1、钦南区钦南区高标准农田建设规划高标准农田建设规划（2021-202021-203030 年年）(征求意见稿征求意见稿)建设单位：钦州市钦南区农业农村局项目编制单位：钦州市水利电力勘测设计院项目编制日期：二二二年八月钦南区钦南区高标准农田建设规划高标准农田建设规划（2021-202021-203030 年年）(征求意见稿征求意见稿)建设单位：钦州市钦南区农业农村局编制单位：钦州市水利电力勘测设计院核定：刘义兴审核：李励初项目负责：甘四海编制人员：刘春阳 甘四海编制时间：2022 年 8 月目录目录前言前言.1 1第一章第一章 现状与形势现状与形势.4 4一、规划区概况.4（一）自然概况.4（二）2、土地资源条件.11（三）建设潜力.12二、高标准农田建设主要成效和基本经验.13（一）建设成效.13（二）基本经验.15三、主要问题和有利条件.17（一）主要问题.17（二）有利条件.20第二章第二章 总体要求总体要求.2323一、指导思想.23二、基本原则.24三、总体目标.26第三章第三章 建设内容和建设标准建设内容和建设标准.2828一、建设标准.28（一）田块整治工程标准.28（二）土壤改良和培肥工程.29（三）灌溉与排水工程.30（四）田间道路工程.32（五）农田防护与生态环境保持工程.33（六）农田输配电工程.34（七）科技服务配套工程标准.34（八）农田管护利用工程标准.35二、3、建设内容.35（一）土地平整工程.37（二）土壤改良和培肥工程.37（三）灌溉与排水工程.37（四）田间道路工程.38（五）农田防护与生态环境保持工程.38（六）农田输配电工程.38（七）科技配套服务.39（八）后期管护利用.39第四章第四章 建设分区建设分区和任务安排和任务安排.4040一、建设分区.40二、重点建设区域.41三、重点建设项目.46四、年度建设规划任务安排.47第第五五章章 建设监管和后建设监管和后期期管护管护.5757一、强化质量管理.57（一）完善质量监管.57（二）加强质量评价.57（三）强化社会监督.57二、统一上图入库.58三、规范竣工验收.58（一）明确验收程序.4、58（二）规范档案管理.59（三）做好工程移交.59（四）加强权属管理.59四、加强后续管护.59（一）明确管护责任.59（二）落实管护资金.60五、严格管护利用.60（一）确保良田粮用。.60（二）加强用途管制。.61（三）防范农田污染。.61第第六六章章 资金估算与资金估算与资金筹措资金筹措.6262一、投资估算.62二、资金估算.62三、资金筹措.64第第七七章章 规划协调分析规划协调分析.6666一、与国土空间总体规划的协调.66（一）与 2020 年度国土变更调查数据衔接.66（二）规划建设目标与空间布局衔接.66（三）规划建设范围与管控边界衔接.66二、与上级高标准农田建设规划的协5、调.67（一）规划建设目标衔接.67（二）规划建设分区和重点区域衔接.67第第八八章章 效益分析效益分析.6969一、经济效益分析.69二、社会效益.69三、生态效益.70第第九九章章 环境影响分析环境影响分析.7373一、主要环境影响分析.73（一）对土壤的影响.73（二）对水环境的影响.73（三）对植被和生物的影响.74（四）对区域地形地貌的影响.74（五）对声环境和空气质量的影响.74二、环境保护措施.75（一）严格落实环境保护有关制度.75（二）加强工程施工管理.75（三）加强生物多样性保护.76第第十十章章 保障措施保障措施.7777一、加强组织领导.77二、注重规划引领.77三、加6、大资金投入.78四、强化技术支撑.79五、严格监管考核.79附件一 图件.811前言前言土地是人类生存和发展的必需的空间资源，农田是农业生产最重要的物质基础，高标准农田建设是农业现代化的基本要素。加快高标准农田建设，对提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地和水资源利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展具有非常重要的意义。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。李克强总理对发展粮食7、生产、加强高标准农田建设提出明确要求。长期以来，钦州市钦南区高度重视高标准农田建设，以项目建设为抓手，全面推进高标准农田建设，提高了农业生产能力和效率，对促进农业稳产高产、农民增收致富作出了重要的贡献。高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记 2021 年 4 月在广西考察调研时强调，要严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，稳步提高粮食综合生产能力。为贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，8、深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设，根据全国高标准农田建设规划2（20212030）年、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等相关规划要求，广西壮族自治区农业农村厅组织编制了 广西壮族自治区高标准农田建设规划（20212030 年）（以下简称规划）、自治区农业农村厅关于做好高标准农田建设规划和一般性农田水利建设方案编制工作的通知（桂农厅办发2021138 号）。规划和自治区农业农村厅关于做好高标准农田建设规划和一般性农田水利建设方案编制工作的通知（桂农厅办发 2021 138号）规定的规划期为 20212030 年，展望到 2039、5 年，以广西“十三五”高标准农田建设实践经验为基础，总结分析高标准农田建设的成效、问题及条件，研究提出未来一个时期全区高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和任务安排、建设监管和后期管护、投资估算与资金筹措、效益分析以及保障措施等，为指导各市、县（市、区）科学有序开展高标准农田建设工作提供重要依据。建设分区和任务安排、建设监管和后期管护、投资估算与资金筹措、效益分析以及保障措施等，为指导各市、县（市、区）科学有序开展高标准农田建设工作提供重要依据。为更好地适应乡村振兴战略实施的需要，贯彻落实国务院常务会议精神和全国土地整治规划，抓紧抓好钦州市钦南区高标准农田建设工作，确保完成10、上级下达钦州市钦南区的建设任务，在调查研究、总结近几年来全区高标准农田建设经验的基础上，编制钦南区高标准农田建设规划（2021-2030）。3本规划以 2020 年为基期，规划期限为 2021-2030 年，展望 2035年。4第一章第一章 现状与形势现状与形势一、规划区概况一、规划区概况（一）自然概况1.地理位置及范围钦南区属广西壮族自治区钦州市，位于广西壮族自治区北部湾经济区的中心位置，北距首府南宁市 100 千米，濒临北部湾，东连北海市，西接防城港市，南拥钦州港，是钦州市的辖区。是一个集临海工业园区、滨海文化旅游胜地、广西沿海交通枢纽、大西南最近接海点等众多功能与优势于一身的北部湾（广西11、）经济区城市中心区。钦南区总面积 2329 平方千米，辖 12 个镇、1 个华侨农场和 5 个街道。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，钦南区常住人口为 679692 人。截至 2020 年，钦南区下辖 5 个街道，11 个镇，1 个农场，1 个经济技术开发区，1 个旅游管理区，1 个保税港区，1 个产业园区，分别是向阳街道，水东街道，文峰街道，南珠街道，尖山街道，沙埠镇，康熙岭镇，黄屋屯镇，大番坡镇，龙门港镇，久隆镇，东场镇，那丽镇，那彭镇，那思镇，犀牛脚镇，丽光华侨农场，钦州港经济技术开发区，三娘湾旅游管理区，广西钦州保税港区，中马钦州产业园区。钦南区形成了以12、钦州城区为中心，以海港、高等级公路、铁路、现代化电讯设施为骨架的海陆立体交通通信网络。5钦南区内拥有南宁-钦州、钦州-防城、钦州-北海、黎塘-钦州、钦州-钦州港等五大铁路干线和桂海高速、钦防高速、钦陆一级、南北二级、钦港一级、沿海一级、钦犀二级等七条高等级公路，以及沙井港、龙门港、康熙港等一批海港码头。2.水文气象钦南区境内有三大主要河流钦江、茅岭江和大风江。钦江发源于灵山县平山镇东山山脉东麓白牛岭，再流经境内的久隆、钦州城区、沙埠、尖山镇后注入茅尾海。茅岭江发源于钦北区板城乡龙门村，流经境内的黄屋屯镇，经茅岭出海入北部湾。大风江发源于灵山县伯劳镇高架田，流经境内的那彭、沙埠、东场后注入北部湾13、。钦南区拥有水域面积 268.35k，占总面积 3%，主要分布于钦江、茅岭江、大风江“三江”流域和辖区内中、小型水库。钦南区地处南亚热带，南濒北部湾，具有亚热带向热带过渡性质的海洋性季风气候特点：高温多雨，干湿分明，夏长冬短，热量丰富，日照时间长，季风盛行，夏秋之间台风和暴雨较为频繁。全区降雨主要是锋面雨、台风雨和热雷雨，多因冷暖气团交替形成。根据钦州市气象站 19612008 年实测气象资料统计，年平均气温 22.0，年极端最高气温 37.5（1990 年 8 月 23 日），极端最低气温 0.9（1967年 1 月 18 日）；多年平均降雨量为 2135mm，雨量季节分配不均，主要集中在 14、59 月份，雨量约占全年总雨量的 75.3%；多年平均蒸发量1708mm，最大蒸发量发生在月份，平均月蒸发量为 185mm；最小蒸发量发生在 2 月份，平均月蒸发量为 78.7mm；多年平均年日照时数约6为 1770h，太阳总辐射量 108.8kcal/cm2；年平均相对湿度为 81%；全年出现的最多风向为东南风，多年平均风速为 2.6m/s，多年平均最大风速为 19m/s。3.地形地貌钦南区主要属低丘地貌类型，东部属低丘陵区；南部属岗地、平原、滨海滩涂区，有境内最大的冲积平原钦江三角洲。北部和西部属丘陵区；中部属低丘、台地、盆地和河谷冲积平原区，以河谷冲积平原区为主，土地稍平坦。全境地势为西15、北及东北高，自北向南倾斜，南部地势明显下降，由北向南倾斜形成低丘、台地、阶地、平原区、岛屿及沿海滩涂的地形地貌。境内主要山脉有百龙岭、灵山县的林治山余脉那雾岭、西鸦大岭、笔架山等。境内河流密布，河流沟渠成网，主要河流可灌溉、通航，流域沿岸土地肥沃，是主要的产粮区。主要有钦江、大风江、茅岭江，均属桂南沿海独流入海水系。三江皆自东北流向西南，大体平行分布于境内的西部、中部及东部，南注入钦州湾。4.土壤植被据 1979 年冬钦州地区农业部门组织各县(市)土壤普查工作组对钦州县土壤进行普查的资料，全市土壤的成土母岩和母质主要有砂页岩、花岗岩、砂岩、紫色岩系、浅海沉积物、第四纪红土和河流冲积物等 7 种16、，此外还有页岩、粉砂岩、灰岩、石灰岩等。由于成土母质较 多，形成的土壤种类亦较多。按全国及自治区第二次土壤普查工作分类系统，全市土壤分为 7 个土类，12 个亚类，44 个土属，757个土种。在 7 个土类中，地带性土壤有砖红壤及赤红壤两个土类，非地带性土壤有水稻土、冲积土、紫色土、风沙土、沼泽土等 5 个土类。项目区主要成土母质为砂页岩、花岗岩。砂页岩其其分水岭不明显，表面贯平，山坡微凸，冲沟较缓，切割不深。海拔在 50150 米之间，耕地坡度大部分耕地在 26 度之间。项目区主要土壤亚类有淹育性水稻土、赤红壤，东场镇为砖红壤居多。砂页岩母质淹育水稻土，为在砂页岩残积物或坡积物上经耕种水稻形17、成的水稻土。土壤沙壤至粘壤质，底土或心土有砂页岩碎屑，分布于砂页岩的山丘田和垌田，本项目区主要土种有沙土田。沙土田由砂页岩母质化风物发育而成，耕层较浅，质地沙壤轻壤，犁底层较紧实，犁底层之下常有砂页岩风化物碎屑，耕犁容易，土壤呈微酸性，通透性好，土壤养分含量低，缺少有机质、有效磷和速效钾。赤壤亚类为砂页岩母质发育，均分布在北回归线以海拔 600 米以下的低山丘陵。主要特点是土体赤红色，酸性，较富含铁，质地壤质至粘质，层次分化不太明显。项目区主要旱地土壤为红壤土。赤红壤土多分布于斜坡，常受雨水冲刷，质地中壤，有效磷、速效钾均缺，微酸性，耕作层浅。钦南区植被繁茂，天然植被分区属桂南热带雨林和亚热带18、季雨林区。植被类型和植物群 落多种多样，大致分为季雨林、常绿阔叶林、8针叶林、针阔混交林和稀树矮草等 5 大类植被类型。民国以前，天然植被较为苍郁。解放后，自然植被发生较大变化。1958 年以后，原生 植被已被破坏殆尽，次生天然林也呈小片零星分布，面积不大。据 1974 年的森林调查资料，全县森林覆盖率为 31.2，其中天然林覆盖率仅为 5.3。植被的地域分布极不平衡，在西部、北部及东部部分地区，原生植被大部分已受破坏，现有森林是以松、杉为主的次生杂木林，杂木有椎、樟、楠、荷、格、紫荆等。地被以桃金 娘芒箕群落为主，此外，还杂生有 ft 芝麻、油甘木、黄牛木、鬼画符，草类以绒草为主，覆盖度 819、090；中南部地区属灌木低草群落，灌木以岗松为主，低草群落以鸭咀草为主，其 次也有桃金娘、芒箕、鹧鸪草等，一般高度 4050 厘米，覆盖度在 5060，乔木以松为主，在山麓及村庄周围，阔叶树有椎、楠、榄、桉、相思等；沿海地区以矮生鹧鸪草群落为多，覆盖率一般在 3040，乔木以松、木麻黄为主，松木生势较差。植被的垂直分布也有差异，低山地主要为常绿阔叶林、灌木林群落，马尾松、灌木、鸭咀草群落和黄茅、鸭咀草群落；丘陵地为常绿阔叶林、乔木树种、灌木群落，马尾松、桃金娘、芒箕群落，马尾松、芒箕群落，芒箕、桃金娘、岗松群落，岗松、鹧鸪草群落和桃金娘、鹧鸪草、毛颖草群落；沿海滩 涂为桐花、白骨壤群落，桐花、20、秋茄群落，白骨壤、秋茄群落和桐花、白骨壤、秋茄群落。5.主要自然灾害每年 59 月为雨季，104 月为旱季。不利气象因素主要有寒潮、9旱涝灾害和台风。寒潮的入侵主要在 12 月至次年 2 月。干旱主要是春旱和秋旱，春旱较多，出现在 3 月上旬至 4 月中旬。