1、环境保护部 MEP2022/8/31尾矿库环境应急管理和尾矿库环境应急管理和企业突发环境事件处置企业突发环境事件处置环境保护部应急办环境保护部应急办 李丹李丹二二O一二年七月一二年七月 环境保护部 MEP2022/8/31 主要内容主要内容Part 尾矿库基础知识尾矿库基础知识Part 尾矿库环境应急管理整体尾矿库环境应急管理整体现状现状Part 尾矿库环境应急管理工作展望尾矿库环境应急管理工作展望Part 企业突发环境事件处置企业突发环境事件处置 环境保护部 MEP2022/8/31Part 基础知识基础知识n第一节第一节 基本概念基本概念n第二节第二节 尾矿库的类型尾矿库的类型n第三节第三2、节 尾矿库的等别尾矿库的等别n第四节第四节 尾矿库安全度尾矿库安全度环境保护部 MEP2022/8/31第一节第一节 基本概念基本概念n尾尾 矿矿 金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂 选出有价值的精矿产生砂一样的“废渣”，称 作尾矿尾矿。n尾矿处理尾矿处理 将选矿厂排出的尾矿送往指定地点堆存或利 用的技术叫做尾矿处理尾矿处理。n尾矿设施尾矿设施 为尾矿处理所建造的设施系统称作尾矿设施尾矿设施。环境保护部 MEP2022/8/31环境保护部 MEP2022/8/31尾矿设施组成及功能1、尾矿水力输送系统：用以将选矿厂排出的尾矿浆送往尾矿库堆存；2、尾矿堆存系统：一般常简称为尾矿库尾矿库，包括3、库区、尾矿坝、排洪构筑物和坝的观测设施等，用以储存选矿厂排出的尾矿；3、尾矿回水系统：用以回收尾矿库或浓缩池的澄清水，送回选矿厂供选矿生产重复利用；4、尾矿水处理系统：用以处理不符合重复利用或排放标准要求的尾矿水，使之达到标准。环境保护部 MEP2022/8/31尾矿坝定义尾矿坝定义n尾矿坝定义尾矿坝定义 根据尾矿库安全技术规程（AQ 2006-2005）1.尾矿坝尾矿坝 挡尾矿和水的尾矿库外围构筑物，常泛 指尾矿库初期坝和堆积坝的总体。2.初期坝初期坝 基建中用作支撑后期尾矿堆存体的坝。3.堆积坝堆积坝 生产过程中在初期坝坝顶以上用尾矿充填 堆筑而成的坝。环境保护部 MEP2022/8/314、第二节 尾矿库的类型n1、山谷型尾矿库：我国现有的大、中型尾矿库大多属于这种类型。n2、傍山型尾矿库：国内低山丘陵地区中小矿山常选用这种类型尾矿库。n3、平地型尾矿库：国内平原或沙漠戈壁地区常采用这类尾矿库。n4、截河型尾矿库：这种类型的尾矿库维护管理比较复杂，国内采用的不多。环境保护部 MEP2022/8/31第三节第三节 尾矿库等别、构筑级别尾矿库等别、构筑级别 尾矿库的等别从高到低分为五等。规程对等别不同的尾矿库采用的防洪标准和坝体安全系数也是不同的。一等最高，五等最低。尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按5、高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。环境保护部 MEP2022/8/31尾矿库等别 等 别全库容 V（万m3）坝 高 H（m）一二等库具备提高等别条件者二三四五V100001000V10000100V1000V100H10060H10030H60H30环境保护部 MEP2022/8/31第四节 尾矿库安全度尾矿库安全度分类 尾矿库安全度主要根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝体稳定性确定，分为危库、险库、病库、正常库四级。环境保护部 MEP2022/8/31Part 整体现状整体现状n第一节 全国尾矿库情况n第二节 环境保护部开展的工作n第6、三节 取得的成效n第四节 主要问题环境保护部 MEP2022/8/31第一节 全国尾矿库情况n2009年年底，全国共有尾矿库12523座，其中危库、险库、病库共2098座，约占总数的17%，此外还有2051座尾矿库的尚未鉴定安全度。环境保护部 MEP2022/8/31 尾矿库环境风险隐患产生原因尾矿库环境风险隐患产生原因n山谷型尾矿库山谷型尾矿库n水力管道输送排放水力管道输送排放n坝高坡陡坝高坡陡n汇水面积大汇水面积大n截洪措施不完善，排洪截洪措施不完善，排洪压力大压力大n选址有缺陷（居民集中选址有缺陷（居民集中区、水源地上游）区、水源地上游）德兴铜矿德兴铜矿4 4号尾矿库是亚洲最大的尾矿库号7、尾矿库是亚洲最大的尾矿库 总设计库容为总设计库容为8.35亿立方米亿立方米尖山尖山环境保护部 MEP2022/8/311、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件n基本情况：2009年4月25日13时37分，张家口市崇礼县紫金矿业公司东坪尾矿库旧的排水斜槽进水（该排水斜槽为1986年建设，原已进行封堵弃用），导致约4000多立方米含氰化物尾矿废水泄漏，废水流入清水河至下三道河，长约22公里。