1、XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 1 文件编号：SYWKHJYA-2014-01 文件状态：受控 非受控 预案版本：第一版 XXXXXXXXXXXXXX 有限责任公司有限责任公司尾矿库尾矿库 突发环境事件突发环境事件专项专项应急预案应急预案 发布日期：2014 年 07 月 17 日（下次修订时间：2017 年 07 月）编制单位：XXXXXXX 有限责任公司 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 3 目 录 1.总则总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.2.1 法律、法规及规章.1 1.2.2 标准与技术规范.2 1.2.32、 其它参考.3 1.3 适用范围.3 1.4 突发环境事件分级.3 1.4.1 特大突发环境事件（级）.3 1.4.2 重大突发环境事件（级）.4 1.4.3 较大突发环境事件（级）.5 1.4.4 一般突发环境事件（级）.5 1.5 工作原则.5 1.6 应急预案体系.6 2 公司概况公司概况.7 2.1 公司基本情况.7 2.2 环境保护目标及敏感点分析.8 2.3 尾矿库概况.9 2.3.1 尾矿库.9 2.3.2 尾矿库风险防范设施建设.10 3 危险因素危险因素和易发生事故的种类和易发生事故的种类.13 3.1 尾矿库产物环节及污染物种类.13 3.2 危险因素和易发事故种类.14 3、3.2.1 尾矿库溃坝.14 3.2.2 尾矿库洪水漫顶.15 3.2.3 尾矿库滑坡.15 3.2.4 尾矿库裂缝.16 3.2.5 尾矿库渗漏.16 3.2.6 尾矿库管涌.17 4 应急组织体系与职责应急组织体系与职责.20 4.1 应急工作领导小组.20 4.2 应急工作领导小组职责：.20 4.3 应急办公室.21 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 4 4.4 应急办公室职责.21 4.5 应急指挥部.21 4.6 应急指挥部职责.22 4.7 应急小组职责与组成.23 4.7.1 应急小组设置.23 4.7.2 应急各专业小组组成与职责.23 5 预防与预4、警预防与预警.27 5.1 环境风险源监控.27 5.2 预防和应急准备.28 5.2.1 人工监控.28 5.2.2 仪器监控.28 5.2.3 应急物资储备.28 5.2.4 建立应急通信网络.29 5.2.5 开展应急培训演练计划.29 5.2.6 建立尾矿库三级防控体系.29 5.2.7 防洪设施及安全防范.30 5.2.8 预测信息.31 5.3 监测与预警.32 5.3.1 例行监测.32 5.3.2 预警发布条件.32 5.3.3 预警分级.33 5.3.4 预警发布.34 5.3.5 预警方法.34 5.3.6 预警级别调整和预警解除.36 6 应急响应应急响应.37 6.1 5、响应流程.37 6.2 分级响应.40 6.3 启动条件.41 6.4 信息报告与处置.42 6.4.1 突发环境事件信息报告时限和程序.42 6.4.2 突发环境事件报告方式与内容.44 6.5 应急准备.45 6.6 应急监测.46 6.7 现场处置.46 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 5 6.7.1 排水设施堵塞或损坏处理.46 6.7.2 溃坝处理.47 6.7.3 裂缝处理.47 6.7.4 渗漏处理.48 6.7.5 滑坡处理.48 6.7.6 管涌处理.49 6.7.7 污染物控制措施.49 6.7.8 尾矿坝抢险.49 7 安全防护安全防护.50 6、7.1 现场保护措施.50 7.2 应急人员的安全防护.50 7.3 受灾群众的安全防护.51 8 次生灾害防范次生灾害防范.51 8.1 次生灾害防范.51 8.2 受灾人员次生灾害防护.51 9 应急状态解除应急状态解除.51 9.1 应急终止条件.51 9.2 应急终止程序.52 9.3 应急终止后的工作.52 10 善后处置善后处置.53 10.1 受灾人员的安置及损失赔偿方案.53 10.2 突发环境事件调查.54 10.3 长期环境影响评估.54 10.4 开展环境恢复与重建工作.54 11 应急保障应急保障.55 11.1 应急保障计划.55 11.2 经费保障.55 11.3 7、应急物资装备保障.55 11.4 应急队伍保障.56 11.5 通信与信息保障.56 11.6 外部救援保障.57 11.7 其它保障.57 12预案管理预案管理.57 12.1 预案培训.57 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 6 12.2 应急培训要求.58 12.3 预案演练.59 12.3.1 演练组织与级别.59 12.3.2 演练准备.59 12.3.3 演练频次与范围.59 12.3.4 演练基本要求.60 12.3.5 演练基本内容.60 12.3.6 演练评审及预案改进.61 12.4 预案修订.62 12.5 预案备案.62 13.附则附则.63 8、13.1 术语和定语.63 13.2 预案签署.65 13.3 预案实施.65 14 附件附件.65 14.1 环境风险评价文件.65 14.2 应急通讯录.67 14.3 应急物资储备表.70 14.4 应急响应流程.70 14.5XXXXXXX 有限责任公司厂区平面图.72 14.6XXXXXXX 有限责任公司厂区示意图.73 14.7 XXXXXXX 有限责任公司风险评价范围及撤离路线.74 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 1 1.总则总则 1.1 编制目的编制目的 为进一步落实国家突发环境事件的方针、政策，确保 XXXXXXX有限责任公司尾矿库突发环境事件应9、急工作快速、有序、高效地运行，提高突发环境事件风险及灾难防范应对能力，最大限度的减少突发环境事件灾难造成的人员伤亡和财产损失；根据国家、省、市有关法律、法规和规章的要求，结合本公司尾矿库实际情况编制XXXXXXX有限责任尾矿库突发环境事件专项应急预案。1.2 编制依据编制依据 1.2.1 法律、法规及规章 1、中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日）；2、中华人民共和国大气污染防治法（2000 年 9 月 1 日）；3、中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日）；4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005 年 4 月 1日）；5、中华人民共和国突发事10、件应对法（2007 年 11 月 1 日）；6、中华人民共和国环境影响评价法（2003 年 9 月 1 日）；7、中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日）；8、地质灾害防治条例（2014 年 3 月 1 日）；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 2 9、尾矿库安全监督管理规定（2011 年 7 月 1 日）；10、防止尾矿污染环境管理规定（1999 年 7 月 12 日）；11、突发环境事件应急预案管理暂行办法（2010 年 9 月 28 日）；12、尾矿库环境应急管理工作指南（试行）（2010 年 9 月 30日）；13、辽宁省企事业单位突发环境事件应11、急预案管理暂行办法（2013 年 7 月 19 日）；14、国家突发环境事件应急预案（2006 年 1 月 24 日）；15、辽宁省突发环境事件应急预案（2014 年 2 月 20 日）；16、本溪市突发环境事件应急预案（2014 年 12 月）；17、辽宁省环境保护条例（1993 年 9 月 27 日）；1.2.2 标准与技术规范 1、环保部关于发布一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）等 3 项国家污染物控制标准修改单的公告（2013 年第 36 号）；2、铁矿采选工业污染物排放标准（GB 28661-2012）；3、地表水环境质量标准（GB3838-200212、）；4、环境空气质量标准（GB3095-2012）；5、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；6、辽宁省污水综合排放标准（DB21/1627-2008）；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 3 1.2.3 其它参考 1、XXXXXXX 有限责任公司麻户沟尾矿库建设项目安全验收综合评价报告沈阳奥思特安全技术服务集团有限公司，2014 年 12月；2、XXXXXXX 有限责任公司麻户沟尾矿库初步设计本港设计研究院有限责任公司，2013 年 3 月。1.3 适用范围适用范围 XXXXXXX 有限责任尾矿库突发环境事件专项应急预案适用于本公司尾矿库突发环境事件的应13、对工作。1.4 突发环境事件分级突发环境事件分级 根据本企业尾矿库实际情况及可能突发的环境事件波及范围以及对周边环境危害严重性和紧急危害程度，按照国家突发环境事件应急预案的要求，分为特大突发环境事件（级）、重大突发环境事件（级）、较大突发环境事件（级）和一般突发环境事件（级）四级。1.4.1 特大突发环境事件（级）符合下列情形之一的，为特大突发环境事件：（1）发生特大洪灾、地质灾害，导致溃坝，村民生命安全受到威胁的；周边生态环境受到严重影响的；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 4（2）尾矿库发生突发环境事件，尾矿库周边污染范围内的地表水或监测井水质常规因子和特征因子均14、出现超标，造成水体严重污染的；（3）造成或可能造成 10 人及以上死亡，或 30 人及以上重伤；（4）造成 50 万元以上直接经济损失或突发环境事件造成疏散转移群众超过 1000 人；1.4.2 重大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因自然灾害、企业管理缺失或人为破坏造成的尾矿库溃坝、洪水漫顶、坝坡失稳、排洪设施失效；且在不可控制范围内的突发环境事件；（2）由于突发环境事件造成的地表水、地下水受到严重污染，农田、植被大面积污染，尾矿库周边污染范围内地表水或监测井水质常规因子或特征因子至少有一项出现超标，造成水体污染；（3）由于突发环境事件造成 3 人以上死亡或 15、10 人以上受重伤；（4）由于环境突发事件造成经济损失 30 万元以上；（5）由于突发环境事件造成疏散转移行人或居民超过 500 人；（6）因突发环境事件对周围区域公共安全、社会稳定、经济秩序造成一定影响。