1、1郁郁南南县县高高标标准准农农田田建建设设规规划划（2021-2030年年）郁南县农业农村局2022 年 12 月I目录目录前 言.1第一章现状与形势.3一、区域概况.3二、已建高标准农田建设情况.5三、建设成效.7四、存在问题.10五、有利条件.13第二章 总体要求.17一、指导思想.17二、工作原则.17三、目标任务.19第三章 建设内容和建设标准.23一、建设标准.23二、技术标准.24三、建设内容.26第四章 建设布局和任务.32一、建设布局.32二、建设任务.33第五章 空间布局和建设重点.36一、建设分区.36二、建设重点.39三、示范工程.44第六章 建设监管和建后管护.47一、2、强化质量监管.47二、规范竣工验收.47三、加强建后管护.48II四、严格保护利用.49五、统一上图入库.50第七章 投资估算和资金筹措.52一、投资估算.52二、资金来源.56第八章 效益分析.58一、经济效益.58二、社会效益.58三、生态效益.59第九章 实施保障.60一、加强组织领导.60二、强化规划引领.61三、加强资金保障.62四、加大科技支撑.63五、严格监督考核.64附件.错误！未定义书签。错误！未定义书签。1前 言高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是推进农业发展方式转变，深化农业供给侧结构性改革的必然要求，是实现现代农业的重要抓手。习近平总书3、记强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。当前和今后一个时期，我国粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态，确保国家粮食安全的任务更加艰巨，迫切需要加快高标准农田建设步伐，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。国务院批复的全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）明确了新一轮全国高标准农田建设目标，省人民政府批复的广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）进一步提出了全省的实施目标和要求，市人民政府批复的云浮市高标准农田建设规划（2021-2030 年）明确了各地级县的建设任4、务。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加强高标准农田建设的决策部署，统筹推进我县新一轮高标准农田建设，确保如期完成市下达的高标准农田建设任务，依据广东省农业农村厅 转发农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（粤农农办2021148 号）、全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）、广东省高标准农田建设规划2（2021-2030 年）、云浮市高标准农田建设规划（2021-2030年）、郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要等重要文件，衔接国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和第三次全国国土调查成果（以下简称“国土三调成果”），编5、制了 郁南县高标准农田建设规划（2021-2030年）。在深入调研的基础上，分析了当前我县高标准农田建设取得的成效、有利条件和面临问题，明确规划期内郁南县高标准农田建设的主要目标和建设任务，指导今后各年度本规划高标准农田建设项目开展规划期为 2021-2030 年，规划基期为 2020 年，规划远期目标年为 2030 年，展望到 2035 年。3第一章 现状与形势一、区域概况（一）地理位置（一）地理位置郁南县位于广东省西部，地处西江中游南岸。西江循县境北缘蜿蜒东流长达 64 公里，县境界位于北纬 22482319，东经 1112111154之间。东与云安区接壤，南与罗定市毗邻，北与封开、德庆两6、县隔江相望，西与广西壮族自治区岑溪市、龙圩区接壤。县城都城镇沿西江而建，东距省城广州 290多公里。（二）自然条件（二）自然条件郁南县内地势中部高分别向南北倾斜，地表坡度较陡，岭谷排列多为东北一西南向。县境中部最高山峰金菊顶，海拔 876 米，西江河谷地及南江河谷地地带最低，为 5060 米，整个地势起伏不大。县内地貌分平原、阶地、台地、丘陵、山地。属亚热带季风气候区，年均气温 26，年均降雨量 1433，节气明显，无霜期长。县域矿产资源丰富，名优特产种类繁多。矿产资源储量大，品位高。郁南是粤西重要的农林产区。盛产木材、松脂、肉桂、木薯、蚕茧、水果、竹笋、以巴戟为主的南药、茶叶等，建城无核黄皮7、都城蜜枣、庞寨荔枝、河口吕宋芒和板栗、竹笋、南江4口绛柚等名优特产更是闻名遐迩。木材蓄积量达 394 万立方米，是广东省用材林基地县之一。郁南县已形成了食品、医药、电池、电线、电缆、塑料制品、林产化工、机械、服装等颇具优势的工业行业，并成为全国干电池生产第一大县和国内液力产品两大生产基地之一。（三）水利设施（三）水利设施郁南县是粤西山区县，境内山峦起伏，雨量充沛、河流纵横，水力资源丰富，西江（县内 64 公里）、南江（县内 112 公里）流经郁南县境，全县水力资源理论蕴藏量 8.17 万千瓦，可开发量 5.28 万千瓦。郁南县水利工程众多，有中小型水库 38 座，其中中型水库 3 座（向阳、8、云霄、大河）；农村水电站 82 座（总装机容量 47820 千瓦）；江河堤围 53 宗（总长 91.968 公里）、山塘 150 宗；堤防 53 条。（四四）经济社会条件）经济社会条件根据云浮市地区生产总值统一核算结果，2021 年全县实现地区生产总值 138.2 亿元（初步核算数），按可比价格计算，同比增长 8.1%,与全国、全市同步，比全省略高 0.1 个百分点，比2019 年同期增长 11.2%，两年平均增长 5.5%。分产业看，三产比例为：24.5:23.8:51.7，第一产业增加值 33.92 亿元，同比增长 14.3%，两年平均增长 11.1%；第二产业增加值 32.83 亿元，59、同比增长 5.6%，两年平均增长 3.9%；第三产业增加值 71.45 亿元，同比增长 6.4%，两年平均增长 3.7%。2021 年，全县粮食种植面积 2.19 万公顷，比上年增长 0.8%。其中，稻谷种植面积 1.87 万公顷,增加 0.01 万公顷；玉米种植面积 0.15 万公顷，增加 0.01 万公顷。油料种植面积 0.40 万公顷。糖料种植面积 0.01 万公顷。蔬菜种植面积 0.27 万公顷。2021 年全部工业增加值比上年增长 10.1%。规模以上工业增加值增长 4.5%，两年平均增长 2.6%。其中国有企业增长 5.2%，股份制企业增长 10.6%，外商及港澳台商投资企业增长 10、24.0%，其他经济类型企业下降 1.2%。分轻重工业看,轻工业下降 0.5%，重工业增长 20%。分企业规模看,中型企业下降 1.17%,小型企业增长 16.30%，微型企业增长 21.38%。二、已建高标准农田建设情况“十二五”以来，郁南县委、县政府高度重视高标准农田建设，全县积极组织整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过中低产田改造、农业综合开发、高标准农田建设，采用灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、农田防护与生态环境保持工程等措施，提高了农田配套水平和生产保障能力，提升了农田产出率和效益，对全县农业农村经济发展、生态保护和改造起到重要作用。“十二五”、“十三五”期间11、，全县已实施高标准农田项目 31个，建设面积约 15.76万亩。2011年至20206年各年度不同类型项目实施情况见图 1、图 2。图 1 各年度已实施高标准农田建设规模图 2 各类型已实施高标准农田建设占比情况2011 年2020 年，全县已实施高标准农田建设项目面积占全县总耕地面积（2018 年度数据）的 70.62%，占全县永久基本农田面积的 72.77%，大于全县“两区”划定面积。基本落实在永久基本农田和“两区”划定范围内。从各镇的已实施高标准农田建设项目的情况分析，平台镇建设面积最多，宝珠镇和通门镇建7设面积最少。见图 3。图 3 各镇已实施高标准农田建设规模三、建设成效（一）取得的12、主要成效（一）取得的主要成效“十二五”以来，全县高标准农田建设有序推进，对促进农业、农村发展起到了明显的成效。一是有效地促进了农业增效、农民增收。全县在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率，提高了农业效益，增加了农民收入。通过各类高标准农田建设项目实施，全县农田基础设施得到了明显改善。田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业等条件明显改善。二是高标准农田建设有效地促进农业生产方式转变。8全县通过高标准13、农田建设，提高了粮食和其它经济作物生产能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给做出了贡献，也为全县农业结构调整，大力发展现代高效农业打下了坚实基础。三三是有效地推动了乡村振兴战略的实施。通过高标准农田建设，优化了农业生产条件，促进了农业效益和效率的提高，还改善生产环境，为营造富裕、文明新农村创造了良好的条件。四是有效地改善了农村生态环境。全县在高标准农田建设中，把农田灌溉系统建设作为重要内容，提高了农田防洪除涝能力和灌溉效率，减少了水资源浪费，农田基础设施条件得到有效改善。生物、林业、水利措施的实施和测土施肥等科学技术的推广普及，改善了农田土壤理化性状，增强了土壤保水、保肥、通气能力，有效控制14、了水土流失。农田质量的提高，减少了农药、化肥等投入品使用，增加了有机肥料和生物肥料使用，改良了土壤结构，土壤有机质含量增加，农田生态环境不断改善，促进了农业综合益全面提升、农产品质量安全水平提高，增强了农业可持续发展能力。通过高标准农田建设，我县粮食综合生产能力稳步提升。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求，持续推动高标准农田建设，夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，推动了耕地质量和地力提升，巩固提高了粮食综合生产能力，有效降低了粮食生产受灾损失，为粮食和重要农产品稳产保供提供了有力支撑。