1、京口区“十四五”综合防灾减灾规划京口区应急管理局2022 年 6 月目录目录一、发展现状和面临的形势.1（一）“十三五”时期防灾减灾救灾工作成效.11.防灾减灾救灾组织体系进一步健全.12.防灾减灾救灾工作机制进一步完善.23.自然灾害应急预案体系进一步深化.24.自然灾害监测预警能力进一步提升.25.自然灾害工程防御能力进一步加强.36.灾害应急救援队伍建设进一步加强.37.救灾物资综合保障能力进一步提升.38.基层综合减灾意识和能力明显提升.4（二）“十四五”时期防灾减灾救灾工作面临挑战.4（三）“十四五”时期防灾减灾救灾工作发展机遇.6二、指导思想、基本原则与规划目标.8（一）指导思想.2、8（二）基本原则.8（三）规划目标.91.总体目标.92.具体目标.10三、主要任务.13（一）不断健全防灾减灾救灾机制.131.健全防灾减灾救灾组织和领导体制.132.完善自然灾害信息发布和舆情机制.143.健全社会力量与市场参与对接机制.144.完善防灾减灾救灾政策与法规制度.15（二）着力提升灾害监测预警能力.161.提高灾害早期识别和预报预警能力.162.建立健全灾害风险评估与防治机制.173.健全灾害信息共享与灾害信息员制度.18（三）综合提升灾害应急救援能力.181.加强综合性灾害救援队伍建设.182.提升灾害救援专业协同能力.203.建立健全灾害救助工作机制.214.规范灾后恢复3、重建工作机制.215.提高救灾物资装备保障能力.22（四）提高自然灾害综合治理能力.231.提高城市基础设施承灾能力.232.加强防灾减灾骨干工程提标.233.健全城市应急服务基础设施.24（五）强化科技创新支撑能力建设.251.提高灾害管理智能化水平.252.提高救援装备现代化水平.253.提升防灾减灾专业化水平.26（六）切实提升社会防灾减灾能力.261.统筹社会力量协同作用.262.提升公众防灾救灾素养.273.加强防灾减灾公益教育.274.强化防灾减灾知识培训.28四、重点工程.28（一）自然灾害综合风险普查工程.28（二）灾害监测预警能力提升工程.29（三）自然灾害防御能力提升工程.4、31（四）应对巨灾风险能力提升工程.32（五）减灾救援支撑能力提升工程.33（六）防灾减灾救灾数字赋能工程.34（七）救灾物资保障能力提升工程.34（八）全面防灾减灾能力提升工程.35五、保障措施.36（一）加强组织领导，明确职责分工.36（二）强化沟通协调，做好规划衔接.37（三）推动重点工程，落实财政保障.37（四）开展评估考核，夯实工作责任.371“十四五”时期（20212025）是京口区加速建设“产业强区、宜居城区、首善之区”，推动“强富美高”新京口现代化建设的重要时期，也是京口区推动防灾减灾救灾工作高质量发展的关键时期。为全面贯彻落实党中央、国务院、江苏省委省政府、镇江市委、市政府、5、京口区委、区政府关于防灾减灾救灾工作的总体部署和要求，着力构建具有京口特色的防灾减灾救灾工作机制，系统提升京口区防灾减灾救灾科技化支撑能力和现代化水平，有效防范和应对各类自然灾害，切实维护人民群众生命财产安全，根据中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制改革的意见 江苏省综合防灾减灾规划（2021-2025 年）镇江市“十四五”综合防灾减灾规划 京口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。一、发展现状和面临的形势（一）“十三五”时期防灾减灾救灾工作成效“十三五”时期，京口区不断健全完善防灾减灾救灾体制机制，强化资源整合，夯实应急基础，防灾减灾救灾工6、作能力得到提升。1.防灾减灾救灾组织体系进一步健全防灾减灾救灾组织体系进一步健全以机构改革为契机，根据镇江市京口区机构改革方案，顺利完成区应急管理局组建，整合防灾减灾、应急救援等职责，全面负责防灾减灾工作，初步建立起“政府统一领导、应急管理局统筹协调、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主”的综合减灾应急管理体制；充分发2挥区应急管理局统筹指导和综合协调作用。2.防灾减灾救灾工作机制进一步完善防灾减灾救灾工作机制进一步完善严格落实领导带班机制，应急值班值守机制、事故灾害信息报送机制及现场处置协作机制，进一步规范突发事件应急处置流程，加强事故灾害情报预测预警工作。区应急管理局与其他部门的数据共7、享和联动机制不断完善，与红十字会防灾减灾救灾联动、与上级气象部门气象监测预警联动机制等不断健全。3.自然灾害应急预案体系进一步深化自然灾害应急预案体系进一步深化启动新一轮全区应急预案体系建设，制定了京口区突发事件总体应急预案 京口区自然灾害救助应急预案京口区地质灾害应急救援专项预案 京口区森林防火应急救援专项预案 京口区防汛防旱应急救援专项预案等区级自然灾害专项应急预案，各街道（园区）自然灾害应急预案编制工作稳步推进，基本建立覆盖全区、街道（园区）、村（社区）、企事业单位多层级、多领域的自然灾害应急预案体系。4.自然灾害监测预警能力进一步提升自然灾害监测预警能力进一步提升做精做细预测预报预警，8、综合运用大数据技术，充分发挥信息化优势，建立健全统一规范的预警信息发布平台，形成与国家、江苏省、镇江市相互衔接、规范统一的全区突发事件预警信息发布体系；针对地区自然灾害不同类型，强化实时监测预警分析和短期预报预警，充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式公开播发预警信息，确保自然灾害预警信息第一时间直达各级3责任人。有效推进“气象灾害防灾减灾监测预警工程”重点建设项目，通过“京智管家”微信小程序等平台，及时发布预警信息和启动应急响应，做好防范应对工作。5.自然灾害工程防御能力进一步加强自然灾害工程防御能力进一步加强加大长江岸线治理力度，长江干堤现状防洪标准为 50年一遇。有9、序推进河道疏浚整治工程和防洪排涝工程建设，城乡防洪排涝体系基本完善。积极开展海绵城市建设，提升城区市政设施防灾能力，完成雨水泵站升级改造，“十三五”期间共经历多次区域性暴雨，均未出现严重城市内涝。持续开展地质灾害隐患点治理工程，推进滑坡、崩塌、地面塌陷灾害隐患逐步消除。6.灾害应急救援队伍建设进一步加强灾害应急救援队伍建设进一步加强全区专业应急救援队伍优化发展。组建了京口综合应急、人武、防汛抢险等方面 3 支政府专职应急救援队伍，企业应急救援队 5 支。将红十字营救救援、机械化抢险救灾应急救援队伍等 2 支社会力量纳入应急救援体系。依托民兵和预备役人员、警务人员、综合执法人员、医务人员、物管人10、员、保安员、红十字教护员等有相关救援专业知识和经验的人员，推进“专兼结合、一队多能”的综合性街道（园区）应急救援队伍建设；发展灾害信息员、气象信息员、基层网格员等“一员多能”的应急信息员队伍。7.救灾物资综合保障能力进一步提升救灾物资综合保障能力进一步提升加强救灾物资储备体系建设，摸清全区救灾物资储备底数，建设完成区级物资储备中心，加强应急物资储备，完成各类生活类应急物资和救援装备采购，协议储备饮用4水、食品等生活类物资，完善区级仓库、街道（园区）级分仓库、村（社区）储备点的三级救灾物资保障网络，基本形成了优势互补、有机衔接、合作共赢的应急物资储备格局。推进防灾避难场所建设，初步形成各类避难场11、所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的防灾避难场所空间体系，为居民应对意外灾害提供保障。8.