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 5 1.4.3 较大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）尾矿库出现坝渗漏、管涌，尾矿水不能有效控制；（2）尾矿排水管破裂造成地表水或监测井水质常规因子至少有一项出现超标，造成水体污染；（3）由于突发环境事件造成 3 人以下受轻伤；（4）由于突发环境事件造成经济损失 30 万元以上；（5）因突发环境事件造16、成环境纠纷案件，引起一般群体性影响的。1.4.4 一般突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）尾矿输送系统包括流槽、管道或泵站设备等发生故障，引发尾矿水泄漏，但可有效控制；（2）尾矿水泄漏造成污染范围内的地表水水质常规因子至少有一项出现超标，但监测井水质常规因子均未出现超标；（3）因天气异常原因，由沉积滩粉尘引起局部周边地区沙尘暴，周边地区空气环境质量受到影响；（4）由于突发环境事件影响公司正常工作的。1.5 工作原则工作原则（1）明确应急工作应遵循预防为主、减少危害；统一领导、分级XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 6 负责；企业自救、属地管17、理；整合资源、联动处置的原则。加强对突发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使尾矿库的突发环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同风险源环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平18、战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈，积极推进突发环境事件应对工作规范化、制度化、法制化。为其它企业及社会提供服务，在应急处置时快速有效。1.6 应急预案应急预案体系体系 作为本公司重大环境事件风险源-尾矿库存在多种引发环境事件风险，一旦发生特大、重大级突发环境事件，就会造成地表水或地下水、植被等污染，影响居民生命财产安全，甚至造成损失，对发生突发环境事件的区域生态环境产生严重危害。本公司突发环境事件应急XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 7 预案体系主要包括公司突发环境事件综合19、应急预案和公司尾矿库突发环境事件专项应急预案。（应急预案体系见图 1-1）图 1-1 应急预案体系关系 2 公司概况公司概况 2.1 公司基本情况公司基本情况 XXXXXXX 有限责任公司所在地位于本溪满族自治县高官镇田家堡村民组。是一家拥有主体矿山、铁选厂、铸造厂的集铁矿开采、选矿、铸造为一体的民营企业。目前，在职职工总数为 280 人，全年生产 300 天，主要从事铁矿开采、铁精粉加工。公司采用单一磁选法国家突发环境事件应急预案 辽宁省突发环境事件应急预案 本溪市突发环境事件应急预案 本溪满族自治县突发环境事件应急预案 本溪四野有限责任公司 铁选厂突发环境事件 综合应急预案 本溪四野有限责20、任公司 铁选厂尾矿库突发环境事件专项应急预案 安全应急预案 消防应急预案 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 8 采矿方式，年处理 30%品位铁矿石 112 万吨，年产 65%品位铁精粉40 万吨。年排放预选废石 12 万吨，年排放尾矿 60 万吨，体积约 37.4万立方米。尾矿库库址位于本溪县高官镇高官村田家堡村民组麻户沟门的山沟内，尾矿库占地面积约 8.8 万 m2，为“山谷型”尾矿库。东沟汇水面积 0.455km，主沟长度 1.171km，平均坡降 184，西沟汇水面积 0.297km2。尾矿库总坝高为 59m，总库容 170.78 万 m3，服务年限3.5 年，21、为四等库。2.2 环境保护目标及敏感点分析环境保护目标及敏感点分析 尾矿库下游直线距离 700 米沿着河道流向距离 1300 米处为三道河水库，该水库库区蓄水 2800 万立方米，年发电量 100 万千瓦/小时，是一个集供水、发电防洪、旅游为一体的中型水库。汛季三道河水库水位上涨，将缩短与尾矿库的河道距离，汛季又是尾矿库高危易发生事故时间段，若在此时间尾矿库发生泄漏，尾矿砂流入三道河水库，对该地区水质造成污染。汛季三道河水库水位上涨到危险水位，此时尾矿库发生溃坝，约百万立方米的尾矿砂瞬间涌入水库，水库库区将出现洪峰，水压急速增加，洪峰冲击坝体，造成洪水漫坝，水压导致坝体裂缝，以致水库坝体无法承22、受，即可发生溃坝，致使下游区域人民生命财产不可估计的损失。（尾矿库环境保护目标见表 2-1）XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 9 表 2-1 环境保护目标及敏感点 敏感点 距离（m）平均海拔高度（m）尾矿库海拔高度（m）低于尾矿库（m）保护目标 田家堡村 1300 284 303 19 居民及农作物 三道河水库 1760 242 303 61 水库水体 2.3 尾矿库概况尾矿库概况 2.3.1 尾矿库 本公司尾矿库库址位于本溪满族自治县高官镇田家堡村民组麻户沟门的山沟内，选矿厂东南 1500m 处，为“山谷型”尾矿库，东沟汇水面积 0.455km，主沟长度 1.17123、km，平均坡降 184，西沟汇水面积 0.297km2，主沟长度 0.968km，平均坡降 247，利用山谷沟口处进行一面筑初期坝，并利用尾矿的只身物理力学性质进行后期的尾矿筑坝。尾矿库总坝高为 59m，总库容 170.78 万 m3，服务期限 3.5年，为四等库。初期坝坝型为透水堆石坝，初期坝长 94m，坝顶宽 4m，初期坝坝顶标高 545 m，坝底标高 511 m，坝高 34 m。初期坝外坡坡比 1：2，内坡坡比 1：2。筑坝每升高 9 m，在外坡面设置一条马道，马道宽 2 m，马道标高分别为 520 m、529 m、538 m。初期坝外坡面采用干砌块石护坡，两侧岸坡留有齿槽，齿槽宽度 224、.5 m3 m，以便把初期坝镶入两侧山体内从而使初期坝坝体稳定。在坝肩两侧及坝脚处设置排水明沟，初期坝基础坐落在岩基上，在初期坝内坡设置反滤层。尾矿堆积坝是在初期坝顶上用尾矿继续加高堆积，加高的方法采用“上游式”筑坝，排矿管引至坝上多点均匀放矿，以免造成偏滩现XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 10 象。尾矿坝顶放矿主管为 DN=299mm 钢管,法兰连接，支管为DN=150mm 钢管，每个支管长 0.5m，支管接铠装胶管或塑料管接至坝脚处，避免放矿时尾矿浆冲击坝内坡及坝脚，影响坝体稳定和安全。尾矿堆积坝外坡平均坡比 1：4。为降低浸润线，在尾矿堆积坝筑坝每升高 5m 25、设置一层纵、横排渗盲沟。尾矿堆积坝内设排渗设施，尾矿堆积坝外及坝肩设排水沟，增强尾矿坝体稳定性，做到坝内渗水不外溢，杜绝坝体土颗粒流失现象，确保坝体安全。尾矿库内设排水设施，采用排水斜槽排水形式，库区雨洪水和尾矿澄清水通过该系统排出库外。尾矿坝的最小安全超高为 0.5m，最小滩长为 50m。防洪标准初期为 3050 年一遇，中、后期为 100200 年一遇，设计采用洪水重现期 100 年。2.3.2 尾矿库风险防范设施建设（1）尾矿坝）尾矿坝 初期坝坝型为透水堆石坝，初期坝长 94m，坝顶宽 4m，初期坝坝顶标高 545 m，坝底标高 511 m，坝高 34 m。初期坝外坡坡比 1：2，内坡坡26、比 1：2。筑坝每升高 9 m，在外坡面设置一条马道，马道宽 2 m，马道标高分别为 520 m、529 m、538 m。初期坝外坡面采用干砌块石护坡，两侧岸坡留有齿槽，齿槽宽度 2.5 m3 m，以便把初期坝镶入两侧山体内从而使初期坝坝体稳定。在坝肩两侧及坝脚处设置排水明沟，初期坝基础坐落在岩基上，在初期坝上游坡设置两层 500g/m2XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 11 的土工布作为反渗层，土工布和坝体堆石之间采用河卵石过渡。在反滤层表面铺设 400mm 厚干砌石保护层，其下坡设一层 400mm 厚干砌石护坡 尾矿堆积坝是在初期坝顶上用尾矿继续加高堆积，加高的方27、法采用“上游式”筑坝，排矿管引至坝上多点均匀放矿，以免造成偏滩现象。尾矿坝顶放矿主管为 DN=299mm 钢管,法兰连接，支管为DN=150mm 钢管，每个支管长 0.5m，支管接铠装胶管或塑料管接至坝脚处，避免放矿时尾矿浆冲击坝内坡及坝脚，影响坝体稳定和安全。尾矿堆积坝外坡平均坡比 1：4。为降低浸润线，在尾矿堆积坝筑坝每升高 5m 设置一层纵、横排渗盲沟。采用水平排渗的形式，在库内设置排渗体，排渗体用 d=15-35mm 砾石外包 500g/m2的土工布制成，排渗体每 80m 段以导水管相连接至坡面排水明沟，在 360.0m 至450.0m 之间每隔 10m 各设置一道水平排渗体。尾矿堆积28、坝外及坝肩设排水沟，增强尾矿坝体稳定性，做到坝内渗水不外溢，杜绝坝体土颗粒流失现象，确保坝体安全。尾矿库内设排水设施，采用排水斜槽排水形式，库区雨洪水和尾矿澄清水通过该系统排出库外。（2）排洪系统建设）排洪系统建设 排洪系统采用排水井管隧洞消力池形式。主隧洞总长为1437.8m，支洞总长 470.8m，排水管总内径 1.2m，壁厚为 250mm，总长约 299.7m；排水井 6 座，其中 1#高 12m，井内径 4.0 m，2#、3#、4#、5#井井高为 22m，6#井高 20m，井内径 3.0m，各井之间搭接长度均为均为 2 m，竖井 3 个，所有构筑物均采用30 整体现浇钢筑混XXXXXX29、X 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 12 凝土结构。（3）消力池）消力池 为防止排洪时下泄水冲刷坝体下游坡脚而影响坝体安全，在排水管出口处修建一座长、宽、高为 8m、3m、4m 的消力池，消力池顶留回水管接口，根据生产需要将水导至选矿厂循环使用。（4）尾矿库监测设施）尾矿库监测设施 库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位。设置坝体位移和坝体浸润线的观测设施，水平位移监测全站仪一台。在线监测系统共设位移监测点 20 个，浸润线监测线 3 条，监测点 9 个，库水位监测点 1 个。