秋旱出现在910 月间。洪涝灾害一般发生在 59 月。台风主要集中在 7 月中旬至 9 月上旬。钦南区属南亚热带气候，受海洋季风影响，因而气候多变，特别受热带风暴和台风侵袭，暴雨多，强度大。例如 1960 年 7 月 1114日，三天降雨量 731.2mm。1967 年 8 月 4 日久隆荷木水库 24 小时降雨量 564.4mm，连续 321、 天降雨量为 831mm，钦江出现大洪水，洪水位11.95m，超过最高洪水位 1.45m，洪水淹上钦州街，钦南区遭灾严重、1971 年 5 月 30 日6 月 2 日，7106 号台风在钦州沿海登陆，钦南区降特大暴雨，总降雨量 600mm 以上，雨后钦江、大风江出现大洪水，钦州洪水位达 12.03m，是建国以来有水文记录的第一位，作物受灾面积 44.59 万亩。每年 49 月汛期多暴雨洪水灾害，从 10 月到次年 4 月雨量减少，常出现春早和秋旱，1963 年和 1991 年的旱灾缺雨都在 200 天以上。自建国以来，共出现早旱 56 次，其中 1 年内春、秋旱都出现的有 16年次。按季节统计22、，春旱多于秋旱，分别为 67.3%和 32.7%，按受旱面积统计，年平均受旱 8.3 万亩。钦南区所辖区域，海岸线长达 520.8km，常遭遇沿海潮水影响。记有较大的暴潮灾害 17 年次，建国前 4 次，新中国成立后 13 次。灾害严重的有 1934、1965、1980、1984、1985、1986 年 6 年，尤其是1934 年和 1986 年，堤毁屋崩，损失严重。10钦南区水资源分布不均匀，经常出现春、秋、冬旱，夏涝，加上水利设施老化，抗御自然灾害能力低。钦南区的中低产田，如遇连续春、秋大旱，将会大面积减收，甚至颗粒无收。冬种作物遇上秋旱，则无法耕地播种，如遇冬、春旱也是有种无收，或是广种23、薄收。如遇台风暴雨，山洪常常冲破渠道土堤，淹没农田，造成减收。钦南区干旱出现频繁，要发展三高一优农业，水利要先行。水利是农业的命脉，钦南区大多灌区渠道是六七十年代建造，当时渠道填挖未够标准，质量差、土质松散，各渠段受台风影响，洪水冲刷，渠堤水土流失，渠内淤积严重，渠堤穿漏，水量损失严重，防渗渠段砌体老化，崩塌渗漏严重，需拆除重新衬砌。附属工程老化失修，部分建筑物砂浆失效，崩塌堵塞渠道，有些已不能正常通水，严重影响工程灌溉效益。钦南区农业抗御自然灾害能力较低，洪涝、干旱对钦南区的粮食安全、用水安全、生态环境安全和社会稳定有巨大的隐患。6.水资源钦州市处在低纬度地带，热带湿气团来得早，退得快，加上24、受西藏自治区北部地形抬高的影响，增加降雨机会；同时，由于受西北部十万大山和北部高山的阻碍，使得寒潮干风来得迟，退得早，所以雨量特多，湿度较大，年均雨量为2104.2mm，相对湿度为81%。夏、秋两季是湿热多雨之季。降雨量占全年 81.7%（其中夏季占 45.4%），6 月和 8 月为全年的两个降雨高峰（即6月梅雨和8月台风雨）；冬季一般是冷锋所造成的雨，雨量不大，仅占全年雨量的5.9%，为干冷少雨季节。夏季降雨量大于蒸发量，冬季蒸发量大于降雨量，也是造11成夏湿冬干的因素之一。由于夏湿冬干，境内常出现春旱夏涝，对农业生产影响甚大。钦南区境内有三大主要河流钦江、茅岭江和大风江。钦江发源于灵山县平25、山镇东山山脉东麓白牛岭，再流经境内的久隆、钦州城区、沙埠、尖山镇后注入茅尾海。茅岭江发源于钦北区板城乡龙门村，流经境内的黄屋屯镇，经茅岭出海入北部湾。大风江发源于灵山县伯劳镇高架田，流经境内的那彭、沙埠、东场后注入北部湾。钦南区拥有水域面积268.35km2，占总面积3%，主要分布于钦江、茅岭江、大风江“三江”流域和辖区内中、小型水库。水资源总量约28.50亿m3，其中地表水约28.50亿m3（地表水与地下水重复量5.91亿m3），地下水约5.91亿m3。钦南区地下水多属碎屑岩类孔裂隙水，但各地有差异，尖山、沙埠和康熙岭等地为中生侏罗系下统，岩相为粉砂岩，细质裂岩，裂隙不发育，富水性较弱。相对26、而言，钦南区水资源蕴藏量比较丰富，属丰水地区，但由于分布不均，加上近年来厂矿污染及城市生活废水影响较大，存在着较为严重的污染问题，一定程度上制约水资源的开发利用。（二）土地资源条件根据 2020 年第三次国土变更调查数据，钦州市钦南区土地总面积为 386.0906 万亩。其中农用地面积为 323.3166 万亩，建设用地面积为 28.3714 万亩，其他土地面积为 34.4026 万亩。1、农用地农用地占土地总面积的 83.74%，其中耕地面积为 56.0478 万亩，12园地面积 6.6689 万亩，林地面积为 219.4361 万亩，其他农用地面积41.1638万亩，分别占农用地面积的1727、.34%、2.06%、67.87%和12.73%。2、建设用地2020 年，全区建设用地为 28.3714 万亩，占土地总面积的 7.35%。3、其他土地2020 年，全区其他土地面积为 34.4026 万亩，占土地总面积的8.91%。（三）建设潜力高标准农田建设的首要任务就是摸清建设潜力区，潜力区选取的思路是否合理科学，将直接影响整个建设工作的成败。本次规划结合钦州市钦南区实际工作，基于钦州市钦南区最新全国第三次土地调查数据库、钦州市钦南区 2023 年最新“三区三线”划定成果、2011-2020年高标准农田建设成果、粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区、严格管控类耕地、土壤详查数据、钦州市钦南28、区国土空间总体规划等，划定高标准基本农田建设潜力区，并以乡镇为单位分别进行统计。经过高标准农田建设潜力调查和分析，全区高标准农田建设潜力总面积560477.94亩。表 1-4 钦州市钦南区各乡镇可建成高标准农田潜力情况一览表单位：亩序号乡镇名称耕地面积1大番坡镇22743.682东场镇36967.763黄屋屯镇56074.54尖山街道14573.995久隆镇95848.426康熙岭镇33144.25137龙门港镇455.288那丽镇80847.879那彭镇66560.4310那思镇34623.6711南珠街道办1227.8312钦州港经济开发区5305.9513三娘湾旅游管理区3219.08129、4沙埠镇41541.8515水东街道办2755.8916文峰街道办1001.2817犀牛脚镇63586.21合计560477.94二、高标准农田建设主要成效二、高标准农田建设主要成效和基本经验和基本经验高标准农田建设是藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，是稳定提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全、推动现代农业高质量发展的关键途径。”十三五”以来，钦州市钦南区政府认真贯彻落实中央决策部署，各有关部门深入实施高标准农田建设工程，通过采取土地整治、农业综合开发、农田水利建设等措施，强化协同配合，狠抓规划落实，坚持将高标准农田建设放在全区“三农”工作全局中谋划推动，狠抓各项措施到位，高标准农田建设工作30、取得显著成效。（一）建设成效1、粮食综合生产能力稳步提高根据 2013 年发布的全国高标准农田建设总体规划，到 2020年，广西要建成 2725 万亩高标准农田，其中“十二五”要建成 1336万亩，“十三五”要建成 1389 万亩。按照广西高标准农田建设“十三五”规划要求，钦州市 2015 年及以前建成高标准农田规模达到65.74 万亩，“十三五”计划新建高标准农田 56.52 万亩。14钦州市通过实施土地整治重大工程、高产高糖糖料蔗基地建设重大工程、新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设重大工程、农业综合开发重大工程，20112020 年建成并录入数据库的高标准农田面积为 90.37 万亩。其中31、，灵山县 27.62 万亩，浦北县 25.14 万亩，钦南区 15.43 万亩，钦北区 22.18 万亩。2、耕地质量和土壤肥力持续提升钦州市钦南区政府加强统筹协调，农业农村、自然资源、发改、财政、水利等部门持续加大投入，积极引导社会资金投入，共同落实建设任务。“十二五”以来，钦州市钦南区继续加大用于高标准农田建设投入资金，农田基础建设力度持续加大，农田基础设施条件不断改善，土壤培肥改良措施普及推广，耕地质量和土壤肥力持续提升。3、推进农业生产方式加快转型通过开展土地平整、土壤改良、农业配套设施建设等措施，推进土地“小块并大块”，在一定程度上解决了耕地碎片化、质量下降、基础设施不配套等问题，有32、效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力。4、推动农业机械化全面升级推进农田农艺农机融合，以高标准农田建设为基础，有效突破水稻机械育插秧和甘蔗机收瓶颈，推进水稻、糖料蔗生产全程机械化示范基地建设，推广粉垄深耕深松、高效植保、秸秆还田、山区机械15等农机化新技术新模式新机具，提高了土地的适宜性和机械化率，带动了农业机械化全面提档升级。5、拓宽了农民增收致富渠道高标准农田建设打造了完善的农田基础设施，为发展现代种植业和休闲农业提供了有效平台，有利于推进农业33、高质量发展，提高了农民从事农业生产的效益。高标准农田建成后，农村土地流转速度明显加快，实现了土地增产、农民增收、企业增效，帮助贫困人口实现脱贫致富，助推了乡村振兴。6、农田生态环境得到有效保护通过高标准农田建设，营造防护林、建造坡岸防护、拦沙坝等防护工程，有效地防治洪水、台风的侵害，避免河岸、农田受水流、风浪侵袭和冲刷，有效防止了水土流失和土地石漠化，对山洪、泥石流等自然灾害起到一定的防治作用，项目区农田生态环境得到保护和改善。（二）基本经验1.建立政府为责任主体，各部门共建的建设模式。高标准农田建设的相关部门在农业综合开发、土地整理、农田水利建设等项目建设过程中互相配合，互相支持，合力推进高34、标准农田建设。在相关项目实施过程中坚持管理机制的改革创新，建立健全了各项规章制度，保证相关项目决策科学化、立项程序化和管理规范化，资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。162.坚持科学规划，规范管理。钦州市钦南区在高标准农田建设过程中，坚持按灌区、流域统一规划，注重规划的预见性和前瞻性，统筹考虑城乡建设规划、土地利用总体规划、基本农田规划等，根据全国高标准农田建设规划（20212030 年）、2021 年广西壮族自治区农业农村厅办公室发布 自治区农业农村厅关于做好高标准农田建设规划和一般性农田水利建设方案编制工作的通知（桂农厅办发2021138 号）等相关文件35、为指导，充分发挥钦州市钦南区资源优势、区位优势，因地制宜推动高标准农田建设。建立健全各项规章制度，保证项目决策科学化、立项程序化和管理规范化，使资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。3.坚持集中连片，规模开发。钦州市钦南区在高标准农田建设中坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。统筹安排各类建设资金集中投入，通过采取农业、水利和科技等措施进行综合治理，形成合力。开展高标准农田建设整区推进试点，对重点片区进行规模开发。在项目安排上，突出农田基础设施建设，按照现代高效农业发展需要安排基础设施配套，解决了当地农业生产的主要制约因36、素，建成了一批旱涝保收的高产稳产农田，建设了一批优势农产品生产基地，促进了农业增效、农民增收。4.坚持培育产业，提升效益。钦州市钦南区在高标准农田建设中，不仅注重工程建设，更加注重以产业发展理念推动工程建设，把高标准农田建设与高效农业发展有机结合，培育壮大优势农产品生产17基地。同时，围绕产业发展和升级，完善产业链，推进产业化经营，提高农产品的附加值和市场竞争力。5.坚持农民主体，发动群众。钦州市钦南区高标准农田建设实践中坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿，为农民谋利益，较好地兼顾了保障国家粮食安全与促进农民增收两个目标。高标准农田建设项目的确立，以“农民要办”为前提，保证农民在项目建设中的37、参与权、受益权和监督权，充分调动农民的积极性，变“要农民干”为“农民要干”。三三、主要问题和主要问题和有利条件有利条件（一）主要问题1.建设难度高根据广西壮族自治区高标准农田建设规划（20212030 年）及钦州市分解任务，到 2025 年钦州市钦南区需累计建成高标准农田19.94 万亩，改造提升 2.13 万亩，到 2030 年需累计建成高标准农田23.92 万亩，改造提升 4.42 万亩，建成高标准农田面积分别约钦州市钦南区耕地总面积 35.58%和 42.68%。钦州市钦南区早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好的区域，而待建耕地基础条件则较差，田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”38、农机“下地难”问题仍然存在。部分现有机耕道路损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要；少数地区农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。此外，一部分已经实施项目的农田建设质量标准不高，土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级低；一部分已建18的高标准农田受到自然灾害破坏等因素影响，不同程度存在着工程不配套、设施损毁、耕地细片化等问题；沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高，影响农田规模化使用成效。2.建设标准低2019 年机构改革之前，高标准农田建设主体涉及多个部门，各部门在资金使用、建设内容、组织实施等方面存在差异，建设标准也参差不齐。