基层综合减灾意识和能力明显提升基层综合减灾意识和能力明显提升推进城乡社区综合减灾能力建设，开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，“十三五”期间，正东路街道江科大社区、正东路街道宝塔山社区、谏壁街道雩北村、象山街道学府路社区、健康路街道石马湾社区等 5个社区（村）创成全国综合减灾示范社区，基层综合减灾能力进一步增强。防灾减灾知识宣传普及力度不断加大，充分利用科普宣传周、全国科普日、防灾减灾日、国际减灾日等重要时段，大力开展防灾减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动，组织自12、救互救技能培训和防灾应急演练，促进全民综合减灾意识的提高。（二）“十四五”时期防灾减灾救灾工作面临挑战京口区是镇江市市辖区之一，位于江苏省西南部、长江与京杭大运河十字交汇处，地处宁镇山脉东段，属宁镇扬丘陵地区和长江冲积平原区，地势为中部高，东、西及沿江地带地势平坦，岗坡丘陵穿插其间。“十三五”期间，京口区通过信息收集与调研，以及往年自然灾害事故案例，经过分析、汇总，辨识出京口区主要有气象、地质、森林5火灾、地震、洪涝、干旱 6 大类、14 项自然灾害风险源，“十四五”时期全区综合防灾减灾工作任重道远。自然灾害形势日益复杂，防灾减灾救灾压力仍然较大。京口区人口稠密，辖区内有多处自然资源景区，秋冬13、季存在森林火灾的风险；地处长江下游-黄海地震带，是一个中强地震带，存在地震、洪涝、台风、坍塌崩岸等灾害风险，属多灾易灾地区；各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出，灾害风险的系统性、持续性加剧。同时，地质灾害和洪涝灾害受极端天气影响较大，由此引发的次生、衍生灾害风险仍然很大。防灾减灾机制体制有待健全，防灾减灾救灾人才队伍建设有待加强。当前京口区防灾减灾应急体系建设与严峻复杂的防灾减灾安全形势还不相适应，信息沟通共享、资源整合、部门统筹协调等方面的体制机制建设还需进一步完善，应急管理局机构改革完成后防灾减灾救灾各条块的职能还有待进一步厘清，防灾减灾救灾专业人才转隶、跨部门跨层级跨行业的高效14、协同联动机制还有待完善。基层防灾减灾救灾组织体系还不健全，防灾减灾救灾人才紧缺，人员结构不合理，专业化水平有待提高的短板依然存在，高素质防灾减灾救灾队伍建设有待加强。自然灾害综合监测预警能力有待提升，科技支撑水平仍需加强。自然灾害综合风险感知能力有待提升，各涉灾部门自然灾害监测预警信息共享机制尚不健全，预警预报时效性、准确性亟待提高。自然灾害预警信息发布渠道有待整合，监测预警精细化程度、预警信息指导性、信息发6布覆盖面等仍有待进一步提高。再加上大数据、云计算、物联网等前沿技术尚未深度应用到防灾减灾救灾工作中，影响了风险监测预警能力的提升。自然灾害应急预案体系不够完备，防灾减灾救灾演练水平有待提15、升。自然灾害救助应急预案动态管理不足，部分防灾减灾救灾部门、基层街道（园区）、社区（村）、重点企事业单位应急预案实用性不强，与本地区实际情况结合不够紧密，群众知晓度不高。此外，部分部门、街道（园区）等应急演练内容单一、实战性不强，演练效果不明显。防灾减灾救灾设施建设还有不足，科普宣传教育力度有待加强。防灾减灾救灾硬件设施建设相对滞后，城市地下市政基础设施底数不清、隐患风险点未完全掌握，以及部分老旧小区地下管线工程维护不及时，基础设施防灾设计等级不高等。同时，重救灾轻防灾思想还未完全转变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾救灾物资储备方式主要依赖于政府行为，多数企事业单位和社区、家16、庭、个人对其重视不够，防灾减灾宣传教育工作实效有待进一步提高，社会公众防灾减灾意识有待增强。（三）“十四五”时期防灾减灾救灾工作发展机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，当前和今后一个时期，京口区发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。7多种战略机遇叠加推动区域防灾减灾救灾协同发展。世界百年未有之大变局和我国社会主义现代化新征程相互交融，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大战略在京口相互叠加，将有力17、推动区域防灾减灾救灾协同发展新格局加速构建。防灾减灾救灾工作组织保障更加有力。党中央、国务院高度重视防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，省市区党委、政府加强领导、强化监管，区应急管理局积极适应新体制新要求，逐步厘清横向及纵向各职能部门之间的关系，互为衔接的“大应急”管理格局正在形成，实现了新时期全区应急管理工作的良好开局。经济高质量发展进一步优化灾害防治的社会环境。随着产业结构优化升级、社会治理能力不断提升以及全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，防灾减灾救灾与安全生产的有机融合进一步深入，为深入推进防灾减灾救灾工作提供了巨大动能。科技进步为防灾减灾救灾事业高质量发展提供了重要科18、技支撑。融合空天地一体化综合观测、移动互联网、大数据、云计算、区块链、全球卫星导航系统等新技术的广泛应用，城市感知网全域覆盖，“城市大脑”加快数字政府建设，跨部门、跨领域数据共享机制不断健全，信息化技术在城市精细化治理中的驱动作用凸显，将进一步强化部门数据资源整合、灾情信息收集研判、远程指挥平台实体8化运行，大幅度提升全区自然灾害监测预警数字化和智能化水平。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院、江苏省委、省政府、镇江市委、市政19、府和京口区委、区政府关于防灾减灾救灾工作的总体部署和要求，坚持总体国家安全观，紧紧围绕习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命要求，坚持以人民为中心，深化防灾减灾救灾体制机制改革，坚持以防为主、防抗救相结合，强化底线思维，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，以实干实绩奋力谱写京口防灾减灾救灾现代化建设新答卷。（二）基本原则强化政治引领。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，20、各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，强化政府部门联动，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织等社会力量、市场机制的作用，提升防灾减灾救灾体系和能力现代化水平。9坚持以人民为中心。树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全作为首要目标，始终把维护人民群众生命财产安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，统筹提升城乡防灾减灾救灾综合能力，增强全民防灾减灾救灾意识，普及群众自救互救技能，最大程度减少人员伤亡和财产损失。坚持以防为主，防抗救相结合。