24 小时全方面监测，常规监测系统在人工监测坝体浸润线及库内水位的同时还可以起到两套系统30、相互校核作用，确保在突发事件的第一时间内得到相关准确讯息。（5）设置事故池和循环水池）设置事故池和循环水池 为防止选矿生产过程中设备无法正常运行时，造成矿浆排放事故，在尾矿输送泵附近设置尾矿事故池，容积 52.5m3(5m3m3.5m)；在厂区门口设置应急事故池，容积 126m3(36m6m3.5m)，一旦厂区废水泄漏，则会通过应急沟进入应急事故池内，避免进入外环境。尾矿库与选矿厂生产用水主要为尾矿库沉淀水，尾矿库废水经沉淀后，由泵打入循环水池用作再生选矿水使用。（6）照明和通讯设施）照明和通讯设施 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 13 尾矿坝上布设照明设施。照明设31、施应采用强光照明设备，尾矿库运行期间还应配备小型发电设备，防范于未然。根据生产管理需要设有生产管理电话和调度电话，电话采用固定和无线电话两种，并保证尾矿库运行过程中通讯畅通。3 危险因素和易发生事故的种类危险因素和易发生事故的种类 3.1 尾矿库产物环节及污染物种类尾矿库产物环节及污染物种类（1）废水 选矿废水 504 万吨/年随尾矿浆进入尾矿库，经静置沉淀净化后入集水池，经回水泵打入高位水箱循环使用，精矿粉沉淀池内沉淀水28 万吨/年，经泵打入高位水箱循环使用，生产过程没有废水排放。尾矿水主要污染物是 SS、COD、石油类、氟化物和重金属等，正常生产时仅有排洪涵洞少量渗水排放河流。非正常情况32、下引起较为严重后果的主要危险因素：尾矿浆输送管道发生损坏破裂，大量尾矿浆排放外排，对地表水环境造成影响。尾矿主要成分见表 3-1；尾矿坝渗透水质见表 3-2 表 3-1 尾矿主要成分一览表 成分 总硬度 铁 锌 锰 含量%450 0.3 1.0 0.1 表 3-2 尾矿坝渗透水质一览表 项目 含量 项目 含量 项目 含量 pH 6.5-7.8 Fe3+0.01-1.42 油 未检出 SS 30-100 Fe2+0.01-0.05 TNT 未检出 COD 2.8-15 Cu 未检出 F 0.6 BOD5 0.19-1.5 Pb 未检出 Zn 0.01 Ni 0.07 XXXXXXX 有限责任公司33、尾矿库突发环境事件专项应急预案 14（2）固体废物 本公司尾矿库固体废物主要为尾矿砂，年排尾矿砂 60 万吨。主要成分是 SiO2、CaO 和 Fe3O4等，属于一般工业固体废物。尾矿砂堆存于尾矿库内，满后清掏，运至山沟低洼处堆存，对环境影响较小。（3）尾矿粉尘 尾矿库内堆存的尾矿砂大面积被水覆盖，不会产生风力扬尘。但干滩面尾矿砂一旦含水率低于 3%，在晾晒、运输、堆存过程中若遇启动风速以上的大风，会产生风力扬尘，对周围环境产生一定的影响。3.2 危险因素和易发事故种类危险因素和易发事故种类 根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456 号）的规定：库容100 万 m34、3或坝高30m 的尾矿库为重大危险源。本公司尾矿库总库容 170.78 万 m3，总坝高 59m，因此，尾矿库为本公司重大危险源。尾矿库常见事故类型及其原因主要有如下几种：自然灾害、设计、施工、运行、管理等多方面的因素，可能引发溃坝、洪水漫项、坝体滑坡、管涌、坝基沉陷等尾矿库事故，对下游地区居民的生命和财产造成巨大灾害，并对环境造成严重污染。3.2.1 尾矿库溃坝 导致溃坝的主要因素有：未进行地质勘察或对不良地质情况勘察不明。设计未遵循设计规范；设计方案及技术论证方法不当；选择的XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 15 坝址、坝型及排洪系统不合理等、未按规程及设计要求筑35、坝；坝体材料不符合要求；反滤层铺设不当；选择的排水构筑物材料强度不够；排渗设施不符合要求；碾压不合格；坝体密实度低；坝基处理不好；坝体出现裂缝、滑坡、渗漏以及管涌流土；坝前沉积尾矿的物理学指标低、尾矿坝浸润线过高等。缺乏专业管理人员，缺少必要的资金投入，库内及周边乱挖乱采，未按规程及设计要求进行放矿，没有定期对排洪构筑物进行检查，对检查出的隐患未及时整改，导致排水构筑物堵塞、毁损等。超标准的强降雨、地震等。溃坝后果及波及范围：尾矿库最大的风险莫过于溃坝。一旦溃坝，伴随着泥石流，对山谷的生态环境造成严重的危害，下游周围村落人民群众生命财产将受到严重威胁。3.2.2 尾矿库洪水漫顶 尾矿库如果管理36、不善；安全超高不足；排水系统不畅或堵塞、毁损；库内长期处于高水位，排水设施泄洪能力不足，遇较大洪水来临，库区水位急剧上升等，容易发生漫顶事故，一旦形成漫顶，很快就会造成坝体决口，进而可能引发溃坝事故。后果及波及范围：洪水漫顶不仅使坝体、坝面遭受破坏，而且将波及尾矿库临坝位置范围内所有建筑物的安全。3.2.3 尾矿库滑坡 在勘察时没有查明坝基地质情况、淤泥和高压缩性软土层，设计XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 16 时未采取相应措施；坝脚处沉陷过大而引起滑坡，坝基岩石破碎发育，设计未采取防渗措施；坝坡稳定分析选用各项指标偏高，对地震因素考虑不周等；筑坝碾压时铺土太厚，碾37、压不实，达不到设计要求值；冬季施工形成冻层，筑坝材料采用不同风化程度的残积土等。此外，地震、持续特大暴雨、在坝体附近爆破等原因均可造成坝体滑坡事故。滑坡后果及波及范围：滑坡能导致尾矿库尾矿水漫顶，进而引发溃坝事故，从而使尾矿库临坝位置范围以及其下游面临与溃坝相同的灾害后果。3.2.4 尾矿库裂缝 产生裂缝的主要原因有：坝基承载能力不均匀；土坝填土由湿变干时收缩，坝体、坝基不均匀沉陷或滑坡；坝体施工质量差，坝身结构及断面尺寸设计不当或其它因素。有的裂缝是由于单一因素造成，有的裂缝则是多种因素共同造成的。裂缝后果及波及范围：裂缝是一种尾矿坝较为常见的病患，细小的裂缝可能发展为集中渗漏，从而成为坝体38、滑坡事故的前兆。尾矿浆通过裂缝产生渗漏，容易冲刷扩大裂缝进而导致坝体滑坡，甚至溃坝的危险。而使尾矿库临坝位置范围以及其下游面临与溃坝相同的灾害后果。3.2.5 尾矿库渗漏 尾矿坝渗漏包括坝基、坝体、库内渗漏等，主要易发于坝基、坝XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 17 体等处，会导致渗流出口处产生流土、冲刷及管涌各种形式的破坏。渗漏后果及波及范围：严重的可导致垮坝事故，使尾矿库临坝位置范围以及其下游面临与溃坝相同的灾害后果。3.2.6 尾矿库管涌 管涌是尾矿坝坝基在较大渗透压力作用下而产生的险情。管涌险情的发展以流土最为迅速。它的过程是随着水位上升，涌水挟带出的砂粒增多39、，涌水量也随着加大，而挟带出的砂粒也就更多。管涌后果及波及范围：有可能导致溃坝等事件发生。尾矿库风险源主要风险因素及其危害性预测分析情况详见表 3-3。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 18 表 3-3 尾矿库主要风险源风险因素及其危害性预先分析表 风险源名称 风险源 位置 风险 因素 风险 等级 发生 概率 风险事件后果 预防 措施 溃坝 1、排洪设施 2、坝坡 3、坝基 1、防洪排水系统损毁，库内水位过高或洪水漫顶；渗流、滑坡、管涌等；2、尾矿排放和符合规定；矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝；3、尾矿长期蓄水过多，干滩长度不都，尾矿砂含水饱和；4、洪水冲毁坝体；540、坝基不稳，使坝体塌滑；6、管理监督不到位。重大事件 灾难性 低 1、人员重大伤亡，财产重大损失；2、设备损坏严重，无法继续生产；3、严重污染地表水、地下水，淹没植被；4、破坏影响生态。1、设置反渗层保护坝体；2、用排水明沟保护坝坡；3、防护坝体下游坡脚安全；4、按照尾矿库的规章、规程进行管理，定期检查治理隐患。洪水 漫顶 1、洪水 2、排洪设施 3、坝体 4、库容 1、尾矿库设计缺陷；2、大气降水量短时间内骤增，泄洪能力不足；3、排洪设施不完善，排水系统不畅；4、检查管理不到位；5、缺乏必要的抗洪抢险措施。较大事件 危险 低 1、特大暴雨导致库水位猛涨，出现漫坝、溃坝事故；2、库水位猛涨，出41、现漫坝、溃坝事故；3、人员伤亡，财产损失，生产系统破坏；4、严重污染地表水、地下水；5、破坏影响生态。1、设立汛期检查机制，及时发现并清除淤堵物，保证排洪系统畅通、排洪设施安全可靠；2、加强水位监控和汛期防洪管理，制定切实可行的抗洪抢险措施。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 19 风险源名称 风险源 位置 风险 因素 风险 等级 发生 概率 风险事件后果 预防 措施 坝坡 滑坡 1、坝基 2、坝体 1、坝端山体不稳，植被破坏，未采取相应措施；2、尾矿库排洪系统淤堵，造成侵润线抬高，冲坝顶溢出；3、坝体排渗设施不到位；4、地下水位升高，在地下水作用下，造成地层软化；5、42、地震。较大事件 危险 中 1、坝基渗流量大、透水性强浸水抗剪强度降低；2、企业人员伤亡；3、生产系统破坏；4、污染地表水、地下水；5、淹没农田、植被。1、充分考虑当地气象、水文、地质条件，准确把握尾矿库设防标准；2、库区周围山体周围加强植被；3、设立坝址处排渗设施，及时清除排洪系统淤堵，降低地下水浸润线；4、加强安全管理，设置浸润线观测孔，及时掌握地下水位。渗漏 1、排渗 设施 2、坝体 1、未按设计要求设置防渗、排渗设施；2、尾矿排放筑坝不规范形成不透水夹层；3、排水管出现深陷、错位、裂缝；4、筑坝充填之前岸坡处理不当；5、发现异常未及时采取补救措施。一般事件 临界 高 1、生产系统破坏；243、环境污染，生态破坏。1、管道每隔一定距离设伸缩节，最高点处设排气阀；2、严格要求操作人员，规范操作，建立监督制度。废水 污染 1、输送 管道 2、坝体 1、输送管道损坏泄漏；2、输送管道敷设质量不合格；3、泵站安装质量不合格或运行操作不规范。一般事件 临界 高 1、设备受损；2、水体污染。1、设立事故池；2、加强泵、输送管线检查、维护；3、加强人员和设备防护；4、加强外排水的监测。粉尘 1、启动 级大 风 2、滩面 3、坝坡 1、尾矿沉积干滩面未及时覆盖；2、尾矿坝护坡不到位；3、粒度较小，容易随风扬起，未采取洒水抑尘有效措施。一般事件 临界 高 1、危害人体健康；2、污染周边大气环境质量；44、3、影响农作物生长。1、更换放矿位置，保持滩面湿润等；2、喷洒水抑尘。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 20 4 应急组织体系与职责应急组织体系与职责 4.1 应急工作领导小组应急工作领导小组 应急工作领导小组组成人员：组长（总指挥）：王素艳 （总经理）副组长（副总指挥）：张志武（厂长）李宜林 （厂长）成员：李振华、赵凤君、金庆友 4.2 应急工作领导小组职责应急工作领导小组职责：（1）贯彻执行国家、地方政府、上级主管部门关于突发环境事件发生和应急救援的方针、政策及有关规定。