环境保护部 MEP2022/8/311、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件堵塞封存泄漏点堵住并修复后的尾矿库环境保护部 MEP2022/8/311、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件n处置方法：对尾矿库泄漏点进行8、封堵加固，阻止废水进一步泄漏；沿清水河断面分别设3个点（上两间房、水晶屯、西甸子）向受污染水体投撒漂白粉进行降解消毒；张家口市政府于2009年4月27日指示张家口市环保局赶赴现场。张家口市环境监测站从清水河东窑子断面开始逆流而上，选择不同功能的断面进行地表水监测，经监测，氰化物全部达标。环境保护部 MEP2022/8/311、张家口市崇礼县紫金矿尾矿库坍塌事件n问题：事件没有及时上报；信息发布不及时；尾矿库旧排水斜槽虽已进行封堵，但由于已经使用20多年，存在安全隐患；取样监测严重违反规定，处理的细节不规范。环境保护部 MEP2、四川岷江电解锰厂渣场决口引发涪江水质异常事件 2011年年7月月29、1日凌晨日凌晨6时许，时许，四川省阿坝州松潘县小河乡的四川四川省阿坝州松潘县小河乡的四川岷江电解锰厂因暴雨泥石流堵塞锰岷江电解锰厂因暴雨泥石流堵塞锰渣场上游引水隧洞，导致渣场上游引水隧洞，导致1#挡渣挡渣坝洪水漫顶决口，使坝洪水漫顶决口，使6000多立方多立方米锰渣下泄致使涪江污染，影响绵米锰渣下泄致使涪江污染，影响绵阳江油市、城区、三台县和遂宁射阳江油市、城区、三台县和遂宁射洪县饮用水正常供应，并威胁涪江洪县饮用水正常供应，并威胁涪江下游遂宁城区、重庆段水质安全。下游遂宁城区、重庆段水质安全。2022/8/31环境保护部 MEP2022/8/31n事件性质：此次涪江水质异常事件是一起企业未按10、规定建设防洪设施和擅自将锰渣坝浆砌石结构改为石土结构，致使7月21日暴雨泥石流导致洪水漫坝决口，大量锰渣下泄造成涪江水质异常的重大水环境污染事件。环境保护部 MEP2022/8/31n事件直接原因：一是四川岷江电解锰厂未按规定在防洪坝上游建设防泥石流拦挡坝，未按设计及审批的要求建设千年一遇的水泥浇注引水隧洞和未按规定在锰渣场周边建设排洪沟，致使发生暴雨泥石流后，洪水直接冲向锰渣场挡渣坝漫顶决口；二是未按规定建设2#干砌石挡渣坝，使洪水直奔1#挡渣坝内；三是擅自改变1#浆砌石挡渣坝为石土结构，洪水漫过1#挡渣坝导致坝体决口。环境保护部 MEP2022/8/31n事件间接原因：一是政府有关职能部门11、对防洪设施建设和运行监管不力，致使企业没按设计和审批要求建设相应的防洪设施；二是政府有关职能部门对锰渣场的建设、运行安全监管不力，致使企业未按设计要求建设挡渣坝等安全生产设施。环境保护部 MEP第二节第二节 环保部开展的工作环保部开展的工作 1992 年8月17日，发布国际环境保护局令第11号防治尾矿库污染环境管理规定第二条第二条 本规定中所称尾矿是指选矿本规定中所称尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。和湿法冶炼过程中产生的废物。第四条第四条 县级以上人民政府环境保护县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内尾矿污染行政主管部门对本辖区内尾矿污染防治实施统一监督管理防治实施统一监督管理12、。第八条第八条 产生尾矿的企业必须按规定产生尾矿的企业必须按规定向当地环境保护行政主管部门进行向当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。排污申报登记。第十五条第十五条 当地环境保护行政主管部当地环境保护行政主管部门接到尾矿污染事故报告后，应当门接到尾矿污染事故报告后，应当向当地人民政府和上一级向当地人民政府和上一级2022/8/31环境保护部 MEPn一、一、防治尾矿污染环境管理规定防治尾矿污染环境管理规定 n(国家环境保护局第十一号令国家环境保护局第十一号令1992年年8月月17日发布日发布)将第十八条第将第十八条第(二二)项：项：“违反本规定第十条规定，经限期治理，逾期未建成或违反本规定13、第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，成治理任务的，根据所造成的危害根据所造成的危害处以处以10000元以上元以上100000元元以下罚款，或提请人民政府责令停产。