实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，加强自然灾害预防预测和预警预报工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，统筹协调推进常态化灾害风险21、评估、应急物资储备、队伍建设、装备升级、预案演练等灾害管理各领域、全过程工作，增强全社会防范和应对灾害能力。坚持法治化科学化精准化。坚持运用法治思维和法治方式，将防灾减灾救灾行政决策全过程纳入法治化轨道，不断完善防灾减灾救灾法治体系，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化水平。加快先进技术成果在防灾减灾救灾领域的应用，加强数字化、信息化、智能化、精准化信息化建设，增强防灾减灾救灾科技支撑能力。（三）规划目标1.总体目标总体目标到 2025 年，京口区防灾减灾救灾工作取得明显进展，基本建成与全区加快推进高质量发展、努力创造高品质生活、深入实施高效能治理的发展阶段相适应、具备京口特色的防灾减灾救灾机制22、及灾害防治体系。全区灾害体制机10制加快健全，灾害监测预警和应急响应、应急保障能力明显提升，全社会灾害应对能力和意识明显增强。锚定 2035年远景目标，聚焦形成政府主导、部门联动、社会参与的联防联动、群防群控灾害管理体制，全面建成与全区高质量发展和现代化建设相适应的综合防灾减灾救灾体系，灾害防治形势总体趋稳好转，受灾人口和死亡人数持续下降，城乡发展韧性不断增强，社会力量和市场参与机制更加完善，共建共享共治的灾害防治格局形成，防灾减灾救灾能力显著提高，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，争当全省综合防灾减灾先行示范地区。2.具体目标具体目标防灾减灾救灾管理体制机制进一步健全，防灾减灾救灾领23、导体制、灾情信息共享和舆情应对、多元力量参与机制进一步完善。防灾减灾救灾工作法治化、规范化水平明显提升。（区减灾办牵头、各街道（园区）配合）年均因灾直接经济损失占全区 GDP 的比例控制在0.5%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡率不超过 0.5%，年均每十万人受灾人次控制在 5000以内。（区减灾办牵头，区减灾委各成员单位及各街道（园区）配合）灾害综合监测预报预警能力明显提升。灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，灾害影响区域内预警信息公众覆盖率达到 95%以上，应急广播覆盖率达到 90%以上。（区应急管理局牵头，区农业农村局、24、11区住建局、市自然资源和规划局京口分局、区文体旅局等部门及各街道（园区）配合）灾害救援水平逐步提高。灾害救援的综合、专业、基层、社会多元力量不断壮大，主要自然灾害协同应对能力不断提升，灾害救助与恢复工作机制进一步健全。（区应急管理局牵头，京口消防救援大队、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区民政局、区红十字会、团区委等部门及各街道（园区）配合）救灾保障体系进一步完善。区-街道（园区）-社区（村）三级救灾物资储备体系健全，新建应急物资储备库 1座，应急物资储备库物资储备种类不断齐全。灾害发生 10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，应急避难场所基本生活物资储备及人均应急避难25、场所面积满足应急需求。（区经济发展局牵头，区应急管理局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门及各街道（园区）配合）防灾减灾工程全面实施。全区防汛抗旱、防震减灾、森林防火、地质灾害重点工程全面实施，城乡关键基础设施、学校和医院等公共设施灾害设防水平进一步提高。（区住建局、区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区城管局、区教育局、区卫健委等部门配合）防灾减灾救灾科技支撑能力大幅提升。运用最新技术全面提升自然灾害风险监测预警预报、灾害应急指挥水平，防灾减灾救灾装备现代化水平显著提升。（区应急管12理局牵头，区科技局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、26、区住建局、区文体旅局等部门配合）防灾减灾救灾主体能力建设显著增强。社会参与体系不断健全，公众防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，在校学生全面普及防灾减灾知识。基层防灾减灾能力显著提升。新建 2个国家级综合减灾示范社区。建立完善区、街道（园区）、村（社区）三级灾害信息员队伍，每级设立灾害信息员 A、B 角，确保灾害发生后各级至少有 2 名灾害信息员能够及时到岗到位。（区应急管理局牵头，区委宣传部、区文体旅局、区科协、区教育局等部门及各街道（园区）配合）表 1：京口区“十四五”综合防灾减灾核心指标序号指标内容“十四五”期间目标属性1年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的27、比例（%）0.5预期性2年均每百万人口因自然灾害死亡率（%）0.5预期性3年均每十万人受灾人次95预期性5应急广播覆盖率（%）90预期性6新建应急物资储备库（座）1约束性7新建国家级综合减灾示范社区（个）2预期性8每个城乡社区（村）灾害信息员（名）2约束性9受灾群众基本生活得到救助的时限10小时以内有效救助预期性13三、主要任务（一）不断健全防灾减灾救灾机制1.健全防灾减灾救灾组织和领导体制健全防灾减灾救灾组织和领导体制健全灾害管理组织架构，全面加强党对防灾减灾救灾工作的领导，切实强化区党委和街道（园区）党工委的主体责任，完善统筹协调、专常兼备、分工负责、上下联动的防灾减灾救灾领导体制。完善救28、援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立风险防范、灾后救助、损失评估、恢复重建和社会动员等长效机制。（区级党委牵头，街道（园区）配合）健全涉灾部门之间的应急联动和信息共享机制，形成统一权威高效的自然灾害防治综合指挥协调机构。在区自然灾害应急救援总指挥部统筹协调下，充分发挥区-街道（园区）两级灾害处置救援、灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的职能。森林防灭火、防汛防旱、地质灾害三个专项指挥部作为区自然灾害应急救援总指挥部应对各项自然灾害应急救援的专门指挥机构，按照统一领导、分类管理、分级负责、分级响应、条块结合、属地为主的工作原则，依据职责发挥相应自然灾害防治和应急29、处置工作职能。（区应急管理局牵头，区农业农村局、区住建局、市自然资源和规划局京口分局、京口消防救援大队等部门及各街道（园区）配合）建立区级自然灾害防治工作联席会议制度，指导推进自然灾害防治九项重点工程，强化部门职责分工明确、责任无缝衔接的统分管理模式，形成各方齐抓共管、协同配14合、优势互补的防灾减灾救灾格局。（区应急管理局、区经济发展局、区财政局牵头，区农业农村局、区住建局、市自然资源和规划局京口分局等部门配合）2.完善自然灾害信息发布和舆情机制完善自然灾害信息发布和舆情机制健全灾情统计制度，建立反应灵敏、运转高效、全面准确的灾情报送、统计、发布体系，实现灾害信息应急管理部门“一个口子”统筹30、机制，充分整合各涉灾部门以及企事业单位的信息对外发布渠道，建立健全区、街道（园区）、村（社区）三级气象预警信息发布渠道，完善自然灾害预警信息发布体系。