1、I 目目 录录 前前 言言.I 第一章第一章 现实基础和发展形式现实基础和发展形式.1 第一节 基础条件.1 第二节 建设成效.5 第三节 建设经验.7 第四节 主要问题.9 第五节 有利条件.10 第二章第二章 总体要求总体要求.14 第一节 指导思想.14 第二节 基本原则.14 第三节 建设目标.17 第四节 规划依据.19 第三章第三章 建设标准和建设内容建设标准和建设内容.21 第一节 建设标准.21 第二节 建设内容.24 第四章第四章 建设布局和建设任务建设布局和建设任务.30 第一节 建设布局原则.30 第二节 分区建设重点.30 第三节 建设任务.33 第四节 项目时序安排.2、34 第五章第五章 重点示范工程重点示范工程.36 第一节 高标准基本农田建设项目区.36 II 第二节 土壤改良与培肥示范工程.38 第三节 高效节水灌溉示范工程.39 第四节 绿色农田示范工程.41 第五节 数字农田示范工程.43 第六章第六章 建设监管和后续管护建设监管和后续管护.45 第一节 强化质量管理.45 第二节 统一上图入库.46 第三节 规范竣工验收.47 第四节 加强后续管护.48 第五节 严格保护利用.49 第七章第七章 环境影响和水土保持环境影响和水土保持.51 第一节 环境影响分析及对策.51 第二节 水土保持.52 第八章第八章 投资测算和资金筹措投资测算和资金筹措3、.53 第一节 投资测算.53 第二节 资金筹措.54 第九章第九章 效益分析效益分析.57 第一节 经济效益.57 第二节 社会效益.58 第三节 生态效益.58 第十章第十章 实施保障实施保障.60 第一节 加强组织领导.60 第二节 强化规划引领.61 III 第三节 加强资金保障.61 第四节 加大科技支撑.62 第五节 严格监督考核.63 附附图图：1、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）总体布局图 2、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）耕地分布图 3、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）永久基本农田分布图 4、衡南县高标准农田建设规划（24、021-2030 年）粮食生产功能区和重要农产品生产保护区分布图 5、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）地形地貌图 6、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）已建高标准农田项目区分布图 7、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）建设分区布局图 8、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）新建高标准农田项目布局图 9、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）改造提升高标准农田项目布局图 衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）I 前前 言言 2021 年中共中央 1 号文件指出：“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振5、兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3 万亿斤以上，农民人均收入较 2010 年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。“十四五”时期，是乘势而上6、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展;构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推7、进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）II 大农民过上更加美好的生活。国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出：坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴。增强农业综合生产能力：夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。8、坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守 18 亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地进出平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复。推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到 75%。加强种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全。加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产9、业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，建设智慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治，强化农业气象服务。深化农业结构调整：优化农业生产布局，建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化种植业结构，大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖。积极发展设施农业，因地制宜发展林果业。深入推进优质粮食工程。推进农业绿色衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）III 转型，加强产地环境保护治理，发展节水农业和旱作农业，深入实施农药化肥减量行动，治理农膜污染，提升农膜回收利用率，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善10、绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管，健全追溯体系。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。为了全面贯彻中共中央 1 号文件精神和国家“十四五”规划目标，依据 衡南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、衡南县国土空间总体规划（2020-2035 年）和全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）、湖南省高标准农田建设规划（2021-2030年），特编制衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）（以下简称规划）。本规划主要提出衡南县高标准农田建设战略，确定高标准农田建设目标和任务，统筹安排落实高标准农田建设任务，确定高标11、准农田建设重点区域，提出规划实施保障措施。规划期为 20212030 年，展望到 2035 年。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）1 第一章第一章 现实现实基础基础和和发展发展形式形式 第一节第一节 基础基础条件条件 衡南县，因地处南岳衡山之南而得名，隶属于湖南省衡阳市。全县辖 20 个乡镇；3 个街道办事处；375 个行政村、70 个社区，包括云集街道办事处、车江街道办事处、向阳桥街道办事处、茶市镇、冠市镇、江口镇、宝盖镇、花桥镇、铁丝塘镇、泉溪镇、洪山镇、三塘镇、谭子山镇、岐山镇、泉湖镇、柞市镇、茅市镇、硫市镇、栗江镇、近尾洲镇、咸塘镇、松江镇和相市乡。总面积 2614 平12、方公里，耕地面积 102.62 万亩；总人口 113 万人。衡南区位优越,交通便捷。东南西三面环绕衡阳市区，境内有 1个机场(衡阳南岳机场)，1 个航电枢纽(湘江土谷塘)，2 条国道(G107、G322)，3 条省道(S214、S315、S316)，4 条通航江河(湘江、耒水、蒸水、舂陵水)，5 条高速公路(京珠、泉南、岳临、衡邵、娄衡)，6条铁路(京广线、武广高铁、湘桂线、湘桂复线、衡茶吉、怀邵衡)，水陆空立体交通格局基本成型。衡南县地处东经 112 16-11308，北纬 2632-2658。位于湖南省中部偏南，湘江中游，县域面积 2614 平方公里，耕地 56090 公顷。衡南属亚热带季13、风湿润气候区，具有冬冷夏热、四季分明，春温多变，夏秋多早，严寒期短，暑热期长的特点。亚热带的主要农作物都适宜栽培，使得衡南资源丰富。素有“鱼米之乡”之称。衡南物华天宝,人杰地灵。有万鸟和鸣的江口鸟洲,有古木参天的岐山森林公园,有荷香沁沏的莲湖湾国家湿地公园,以及被誉为“衡阳第一祠堂”的王家祠堂等,“诗魔”洛夫、剧作家海岩享誉海外。境衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）2 内萤石、重晶石、花岗岩、芒硝等矿藏储量多,品位高;粮油、畜禽、林果、烟叶等产量高、质量好,是“全国粮食生产百强县”、“全国百个瘦肉型猪生产基地”、“全省烟叶生产重点县”。图 1 衡南县区域位置图 衡南县高标准农田14、建设规划（2021-2030 年）3 一一、耕地耕地资源资源状况状况 衡南县三调耕地图斑面积 110.91 万亩（耕地地类面积102.62 万亩，其中水田面积 92.60 万亩,旱地面积 10.02 万亩。表表 1 1-1 1 衡南衡南县县耕地耕地情况情况表表 单位：亩 乡镇乡镇 水田水田 旱地旱地 合计合计 占比占比 云集街道办事处 31733.04 3641.23 35374.27 3.19%车江街道办事处 30157.72 3873.30 34031.02 3.07%向阳桥街道办事处 67704.65 7634.12 75338.77 6.79%茶市镇 41297.41 5100.25 15、46397.66 4.18%冠市镇 55814.75 4391.33 60206.09 5.43%江口镇 53606.89 3975.08 57581.97 5.19%宝盖镇 61651.33 5715.85 67367.17 6.07%花桥镇 56053.52 3817.57 59871.09 5.40%铁丝塘镇 26630.77 1024.26 27655.03 2.49%泉溪镇 23192.08 3058.50 26250.58 2.37%洪山镇 60955.47 6335.88 67291.34 6.07%三塘镇 72746.07 9295.10 82041.17 7.40%谭子山镇 16、46493.90 6602.08 53095.98 4.79%岐山镇 28744.94 2250.07 30995.01 2.79%泉湖镇 35572.07 4038.50 39610.57 3.57%柞市镇 22164.76 6589.64 28754.40 2.59%茅市镇 48800.02 7290.72 56090.74 5.06%硫市镇 42626.12 3902.97 46529.09 4.20%栗江镇 52451.92 6069.68 58521.60 5.28%近尾洲镇 21855.10 3204.39 25059.49 2.26%咸塘镇 20454.93 2413.68 2217、868.60 2.06%松江镇 52115.84 8604.23 60720.07 5.47%相市乡 40629.84 4952.79 45582.63 4.11%总计 1482.58 388.71 1871.29 0.17%总计总计 994935.74 114169.92 1109105.66 100.00%注：根据“三调”图斑面积统计。衡南县坡度2(级)耕地 42.37 万亩，占耕地总面积的38.20%;2 6(级)耕地 38.04 万亩，占耕地总面积的 34.30%;6 15 (级)耕 地25.70万 亩，占 耕 地 总 面 积 的23.17%;15 25(级)耕地 4.60 万亩，占耕18、地总面积的 4.14%;衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）4 25(级)耕地 0.20 万亩，占耕地总面积的 0.18%。表表 1 1-2 2 衡南衡南县县耕地耕地坡度坡度情况情况表表 单位：亩 乡镇乡镇 级级 级级 级级 级级 级级 合计合计 云集街道办事处 18193.38 11568.94 5035.57 554.68 21.70 35374.27 车江街道办事处 14566.19 10391.58 7768.32 1266.39 38.55 34031.02 向阳桥街道办事处 20127.18 28416.82 24958.78 1729.00 106.98 7533819、.77 茶市镇 18804.72 17620.04 9845.26 124.09 3.56 46397.66 冠市镇 27759.65 29605.72 2820.01 20.71 0.00 60206.09 江口镇 23756.89 26947.56 6701.84 175.68 0.00 57581.97 宝盖镇 49705.78 12099.54 5222.59 322.19 17.07 67367.17 花桥镇 32801.98 19389.51 7316.55 349.87 13.19 59871.09 铁丝塘镇 12974.72 11944.87 2720.05 15.40 0.020、0 27655.03 泉溪镇 9234.66 8924.37 7311.59 778.40 1.56 26250.58 洪山镇 20701.49 32973.02 13465.66 148.54 2.62 67291.34 三塘镇 34514.44 20780.05 21269.87 5218.09 258.72 82041.17 谭子山镇 13991.92 15274.43 19073.98 4631.84 123.81 53095.98 岐山镇 9249.15 8217.65 13449.77 1664.77 284.97 32866.30 泉湖镇 13079.38 11711.48 1021、858.85 3873.61 87.25 39610.57 柞市镇 6524.55 7971.57 8936.11 5125.51 196.64 28754.40 茅市镇 10558.26 16825.60 19300.65 9005.25 400.97 56090.74 硫市镇 12889.21 16162.60 14009.88 3344.42 122.99 46529.09 栗江镇 19754.18 20484.69 16585.30 1649.44 48.00 58521.60 近尾洲镇 4203.08 7061.76 10803.30 2859.57 131.79 25059.49 22、咸塘镇 12790.87 5470.89 4420.17 183.86 2.82 22868.60 松江镇 20280.11 19467.40 18042.77 2830.28 99.52 60720.07 相市乡 17265.26 21121.57 7109.58 86.22 0.00 45582.63 总计总计 423727.05 380431.64 257026.43 45957.80 1962.72 1109105.66 注：根据“三调”图斑面积统计。