（2）组织制定、修改突发环境事件应急救援预案；组建突发环境事件应急救援组织体系；有计划地组织实45、施突发环境事件应急救援的培训和演习。组织制定应急救援方案，指挥救援小组实施救援行动，负责人员、资源配置、应急小组的调动。（3）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，审批并落实突发环境事件应急救援所需的监测仪器、防护器材、救援器材等的购置。（4）完成上级下达的其它应急救援任务，及时向上级报告突发环境事件的具体情况，必要时向有关单位发出增援请求，并向周边单位通报相关情况；批准应急救援的启动和终止。（5）协调事件现场有关工作，配合政府部门对环境进行恢复、XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 21 事件调查、经验教训总结。4.3 应急办公室应急办公室 应急46、工作领导小组下设应急办公室，应急办公室设置在环保安全部。电话：4.4 应急办公室职责应急办公室职责 负责尾矿库日常环境应急管理工作，全面排查环境风险隐患，落实各种应急保障措施，组织应急培训与演练，按照要求和本公司应急资源的变化情况及时对预案进行更新和完善。负责应急指挥部信息上传下达，报告应急工作进展和结果。（应急领导小组名单及通讯录见表 4-1）表 4-1 应急领导小组名单及通讯录 应急职务 姓名 单位职务 手机 领导小组组长 领导小组副组长 领导小组副组长 应急办公室主任 成员 成员 成员 4.5 应急指挥部应急指挥部 总指挥长：（总经理）副指挥长：、（厂长）（厂长）XXXXXXX 有限责任47、公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 22 成员：生产、安全部人员 表 4-2 应急指挥部成员名单、通讯录 应急职务 姓名 单位职务 联系电话 应急指挥长 应急副指挥长 应急副指挥长 应急办公室 应急指挥部成员 现场处置组组长 警戒隔离组组张 事故救援组组长 环境监测组组长 医疗救护组组长 供电通讯组组长 善后工作组组长 后勤保障组组长 专家技术组组长 4.6 应急指挥部职责应急指挥部职责（1）全面负责组织、指挥和协调尾矿库环境应急救援工作；根据事件性质、发生地点、波及范围、人员分布、事态发展等情况，组织制定和调整应急救援方案；（2）负责协调指导事件现场有关工作，调配现场应急资源、调动救援力量，48、抢救受伤人员；协调各专业组之间的工作配合与衔接；（3）根据应急事件危害波及情况，组织指挥周边企业、村落安全转移疏散和指导；（4）配合地方政府应急救援工作；及时向地方政府汇报应急处XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 23 置情况；（5）协调事件现场有关工作，配合政府部门对环境进行恢复、事件调查、经验教训总结。4.7 应急小组职责与组成应急小组职责与组成 4.7.1 应急小组设置 指挥部下设 9 各应急专业小组。（应急组织体系见图 4-1）图图 4 4-1 1 应急组织体系应急组织体系 4.7.2 应急各专业小组组成与职责（1）现场处置组 组 长：副组长：应急工作领导小组 49、现场应急指挥部 应急办公室 现场处置组 警戒疏散组 事故救援组 环境监测组 医疗救护组 供电通信组 善后处理组 后勤保障组 专家技术组 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 24 成 员：综合部成员 职 责：根据现场总指挥和专家下达的现场处置制定处理方案，采取措施，组织污染事件现场的应急处置，控制污染漫延；完成现场处置任务；全力控制控制污染源和事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。（2）警戒疏散组 组 长：副组长：成 员：安保部成员 职 责：负责疏散事件区域内的无关人员至安全地带；负责协助警力封锁事件现场；负责对事件区域车辆的统一指挥，确定行走路线，清除障碍，并保证50、安全畅通。（3）事故救援组 组 长：副组长：成 员：选矿车间全体成员 职 责：负责根据现场情况制定有效救援措施，组织救援队伍完成指挥部下达的各种应急抢险救援任务；配合有关增援人员抢险；负责协调组织事件现场人员、设备和尾矿库抢险，对发生的次生灾害抢排险与紧急处理；负责防范次生灾害发生，提出应急治理措施。（4）环境监测组 组 长：XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 25 副组长：成 员：化验室全体成员 职 责：根据环境事件特点，初步确定污染物扩散范围及预测污染变化趋势，制定处理措施；负责分析环境污染事件，结合污染点应急处理措施，确定应急监测计划和方案；并做好监测资料记录，对51、污染物进行布点、采样和分析，及时将监测结果上报应急指挥部，并按照规定上报。（5）医疗救护组 组 长：副组长：成 员：职 责：负责事件场应急医疗救援工作，做好污染疏散区域人员疾病的预防和治疗工作；负责受伤人员的转送救治及临时护理和救治。（6）供电通讯组 组 长：副组长：成 员：维修班全体成员 职 责：根据抢险救灾需要实施电气和通讯设施设备的安全控制，负责现场照明线路、设施的抢修，保证事件抢救用电；充分利用内部网络或其它通讯设备，保证各种信息、指令渠道畅通；负责组织通讯线路设施的抢修，保证通讯畅通。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 26（7）善后处置组 组 长：副组长：成52、 员：办公室成员 职责：负责组织灾后评估与环境治理与恢复工作；负责协助有关部门开展善后其它工作。（8）后勤保障组 组 长：副组长：成 员：财务部人员 职责：负责储备和调动有关人员、物资、交通工具及相关设施、设备；负责全体人员生活必须物品的供应及受灾群众安置。保证应急物资、交通运输工具、设备处于良好的使用状态，能够满足应急需要。（9）专家技术组 组 长：副组长：成 员：车间技术人员 职 责：负责制订应急救援技术方案，为抢险救援决策提供专业技术依据；负责对事件现场应急处置工作和财产损失程度评估工作；救援结束后，提出防范事件的措施及建议，为恢复生产提供技术支持。各应急专业小组组长通讯联系名录见表 453、-3。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 27 表 4-3 应急小组组长通讯联系名录 应急小组组长 姓 名 厂职务 联系电话 现场处置组组长 警戒隔离组组长 事故救援组组长 环境监测组组长 医疗救护组组长 供电通讯组组长 善后工作组组长 后勤保障组组长 专家技术组组长 5 预防与预警预防与预警 5.1 环境风险源监控环境风险源监控 遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，公司对于环境风险源的监控采用人工监控和仪器监控。（1）库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位。设置坝体位移和坝体浸润线的观测设施，水平位移监测全站仪一台。（2）在线监测系统共设位移监测点54、 20 个，浸润线监测线 3 条，监测点 9 个，库水位监测点 1 个。常规监测系统在人工监测坝体浸润线及库内水位的同时还可以起到两套系统相互校核作用。（3）加强安全检查，巡查重点危险源，详细记录检查情况，重点检查排洪、排水设施有无淤堵、坍塌、结构变形，坝体有无裂缝、滑坡、塌陷，渗漏；监控人员发现尾矿有异常情况时，及时进行排除，同时报告相关领导。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 28（4）与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；密切关注气象变化，加强对尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作。5.2 预防和应急准备预防和应急准备 5.2.1 55、人工监控 安全环保人员、车间负责人和厂区领导进行现场监护，同时进行定期检查，应急领导小组安排应急救援人员 24 小时值班。坝体位移观测系统，每个设置观测标点的高程上设两个工作基点和两个起测基点，分别位于两岸山体上。在尾矿库附近设置一个看守值班室。5.2.2 仪器监控 安装摄像装置和库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位。设置坝体位移和坝体浸润线的观测设施，水平位移监测全站仪一台。24 小时全方面监控，确保在突发环境事件的第一时间得到讯息。5.2.3 应急物资储备 配备相应的应急救援器材、工具及药品；并定专人管理。常用的防汛物资和器材有：小船、编织袋、草袋、麻袋、土工布、土、砂56、碎石、水泥、木材、钢材、铅丝、绳索、挖抬工具、照明设备、备用电源、运输工具、报警设备等。根据可能发生的险情和抢护方法对上XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 29 述物资器材作一定数量的储备，以备急用。尾矿库设修建维修室 30m2 和仓库 30m2等设施。5.2.4 建立应急通信网络 建立事故应急处理信息通信网络系统，保证事故处理信息传递的迅速和准确。预案中涉及的应急人员联系电话公布于厂区明显位置。5.2.5 开展应急培训演练计划 进行员工培训计划，熟识尾矿库的危险特性及应急处理方法。根据应急预案演练计划，定期开展有针对性的事故应急演练活动，提高岗位员工应对突发环境事件57、的处置能力。5.2.6 建立尾矿库三级防控体系（1）第一级防控：车间级 因设备故障或预估造成矿浆溢流或选矿药剂泄漏进入车间。防控措施：在车间内或车间外建立事故池收集溢流的矿浆，并配置抽水泵随时将事故池内的矿浆排入工艺中。（2）第二级防控：厂区级 尾矿输送管道破裂造成矿浆泄漏或暴雨造成尾矿库废水漫坝溢流。防控措施：在尾矿库初期坝下建有足够容量的事故池，将泄漏废水收集，经处理后循环使用。（3）第三级防控：流域级 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 30 尾矿库发生废水泄漏，一、二级防控措施失败。防控措施：在尾矿库下游河道支流设计并建造拦截吸附坝基础工程。工程应以事故最大泄漏58、量及结合当地水文条件设计。拦截吸附坝数量与间距应按照当地实际情况选取。在建造拦截吸附坝基础工程的同时，还应结合坝址周边地形和交通条件，同步设计建造应急物资储备场（库），并储备土工布、沙袋、水泥管、活性炭网箱及吸附物资等。