（区应急管理局牵头，市自然资源和规划局京口分局、区农业农村局、区住建局等部门及各街道（园区）配合）健全重特大自然灾害信息发布制度和社会舆情应对机制，完善网络舆情分析研判、应对处置制度，及时获取和预报苗头性敏感信息，及时回应社会关切，充分利用现代科技手段，加强对灾时舆情的监测、管控、引导。（区委宣传部、区应急管理局牵头，区文体旅局、区信访局等部门配合）3.健全社会力量与市场参与对接机制健全社会力量与市场参与对接机制支持和引导社会力量充分发挥各自优势31、，全方位、有序参与隐患排查、常态减灾、应急救援、过渡安置、心理抚慰、灾害评估和恢复重建等工作，形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局，强化保险等市场机制在灾害风险防控、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，完善保险政策，继续增加农房保险投保额度，进一步提高受灾后的获补偿水平，引导和鼓励居民自愿参加商业性补充保险，完15善政府财政补贴、群众自愿参保、保险公司市场运作的自然灾害保险格局。进一步完善巨灾保险制度，探索建立地震等巨灾保障模式，建立各级财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区民政局、团区委、区慈善总会等部门及各街道（园区）32、配合）4.完善防灾减灾救灾政策与法规制度完善防灾减灾救灾政策与法规制度依据镇江市自然灾害救助办法 镇江市应急救援队伍建设管理办法，结合地区实际，制定京口区应急救援队伍建设管理实施细则，修订完善京口区突发事件总体应急预案，探索出台应急预案管理、应急物资储备、应急避难场所规范化管理等实施细则和办法。（区应急管理局牵头，京口消防救援大队、区住建局、市自然资源和规划局京口分局、区经济发展局、区农业农村局等部门配合）健全灾害风险预防控制标准、自然灾害分级分类标准预报预警、响应、处置等灾害分级标准。完善应急预案体系，及时修编各类灾害应对应急预案，形成总体预案、专项预案、部门预案、基层预案和企事业预案有机衔33、接的应急预案体系，加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障。坚持动态管理，不断提高应急预案的实用性和工作流程的可操作性、规范性。（区应急管理局牵头，区减灾委主要成员单位及各街道（园区）配合）16（二）着力提升灾害监测预警能力1.提高灾害早期识别和预报预警能力提高灾害早期识别和预报预警能力加强自然灾害监测基础设施建设，在现有森林、地质灾害、河流、气象、地震等监测网络基础上，综合运用遥感、航测等多种新技术手段，加快洪涝干旱、地质灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害监测预警体系建设，完善多灾种综合监测预报预警信息发布及响应机制。对各类风险源、风险状态和趋势进行综合评估，依据风险分级标准，绘制风险分布图，34、进一步提高全区风险隐患信息共享预警能力。（区应急管理局牵头，区农业农村局、区住建局、区科技局、市自然资源和规划局京口分局等部门配合）运用“互联网+”模式，提高自然灾害预测预报水平。加快感知网络、通信网路、数据中心、安全防护和运维管理等硬件设施建设，横向联通区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等相关重点涉灾部门业务系统，汇总接入物资、装备、队伍、预案、知识库等各类应急基础数据和监测预警信息，加强资源共享。通过接入的基础数据、监测数据、报送数据，进一步明确防灾减灾救灾需求，重点提高各类预警产品的时空分辨率和更新频率，针对可能发生或者已经发生的自然灾害提供更加精准的短期预报。（区应急管35、理局牵头，区住建局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区城管局、京口公安分局等部门及各街道（园区）配合）按照灾害发生紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判结果开展分级预警，及时调整预警级别或解除预警。充分利用“两微一17端”等传播手段和途径，将灾害预警信息发送到户到人，提高自然灾害信息发布的准确性和实效性。到 2025 年，全区灾害预警信息公众覆盖率达到 95%，应急广播覆盖率达到 90%以上。（区应急管理局牵头，区农业农村局、区住建局、市自然资源和规划局京口分局、区文体旅局、区交通运输局等部门及各街道（园区）配合）2.建立健全灾害风险评估与防治机制建立健全灾害风险评估与防治36、机制全面开展全国第一次自然灾害风险普查工作，建立普查工作机制，落实普查人员和队伍，编制实施方案，开展宣传培训工作，形成清查底册。完成致灾因子、承灾体、减灾能力和历史灾害四大类调查任务。基于调查结果开展普查成果应用研究，形成全区调查数据集。摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，强化风险源头管控，加强自然灾害风险普查成果在全区自然灾害综合风险区域和防治工作中的应用。全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度。定期开展重点区域安全风险评估，适时向社会发布安全风险评估报告。加强全区灾害防治专家库建设。健全综合风险会商机制，构建地方政府、灾害部门、专家团队、社会力量等多方参与的会商机制37、，充分吸纳各涉灾部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，及时向社会发布。（区应急管理局牵头，区农业农村局、区住建局、区城管局、市自然资源和规划局京口分局、京口消防救援大队、区交通运输局、区经济发展局、区教育局、区统计局等部门及各街道（园区）配合）183.健全灾害信息共享与灾害信息员制度健全灾害信息共享与灾害信息员制度依托全国第一次自然灾害综合风险普查成果，加快完善跨部门自然灾害信息共享联动机制，进一步完善各涉灾部门间灾害信息共享范围、分工、联动方式等管理办法，推进各涉灾部门灾害信息互联互通，探索国土资源、地理、人口、房屋、交通、电力、通信等基础信息，以及灾害风险隐患、预警、灾情（受灾人口、房屋38、倒损、农作物受灾、经济损失等）和救灾工作动态等信息共享机制。（区应急管理局牵头，区农业农村局、区住建局、区交通运输局、区经济发展局、市自然资源和规划局京口分局、区城管局、京口公安分局等部门配合）健全区、街道（园区）、村（社区）三级灾害信息员队伍，建立灾害信息员 A、B 角制度，明确工作责任，A 角缺位 B 角顶补，确保灾害发生后各级至少有 2 名灾害信息员能够及时到岗到位，第一时间掌握和报送灾情。完善激励机制，加强业务培训，充分发挥灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等作用。（区应急管理局牵头，各街道（园区）配合）（三）综合提升灾害应急救援能力1.加强综合39、性灾害救援队伍建设加强综合性灾害救援队伍建设加强综合性消防救援队伍建设。以综合性消防救援队伍标准化建设为主力，强化人员配置、队站建设、装备配备、日常训练、后勤保障等。健全快速调动机制，提高综合性消防救援队伍应对全灾种的“一专多能”救援能力。（区应急管理局牵头，京口消防救援大队配合）以消防队19站为主要抓手，大力发展政府专职消防队、微型消防站和志愿消防队，推行政府专职消防员持证上岗和分级管理制度，优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练，探索实行联勤联管联训联战模式。