实施高标准农田建设潜力大（坡度级耕地）区域主要分布在向阳桥街道办事处、茶市镇、冠市镇、江口镇、宝盖镇、花桥镇、洪山镇、三塘镇、谭子山镇、23、茅市镇、栗江镇、松江镇、相市乡。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）5 二二、农田农田土壤土壤类型类型 衡南县境内土壤分为地带性土壤和非地带性土壤，共 4 个土类，11 个亚类，20 个土属，81 个土种，111 个变种，地带性土壤主要又山地草甸土、黄棕壤、红壤、非地带性土壤主要有黑色石灰土、红色石灰土、紫色土、水稻土、河潮土。全县以红壤、紫色土、水稻面积较大，分布甚广，利用率最高。三三、水水资源资源状状况况 衡南县位于南岳衡山之南，为一凹字形丘陵盆地，地形分为平原、岗地、丘陵、山地。境内最高峰位于东部边缘的天光山，海拔 814.9米，最低位于咸塘镇花江村，海拔 59 米，县境与24、衡阳城区东南西三面紧邻。全县气候温暖湿润，属亚热带季风气候，具有热量充足、雨水集中、春暖多变、夏秋多旱、冬寒期短、暑热期长的特征。年均气温 17.8 摄氏度，年降雨量 1268.8 毫米左右，全年无霜期为 287 天。水利资源丰富，现有各类型水库 3291 座，正常蓄水总库容 2.05 亿立方米。四四、农田农田灌溉灌溉状况状况 湘江自西南向北流通全境，并有两大支流蒸水和耒水流经县域大部分乡镇。舂陵河上之欧阳海水库。灌溉县域东境数十万亩粮田，数百条河港小溪及龙溪桥、双板桥、斗山桥三大湖泊，小二型水库及数不清的山平塘，构织成江南水乡。第二节第二节 建设建设成效成效 “十二五”以来，全县大力推进高标25、准农田建设工作，全面完成上级下达的建设目标和任务。高标准农田建设在促进耕地保护和节约衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）6 集约用地、推动城乡统筹发展和生态文明建设中发挥了重要作用。（一一）综合生产能力得综合生产能力得到到巩固提升巩固提升 “十二五”以来（2011-2020 年期间），在省有关部门的大力支持下，县发展改革、财政、自然资源、农业农村、水利等部门按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求，多措并举开展高标准农田建设，共安排各类高标准农田建设项目 102 个，实现了耕地进出平衡。同时，通过高标准农田建设，大量零碎、分散的土地得到归并，农业基础设施配套建设得到加26、强，提高了机械化耕作水平和抵御自然灾害能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入。“十二五”以来大力推进高标准农田建设，共完成高标准农田建设 48.85 万亩，保障了规划期间耕地数量基本稳定、质量有提高，取得了较好的成效。经整治后的耕地质量平均提高 1 个等级，亩产提高10%以上，对稳定发展粮食生产起到了明显的促进作用。（二二）农业生产方式得到转型升级农业生产方式得到转型升级 通过推进集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施，推进田水林路电综合配套，建成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排、路相通、机能行的绿色农田，有效促进了农业规模化生产、机械化作业、产业化经营，提高了水土资源利用效率和土27、地产出率，加快了新型农业经营主体培育，有效推动了农业生产方式转型升级。典型项目调查表明：高标准农田建设实施区域，减少田间耕作成本5%15%，农业适度规模经营比重增加 25%40%，主要农作物耕种收综合机械化率达 54%，有效提高了农业综合效益和竞争力。（三三）农业生态环境得到优化改善农业生态环境得到优化改善 通过推进田块整治、沟渠配套、节水灌溉、农田防护与生态环境保护、集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）7 加了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，降低了农业生产投入品使用，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标28、准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治。（四四）农民增收渠道得到拓宽延伸农民增收渠道得到拓宽延伸 通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，农业生产综合效益显著提高。据统计，高标准农田建设对项目区农民年人均可支配收入的贡献率达到 6%左右。第第三三节节 建设建设经验经验 （一）加（一）加强顶层设强顶层设计，统筹项目建设。计，统筹项目建设。20112020 年，全县高标准农田建设形成政府主导、部门协同、五个统一的建设格局，通过统一组织领导、统一规划布局、统一29、建设标准、统一验收考核、统一上图入库，推动形成高标准农田建设强大工作合力。省人民政府2014年7月正式批复 湖南省高标准农田建设规划，先后出台了 湖南省人民政府办公厅关于加快推进高标准农田建设的通知（湘政办发2014100 号）、湖南省人民政府办公厅关于成立湖南省水利与农田建设委员会的通知（湘政办函201530号）。省质量技术监督局发布了湖南省地方标准高标准农田建设（DB43/T 876.1102014），省农业农村厅发布了湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061 号），覆盖了高标准农田建设各个环节。（二（二）优）优化项目布局，突出建设重点。化项目布局，突出建设重点。围绕提高农业综合30、生产能力和确保粮食安全，适应现代农业发展需要，优围绕提高农业综合生衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）8 产能力和确保粮食安全，适应现代农业发展需要，优化全县高标准农田建设项目布局。根据各地实际情况，重点布局永久基本农田和“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区），支持安排贫困地区、土地流转和集约经营区域，结合农村人居环境整治等开展高标准农田建设。通过项目科学选址，发挥区域优势，突出重点工程，有效提高了项目建设质量和资金使用效益，为乡村振兴、农村经济发展和农民持续增收奠定了坚实基础。（三）搭建（三）搭建县级平台，县级平台，整合项目投入。整合项目投入。为破解长期以来形成的各部31、门按各自规划实施、规划布局分散、建设内容单一、建设标准参差不齐、工程建设效益不佳难题，避免重复建设，合理使用建设资金，2018 年通过机构改革，农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺，加快推进高标准农田建设，完成了政府工作报告确定的建设任务，为粮食及重要农副产品稳产保供提供了有力支撑。建立“四统一”、“两结合”工作机制，即：统一规划，统一标准，统一平台，统一考核；高标准农田建设资金与金融、社会资本结合，绩效考核目标与奖惩措施结合。（四）强化科技支（四）强化科技支撑，提升撑，提升技术含量技术含量。加强资源基础调查，开展耕地后备资源调查、土地整治规划编制、土地整治“一张图”系统建设、损毁土地32、现状调查、耕地质量等级调查与评价等多项基础工作，为掌握全县耕地情况、科学推进高标准农田建设工作强化保障。加强科技创新研究，开展土地整治公众参与、新增耕地质量等级评定技术与方法研究、生态低碳土地整治研究、灾毁土地复垦方向适宜性评价、耕地作物系统重金属污染的遥感监测评价研究等课题研究，通过科技创新驱动高标准农田科学建设。鼓励支持高标准农田建设项目设计施工提升技术含量，不断创新、改进工艺，提高项目建设质量和效率。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）9（五）探（五）探索索建建管模管模式式，发挥主体作，发挥主体作用用。通过采取自定、自筹、自建、自管的“四自”模式和“先建后补、以补促建”的模33、式，充分发挥村集体经济组织和农民在高标准农田建设工作中的积极作用，实现农民群众自己的土地自己整治，确保项目质量群众满意；在政策和法律的框架内，充分尊重村集体经济组织和农民的知情权、参与权、监督权和评价权。第第四四节节 主要主要问题问题 经济社会发展对高标准农田建设提出更高要求，高标准农田建设需要与时俱进，不断丰富内涵，满足不同需求，高标准农田建设将面临巨大的挑战。（一一）待建任务十分艰巨）待建任务十分艰巨。至 2020 年末，衡南县耕地总面积102.62 万亩，占土地总面积的 28.27%，土地垦殖率低。截至 2020 年底，全县高标准农田保有量 48.85 万亩，全县已建高标准农田占耕地面积34、约 44%，高标准农田待建任务仍十分艰巨。由于全县耕地地貌复杂、地块细碎情况较严重，农田基础设施依然薄弱，各地集中连片且施工难度较小的区域基本已纳入前期高标准农田建设范围，余下的待建地块大多相对偏远且较为分散，建设成本较高，项目选址、建设难度较大。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存在着工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰巨。现有高标准农田无论数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。（二）部分已（二）部分已建设标准不高建设标准不高。20112018 年高标准农田建设分属不同部门管理，在建设选址、建设标准、建设内容、投入标准、资35、金使用、组织实施等各方面要求不尽相同，加之投入偏低，导致相当衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）10 一部分已建高标准农田标准不高、农田基础设施建设配套不够完善，亟需改造提升。（三）绿色发展有待加强。（三）绿色发展有待加强。早期建设的高标准农田过于偏重产能提升而对改善农田生态环境重视不够，未充分体现绿色发展理念，部分工程建设存在影响生态环境的问题。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗较大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。（四）科技投入明显不足。（四）科技投入明显不足。以往高标准农田建设由于受资金限制，科技投入不足，全县数字农业尚处36、于起步阶段，存在核心技术与装备自主研发和创新能力不足、农业信息化基础设施落后、产业发展程度不高、专业人才储备不足等问题与瓶颈，随着互联网等新兴科技的迅猛发展和广泛应用，新建和改造提升高标准农田应加大科技投入，重视发展数字农业、智慧农业，为改造传统农业、转变农业生产方式打下良好基础。（五）建管体系（五）建管体系亟需完善。亟需完善。由于全县耕地地貌类型、自然资源环境等明显不同，各地高标准农田建设需求、工程造价等差异较大，需根据不同类型农田建设的需求完善投入标准、投入机制，县高标准农田建设工程造价定额也有待制定。一些地方还未能有效落实已建高标准农田的管护主体、管护责任和管护经费，管护措施和手段薄弱，37、缺少后续长期监测评价和跟踪督导，已建高标准农田抵御自然灾害的能力还较弱，建后管护有待加强。第第五五节节 有利有利条件条件 （一）党中央、国务院一）党中央、国务院高度重高度重视。视。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。近几年中央 1 号文件都对加强高标准农田建设作出衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）11 专题部署，国务院将高标准农田建设列入政府工作报告，量化目标任务，并作为真抓实干督查激励的重要内容。国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）将高标准农田建设作为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，进行了全面38、部署。国家“十四五”规划纲要要求：以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田。（二）各级党委、政府部署有力。（二）各级党委、政府部署有力。近两年省委 1 号文件强调，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，实施新一轮高标准农田建设规划。湖南省乡村振兴战略规划（20182022 年）明确，重视高标准农田建设，夯实农业高质量发展基础。湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设工程，提39、升粮食等重要农产品收储调控能力。湖南省“十四五”农业农村现代化规划提出，加快推进高标准农田建设，紧紧围绕提升粮食产能目标，坚持新增建设和改造提升并重，按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设，确保建成数量有保证、质量有提升。