92018 年至 2021 年，全县粮食播种面积15、和产能稳中有升，粮食播种面积从 2.13 万公顷提高到 2.19 万公顷，粮食产量从 12.73 万吨提高到 13.31 万吨。详见表 1。表 1 2018 年-2020 年粮食播种面积和产量注：数据来源于 2018 年、2019 年、2020 年、2021 年郁南县国民经济和社会发展统计公报。（二）主要做法（二）主要做法“十二五”以来，郁南县在高标准农田建设推进过程中，主要采取了以下措施，保证了各项工作的顺利推进。一是坚持科学规划，合理布局。郁南县在高标准农田建设过程中，坚持统一规划，分步实施，用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性，坚持因地制宜、分类指导、科学规划设计、合理布局16、，充分发挥本地资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展，取得了明显的综合效益。二是坚持集中连片，规模开发。坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。在项目安排上，突出了灌溉排水等农田水利设施建设，围绕农业生产主体需求安排建设内容，结合现代农业发展需要安排基础设施配套，较好地解决了当地农业生产的主要制约因素，建成了一批旱涝保收的高产稳产农田，催生了一批类别年份2018 年2019 年2020 年2021 年粮食播种面积（万公顷）2.132.142.182.19粮食产量（万吨）12.7313.1112.9913.3110优势农产品生产基地，促进了农业增效农17、民增收。三是坚持集中投入，综合治理。高标准农田建设统筹安排农业综合开发、高效节水灌溉、土壤改良提升、农田宜机化等多类资金集中投入，通过采取工程、生物和化学等措施进行综合治理，形成合力，提高涉农资金的整体使用效率。四是坚持部门配合，强化资金筹集。高标准农田建设衔接自然资源部门的土地开发整理复垦、水务部门的水利建设等项目，协同、合力推进高标准农田建设。在相关项目实施过程中坚持管理机制的改革创新，建立健全了各项规章制度，保证相关项目决策科学化、立项程序化和管理规范化，资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。五是坚持农民主体，发动群众。高标准农田建设坚持以农民为主体，充18、分尊重农民意愿，为农民谋利益，同时兼顾了国家粮食安全与农民增收的双目标。项目的选址和规划设计要以“农民想干”为前提，优先安排在积极性高地区，保证农民在实施过程中的参与权、受益权和监督权，充分调动农民的积极性，变“要农民干”为“农民要干”。四、存在问题（一）耕地基础条件较差（一）耕地基础条件较差郁南县人均耕地面积不多，耕地资源约束明显，生态系统退化较突出。早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好的11区域，待建耕地基础条件较差，耕地非粮化较严重。早期实施项目无配套耕地地力提升工程，建成项目的土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级低。部分高标准农田内基础损毁严重造成耕地丢荒或非粮化严重。（二）19、资金筹措压力较大。（二）资金筹措压力较大。2021 年高标准农田建设标准提升至 2250 元/亩，对照中央及省提出要逐步达到 3000 元/亩建设标准的要求，还存在一定差距。受到材料费、人工费等建设成本不断上涨的影响，新一轮高标准农田建设亩均投资需求明显增加。同时，随着已建成高标准农田面积和使用时间的增加，以及管护标准和质量的提高，高标准农田建后管护资金需求也将明显增加。从既有政策看，中央财政对新一轮高标准农田建设增加的资金支持有限，超过一半以上资金需要依靠地方各级财政和社会多元投入资金，在地方财政偏紧的情况下，新一轮高标准农田建设资金筹措面临更大压力。（三）农田配套设施不完备（三）农田配套设20、施不完备田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题仍然存在。部分现有机耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。少数地区农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。12（四）前期高标准农田建设的投入标准偏低（四）前期高标准农田建设的投入标准偏低郁南县农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着物价水平上涨农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家和省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟21、不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，高标准农田建设的难度增加。（五）高标准农田配套建设滞后（五）高标准农田配套建设滞后高标准农田建设实践中，还存在着重视农田水利工程等“硬件”实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，而对土壤改良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不足，农业适度规模经营偏小，龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体发展跟不上农业发展需要，农业生产组织化程度不高等问题，在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。（六）建后管护难度较大（六）建后管护难度较大在高标准农田建后管护中，还存在田间工程设施产权不清晰，22、高标准农田信息管理系统不健全，建后管护责任和措施不到位，工程建后管护的长效机制未建立，管护资金还没落实等普遍问题，13影响高标准农田建设工程效用的长期发挥。五、有利条件（一（一）保障国家粮食安全保障国家粮食安全，为高标准农田建设提供了强力政为高标准农田建设提供了强力政策策党中央、国务院高度重视高标准农田建设，2021 年，经国务院批复实施的全国高标准农田建设规划（2021-2030 年明确，以提升粮食产能为首要目标，坚持新增建设高标准农田与改造提升现有高标准农田并重，完善投入保障机制，加快推进以农田水利设施为重点的高标准农田建设，到 2025 年我国累计建成10.75 亿亩并改造提升 1.0523、 亿亩高标准农田，到 2030 年累计建成 12 亿亩并改造提升 2.8 亿亩高标准农田，到 2035 年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。2022 年支持建设 1 亿亩高标准农田，推动改善项目区农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。从 2023 年起，将对改造提升现有高标准农田进行支持。（二（二）实践积累了丰富经验实践积累了丰富经验，为高标准农田建设夯实了工作为高标准农田建设夯实了工作基础基础十二五、十三五期间，郁南县高度重视，加快推进高标准农田建设，总结技术措施，培养人才队伍，积累丰富经验，建成一批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施14高标准农田建24、设提供丰富的经验和模式。十四五、十五五郁南县将协同农业农村、水利、发改、财政等部门，进一步研究完善政策体系，持续加大对种粮农民特别是规模种粮主体的支持力度，助力粮食生产降本增效，保护和调动农民种粮积极性；紧紧围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点支持粮食主产区加快推进高标准农田建设，尽快建成一批集中连片、农机农艺结合、良种良法配套、产加销紧密衔接的重要农产品生产基地，强化国家粮食安全保障能力。（三（三）坚持最严格耕地保护制度坚持最严格耕地保护制度，为高标准农田建设营造了为高标准农田建设营造了有利环境有利环境耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。农田就是农田，而且必须是良田，必须保25、护好，绝不能有闪失，要像保护大熊猫一样保护耕地。牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。新一轮全国高标准农田建设规划明确提出“已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护”。加强耕地种植用途管控、强化粮食生产基地建设、切实保护种粮积极性、大力推进农田基础设施建设、提升粮食综合生产能力、加强耕地种粮情况监管，落实最严格的耕地保护制度，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，防止耕地“非粮化”，这为我县新一轮高标准农田建设的项目选址、建设管理、建后管护和严格利用等各项工作营造了更加有利的环境。15（四（四）推进农业农村现代化推进农业农村现代化，为高标准农田建设拓展了发展为26、高标准农田建设拓展了发展空间空间依据 云浮市人民政府办公室关于印发云浮市推动农业农村高质量发展做大做强镇域经济行动方案的通知（云府办函 20221 号）要求实施粮食安全生产保障行动。全面落实粮食生产党政同责，切实将保障粮食安全放在突出位置，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以强烈的政治担当，坚持稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格守住耕地红线。大力推进撂荒耕地复耕复种，加快推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，有利于聚集现代生产要素，促进农业规模化、机械化、标准化、绿色化，打造现代农业生产基地和产业集群，保障粮食及重27、要农产品安全供应。强化农业科技支撑，狠抓防灾减灾工作。加快建立健全粮食生产协调机制，推动形成齐抓共促的强大合力，确保粮食播种面积和产量只增不减。（五（五）综合效益持续显现综合效益持续显现，为高标准农田建设奠定了良好的为高标准农田建设奠定了良好的群众基础群众基础高标准农田建设是事关国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程，是事关农民增收、乡村产业兴旺的公益性工程，是事关农村田园优美、农村生态文明的战略性工程。