（区应急管理局牵头，京口消防救援大队配合）加强灾害专业救援队伍建设。针对洪涝、气象、地震地质、森林火灾等主要自然灾害类型，充40、分依托涉灾部门和重点企事业单位，整合利用现有应急力量和应急资源，科学规划发展专业应急救援队伍，建设区本级专业应急救援队伍，努力建立起防汛抢险、地质灾害专业应急救援队伍和森林扑火专业队伍。拓展完善灾害应急管理专家库，优化专家结构，完善专家参与及调用机制，充分发挥专家决策咨询和技术支撑作用。（区应急管理局牵头，市自然资源和规划局京口分局、区农业农村局、区城管局、区住建局等部门及各街道（园区）配合）巩固基层应急救援队伍建设。加强基层应急救援队伍的建设和管理，建立“第一响应人”制度，积极发挥“第一响应人”作用，第一时间实施自救与互救，有力有序有效开展灾害应急救援行动。开展突发自然灾害事件的初期处置、自41、救互救、组织逃生、配合救援等能力培训。建立健全灾害信息员分级培训机制，将培训工作与提升灾情管理水平结合起来，明确培训目标、突出培训重点、确保培训全覆盖。每年集中组织 12 次区级灾害信息员培训，街道（园区）每年组织召开 12 次街道级自然灾害信息工作会议或灾害信息员集中培训。（区应急管理局牵头，各街道20（园区）配合）强化社会应急救援力量建设。推动防灾减灾救灾志愿者等社会救援力量建设，进一步摸底调查社会应急力量，依托学校、共青团、红十字会等单位组织，积极推进形式多样的防灾减灾救灾志愿者队伍建设，组织开展防灾减灾知识宣传、防灾减灾演练，提高群众自救、互救能力。（区应急管理局牵头，团区委、区红十字42、会、区总工会、区慈善总会等部门配合）2.提升灾害救援专业协同能力提升灾害救援专业协同能力强化区级涉灾部门协同配合。充分发挥自然灾害防治工作联席会议作用，各成员单位定期开展会商会议，完善定期联系、信息通报、监测预警、联动响应、共享保障等联动机制。强化交通、卫生、通信、应急、水利、电力、民政等部门的联动协同，实现部门间的信息共享和应急联动。加强区、街道（园区）、村（社区）三级级各涉灾部门监测预警、信息发布等方面协同联动机制。（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区卫健委、区交通运输局、区民政局等部门配合）加强区域合作与应急协同。探索建立与镇江市其他区（市）及南京都43、市圈城市关于重特大自然灾害信息共享、应急物资共用共享、应急救灾数字化等方面的协同响应机制。完善应急救援力量增援调度工作机制，常态化开展综合或专项应急演练，共同提升防灾减灾救灾能力。（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门配合）21加强全区社会应急联动。加强政企联动和资源共享，以联合救援和应急演练为契机，建立完善消防救援队伍与红十字会、民兵、企事业单位等共训共练机制，优化对接方式，简化调动流程。强化救援队伍对森林火灾、洪涝、地震、地质等自然灾害的应急处置能力提升。加强与社会救援力量沟通对接，建立战略合作关系，加大社会力量扶持力度，鼓励社会救援力量参与应急救援工44、作。（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、京口消防救援大队、区红十字会、团区委等部门配合）3.建立健全灾害救助工作机制建立健全灾害救助工作机制坚持灾后救助与其他专项救助相结合，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持人道救援组织、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。（区应急管理局牵头，区民政局、区慈善总会等部门配合）健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。针对儿童特点采取优先救助和康复措施，加强对孕产妇等重点妇女群体关爱保护，加强对受突发事件影响造成监护缺失未成年人的救助保护45、。引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件，加大受灾群众心理援助。（区应急管理局牵头，区住建局、区交通运输局、区经济发展局、区民政局、区卫健委等部门配合）4.规范灾后恢复重建工作机制规范灾后恢复重建工作机制科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危22险性评估，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。优先重建供水、排水、道路、桥梁、水库等基础设施，以及学校和医院等公益性服务设施。完善灾后恢复重建的财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。引导对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建，积极推广以工代赈方式。加强灾后恢复重建资金管理，强化恢复重建政策实施监督评估，确保相关46、政策落实到位。（区应急管理局牵头，区城管、区住建局、区教育局、区卫健委、区财政局等部门配合）5.提高救灾物资装备保障能力提高救灾物资装备保障能力完善应急救灾物资保障网络。大力推进应急物资储备库建设，支持政企共建或委托企业代建，规范化建设区级救灾物资储备库，积极推进街道（园区）应急物资储备点建设，根据市级应急物资储备点建设规划，健全“区-街道（园区）”两级应急物资储备体系。加强村（社区）、企事业单位、社会组织和家庭救灾物资储备。根据国家、省、市相关要求，调整完善救灾物资储备目录和标准，扩大储备规模、品种和数量。构建应急救灾物资物流服务平台，与电商、邮政、物流企业合作，健全物资协议储备，提高协议存47、储比例，针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，探索建立重点企业最低库存制度。到 2025年，新建成 1 座应急物资储备库，全区实现灾害发生 10 小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。（区经济发展局、区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门及各街道（园区）配合）23提升救灾装备保障水平。提升地震、地质、洪涝干旱、森林火灾方面救灾装备水平，政府专职消防救援队伍按照标准配备相关装备，提高队伍信息化装备配备，加强社会救援力量监测、救灾、个人防护用品等装备配备。（区应急管理局牵头，京口消防救援大队、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门配48、合）（四）提高自然灾害综合治理能力1.提高城市基础设施承灾能力提高城市基础设施承灾能力根据重点隐患普查与综合灾害风险评估成果，按照城市基础设施建设标准规范和质量评价体系，将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障，提升重要防灾救灾建筑、公共建筑、居住建筑和基础设施的抗灾设防水平和承灾能力，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、供热、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。建立完善规划、勘测、设计、施工、监（检）测、维护、报废等全生命周期的监管制度，确保工程各个环节监督无死角。