流域防控的工程类型包括滞污塘和截留断面两种（建议在流量较小的河流采用）。5.2.7 防洪设施及安全防范（1）建设防洪系统，尾矿库排洪设施分为两部分，即库外与库内，库外汛期洪水由库四周的截洪沟排入下游天然沟道。库内排洪构筑物采用框架式排水塔接排水管道的排水及回水系统。（2）汛期坝上管理实行 24 小时值班制度，值班人员必须与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息，密切关注气象变化59、，做好必要的抢险准备工作，确保安全渡汛。（3）水位安全控制管理 尾矿库的排水井、排水管、排水洞必须保持完好，防止淤堵，并经常检查和维修，以保证排洪、排水设施运行工况正常。在日常尾矿库运行和汛期应严格控制尾矿库水位。在满足澄清水不混蚀的前提下，尽量降低尾矿库水位。当回水与坝体安全滩长和超高的要求有矛盾时，应确保坝体安XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 31 全。（4）汛期安全防范 汛期必须了解雨情，并认真进行水位观测。尽早调整库内尾矿澄清水水位，使排水他堵板顶面和库区水面高度保持在 0.4-0.5m。检查配备的防洪物品，如编织袋、土工布等。检查配备的筑坝机械，完善坝面照明60、和通讯设施。坝顶、坝坡及坝两肩每班必须检查，了解渗漏、变形等异常现象。汛期前（6 月上旬）进行坝体现状实测，提供实测数据及实测平断面图，作为抢险措施决策依据。（4 月中旬）对尾矿库各构筑物、尾矿输送系统、排洪及供电、通讯进行一次全面的汛期防洪安全检查，写出检查报告，拟定抢修工程报告，抢修工程必须在 6 月中旬汛期到来前完成。进行坝体渗流水监测，统计分析坝体侵润线变化规律，判定坝体渗流稳定状况。根据侵润线的变化情况及时排水降低库区汇水面积。尾矿滩顶至库区最高洪水水位边线的距离不小于 50m。保证库区沉积干滩距离150m，沉积滩安全超高1m。5.2.8 预测信息 公司针对获悉可能发生的突发环境事件61、，开展环境风险分析，完XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 32 善预测预警系统。应急领导小组通过预报的信息分析、判断突发环境事件危害程度、紧急程度及发展态势，做出相应的预警。应急领导小组可以通过不限于以下途径获取预报信息：（1）各岗位员工上报的预警信息；（2）监控、监测设备数据及分析；（3）监控设备报警系统；（4）日常管理出现的违规操作、小事故和设备故障；（5）政府部门或上级向应急领导小组告知的预警信息。5.3 监测与预警监测与预警 5.3.1 例行监测 按照早发现、早报告、早处置的原则,对尾矿库下游监测井进行例行监测。5.3.2 预警发布条件（1）若收集到的相关信息表62、明，突发环境事件即将发生或发生的可能性较大，应急领导小组会同专家讨论后，确定突发环境事件达到预定的级别，及时向公司领导、车间负责人通报相关情况，提出启动相应突发环境事件应急预警的建议，然后由应急领导小组确定预警等级，迅速发布预警并及时通报各有关部门和单位，采取相应的预警措施。2 当发生环境水质数值异常.排放污染物监测指标异常.监测因子达到预警和应急响应等级标准时.启动相应等级的预警与应急预案.XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 33 后（3）接到当地政府或上级部门预警指令后，由应急领导小组发出预警。5.3.3 预警分级 按照国家突发环境事件应急预案关于突发环境事件分级的63、规定，尾矿库发生突发环境事件预警按照下述原则分为四个预警级别。一般突发环境事件（）级：尾矿库发生突发环境事件，尾矿库周边范围内的地表水、监测井水质常规因子和特征因子均未出现超标。较大突发环境事件（级）：尾矿库发生突发环境事件，尾矿库周边范围内地表水水质常规因子或特征因子至少有一项出现超标，但监测井水质常规因子或特征因子均未出现超标。重大突发环境事件（级）：尾矿库发生突发环境事件，尾矿库周边污染范围内地表水或监测井水质常规因子或特征因子至少有一项出现超标，造成水体污染；特大突发环境事件（级）：尾矿库发生突发环境事件，尾矿库周边污染范围内的地表水或监测井水质常规因子和特征因子均出现超标，造成水体严64、重污染。与国家突发环境事件应急预案预警分级相对应，级对应蓝色预警信号，级对应黄色预警信号，级对应橙色预警信号，级对应红色预警信号。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 34 进入预警状态后，将采取如下措施：（1）立即启动应急预案；（2）发布预警公告；（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；（4）指令环境应急救援队伍进入应急状态；（5）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。5.3.4 预警发布 根据突发环境事件的等级发布相应级别的预警。特大突发环境事件发布级预警、重大突发环境事件发布级预警；较大突发环境事件发布预警；一般突发环境事件发布预警。其主65、要发布途径是广播、对讲机、电话或大声呼喊。5.3.5 预警方法 在确认进入预警状态之后，根据预警相应级别，应急领导小组按照相关程序可采取以下行动：（1）立即启动相应事件的处置措施。（2）按照突发环境事件发布预警的等级，向厂内员工以及附近居民发布预警等级。级预警：现场人员立即报告部门负责人，部门负责人组织现场处置，安全环保部门视情况协调相关部门进行现场处置，落实巡查、监控措施；如隐患未消除，应通知相关应急部门、人员作好应急准备。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 35 级预警：现场人员报告值班负责人，核实情况后立即报告公司应急领导小组；应急领导小组视现场情况，迅速组织现场66、处置，同时发布级预警。通知相关应急部门、人员作好应急准备 级预警：现场人员报告值班人员，核实情况后立即报告厂负责人。负责人立即报告公司应急领导小组，应急领导小组依据现场情况，迅速组织现场处置，同时发布级预警，通知相关应急部门、人员做好应急准备。级预警：现场人员报告值班人员和厂区负责人，负责人核实情况后立即报告公司应急领导小组。公司应急领导小组依据现场 情况作出决定，若可能发生特、重大环境污染事件，则发出级预警，迅速通报各专业应急小组，同时向地方政府应急机构报告，并告知附近周边居民和相关单位。（3）各应急小组马上做好救援行动准备；（4）遇非工作日时，通知值班监控员和总值班人员，召集应急小组成员迅67、速返回各自岗位，做好应急准备，并及时上报。（5）根据预警级别准备转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（6）指令各应急专业队伍进入应急状态，随时掌握并通报事态进展情况。（7）调集应急处置所需物资和设备，做好其它应急保障工作。（预警流程见图5-1）XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 36 图5-1 预警流程图 5.3.6 预警级别调整和预警解除 预警情况得到相应的控制后，及时核查现场情况，根据具体情况调整预警级别。（预警解除详见图5-2）当满足下列条件之一时，可进行预警解除：（1）现场得到控制，预警状况已经消除；（2）污染物泄漏已得到有效控制，污染物降至规68、定限值以内；值班人员/其它人员 发生异常 值班人员/其它人员 上报信息 应急领导小组 分析信息 是否到达 预警级别 生成预警信息 对内部发布预警信息 是否需要对外部发布信息 对外部发布预警信息 结束 否 是 否 是 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 37（3）突发环境事件所造成的隐患已完全消除，无继发可能。图5-2 预警解除图 6 应急响应应急响应 6.1 响应响应流程流程（1）发生突发环境事件时，按下列程序进行应急响应：发生突发环境事件时，发现人员应立即报告值班人员；值班人员应在最短时间内了解掌握事件情况和发展态势,迅速向公司应急领导小组报告.根据情况决定是否向环保69、.消防.公安等部门作紧急报级预警 级预警 级预警 级预警 符合 级 预警 现场 得到 控制 符合 级 预警 现场 得到 控制 符合 级 预警 现场 得到 控制 预 警 解 除 现场得到控制，无续发可能 现场得到控制，无续发可能 现场得到控制，无续发可能 现场得到控制，无续发可能 现场得到控制，符合级预警 现场得到控制，符合级预警 现场得到控制，符合级预警 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 38 警，同时.值班人员尽快实施有效的现场事件保护性处置措施和人员的安全撤离，降低事件危险程度。（2）应急指挥小组成员得到信息后，要立即赶赴事件现场，做出分析，决定应急响应的级别；（70、3）启动并实施相应级别应急预案，及时向有关部门报告；（4）通知各应急小组进入指定地点；（5）根据事件严重程度请求外部支持和向上级报告；（6）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；（7）遇险、受伤人员全部获救，事件得到控制，现场环境恢复，事件隐患消除，应急状态解除。（突发环境事件应急响应过程流程见图 6-1）XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 39 图6-1 突发环境事件应急响应过程流程 警情判断 响应级别 事故发生 车间负责人 值班人员 接 警 应急办公室 事故救援组 现场指挥部 应急指挥部 医疗救护组 疏散隔71、离组 后勤保障组 环境监测组 专家技术组 通讯联络组 善后工作组 现场清理 解除警戒 级响应 事态严重，扩大响应 级响应 事态严重，扩大响应 级响应 事态严重，扩大响应 级响应 应急结束 善后处理 事故调查 市监测站 市环保局 火警、120 市环保局应急办 县环保局应急办 市环保局应急办 县环保局应急办 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 40 6.2 分级响应分级响应 根据对突发环境事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，应急小组应对不同级别的预警启动相应的应急响应程序。（1）级响应措施 车间现场负责人担任应急现场指挥，组织相关人员进行应急处置。（2）级响应措施72、：应急领导小组指派现场指挥和抢险救援组赶赴现场，其它专业组准备待命；当班班组和抢险救援组迅速展开现场应急处置，控制污染扩大。设立警戒线，撤离无关人员。