省发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村等职能部门在相关的专项规划中都进一步落实了要求，合力推进全省高标准农田建设。（三）管理体制统一规范（三）管理体制统一规范。2018 年机构改革后，农田建设的管理职能统一归口到农业农村部门，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部等多部委的农田建设职责划入农业农村部，各级农业农村部门组建了农田建设管理机构，改变了之前农田建设由多部门40、分散衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）12 管理的局面。农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。农业农村部负责管理和指导全国农田建设工作，牵头组织制定全国农田建设规划。县级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作，研究编制本县农田建设规划。农业农村部先后发布了农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019 年第 4 号）、高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211 号）、高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215 号）、高标准农田建设通则（GB/T306002022），制定分区域、分类型的高标准农田建设标准，健41、全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。我省制定了湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061 号），进一步统一规范了我省农田建设项目的管理。（四）高标准农田建设投入加大。（四）高标准农田建设投入加大。为支持高标准农田建设，财政部门加大资金源头整合和投入力度，将原农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，整合设立农田建设补助资金，切实提高资金使用效益。制定了农田建设补助资金管理办法（财农20225 号），规范了高标准农田建设的资金筹措和使用，鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金投入。农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司发布了社会资本投资42、农业农村指引（2021 年）（农办计财202115 号），鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。支持社会资本参与高标准农田建设、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）13 农田水利建设，参与实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。中央和各级政府将持续对高标准农田建设予以补助，同时各地也将创新投融资机制，调动更多社会资本参与高标准农田建设。（五）高标准农田建设科技应用不断创新。（五）高标准农田建设科技应用不断创新。全县深入实施藏粮于地、藏粮于技43、战略，大力开展良种良法、测土配方施肥、病虫害统防统治、水肥一体化、农机农艺融合、新型农机装备示范、人工智能等农业科技创新与产业化应用，为巩固和提高粮食综合生产能力、保障农业综合效益提供有力支撑；高效节水灌溉新技术、渠道防渗技术、生态组合沟渠技术、农田氮磷拦截技术、农业生态修复技术等综合配套技术集成应用，为高标准农田建设提供了新工艺、新材料和新途径。（六）高标准农田建设实践经验更加丰富。（六）高标准农田建设实践经验更加丰富。我县经过多年高标准农田建设实践，在组织形式、工作机制、资金筹措、实施模式等方面进行了总结、探索和创新，形成高标准农田建设政府主导、部门协同、多方参与的良好格局，建设了一批“集44、中连片、土地平整、土壤肥沃、设施完善、农电配套、生态良好”的高标准农田项目区，积累了诸多好做法、好经验，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为实施新一轮高标准农田建设积累了丰富的实践经验。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）14 第二章第二章 总体总体要求要求 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发45、展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。第二节第二节 基本基本原则原则 规划引领、突出重46、点。规划引领、突出重点。结合乡村振兴、国土空间、耕地保护、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）15 农业农村、生态环境、水利等相关规划，对接大中型灌区续建配套与现代化改造及农村人居环境整治等工程建设，确保将高标准农田建设优先安排在大中型灌区内实施，科学确定新一轮高标准农田建设布局，突出粮食和重要农产品优势区，合理安排高标准农田建设任务，按照相对集中连片、整体推进、分期建设要求，确保“建一片，成一片”。以提升粮食产能为核心，推进田水林路电综合配套，同时抓好示范引领，根据区域特点，分别以“标准化、规模化、宜机化、智能化”为导向，在全县重点打造一批高标准农田建设示范片区。政府主导、多元47、政府主导、多元参与。参与。切实落实省、市、县三级政府责任，建立健全财政投入稳定增长机制，持续加大高标准农田建设资金投入，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。创新投融资模式，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。鼓励农民、农村集体经济组织和新型农业经营主体自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。建改并举、注重质建改并举、注重质量量。按照农业高质量发展要求，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。结合“上图入库”，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，对已建高标准农田中建成48、年份较早、投入较低和损毁严重的区域适时进行改造提升，合理确定建设标准和投资标准，有效提升高标准农田质量。因地制宜、绿色发展。因地制宜、绿色发展。依据各地自然资源禀赋、农业生产特衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）16 征，综合考虑农田基础条件、增产潜力、主要障碍因素、经济水平等情况，因地制宜确定建设重点和建设内容，科学核定不同区域、不同项目类型的投资标准，推进田水林路电综合配套。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，加强绿色农田建设示范，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境，逐步完善农业气象灾害监测网，增强农田防灾减灾能力。严守生态保护红线，强化耕地质量49、保护与提升，切实加强水土资源集约节约利用，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产能力。建管并重、良建管并重、良性性运运行。行。建立健全高标准农田建设、管护和使用监管机制。实行工程项目建设全程监管，加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。规范农田设施竣工验收、资产移交和管护利用，健全建后管护机制，明确管护主体，落实管护责任。建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施长期发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。依法严管、良田依法严管、良田粮用。粮用。对建成的高标准农田统一上图入库，强化用途管控，实行最严格的耕地保护措施，遏制“非农化”50、，防止“非粮化”，突出耕地保护优先，节约优先。在满足现代农业发展需求前提下，合理控制田间基础设施占地率，原则上田间基础设施占地率不高于8%。因项目建设占用少量耕地的，应在项目区域或县域范围内同类项目中实现进出平衡，确保项目实施后耕地面积不减少。鼓励通过高标准农田建设增加耕地面积、旱地改水田、提高耕地质量等级，衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）17 形成补充耕地指标。鼓励在高标准农田建设的项目区内，推进土地规模经营，调整耕作模式。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。第第三三节节 建设建设目目标标 紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相51、结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，筑牢衡南保障国家粮食安全、保障重要农产品供给的坚实基础。到 2025 年，全县累计建成高标准农田 77.15 万亩，改造提升高标准农田 7.57 万亩。到 2030 年，全县累计建成高标准农田 85.44 万亩，改造提升高标准农田 20.31 万亩。到 2035 年，通过持续新建和改造提升，全县高标准农田保有量和质量进一步提高，农田基础设施基本完善，绿色农田、数字农田、智慧农田建设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。通过高标准农田建设，全52、县耕地质量等级平均提高 1 个等级，粮食生产能力亩均提高 100 公斤以上，水稻区灌溉保证率不低于 90%，田间道路通达度达到 90%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%以上，整体工程使用年限一般不低于 15 年，纳入全县最新土地利用现状图，实行“一张图”管控，确保良田粮用。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）18 表表 2 2-1 1 衡南县高标准农田建设主要指标衡南县高标准农田建设主要指标 序号 指标 目标值 属性 1 高标准农田建设 到 2025 年累计建成高标准农田 77.15 万亩 约束性 到 2025 年累计改造提升高标准农田 7.57 万亩 到 2030 年53、累计建成高标准农田 85.44 万亩 到 2030 年累计改造提升高标准农田 20.31 万亩 2 高效节水灌溉建设 到 2025 年累计建成高效节水灌溉面积 2.88 万亩 预期性 到 2030 年累计建成高效节水灌溉面积 4.58 万亩 3 新增粮食综合生产能力 新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤左右 预期性 改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平 4 新增建设高标准农田亩均节水率 10%以上 预期性 5 建成高标农田上图入库覆盖率 100%预期性 高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面目标。（一一）田。田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田54、坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整、耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。（二二）土。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。（三三）水。水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）19 实现旱涝保收。（四四）路。路。通过田间道(机耕路)和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。（五五）林。林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防55、护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。（六六）电。电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。（七七）技。技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。（八八）管管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。第第四四节节 规划规划依据依据 一一、法法律律法规法规 1、中华人民共和国土地管理法 56、2、中华人民共和国土地管理法实施条例 3、中华人民共和国城乡规划法 4、中华人民共和国物权法 5、中华人民共和国农村土地承包法 衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）20 6、中华人民共和国环境保护法 7、基本农田保护条例 二二、相关相关规划规划 1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；3、全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）；4、湖南省高标准农田建设规划（2021-2030 年）；5、衡南县国土空间总体规划（2019-2035 年）。