以下罚款，或提请人民政府责令停产。”修改为：修改为：“违反本规定违反本规定第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，由环境反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，由环境保护行政主管部14、门依照保护行政主管部门依照中华人民共和国固体废物污染环境防治中华人民共和国固体废物污染环境防治法法第六十二条的规定，根据所造成的危害处以第六十二条的规定，根据所造成的危害处以10000元以上元以上100000元以下罚款，或提请人民政府责令停产。元以下罚款，或提请人民政府责令停产。”2022/8/31环境保护部 MEPn自2006年起，环境保护部先后6次发文，要求各地深入开展尾矿库环境安全隐患的排查与整治，加强尾矿库环境监督管理工作，防范由尾矿库引发的突发环境事件。2022/8/31环境保护部 MEP2022/8/31n环境保护部于2009年5月下发关于督促指导张家口市开展尾矿库环境安全隐患集中15、整治活动的通知（环办函2009511号），要求河北省环境保护厅督促指导张家口市政府组织开展尾矿库环境安全隐患集中整治活动。环境保护部 MEP2022/8/31n2009年7月，环境保护部下发关于集中开展环境安全隐患排查治理和督促检查的通知（环办函2009723号），要求进一步加强环境安全隐患排查工作，结合汛期工作特点，重点排查处于敏感位置的尾矿库环境安全隐患，督促企业做好防坍塌、防溃坝、防渗漏等措施，防止因尾矿库坍塌、垮坝引发的次生突发环境事件。环境保护部 MEP2022/8/31n2009年6月，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部5部门联合下发关于印发尾16、矿库隐患综合治理方案的通知（安监总管一2009112号），要求落实责任、强化治理、突出重点、分步实施、源头预防、加强监管、治理为主、利用为辅，全面开展安全和环境隐患治理，及时消除事故隐患。环境保护部 MEP2022/8/31第三节 取得的成效n（一）初步摸清底数，建立全国尾矿库信息台帐 目前已掌握10,000多座尾矿库的基本情况，初步了解尾矿库周边主要环境敏感点基本情况，基本摸清底数，着手建立全国尾矿库信息台帐。环境保护部 MEP2022/8/31n（二）加强隐患排查，巩固尾矿库环境整治工作 通过认真排查尾矿库环境安全隐患，依法取缔、关闭非法及污染严重的尾矿库，督促企业开展尾矿库环境安全隐患和17、污染整治，尾矿库专项整治和环境安全隐患排查工作取得阶段性成效。环境保护部 MEP（三）结合各地实际，探索尾矿库环（三）结合各地实际，探索尾矿库环境应急管理机制境应急管理机制 张家口市尾矿库集中整治工作在国张家口市尾矿库集中整治工作在国家、省两级督导下，取得了阶段性成家、省两级督导下，取得了阶段性成果，采取了果，采取了“国家发文、省厅督办、国家发文、省厅督办、市级负责、区县落实市级负责、区县落实”的四级联动新的四级联动新模式，在尾矿库基础信息管理、应急模式，在尾矿库基础信息管理、应急预案管理、应急演练等方面取得了一预案管理、应急演练等方面取得了一定的经验，收到积极效果。定的经验，收到积极效果。218、022/8/31环境保护部 MEP2022/8/31n（四）加强部门合作，部分地市建立联动合作机制 通过对尾矿库的隐患排查，部分省和地市环保部门和安全监管等部门建立了联动机制，在信息互通、资源共享、联合执法等方面取得了良好的经验。环境保护部 MEP2022/8/31第四节 存在的问题n一是认识不到位。一些地方环保部门的同志对加强尾矿库环境监管认识还不到位，认为尾矿库监管应该主要由安全监管部门负责，环保部门不应过多参与，以免“引火烧身”。认识不到位的直接后果就是容易使工作陷于被动，一旦出现尾矿库引发的突发环境事件，环保部门容易措手不及，导致被问责。环境保护部 MEP2022/8/31n二是管理不19、规范。目前，大部分环境监管人员不了解如何对尾矿库进行有效监管，环境监管人员需要检查尾矿库的哪几方面，如何进行具体监管等。环保部门没有一个规范性文件，对尾矿库的环境应急监管的内容予以明确，使工作规范化、有章可循。环境保护部 MEP2022/8/31n三是预案不科学。尾矿库突发环境事件预案的针对性和可操作性不强，应急演练流于形式。有的企业没有应急预案，有的企业编制了应急预案，但大同小异，内容泛泛而谈，没有针对企业自身的情况制定可操作性强的预案，缺少细化的措施。