随着高标准农田建设的深入推进，集中连39、片、施工条件好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难，导致部分高标准农田建设项目建设内容不完善、工程设施不配套，难以达到高标准农田的标准。3.高标准农田建设的投入标准仍然难以满足实际需要，引进社会资本动力不足多年来，钦州市钦南区积极鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设工作，有效促进土地规模化经营，降低生产成本，提高生产经营效益。但目前投资者仍以从事农业种植的农民、农业企业为主体，且大部分投资规模有限，建成的高标准农田面积较小。由于高标准农田建设所补充的耕地面积不大，投资方的收益分配机制未建立，激励机制不健全，有实力的社会资本参与高标准农田建设积极性不高，吸引社会40、资本进行大规模投资动力不足。但由于一直存在资金来源单一，投资标准偏低的问题，随着物价水平上涨和农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本也随之上升，高标准农田建设面临“圈大建小”、工程布局不合理、综合效19益不明显等问题。资金投入的不足，造成即使部分地区已划入高标准建设范围，但这些地块依旧存在农田基础设施相对薄弱，灌排工程配套率、水资源利用率、宜机化程度不高等情况，与高质量发展高标准农田建设的要求相距较远。按专家论证及基层反映实际情况测算，亩均投资需要 4000 元左右，才有可能达到 高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）八个方面的全部要求，因此各地希望增加高标准农田建设资金投入的41、呼声很高。5.农田建成后期管护机制不健全高标准农田后期管护责任主体主要是项目所在地的村委会，由于高标准农田建设项目后期管护经费投入不足，农业水价综合改革难以推行，缺少相关经费支持，对农田基础设施的管护主要是开展例行巡查，对发现的农田水利及田间道路等基础设施损坏、机电设备损毁等问题不能主动组织修缮修复，影响了高标准农田建设效益的发挥。农田基础设施管护主体虚化，管护职责未有效落实，高标准农田建设后期管护机制不健全的现象普遍存在。6.建设过程重工程轻农艺钦州市在高标准农田建设实践中，还存在着农田水利工程等“硬件”实体工程建设与农艺等“软件”无形措施发展不平衡问题。虽然钦州市钦南区历年高标准农田建设项42、目从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，但是以往的建设注重以田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设为主，对农田地理提升活动，如土壤改良、障碍土层消20除、土壤培肥及科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度仍相对欠缺，存在农业适度规模经营程度较低，龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体发展跟不上农业发展需要，农业生产组织化程度不高等问题，因此在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。（二）有利条件1.国家高度重视粮食安全，农田建设政策支持有力习近平总书记多次强调要保障粮食安全，明确要求地方各级党委和政府要扛起粮食安43、全的政治责任，实行党政同责，米袋子省长要负责，书记也要负责。要在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理指出，要扎实推进农田水利和高标准农田建设，确保建设标准和质量，完成好各项建设任务。党的十九大以来，党中央、国务院对保障粮食安全和高标准农田建设作出系统部署，印发一系列政策文件和重要规划，为大力推进高标准农田建设提供了基本遵循和政策保障。2.面临着重大的历史机遇党的二十大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给和口粮绝对安全，必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、科技支撑”的国家粮食安全战略，持续巩固和提44、升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。钦州市钦南区作为广西粮食自给率靠前的地区之一，当前和今后的一段时期是粮食等重要农产品稳产保供的提升期，加快21实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化建设是一项义不容辞的政治责任。因此，推进高标准农田建设，提高粮食综合生产能力被赋予了保供、保安和促稳的多重意义。同时，其他相关部门正在开展“千亩方、万亩方”农田建设。目前，钦州市钦南区正全面推进农业农村现代化发展，农田建设作为农业农村发展的重要组成部分，是推进农业农村现代化的重要基础，通过切实加强高标准农田建设，为农业农村现代化建设进一步夯实基础保障。当前，高标准农田建设仍然处于重要的战略机遇期。3.高标45、准农田建设经验丰富，管理体制规范高效钦州市钦南区高度重视高标准农田建设，强化统筹，部门协同，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方面进行了探索，创造了一批可复制、可推广的典型模式。农业农村部门通过高标准农田建设，在项目前期调研、规划设计、工程施工工艺、实施管理、工程过程监管、验收确认、后期管护等全过程积累了丰富的建设管理经验。实行农田建设集中统一管理制度以来，建设管理体制机制进一步理顺，建设资金整合力度空前加大，为统筹推进高标准农田建设工作创造了良好条件。4.建立“五统一”新机制，建设管理开创新局面机构改革后，原本分散在各部门的农田建设管理职能，统一集中到农业农村部门，广西贯彻落实高标准46、农田建设五统一管理体制机制要求，按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验22收考核、统一上图入库，建立完 善高标准农田建设管理新机制，高标准农田建设管理开创新局面。5.农田建设形成广泛共识，群众基础较好通过高标准农田建设，完善田间道路、农田水利、高效节水灌溉设施，增强农业防灾抗灾减灾能力，使农业基础保障能力不断增强，农业生产条件明显改善，粮食生产能力和耕地质量得到巩固提升，项目区农民收入得到大幅度提高。多年来的实践表明，高标准农田建设是事关粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是助推农民增收、乡村振兴的公益性工程，社会各界高度认同，农民群众开展项目建设意愿强烈、参与建设积极性高。2347、第二章第二章 总体要求总体要求一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及二十大精神，立足新发展阶段，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，全面落实中央赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重48、要农产品生产保护区为重点区域，优先建设口粮田，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制，注重提质增效，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补上农业基础设施短板，确保建一块成一块，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。24二、基本原则二、基本原则1.政府主导，各方共建钦州市钦南区人民49、政府是高标准农田建设的责任主体，要充分发挥农民合作社、农业企业等新型农业经营主体建设高标准农田的积极作用，建立健全“政府主导、部门建设、各方参与”的工作机制，在尊重农民意愿的前提下，聚合相关涉农资金、引导社会资本共同参与高标准农田建设。2.夯实基础，确保产能突出粮食和重要农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。3.科学规划，突出重点规划须与实际和地区有关部门的相关规划与发展战略相协调，全面规划、统筹兼顾，既要注重宏观、政策上的引导，具有一定的前瞻性，又要因地制宜、量力而行、突出重点、讲求实效，具有较强的可操作50、性。以国土空间规划、衔接水资源利用等相关专项规划、农业产业可持续发展规划等为指导，根据全县耕地分布的数量和质量状况，综合考虑各地自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产区划等情况，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，筑牢国家粮食和重要农产品安全阵地。4.相对集中，整体推进25根据钦州市钦南区农田分布和自然条件状况，加强与相关涉农规划衔接，结合大中型水利灌区的建设，优先选择具备灌溉条件、农田分布较为集中，实施后规模效益明显，农田综合生产能力提高潜力较大的区域统一规划，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入51、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。逐步推进整村、整乡（镇）、整区集中建设，发挥项目规模建设效益。5.因地制宜，综合治理综合考虑各地的农田特点、耕作要求和区划范围，因地制宜确定本区域的高标准农田建设内容和建设计划，由农业农村部门牵头，联合自然资源、水利、林业、科技、发改、财政、乡村振兴等部门，统筹推进田、土、水、路、电、技、管综合治理，完善农田基础设施配套，满足现代农业发展要求。6.创新机制，建管并重积极探索高标准农田建设和管护的新思路、新措施、新机制，加强高标准农田上图入库工作，将建成的高标准农田划入永久基本农田保护，建立高标准农田动态监测制度，明确已建成高标准农田管护主体、管52、护责任、组织方式、资金来源等政策要求，落实最严格的耕地保护制度，坚持依法管理、良田粮用，确保高标准农田长期发挥效益。7.绿色生态、土壤健康将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土26壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。8.尊重民意，保障权益开展高标准基本农田建设要充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权、受益权和监督权，做到实施前农民愿意，实施中农民参与，实施后农民满意。三、三、总体目标总体目标规划期内，通过对高标准农田建设新增建设、改造提升和高效节水的方式，建设53、集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态良好、抗灾防灾能力强的高标准农田，进一步筑牢粮食安全基础，确保重要农产品有效供给。重点在永久基本农田、粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区建设高标准农田，确保到 2025 年累计建成高标准农田 20.05 万亩，高标准农田改造提升2.62万亩，高效节水灌溉0.59万亩的目标实现；确保到2030年累计建成高标准农田23.93万亩，改造提升面积为4.43万亩，高效节水面积为 0.95 万亩。展望 2035 年，通过持续建设提升，钦州市钦南区高标准农田保有量和质量进一步提高，节水灌溉、绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势54、区、现代农业园区和田园综合体等同步建设、一体推进，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升。27表 2-1规划期全区高标准农田建设任务一览表钦州市钦南区累计建成高标准农田面积累计建成高标准农田改造提升面积累计建成高效节水灌溉面积属性2025 年2030 年2025 年2030 年2025 年2030 年本轮规划安排指标（亩）200471.6239293.7321243.6344282.694964.859461.51约束性规划期新增建设指标（亩）46171.638822.1321243.6323039.064964.854496.66约束性小计（亩）84993.7344282.699461.55、51约束性新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤预期性新增建设高标准农田亩均节水率10%以上预期性建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性28第三章第三章 建设内容和建设标准建设内容和建设标准一、建设标准一、建设标准高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。钦州市钦南区高标准农田建设项目应优先选择永久基本农田和粮食生产功能区，综合考虑区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况等，通过采取水利、农业、林业和科技等综合配套工程措施，解除制约区域农业生产的关键障碍因素，建成田成方、渠相通、路相56、连旱能灌、涝能排、渍能降的高标准农田，实现旱涝保收、高产稳产的目标，高标准农田年粮食生产能力达到 850 公斤/亩以上,新增高标准农田亩均提高粮食综合产能 100 公斤左右、改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能 80 公斤左右，糖料蔗单产可提高 1 吨左右。