整治重大工程，依据高标准农田建设集中投入制度的要求，通过实施土地整治10、重点项目和示范建设的方式，全力推进高标准农田建设，实现耕地质量提升。宜耕土地资源开发在不破坏生态环境的前提下，按照土地耕种适宜性合理开发未利用土地资源，用于稳定耕地面积，确保国家粮食安全和可持续发展战略的顺利实施。建设用地综合整治 城镇建设用地综合整治优先安排基础设施、公益设施等用地，统筹城镇功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等，确保城镇低效用地再开发健康有序推进。农村宅基地优化整治优先腾退宅基地等闲散建设用地，集中用于乡村产业发展。严格落实宅基地用途管制措施，保证“一户一宅”，逐步盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。传导实施06规划传导实施保障01规划传导落实上位规划管控指标划分详11、细规划编制单元将哈拉乌苏村开发边界范围确定为城镇单元，需编制控制性详细规划。划分村庄单元8个。其中单独编制实用型村庄规划单元4个。02实施保障建立规划实施评估与动态维护机制加强规划实施监测评估，建立规划实施评估指标体系和定期评估制度，同步建设国土空间规划监测评估预警系统，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。健全规划实施配套政策制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目推进。对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格耕地、自然保护地、生态保护红线等特殊区域的用途管制。落实公众参与，加强规划监督坚持开门编规划，广泛动员地方公共团体、民间团体、居民积极参与，强调“政产研”相结合，使不同利益阶层享有均等的机会和发言权。为公众参与规划、了解规划和遵守规划创建有利条件，真正使研究工作和规划编制实施工作成为全社会集思广益、统一思想、形成共识的过程。扎龙魅力部分图片来自网络资源，如涉及版权问题，请及时联系。