通过高标准农田建16设提高了粮食生产能力，拓宽了农民收入渠道，增加了农民收入，促进了农业绿色发展，美化了农田生态环境，提升了农业综合效益，得到了社会各界的认同，农民群众支持。17第二章 总体要28、求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会、十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，紧紧围绕保障国家粮食安全，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域。坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制，创29、新实施路径，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，把已建成的高标准农田优先划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，为保障国家粮食安全、促进我县农业农村现代化提供坚实基础。二、工作原则（一（一）政府主导政府主导、多元投入多元投入。落实地方政府责任，建立健全18“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，健全财政投入保障机制，高位推进高标准农田建设。创新利益联结机制，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本投入，共同参与高标准农田建30、设和管护。（二（二）规划引领规划引领、科学布局科学布局。衔接国土空间、农业农村、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，优化高标准农田建设布局，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，合理配置高标准农田建设任务指标，确保建设成效，守牢粮食安全底线。（三（三）建改并举建改并举、注重质量注重质量。在按期保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建成的高标准农田改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实解决部分已建成的高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。（四31、（四）示范引领示范引领、整体推进整体推进。统筹水土资源和农业农村现代化发展需求，将本地区全部耕地统一规划，合理安排建设时序，以高标准农田整区域推进、绿色农田、数字农田、宜机化改造、土壤改良等示范为引领，整体推进本地区高标准农田建设，推动高标准农田建设高质量发展。（五（五）绿色发展绿色发展、生态优先生态优先。坚持产能提升和绿色发展相协19调，将绿色发展理念融入高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程，科学设计工程措施，创新施工工艺，强化耕地质量保护与提升，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。（六（六）建管并重建管并重、良性运行良性运行。坚持工程建设与建后管护并重，落实“县负总责、32、乡镇监管、村为主体”管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升，确保建设成效。三、目标任务（一）主要指标（一）主要指标郁南县高标准农田建设总体目标为“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”。通过新增建设和改造提升，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田。同时，推动高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施。大力推动我县高标准农田建设高质量发展，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升，进一步提升我县粮食生33、产能力、筑牢粮食安全根基，结合市下达的任务要求，确保到 2025 年全县累计建成高标准农田 17.02 万亩、改造提升高标准农田完成 0.40 万亩，20新增高效节水灌溉面积完成 0.10 万亩；到 2030 年全县累计建成高标准农田 17.19 万亩、改造提升高标准农田完成 1.20 万亩（均以市实际下达我县任务为准）。详见表 2。到 2035 年，通过持续改造提升，我县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田、宜机化等建设模式进一步普及，农田建设管理、建后管护、耕地质量和生产利用水平进一步提升，粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，确保我县高标准农田建设工作走向全省前列，为我34、县实现农业农村现代化筑牢更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。表2 郁南县高标准农田建设规划主要指标序号指标目标值属性1高标准农田建设到2025年累计建成高标准农田达到17.02万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田达到0.40万亩到2030年累计建成高标准农田达到17.19万亩到2030年累计改造提升高标准农田达到1.20万亩2高效节水灌溉建设2021-2025年新增高效节水灌溉达到0.10万亩约束性3耕地质量等级到2030年耕地质量等级宜达到4.2等预期性4新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平35、均水平5新增建设高标准农田亩均节水率到2030年达到10%以上预期性21序号指标目标值属性6建成高标准农田上图入库覆盖率到2030年达到100%预期性注：数据来源于云浮市高标准农田建设规划（2021-2030 年）。（二）实施目标（二）实施目标高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8 个方面目标。田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业要求。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。水。通过加强田间灌排设施建设36、和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现旱涝保收。路。通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流要求。林。通过岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土22流失能力。电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管。通过高标准农田规37、划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。23第三章 建设内容和建设标准一、建设标准高标准农田新增建设和改造提升执行 高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）、灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）等相关国家标准、行业标准和地方标准，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。建设高标准农田，遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因38、素，围绕农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等建设内容，结合国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面要求，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。规划期内，综合考虑我县自然资源禀赋、社会经济发展、农业农村进步、工程技术创新和市场变化等因素，围绕高标准农田建设领域的设计、施工、验收、质量、评价、管理、管护等内容，加快制定完善高标准农田建设制度体系，构建科学统一、层次分明、先进合理的高标准农田建设管理机制，引领我县高标准农田24建设高质39、量发展。建设投资不低于国家和省规定的投资标准，我县高标准农田建设亩均投资标准至少应达到 3000 元，示范类项目可在此基础上适度提高亩均投资标准。建立高标准农田建设资金稳定增长机制，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。鼓励创新投资模式，合理提高社会投资占比。二、技术标准（一一）农田平整农田平整。田块面积确定：实行土地流转统一经营的，田块长度，盆地一河谷平原区宜为 100m 一 600m；田块宽度取决于机械作业宽度的倍数，宜为 50m 一 300m;丘陵区以修筑梯田为主，梯田田面长度宜为 100m 一 200m；水田区格田40、长度宜为30m120m,宽度宜为 20m40m。仍实行分户经营的，按照“一户一块田，便于机械化作业”的要求，盆地一河谷平原区宜为以户均耕地面和为一块来确定田块的长宽，丘陵区以人均耕地面积为一块或地形地貌来确定田块的长宽。耕层厚度 20 厘米以上，地表以下 1 米土体无明显障碍层。（二）土壤肥沃。二）土壤肥沃。土壤有机质等各项养分含量指标达到当地养分指标体系的“中”或“高”值水平，土壤 pH 值保持在5.57.5。土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。通过集成推广调酸控酸等土壤改良技术模式，建立土壤酸化耕地25治理示范区，建设耕地质量监测点实行长期监测，持续提升土壤有机质含量和耕地质量等41、级。（三）灌排设施配套。三）灌排设施配套。确保每块农田都有渠道灌溉和排水，盆地一河谷平原地区灌溉设计保证率达到 90以上，丘陵地区灌溉设计保证率达到 85以上。日降雨 150200 毫米雨后 1 天排出。农田地下水位控制在田面 0.8 米以下。田间灌排工程配套率、完好率 90以上。