本次规划新增建设和改造提升高标准农田依据 高标准农田建设通则(GB/T 30600-2022)等国家标准以及高标准基本农田土地整治建设规范（DB45/T 951-2013）等广西地方标准，综合考虑乡村振兴战略实施和农业农村发展要求，适时调整建设内容和投资标准，结合各地实际，围绕田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，统筹抓好农田配套设施建57、设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。（一）田块整治工程标准1.因地制宜开展土地平整和田块规划。以实现田块集中、耕作田面平整、耕作层土壤理化指标满足高产稳产为原则。如遇上田块高差29过大时，可进行分片平整。2.耕作田块指由田间末级固定沟、集、路等围成的基本单元。应合理规划耕提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中。田块的长度和宽度应根据地形地貌、类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素确定。平原区以修建条田为主，丘陵区以修筑梯田为主。田面宽度应便于机械化作业和田间管理，并配套坡面防护设施。石漠化地区因地制宜进行宜机化改造，对田间内部岩溶障碍物进行清除。条田面积较大时，可设置格田，格田的田埂以高58、 2030cm、顶宽 2025cm 为宜。3.地面坡度为 5 25 的坡地区，土层深厚时，应尽可能一次修成水平梯田土层较薄时，可以先修成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐水平梯田。丘陵区梯田化率应不低于 90%。4.梯田修筑应结合小流域治理，与沟道治理和坡面防护工程相结合，提高防暴能力。土地平整后形成的田坎应有配套工程措施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、土石混合坎或植物坎等保护方式。5.一般农田应通过机械深耕深松，旱作物耕作层可达到 25cm 以上，水田耕作层应保持在 1620cm，并保留犁底层。土层较薄的应通过客土回填，使农田土体厚度达到 60cm 以上。有条件的地方，过沙或59、过粘的土质采用客土调节土壤质地，使其符合耕种要求。（二）土壤改良和培肥工程土壤改良与培肥工程指为改善土壤理化性状、提高土壤肥力和养分平衡状态，以及消除影响作物生长的土壤障碍因素而进行的工程、30机械、化学、生物等措施，包括有机质积造和施用、测土配方施肥、节水农业、土壤酸化防治、盐碱土壤治理等，土壤培肥标准应符合 高标准农田建设标准(NY/T2148-2012）规定。1.土壤改良与培肥措施应连续实施不少于 3 年，通过施用农家肥、粘秆还田、绿肥种植翻压还田等措施达到高产土壤肥力水平，土壤有机质含量达到 15g/kg 以上，施用的有机肥料应符合有机肥料标准(NY525-2021）规定。禁止将利用垃60、圾、污泥及各种工矿废弃物制作的有机肥投入到农田中。2.应实施测土配方施肥，科学施用氮磷钾及中微量元素肥料，防止单项养分元素在土壤中的超量富集，保持土壤各种养分含量间的相对平衡，各项养分含量指标应达到当地土壤养分丰缺指标体系的“中”或“高”值水平。3.酸化土壤宜通过施用生石灰或减少酸性肥料使用等措施，使南方土壤 pH 值保持在 5.57.5 之间。土壤的容重、有机质、阳离子交换量、速效钾等物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。4.耕作层土壤重金属含量指标应符合土壤环境质量标准(GB15618-2008）规定，影响作物生长的障碍因素应降到最低限度。（三）灌溉与排水工程灌溉与61、排水工程指为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施。包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站工程等。311.灌溉与排水工程应遵循水土资源合理利用的原则，根据早、涝、渍和盐碱综合治理的要求，田、水、路、林、电、村统一规划和综合布置。2.水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，灌溉水源利用以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水。尽可能利用现有水源工程，宜采用蓄、引、提相结合的方式，无自流灌溉条件的地块可修建小型泵站、蓄水设施等，加强雨水集蓄利用，因地制宜发展管灌、喷灌、微灌等高效节水工程，提高水资源利用效率。灌溉水源应符合农田灌溉水质标准(GB50862、4）规定。3.应根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，合理布置各级输配水渠道及乘系建筑物，因地制宜地选择渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉工程型式灌溉水利用系数应不低于节水灌溉工程技术规范(GB/T 50363）的规定。4.灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素综合确定，应参照高标准农田建设通则附录 C 中表 C.1 的要求，有条件的地区应取上限值。5.排水沟布置应与田间渠、路、林相协调，在平原、平坝地区一般与灌溉相分离，在丘陵山区，可选用灌排兼用或管道排分离的形式。6.排水标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，应由63、设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定。早作区农田排水设计暴雨重现期宜采用 5 年一遇，1 d-3d 暴雨从作物受淹起 1d-3d 排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期宜采用 10 年32一遇，1d-3d 暴雨 3d-5d 排至作物耐淹水深。7.地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合灌溉与排水工程设计规范(GB50288）规定。改良盐碱土应在返盐季节前将地下水位控制在临界深度以下。8.大中型灌排泵站各项标准的设定应符合泵站设计规范(GB/T 50265）要求，小型泵站相关标准设定参考高标准农田建设通则附录 C.3.13 的要求。（四）田间道路工程田间道路工程指为满足农业物资运64、输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道（机耕路）和生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。1.田间道路布置应适应农业现代化的需要，在田、水、电、村规划的基础上，统筹兼顾。2.田间道（机耕路）的路面宽度不小于 3m，生产路的路面宽度不宜超过 3m，根据项目区具体情况，生产路路面宽度为 1.5m-3m。在大型机械化作业区，田间道（机耕路）的路面宽度可适当放宽。田间道路的路面宜高出田面 30-50cm，超出田面 50cm 的，设立下田坡道。常年积水区可采用片石、碎石或卵（砾）石垫高路基。在暴雨冲刷65、严重区域，田间道路应采用硬化路肩，路肩顶宽宜 40-50cm。3.田间道路布置应满足村庄与田块、田块与田块之间保持便捷交通联系的需要。田间道路直接通达田块数，平原区应达到 100%，丘33陵区应不低于 90%，本项目为丘陵平地区，设计的田间道路通达度不小于 90%。4.砼路面 C25 的抗折强度不小于 3.5MP。（五）农田防护与生态环境保持工程农田防护与生态环境保持工程指为保障土地利用活动安全、保持和改善生态条件、防止或减少污染和自然灾害等所采取的各种措施。包括农田防护工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。1.根据因害设防原则。农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与66、田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。2.农田防护与生态环境保持工程包括岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程等。3.受防护的农田面积占建设区面积的比例，一般应不低于 90；农田防洪标准按重现期 5 年一遇确定；水土流失治理率80%。4.岸坡防护可采用土堤、干砌石、浆砌石、石笼、混凝土、生态护岸等方式。岸坡防护工程应按 GB51018 规定执行。5.坡面防护应合理布置护坡、截水沟、排洪沟、小型蓄水等工程，系统拦蓄和排泄坡面径流，集蓄雨水资源，形成配套完善的坡面和沟道防护与雨水集蓄利用体系。坡面防护工程应按 GB51018 规定执行。6.沟道治理主要包括谷坊、沟头防护等工程67、，应与小型蓄水工程相互配合。沟道治理工程应按 GB51018 规定执行。34（六）农田输配电工程农田输配电工程指为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障所需的强电、弱电等各种措施，包括输电线路工程和变配电工程。1.农田输配电工程布设应与排灌、道路工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。2.根据高标准农田建设需要，铺设高压和低压输配电线路，为农田泵站等基础设施和农田监测设施提供电力保障，输配电设施要与农田田块、道路、灌溉和排水设施相结合。3.根据输送容量、供电半径选择输配电线路导线截面和输送方式，合理布设变电站，确定主变电容量、电压等级、线路分布、负荷分配及保护方式，设计68、标准应满足电力系统安装与运行有关规定，确保用电安全。（七）科技服务配套工程标准1.高标准农田建设完成后，应积极开展农业科技示范，大力推进高产创建、良种良法、水肥一体化和科学施肥等农业科技应用，良种覆盖率应达到 95%以上。2.积极推广农业机械化作业。平原地区应基本实现机械化，丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高。机械化耕种、收综合作业水平应达到 70%以上。3.推广增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、深耕深松技术等措施。测土配方施肥覆盖率应逐步达到 90%以上，病虫害统防统治覆盖率应逐步达到 50%以上，有条件的地方推广保护性耕作技术和节水农业技35术。4.加强农田土壤污染防治、农作物病虫69、害绿色防控产品和技术等示范应用，提高高标准农田的防灾减灾水平。（八）农田管护利用工程标准建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，及时办理移交手续，签订后期管护合同。管护主体应对各项工程设施进行日常性检查维护，确保长期有效稳定利用。二二、建设内容、建设内容钦南区地貌属滨海丘陵地带，地形低矮，起伏较缓；地势东北高西南低，境内山峦起伏，延绵交错；地质构造复杂，成土母岩种类繁多，主要是沙页岩，其次是花岗岩、粉砂岩，灰砂岩、灰岩和石灰岩。灌区内土壤大部分为红砂壤土，土层厚度在 0.52.5m 之间，土壤肥沃，适应水70、稻、甘蔗生长。钦南区境内有三大主要河流钦江、茅岭江和大风江。钦江发源于灵山县平山镇东山山脉东麓白牛岭，再流经境内的久隆、钦州城区、沙埠、尖山镇后注入茅尾海。茅岭江发源于钦北区板城乡龙门村，流经境内的黄屋屯镇，经茅岭出海入北部湾。大风江发源于灵山县伯劳镇高架田，流经境内的那彭、沙埠、东场后注入北部湾。钦南区拥有水域面积 268.35k，占总面积 3%，主要分布于钦江、茅岭江、大风江“三江”流域和辖区内中、小型水库。水资源总量约 28.50 亿 m，其中地表水约 28.50 亿 m（地表水与地下水重复量 5.91 亿 m），地下水约 5.91 亿 m。36据 1979 年冬钦州地区农业部门组织各县71、(市)土壤普查工作组对钦州县土壤进行普查的资料，全市土壤的成土母岩和母质主要有砂页岩、花岗岩、砂岩、紫色岩系、浅海沉积物、第四纪红土和河流冲积物等 7 种，此外还有页岩、粉砂岩、灰岩、石灰岩等。由于成土母质较多，形成的土壤种类亦较多。按全国及自治区第二次土壤普查工作分类系统，全市土壤分为 7 个土类，12 个亚类，44 个土属，75 个土种。在 7 个土类中，地带性土壤有砖红壤及赤红壤两个土类，非地带性土壤有水稻土、冲积土、紫色土、风沙土、沼泽土等 5 个土类。根据现场调查，钦州市钦南区农田建设基础条件相对一般，田间道路、灌排等工程设施普遍缺少，农田防护能力差，水土流失严重，抵御自然灾害能力不72、足。已建高标准农田建设部分地块因投资不足及修建时间较长，工程设施配套不完善、老化或损毁、维修保养难度大等问题不能正常发挥作用。针对项目区实际情况，在规划期内应加强细碎化农田整理，部分平缓的丘陵区建设水平梯田，配套农田防护设施，大力加强高标准农田新增建设和改造提升，重点建设水稻、玉米、糖料蔗等保障基地。按照田成方、路相连、渠相通的要求，达到旱能灌、涝能排、渍能降的标准，强化规划区基础设施建设，改善农业生产基本条件，全力构建完善的农田配套设施、高效的农业生产格局、优质的土壤种植基础和良好的农业生态环境，为乡村产业兴旺、生态宜居夯实基础，助推乡村全面振兴。