三三、其他其他资57、资料料 1、衡南县第三次国土调查数据；2、“十二五”以来高标准农田建设评估工作上图入库数据；3、衡南县永久基本农田保护区数据；4、衡南县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区数据；衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）21 第三章第三章 建设建设标准标准和和建建设设内容内容 第第一一节节 建设建设标准标准 以提升粮食产能为首要目标，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，在高标准农田建设相关国家规范的基础上，进一步完善湖南省地方标准体系，提高高标准农田建设质量。新增建设和改造提升高标准农田严格执行高标准农田建设通则（GB/T 306002022）、高标58、准农田建设评价规范(GB/T 331302016)、高标准农田建设（DB43/T 876.1102014）等标准，并按照全国高标准农田建设规划（20212030 年）对长江中下游区的相关要求执行。（一）田块（一）田块整治整治标标准准 合理规划并适当归并田块，田块相对规整。整治后的地块田面平整，水田丘块平整度应在3厘米以内，水浇地丘块平整度应在5 厘米以内，旱地丘块平整度应在10 厘米以内。地面坡度为 525的坡耕地，宜改造成水平梯田，丘陵区山地区梯田化率应大于 90%。实现耕作田块相对集中、连片田块规模适度、耕作层厚度适宜、基础设施占地率降低。（二）土壤（二）土壤改良标准改良标准 土壤障碍因素59、基本得到消除，土壤肥沃，耕作层厚度适宜，耕性良好。渍潜型农田枯水期地下水位埋深水田不小于 60 厘米，水浇地衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）22 和旱地不小于 80 厘米；耕作层浅薄土壤改良后，有效土体厚度大于50 厘米，有效耕作层厚度水田大于 18 厘米，旱地和水浇地大于 25 厘米；土壤有机质含量水田达到 25g/kg 以上，水浇地达到 20g/kg 以上，旱地达到 15g/kg 以上；砂质土或粘质土改良后，质地达到轻壤或中壤；土壤 pH 值保持在 6.07.5 之间。建成后的高标准农田耕地质量等级宜达到 4.5 等以上。（三）灌溉和排水标准（三）灌溉和排水标准 新建或改60、扩建小型水源工程等级及洪水标准按 水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 2522017）确定，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 50842005）的规定。灌溉设计保证率根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素综合确定。作物种类以水稻为主的地区，灌溉设计保证率不低于90%；作物种类以旱作为主的地区，灌溉设计保证率不低于 80%。管灌、微灌灌溉设计保证率应不低于 90%。设计暴雨历时和排除时间应根据排涝面积、地面坡度、植被条件、暴雨特性和暴雨量、河网和湖泊的调蓄情况，以及农作物耐淹水深和耐淹历时等条件，经论证确定。旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用 10 年5 年，61、1d3d 暴雨从作物受淹起 1d3d 排至田面无积水，水稻区农田排水设计暴雨重现期宜采用 10 年，1d3d 暴雨 3d5d 排至作物耐淹水深。渍潜土壤改良区域排水沟应能及时高效地排除多余的地表水和地下水，地下水位埋深应符合渍潜土壤改良地下水位埋深要求。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）23（四）田（四）田间道路标准间道路标准 田间道路布置与田、水、林、电、村规划相衔接，做到功能协调，密度合理，形成路网，田间道路通达度平原河网区应达到100%，丘岗冲垅区、丘陵山地区应达到90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。机耕路设计行驶速度为20km/h，路面宽度宜为262、.5m3.5m，路肩宽度宜为25cm40cm；生产路设计行驶速度为10km/h，路面宽度2m2.5m，道路表面应高于田面0.3m以上。（五）农田防护和生态环境保护标准（五）农田防护和生态环境保护标准 根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。建设区内现有的湿地（水体）应予保留，周围应有2m 宽的自然植被缓冲带。（六）农田输配电标准（六）农田输配电标准 农田输配电建设供电方案应符合电网建设总体规划，农田输配电一般采用10kV 及以下电压等级，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。（七七）科技服务63、标）科技服务标准准 采用信息化手段对高标准农田建设进行集中统一、全面、全程、实时管理，利用国土资源综合信息监管平台，及时实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。农机装备水平有效提升，主要农作物耕种收综合机械化率应达到63%以上。推广良种，优良品种覆盖率应达到95%以上。测土配方施肥技术覆盖率应达到95%以上，农作物病虫害统衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）24 防统治覆盖率达到50%以上。（八）管护标（八）管护标准准 高标准农田建成后，设立统一标识，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体，压实管护责任，办理移交手续，签订管护合同。建立政府引导，农业农村部门监64、管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系，加强对各项工程设施进行经常性检查维护，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行并长期有效稳定利用。将高标准农田纳入全县最新土地利用现状图，实行“一张图”管控，实行特殊保护，确保良田粮用。第第二二节节 建设建设内容内容 （一一）田块整治）田块整治 根据国土空间规划确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，因地制宜开展田块整治，合理划分和适度归并田块。耕作田块规模应根据地形条件、耕作方式、田间沟渠布设、平整工作量以及农业生产方式的要求等因素确定。根据地形地貌、作物种类、机65、械作业效率、灌排效率等因素，合理确定田块的长度和宽度。实施耕作层土壤剥离、深翻深松土壤、回填肥沃表土层，提升农田耕作层地力。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。建成后，农田土体厚度宜达到50cm以上，水田耕作层厚度宜在20cm左右，水浇地和旱地耕作层厚衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）25 度宜在25cm以上，丘陵区梯田化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率一般不超过8%。（二）土壤改良（二）土壤改良 根据高标准农田建设区耕地质量现状，有针对性地开展土壤改良和地力培肥等工程，土壤改良应优先采用生态、环保改良工程措施，通过施用农家肥、秸秆66、还田、种植绿肥等措施，提高土壤有机质含量，加快耕地地力提升，促进土壤环境质量好转。建立高标准农田地力提升长效机制，全面实施测土配方施肥，设置土壤肥力定期监测点，监测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，根据定期监测结果，有针对性地开展因缺补缺、酸化土壤治理，促进土壤养分平衡。针对耕作层浅薄、渍涝潜育地块开展深耕、挖深垫层、完善灌排设施等措施逐步改良土壤不良结构，增加耕作层厚度，改善耕作层土壤理化性状，改善作物生长环境。改进耕作方式，推广保护性耕作、轮耕等技术，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力，打破犁底层，增强耕地保水保肥能力，建立土壤地力稳定机制。建成后，土壤pH值宜在567、.5-7.5（盐碱区土壤pH值不高于8.5），土壤的有机质含量、容量、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。1、土壤盐碱化治理。选择土壤含盐量0.1%-0.6%的轻中度盐碱化农田，开展盐碱地治理高标准农田建设示范。针对不同盐碱地类型开展洗盐、排盐工程与灌排设施建设，对于碱化土壤辅助施用钙基物料，然后冲洗进行改良。推广农业节水灌溉、秸秆还田、种植绿肥、粉垄衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）26 等改土培肥技术。2、土壤酸化治理。选取pH5.5以下强酸性土壤农田，开展酸性土壤治理高标准农田建设示范。依据 石灰质改68、良酸性土壤技术规范，合理施用农用石灰质物质等土壤调理剂，快速提升土壤pH值。实施秸秆粉碎还田或覆盖还田，种植绿肥还田，施用有机肥，配合改良培肥土壤。（三）灌溉和排（三）灌溉和排水水 按照大中小微并举、蓄引提调结合的原则，根据水资源平衡分析成果，以地表水为主、地下水为辅，科学规划建设农田灌排工程，有序实施水源、输水、排水、渠系建筑物等建设工程。根据灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套建设和改造输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，倡导建设生态型灌排系统，配套设置生物通道，保护农田生态环境，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉技术，配套实用易69、行的用水计量设施。配合水利、环保等部门实施小流域治理、农村河道整治、山塘综合整治等工程与非工程措施，提升高标准农田灌溉保证率与防洪排涝能力。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高，灌溉保证率不低于50%，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3d暴雨从作物受淹起1-3d排至田间无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1-3d暴雨3-5d排至作物耐淹水深。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）27（四）（四）田间道路田间道路 以“宜机化”为目标，按照农业机械化和农民生活出行的要求，优化机耕路70、生产路和农桥布局，合理确定路网密度，与县乡级道路配套连接，整修和新建机耕路、生产路，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农田道路通达率和农业生产效率。建成后，在集中连片的耕作田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到100%，山地丘陵区达到90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。（五（五）农田防护和生）农田防护和生态环境保护态环境保护 以受大风等影响严重的区域、水土流失易发区为重点，加强农田防护工程建设，根据实际防护需要，在机耕道和干渠两侧，适地、适树建设农田防护林网；在水土流失易发区，合理修筑岸坡防71、护、沟道治理、坡面防护、田坎防护等设施。加强农田生态环境保护，进行农田损毁工程修复，农田防护与生态保持工程与农村居民点景观相协调，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，扩大农田防护面积，减少水土流失，有效改善农田生态环境，增强农田防灾抗灾减灾能力，有效保护田间生物生存和生活环境。提升农田退水污染治理水平，控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留，在排水渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系建设，减少农田氮磷排放对环境的影响。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）28（六）农田输配电（六）农田输配电 对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设输电线路，配72、套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障，实现农田机井、泵站、水肥一体化等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。合理布设弱电设施，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求。（七）科技服务（七）科技服务 加强农业科技服务与应用，建设农业大数据服务平台，包括加强信息管理与共享，进行耕地质量监测、墒情监测、病虫监测、灌排监测等，基本完善农田监测网络，加快大数据、云计算、物联网等数字农业和智慧农业新技术在高标准农田中的推广应用。推广良种良法、科学施肥施药、病虫害综合防治、水肥药一体化、灌溉系统水量实施调控等科技应用，配备新型农机装备与设施设备，73、深化农机农艺相融合，大力推广先进适用农机具，提高农业机械化生产水平；加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。（八）管护利用（八）管护利用 按照建管结合、建管并重的要求，切实加强建后管护工作。确保良田粮用，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。建立政衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）29 府主导，农村集体经济组织、农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护74、体系。加强对高标准农田管护工作的督查指导和监测评价，建立长效管护机制，加强管护资金使用监管，对管护资金实施全过程绩效管理。高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。会同水利部门加强大中型灌区改造、高标准农田建设项目的衔接和细化工作，推进实现与大中型灌区“一张图”叠加。