（四）田间道路畅通。四）田间道路畅通。确保每块农田都有机耕路方便农机下田，机耕路与乡村公路相连接，机耕路满足常见农机进出田间作业要求。路面净宽 36 米左右，高出田面 0.30.5 米，主要路段硬质化；生产道净宽 2 米左右，高出田面 0.20.4 米。在地势较为平坦开阔地方，设置会车让车的车道。在大型机械化作业区，42、路面宽度可适当放宽。（五）科技措施标准。五）科技措施标准。根据做优、做强规划区内优质主导产业的实际需求，突出优质粮油、蔬菜、瓜果等新品种、新技术的引进和推广，提高科技含量，每个规划区的项目乡镇，在高标准农田建设一个年度内，推广一个以上新品种优良品种，两项以上新技术，扶持一个农技服务组织，实现农业技术的标准化和推广应用的规范度，优良品种覆盖率达到 100%，科技对农业的贡献份额达到 65以上。（六）生产方式先进。六）生产方式先进。盆地一河谷平原地区主要农作物耕种26收综合机械化水平达到 90以上，丘陵山地区不低于 70%；农业适度规模经营比重达 80以上。粮食种植田块周年综合生产能力 1000 43、公斤亩以上，其它高效经济作物种植田块亩纯收入2000 元以上。项目区成为整区域推进示范、格田化改造示范、土壤改良示范、高效节水灌溉示范、农田宜机化示范、绿色农业示范、数字农田示范、智能农业示范。三、建设内容以推动农业的高质量发展为主题，围绕提升粮食产能这个首要目标，坚持产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施和分区分类施策相结合，根据 高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）等国家标准、行业标准和地方标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需求，因地制宜确定高标准农田建设内容。（一）田块整治（一）田块整治1.建设内容。充分考虑水土光热资源环境条件，结合地形地貌、44、作物种植、宜机作业和灌溉排水等因素，将碎片化农田整合整治作为重要建设内容。合理划分和适度归并田块，优化农田结构和布局，促进耕地集约节约高效利用，增强防灾减灾能力。平原区以修建条田为主，提高田块格田化程度。山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过表土层剥离27再利用、客土回填、挖高垫低等方式开展土地平整，改善耕作条件，清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，适合农业机械化耕种。2.建设标准。农田土体厚度宜达到 50cm 以上，水田耕作层厚度宜在 20cm 以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 25cm 以上，山地丘陵区梯田化率宜达到 90%以上，田间基础设施占地率一45、般不超过 8%。（二）土壤改良（二）土壤改良1.建设内容。通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深翻、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。新建项目区实施耕地质量提升措施应达到全覆盖。2.建设标准。土壤 pH 值宜在 5.5-7.5，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。（三）灌溉和排水（三）灌溉和排水46、1.建设内容。按照旱、涝、酸、渍综合治理的要求，针对洪28涝灾害和冬春干旱威胁，科学规划建设田间灌排工程，配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，增强抗旱排涝能力，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从取水到田间完整的灌排体系。水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉水质应符合 农田灌溉水质标准（GB5084-2021）。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。鼓励推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。2.建设标准。建成后，田间灌排系统完善、47、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高；旱作区灌溉设计保证率不低于 75%，农田排水设计暴雨重现期达到 5-10 年一遇，1-3d 暴雨从作物受淹起 1-3d 排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于 85%，农田排水设计暴雨重现期达到 10 年一遇，1-3d 暴雨 3-5d 排至作物耐淹水深。（四）田间道路（四）田间道路1.建设内容。适应农业农村现代化发展要求，充分利用现有农村公路，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。田间道29（机48、耕路）路面应满足强度、稳定性和平整度的要求，宜采用泥结石、碎石等材质和车辙路（轨迹路）、砌石（块）间隔铺装等生态化结构。根据路面类型和荷载要求，推广应用生物凝结技术、透水路面等生态化设计。在暴雨冲刷严重的区域，可采用混凝土硬化路面。道路两侧可视情况设置路肩，路肩宽宜为 30cm-50cm。2.建设标准。机耕路宽度宜 3-6 米，生产路宽度一般不超过3 米，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到 100%，山地丘陵区宜达到 90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护和生态环境保护（五）农田防护和生态环境保护1.建设内49、容。根据因害设防、因地制宜的原则，以水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。2.建设标准。农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，区域内受防护农田面积比例一般不低于 90%，防洪标准达到 10-20 年一遇。（六）农田输配电（六）农田输配电301.建设内容。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化设备等提供电力保障。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息50、化、智能化水平。2.建设标准。实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。（七）科技服务（七）科技服务1.建设内容。结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级（GB/T33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。大力推广数字农业、绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高绿色、有机和地理标志农产品比重，促进一二三产业融合发展，整体提升粮食产业链发展质量效益和竞争力。2.建设标准。农田监51、测网络基本完善，良田良制、良种良法、良机良艺融合发展基本普及，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标。（八）管护利用（八）管护利用311.建设内容。将高标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T 33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。加强管护资金使用监督，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农52、田，实行特殊保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障我县高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障国家粮食安全的“命根子”。2.建设标准。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。32第四章 建设布局和任务一、建设布局高标准农田建设项目，建设区域要以国土“三调”成果中稳定耕地永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，逐步把永久基本农田全部建设成高标准农田。以经济社会发展规划为统领，充分考虑避开大型产业集聚区、重大平台、重大项目、重要基础设施用地范围，与国土空间规划的“三区三线”划定成果充分衔接；选53、定建设区应相对集中、土壤适合农作物生长，建设区外有相对完善的、能直接为建设区提供保障的主要交通、电力等基础设施。本次规划首先确定出高标准农田建设的三种类型区域，即重点建设区域、限制建设区域和禁止建设区域。重点区域应包括永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区、大中型灌区有效灌溉面积范围，还应包括耕地分布相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害,建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施的区域。限制建设区域包括水资源贫乏区域；水土流失易发区等生态脆弱区域；土壤轻度污染区域；历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域；易受自然灾害损毁的区域；非正常立地54、条件耕地如河流常水位至洪水位间的滩地，水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地；滩涂地和林间地；国土空间规划中城镇开发边界范围内（试划）等区域。33禁止区域为严格管控类耕地、坡度在 25以上的耕地、县级国土空间规划目标年生态保护红线边界内的区域。二、建设任务根据云浮市下达我县的建设任务，衔接国土“三调”成果，基于各镇永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，结合各镇 2020 年底已建成的高标准农田面积，提出规划期内我县高标准农田建设任务。