37（一）土地平整工程根据永久基本农田划定和73、土地利用现状确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑农业种植结构和水资源承载能力，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块，科学推进“小块并大块”，平整土地，减小农田地表坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度和宽度。实施深翻深松土地，通过客土充填、剥离回填肥沃的表土层，改善农田耕作层，提高农田耕作适宜性。因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。田块整治后，应达到田块整治工程标准要求。（二）土壤改良和培肥工程在高标准农田建设区域范围内进行土壤改良与培肥工程，通过施用有机肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、种植绿肥等措施，提升土壤有机质含量。将74、剥离出的耕作层土壤，用于新开垦耕地和劣质耕地改良等，改良土壤性状，提升耕地地力。全面推广测土配方施肥，推行有机无机相结合，平衡土壤养分。推广酸化土改良、保护性耕作、合理轮作和间套作等技术，改善耕作层土壤理化性状。（三）灌溉与排水工程按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，开展灌溉排水设施建设。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌、节水灌溉等节水灌溉技术，提高农田灌溉保证率、排涝设计38标准和灌溉水利用系数。建成后，可达到灌溉和排水工程标准要求。（四）75、田间道路工程按照“方便生产、生活”的原则，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路能够全部直接通达，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护与生态环境保持工程加强水土流失区域和岩溶石漠化地区的农田防护与生态环境保持工程建设。在水土流失地区合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。在岩溶石漠化地区，综合采用坡改梯并配套田间生产道路、引水渠、排涝渠、拦沙谷坊坝、沉沙池、池埂绿篱等措施，改善农田生态环境，提高水土保持能力。加快推进绿色农田建设，农田防护面积比例应不低于 76、90%，整体上达到农田防护与生态环境保护工程标准要求。（六）农田输配电工程对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高，整体达到农田输配电工程标准要求。39（七）科技配套服务围绕高产、优质、高效、安全、生态目标，大力引进和推广应用新品种、新技术，提高良种规模化种植水平。建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，集成推广应用作物精确77、定量施肥技术、病虫害安全高效防控技术、高效农业规模化生产技术等先进适用技术。加快推进主要农作物耕、种、收等关键环节的生产机械化，加强农机与农艺结合，大力推广高性能植保机械，提高农业机械化水平。大力实施农业科技入户工程，加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。建成后，达到科技服务配套工程标准要求。（八）后期管护利用落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度。深化农业水价综合改革，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的日常管护。落实管护资金，加强管护资金的使用监管。完善监管体系，全面开展高标准农田建设78、项目信息统一上图入库，利用数字技术推进数字农田示范建设，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、后期管护等变化情况。建成后，达到农田管护利用工程标准要求。40第四章第四章 建设分区建设分区和任务安排和任务安排一、建设分区一、建设分区根据区域气候特点、地形坡度、土地资源、耕作制度、大中型水利灌区、农业水价综合改革的情况，按照自然资源禀赋和社会经济条件相对一致、粮糖作物生产与农业可持续发展区划相对一致、区域地理空间相连与县级行政区相对完整的要求，钦州市钦南区属于桂南沿海平地区。桂南沿海平地区的区域特征：该分区地形以微丘陵和小型平原为主，土壤以水稻土、赤红壤和79、滨海盐土为主，是我区主要的粮食和糖料蔗产区，已建和在建的中大型灌区有驼英水库灌区和左江左岸黑水河灌区。该区水稻生产功能区划定面积 191 万亩，主要集中于钦州市钦北区、灵山县及北海市合浦县等县（市、区），玉米生产功能区划定面积 16 万亩，主要集中于崇左市江州区、扶绥县等县（市、区），糖料蔗生产保护区划定面积 523 万亩，主要集中于崇左市江州区、扶绥县、宁明县和龙州县。已建的高标准农田基础设计配套不全，农田水利、道路基础设施建设欠缺，防灾抗灾能力不足。桂南沿海平地区主攻方向：该分区应注重河道沟渠的排涝疏浚问题，适当提高田间水利建设标准；提高格田化率，防止和减轻土壤盐渍化；加强田间道路设施建设80、，提高道路通达性；注重水土保持与防风固沙工程建设，加强咸酸田治理和农田林网化建设。41二、二、重点建设区域重点建设区域根据不同区域自然经济条件、农田建设现状和农业生产特点，以相对集中连片的高标准农田建设为基础，综合考虑高标准农田建设潜力，充分衔接种植业发展规划，确保全县高标准农田建设任务和目标的实现，结合全县自然条件、经济发展水平，土地资源的集中度，规划重点安排在“两区”范围内开展高标准农田建设项目、改造提升和高效节水灌溉建设工程。1、新建高标准农田建设工程（1）工程内容与实施范围全县高标准农田工程建设内容有土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和其它工程四类。规划到 2030 年，以行政81、村为划分单位，全区共安排 77 个高标准农田建设项目区，预计实施后新建成高标准农田 84993.73 亩，项目涉及全县 12 个乡镇，主要分布于大番坡镇的板桥村委会、辣椒槌村委会、钦廉林场平艮分场、青龙村委会；东场镇的白木村委会、东场村委会、高塘村委会、六加村委会、英窝村委会；黄屋屯镇的大埇村委会、加其村委会、金竹村委会、料连村委会、田寮村委会、屯北村委会、屯光村委会、屯利村委会、屯南村委会、屯胜村委会、屯西村委会、屯显村委会、圩埠村委会、西显村委会；尖山街道的黄坡村委会、尖山村委会、九鸦村委会、西沟村委会；久隆镇的高桥村委会、久隆村委会、丁屋村委会、沙田村委会、白鹤村委会、石安村委会、青草村82、委会、新圩村委会；康熙岭镇的新南村委会；那丽镇的殿艮村42委会、丽光华侨农场凤凰管理区、丽光华侨农场均田管理区、嫦娥垌村委会、丽光华侨农场农场部、丽光华侨农场新屋管理区、芦荻竹村委会、那丽村委会、那丽社区居委会、钦廉林场那丽分场、钦廉林场平艮分场、那雾塘村委会、土地田村委会；那彭镇的白沙村委会、丽光华侨农场农场部、担坳村委会、六湖村委会、那蒟村委会、那勉村委会、彭新村委会；那思镇的茶蓝垌村委会、定蒙村委会、禄宦塘村委会、米子村委会、那京村委会、那思村委会、牛寮水村委会；三娘湾旅游管理区的乌雷村委会；沙埠镇的分界村委会、海棠村委会、坭桥村委会、平银村村委会、钦廉林场平艮分场、桥坪村委会、沙寮村委83、会、田寮村委会、望埠村委会；犀牛脚镇的埠头村委会、大灶村委会、平山村委会、西坑村委会等行政村。（2）工程主要任务与措施针对有水源保障的灌片建成高标准农田，提高田间配套率；排水方式为修建排灌结合渠、排水沟及自流方式进行排水；优化田间道路布局，配套建设农机下田（地）坡道、错车点、末端回车台、桥涵等附属设施，提高道路通达性，全面推进水稻、糖料蔗耕种收全程机械化建设。表 4-1 规划高标准农田建设项目一览表乡镇行政村面积（亩）备注大番坡镇板桥村委会3132.19大番坡镇辣椒槌村委会466.42大番坡镇钦廉林场平艮分场1.08大番坡镇青龙村委会2.82小计3602.51东场镇白木村委会294.89东场镇84、东场村委会2959.6243东场镇高塘村委会3351.10东场镇六加村委会349.01东场镇英窝村委会1199.14小计8153.76黄屋屯镇大埇村委会962.08黄屋屯镇加其村委会314.20黄屋屯镇金竹村委会486.12黄屋屯镇料连村委会3181.84黄屋屯镇田寮村委会353.56黄屋屯镇屯北村委会313.28黄屋屯镇屯光村委会1864.90黄屋屯镇屯利村委会471.47黄屋屯镇屯南村委会1844.10黄屋屯镇屯胜村委会1793.71黄屋屯镇屯西村委会1848.78黄屋屯镇屯显村委会599.44黄屋屯镇圩埠村委会445.49黄屋屯镇西显村委会1325.61小计15804.59尖山街道黄坡村85、委会2864.32尖山街道尖山村委会308.50尖山街道九鸦村委会2232.19尖山街道西沟村委会2456.44小计7861.45久隆镇高桥村委会3429.37久隆镇久隆村委会2414.77久隆镇丁屋村委会3.30久隆镇沙田村委会2102.59久隆镇白鹤村委会80.73久隆镇石安村委会2121.65久隆镇青草村委会59.03久隆镇新圩村委会5130.70小计15342.14康熙岭镇新南村委会745.19小计745.19那丽镇殿艮村委会61.56那丽镇丽光华侨农场凤凰管理区1883.17那丽镇丽光华侨农场均田管理区232.40那丽镇嫦娥垌村委会1268.12那丽镇丽光华侨农场农场部256.90那86、丽镇丽光华侨农场新屋管理区768.17那丽镇芦荻竹村委会690.38那丽镇那丽村委会396.4144那丽镇那丽社区居委会1097.45那丽镇钦廉林场那丽分场830.29那丽镇钦廉林场平艮分场28.66那丽镇那雾塘村委会941.06那丽镇土地田村委会184.15小计8638.72那彭镇白沙村委会136.26那彭镇丽光华侨农场农场部200.13那彭镇担坳村委会1144.61那彭镇六湖村委会1360.10那彭镇那蒟村委会235.50那彭镇那勉村委会248.73那彭镇彭新村委会0.28小计3325.61那思镇茶蓝垌村委会689.17那思镇定蒙村委会609.99那思镇禄宦塘村委会351.97那思镇米子村87、委会56.35那思镇那京村委会506.39那思镇那思村委会3153.90那思镇牛寮水村委会2264.10小计7631.86三娘湾旅游管理区乌雷村委会613.26小计613.26沙埠镇分界村委会972.66沙埠镇海棠村委会660.51沙埠镇坭桥村委会1644.09沙埠镇平银村村委会1703.18沙埠镇钦廉林场平艮分场360.30沙埠镇桥坪村委会803.22沙埠镇沙寮村委会679.02沙埠镇田寮村委会544.48沙埠镇望埠村委会674.54小计8042.00犀牛脚镇埠头村委会1750.97犀牛脚镇大灶村委会2111.28犀牛脚镇平山村委会681.26犀牛脚镇西坑村委会689.14小计5232.6588、建设规模（亩）84993.742、高标准农田建设项目改造提升工程45（1）工程内容与实施范围2021-2030 年期间，全县改造提升建设设计 4 个乡镇，实施面积44282.69 亩，主要分布于久隆镇的白鹤村委会、青草村委会、大岭村委会、新明村委会、高明村委会、平新村委会、新圩村委会、久隆村委会、黎屋村委会、沙田村委会、石安村委会、丁屋村委会；康熙岭镇的板坪村委会、诗家村委会、长坡村委会、西围村委会；黄屋屯镇的屯显村委会、西显村委会；犀牛脚镇的船厂村委会、岭脚村委会、岭门村委会、炮台村委会、沙角村委会、西寮村委会等地。（2）工程主要任务与措施针对已实施过的高标准农田，通过地力培肥、“小并大”、89、实施高效节水、完善生产路网、改造农田水利等提升措施，改善农业生产条件，提高耕地质量，促进农业高质量发展。详见表 4-2 规划改造提升项目一览表乡镇行政村委会改造提升（亩）备注久隆镇白鹤村委会、青草村委会、大岭村委会、新明村委会、高明村委会、平新村委会、新圩村委会、久隆村委会、黎屋村委会、沙田村委会、石安村委会、丁屋村委会27382.86康熙岭镇板坪村委会、诗家村委会、长坡村委会、西围村委会5990.93黄屋屯镇屯显村委会、西显村委会5609.77犀牛脚镇船厂村委会、岭脚村委会、岭门村委会、炮台村委会、沙角村委会、西寮村委会5299.13合计44282.693、高效节水灌溉建设项目工程（1）工程90、内容与实施范围462021-2030 年期间，全县规划建设高效节水灌溉项目涉及 6 个乡镇，实施规模 9461.51 亩，涉及那彭镇的丽光华侨农场农场部、六湖村委会；沙埠镇的田寮村委会、坭桥村委会、钦廉林场平艮分场；犀牛脚镇的埠头村委会；尖山街道的黄坡村委会、尖山村委会、西沟村委会；黄屋屯镇的料连村委会、屯南村委会、圩埠村委会；久隆镇的沙田村委会等村委。（2）工程主要任务与措施针对有水源保障的区域建成高效节水灌溉片区，加快解决农业基础设施短板，提高水地资源利用效率，切实增强了农田抗灾能力，为保障国家粮食安全及重要农产品的有效供给打下坚实基础。表 4-3 规划高效节水灌溉建设项目一览表乡镇行政村91、委会改造提升（亩）备注那彭镇丽光华侨农场农场部、六湖村委会901.68沙埠镇田寮村委会、坭桥村委会、钦廉林场平艮分场2312.2犀牛脚镇埠头村委会1750.97尖山街道黄坡村委会、尖山村委会、西沟村委会2288.39黄屋屯镇料连村委会、屯南村委会、圩埠村委会2041.7久隆镇沙田村委会166.57合计9461.51三、三、重点建设项目重点建设项目1、高标准农田建设重点项目2021-2030 年期间，以行政区为划分基本单元，全区共安排 27个高标准农田建设重点项目区，实施面积共 46711.49 亩，项目涉及全县 6 个乡镇，主要分布于黄屋屯镇的金竹村委会、料连村委会、屯47南村委会、圩埠村委会92、；尖山街道的黄坡村委会、尖山村委会、九鸦村委会、西沟村委会；久隆镇的高桥村委会、久隆村委会、沙田村委会、石安村委会、新圩村委会；那丽镇的嫦娥垌村委会、那丽社区居委会、那雾塘村委会；那彭镇的丽光华侨农场农场部、担坳村委会、六湖村委会；沙埠镇的分界村委会、海棠村委会、坭桥村委会、平银村村委会、钦廉林场平艮分场、桥坪村委会、沙寮村委会、田寮村委会等村委；犀牛脚镇的埠头村委会。