依据耕地质量等级(GB/T 334692016)国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级评价。完善监测监管系统，提高高标准农田的防灾减灾能力，对水毁等自然损毁的高标准农田，及时进行修复或补充，确保建成的高标准农田持续发挥效益。会同自然资源部门，对建成的高标准农田进行核定，及时划为永久基本农75、田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）30 第四章第四章 建设建设布局布局和和建设建设任务任务 第一节第一节 建设建设布局布局原则原则 全县以已划定的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，依据自然资源部门“三区三线”划定成果，参考湖南省高标准农田建设76、标准，编制高标准农田建设规划实施细则，布局高标准农田建设，着力打造粮食和重要农产品保障基地。（一）新增项目建设区。以已划定的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、永久基本农田储备区为重点，确保优先安排在大中型灌区范围内实施。（二）改造提升项目建设区。优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容不达标耕作条件差的区域。（三）限制建设区。水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁难以恢复的区域，已规划明确的城镇开发区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，内陆滩涂等区域。（四）禁止建设区。严格管控类耕地，生态保护77、红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。第二节第二节 分区分区建设建设重点重点 依据区域地形地貌、气候特点、水土条件、耕作制度等因素，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与镇（乡）级行政区划相对完整的标准，将全县高标准农田建设划分为两个类型衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）31 区：丘岗冲垅区、丘陵山地区。按照相对集中、连片推进原则，与衡南县国土空间总体规划（20212035 年）、衡南县乡村振兴战略规划（20182022 年）衡南县“十四五”农业农村现代化规划、衡南78、县水安全战略规划（20202035 年）、衡南县“十四五”水安全保障规划、衡南县“十四五”水资源配置及供水规划 等相关规划成果充分衔接，统筹谋划。改造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容不达标的区域，按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。规划共涉及衡南县 23 个乡镇街道，其中：街道办事处 3 个，镇19 个，乡 1 个。（一一）丘岗冲垅丘岗冲垅区区 1 1、区域区域范围。范围。位于县域的中部区域，涉及云集街道办事处、车江街道办事处、向阳桥街道办事处、茶市镇、冠市镇、江79、口镇、泉溪镇、洪山镇、三塘镇、谭子山镇、泉湖镇、柞市镇、茅市镇、硫市镇、栗江镇、近尾洲镇、咸塘镇、松江镇、相市乡。2 2、区域区域特点。特点。丘岗冲垅区主要分布于山地与平原的过渡地带，分布广，地貌类型复杂多样，以低矮丘岗为主，地势起伏，坡度较缓，两山之间分布冲田或垅田，耕地面积相对集中。土壤主要有水稻土、红壤土、紫色土等类型，土体层次分明，耕性较好，土壤存在渍涝潜育、过酸、贫瘠缺肥等障碍因素。该区域内水资源分布不均匀，衡邵娄干旱走廊区域水资源较缺乏，近年来通过新建水利工程、提质改造配套水利设施，缺水情况有所缓解。机耕路和生产路建设相对不足，衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）3280、 影响农业机械化发展。区域内现有耕地面积 92.13 万亩。3 3、建设重点。建设重点。以“宜机化、标准化”为导向，按照综合治理思路，持续推进高标准农田建设。（1）大力推进田块整治，科学合理划分归并田块，去高补低、调整田型，加快农业生产机械化发展。（2）针对土壤存在渍涝潜育、过酸、贫瘠缺肥等障碍因素，通过土壤深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥、酸性土壤改良、秸秆还田、测土配方施肥等措施，加强地力提升。（3）新建和改造用于农田灌溉的小型水源工程，加强末级渠系改造和田间配套等工程建设，会同水利部门加快大中型灌区骨干渠系节水改造，满足农田灌溉要求，同时进行农业水价综合改革。（4）在“湘中南丘岗节水农业区81、”重点加强雨水集蓄利用，大力实施高效节水灌溉工程，推广地下管道灌溉、微喷灌，增加有效灌溉面积，提高灌溉供水保障。（5）合理规划布局田间道路，持续新建和提质改造机耕路与生产路，完善田间交通路网，满足农机下田作业要求。（二二）丘陵山地区丘陵山地区 1 1、区域区域范围。范围。位于县域东部级西部区域，主要涉及宝盖镇、花桥镇、铁丝塘镇、岐山镇。2 2、区域特点。区域特点。该区域地势高、坡度较大，耕地分布的海拔高度和相对高度的变化幅度大，地貌类型复杂多样，山地与丘陵交错，耕作田块多呈阶梯状。局部地区山高坡陡，易发生水土流失，望天田比重较大。土壤主要有水稻土、红壤土、黄壤土等类型，土壤存在耕作层浅薄、渍涝82、潜育、贫瘠缺肥等障碍因素。丘陵山地区一般水资源较衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）33 丰富，河流溪沟落差较大，存在汛期山洪损毁农田的灾害。田间道路不配套，农业生产机械化率低。区域内现有耕地面积18.78万亩。3 3、建建设重点。设重点。以“生态化、田园化”为导向，按照协调发展思路，持续推进高标准农田建设。（1）因地制宜实施田块整治工程，底部田块以小规格格田或方田为主，上部田块以梯田为主，沿边界修建田坎和拦水沟渠。（2）通过土壤深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田等措施，增加土层厚度，提升土壤有机质含量，改善耕作层土壤理化性状；实施测土配方施肥，适时开展因缺补缺，提升地力条83、件。（3）新建和改造用于农田灌溉的小型水源工程及配套工程，提高灌溉防洪排涝能力。（4）提高丘陵山地农田耕作便捷性、安全性，因地制宜新建、改造田间机耕路和生产路，方便农用机械通行、农业生产资料和农产品运输，满足小型农机宜机化要求。（5）做好农田防护工程，根据实际需求建设护坎、护坡，在山洪毁田严重的生态脆弱区域，根据需要建设水土保持林，控制水土流失，保护生态环境。第第三三节节 建设建设任务任务 全县 20212025 年高标准农田建设任务为：新建高标准农田28.30 万亩，同步实施高效节水灌溉面积 2.88 万亩；改造提升高标准农田 7.57 万亩。全县 20262030 年高标准农田建设任务为：84、新建高标准农田 8.29 万亩，同步实施高效节水灌溉面积 1.70 万亩；改造提升高标准农田 12.74 万亩。结合我县国土空间总体规划、农业农村现代化规划、耕地保护专衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）34 项规划、水资源配置及供水规划等，依据各乡镇耕地总面积、已建成高标准农田面积实际保有量、新建高标准农田潜力面积、各乡镇粮食播种任务面积等因素，按照突出重点、发挥优势、注重实效、兼顾均衡的思路，科学规划、合理确定各地高标准农田新增建设、改造提升与高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中，根据全县耕地和永久基本农田保护任务变化情况、高标准农田建设绩效评价结果等，可按照程序对各乡镇高标85、准农田建设任务实行动态调整。耕地面积小于 3 千亩的行政区，不纳入本次规划，分配年度建设任务时可根据实际需求予以考虑。按照全县高标准农田建设两大类型区域布局，建设任务分解详见表 4-1。表表 4 4-1 1 衡南县高标准农衡南县高标准农田建设任务田建设任务 单位：万亩 2021-2025 年 2026-2030 年 新建面积 新建高效节 水灌溉面积 改造提升面积 新建面积 新建高效节 水灌溉面积 改造提升面 积 28.30 2.88 7.57 8.29 1.70 12.74 第第四四节节 项目项目时时序序安排安排 规划期内按照“整体规划、分步实施”的原则，规范开展高标准基本农田建设，逐步完善田86、间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力，同时加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。规划期内高标准农田建设任务年度安排见表 4-2。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）35 表表 4 4-2 2 规划规划期内期内高标准农田建高标准农田建设设时序时序排表排表 单位：万亩 序号序号 规划规划年度年度 项目区域项目区域 新建新建面积面积 新建高效新建高效节水灌溉节水灌溉面积面积 改造改造提升提升面积面积 1 1 2021 车江街道办事处、向阳桥街道办事处、茶市镇、冠市镇、江口镇、花桥镇、铁丝塘镇、泉溪镇、洪山镇、三塘镇、谭子山镇、泉湖镇、栗江镇、咸塘镇、松江镇、相市乡 11.587、8 1.48 2 2 2022 云集街道办事处、车江街道办事处、冠市镇、江口镇、宝盖镇、花桥镇、三塘镇、谭子山镇、岐山镇、泉湖镇、柞市镇、茅市镇、硫市镇、栗江镇、近尾洲镇、松江镇 11.81 0.40 3 3 2023 宝盖镇、花桥镇、铁丝塘镇 1.62 0.40 3.45 4 4 2024 三塘镇、谭子山镇、岐山镇、泉湖镇 1.64 0.40 3.12 5 5 2025 柞市镇、茅市镇、近尾洲镇 1.65 0.20 1.00 6 6 2026 向阳桥街道办事处、茶市镇 1.52 0.30 2.44 7 7 2027 云集街道办事处、车江街道办事处、松江镇 1.85 0.30 2.16 8 888、 2028 硫市镇、栗江镇 1.72 0.30 2.16 9 9 2029 冠市镇、江口镇、相市乡 1.50 0.50 4.26 1010 2030 泉溪镇、洪山镇、咸塘镇 1.70 0.30 1.72 合计合计 3 36.596.59 4 4.58.58 2 20.0.3131 衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）36 第五章第五章 重点重点示范示范工程工程 高标准农田重点建设区为现状耕地集中区，主要分布在西部高标准农田建设重点区、中部高标准农田建设重点区和东部高标准农田建设重点区。规划期内重点安排已纳入高标准基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区区域。第一节第一89、节 高标准基本高标准基本农田建设项目区农田建设项目区 建设高标准农田区域示范工程，是集聚整合资源要素发展粮食生产、建设国家粮食安全产业带的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院和湖南省委、省政府关于切实加强高标准农田建设、提升粮食安全保障能力的相关文件精神，在全县基础条件好、建设潜力大和工作积极性高的地区，按照“全国一流、全省领先、全面发展”的目标，实施高标准农田区域示范工程。实施高标准农田区域示范工程的乡镇按照示范创建要求，以整乡镇或选定的区域为平台，以提升粮食产能为首要目标，要与当地经济社会发展总体水平相适应，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大资金投入，基本实现区域内划定的永久基本农田全部建成高90、标准农田。示范区创建要强化规划引领，以三年为一个创建周期，统一编制年度实施方案，示范区规划要落实到村组、地块，建设任务、建设布局、建设内容落地上图；以“农田成方、集中连片；土地平整、土壤肥沃；灌排配套、设施先进；道路畅通、布置规范；林网适宜、生态良好；科学种植、优质高效；管理严格、机制完善”为创建工作的总体目标，按照“高标准农田+”的建设模式，推动农业农村各类要素资源向示范区集聚，与当地实际需要相结合，因地制宜探索各具特色的建设模式。示范区要大胆探索高标准农田建设的组衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）37 织形式、工作机制、实施模式，探索适应市场机制要求的运行管护机制，充分尊重91、项目区农民群众意愿，使项目建设得到广大农民群众的支持和参与，确保创新试点工作有序推进、项目顺利实施。区域示范工程要求：田块整治，因地制宜布设土地整治区域，集中连片，合理规划并适当归并田块，田块规整，农田有效土体厚度达到 50 厘米以上，相邻田块高差在 3060cm 之内。地力提升，土壤障碍因素基本得到消除，土壤肥沃，有效耕作层厚度达到25cm 以上，耕性良好，建成后的高标准农田质量等级应达到 耕地质量等级（GB/T 334692016）规定的二级地以上。应根据项目区农田土壤类别、耕地质量现状与土壤主要障碍因子，合理进行土壤改良，推广深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥等措施，达到实现化肥零增长的目标92、。灌溉和排水，新建或改扩建小型水源工程等级及洪水标准按水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 2522017）确定，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 50842005）的规定，示范区灌溉设计保证率，水田应不低于 90%，水浇地、旱地应不低于 85%。因地制宜进行高效节水灌溉建设。农田排水系统安全、通畅、齐全。田间道路，田间道路布置应与田、水、林、电、村规划相衔接，做到功能协调，密度合理，形成路网，示范区田间道路通达度应达到 100%。农田防护和生态环境保护，示范区受防护的农田面积占建设区面积的比例应为 100%。根据因害设防原则，农田防护与生态环境保护工程应进行统筹规划、综合整治，与田块、沟93、渠、道路等工程相结合，与农村环境综合整治相协调。建设区内现有的湿地（水体）应予保留，周围应有 2m 宽的自然植被缓冲带。