（3）级响应措施：全体应急组织成员迅速到达现场；调集应急处置所需物资和设备，做好其它应急保障工作；迅速展开现场应急处置和救助伤员；明确划出警戒隔离区，指定救援物资集散地和疏散路线，引导撤离人员到安全避难场所；根据现场污染情况，进行污染物质的现场监测和跟踪监测（4）级响应措施：全体应急组织成员迅速到达现场；调集应急处置所需物资和设备，做好其它应急保障工作；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 41 通告全体公司人员和四邻单位、73、居民；溃坝情况立即拨打政府应急电话进行报告,且立即停止生产，如有掩埋和受伤人员，必要时拨打 120；119 将现场情况及时准确的报告所在县环保局及相关部俺门；明确划出警戒隔离区，指定救援物资集散地和疏散路线，引导撤离人员到安全避难场所；根据事件类型，请求相应外部支持；封闭,隔离或者限制使用有关场所.中止可能导致危害扩大的行为和活动；根据污染泄漏情况，立即进行现场监测和跟踪监测，依据现场情况的变化，调整监测方案；6.3 启动条件启动条件 根据预警级别的不同，启动响应级别的突发环境事件应急预案。一般突发环境事件启动级预案，较大突发环境事件启动级预案，重大突发环境事件启动级预案，特大突发环境事件启动74、级预案。（1）对于级（一般突发环境事件），事件的有害影响局限在车间之内，并且可被现场人员控制，启动级应急响应；由事件车间现场的负责人或应急小组进行应急处置。（2）对于级（较大突发环境事件），事件的有害影响超出本厂，但可被遏制和控制在流域之外，启动级应急响应。由公司应急领导小组负责指挥开展应急工作。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 42（3）对于级（重大突发环境事件），事件的影响超出公司控制范围的，启动级应急响应。公司应急领导小组组长应当根据事件严重的程度.指挥开展应急工作.通报政府应急部门.由应急部门决定启动相关预案.并采取相应的应急措施.政府成立现场应急指挥部时移交75、政府指挥部人员指挥，并介绍事件情况和已采取的应急措施，协助应急指挥与处置。（4）对于级（特大突发环境事件），事件影响超出公司控制范范围的，造成流域水源功能破坏,启动级应急响应。由政府成立现场应急指挥部时，移交政府指挥部人员指挥，并介绍事件情况和已采取的应急措施，协助应急指挥与处置。6.4 信息报信息报告与处置告与处置 6.4.1 突发环境事件信息报告时限和程序 1 信息报送方式、时限 公司 24 小时应急值守电话为：15694140166 报送流程：报警人员值班调度应急领导小组 紧急报送流程：报警人员应急领导小组（任何一位成员）公司发生突发环境事件（级、级、级、级）后，必须在10 分钟之内向应76、急领导小组及相关部门报告。应急领导小组成员接到事件报告后，立刻到达事件现场，组织现场指挥和实施突发环境事件救援方案。应急领导小组在确定相应级别后，在 10 分钟内报告上级应急指挥机构，同时，根据响应级别，迅速报告当地公安部门（110）、XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 43 卫生部门（120）、消防部门（119）、环保部门（12369）以及周边单位。在任何需要上报和通报情况下，从接报到上报和通报完成，必须在 30 分钟内完成。部 门 联络方式 上级部门 本溪满族自治县人民政府 本溪满族自治县安监局值班室 本溪满族自治县高官镇政府 周边单位村庄 田家堡 村民组 村委会 77、苗方玉（村党委书记）蔡荣光（村支部书记）外部救援 公安局 火警 急救 市环保局 市应急办公室 救援协作单位 建材商店 卫生救助单位 村卫生所 （2）报警装置 发现溃坝等严重事故，可以直接报警。公司突发环境事件报警方式采用警报器和内、外线电话（包括手机）进行报警，由应急指挥部根据事态情况通过公司内发布事故消息，做出紧急疏散和撤离等指令。同时，利用手持扩音器、口哨、摇旗呼喊指挥人员撤离和疏散。需要向社会和周边发布报警时，由应急指挥部人员向县政府以及周边单位通过电话或派专人发送报警消息，提出要求组织撤离疏散或者请求援助，并随时保持电话联系。（3）通讯联络方式 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环78、境事件专项应急预案 44 公司应急救援人员之间采用外部电话线路进行联系，应急救援小组成员的电话必须 24 小时开机，禁止随意更换电话号码。特殊情况下，电话号码发生变更，必须在变更之日起 24 小时内向应急指挥部报告。应急指挥部必须在 24 小时内向各成员和部门发布变更通知。公司应急物资配备对讲机，作为紧急联络通讯工具。公司应急领导小组成员、各小组组长和救援队伍成员开通微信，便于传送图片资料和语音留言，避免手机信号断续时联络不畅。手语通讯方式：手放在头部，表示没有听懂指令；双手抱腰表示需要援助；竖大拇指表示情况正常；倒竖大拇指表示事态危机。6.4.2 突发环境事件报告方式与内容 突发环境事件报告79、分为初报、续报和处理结果报告三类。初报是从发现事件后起 1 小时内部报告，向有关部门初报必须在一小时内完成,紧急情况可越级上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。1初报可以用电话或者直接报告形式向政府应急办公室报告。主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、生态受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 45 化方式趋向等初步情况。2续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。3处理结果报告采用80、书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果；事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题；参加处理工作的有关部门和工作内容；出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。6.5 应急准备应急准备 在事件发生时，公司在应急行动开始之前，需做好如下准备工作：（1）应急领导小组根据相应的事件级别启动不同的预案；（2）应急领导小组紧急召开应急会议，制定初步救援行动方案；（3）应急救援人员立即赶赴现场，召开救援现场会，准备展开救援行动；（4）后勤保障人员将应急救援物资和设备运送事件发生区域；（5）确认救援人员经过相应的培训并清点人数；（6）检查应急物资和设备，做好个人防护；81、（7）信息通讯人员根据事件的严重程度，立即联络消防队、医院、环保等单位，以获取安全及环境方面的救护。（应急物资储备详见表 6-2）XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 46 表 6-2 应急物资储备表 物资名称 数量 存放地点 保管员 挖掘机 5 台 车队 车队队长 货运汽车 15 台 铁锹 25 把 材料库 仓库保管员 羊镐 10 把 锄头 10 把 铁土箕 20 只 编织袋 若干 沙袋 1000 袋 土工布 20 捆 彩条布 3 捆 建筑模板 20 块 石料 200m3 灭火器 8 具 各厂房车间 车间主任 潜水泵 3 台 材料库 仓库保管员 注：救援物资可根据实际需82、要向协作单位调度或供应商支援。6.6 应急监测应急监测 根据尾矿库突发环境事件的特点，按照污染物种类、尾矿库周边污染范围内地表水、地下水分布，划分监测区域，设置监测点位，明确监测项目，开展应急监测。6.7 现场处置现场处置 6.7.1 排水设施堵塞或损坏处理 当出现排水设施入口堵塞时，应组织人员对入口处的杂物进行清除，并派人值守，保证排水通畅。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 47 如出现排水井倒塌事故，应立即查明倒塌原因，并组织对排水井入口进行清理，先保证排水通畅，然后抢修排水井设施。如出现排水隧道塌方，导致排水不畅，如果上游来水不大，则可采取停机抢修的方法，减少入83、库数量，并进入隧洞对塌方部门进行支护。如处于雨季，且塌方严重，则应根据情况，预先疏散下游群众，然后采取坝上控制排水的措施。6.7.2 溃坝处理 一旦发生溃坝事故，除做好必要的抢修工作外，一定要做好下游群众的疏散和转移及善后处理。首先停止向库区排放尾矿。组织人员、车辆用沙袋封堵缺口、并采用机械配合；同时用碎石堆压、加强坝体稳定性；缺口较大、短期内完不成封堵的要做好通知下游有关人员撤离准备；加大机械设备排水量以减轻库内压力；同时切割泄洪塔套筒，加大溢水量；危险解除后首先进行全面安全检查，并请有关部门分析论证坝体稳定性；在确保安全的前提下方可恢复正常生产。6.7.3 裂缝处理 对于滑动性裂隙的处理，84、应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂隙可采取以下措施进行处理：对于不深的表层裂缝及防渗部位的裂缝，采用开挖回填是处理裂缝比较彻底的方法。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 48 对于坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，由于开挖回填处理工程量过大，可采取灌浆处理。对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采用开挖回填办法处理的部位或开挖困难的部位，可以采用开挖回填与灌浆向结合的方法进行处理。6.7.4 渗漏处理 处理泄漏的原则是“内截、外排”。内截就是在坝的上游封堵渗漏入口，截断渗漏途径，防止渗入。外排就是在坝的下游采用导渗和滤水措施，使渗水在不带土颗粒的前提下，迅速85、安全地排出，以达到渗透稳定。6.7.5 滑坡处理 滑坡抢护的原则是：上部减载，下部压重，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压迫。尽可能降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排出。若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因土坝渗漏而引起的背水滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可用塑性薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟，以拦截和引走坝面的积水。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 49 6.7.6 管涌处理 在管涌影响范围不大的情况下可抢筑滤水围井；险情面积较大，地形适合而附近又86、有土料时，可在其周围填筑土埂或使用土工织物包裹，以形成水池，利用池内水位升高，仍不能改善险情，宜降低库内的水位，宜减少渗透压力，使险情不致迅速恶化，但应该控制水位下降速度。