建立针对开发商、承包商及承建单位等工程相关主体的响应监管制度，规范相关主体的行49、为和职责。建立安全隐患排查治理长效机制。（区住建局牵头，区城管局、市自然资源和规划局京口分局等部门配合）2.加强防灾减灾骨干工程提标加强防灾减灾骨干工程提标加强防汛抗旱、森林防火等骨干工程建设，对病险水库、行洪河道、河岸滩涂、易滑坡山体等灾害隐患进行综合治理。推动开展城市既有建筑抗震排查与鉴定加固，重24点提升中小学校舍、医院、福利院和各种养老机构等人员密集场所、重大建设工程的抗灾能力和设防水平。重点推进全区自然灾害高风险区农村困难群众危房改造工程，确保新建建筑物避开地震活动断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等危险地带，提升农村住房设防水平和抗灾能力。加快推进海绵城市建设，建设“渗、滞、蓄、净、50、用、排”相结合的综合化、生态化城市排水防涝管网，增加城市绿地面积、城市生态湖泊面积、建设完善雨污分流排水系统，增强城市防涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，重点抓好小型水利工程改造提升和大中型灌区续建配套设施。扎实推进高标准农田建设，加强耕地质量建设，提高农田旱涝保收水平，提高蔬菜养殖设施建设标准，提升农业抗灾能力。（区住建局、区农业农村局牵头，区应急管理局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区城管局、区民政局、区教育局等部门配合）3.健全城市应急服务基础设施健全城市应急服务基础设施按照安全性和经济性的原则，提升应急指挥平台、医疗救护基础设施、避难安置与人防基础设施等各类应急服务基础设施51、设防标准，完善交通、水利、通信、供水、供电、供气、供热、广播电视等应急保障基础设施。重点完善市避难安置与人防基础建设工程。充分利用设防标准较高的坚固公共建筑物、公园、广场、学校、体育场馆等公共服务设施，农村充分利用空地，为群众提供就近安置服务。新建、改扩建一批避灾安置场所，满足灾害高风险区灾害应急救援和较长时间避难的需求。制作并定期更新全25区应急避难场所分布图（表），向社会公开。（区应急管理局牵头，区住建局、区经济发展局、区教育局、区卫健委、区城管局、区文体旅局、区交通运输局等部门配合）（五）强化科技创新支撑能力建设1.提高灾害管理智能化水平提高灾害管理智能化水平充分发挥现代技术在防灾减灾救52、灾中的支撑作用，进一步推进卫星遥感、无人飞机、北斗导航、5G、云计算、Al、大数据等最新技术的应用，提升灾情管理、应急指挥、物资储备管理、灾情信息员管理、社会力量参与救灾等信息化服务能力，加强信息汇集评估、灾情监测监控、事故预防、指挥决策调度、预警信息发布、应急救援处置等功能应用。利用手机、互联网、应急广播、电视、抖音、微博、微信公众号等多种方式，全面加强应急信息分类型、分区域、分人群有效传播。（区经济发展局牵头，区应急管理局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区科技局等部门配合）2.提高救援装备现代化水平提高救援装备现代化水平强化应急救援救灾新型装备研发与应用，优化基础装备53、保障，加大特种装备配备力度。依托国家减灾遥感系统、地理信息系统、全球定位系统和网络通信系统，推进“互联网+”、大数据、物联网、云计算、卫星遥感等现代技术手段的应用。加快物联网、无人机等最新技术在防灾减灾救灾工作中的推广应用，提高灾情信息获取、模拟仿真、预测预报、风险评估、应急抢险、通信等保障能力。（区经济发展局牵头，区应急管理局、区科技局、区农业农村局、26市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门配合）3.提升防灾减灾专业化水平提升防灾减灾专业化水平强化政校合作，以科技创新和人才培养为重点，大力支持区内高校加强自然灾害防治相关学科建设。围绕全区重大灾害防控和减灾需求，加大灾害科技投入，依托相54、关高校和科研机构，加大科技成果转化和推广应用力度，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。探索开展灾害快速评估、过程评估以及不同时空尺度的综合评估等关键技术研发，开发多灾种综合预警模型和预警产品。研究推广新技术、新理论和新方法，找准薄弱环节，及时化解风险，大力提升全区灾害防治和抗灾应急能力的科学化、标准化和规范化水平。（区应急管理局、区科技局牵头，区教育局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门配合）（六）切实提升社会防灾减灾能力1.统筹社会力量协同作用统筹社会力量协同作用支持、引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，健全相应的激励保障机制，监督指导社会力量依法依规参与55、防灾减灾救灾工作，全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。加大应急实训设施向社会应急力量开放共享力度，提供集中救援训练和能力测评基础设施保障。推动社会救援力量能力分类分级测评，有序引导社会应急力量参与防灾减灾和应急处置工作。健全属地为主的社会救援力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围。建立社会应急力量激励机27制，按国家、省、市有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量。重点培育具有综合减灾宣传教育功能或具有较强灾害救援能力的社会应急力量，建立防灾减灾社会应急力量数据库，对社会力量实行动态管理。（区应急管理局牵头，团区委、区红十字会、区总工会、56、区妇联等部门配合）2.提升公众防灾救灾素养提升公众防灾救灾素养以“国际防灾日”“防灾减灾日”“世界气象日”“119消防日”等为契机，充分运用传统媒体和新型媒介，持续开展“防灾减灾百家行”等宣教活动。加强防灾减灾救灾科普内容创作和征集，进一步推动防灾减灾救灾应急科普宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，深入开展与业务相关的防灾减灾救灾宣传教育和技能培训。持续推进国家级综合减灾示范社区创建工作，到 2025 年，力争新创 2 个“全国综合减灾示范社区（村）”。（区应急管理局牵头，区委宣传部、区文体旅局、区教育局、区红十字会、区科协、区农业农村局、京口消防救援大队等部门及各街道（园区）配合）357、.加强防灾减灾公益教育加强防灾减灾公益教育积极推进各类灾害应急教育培训、自救互救体验教学等。利用区内学校、社区、监测台（站）等实施防震减灾科普教育基地建设，力争建成 1个地震科普宣传教育基地。全面开展应急避险、逃生自救、防震减灾等科普教育，有效提高公众防灾减灾救灾意识和自救互救能力。（区应急管理局牵头，区委党校、区委宣传部、区文体旅局、区教育28局、区住建局、区科协等部门及各街道（园区）配合）4.强化防灾减灾知识培训强化防灾减灾知识培训将防灾减灾救灾知识普及纳入国民教育计划和各级领导干部学习教育培训内容，各涉灾部门要积极组织开展洪涝干旱、地质灾害、森林火灾、地震等灾种防灾减灾救灾专项教育培训，58、进一步提高党政领导干部指挥能力和综合业务能力。充分利用培训实训基地，推进常态化实战化应急预案演练。