农田输配电，农田输配电建设供电方案应符合电网建设总体规划，农田输配电一般采用 10kV 及以下电压等级，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）38 全。建设农业气象灾害监测网，在粮食主产县核心示范区建设农田小气候观测站和作物实景观测站，与农业大数据平台对接，提高气象灾害防御能力。科技服务，采用信息化手段对高标准农田建设进行集中统一、全面、全程、实时管理，利用国土资源综合信息监管平台，实现信息“上图入库”管理和部门信息94、共享。农机装备水平有效提升，示范区主要农作物耕种收综合机械化率应达到 90%以上，其中机插机抛达到 75%以上。推广良种，优良品种覆盖率应达到 100%。测土配方施肥技术覆盖率应达到 100%，农作物病虫害统防统治覆盖率应达到 100%。建后管护，长效管护机制完善，设施设备产权明晰，管护主体与管护资金到位，管护责任明确，监督监测机制运行有效。创新农业社会化服务模式。引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护。按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，可打破原有的服务组织机构框架，整合服务资源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务质量和服务水平，完善高标准农田建设后期管护职能。到 203095、 年，通过区域示范工程推进，集聚要素、创新机制、创新技术、树立典型，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，为全县高标准农田建设发挥引领示范作用。第二节第二节 土壤改良与培肥示范土壤改良与培肥示范工程工程 土壤改良是解决土壤问题的最有效方式，能够改善土壤结构，有效协调土壤肥力因素，全面改善土壤水、肥、气、热状况，为作物根系生长发育创造有利环境。土壤改良技术推广是提高耕地质量、提高农业综合生产能力、改善农业生产条件、促进农业可持续发展的重要衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）39 措施。在瘠薄培肥区、渍涝潜育区、渍涝排水区、障碍层次区、酸化耕地区、安全利用区等开展土壤改良与培肥示96、范。（1）确定土壤改良的类型与治理面积。根据全县2020年耕地质量评价成果、全县不同土壤障碍因素面积分布情况，结合高标准农田建设目标任务与粮食生产能力综合评估，合理确定规划期间土壤改良的类型与治理面积。（2）工程措施。以提升耕地质量的工程措施为主，重点消除耕地中的障碍因素，扩大有效耕地面积，通过消除土壤障碍层、增厚有效土层厚度、改良土壤结构、改善表土质地等措施，消除或减轻作物立地条件、生态环境等障碍因素，为农艺措施创造条件。（3）农艺技术。通过土壤改良培肥、土壤酸度调节、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥、实施测土配方施肥、休耕轮耕等措施，协调工程措施和农艺农技相融合，通过水、肥、农艺技术等生产要97、素的投入改良土壤，改善作物生长环境，提高粮食综合生产能力。土壤改良与培肥示范区建成后的土壤有机质含量应达到27.5g/kg 以上，土壤 pH 值保持在 6.57.5 之间，耕地质量应提升0.5 个等级以上。第第三三节节 高效节水灌溉示范工程高效节水灌溉示范工程 高效节水灌溉是高标准农田建设的重要内容，规划以节水优先、绿色发展为导向，以提高农业灌溉用水效率和粮食生产能力为核心，按照标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营和规范化管衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）40 理为标准，在水源不足易受旱区、提水灌溉区、适合管道灌溉区、蔬菜基地等区域，打造一批集中连片、节水高效、技术98、集成、绿色生态的现代化高效节水灌溉示范区。高效节水灌溉示范区建设选择在粮食生产核心区和重要农产品生产保护区，要求地块平整、水源稳定、农田基础条件较好、交通便利，且要避开规划建设的交通干线和其他重大项目，确保示范区建成后长期发挥示范效益。高效节水灌溉示范工程按照水源互补，地表水和地下水联动的供给模式，分区域进行工程布局和规划设计，平原河网区水源丰富，以地表水供给为主，根据需要合理实施管道输水灌溉，提高灌溉保证率，管灌工程灌溉设计保证率不低于90%，田间水利用系数不低于0.85。丘岗冲垅区按照地表水和地下水水源联合调度运用的模式，充分发挥双水源互补性，提高灌溉保证率；山地丘陵区结合山高水低的条件，99、因地制宜选择引、提、调、蓄多举并措的水源解决方案，选择灌溉保证率高的水源，开展高效节水灌溉示范。丘岗冲垅区与山地丘陵区节水工程以微灌和喷灌为重点，着力解决灌溉水源问题，喷灌工程灌溉设计保证率不低于90%，田间水利用系数不低于0.90，微灌工程灌溉设计保证率不低于95%，田间水利用系数不低于0.95。高效节水灌溉示范田，以高效节水灌溉工程为重点，带动高标准农田建设和高效节水灌溉同步实施。把高效节水灌溉工程运行和管护摆在与工程建设同等重要的位置。结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，构建产权明晰、职责落实、经费保障、管用得当、持衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）41 续发展的100、长效运行机制。第第四四节节 绿色农田示范工程绿色农田示范工程 树立绿色发展理念，坚持高标准农田建设与农业产业发展协调统一，打造一批集约高效绿色精品工程，着力推动高标准农田建设绿色生态转型，打造“宜业宜居宜游”绿色生态田园系统，推进一二三产业融合发展，实现农业绿色供给、休闲体验、生态服务等多功能目标，全面推动绿色农田建设示范，助力农业农村经济高质量发展。绿色农田建设以边界清晰的农业区域为单元，统筹推进工程建设、技术措施和长效机制三结合，在高标准农田建设工程基础上，主要示范三项建设工程、三项配套技术、三项支撑措施。三项建设工程分别是农田生态基础设施建设工程、农田生态循环水网工程、农田质量监控监测工101、程。农田生态基础设施建设工程坚持生态、绿色理念，项目区沟渠以生态环保型为主，农田机耕道、生产路以生态路、碎石路为主，农田周边防护林建设与美丽乡村建设相协调，提升农田自然景观；农田生态循环水网工程包括河道、农田和灌排沟渠（管道），还包括泵站以及传感器等自动化控制系统，可以根据农田和作物的需求，适时、适量地添加有机肥，替代化肥，减少农药用量，达到农田减肥减药的效果，根据农田和河流、沟渠中水生动物对水质的需求，适时自动换水和补水，形成良好的水作农田生态系统；农田质量监控监测工程是指对绿色农田试点区耕地质量监测采用定点调查、采集土壤样品、检测分析化验等方式进行定位监测，开展衡南县高标准农田建设规划（2102、021-2030 年）42 绿色农田质量分析与对比。三项配套技术分别是耕地质量提升技术、农田生物多样性技术、水生态系统构建与水质净化技术。耕地质量提升技术是针对土壤治理修复开展土壤检测、土壤改良、测土配方施肥、秸秆、尾菜利用等综合技术集成；农田生物多样性技术是在项目区依托原有的塘堰、河流及沟渠建设小微湿地景观，结合农田防护与水土保持林建设，恢复农田生物多样性；水生态系统构建与水质净化技术是通过构建农田生态循环水网，将优质的灌溉水源引入项目区农田进行灌溉，同时将项目区沟渠、塘堰等水系全部连接贯通、合理利用，通过农田和小微湿地的净化作用，实现农田水体N、P 营养元素循环利用，农田退水N、P 流失率103、不超过10，稳步提升灌溉水利用率。在绿色农田示范区大力推进生态种植。全面推进测土配方施肥、有机肥替代化肥和冬种绿肥等技术，推广侧深施肥、“水肥一体化”等节肥技术。深入实施绿色防控，广泛应用新药剂新技术新装备。采用先进防控措施，如安装风吸式杀虫灯。大力实施农田清洁生产工程，严禁秸秆露天焚烧，实施农膜、农药包装物回收行动。到2030年，示范区农田化学农药使用量较2020年减少15%，绿色防控、统防统治覆盖面达100%，秸秆综合利用率达95%以上，农业废弃物回收处置率达95%以上。在基础条件好、积极性高的乡镇开展绿色农田示范建设试点。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）43 第第五五节104、节 数数字农田示范工字农田示范工程程 数字农田示范工程建设是整体带动和提升农业农村现代化发展的重要措施，为新形势下农业绿色发展和可持续发展提供更加有力的科技支撑。建设数字农田、发展智慧农业，推动信息化技术与农业生产深度融合，结合设施农业、现代农业等开展数字化农田示范，对改造传统农业、转变农业生产方式具有重要意义。数字农田示范工程建设重点。一是完善农业大数据中心，建立高标准农田建设专项数据库，实现高标准农田建设全域一张图，以大数据、云计算和人工智能技术为支撑，直观展示土壤、灌溉与排水、设备分布及环境等情况。着力建设好农田基础数据库，数据库是数据中心的基础和核心，应包含农田地理空间、农田资源、农田105、环境、生产档案和生产监控等数据，通过依托于数据标准和资源目录的规范要求，建立覆盖农业生产、生态监控、环境参数等方面的示范片区高标准农田专项数据库，实现不同类别的数据进行专项存储与交换，并为大数据分析决策与深度应用提供基础。二是打造集“土壤健康、高效节水、绿色农田、循环生态”于一体的高标准数字化决策综合平台，围绕示范片区高标准农田的生产、经营、管理、服务等方面，构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田综合管理平台。通过将农业监测点、绿色防控示范区、设施设备关联至综合管理平台，实现农业生产过程的科学化、精准化、自动化、标准化管理，为农业生产人员在整个生产管理过程中提供科学合理的农业指导建议，切106、实提高农田的可持续利用水平和综合生产能力，促进高标准农田的绿色发展。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）44 三是完善农业大数据服务平台，利用数字技术逐步建立完善“天空地”一体化的智能农业信息遥感监测网络，构建涵盖土壤改良、高效节水、农田防护、生态保护及科技服务等多面的数字化应用服务模块，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率，在高标准农田建设、农作物种植和协同领域打造“端到端”闭环的“数据+分析+决策+服务”的农业生产体系。在基础条件好、积极性高的乡镇建设数字化农田示范基地。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）45 第六第六章章 建建设设监管监管和和后107、后续续管护管护 第一节第一节 强化质量管理强化质量管理 （一）严控建设质量。（一）严控建设质量。严格遵循高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211号）、湖南省农田建设项目管理实施办法（湘农发202061号），适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学确定建设内容，统一组织项目实施。加强农田建设质量监管体系建设。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，开展农田建设项目建立政府监督、专业监理、群众参与三位一体的监管模式，探索开展农田建设项目工程质量保险创新试点，鼓励各地引入第三方监管新模式，实现项目实施全过程、全方位、精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质108、量管理责任，确保建设质量。（二）加强耕地质量监测。（二）加强耕地质量监测。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级(GB/T 334692016)国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片，评价一片”。（三）加强（三）加强考核评价。考核评价。建立健全高标准农田建设绩效考核制度，县级有关部门定期对高标准农田建设情况进行考核，督促各地规范、有序地开展高标准农田建设工作。严格执行高标准农田建设标准，加衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）46 强高标准农田建设资金使用、109、建设进展、工程质量等监测，定期开展检查。开展项目实施后效果评价，对高标准农田的利用、产出效益、防灾减灾效果进行跟踪分析，全面掌握项目建设绩效。（四）四）加强加强社会监督。社会监督。充分尊重农民意愿，维护农民权益，保障群众的知情权、参与权和监督权。实行项目信息公示制度，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，将高标准农田建设规模、建设内容、总投资和建设单位等信息进行公示，让建设区域内土地权利各方全面了解项目建设情况，接受社会和群众监督。第第二二节节 统一上图入统一上图入库库 （一）完善信（一）完善信息平台。息平台。完善全县高标准农田建设综合管理系统，利用全国农田建设监测监管综合平台，做好相关信息系110、统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，实现全县“一张图”。（二）加强动态监管（二）加强动态监管。综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、铁塔视频、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。对高标准农田建设项目增设建设效果监测点，实施动态检测并开展效果检测评价。（三）强化信息共享。（三）强化信息共享。完善部门间信息互通共享机111、制，搭建农田衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）47 建设系统与国土空间规划共享数据通道，对接自然资源部门国土变更调查工作，及时更新基础信息，并将高标准农田建设项目上图入库成果向自然资源部门备案，实现农田建设、保护、利用信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用。加强数据分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。