2、改造提升高标准农田建设重点项目2021-2030 年期间，全区规划改造提升高标准农田建设重点项目7 个，实施规模 25623.32 亩，项目涉及 4 个乡镇，主要分布于久隆镇的青草村委会、大岭村委会、平新村委会、黎屋村委会、93、丁屋村委会、新圩村委会；黄屋屯镇的西显村委会；康熙岭镇的西围村委会；犀牛脚镇的岭脚村委会等地3、高效节水灌溉建设重点项目2021-2030 年期间，全区规划建设高效节水灌溉项目 13 个，实施规模 9461.51 亩，项目涉及 6 个乡镇，主要分布于那彭镇的丽光华侨农场农场部、六湖村委会；沙埠镇的田寮村委会、坭桥村委会、钦廉林场平艮分场；犀牛脚镇的埠头村委会；尖山街道的黄坡村委会、尖山村委会、西沟村委会；黄屋屯镇的料连村委会、屯南村委会、圩埠村委会；久隆镇的沙田村委会等村委。四四、年度建设年度建设规划任务安排规划任务安排本轮规划综合考虑本县全国第三次土地利用调查数据库、水资48源、永久基本农田94、数据库、永久基本农田储备库、二区成果、三区三线、钦州市钦南区历史项目及各地农田状况和建设需求等因素，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，找准建设潜力区域，科学确定本区高标准农田新增建设、改造提升和新增高效节水灌溉建设布局。1、上级下达建设任务根据广西壮族自治区高标准农田建设规划（20212030 年）、钦州市高标准农田建设规划（20212030 年），确定钦州市钦南区高标准农田建设任务数量：确保 2025 年前累计建成高标准农田19.94 万亩，累计改造提升 2.13 万亩，累计高效节水面积 0.51 万亩；2030 年前累计建成高标准农田 23.92 万亩，累计改造95、提升 4.42 万亩，累计高效节水面积 0.94 万亩。2、历年高标准农田建设情况钦州市通过实施土地整治重大工程、高产高糖糖料蔗基地建设重大工程、新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设重大工程、农业综合开发重大工程，20112020 年建成并录入数据库的高标准农田面积为 90.37 万亩。其中，灵山县 27.62 万亩，浦北县 25.14 万亩，钦南区 15.43 万亩，钦北区 22.18 万亩。本轮规划综合考虑本县耕地资源、水资源、永久基本农田面积、“两区”划定情况、粮食产能保障、农业产业发展等因素，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，找准建设潜力区域，科学确定本县高标96、准农田新增建设、改造提升和新增高49效节水灌溉建设布局。3、潜力筛查过程新增建设：高标准农田建设新增建设潜力区域以三调耕地为基础，全面梳理 2011 年以来没有实施过高标准农田建设项目的区域，并分析耕地坡度及周边地形，扣除大于 25 坡区域，结合实地调研情况选取建设区域。改造提升：结合高标准农田评估清查成果，梳理 20112020 年已建高标准农田区域的现状，及时将历史上建设不充分、效益发挥不理想的区域纳入改造提升范围。4、任务安排本轮规划高标准农田 20212030 年新增建设区域涉及钦州市钦南区所有乡镇，预计新建高标准农田 84993.74 亩，改造提升面积为44282.69 亩，高效节水97、面积为 9461.51 亩。具体位置及面积详见附表和附图。5、建设时序本轮规划高标准农田新增项目建设以行政村为基本划分单元年度计划详见附表 4-1，改造提升项目建设以行政村为基本划分单元年度计划详见附表 4-2，高效节水项目建设以行政村为基本划分单元年度计划详见附表 4-3.50表 4.1钦州市钦南区高标准农田新增建设项目表乡镇行政村2021 年（亩）2022 年（亩）2023 年（亩）2024 年（亩）2025 年（亩）2026 年（亩）2027 年（亩）2028 年（亩）2029 年（亩）2030 年（亩）小计（亩）备注大番坡镇板桥村委会3132.193132.19辣椒槌村委会466.4298、466.42钦廉林场平艮分场1.081.08青龙村委会2.822.82小计0.000.003602.510.000.000.000.000.000.000.003602.51东场镇白木村委会294.89294.89东场村委会505.952453.672959.62高塘村委会722.781397.491230.833351.10六加村委会349.01349.01英窝村委会1199.141199.14小计1017.671199.141903.440.000.000.000.000.004033.510.008153.76黄屋屯镇大埇村委会457.34504.74962.08加其村委会314.20399、14.20金竹村委会486.12486.12重点项目料连村委会1027.63222.061932.153181.84重点项目田寮村委会353.56353.56屯北村委会313.28313.28屯光村委会12.581852.321864.90屯利村委会471.47471.47屯南村委会1003.01841.091844.10重点项目屯胜村委会1793.711793.7151屯西村委会1848.781848.78屯显村委会177.89421.55599.44圩埠村委会445.49445.49重点项目西显村委会1325.611325.61小计4880.793818.963399.990.000.00100、0.000.000.003704.850.0015804.59尖山街道黄坡村委会2864.322864.32重点项目尖山村委会308.50308.50重点项目九鸦村委会2232.192232.19重点项目西沟村委会2456.442456.44重点项目小计0.000.000.000.000.000.007861.450.000.000.007861.45久隆镇高桥村委会0.002535.39893.983429.37重点项目久隆村委会2414.772414.77重点项目丁屋村委会3.303.30沙田村委会439.221663.372102.59重点项目白鹤村委会80.7380.73石安村委会21101、21.652121.65重点项目青草村委会59.0359.03新圩村委会5130.705130.70重点项目小计439.223.300.000.000.000.000.009927.500.004972.1215342.14康熙岭镇新南村委会745.19745.19小计0.000.000.000.000.000.000.000.00745.190.00745.19那丽镇殿艮村委会61.5661.56丽光华侨农场凤凰管理区1883.171883.17丽光华侨农场均田管232.40232.4052理区嫦娥垌村委会1268.121268.12重点项目丽光华侨农场农场部26.98229.92256.9102、0丽光华侨农场新屋管理区768.17768.17芦荻竹村委会690.38690.38那丽村委会396.41396.41那丽社区居委会1097.451097.45重点项目钦廉林场那丽分场7.87624.61197.81830.29钦廉林场平艮分场28.6628.66那雾塘村委会941.06941.06重点项目土地田村委会184.15184.15小计1739.110.000.002737.700.004161.910.000.000.000.008638.72那彭镇白沙村委会136.26136.26丽光华侨农场农场部49.88150.25200.13重点项目担坳村委会1144.611144.61重103、点项目六湖村委会608.67751.431360.10重点项目那蒟村委会235.50235.50那勉村委会248.73248.73彭新村委会0.280.28小计1279.320.000.002046.290.000.000.000.000.000.003325.61那思镇茶蓝垌村委会400.91288.26689.17定蒙村委会609.99609.99禄宦塘村委会351.97351.97米子村委会56.3556.3553那京村委会506.39506.39那思村委会1801.271352.633153.90牛寮水村委会621.571098.02544.512264.10小计1029.893300104、.193301.780.000.000.000.000.000.000.007631.86三娘湾旅游管理区乌雷村委会613.26613.26小计613.260.000.000.000.000.000.000.000.000.00613.26沙埠镇分界村委会972.66972.66重点项目海棠村委会475.51185.00660.51重点项目坭桥村委会1644.091644.09重点项目平银村村委会360.19567.29775.701703.18重点项目钦廉林场平艮分场360.30360.30重点项目桥坪村委会803.22803.22重点项目沙寮村委会679.02679.02重点项目田寮村委会105、236.67307.81544.48重点项目望埠村委会674.54674.54小计835.701478.500.00307.812004.393415.600.000.000.000.008042.00犀牛脚镇埠头村委会1750.971750.97重点项目大灶村委会2111.282111.28平山村委会681.26681.26西坑村委会687.631.51689.14小计687.630.002794.050.001750.970.000.000.000.000.005232.65建设规模（亩）12522.599800.0915001.775091.803755.367577.517861.45106、9927.508483.554972.1284993.7454表 4.2钦州市钦南区高标准农田改造提升建设项目表年度行政乡镇行政村委会改造提升（亩）备注2023久隆镇白鹤村委会749.12青草村委会4192.25重点项目小计4941.37康熙岭镇板坪村委会3049.71诗家村委会590.27长坡村委会1360.01小计4999.99合计9941.362024黄屋屯镇屯显村委会1978.44西显村委会3631.33重点项目小计5609.772025久隆镇大岭村委会4320.89重点项目青草村委会304.75新明村委会1066.86小计5692.52026久隆镇白鹤村委会13.34高明村委会958107、.01平新村委会1690.05重点项目青草村委会748.12新明村委会2.54新圩村委会152.42小计3564.48康熙岭镇西围村委会990.94重点项目小计990.94合计4555.422027久隆镇白鹤村委会166.29高明村委会891.08久隆村委会89.14黎屋村委会2996.02重点项目沙田村委会245.61石安村委会640.55新圩村委会41.91小计5070.62028久隆镇丁屋村委会4295.11重点项目久隆村委会179.87小计4474.98552029犀牛脚镇船厂村委会110.7岭脚村委会1880.74重点项目岭门村委会652.73炮台村委会1229.3沙角村委会7.15108、西寮村委会1418.51小计5299.132030久隆镇高明村委会1330.81石安村委会682.13新圩村委会1625.99重点项目小计3638.93总计44282.69表 4.3钦州市钦南区高标准农田高效节水建设项目表年度行政乡镇行政村委会高效节水（亩）备注2024那彭镇丽光华侨农场农场部150.25重点项目，位于新建高标地块六湖村委会751.43重点项目，位于新建高标地块小计901.68沙埠镇田寮村委会307.81重点项目，位于新建高标地块小计307.81合计1209.492025沙埠镇坭桥村委会1644.09重点项目，位于新建高标地块钦廉林场平艮分场360.3重点项目，位于新建高标地块109、小计2004.39犀牛脚镇埠头村委会1750.97重点项目，位于新建高标地块小计1750.97合计3755.362027尖山街道黄坡村委会1544.16重点项目，位于新建高标地块尖山村委会37.71西沟村委会706.52重点项目，位于新建高标地块小计2288.392029黄屋屯镇料连村委会755.12重点项目，位于新建高标地块屯南村委会841.09重点项目，位于新建高标地块56圩埠村委会445.49重点项目，位于新建高标地块小计2041.72030久隆镇沙田村委会166.57重点项目，位于新建高标地块小计166.57总计9461.5157第第五五章章 建设监管和后建设监管和后期期管护管护一、一110、强化质量管理强化质量管理（一）完善质量监管全面履行高标准农田项目建设工作程序，严格执行高标准农田建设资金管理办法，全面落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制、合同管理制，强化项目施工日常监管，严格执行工程建设相关规范标准，落实监管机构责任，确保建设质量。（二）加强质量评价按照耕地质量监测要求，可按不低于每 3.5 万-5 万亩设置 1 个监测点的密度要求建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，严格执行耕地质量监测规范，采集和收集土壤理化性状、区域特征等相关指标数据，建立高标准农田耕地质量数据库。强化高标准农田建设项目耕地质量等级调查，全面采集项目建设前、后耕地质量等级数据，科学评价高标准111、农田粮食产能水平，确保高标准农田建成后质量等级不降低。（三）强化社会监督充分尊重农民意愿，保障群众的知情权、参与权和监督权，引导农民广泛参与高标准农田项目建设全过程监督。实行高标准农田建设信息公示制度，强化项目建设事前、事中相关信息公示，及时让群众了解项目建设情况。