6.7.7 污染物控制措施（1）指挥部应与市环境监测部门建立应急监测网络，一旦发生溃坝，尾矿严重污染下游水体，及时对污染物的种类、浓度、污染范围及可能造成的危害作出判断，准确地反映水体污染动态，为决策及应急处理提供科学依据。（2）在预留筑坝位置迅速筑坝，进行先期处置。争取第一时间内控制、解决问题或为以后的处理赢得时间。环境保护行政部门可根据现场情况，报告政府启动流域级防控措施。6.7.8 尾矿坝抢险（1）疏散和转移：在尾矿库87、发生溃坝危险时，企业应急指挥部应立即上报当地政府和相关部门，并由疏散隔离组负责下游居民的疏散和警戒工作，医疗救护组将受伤人员、居民财产向安全区域转移。转移过程中救援队伍应与现场应急指挥部保持联系。（2）查明事故性质、原因、影响范围，制定抢险方案：事故救XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 50 援组负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险区，防止事故扩大。环境监测组迅速制定监测方案，开展监测。后勤保障组负责事故现场物资、设备、工具的保障供给工作。（3）抢险：如果溃坝事故严重，对周边环境的污染形势扩大，现场环境应急指挥部应采取果断措施，调动铲车、挖掘机等对污染物进行封堵88、拦截，并采取污染控制的有效措施，同时请求地方政府增援。7 安全防护安全防护 7.1 现场保护措施现场保护措施 应急指挥组根基突发环境事件的性质、发展趋势、危害性和扩散范围进行预测后，发出撤离警报，紧急设定危险区隔离带，划定现场保护区界限。警戒隔离人员按指令，引导撤离人员按疏散路线至安全地带。7.2 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 根据事件类型的不同、影响范围不同和应急人员职责不同，采取不同的防护措施：在处置现场事件时，应急领导小组应道组织专家对事件发生场地及周边的安全情况进行科学评估，保障现场及周边区域应急救援人员的人身安全。必要时对应急救援人员现场暂短培训后，再开展救援行动。医疗救护89、组对抢险救援人员进行监护，一旦有异常情况，可能危及抢险救援人员安全时，应设法指挥和帮助抢险救援人XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 51 员沿安全路线撤离。7.3 受灾群众的安全防护受灾群众的安全防护 疏散隔离组指导群众沿安全疏散路线撤离危险区域，对重伤的人员，医疗救护组按急救常识救护后，快速将伤员转移至医院救治；对轻微受伤人员，按急救常识，对患者进行现场救治。8 次生灾害防范次生灾害防范 8.1 次生灾害防范次生灾害防范 尾矿库次生灾害主要为泥石流，环境监测组在抢险结束后继续监测现场影响情况，避免次生灾害的发生。8.2 受灾人员次生灾害受灾人员次生灾害防护防护 突发环90、境事件应急处置、抢险救援过程中，正确引导群众撤离路线，现场划分事件区、警戒区、安全区；警戒隔离组人员禁止人员随意走动和进入危险区域内；后勤保障组人员负责救护安抚受灾人员，为其提供必要的医疗物质和生活物质，预防造成人员恐慌二次伤害。9 应急状态解除应急状态解除 9.1 应急终止条件应急终止条件（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 52（2）事件所造成的危害已经消除，无继发可能；（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。9.91、2 应急终止程序应急终止程序（1）现场环境应急指挥部确认终止时机，或由事件责任单位提出、经现场环境应急指挥部核查后，按尾矿库突发环境事件的响应级别，报相关环境应急工作指挥部批准。（2）现场环境应急指挥部向所属各专业应急队伍下达环境应急终止命令。（3）应急状态终止后，根据实际需要继续进行环境监测和评价工作，直至其它补救措施无需继续进行为止。（4）根据政府决定通知受影响居民恢复正常生产、生活秩序。必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。9.3 应急终止后的工作应急终止后的工作 应急指挥部提出应急结束的建议，指挥长宣布应急响应结束，应急状态终止，其后组织原因分析、评估应急响应情况，提供最终报告。应92、急状态终止后，应该继续进行跟踪环境监测和评估，同时进行以下后期处置：（1）通知尾矿库人员以及附近周边居民危险事件已经得到解除；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 53 （2）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化；（3）对于此次发生的环境事件，对起因、过程和结果向有关部门做详细报告；（4）全力配合事件调查小组，提供事件详细情况以及各监测数据等；（5）弄清事件发生的原因，调查事件造成的损失并明确各人承担的责任；（6）对整个环境应急过程评价；（7）对环境应急救援工作进行总结，并向厂领导汇报；（8）针对此次突发环境事件，总结经验教训，并对突发环境事件应急93、预案进行修订；（9）由各负责人维护、保养应急仪器设备。10 善后处置善后处置 10.1 受灾人员的安置及损失赔偿方案受灾人员的安置及损失赔偿方案 善后处置工作由善后处理组实施。善后工作主要包括人员安置、补偿，征用物质补偿，灾后重建等实现。应尽快消除事件影响，妥善安置、慰问受害人员及受影响群众，做好受害人员的安抚工作，依据相关法律政策进行善后处理及医疗救助工作。根据相关保险机构合同的约定，及时做好应急人员和单位损失的理赔工作，维护社会稳定，XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 54 确保铁选厂尾矿库的正常生产。10.2 突发环境事件调查突发环境事件调查 突发环境事件发生后，94、公司针成立事件调查组，开展事件调查工作，并积极配合政府相关部门进行事件的评估。根据事件的严重等级，可由地方环保环保部门组织专业部门或人员进行评估。10.3 长期环境影响评估长期环境影响评估 长期环境影响主要是环境污染和生态破坏。在气候干旱、风大的季节和地区，尾矿粉尘在大风的作用下飞扬，致使尾矿坝周围地区造成土壤污染，土地退化，甚至使周边的居民致病或者生活环境恶化。大暴雨可以使山洪暴发形成洪水，洪水漫顶造成事故。同时，降雨还会提高尾矿坝的浸润线，甚至使坝面含水饱和，降低堆积坝的抗滑稳定性。且如果出现洪水，洪水冲刷边坡坡脚，引起边坡滑塌，进而引发泥石流灾害，对河流造成污染、群众安全和生态环境造成严95、重破坏。10.4 开展环境恢复与重建工作开展环境恢复与重建工作 负责对遭受污染的周围环境进行恢复，对抢修施工现场的污染进行及时清理和回收，避免造成周围环境的次生污染。超出公司能力的，请求相关政府部门的援助处理。（1）对受伤人员积极安排救治，抚恤其家属；（2）对受损设施进行重新修建；（3）按事件调查组要求，接受调查；XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 55（4）经政府主管部门或公司领导同意后，恢复正常生产；（5）应急响应结束后，组织进行灾难评估，测算突发环境事件的损失。11 应急保障应急保障 11.1 应急保障计划应急保障计划 为确保应急响应的顺利实施，公司从应急管理制度96、应急队伍建设、应急物资储备、经费和保险等多个方面，作出详细计划，使应急救援行动快速有效、人员伤亡和财产损失最小，达到客观情况容许的最佳结果。11.2 经费保障经费保障（1）突发环境事件的应急处理所需经费，包括抢险设备、物料、交通车辆、应急咨询、应急演练、人员防护设备等配置的运作经费，由公司所需经费列入公司财务预算，专款专用，保障应急状态时应急经费的及时到位。（2）公司通过保险投保，以使严重事件发生后的重建和理赔的资金得到保障。11.3 应急物资装备保障应急物资装备保障 根据本预案要求，公司建立处理环境事件日常和应急时两级物资储备，包括自身防护装备、抢修设备工具、物料、监测用品和仪器等XXXX97、XXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 56 应急物资。后勤部负责维护、保养好应急仪器和设备，使之始终保持良好的技术状态，确保参加处置突发环境事件时救助人员自身安全，及时有效地防止环境污染扩大化。（应急物资储备详见附件 13.3）11.4 应急队伍保障应急队伍保障 公司组建应急救援组织机构，由经理、副经理、各部门负责人和业务骨干组成，通过定期培训和模拟演练不断提高应急响应效率、协调配合能力和应急处置能力。11.5 通信与信息保障通信与信息保障（1）综合管理部负责公司电信设施的配备维护，保障通讯畅通，建立各部门负责人和主要应急人员通讯录，定期确认其联络电话，遇人员或通讯方式变更要及时98、更新；（2）各岗位、人员负责维护配备使用的电话、无线对讲机，确保完好；（3）各应急部门主要应急负责人手机必须保持 24 小时开机，参与应急救援成员必须 24 小时开通个人手机，号码如有变更，应及时通知综合管理部；（4）值班电话保持 24 小时通畅；节假日安排人员值班。（5）要充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 57 11.6 外部救援保障外部救援保障 在应急响应中，以地方政府和上级应急机构，作为外部依托机构，发生超出公司应急处置能力的突发环境事件时，可及时请求外部支持，其中包括环保专业救援队、医疗99、救护队、公安消防队、交通、气象、环保专家、卫生专家等。详细外援机构名录见附件 13.4。11.7 其它保障其它保障 根据预案实施过程的实际需要，增加其它保障措施。12预案管理预案管理 12.1 预案预案培训培训(1)初级：基本培训 培训对象：公司全体工作人员。培训方式：综合讨论、专家讲座等。培训安排：每年 1 次，每次不得低于 4 个小时。培训内容：通过业务培训和应急培训，提高员工环境风险防范意识，使员工了解公司现有风险源的种类、危险性、熟悉公司应急物资的储备情况及使用方法，了解应急领导小组的组成，掌握突发环境事件上报流程等内容。（2）中级：专业培训 培训对象：公司应急救援技术人员。XXXXX100、XX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 58 培训方式：专家讲座、事件模拟与桌面推演、综合讨论。培训安排：每季度 1 次，每次 8 小时。培训内容：环保、安全知识和技能的培训；熟悉掌握公司生产系统、设施、设备和安全运行情况，尾矿库事故处置方法；安全防护知识、技能等；各种事件应急处置方法，应急响应行动的相关知识。