第第三三节节 规范竣工验收规范竣工验收 （一）明确验（一）明确验收程序。收程序。严格执行高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215号），按照“谁审批、谁验收”的原则，农业农村主管部门根据农田建设项目管理实施办法组织开展项目竣工验收和监督抽查，验112、收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。（二（二）规范项目归档。）规范项目归档。项目竣工验收后，按照高标准农田档案有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。建立高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。（三）做好工程移交。（三）做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理移交手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权，确需变更权属的，及时办理变更登记发证。确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益。衡南县高标准农田建设规划（202113、1-2030 年）48 第第四四节节 加强后加强后续管护续管护 （一）明确（一）明确管护责任。管护责任。乡镇人民政府应当加强本行政区域高标准农田管护的组织领导，组织落实高标准农田管护主体，建立管护经费合理负担机制。乡镇人民政府应当在县政府和相关部门指导下做好辖区内高标准农田的相关管理工作。高标准农田建后管护遵循“建管并重”和“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体，落实管护责任，高标准农田应当由管护主体负责运行维护。高标准农田管护责任主体主要包括村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等。各管护主体应当严格落实管护制度，加强高标准农田的日常巡查、设施的维114、修和养护，保证设施正常运行。（二）（二）健全管护机制。健全管护机制。结合巩固农村集体产权制度改革成果，积极探索推进高标准农田设施产权制度改革，落实工程所有权。依据 高标准农田建设通则（GB/T 306002022）、湖南省高标准农田建设标准(DB43/T 876.1102014)，建立县政府引导，农业农村部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。（三）创新管护（三）创新管护模式。模式。探索推行新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等参与的管护模式，115、在有条件的地方探索项目管护一体化、委托代管、第三方购买服务等方式，形成多元管护格局。推行农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）49 体等自主管护，也可采取“以大带小、小小联合”等方式实行专业化物业式管理。探索管养分离，通过政府购买服务等方式，将工程运行管护交给专业化队伍负责。鼓励乡镇人民政府将高标准农田纳入农村公共基础设施管护范围，实行“多位一体”综合管护。鼓励探索引入社会力量参与工程管护。（四）落实管护经费。四）落实管护经费。依据管护责任、规模和标准，明确管护投入标准，建立由财政补助、村级集体收益、新增耕地收益、土地承包经营116、权流转收益、村民一事一议、水费收入、经营收入、市场化运作等组成的管护资金筹措机制，拓宽管护经费来源渠道。对灌排渠道、高效节水灌溉设施、田间道路、生产桥（涵）等公益性强的农田基础设施，县政府将加大建后管护经费的财政补助力度。推进农业水价综合改革，正确处理好使用者合理付费与增加农民负担的关系，在有条件的地区，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索高标准农田建设工程开展工程设施灾毁保险。引导村民委员会在符合村民一事一议有关要求下组织受益农户投工投劳，参与修复高标准农田设施，鼓励社会各界捐资赞助支持高标准农田建117、后管护。管护责任人要发挥作为高标准农田直接受益主体的作用，加大资金投入，管好用好高标准农田。第第五五节节 严格保护利用严格保护利用 （一）强化用途管（一）强化用途管理。理。对接自然资源部门“三区三线”划定工作，衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）50 同步国土空间规划信息系统，将高标准农田纳入全县最新土地利用现状图，实行“一张图”管理。坚守农业空间和永久基本农田红线，对已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田的数量不118、减少、质量不降低。（二）加强农田保护。（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强农田耕地质量提升，确保可持续利用。加快测土配方施肥、新肥料推广，推进有机肥综合利用，转变施肥方式。加强耕地质量提升和农田保护政策宣传，对损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用。三）确保良田粮用。完善耕地质量激励约束机制和粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大镇奖补政策和农民种粮激励政策，引导高标准农田集中用于粮食生产。在条件成熟的稻田区，以稳粮增收为目标，鼓励采取综合种养、轮作等模式，保障农民种粮合理收119、益，着力提升种粮效益，稳定粮食产量、保障粮食安全。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）51 第七章第七章 环境环境影响影响和和水土水土保持保持 第一节第一节 环境影响分析及对策环境影响分析及对策 高标准农田建设中的田块平整、沟渠新建与整修、农田道路新建与整修等工程将在工程区发生局部地表植被损失，地表植被损失对现有生态系统产生一定的影响，但损失面积占比较小，植被损失在施工活动结束后予以恢复和补充，环境影响较小；通过提高灌溉水利用系数和农田灌溉保证率增加和改善灌溉面积，对流域的水量和水质影响较小。高标准农田建设对生态环境造成的影响是短时的、有限的，不会影响生态环境的稳定性和完整性。注120、重减小环境影响的同时应突出绿色发展，将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，促进农田生产和生态和谐发展，实现农业生产与生态环境保护相协调。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。高标准农田建设通则（GB/T 306002022）明确高标准农田建设田块平整时不宜打乱表土层与心土层、应推广节水灌溉技术、农田防护与生态环境保护工程等。鼓励应用绿色材料和工艺，建设生态型田埂、护坡、渠系、道路、防护林、缓冲隔离带等，减少对农田环境的不利影响。高标准农田建设应充分发挥沟渠湿地在农田水循环、蓄水、节水、氮素与磷素截流、水质121、净化以及生境提供等功能。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）52 聚焦土壤有机质含量的提升，提升土壤溶解性有机碳的含量；改善土壤结构与墒情；发挥耕地土壤的碳汇功能；将高标准农田耕地土壤作为所在区域绿色种养循环消纳畜禽粪污的重要场所。提升高标准农田生态系统在碳达峰和碳中和的贡献。提升作物秸秆的综合利用率，最大限度采取多种形式的还田，鼓励如过腹还田、与畜禽粪污一同制作有机肥料的形式还田等。第第二二节节 水土保持水土保持 高标准农田建设主要为小型塘坝的建设与整修、小型泵站的建设与维修、沟渠开挖与衬砌、管道铺设、田间道路新建与整修和农田防护林网建设等，由于单个工程规模小，工程施工周期短，122、不会造成较大的水土流失，同时通过工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施有效地控制水土流失。农田防护和生态环境保护工程建设，可有效拦截泥沙，有效地减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施田、土、水、路、林综合整治，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现可持续发展。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）53 第八第八章章 投资投资测测算和算和资金资金筹措筹措 第一节第一节 投资投资测算测算 综合考虑建设成本、物价波动和财政投入能力等因素，全县高标准农田新增建设亩均投资应逐步达到123、 3000 元左右（含社会和其他筹措资金）。鼓励有条件的地区适度提高亩均投资标准。综合考虑我县两大类型区高标准农田的基础条件、建设成本、建设难度等多种因素，我县高标准农田建设丘岗冲垅区每亩投资约为3000 元左右，丘陵山地区每亩投资约为 3200 元左右。我县 2021 年2030 年高标准农田建设项目，规划总投资估算为15.071 亿元，其中 2021 年2025 年高标准农田建设项目，规划投资估算为 10.036 亿元；2026 年2030 年高标准农田建设项目，规划投资估算为 5.035 亿元。表表 8-1 投投资测算表资测算表 单位：万亩、万元 序号序号 规划规划 年度年度 建设建设 124、类型类型 建设建设 规模规模 亩均投资亩均投资(全部全部资金资金)总投资总投资 年度投资年度投资 总额总额 1 2021 新建 11.58 0.30 34740.02 34740.02 2 2022 新建 11.81 0.30 35430.00 35430.00 3 2023 新建 1.62 0.32 5184.00 12084.00 改造 3.45 0.20 6900.00 4 2024 新建 1.64 0.30 4920.00 11160.00 改造 3.12 0.20 6240.00 5 2025 新建 1.65 0.30 4950.00 6950.00 改造 1.00 0.20 200125、0.00 6 2026 新建 1.52 0.30 4560.00 9440.00 改造 2.44 0.20 4880.00 7 2027 新建 1.85 0.30 5550.00 9870.00 改造 2.16 0.20 4320.00 8 2028 新建 1.72 0.30 5160.00 9480.00 改造 2.16 0.20 4320.00 衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）54 9 2029 新建 1.50 0.30 4500.00 13020.00 改造 4.26 0.20 8520.00 10 2030 新建 1.70 0.30 5100.00 8540.00 改126、造 1.72 0.20 3440.00 合计合计 56.90 150714.02 150714.02 第第二二节节 资金筹措资金筹措 建立以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的投融资体制，引导和撬动金融资本和社会资本投入，拓宽高标准农田建设资金渠道，建立健全农田建设投入稳定增长机制，切实保障建设资金需求，提高投资标准和建设水平。（一）（一）落实各级财政资金投落实各级财政资金投入。入。中央财政和地方财政共同承担高标准农田建设支出责任，省级财政承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任。积极争取中央财政、省级财政加大投入，充分发挥农田建设专项资金的导向性作用。县政府在兼顾财政承受能力和债127、务风险防控的同时，通过整合涉农资金、土地出让收入、地方政府债券等途径加大投入。加强资金使用管理和全过程绩效管理，提高资金使用效益。建立多元筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，形成建设合力。积极争取省级层面的财政、发展改革、农业农村等部门农田建设资金、农田水利资金。县政府制定整合资金使用方案，将任务和资金落实到地块，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和有序投入，确保完成建设任务。（二）引导（二）引导社会资本投入。社会资本投入。发挥政府投入引导和撬动作用，采取先建后补、以奖代补等多种方式，为高标准农田建设增加动力。建立健全奖补机制，出台相关办法。探索由符合条件的村级组织或新型农业经营主体128、实施项目的新模式，在统一申报条件、规划设计、建设内衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）55 容、工程监理、验收结算的基础上，再按程序给予相应比例补助，充分调动各类经营主体和农民群众建设高标准农田的积极性。按照农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司发布的社会资本投资农业农村指引（2021 年）（农办计财202115 号），鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多典型模式。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，参与实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效129、节水灌溉。鼓励各地探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式，支持新型农业经营主体和工商资本投资建设高标准农田。（三）引导金融资本投入。（三）引导金融资本投入。在严格遵循政府债务管理相关规定的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担保合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。探索建立“市、县申报，省级统筹代发”的模式，鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准130、农田建设。（四）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。