编制应急演练指南，制定年度应急演练计划并积极推动实施，定期组织开展跨部门、跨行业、跨区域的大型联合演练，实现应急预案演练常态化、制度化和规范化（区应急管理局牵头，区委宣传部、区委组织部、区教育局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区科协等部门及各街道（园区）配合）四、重点工程（一）自然灾害综合风险普查工程按照“全省统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查。重点查清地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林灾害等主要灾害致灾59、信息及重要承灾体信息调查，完成重点隐患调查，积极配合做好对涉及京口区的街道（园区）、村（社区）和企事业单位、居民等基层减灾能力开展抽样调查，建立健全自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系和数据库。全面掌握京口区自然灾害隐患情况，完成主要灾种的风险评估和综合防治区划，开展综合减灾能力调查评估，开展多尺度区域风险评估与制29图，制订灾害风险区划图和综合防治区划图，形成全区自然灾害综合风险区划和防治对策。1.自然灾害致灾调查与评估。气象灾害致灾调查与评估，建立主要气象灾害危险性基础数据库；地质灾害致灾调查与评估，建设多级动态更新的地质灾害数据库；水旱灾害致灾调查与评估，建立水旱灾害危险性调查数据60、库；城市内涝致灾调查与评估，建立城市内涝隐患排查数据库；森林火灾致灾调查与评估，建设森林火灾危险性调查与评估数据库，完成地震灾害致灾调查与评估等。2.承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）和重点隐患调查与评估。生成全区承灾体数量或经济价值空间分布图、综合减灾资源分布图与综合减灾能力图，建立历史灾害数据集、综合减灾资源（能力）数据库等。3.灾害风险评估与区划。编制各类主要灾害和森林火灾的风险区划和防治区划方案。灾害综合风险评估与区划，建设重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、区城管局61、区经济发展局等部门及各街道（园区）配合）（二）灾害监测预警能力提升工程综合利用第一次全国自然灾害风险普查成果，强化自然灾害综合监测预警体系建设，依据灾害监测预报预警技术标准，建设完善地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾监测预警感知网络，加强暴雨、洪水、雷电、台30风、地质灾害、地震、森林火灾等灾害的实时监测，加强重点江河湖及主要灾害隐患点的视频监控网络。探索构建自然灾害综合监测预警信息化模块，建设全域覆盖的自然灾害重点信息感知网络。构建和完善区、街道（园区）两级级一体化的突发事件预警信息发布系统，与省突发事件预警信息发布平台和市、区应急指挥平台有效衔接，推动自然灾害类突发事件预警信息62、“一个口子”发布。1.水旱灾害监测预警能力提升专项工程。加强水情、旱情监测及预警发布，推行“雨量和水位并行、监测与预报融合”，提高预警时效；探索绘制主要江河、主要平原洪水（风暴潮）“风险一张图”。2.森林火灾监测预警能力提升专项工程。探索建立静止卫星林火监测系统，积极推动烟火智能识别、红外线探测、全天候自动值守的森林数字防火智控系统等信息化应用。积极探索无人机巡护等数字化新手段，实现森林火情 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小时不间断探测和自动报警。3.地质灾害监测预警能力提升专项工程。探索建立完善山区雨量监测站、地质灾害专业监测点，动态监测、展示地面沉降和地下水变化情况，通过前端监测感知、中端智慧预警、末端应急响应，63、力争推动形成地质环境安全风险监测感知工作闭环。4.气象灾害监测预警能力提升专项工程。探索建设天空智能观测网，在辖区范围内尝试均匀布点建设对流层风廓线仪、二维雨滴谱仪、微波辐射仪、激光雷达等垂直廓线探测设备，探索建设城市气象泛在感知系统。31（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、京口消防救援大队、京口公安分局等部门及各街道（园区）配合）（三）自然灾害防御能力提升工程围绕全面提高全区自然灾害主动防御能力，实施一批涉及防控排涝、河湖生态修复、地质灾害治理、森林防灭火等等主要灾害防御治理工程。1.强化实施防汛抗旱水利提升工程。加快推进长江堤防防洪能力提升工程，加高培厚64、堤防、更新改造病险建筑物。推进区域骨干河道整治工程、重要建筑物更新改造工程和水库除险加固工程。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。2.深入实施河湖生态保护和修复工程。重点实施湖泊整治、水系连通、生态修复工程。积极推进谏壁闸站长江引河生态修复及综合整治，深入推进京口区长江岸线清理整治，加快推进京口区长江干流岸线清理整治及环保督察回头看岸线项目整治。3.地质灾害综合治理提升工程。结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，大力开展地质灾害隐患点治理工程，积极推进全区危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产的滑坡、崩塌、地面塌陷灾害隐患逐步消除。组织开展地质灾害调查评估65、，对已建成住宅小区、公共基础设施等建构筑物的边坡维护。4.森林防灭火系统防御工程。加快京口区重点林区防火道路和林火阻隔体系建设，新建生物阻隔带、工程阻隔带。32利用林区及周边自然水源等，在重点防范地区铺设以水灭火消防管道，新建蓄水池，并结合实际建立蓄水池自动控制系统；并加强对人流量较大林区进行可燃物清理。（区应急管理局牵头，区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局、京口消防救援大队、区生态环境局、区民政局、区文体旅局等部门及各街道（园区）配合）5.应急避难场所规范化改造工程。结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，完善应急避难场所规划布局，结合人口分布和灾害隐患点分布，充分利用公园、66、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，在自然灾害易发多发典型镇街道（园区）、村（社区）新建和改扩建高标准应急避难场所，满足灾害高风险区对灾害应急救援和较长时间避难的需求。开展应急避难场所建设情况调查，形成应急避难场所数据库，制作并定期更新全区应急避难场所分布图（表），向社会公开。应急避难场所知晓率达到 100%，为群众提供就近安置服务。（区应急管理局牵头，区住建局、区经济发展局、区教育局、区卫健委、区城市管理局、区文体旅局、区交通运输局等部门配合）（四）应对巨灾风险能力提升工程健全专业救援队伍体系，加紧综合性消防救援队伍建设，力争实现专业队伍层级特点鲜明、辐射布局科学，形67、成灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充的消防救援力量格局；加强应急物资装备保障建设，强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾33物资。1.重特大自然灾害应急预案建设工程。