项目建成后，要在项目建设区设立公示牌和标志，将建设规模、建设内容、总投资和建设单位、监理单位等信息进行公58示，接受社会和群众的监督。二、统一上图入库二、统一上图入库（一）建立信息平台加强高标准农田建设信息管理平台建设，利用第三次国土调查成果，组织对全县范围内已达标、已建未达标、待建设的农田进行清查核查，将高标准农田建设项目的立项、112、实施、验收、使用等各个阶段信息及时录入数据平台，形成高标准农田建设全县一张图，做到底数清、看得见、情况明。（二）加强动态监测加强高标准农田监测管理体系建设，充分利用县自然资源部门的遥感地理信息数据和遥感影像、地理信息系统等数据，对高标准农田建设、工程实施过程、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等进行动态监测，实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理。建立健全部门间信息互通共享机制，实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用三三、规范竣工验收、规范竣工验收（一）明确验收程序严格执行高标准农田建设项目竣工验收制度，按照谁审批、谁验收的原则，项目建设工作113、完成后，县农业农村部门应及时组织项目初验初检，报钦州市组织竣工验收，报自治区农业农村厅备案。对竣工验收合格的项目，核发竣工验收合格证书。59（二）规范档案管理立和完善高标准农田档案管理制度，强化档案资料收集工作，及时全面收集已建成的高标准农田有关资料并建立电子信息档案，做到准确、完整。项目竣工验收后，应及时将收集到的相关档案资料存入档案库，实行专人专档管理。（三）做好工程移交工程竣工后，应按照有关规定及时办好交付使用手续，签订项目管护协议，落实管护主体、管护责任和管护标准。做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。（四）加强权属管理工程竣工验收后，有关部门要及时做好农田确权工作，做到位置明确114、权属清晰、地类正确、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益。需要变更权属的，要及时办理变更登记手续，确保资产不流失。四四、加强后续加强后续管护管护工程是基础，管理是关键。高标准农田建设项目的实施应杜绝“重建轻管”的现象。为保证所建设的工程设施能长久、有效发挥效益，工程竣工后必须明确管护主体、制定管理措施、落实管理经费，加强工程后期管护。（一）明确管护责任建立和完善高标准农田建后管理制度，落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度，确保长久发挥效益。发挥村委会、村集体经60济组织在高标准农田设施管护中的主体作用，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业等参与高标115、准农田设施的日常管护。要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管，提高高标准农田管理水平。（二）落实管护资金钦南区财政部门要将农田建设项目管护资金列入年度支出预算，要统筹资金支持农田建设项目管护，重点用于公益性较强的灌溉渠系、机耕路、生产桥等农田基础设施的管护。结合实际情况按照中央和自治区关于结转结余资金使用的有关规定利用高标准建设项目工程结余资金用于高标准农田管护，对由乡镇政府和村委会运行管护的公益性高标准农田适当给予经费补助。鼓励社会资本参与高标准农田管护，探索开展高标准农田工程设施灾毁保险。五、五、严格管护利用严格管护利用（一）确保良田粮用。建立健全高标准农田管理台账，全面掌握116、高标准农田种植利用情况。要严格新增耕地后期管护工作，坚持良田粮用原则，积极引导新增耕地、高标准农田重点用于粮油、蔬菜和糖料蔗生产，确保作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少种植一季粮食作物，种植非粮食作物的要在一季后能够恢复粮食生产。要加强技术指导，提升高标准农田粮食单产水平和效益，提高农民种粮积极性。61（二）加强用途管制。对已建成的高标准农田，原则上要划入永久性基本农田进行监管，防止建设用地占用，严格禁止转为林地草地、园地等其他农用地和设施农业建设用地，遏制高标准农田非粮化。严格耕地占用审批，对于占用耕地的，要落实耕地占补政策，实现耕地质量、数量和产能三方面的占补平衡，确保高标准农田的粮食生117、产功能不降低。（三）防范农田污染。实行绿色农田建设制度，要结合当地气候条件和耕作制度，通过政策和技术指导，引导农户对农田施行使用和养护相结合的措施，通过测土培肥，强化农田地力提升，确保农田的可持续利用。加快推广有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术模式，控制农业化肥使用。禁止将生活垃圾、工业固废和生活生产污水倾倒排放到农田。62第第六六章章 资金估算与资金估算与资金筹措资金筹措一、一、投资估算投资估算1、投资估算依据根据自治区政府确定的中央及本级财政资金投入高标准农田建设标准应不低于 1500 元/亩要求，同步开展高效节水建设的区域每亩增加财政投资 300 元，统筹各类资金共同投入高标准农田建设，力118、争到 2025 年逐步提升至 3000 元/亩，改造提升的区域投入标准按 1500元/亩估算。二二、资金估算、资金估算1、新增高标准农田建设资金。根据上述估算亩均投资标准，2021-2025 年新增高标农田面积为 46171.6 亩，按照高标准农田资金投入为 1500 元/亩，2021-2025 年投资估算为 6925.74 万元（包括高效节水建设资金）；2026-2025 年新增高标准农田面积为 38822.13亩，资金投入按照 3000 元/亩估算，2026-2030 年高标准农田需投资11646.64 万元（包括高效节水建设资金），共投资 18572.38 万元（包括高效节水建设资金）。119、2、改造提升建设资金。根据上述估算亩均投资标准，改造提升资金投入为 1500 元/亩，估算 2021-2030 年改造提升 44282.69 亩高标准农田需投资 6642.4 万元。633.高效节水灌溉建设资金。按照自治区政府确定对同步开展高效节水建设区域每亩增加自治区财政投入 300 元要求，估算 2021-2030年同步建成 9461.51 亩高效节水灌溉区域需增加投资 283.85 万元。上述合计共需资金投入 25498.63 万元。64三三、资金、资金筹措筹措立足现有政策和资金渠道，统筹新增耕地指标收益、社会资本等资金共同投入高标准农田建设，建立多元化筹资机制，持续稳定加大投入，确保大120、规模推进高标准农田建设的资金需求。1、争取中央资金。发挥中央财政投入主渠道作用，积极争取财政部、农业农村部、国家发改委等国家部委政策和资金支持，力争中央高标准农田建设资金进一步向后发展、欠发达地区和民族地区倾斜。2、争取自治区资金。争取自治区财政高标准农田建设资金，将农田建设作为重点事项，提高项目建设标准和投资标准，打造出精品、示范的高标准农田。3、落实市县级资金。钦南区人民政府建立健全高标准农田建设投入保障机制，优化支出结构，将农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方资金，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实保障政府投入。土地指标跨区域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。进一121、步加大农田建设投入，提高项目建设标准和投资标准。4、引导社会资金。在政府性高标准农田建设资金以外，探索引入市场资金，继续以“以奖代补”、“以补促建”的方式鼓励和引导农业企业、种植大户、农业合作社、家庭农场等农田权属利益相关人的自有资金投入高标准农田建设为基本的社会资金投入方式，通过宣传、引导、组织等措施，65鼓励农户以行政村或生产小组为单位，自发对各家各户承包的耕地开展高标准农田建设，对农户自发整治建设高标准农田工作，各市、县级政府根据其建成的农田面积及农田配套设施工程量，给予一定的财政奖补资金支持。同时创新多元化、多渠道、多层级的投融资机制，完善银企担保合作机制，健全企业、村集体、农户利益联122、结机制，引导和撬动更多的金融资本和社会资本投入高标准农田建设。66第第七七章章 规划协调分析规划协调分析一、一、与国土空间总体规划的协调与国土空间总体规划的协调（一）与 2020 年度国土变更调查数据衔接规划建设的高标准农田范围均属于 钦州市钦南区钦南区国土空间总体规划（20212035 年）规划基础（2020 年度国土变更调查成果）范围内的耕地，其中水田 34.56 万亩，水浇地 0.03 万亩，旱地 21.46 万亩。（二）规划建设目标与空间布局衔接规划建设的高标准农田范围位于钦南区，到 2030 年，钦南区累计建成23.93万亩高标准农田，建成后的耕地质量平均提高1个等级，展望到 203123、5 年，高标准农田保有量和质量进一步提高，节水灌溉、绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区、现代农业园区和田园综合体等同步建设、一体推进，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升。符合钦州市国土空间总体规划（20212035 年）开展国土综合整治板块，推进高标准农田建设。（三）规划建设范围与管控边界衔接规划建设的高标准农田范围未涉及生态保护红线，不在城镇开发边界范围内，未突破国土空间规划的强制性内容；在具体项目立项阶段应进一步核实生态保护红线涉及情况，在工程确实需要涉及生态保护红线范围的，严格按照最新的生态保护有关制度，通过优化设计和67绿色124、环保施工等措施，尽量减免对建设区域内生态环境的影响。二、与上级高标准农田建设规划的协调二、与上级高标准农田建设规划的协调（一）规划建设目标衔接规划到 2025 年，全市累计建成 20.05 万亩高标准农田，累计改造提升 2.12 万亩高标准农田；到 2030 年累计建成 23.93 万亩高标准农田，累计改造提升 4.43 万亩高标准农田。同时，建设高效节水灌溉工程，20212025 年新增高效节水灌溉面积 0.5 万亩，20262030年新增高效节水灌溉面积 0.45 万亩。符合钦州市高标准农田建设规划（20212030 年），确保到 2025 年，钦南区累计建成 19.94万亩高标准农田，累125、计改造提升 2.12 万亩高标准农田；到 2030 年累计建成 23.92 万亩高标准农田，累计改造提升 4.42 万亩高标准农田；20212025 年新增高效节水灌溉面积 0.5 万亩，20262030 年新增高效节水灌溉面积 0.43 万亩。（二）规划建设分区和重点区域衔接本次规划全区高标准农田建设为钦州市钦南区属于桂南沿海平地区。桂南沿海平地区的区域特征：该分区地形以微丘陵和小型平原为主，土壤以水稻土、赤红壤和滨海盐土为主，是我区主要的粮食和糖料蔗产区，已建和在建的中大型灌区有驼英水库灌区和左江左岸黑水河灌区。该区水稻生产功能区划定面积 191 万亩，主要集中于钦州市钦北区、灵山县及北海126、市合浦县等县（市、区），玉米生产功能区划定面积 16 万亩，主要集中于崇左市江州区、扶绥县等县（市、区），糖料蔗生产保护区划定面积 523 万亩，主要集中于崇左市江州区、扶68绥县、宁明县和龙州县。已建的高标准农田基础设计配套不全，农田水利、道路基础设施建设欠缺，防灾抗灾能力不足。桂南沿海平地区主攻方向：该分区应注重河道沟渠的排涝疏浚问题，适当提高田间水利建设标准；提高格田化率，防止和减轻土壤盐渍化；加强田间道路设施建设，提高道路通达性；注重水土保持与防风固沙工程建设，加强咸酸田治理和农田林网化建设。69第第八八章章 效益分析效益分析一、一、经济效益分析经济效益分析根据钦州市钦南区以及其他地区127、以往高标准农田建设和高效节水改造的实践经验，本规划实施后，可以减低农民生产成本，减少田间耕作成本 5%15%，亩均节水 11%38%、节电 27%34%、节肥 8%23%、节药 12%21%，减少粮食生产损失 5%15%，增加粮食产能 10%20%，项目区水稻种植每亩约可增产 100 公斤/亩；玉米种植每亩约可增产50 公斤/亩；田间耕作成本减少 10%左右；建成的高标准农田亩均提高粮食综合生产能力将稳定达到 100 公斤左右，改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能 80 公斤左右，预计钦州市钦南区每年可增加粮食综合产能 12041.99 吨。二、社会效益二、社会效益1.改善农业生产条件，解决128、农田基础条件差、地力水平不高的问题通过实施高标准农田建设，完善灌溉、电力等基础设施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、节约水电等消耗，有效提高土、肥、水资源利用率，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过高标准农田建设，有利于解决当前农村普遍存在的农田碎片化的状况，大力推广农田机械化作业，节省劳动力，是解决制约农村发展的劳动力不足的关键因素。高标准农田建成后，预计到 2030 年全区共建成 23.93万亩高标准农田，改造提升建成高标准农田 4.43 万亩，为保障国家70粮食安全和重要农产品供给提供物质基础。2.改善农业生产条件规划实施后，对项目区进行统一规划，平整和归并零碎耕地，开展灌溉水源工129、程建设，修建泵站、灌溉渠道、排水沟、涵管等水利设施，提高水资源利用效率，进一步保证农田的灌溉水源；新建和改建田间道路、生产道路，提高路网密度和道路通达度。