按照 2020 年底已建成的高标准农田面积的比例，将全县高标准农田改造提升建设任务分解到各55、镇。规划实施过程中，根据各镇耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，可按照程序对各镇高标准农田的建设任务实行动态调整。最终任务以市每年下达的建设任务为准。将郁南县 2021-2030 年度高标准农田建设任务分解。详见表 3。郁南县截止到 2020 年底已建成的高标准农田项目 15.76 万亩，根据云浮市高标准农田建设规划（2021-2030 年）下达我县的建设任务，结合郁南县实际情况，为保障粮食安全。增加1.43 万亩高标准农田建设任务，其中 2021-2022 已建高标准农田1.13 万亩，2023-2030 新建高标准农田任务 0.3 万亩；1.20 万亩高标准农田改造提升任务；0.10 万56、亩高效节水灌溉任务。建设任务根据县域耕地面积、已建成的高标准农田及调研等情况作为依据分解到各镇，在推进高标准农田建设过程中，需因地制宜同步34推进高效节水灌溉建设。35表 3 郁南县高标准农田建设任务单位：亩单位：亩地区到 2020 年底累计建成高标准农田建设面积高标准农田建设任务到2025 年底累计建成高标准农田建设面积到 2030 年底累计建成高标准农田建设面积高标准农田改造提升任务高效节水灌溉任务小计2026-2030 年高标准农田建设任务小计2021-2025年高标准农田改造提升任务2026-2030 年高标准农田改造提升任务小计2021-2025 年高效节水灌溉任务2021-202557、 年高标准农田建设任务其中：其中：2023-20252023-2025年高标准年高标准农田建设农田建设任务任务任务任务15.7615.761.431.431.261.260.130.130.170.1717.0217.0217.1917.191.201.200.400.400.800.800.100.100.100.10郁南县郁南县15760015760016302.7816302.7814857.2314857.233557.233557.231445.541445.54172457.23172457.23173902.78173902.7812000.0012000.004918.294958、18.297081.717081.711049.991049.991049.991049.99都城镇7619.980.5280.5280.520.007700.427700.42264.11264.110.000.000.00平台镇26449.8441.7141.7141.710.0026491.5526491.55937.07937.070.000.000.00桂圩镇18903.2144.5944.5944.590.0018947.8018947.80302.10302.100.000.000.00通门镇3516.880.000.000.000.003516.883516.880.000.059、00.000.000.00建城镇8206.044240.733834.610.00406.1212040.6512446.77670.140.00670.1451.3851.38宝珠镇3297.070.000.000.000.003297.073297.070.000.000.000.000.00大方镇11063.5177.040.000.0077.0411063.5111140.55429.260.00429.260.000.00千官镇7107.022233.312000.002000.00233.319107.029340.331589.020.001589.0261.5861.58大湾镇60、6887.2272.420.000.0072.426887.226959.64304.730.00304.73143.85143.85河口镇11356.5896.230.000.0096.2311356.5811452.811415.870.001415.87123.98123.98宋桂镇13408.09363.950.000.00363.9513408.0913772.041580.030.001580.03133.73133.73东坝镇15239.84696.474500.000.00196.4719739.8019936.271092.670.001092.67129.36129.36连61、滩镇7986.243488.413488.41523.020.0011474.6511474.652217.412217.410.00180.58180.58历洞镇5568.39401.58401.58401.580.005969.975969.970.000.000.0073.3673.36南江口镇10990.21465.80465.80465.800.0011456.0111456.011197.601197.600.00152.17152.1736第五章 空间布局和建设重点一、建设分区综合分析郁南县地形地貌、气候、水土资源和粮食生产等基础条件，结合国土空间规划、乡村振兴规划以及农业生际情62、况，将全县高标准农田建设区域分布划分为现代农业区、生态农业区、粮食主产区 3 个区。针对不同分区的短板弱项、主攻方向及地利用限制因素，分区分类探讨高标准农田建设途径，切实提升高标准农田建成后的稳产保供能力。图 4 郁南县高标准农田建设分区图37（一）现代农业区（一）现代农业区该区是郁南县的中心城区辐射范围内，是发展基础好的都城镇。位于县北部，东临西江，地势西北高而东南低，属低山丘陵地带，土地肥沃，亚热带季风气候区，节气明显，无霜期长。春季冷暖多变，阳光偏少，多低温阴雨；夏季高温多雨，初夏温暖，盛夏炎热，是台风的出发季节，雨量集中；立秋之后，气候逐渐干燥，且为台风持续频繁时段；冬季低温少雨，冷空63、气活动频繁，有霜冻出现。地面接受太阳辐射比较多，光照资源丰富，强度大。土壤主要有水稻土和赤红壤，耕作制度为一年三熟，轮作制度较为复杂，有双季稻连作冬种，水稻甘薯、花生水稻等水旱轮作，甘薯四季皆可种植。除粮食外，本区域也是其他农产品重点生产区域，有水果、蔬菜、水产、竹子、松脂等农业商品基地。区内土地资源质量较好，土地利用水平高，具备一定的现代化农业基础。该区域为中心城区辐射范围内，水陆交通较便利。规划期以土壤改良、防洪基础设施为前提、改善农田灌溉排水条件为攻方向，立足农业现代化水平较高、资源环境相对良好等优势，突出集中连片、科技集成、环境友好，大力提升农田设施化、机械化、绿色化、数字化水平，加快64、生产体系现代化，努力建成现代农业园区。（二）生态农业区（二）生态农业区38主要包括建成镇、通门镇、大方镇、历洞镇和宝珠镇共 5 个镇。属亚热带季风气候，年平均降雨量 1500 毫米，年平均气温在 22左右，照充足，雨量较多，春温低、夏洪涝、秋旱寒、冬霜冻，夏长冬短。土壤主要为赤红壤、水稻土，耕作制度是一年三熟。区域内耕地分布相对零散，碎片化严重；存在一定的水土流失现象，耕层养分含量低；受丘陵地貌变化影响，局部小气候差异较大，降水时空分布不均，干旱时存在季节性缺水现象，暴雨时又易出现滑坡和崩塌；田间机耕路仍不够完善，田间道路通达度低，宜机化水平不高；山洪防治与水土保持工程较少，受暴雨影响，水土流65、失较普遍。因此规划期内应以农田防护和生态环境保持工程为主，以土地平整工程为辅加强水利基础设施建设，推进土地平整工程，加强治坡工程布局和水土保持林的建设，防治水土流失。提高耕地质量、灌溉保证率、生态保护能力等为主攻方向，立足生态环境质量较好等优势，突出宜机作业、生态保护、污染防控，集成推广高标准农田建设生态保护措施，推动高标准农田建设融入山水林田湖草一体化生态保护，引领县域丘陵地区高标准农田建设加快向绿色生态发展转型升级。（三）粮食主产区（三）粮食主产区粮食主产区包含平台镇、桂圩镇、千官镇、大湾镇、河口镇、宋桂镇、东坝镇、连滩镇、南江口镇，共 9 个镇。地形以盆地、39丘陵地带为主。属南亚热带季66、风气候区，夏长无严冬，气温偏高，热量丰富，春秋暖和。雨量变幅大，温、光、热地域差异明显。该区耕地立地条件较好，分布集中连片程度高，宜机化水平较高。土壤主要为水稻土、赤红壤，耕作制度是一年三熟（早稻一晚稻、春花生或秋甘薯）。该区域是全县重要的粮食和果蔬产区。规划期内以土壤改良、改善田间道路和农田灌溉排水条件为主攻方向，立足现代化水平较高、资源环境禀赋相对良好等优势，大力提升农田设施化、机械化水平，确保粮食作物稳产高产。重点围绕发展稻谷、玉米、薯类等粮食作物和大豆、花生等重要农产品作物建设高标准农田，积极开展农田整治，完善农田配套设施，大规模建设旱涝保收的高标准农田，适时推动农业的规模化、产业化发67、展。同时加大改造中低产田力度，重点实施旱涝保收、田块整治、沃土工程、植保工程，提高耕地质量，确保粮食作物稳产高产。打造县域内粮食和农产品主要产区，为郁南县粮食安全提供重要保障。二、建设重点截至 2020 年底，我县已建成的高标准农田面积 15.76 万亩，未来高标准农田以新增建设和改造提升并重。针对耕地分布相对零散、碎片化严重，灌溉困难，宜机化水平低，以及耕作层养分含量低、水土流失等主要制约因素，以提升粮食产能、耕地质量、生态保护能力等为主攻方向，立足生态环境质量高的优势，高站40位推动本区域高标准农田建设，集成推广高标准农田建设生态保护措施，推动高标准农田建设融入山水林田一体化生态保护。重点68、围绕稻谷、玉米、薯类和大豆建设高标准农田，亩均粮食产能达到 900 公斤，保证粮食产量稳中有升。（一）现代农业区（一）现代农业区针对区域内部分农田田块不规整，土壤板结、酸化，田间排水不畅等问题，以加强农田规整化、宜机化整治，改良土壤，完善田间排水系统等为主攻方向。依托良好的耕地条件，着力推进高标准农田改造提升建设，探索开展绿色农田、数字农田等高标准农田建设，建设装备现代化、经营规模化、生产绿色化的高标准农田，打造智慧化、高效化、绿色化特色都市农业。1.推进土壤酸化和板结治理。主要采取施用石灰质、土壤调理剂等来中和土壤酸度，改良后土壤 pH 值保持在 5.57.5。过黏的土壤通过掺沙、客土、增施69、有机肥等措施改良土壤质地。通过秸秆还田、增施腐植酸肥料、生物有机肥、种植绿肥、合理轮作、保护性耕作、深耕深松等措施，改善耕层土壤团粒结构，治理土壤板结。通过测土配方施肥技术，秸秆还田、墒沟埋草、种植绿肥、合理轮作等措施，培肥地力，提高耕地质量等级。2.按照旱、涝、酸、渍综合治理要求，因地制宜建设和改造灌排沟渠、管道、泵站及渠系建筑物。按照灌排分家或灌排结合形式，进行灌排渠系布设，完善灌排设施、田间末级渠系，配41套新建、改造灌区内水源工程，提高灌溉保障能力；加强沟渠清淤整治，提高防洪排涝能力。