有的企业进行了应急演练，但多数演练情景设置单一，企业精力和物力投入不足，没有起到实战演习的作用，难以应付实际的尾矿库突发环境事件。环境保护部20、 MEP2022/8/31n四是地区不平衡。根据各地上报的情况来看，各地尾矿库管理发展水平不平衡，有的省市已经建立起较系统的管理模式，有的省市还没有摸清尾矿库底数。环境保护部 MEP2022/8/31Part 工作展望工作展望n（一）明确职能分工 明确职责是提高认识的前提。亟需明确尾矿库环境应急管理过程中环保部门的职能，和企业、政府及其他部门之间的关系。指导环保部门做好履行本部门职能，明确企业作为应急管理主体的责任，和安监等其他各部门开展联动合作等。环境保护部 MEP2022/8/31n（二）规范管理内容 一是规范环境风险隐患排查内容。应包括：检查尾矿库所处位置，如是否建在饮用水源地、自然保护21、区、主要生态功能保护区等禁建区等；排查周边环境敏感点情况，如下游是否有河道、饮用水源取水口、居民区、危化品生产及使用企业、重要设施等；确认是否存在环境安全隐患，如是否存在超期服役、超量排放、不按规定闭库等现象。环境保护部 MEP2022/8/31n 二是规范环境日常监管。应包括：检查排污申报登记、环评、三同时、环保竣工验收落实情况；污染防治措施是否到位，是否存在超标排污现象；弃库、闭库的环境安全管理责任落实情况等。环境保护部 MEP2022/8/31n 三是规范预案管理。强化预案管理，逐步建立起审核备案制度、常态演练制度；针对不同类型尾矿库企业制定环境应急预案编制指南，指导并督促企业制定针对性22、和可操作性更强的环境应急预案，并开展经常性的环境应急演练。环境保护部 MEP2022/8/31（三）规范管理模式 一是规范尾矿库环境应急管理数据库建设。从尾矿库环境应急管理的角度出发，明确数据库的基本内容和数据要求，满足环境应急常态管理和非常态管理的需求，在发生尾矿库引发的突发环境事件时，能提供必要的基础信息支持。为远期建立基于地理信息系统的尾矿库环境风险动态管理数据库打好基础。环境保护部 MEP2022/8/31n 二是实现分级分类管理。从风险管理的角度，对尾矿库进行环境风险评估，制定尾矿库的分级分类标准，针对重大危险源分级监控，并逐步实现环境风险隐患排查、登记、整改、销号的动态全过程管理。23、环境保护部 MEP2022/8/31（四）突出重点，全面推进。充分考虑地区差异，一方面重点推进部分省市做好尾矿库环境应急管理的探路工作，做好经验的总结和提升，探索符合实践的尾矿库环境监管新道路，另一方面，在重点省市的示范和带动下，督促各地夯实基础，逐步推进做好尾矿库环境隐患排查和整治工作。环境保护部 MEP2022/8/31近期开展的两项工作n1.国家安全监管总局、国家发改委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部2012年3月12日联合下发关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见。n要求持续深化尾矿库专项整治行动，严格执行环评、三同时制度，加强尾矿库排污申报管理，督促企业开展隐患排查和整治24、，编制应急预案并定期演练，建立联合执法机制和应急救援机制，研究制定尾矿库环境风险评价技术方法。环境保护部 MEPn2.组织开展尾矿库环境风险分级分类研究。已有阶段性成果。n修改尾矿库环境应急管理工作指南（试行）；n印发尾矿库环境风险分级分类技术方法，开展风险评估；n结合全国环境安全百日大检查活动，组织全国填报尾矿库环境风险信息；n组织地方认真排查整治隐患，健全风险防控措施。环境保护部 MEPn（一）法定义务n（二）发生突发事件后该做什么2022/8/31Part 企业突发环境事件处置企业突发环境事件处置 环境保护部 MEP主 要 内 容n 法定义务一报报告、通报报告、通报二处妥善处置妥善处置三25、协协助处置协助处置四赔赔偿赔偿五担承担责任承担责任环境保护部 MEP有关法律法规：中华人民共和国环境保护法 1989年中华人民共和国突发事件应对法 2007年11月1日起施行中华人民共和国水污染防治法 2008年6月1日起施行中华人民共和国大气污染防治法 2000年9月1日起施行中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2005年4月1日起施行中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例危险化学品安全管理条例 国家突发环境事件应急预案、各种专项预案以及各级政府应急预案突发环境事件应急预案管理暂行办法环境保护部 