1、企业环境风险评估及环境应急预案,2002年，环境应急管理工作起步。原国家环保总局成立环境应急与事故调查中心。十余年来，逐渐形成了环境应急管理工作支承体系（约90多项）。法律：国家突发事件应对法（2007，应急管理法制化标志）中华人民共和国环境保护法 水、大气、固废、环评等环保单项法律、水十条、大气十条 部门法（消防法、交通法、水法等）刑法（基本法，两院最高解释-环境罪）规章：环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察、环保）规范性文件：国家突发环境事件应急预案管理暂行办法（2006）突发环境事件信息报告办法（2006）,山东特色规范性文件,我省2006年组建应急管理办公室，2010年正式2、成立应急处，自成立以来制定了一系列具有山东特色规范性文件：山东省突发事件应对条例（2012年9月1日）关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（2009年11月23日）关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定(试行)（2010年10月26日）关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（2010年11月24日）关于印发“快速溯源法”工作程序的通知(2011年9月28日）关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（2012年8月20日）山东省环境保护厅环境应急专家管理办法(试行)（2012年12月3日）山东省突发环境事件应急预案（2013年7月43、日）山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（2012年12月31日）关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函（2015年1月22日）工作创新：“超标即应急”工作机制，按照“快速溯源法”工作程序的要求开展工作。,环境应急管理,应急准备,应急处置,事后恢复,风险评估,隐患排查治理,应急能力建设,制定,指导,依据,修订,风险控制,制定应急预案,中华人民共和国环境保护法,风险控制、应急准备企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014年4月3日）突发环境事件应急预案管理暂行办法(2010年9月28日）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015年1月8日）,应急处置及事后恢复突发4、环境事件调查处理办法(2015年3月1日)突发环境事件信息报告办法(2011年5月1日)突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（2013年8月2）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(2014年12月31）关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅）环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察部、环保总局）,2014年4月，环境保护部正式印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号）推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。,企业突发环境事件风险评估指南,主要内容,5、环境风险管理涵义企业环境风险评估指南主要内容,环境风险管理的概念,环境风险管理：是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。,环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程,环境风险评估VS6、环境影响评价,环境风险评价VS安全评价,风险、事故隐患、事故的关系图,风险、隐患与事故之间的关系,主要内容,环境风险管理涵义企业环境风险评估指南主要内容,评估指南适用范围,适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。生产、使用、存储或释放清单所列物质的企业应当开展环境风险评估。不适用于尾矿库危险废物经营单位海上石油天然气开采设施 涉及核设施与加工放射性物质的单位危险化学品运输车辆或单位石油天然气长输管道、城镇燃气管道加油站、加气站军事设施港口、码头,评估指南框架,风险评估的主体,评估指南在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者委托专业技术服务机构编制”。,1、,2、,3、,4、,5、,评7、估程序,第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）,环境风险 识别,第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险识别）,第二步：突发环境事件及其后果情景分析,环境风险管理制度,环境应急资源,环境风险防控与应急措施,提出需要整改 的内容,第三步：提出需要整改的内容,第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施计划,针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。,第五步：划定环境风险等级（附录A）,等级划分方法考虑的指标体系,好,差,8、不同环境受体情景风险分级判断矩阵,企业环境风险评估报告编制大纲（附录D）,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环境应急管理,应急准备,应急处置,事后恢复,风险评估,隐患排查治理,应急能力建设,制定,指导,依据,修订,风险控制,制定应急预案,应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化制度性条文。启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。将无备转化为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，只能在确定性的应对过程当中 尽可能地把突发危机的事件转化为9、可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。,突发事件应急预案管理办法,编制征求意见推演评审审批、备案、公布持续改进,（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。,突发事件应急预案管理办法,1.会发生什么样的突发事件？,3.检验预设的应对方案是否管用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件情景,演习演练,应对预案,突发事件情景是应急管理的基本出发点,编制预案逻辑进程,发生了什么事？,突发事件情景,1.定准事,需要编制什么样的预案 综合预案 专项预案10、 现场处置预案,场外预案,场内预案,英国经验:场外预案-地方政府组织完成（企业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）,最复杂,所有企业,较复杂,36,基于情景的应急预案编制,分析事件情景,火灾爆炸泄漏次生衍生防控设施失灵或非正常操作非正常工况污染治理设施非正常运行违法排污 停电断水停气等通讯或运输系统故障自然灾害极端天气或不力气象条件其他,开展应急资源调查,应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所,预案卡片化,来11、源:百度文库,审批、公布、备案,审批：谁组织编制谁审批公布：部门公布+企业公布备案管理办法：形式备案申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见,持续改进,应急预案制定完善是个过程，而不只是目的演练应急实践定期不定期评估:日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估组织机构变化“他山之石:同类事件外界环境的变化,加强预案演练,FEMA堆积木式演练推进,企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法,企业,县级环保部门,上级环保部门,预案编制组风险评估和资源调查制定预案评审和演练预案签署发布预案,备案表预案及编制说明环境风险评估报告环境应急资源调查报告评审意见,市级环保部门：较大风险单位 重大风险单位省级环保部门：重大风险单位,20日,5日,5日,规范准备,属地为主,统一备案,分级管理,备案后的监督,预案汇总,县级以上突发环境事件调查处理制定、备案、日常管理、实施,备案指导,责任倒查,县级以上汇总、整理、归档，数据库作为政府预案的重要基础,县级以上抽查，指导持续改进档案检查、实地核查，委托汇总分析，问题清单，范例，指导性要求,