探索使用砼预制渠槽防渗等创新工艺，倡导推广智能化灌排设施。3.按照宜机化的要求，进一步优化机耕路、生产70、路布局。开展机耕路、生产路建设和改造，科学配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道、喇叭口和末端掉头点等附属设施，满足农机作业、农资运输等农业生产要求。倡导结合村居环境整治等工程，优先在现代农业产业园内部及其周边进行农田配套设施建设，提升现代农业园区的示范带头作用。田间道路工程要注重与外部主要通道无缝衔接，一方面要路网连通，一方面也要考虑高标准农田与非农建设项目的重叠。4.结合区域内现代农业产业园区或集散地对当地农田或农业生产的需求，在高标准农田建设区域内（或周边）合理设置农产品转运站、晒谷场等农产品生产配套设施。5.加强与电力等部门的沟通联系，及时解决农田灌溉排水以及信息化工程等设施用电需求。支持71、数字农业基础设施、信息系统、数据资源等弱电设施建设，为宜机化、数字化农田建设提供电力支撑。（二）生态农业区（二）生态农业区针对区域存在的灌排不畅、耕地分布相对零散、耕地质量偏低等主要制约因素，以提升耕地质量、田块整治、灌排能力等为42主攻方向，加强坡耕地治理，完善农业基础设施，突出特色优势农业。统筹开展高标准农田新增建设与改造提升，推动高标准农田建设融入山水林田一体化生态保护，并围绕特色农业资源，培育乡村特色产业、推动城乡融合发展。1.科学开展田块整治，优化农田结构和布局，减少水土流失。5 度-25 度的坡耕地推行宜机化梯田整治，实现小并大、短并长、弯变直、互联互通，提高机械化水平和田面平整度72、。在易造成冲刷的土石山区，就地取材修筑石坎。土层较薄地区实施客土回填，增加耕作层厚度。2.因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，提升土壤有机质含量。推行测土配方施肥，促进土壤养分均衡。砂土入泥，粘土入砂，改良土壤质地。采用水旱轮作、完善田间排灌设施等措施促进土壤脱水增温、农田降渍排毒。支持建成后持续开展土壤改良。3.因地制宜修建小型泵站、蓄水设施等，加强雨水集蓄利用，提高供水保障能力。开展沟渠清淤整治，增强田间灌排抗旱排涝能力。有条件的地区积极发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高水资源利用效率。4.因地制宜开展田间机耕路、生产路建设和改造,机耕路路面、生产路路面可酌情采用混凝土73、沥青、碎石、泥结石或素土等材质，暴雨冲刷严重地区应采用硬化措施。配套建设农机下田43坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提升完善农田路网宜机化水平。5.加强农田防护和生态环境保护。必要时，新建、修复农田防护林。在水土流失易发区，特别注意渠道跌水设置，建设、完善护坡、截水沟、排洪沟等坡面防护工程，以及谷坊、沟头防护等沟道治理工程，有效控制农田水土流失。（三）粮食主产区（三）粮食主产区针对区域存在的灌排不畅、易涝，水土流失等主要制约因素，以完善灌排防灾减灾体系、提高耕地质量与机械化作业水平为主攻，围绕发展现代农业和粮、油生产基地和重要农产品产能，完善农田配套设施，大规模建设旱涝保收的高标准74、农田与开展高标准农田改造提升，适时推动农业的规模化、产业化发展。提高耕地质量，实施超级稻、冬种马铃薯间套种植行动计划，确保粮食作物稳产高产。1.推广测土配方施肥和水肥一体化技术，减少化肥用量，从源头上控制化肥不合理投入导致的土壤酸化。通过施用土壤调理剂，提高土壤的 pH 值；实施秸秆还田、施用有机肥、种植绿肥、水旱轮作、耕层深耕深翻等措施，切实提高农田地力和土壤质量，保证粮食产量稳中有升。2.进一步优化田间灌排系统布局，对过于弯曲、走向不合理44的灌渠裁弯取直，力求渠道外观轮廓线顺直，以减少占用耕地资源。整修、维护破损的渠道，合理配套农桥、涵管、水闸、量水设施等渠系建筑物。开展沟渠、河沟清淤整75、治，提高排涝能力。完善排水闸、排涝泵站等排涝设施建设，提高农田排涝防灾能力。倡导建设生态型渠道，支渠、斗渠等采用生态砖衬砌防渗。推广建设农田智能化灌排设施，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设数字农田、数字灌区，提升农田灌溉精准化、智能化水平。3.开展机耕路、生产路建设和改造，科学配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道、喇叭口和末端掉头点等附属设施，有条件的合理配套晒谷场、稻谷烘干加工厂等现代农业装备，满足农机作业、农资运输等农业生产要求。4.践行绿色发展理念，加强农田防护和生态环境保护工程建设，积极推行农田排灌系统生态化、农田防护林网生态化、岸坡防护和76、沟道治理生态化，提高水土保持和防洪能力，保护耕地、林地、道路，防治水土流失。有效防治农业面源污染，保护生物多样化，改善农田生态环境，实现绿色低碳发展。三、示范工程高标准农田建设是一项长期的任务，需要持续推进，更要创新推进。郁南县在统筹高标准农田新增建设和改造提升项目的同时，也要加强组织管理和规划引领，创新实施路径和发展模式，45提高建设标准和资金投入，强化技术支撑和考核监督。在规划期打造若干示范区，总结提炼适合地方的高标准农田建设的典型样板，引领全县高标准农田建设高质量发展。示范工程提倡绿色生态理念，突出提升粮食产能及耕地质量为目标。本规划在宜机化改造和土壤改良方面打造多个县级示范工程。（一）77、宜机化改造示范工程（一）宜机化改造示范工程宜机化改造示范工程是指推动高标准农田建设与农田宜机化改造相结合，加快提升粮食生产机械化水平。优先选择农民群众积极性较高、土地流转率较高的地区，合理改善农业机械通行条件，有效提高农业机械道路和下田作业通达率。示范区选择在连滩镇开展，示范区按照农田作业机械化要求，进一步优化田块布局，推动田块小并大、短并长、弯变直；对尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形地块，进行开挖回填、截弯取直等整理，消除作业死角；清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物；合理建设机耕路和生产路，完善下田坡道、桥涵、错车点、末端掉头点和安全标识等附属设施，实现道路和田块之间、田78、块与田块之间衔接顺畅互联互通。因地制宜配套土壤改良、灌溉排水、农田防护、农田输配电等农田基础设施建设。46（二）土壤改良示范二）土壤改良示范推动高标准农田建设和耕地保护与质量提升行动相结合，建成后高标准农田耕地质量等级持续提升。根据耕地质量监测结果，找准土壤主要障碍因素，优先选择土壤质量较差的区域，突出问题导向，因地制宜、综合施策，强化技术集成创新，工程措施、农艺措施、生物措施相结合，统筹土、肥、水及栽培等要素，兼顾种植制度、灌溉制度和施肥制度等综合治理，提升耕地质量，遏制耕地退化，实现粮食高产稳产和农业绿色发展。开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。对79、于土壤酸化突出区域，因地制宜采取调酸控酸技术模式，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。实施测土配方施肥，保持土壤各种养分含量间的相对平衡。同时优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性状，优化耕地土壤环境，提升耕地地力。示范区选择在河口镇开展土壤改良工程。示范区工程主要侧重于增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性质，优化耕地土壤环境，保证耕地的质量稳中有升。47第六章 建设监管和建后管护一、强化质量监管（一）规范质量管理。一）规范质量管理。适应农业高质量发展要求，贯彻落实高标准农田建设质量管理办法（试行），合理规划80、建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）加强项目监督。二）加强项目监督。采用巡查、抽查等方式加强高标准农田建设项目质量监督，并利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，实行奖优罚劣。（三）评价耕地质量。三）评价耕地质量。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（G81、B/T 33469）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。二、规范竣工验收（一）严格验收程序。一）严格验收程序。严格执行国家和省竣工验收相关文件48规定，确保建成高标准农田的数量和质量。项目竣工并具备验收条件后，县级农业农村主管部门应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收申请。市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请后，及时组织开展验收工作，在验收合格后向县级农业农村主管部门核发农业农村部统一格式的 高标准农田建设项目竣工验收合格证书。（二）做好建档立册。二）做82、好建档立册。项目通过竣工验收后，县级农业农村部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档。（三）推行信息公开。三）推行信息公开。项目应在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息；同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。三、加强建后管护（一）落实管护主体。一）落实管护主体。贯彻执行国家和省建后管护相关文件要求，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，压实管护责任。高标准农田项目竣工验收后，县级农业农村主83、管部门要在规定时间内落实建后管护主体，并办理工程管护手续。未流转的高标准农田，项目所在乡（镇）人民政府49为管护主体，可委托项目所在村委会实施具体管护。（二）健全管护机制。二）健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制，制定管护制度，明确管护标准，落实好田间道路、灌溉排水、农田防护、输配电等内外衔接工程的管护责任，确保管护到位。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等参与管护的积极性，鼓励探索实行“田长制”、“田保姆”、项目建管护一体化等管护新机制。