MEP企业事业单位：（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的义务（二）向当地环26、保部门和有关部门报告事故发生情况的义务（三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的义务（四）为事故应急救援提供技术指导和必要协助的义务（五）接受有关部门调查处理的义务（六）赔偿损失的义务（七）制定突发环境事件应急预案并向有关部门报告的义务（八）加强防范措施的义务中华人民共和国突发事件应对法环境保护部 MEP有关单位的法律责任（第64、65、66、67、68条）情形：7种未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；突发事件发生后，不及时组织27、开展应急救援工作，造成严重后果的。编造、传播有关应急的虚假信息不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施 导致突发事件发生或者危害扩大 环境保护部 MEP责任方式：8种责令停产停业暂扣或者吊销许可证或者营业执照罚款五万元以上二十万元以下构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚责令改正警告民事责任刑事责任环境保护部 MEP违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的，或者不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的，对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；28、情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。n n环境保护违法违纪行为处分暂行规定环境保护违法违纪行为处分暂行规定环境保护部 MEPn国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知国办发【2009】61号文件（二十六条）重金属污染防治工作由地方地方政府负总责，政府主要领导是第一责任人。因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规定对当地政府和有关部门负责人实施问责，并从该重金属排放企业的立项、审批、验收、生产和监管全过程，对有关责任单位和责任人追究责任，对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。环境保护部 MEP突发环境事件信息29、报告办法一旦发生或可能发生突发环境事件，企事业单位可以通过拨打12369向当地环保部门报告，也可以通过110、119、公共举报电话、传真等形式向有关部门报告。当事故发生或者可能造成其他单位和居民受到污染危害时，企事业单位应及时进行通报，并接受调查处理。事故造成公有和私有财产损失的，事故责任方应按有关规定给予赔偿。环境保护部 MEP主 要 内 容 n发生突发事件后该做什么环境保护部 MEP一要一要清楚清楚处置程序处置程序二要高度二要高度重视重视处置工作处置工作三要三要围堵围堵外泄物质外泄物质四要妥善四要妥善处置处置外泄物质外泄物质五要积极五要积极赔偿补偿赔偿补偿六要勇于六要勇于承担责任承担责任切30、断切断污染源头污染源头环境保护部 MEP一一要要清清楚楚处处置置程程序序环境保护部 MEP企业主要领导、直接责任领导要：企业主要领导、直接责任领导要：第一时间达到现场；第一时间达到现场；第一时间成立应急指挥部；第一时间成立应急指挥部；第一时间报告；第一时间报告；第一时间采取果断措施控制污染范围第一时间采取果断措施控制污染范围二二要要高高度度重重视视处处置置工工作作环境保护部 MEP三三要要围围堵堵外外泄泄物物质质切切断断污污染染源源头头利用一切可以拦截储存的设施将可能的将可能的外泄物质外泄物质控制在企控制在企业内部业内部要有灵活高效的应急预案能够迅速定位可能的污染源头有科学的堵漏方法不影响到外31、环境，就构不成环境污染事件环境保护部 MEP11.13吉化双苯厂爆炸事件吉化双苯厂爆炸事件灭火的硝基苯通过10号线进入松花江环境保护部 MEP福建紫金矿业集团紫金山金铜矿铜矿湿法厂福建紫金矿业集团紫金山金铜矿铜矿湿法厂“7.3”泄漏污染事泄漏污染事件件 含铜废液通过排洪涵洞和雨排渠排入汀江环境保护部 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