项目区的农业基础设施进一步得到改善，有效提高耕地地力和耕地生产能力，农田防灾抗灾减灾能力得到进一步加强，年粮食生产能力得到有效提高。3.提高农民种植积极性农田基础设施条件得到改善后，地块进一步规整化，可实现规模化经营，有利于农民进行高效机械化耕作，由机械代替人工作业，大幅度提高劳动生产效率，将农民从传统的繁重劳作中解放出来，提高农民种植积极性和种植效率。4.推动农业高质量发展标准农田项目区具有较为完善的农田基础设施，能够吸引家庭农场、专业大户130、专业合作社等农业经营主体进行土地流转，并结合当地农业产业规划，因地制宜发展特色农业经济，促进土地规模化、产业化经营，实现农业产业转型升级，推动农村经济持续、快速发展。三、三、生态效益生态效益通过实施本规划，可在一定程度上缓解农业发展和耕地紧张的矛盾，有利于资源节约型和环境保护性农业的发展。1.提高资源利用率71在高标准农田建设中，通过江河渠道和相关设施建设。配套田间水利工程、新建与改造机电排灌站、推广喷滴灌等措施，可加快流速、减少渗漏、节约用水，减少输水、配水和灌水过程中损失，有效节约灌溉用水，有效节约灌溉用水，灌溉水有效利用系数可提高 10%以上，在一定程度上解决水资源时空分布不均问题，缓131、解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。根据作物需水要求，结合土壤墒情情况，适时适量地灌水，可以科学有效地控制土壤水分含量，进行合理调度，做到计划用水、优化配水，缓解了农业发展和水土资源紧张的矛盾，有利于促进农业生产中的生态保护与建设。2.减少水土流失通过农田防护林网建设，农田防护面积比例达到 90%以上，农田生态环境明显改善，防灾抗灾减灾能力显著增强。实施农田防护与生态环境保持工程，对坡耕地进行坡改梯，布设排水沟、截流沟等工程措施，能有效防止水土流失和岩溶石漠化。对容易受到河水或山洪冲刷的岸坡采取护脚、护坡、护顶等工程防护措施，有效防止岸坡崩塌或失稳，进一步减少水土流失，保护区域生态环132、境。3.改善人居环境，建设美丽乡村规划实施后，在加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的同时，结合新农村建设的需要，因地制宜开展相关建设，改善农村环境，因高标准农田建设形成的田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的农业景观格局与美丽整洁的乡村新面貌相得益彰，能有效改善村屯环境，助推美丽乡村建设。724.提高土壤生产力通过合理耕作、平衡施肥、秸秆还田、深松整地等农业技术措施的实施，土壤有机质含量将进一步增加，土壤理化性状得到改善，保水、保肥、通气能力明显增强。73第第九九章章 环境影响分析环境影响分析一、主要环境影响分析一、主要环境影响分析高标准农田建设通过对农田进行综合整治，开展土地平整、133、修建水利设施和田间道路等工程建设，优化了土地利用结构与布局，改善了项目区基础设施条件，提高了农业生产条件，同时工程建设活动也对建设区域的土壤、水、空气、声音、植被、生物等环境要素造成一定影响，具体表现如下：（一）对土壤的影响一是开展土地平整过程中，对土体的开挖回填容易导致土层被压实，造成土壤板结，表土的熟化层被破坏，土体结构直接被破坏，影响土壤内部有机质含量，特别是可能引起土壤有机碳含量下降，使得土壤结构性退化更易发生，直接影响地力。二是工程施工中砌筑和抹灰散落的砂浆、浇筑散落的混凝土等诸多施工废渣、废弃物，散落在土壤上，也会破坏原有的土壤结构，导致土壤质地的改变及理化性状的改变，可能形成土壤134、肥力下降和养分的流失。（二）对水环境的影响高标准农田建设对建设区域内的灌排格局进行重新规划，会改变地表水系的网络结构，对自然环境的水生态类型会产生一定影响，还可能影响原有水系网络形成的各种相关生态过程。如：在修筑农田灌溉渠道时，从美观耐用和提高水资源利用率的角度出发，往往修建三面光硬化渠道，但是渠道被混凝土所覆盖，渗漏减少，流速增大，地表水很快流失，容易导致地下水位下降，造成无法涵养水源。其次，高标准农田建成后，原有的农业种植方式可能会发生改变，新的种植74方式会相应影响水资源需求量，因此对区域水资源分配也会造成一定影响。再次，农业生产中的农药化肥受到雨水冲刷，更易直流入河流湖泊，对水质造成影135、响。（三）对植被和生物的影响高标准农田建成后，会促进土地规模化、产业化经营，项目区农作物种植品种可能会朝着单一化的方向发展，景观多样性降低，原有的生物多样性格局将会打破，一定程度上不利于农田生态多样性发展。另外，高标准农田建设涉及的修建或改建道路、沟渠，特别是使用混凝土硬化的工程，使得项目区的自然景观发生变化，改变了动物的栖息和生活环境，打破原有的生态格局，甚至造成生态链条的中断，从而影响生态系统的稳定性，或导致病虫害发生的频度与强度增加。（四）对区域地形地貌的影响高标准农田建设包括土地平整、修建灌溉排水工程及田间道路等工程措施，这些措施使项目区的地形更加规整，尤其是土地平整、修建梯田对地形的136、改变作用更加突出。地形地貌的变化会引起区域环境发生改变，比如，地形坡度变化使地表径流条件发生改变，可能引发水土流失，还可能引起其他水文因素发生改变。（五）对声环境和空气质量的影响高标准农田建设挖填土方，修建沟渠、田间路和生产路、过路桥涵等，需要使用很多大型机械作业，会产生较为严重的设备噪音、机械噪音及车辆运输噪音等，同时伴随有扬尘、废气排放，对项目区的环境造成一些不良影响。75二、环境保护措施二、环境保护措施（一）严格落实环境保护有关制度严格执行国家和自治区有关资源和环境保护的法律、法规，认真保护和合理利用自然资源，积极推进多部门的协作，加强部门间的沟通协调，加强资源管理和生态建设，切实做好生137、态保护工作。对需要开展环境影响评价的高标准农田建设项目，要从生态保护角度出发，最大程度地优化工程设计方案，采取绿色环保施工方法，同时加强对项目建设的监督管理，尽量减轻高标准农田建设对区域生态环境的扰动和影响。（二）加强工程施工管理1.降低施工扬尘和噪声污染为减轻施工粉尘对项目区群众的影响，工程施工的储料场、灰土拌和站应设在空旷的地方，不能设在学校和集中居民区半径 200m 以内的区域；拌和设备要配备降尘装置，灰土拌和时应洒水。施工现场、储料场及主要的运料道路要定时洒水，防止尘土飞扬污染环境。在靠近居民点的地方，施工时避开当地居民的休息时间，减少施工时的噪声对当地居民生活作息的影响。2.防止水环138、境污染加强施工机械的油料管理，防止机械油料泄漏，坚决杜绝把废油料倾倒入河流及农田的行为。施工材料不宜堆放在民用水井及河流附近，材料堆应加盖防雨材料，防止大风暴雨将其带入水体。严禁将施工垃圾等丢入河流。施工工地应远离饮用水保护区，生活垃圾、生活污水应集中进行无害化处理，严禁随地倾倒和排放，严禁直接倾倒及排入河流，防止污染当地生活水源及传播疾病。763.加强农田、植被保护在施工过程中，应严格按照设计方案取土，杜绝任意从农田或路边取土，以免破坏耕地、植被。严格按照设计方案处置工程弃土弃渣，弃方应堆放整齐并压实，做好排水、防护等措施，以免弃方阻塞河流、沟渠，或对项目区周边植被造成破坏，造成水土流失。对139、施工临时用地需要占用耕地的，应将原有的耕作层熟土推在一旁存好，侍施工完毕再将其推平，恢复土地的耕作层。（三）加强生物多样性保护在开展高标准农田建设项目工程设计时，要遵循保护生物多样性原则，结合项目区当地的区域生态环境条件，尽可能为动植物提供稳定的栖息空间和生存环境，保护好农田生态系统生物的多样性。具体实施阶段，尽可能恢复沟、渠、塘生态系统功能，构建与自然水系相协调的灌排系统；通过种植绿肥、增施有机肥，提高土壤肥力和微生物的多样性。通过以上途径，有效地保护和维持区域内的生物多样性，并提高农田的生态安全性，提高其抵抗风险的能力。77第第十十章章 保障措施保障措施一、加强组织领导一、加强组织领导深化140、农田建设管理机制改革，全面落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，健全中央统筹、自治区负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制。必须强化政府一把手负总责，分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。钦州市钦南区农业农村部门要在本级人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作职责，有关部门要按照职责分工，主动协作配合，确保各项工作任务按期完成。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用，提高资金使用效益。二、二、注重规划引领注重规划引领全面建立高标准农田规划管理制度141、，参与构建自治区、市、县三级建设规划体系并与国家规划相衔接。我县在全面摸清高标准农田数量、质量等底数的基础上，根据上级规划确定的总体目标和任务要求，编制本地区高标准农田建设规划。县级建设规划要将各项建设任务落实到地块，明确时序安排。在建设目标、任务、布局及重点项目安排上，要结合当地国土空间规划编制，充分衔接好水资源利用等相关规划，科学开展水资源论证，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。衔接全域土地综合整治项目实施，将78新增耕地数量和提高耕地质量建设内容和实施位置列入高标准农田建设规划，积极争取获得补充耕地指标，并纳入年度绩效考核。在规划实施中期，采取各地自评与第三142、方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。三、三、加大资金投入加大资金投入农田建设补助资金支付按照国库集中支付制度的规定执行。县级财政部门应当根据法律、行政法规和财政部的有关规定，及时、足额地拨付资金，加强管理和监督。资金不得擅自截留挪用和扩大资金使用范围。财政、审计部门定期或不定期对资金使用情况进行跟踪检查和监督。1.加大资金投入力度一是加大地方财政投资力度。以中央财政投入为主导，同时，加大地方财政投入，市、县政府也要相应增加投入，并纳入县级政府预算。二是积极引143、导社会投资。制定积极的财政补贴、税收优惠等扶持政策，调动专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体投入高标准农田建设的积极性；运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准农田建设。2.推进资金统筹整合按照县级高标准农田建设实施方案，加强新增建设用地土地有偿使用费、现代农业生产发展资金、农田建设补助专项资金、灌区续建79配套及节水改造投资及农田水利建设资金等不同渠道资金的有机整合，集中投入，连片治理，整县推进，提高资金使用效益。四、强化技术支撑四、强化技术支撑紧紧围绕高标准农田建设、管理和保护关键技术难题，加强科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、耕地144、质量科学研究等关键技术问题的攻关力度和农田信息化“一张图”建设，推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。加强与高等院校、科研机构的合作，健全各项相关技术标准体系，引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设和农机农艺技术的集成和应用，通过产学研结合提高科技成果转化率和转化速度。五、五、严格监管考核严格监管考核建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，结合农田信息化一张图，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。按 照 粮食安全省长责任制考核要求，增加高标准农田建设评价指标权重，强化评价结果运用。自治区将定期对各地开展高标准农田建设成效评估145、工作进行考核，对任务完成好的进行倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。加强农田建设项目管理风险防范，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追80究有关人员责任。81附件附件一一 图件图件1、钦南区土地利用现状耕地现状、永久基本农田图2、钦南区历年高标准农田建设分布图3、钦南区高标准农田建设规划（2021-2030 年）布局图4、钦南区高标准农田建设规划146、（20212030 年）分布图（新增建设）5、钦南区高标准农田建设规划（20212030 年）分布图（改造提升）6、钦南区高标准农田建设规划（20212030 年）分布图（高效节水）久隆镇那彭镇那思镇那丽镇沙埠镇东场镇犀牛脚镇三娘湾旅游管理区钦州湾经济开发区大番坡镇尖山街道康熙岭镇黄屋屯镇南珠街道办水东街道办犀牛脚镇洪潮江水库那务塘水库丹竹江大马水库后背江水库那丽河大风江大风江金吉江茶子水库金窝水库九河合又江水库钦江钦江马造口水库什熟鸡水库茅岭江滩营河开元沟大直河大筒麓水库钦江白鹤江田寮水库白鹤江大风江黄水江大风江长江水库荷水水库图 例乡镇界限水库水面河流水面三调水田三调水浇地三调旱地指北针基147、本农田范围线合浦县灵山县钦北区防城区久隆镇那彭镇那思镇那丽镇沙埠镇东场镇犀牛脚镇三娘湾旅游管理区钦州湾经济开发区大番坡镇尖山街道康熙岭镇黄屋屯镇南珠街道办水东街道办犀牛脚镇洪潮江水库那务塘水库丹竹江大马水库后背江水库那丽河大风江大风江金吉江茶子水库金窝水库九河合又江水库钦江钦江马造口水库什熟鸡水库茅岭江滩营河开元沟大直河大筒麓水库钦江白鹤江田寮水库白鹤江大风江黄水江大风江长江水库荷水水库合浦县灵山县钦北区防城区图 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