（三）落实管护资金。三）落实管护资金。统筹用好省级涉农资金和其他相关资84、金，多渠道筹集管护经费，确保管护资金安排落实，加强对管护资金全面实施预算绩效管理。对灌溉渠系、喷灌、微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强的农田基础设施管护，县级政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。积极探索开展高标准农田建设项目金融保险创新试点。四、严格保护利用（一）强化用途管控。一）强化用途管控。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高85、标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照50“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护。二）加强农田保护。实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）坚持良田粮用。三）坚持良田粮用。健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，重农抓粮，调动农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则86、上全部用于粮食生产，严格管控耕地“非粮化”。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。五、统一上图入库（一一）完善信息平台完善信息平台。利用“广东省农田建设管理信息系统”升级改造，结合物联网、卫星遥感等现代信息技术手段，对高标准农田建设、管护和利用实行全过程实时在线监测监管，全面提升高标准农田的项目储备、建设管理、建后管护、生产利用等全过程信息化管理水平，融入数字政府平台，全面实施高标准农田建设“一网统管、一网通办”，实现政府决策更加科学精准。健全网上举报平台，更好地服务群众监督。51（二二）87、规范信息录入规范信息录入。利用“广东省农田建设管理信息系统”，规范做好已建、储备、拟建、在建等高标准农田项目上图入库和信息统计工作，认真做好信息填报，对项目建设信息的真实性、合法性、合规性负责。配合市级农业农村部门完善全省农田建设“一张图、一套数、一平台”。（三三）加强信息共享加强信息共享。完善部门间信息共享机制,实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。52第七章 投资估算和资金筹措一、投资估算综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，逐步提高投资标准。2022 年新建高标准农田亩均财政投资提高到 2627 元，“十四88、五”末达到 3000 元左右。2023 年度及以后年度高标准农田建设及改造提升亩均投资提高到 3000元以上。鼓励多渠道筹集资金，加大土地出让收入对高标准农田等基础设施建设的支持力度，全面提升高标准农田建设标准和质量。截止到 2030 年底，规划新建高标准农田面积共 0.5 万亩，包含2023年初步设计0.2万亩；改造提升高标准农田面积共 1.2万亩；高效节水灌溉面积共 0.1 万亩。总投资预计约 5415 万元，其中新建高标准农田建设项目约 1500 万元，提质改造项目约3600 万元，高效节水项目约 315 万元。具体项目投资情况详见下表 4。53表 4 郁南县 2021-2030 年高标89、准农田建设规划项目投资情况表单位：亩建设期规划年度项目名称建设地点建设类型建设规模新增高效节水灌溉面积预计总投资(万元)“十四五”20232023 度郁南县千官镇金版村高标准农田建设项目千官镇金版村新建2000.00600.00小计2000.000.00600.0020242024 度郁南县东坝镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目东坝镇大坪村新建129.36129.3638.812024 度郁南县河口镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目河口镇甘罗村新建123.98123.9837.192024 度郁南县历洞镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目历洞镇历洞村新建73.3673.3622.0120290、4 度郁南县连滩镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目连滩镇思和村、西坝村新建180.58180.5854.172024 度郁南县南江口镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目南江口镇上迭村、西江林场、下咀村新建152.17152.1745.652024 度郁南县宋桂镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目宋桂镇凤塘村新建133.73133.7340.122024 度郁南县历洞镇高标准农田建设项目历洞镇历洞村新建401.58120.482024 度郁南县南江口镇高标准农田建设项目南江口镇黄岗村、南瑶村、平罗村、深湾村、下咀村新建465.80139.742024 度郁南县南江口镇高标准农田改造提升建设项目91、南江口镇平罗村、上台村改造提升1197.60359.28小计2858.16793.18857.4520252025 度郁南县大湾镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目大湾镇榃蓬村、卫星村新建143.85143.8543.1654建设期规划年度项目名称建设地点建设类型建设规模新增高效节水灌溉面积预计总投资(万元)2025 度郁南县建城镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目建城镇附城村、西镇村新建51.3851.3830915.412025 度郁南县千官镇高标准农田（高效节水灌溉）建设项目千官镇双龙村新建61.5861.5762918.472025 度郁南县都城镇高标准农田建设项目都城镇新建村新建8092、.5224.162025 度郁南县桂圩镇高标准农田建设项目桂圩镇罗顺村、顺坦村新建44.5913.382025 度郁南县连滩镇高标准农田建设项目连滩镇连溪村、平山村、上桥村、思和村、西坝村新建523.02156.912025 度郁南县平台镇高标准农田建设项目平台镇古勉村新建41.7112.512025 度郁南县连滩镇高标准农田改造提升建设项目连滩镇平山村、思和村、西坝村改造提升2217.41665.222025 度郁南县都城镇高标准农田改造提升建设项目都城镇水塘村、新建村改造提升264.1179.232025 度郁南县桂圩镇高标准农田改造提升建设项目桂圩镇江咀村、罗顺村改造提升302.109093、.632025 度郁南县平台镇高标准农田改造提升建设项目平台镇平台村、平台社区、石台村、水台村改造提升937.07281.12小计4667.35256.81271400.20“十五五”20262026 度郁南县大湾镇高标准农田建设项目大湾镇迳口村新建72.4221.732026 度郁南县河口镇高标准农田建设项目河口镇河口寨村、回龙村新建96.2328.872026 度郁南县大湾镇高标准农田改造提升建设项目大湾镇五星村改造提升304.7391.422026 度郁南县河口镇高标准农田改造提升建设项目河口镇甘罗村、和都村、南龙村改造提升1415.87424.76小计1889.250566.7820294、72027 度郁南县大方镇高标准农田建设项目大方镇上福村、太平村新建77.0423.1155建设期规划年度项目名称建设地点建设类型建设规模新增高效节水灌溉面积预计总投资(万元)2027 度郁南县千官镇高标准农田建设项目千官镇水美村、云霄村新建233.3169.992027 度郁南县大方镇高标准农田改造提升建设项目大方镇大方村、大塘村改造提升429.26128.782027 度郁南县千官镇高标准农田改造提升建设项目千官镇均荣村、千官村、水美村改造提升1589.02476.71小计2328.630698.5920282028 度郁南县东坝镇高标准农田建设项目东坝镇粗石村、大坪村新建196.475895、.942028 度郁南县东坝镇高标准农田改造提升建设项目东坝镇龙塘村、双凤村改造提升1092.67327.80小计1289.130386.7420292029 度郁南县建城镇高标准农田建设项目建城镇东一村、格木村、永同村、埇口村、罗旁村新建406.12121.842029 度郁南县建城镇高标准农田改造提升建设项目建城镇罗旁村、埇口村改造提升670.14201.04小计1076.260322.8820302030 度郁南县宋桂镇高标准农田建设项目宋桂镇茆岭村新建363.95109.192030 度郁南县宋桂镇高标准农田改造提升建设项目宋桂镇车岗村、凤塘村、马安村、茆岭村改造提升1580.034796、4.01小计1943.990583.20总计总计18052.7718052.771049.991049.995415.835415.8356二、资金来源（一）财政资金一）财政资金郁南县在组织编制高标准农田建设规划中，将高标准农田建设纳入全县经济社会发展规划和各相关专项规划，切实加大投入力度，积极整合各方面专项建设资金，建立投入稳定增长长效机制。积极争取国家有关部门农田建设、现代农业债券资金、农田水利建设、土地复垦整理开发、高标准农田建设等项目资金投入，足额安排地方财政配套资金。认真落实土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点工程建设资金等用于农业的各项政策规定，集中投入高标准农田建设。97、根据 广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法和农田建设补助资金管理办法（财农20225 号）文件，中央、市级与县财政共同承担农田建设支出责任，农田建设补助资金实施期限至 2025 年，后期根据相关规定及评估结果再做调整。主要争取中央农田建设补助资金和市级农业专项资金此部分，剩余部分为县财政承担。其中县财政资金主要来源为上一年度的新增耕地收益，不足部分县财政再安排必要的资金投入，列入县财政府预算，以保证高标准农田建设顺利实施。