结合第一次全国自然灾害综合风险普查数据成果，对区域自然灾害高发区，通过应急预案建设和重特大自然灾害综合应急演练，提升全区应对巨灾的全面统筹指挥、科技资源整合、专业救援力量整合和物资资源筹集调运等能力，建立健全应对重特大自然灾害应急预案。2.探索巨灾保险制度保障工程。探索、鼓励发展巨灾保险，探索融合基层社会网格员与保险从业人员、基层防灾减灾网络与保险机构服务网点，建立完善社会力量参与渠道和巨灾风险的市场68、分担机制，提升灾害基层治理能力。（区应急管理局牵头，市自然资源和规划局京口分局、区农业农村局、京口消防救援大队、区经济发展局等部门及各街道（园区）等配合）（五）减灾救援支撑能力提升工程依托第一次全国自然灾害综合风险普查成果，整合全区涉灾部门现有专家资源，组建区级防灾减灾救灾专家库，建立健全专家咨询管理制度，为防灾减灾救灾提供全流程智力支持。依托区内高校、科研院所、事业单位、社会机构和大型企业，深化防灾减灾救灾服务能力建设，实现自然灾害防治重点地区技术支撑机构全覆盖。深入实施“政产学研用”一体化的创新驱动发展战略，探索区级重点研发计划向防灾减灾救灾领域倾斜。依托全区消防救援队伍，建强灾害应急救援69、森林扑火、地质灾害专业应急救援各灾种专业队伍，建设 1-2 支区本级专业应急救援队伍。加强34技术支撑队伍专业技能训练，强化灾害防治新技术、新装备推广使用，提高专业技术水平与应对各类灾害的技术支撑能力。（区应急管理局牵头，市自然资源和规划局京口分局、区农业农村局、区教育局、区住建局、京口消防救援大队等部门及各街道（园区）等配合）（六）防灾减灾救灾数字赋能工程坚持数字赋能，按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、安全管理动态化的要求，积极推进防灾减灾救灾领域的数字化改造升级。迭代升级、整合现有的自然灾害综合监测预警和应急处置救援方面的信息化系统或平台，推动城市灾害治理数字化和智能化。结合第一次全国70、自然灾害综合风险普查成果，探索打造“应急一张图”平台，把全区气象、水利、地质灾害、森林火灾、危旧房、防灾救灾减灾专家、救援队伍等各类数据集成在一个系统里，搭建自然灾害“数据池”；同时集成各类水情、雨情、地质灾害等各类预警功能，探索开发具备灾害风险定量化模拟、灾害场景可视化推演、灾害演变全过程仿真的辅助决策功能。加强应急卫星相关数据在综合减灾方面的应用，为灾害风险防控、监测预警、应急救援处置、调查评估和恢复重建提供科学依据。（区应急管理局牵头，市自然资源和规划局京口分局、区农业农村局、区教育局、区住建局、京口消防救援大队、区经济发展局等部门配合）（七）救灾物资保障能力提升工程加快区、街道（园区）71、两级应急物资储备体系建设，强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速35高效调配救灾物资。结合我区自然灾害的特点和地域、气候特征和灾害救助的需求，加大主要以生活保障类物资储备，逐年加大政府实物储备规模，打造区域救灾物资储备体系建设示范，推进社区和家庭应急救灾物资储备试点示范，形成多层次、多元化的应急救灾物资储备体系。加大社会力量参与救灾工作的力度，科学确定物资储备规模、品种结构，构建应急救灾物资物流服务平台，与电商、邮政、物流企业合作，加强应急救灾物资协议储备体系；对不宜长时间储备的饮用水、应急食品、副食品、肉制品等食品类物资，采取与当地生产企业、商场、大型超市签署协议的方式进行储备。72、以政府实物储备和专业队伍能力储备为主要储备方式，加强防汛抗旱、森林火灾、地震救援等抢险类物资储备。形成以区级储备物资保障库为分中心，街道（园区）级和社区级储备物资储备点为辅助的应急救灾储备综合体系。（区经济发展局牵头，区应急管理局、区农业农村局、市自然资源和规划局京口分局、区住建局等部门及各街道（园区）配合）（八）全面防灾减灾能力提升工程推进全民应急文化建设。实施防灾减灾知识、科普宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程，鼓励各部门、各街道（园区）、科研机构、企业、社会组织等，以独立或联合的方式探索建设集应急科普、研究、培训、培训、体验、训练、应急产品开发等为一体的应急体验中心或者应急综73、合体，促进全面综合防灾减灾意识和能力提升。统筹规划建设或改造升级防灾减灾教育培训基地或灾36害应急体验馆，在灾害高风险地区开展家庭应急救灾物资储备示范推广，力争建成 1 个自救互救体验教学基地，开展专业化灾害自救互救培训，与区内大中小学合作，力争建成 1所防震减灾科普教育基地等。推进灾害信息员队伍建设。整合社区网格员、灾害信息员、山洪灾害监测预警员、气象信息员等基层灾害信息员队伍，建立区、街道（园区）、村（社区）三级灾害信息员队伍，每级设立灾害信息员 A、B 角，到 2025 年，确保灾害发生后各级至少有 2名灾害信息员能够及时到岗到位。推进应急广播体系建设工程，到 2025 年，应急广播覆盖74、率达到 90%以上。持续开展防灾减灾救灾与应急科普宣传教育专题活动。机关、企事业单位、社区应当每年至少开展 2 次防灾减灾救灾宣传教育活动和组织 1 次逃生避险演练；中小学校应当每学期至少开展 1 次防灾减灾救灾安全知识教育和逃生避险演练。（区应急管理局牵头，区住建局、区教育局、区科协、京口消防救援大队、区文体旅局、区委宣传部等部门及各街道（园区）配合）五、保障措施（一）加强组织领导，明确职责分工整合全区各类防灾减灾救灾资源，建立健全组织协调机制和实施保障机制。加强规划实施的组织领导，将规划确定的目标指标、主要任务、重点工程分解落实到各相关部门、明确责任主体。牵头单位要切实组织协调职责、配合单75、位要积极协助，细化落实工作责任与工作任务，各相37关部门在主要目标、建设任务和重点项目方面要做好衔接，强化各部门规划实施过程中的协同配合，密切联系，确保规划顺利实施，确保规划目标如期实现。（二）强化沟通协调，做好规划衔接坚持统筹推进，点线面相结合的工作格局，建立健全规划实施协调与衔接机制，各牵头部门要加强重大政策、重点工程项目与本部门工作计划、区级经济发展总体规划、市级经济发展总体规划、国土空间规划以及上级防灾减灾救灾领域各专项规划之间的协调，强化上下联动、部门协同，做好规划的衔接落实工作。（三）推动重点工程，落实财政保障统筹资金使用，要把加强防灾减灾救灾工作作为公共财政支出的重点领域，建立政76、府投资稳定增长机制，加大对自然灾害防治领域重点工作的保障力度。围绕破解全区防灾减灾救灾难题，引导社会资金参与项目建设，落地实施一批重大项目，推动重点工程项目加快建成。完善防灾减灾救灾资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央、省级、市级资金，加大防灾减灾救灾基础设施建设、人才培养、重大工程建设、基层减灾能力提升、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入，加强资金使用的管理与监督。（四）开展评估考核，夯实工作责任组织编制规划实施方案，统筹做好主要任务和重点工程的进度安排，将防灾减灾救灾工作纳入政府年度目标考核体系，明确工作任务，压实工作责任，制定工作措施，38严格督查考核，确保防灾减灾救灾工作落到实处。建立规划实施评估和目标任务完成情况监督管理机制，区减灾委员会各成员单位要围绕本规划目标任务，加强对规划相关内容落实情况的评估，及时发现规划实施中出现的新情况和新问题，制定改进措施并推进落实；评估结果作为评价各级党委、政府和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。