（四）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法，核定后的新增耕地指标应及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地进出平衡需求的情况下，可用于省内跨区域耕地进出平衡调剂。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）56 投入和债券偿还、贴息等。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）57 第九章第九章 效效益益分析分析 第一节第一节 经济效益经济效131、益 规划实施后，建成的高标准农田耕地质量等级达到 4.5 等以上，新建高标准农田面积 36.59 万亩，亩均提高粮食综合产能 100 公斤左右，改造提升高标准农田面积 20.31 万亩，亩均提高粮食综合产能 80公斤左右，加上优质、节水、节能、节肥节药等其他效益，综合各方面的收益，增加农民收入约 2.596 亿元。（1）新增主要农产品生产能力 项目实施后，完善了农田灌溉与排水配套设施，提高了水、土、肥资源利用率；通过土壤改良，地力培肥、粮食新品种及新技术的推广使用，粮食亩产全面提高。其中新建高标准农田，按平均每亩增产100kg计算；改造提升高标准农田，按平均每亩增产80kg计算，平均每年增产5132、283.80万kg，粮食单价按2.5元/kg，则新增粮食产值（(36.59万亩*100kg/亩+20.31万亩*80kg/亩)*2.5元/kg）13209.50万元。（2）改善灌溉面积与节水效益 项目规划建设高标准农田56.90万亩，其中：改善灌溉面积56.90万亩、改善除涝面积5.69万亩、新增高效节水面积4.58万亩。按双季稻每年每亩常规灌溉用水500m3/亩，节水灌溉率10%计算，年节水量约229万m3，按当地农业水价1.0元/m3，则节水效益为229万元。（3）节本增效 项目实施改善了项目区生产条件，提高了生产效率，加上节能、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）58 节肥133、节药等其他效益，平均每亩耕地每年节约成本 220 元，可节本增效约（56.90 万亩*220 元/亩）12518.00 万元。第第二二节节 社会社会效益效益（一）（一）增强粮食安全保增强粮食安全保障能力。障能力。高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田，提高农业生产抵抗风险的能力，降低年际间波动。高标准农田建设可显著改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，对保障粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。（二）推动农业高质量发展（二）推动农业高质量发展。高标准农田建成后，可有效地促134、进农业规模化、标准化、专业化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，促进资源节约型和环境友好型农业建设，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。（三）调动农民种粮积极性。（三）调动农民种粮积极性。高标准农田建设过程需要投入大量的劳务用工，据估算，全县新建和改造提升 56.90 万亩高标准农田共需投入约 810 万个工日，拓展了农民增加收入的渠道。建设高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，增加粮食综合产能，提高农业竞争力，增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性。第第三三节节 生态生态效135、益效益（一）提高（一）提高水土水土资源资源利用效率利用效率。高标准农田建成后，有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水有效利用系数可以提高 10%以上，缓解衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）59 农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。（二）改善农业生态环境。二）改善农业生态环境。高标准农田建成后，有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化，在一定程度上缓解了农业发展与耕地资源紧张的矛盾。通过改善农田基础设施，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源。通过土壤改良和测土配方施肥措施，可减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染，保持耕地健136、康，促进农业绿色发展。（三）提（三）提升农田升农田生生态功能。态功能。高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候、防风固沙、保持水土、增加林木蓄积量，有效防治土地次生盐渍化，改善土壤理化性状，保护农田生态环境，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）60 第第十章十章 实施实施保保障障 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导（一）完善体制（一）完善体制机制。机制。落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设按照中央、省、市要求，县政府抓落137、实、群众参与的工作机制。将高标准农田建设工作纳入到全县党委和政府落实粮食安全责任制考核、县政府真抓实干督查激励措施的范围，纳入到乡村振兴工作考核的范围，作为全县农业农村工作的重要抓手。按照粮食安全责任制的要求，逐步建立政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动的高标准农田建设组织领导机制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、新增耕地核定、监督评价和运营管护等工作。县农业农村部门在县人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，各有关部门要按照工作职责，主动协调配合，编制县高标准农田建设规划，确保高标准农田建设任务按期完成。（二）（二）加强行业管理。加强行业管理。严把高标准农田建设从业机构资138、质审查关，从严把关勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承担相关业务。加强行业自律和动态监管，建立全县高标准农田建设从业机构诚信档案，推行从业机构信用管理制度。（三）强化队（三）强化队伍建设伍建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配备县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。整合培训资源，加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）61 第第二二节节 强化强化规划规划引领引领（139、一）构建规划体系。一）构建规划体系。在国家规划指引下，建立省、市、县高标准农田建设规划体系。在全面摸清数量、质量等底数情况的基础上，根据本规划确定的总目标，编制县级高标准农田建设规划，将建设任务分解落实到各乡镇。市级规划重点提出区域布局，确定重点项目和资金安排，指导县级编制高标准农田建设规划及年度实施方案。县级建设规划要将各项建设任务落实到地块，明确时序安排，做到统一标准、先易后难、连片建设、整体推进。县级年度实施方案由市级农业农村部门审核后，上报省级农业农村部门备案。（二）做好规划衔接。（二）做好规划衔接。县政府在编制高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要结合国土140、空间规划进行编制，充分衔接好与城镇开发、生态红线、水资源利用、土地整治等相关规划，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。（三）开展规划评估。三）开展规划评估。在规划实施的中期，采用各地自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。第第三三节节 加加强强资金资金保障保障（一一）加强政府投入保障。加强政府投入保障。建立健全高标准农田建设投入保障机制。县政府要优化支出结构，将农田建设作为重点事项按规141、定及时落实地方资金，压实地方投入责任，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实保障各项政府投入。省政府承担地方主要投入责任。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）62 调整完善土地出让收入使用范围，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点支持高标准农田建设。鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大投入力度，提高投资标准。（二二）完善多元化筹资机制。完善多元化筹资机制。发挥政府投入引导和撬动作用，完善银企担合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。县政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高142、标准农田建设。县政府专项债券用于农业农村的投入，要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。在高标准农田建设中增加的耕地作为进出平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。在不加重农民负担的前提下，积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。（三三）统筹整合资金。统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大高标准农田建设投入，推进集中连片建设，集中力量办大事，确保完成规划目标任务。中央层面，加强部门间沟143、通协调，按照有关规定，指导地方做好资金统筹整合工作。省级层面，统筹不同渠道相关资金用于高标准农田建设，按照任务和资金相匹配的原则。将资金分解落实到县。县级层面，制定整合资金使用方案。统筹使用和有序投入各类相关资金，将任务和资金落实到地块，确保完成建设任务。第第四四节节 加大科技支撑加大科技支撑（一（一）加强技）加强技术创新。术创新。针对高标准农田建设科技支撑不足的问题，加强农业科技研发，加大对数字农田、农田防灾抗灾减灾能力提升、衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）63 农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。以数字技术为农业生产赋能，充分运用云计算、物联网、人工智能等新一代数字技144、术，推动农业高质量发展。强化低碳理念，重视土壤固碳减排研究，通过改进农业生产技术，改善农业生产条件，增强农田土壤碳汇能力。加强农业应用基础研究，推进农业遗传解析、基因编辑、农作物病虫害和动物疫病防控机理、人工智能等前沿研究。加快推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。（二（二）完善创）完善创新机制。新机制。建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制，深化科技体制机制改革，探索农业科技人员激励创新政策，夯实农业科技人才支撑。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等创新平台，加大资源开发和数据共享力度，优化研发资金投入机制。（145、三）开展科技示范。（三）开展科技示范。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，打造一批农田建设精品工程。开展生态绿色农田、数字农田和土壤酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础好、积极性高的地区，推进高标准农田示范片区建设和整县示范。第第五五节节 严格监督考核严格监督考核（一）强化激励考核。一）强化激励考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。按照党委和政府落实粮食安全责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化146、评价结果运用，对完成任务好的地区予以倾斜支持，对未完成任务的地区进行约谈处罚。衡南县高标准农田建设规划（2021-2030 年）64（二）动（二）动员群众参与。员群众参与。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护积极性、主动性、创造性。（三）做好风险防控（三）做好风险防控。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，加强对高标准农田建设领域公权力运行的制约和监督。强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，严格落实农田建设工作纪律“十不准”，切实防范农田建设项目管理风险。通过完善工作机制，采取日常监管、“双随机，一公开”抽查等多种方式，加强对项目管理、工程质量和建设资金的监管。切实加强资金管理，从源头上防控风险，实行建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价。牢固树立安全第一意识，严格按照“三管三必须”要求，防范安全事故发生。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究相关人员责任。