（二）新增耕地收益的投入二）新增耕地收益的投入57实行收益反哺政策，将全县建设高标准农田获得的新增耕地收益继续投入到实施项目当中，助推全县乡村振兴发展。将获得新增98、耕地收益，优先纳入新建高标准农田的新增耕地收益资金，在项目资金不足时，区财政资金再投入。（三）其他资金三）其他资金调动社会资本，多方面筹集其他投资渠道。此部分包括镇街财政和新型业主投入。按自愿原则，通过股权化改革引导和支持各类农业新型经营主体和广大农民群众筹资投劳开展高标准农田建设。创新农业政策性投入机制，完善金融支持农业基础设施建设相关政策，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。58第八章 效益分析一、经济效益高标准农田建成后，夯实了农田基础设施，改善了农业生产条件，提升了耕地质量，增强了粮食产能，减少了受灾损失，亩均粮食增产 10%-20%，加上节水、节能、节肥、节药、节劳等其他效益，预99、计亩均每年增收节支约 400 元，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光和乡村旅游相结合，高标准农田建设与粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，既推动农村一二三产业融合发展，又提高粮食产量，拓展农民增收渠道，经济效益得到进一步提升。二、社会效益（一）增强粮食安全保障能力。一）增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，实现“旱涝保收、宜机作业”。预计到 2030 年高标准农田数量不少于 17.19 万亩，粮食生产水平稳定保障在 14 万吨以上，保证粮食等主要农产品有效供给。（二）提高农民种粮积极性100、。二）提高农民种粮积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动农民种粮的积极性。（三）推动农业高质量发展。三）推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进59农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级。通过大力发展“特色农业生态旅游休闲养老”的新型复合业态，农业规模化、专业化以及标准化的生产经营模式，促进了农业生产、生活、生态三大功能深度融合，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。三、生态效益（一）一）提高水土资源利用效率。提高水土资101、源利用效率。高标准农田建成后，能够增加耕地面积，提高土地利用率；减少农田灌溉渗漏和蒸发损失，灌溉水有效利用系数可提高 10%以上，有效提高耕地和水资源集约节约利用水平，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。（二）推动农业绿色低碳发展。二）推动农业绿色低碳发展。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在 10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，推动农业生产投入品减量，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和盐渍化，遏制水土流失，提高耕地质量等级，保持耕地土壤健康，促进农业绿色低碳发展。三是提升农田生态功能。高标准农田建成后，可实现农田整齐美观、增强农田水土保持能力、改善小气候、防洪排涝、增102、加林木蓄积量、提升农田碳汇能力，有利于构建生态景观优美、人与自然和谐的农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。60第九章 实施保障一、加强组织领导（一）完善体制机制。一）完善体制机制。落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。建立由县级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。县政府建立高标准农田建设联席工作会议制度，镇级政府相应建立健全高标准农田建设协调机制，加强信息和资源互联互通。县农业农村局全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，县发展和改革局、103、财政局、自然资源局、水务局等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。各级逐级落实好建设任务和工作责任，有关部门要按照职责分工，形成工作合力，确保各项工作任务按期完成。（二）加强行业管理。二）加强行业管理。严格把控高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。（三）强化队伍建设。三）强化队伍建设。进一步加强高标准农田建设管理和104、技61术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加大技术业务培训力度，提升从业人员业务能力和综合素质，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍，为高质量完成高标准农田建设任务提供更加有力支撑。二、强化规划引领（一）建立规划体系。一）建立规划体系。深入调查研究，加强分析论证，创新规划编制手段，加快建立自上而下、衔接协调、责权清晰、科学高效的市、县两级建设规划体系。县级建设规划重点将建设任务落实到地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目和投资及时落地做好准备、打好基础。（二）做好规划衔接。二）做好规划衔接。坚持“下位规划服从上位规划、下级规划服从105、上级规划、等位规划相互协调”，县级在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要结合国土空间规划编制，充分做好与水资源利用等相关规划衔接。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。（三）开展规划评估。三）开展规划评估。经批准发布实施的各级高标准农田建设规划是安排农田建设项目和资金、农田建设评价等工作的重要依据，是今后一个时期系统开展高标准农田建设的行动指南。规划实施的中期，县通过自评与第三方评估相结合的方式，对规划62目标建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验106、做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，及时调整工作任务和协调解决重大问题，对规划进行合理的动态调整完善，充分发挥好规划的引领作用。三、加强资金保障（一）加强政府投入保障。一）加强政府投入保障。建立健全高标准农田建设投入和建后管护资金合理保障机制。各地要优化地方支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，按规定及时落实各级财政资金，切实保障各项政府投入到位。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。地方政府专项债券用于农业农村的投入，要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。要建立农田建设项目管护经费合理投入保障107、机制，加强高标准农田项目建后管护资金保障，加大对项目管护的投入力度，确保建管并重。（二）拓展多元筹资渠道。二）拓展多元筹资渠道。高标准农田建设中增加的耕地作为补充耕地指标，所得收益用于高标准农田建设。发挥政府投入引导和撬动作用，完善银企担合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设和建后管护。积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。63（三三）统筹整合资金统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区为平台，打破行业界限、部门分割，统筹安排高108、标准农田建设与现代农业产业园、农业现代化示范区、“一村一品，一镇一业”等项目建设，提升资金综合效益。制定整合资金使用方案，统筹不同渠道相关资金用于高标准农田建设和管护，有序投入各类相关资金，推进集中连片建设，集中力量办大事，加大高标准农田建设和管护投入，高质量完成高标准农田建设任务。四、加大科技支撑（一）加强科技创新。一）加强科技创新。针对推动高标准农田建设、管理、保护全过程中的“卡脖子”问题，加强科技研发前瞻布局，集成跨学科、跨领域优势力量，加大对农田建设中防洪排涝、耕地质量提升、数字农田、绿色生态农田、良田良机良艺融合等专题的科学试验和技术攻关，加快科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技109、术支撑。（二）强化示范推广。二）强化示范推广。在相对集中连片的粮食生产功能区，选择空间规划、产业发展和土地流转相对稳定，有一定流转规模的区域，统筹推进高标准农田建设整区域示范。着力开展绿色农田、数字农田、宜机化改造、土壤改良等示范工程建设，引领高标准农田建设更高层次、更有效率、更可持续。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机64农艺技术的集成与应用，形成良田良制、良种良法、良机良艺相融合与集成应用的格局。五、严格监督考核（一一）强化激励考核强化激励考核。建立健全高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，对完110、成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚，提升质量管理，确保建设成效。（二）动员群众参与。二）动员群众参与。建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（三）做好风险防控。三）做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，发挥纪检、监察、审计作用，及时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究65有关人员责任。强化底线思维，统筹好发展和安全，把安全发展贯彻到农田建设发展的各领域和全过程