（3）高级：应急管理培训 培训对象：应急指挥长、各应急领导小组组长。培训方式：专家讲座、综合讨论。培训安排：每年 1 次，每次 8 小时。培训内容：包括初、中级培训所有内容，应急预案制定、修订和实施，特别是培训、演练等应急管理知识；重点掌握预警信息分析和预测，指挥系统建立方法，101、预警和响应级别判定，事件现场安全区、危险区划分，警戒和隔离设定，以及事件现场救援行动方案制定等；了解应急外援机构、专家库、相关政府部门等，应急救援的相关法律、法规和政府有关规定，国内外特别是同类企业事件案例研讨。12.2 应急培训要求应急培训要求 1 针对性：针对可能的事件及承担的应急职责不同人员予以不同的培训内容；2 周期性：初级和高级培训每年 1 次；中级培训每季 1 次；3 真实性：培训应贴近实际应急行动；4 规范性：严格制定培训制度，每次培训由人力资源部记录考核并归档管理。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 59 12.3 预案预案演练演练 12.3.1 演练组102、织与级别（1）应急演练分为部门、公司级演练和配合政府部门演练三级。（2）部门级的演练由部门负责人（现场指挥）组织进行，公司安全、环保、技术及相关部门派员观摩指导。（3）公司级演练由公司应急领导小组组织进行，各相关部门参加。（4）与政府有关部门的联合演练，由政府有关部门组织进行，公司应急领导小组成员参加，相关部门人员参加配合。12.3.2 演练准备（1）演练应制订演练方案，按演练级别报应急指挥负责人审批。（2）演练前应落实所需的各种器材装备与物资、交通车辆、防护器材的准备，以确保演练顺利进行。（3）演练前应通知周边社区、企业人员，必要时与新闻媒体沟通，以避免造成不必要的影响。12.3.3 演练频103、次与范围（1）部门演练（或训练）是针对报警、报告程序、紧急疏散等某项应急功能的单项演练，演练频次每年 4 次。（2）公司级演练时多个应急小组之间或某些外部应急组织之间相互协调进行的综合演练，演练频次每年 2 次以上。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 60（3）与政府有关部门的演练，视政府组织频次情况确定，亦可结合公司级组织的演练进行。12.3.4 演练基本要求 按突发环境事件应急预案的要求，定期组织进行突发环境事件的防范与救援演习训练，提高员工的防范技能，做到来之能战，战之能胜，一旦发生事件能有条不紊的进行抢救、抢险，尽量缩小事件危害。演练的基本要求为：（1）演练突发104、环境事件的类型，演练地点、时间、日期；（2）参加人员及其责任内容；（3）演练步骤及场地布置；（4）确定演练现场的路线；（5）演练结束的通知程序及终止演练的程序；（6）演练的讲评方式。12.3.5 演练基本内容 根据公司应急预案及可能发生的事件类型，选择相适应的演练内容，做到预防为主，有备无患，同时确保预案的有效性。演练的基本内容为：（1）接到突发环境事件模拟报告后，应急领导小组成员按各自责任及预案中的规定职责以最快速度到达现场；（2）各应急救援组，接到通知后，立即携带必要救援工具赶赴XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 61 现场。现场救援指挥人员，组织抢险队伍有序展开救105、援工作，界定危险区域，标示区域界限；进行事件区清点人数及人员控制；（3）各种标志布设及由于危害区域的变化布设点的变更；（4）对参加演练模拟人员组织疏散，演练对伤者的初步伤害程度进行判断和抢救伤员工作；（5）排除现场模拟隐患，防止事件进一步扩大；（6）模拟进行与外援单位如医疗救护、消防公安、环保监测等进行通讯联系；模拟通知临近互助单位协助救援和疏散；（7）模拟进行事件报告程序，并做好记录，配合事件调查人员做好调查取证工作；（8）保护事件现场，事件的善后处理工作。12.3.6 演练评审及预案改进 公司每年至少组织一次应急演练，各级演练应按事前制定的模拟程序进行，并全程记录，获取第一手文字和影像资料106、以及有关数据资料。演练结束后，组织对演练实际效果进行总结分析，总结演练的经验教训，组织人员对本次演练过程进行分析，总结经验和教训，对预案涉及到的岗位、人员、物质、资料等有不足之处的地方进行调查，如演练过程中存在的人员不及时到场、通讯沟通渠道不畅等问题，仔细分析原因，明确责任人，将预案对应的部分进行改进、修订，进一步完善应急预案。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 62 12.4 预案修订预案修订 公司每三年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。（1）在下列情况下，应对应急预案及时修订：危险源发生变化（包括危险源的种类、数量、位置）；应急机构或人员发生变化；应急107、装备、设施发生变化；通过应急预案演练或经突发事件检验，发现应急预案存在缺陷或漏洞；新的相关法律法规颁布实施或相关法律法规修订实施；上级或政府机关要求修订。（2）应急预案更改、修订程序 应急预案的修订由安全环保部门根据上述情况的变化和原因，向公司领导提出申请，说明修改原因，经授权后组织修订，并将修改后的文件传递给相关部门。（3）预案修订应建立修改记录（包括修改日期、页码、内容、修改人）。12.5 预案备案预案备案 公司预案编制完成后，组织评估小组对突发环境应急预案进行评估。评估通过后，由本溪满族自治县四野铁选有限责任公司公司总经理签署生效实施。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应108、急预案 63 从实施之日起 10 日内向其上级管理部门备案。同时按照属地管理的原则，在预案实施之日期 30 日内向当地环境保护主管部门进行备案。13.附则附则 13.1 术语和定语术语和定语（1）环境事件 指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。（2）突发环境事件 指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。（3）应急救援 指突发109、环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。（4）应急监测 指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 64（5）应急预案 指根据对可能发生的环境事件的类别、危害程度的预测，而预先制定的、有关预防预警、应急准备、应急响应、紧急救援等一系列应急行动的方案。预案要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。（6）应急演练 为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同110、性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和现场应急组织联合进行的联合演练。（7）次生、衍生事件 某一突发事件所派生或者因处置不当而引发的环境事件。（8）环境敏感区 根据建设项目环境影响评价分类管理名录规定，指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。（9）环境风险源 指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置。（10）环境保护目标 指在突发环境事件应急中，需要保护的环境敏感区域中可能受到XXXXXXX 有限责任111、公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 65 影响对象。（11）第一响应人 指接到现场报警后，经过应急中级培训的、能够最快速度到达并对现场熟悉的应急领导小组成员，或事发车间、工段负责人。13.2 预案签署预案签署 本预案由 XXXXXXX 有限责任公司总经理签署发布。预案最终解释归 XXXXXXX 有限责任公司应急领导小组解释。13.3 预案实施预案实施 本预案在评审通过后，自授权人签署之日起生效发布，并实施。公司办公室负责对本预案统一管理，主要负责预案的版本管理、发放、收回，保证预案的实时有效。14 附件附件 14.1 环境风险评价文件环境风险评价文件 本溪县四野铁选厂尾矿库突发环境事件风险分析112、 根据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字2004 56 号）的规定：尾矿库全库容100 万 m3或坝高30m 的尾矿库为重大危险源。该尾矿库库容 170.78 万 m3，最终坝高 59m，尾矿库库容、坝高均超过上述限值，所以构成重大危险源。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 66 尾矿库东沟汇水面积 0.455km2，主沟长度 1.171km，平均坡降184，西沟汇水面积 0.297km2。尾矿坝的最小安全超高为 0.5m，最小滩长为 50m。排洪构筑物采用框架式排水塔接排水管道的排水及回水系统。管道出口断面为直径 1.8m，Q=22.65m3/s1113、7.69m2/s，排水管道出口端连接集水池（长 30m，宽 25m，深 3m），集水池采用浆砌块石结构。为随时掌握尾矿库的安全状况，在尾矿堆积坝体上纵向布置三条坝体浸润线和坝体变形观测点，观测点均设置在坝外坡和尾矿沉积滩面上。坝体浸润线观测采用测压管。变形观测设置水平位移和垂直变形观测点，水平变形观测采用视准线方法；垂直变形观测采用水准仪观测。四野铁选厂重点保护目标详见一览表 环境保护目标及敏感点 敏感点 距离（m）平均海拔高度（m）尾矿库海拔高度（m）低于尾矿库（m）保护目标 田家堡村 1300 284 303 19 居民及农作物 三道河水库 1760 242 303 61 水库水体 作为本114、公司重大危险源-尾矿库突发环境事件风险主要有溃坝、洪水漫项、坝体滑坡、管涌、坝基沉陷等尾矿库等事故。导致溃坝的主要因素有：地质勘察缺失，设计不规范，坝址、坝型及排洪系统不合理。未按规程及设计要求筑坝，排渗设施不符合要求。坝前沉积尾矿的物理学指标低，尾矿坝浸润线过高。管理、资金不到位，库内及周边乱挖乱采，排水构筑物堵塞、毁损，超标准强降雨、地震。XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 67 库内长期处于高水位，排水设施泄洪能力不足，遇较大洪水来临，库区水位急剧上升等，容易发生漫顶事故。坝脚处沉陷过大，坝基岩石破碎发育，未采取防渗措施；坝坡稳定分析选用各项指标偏高，筑坝达不到设115、计要求；地震、持续特大暴雨、在坝体附近爆破等原因均可造成坝体滑坡事故。产生裂缝的主要原因有：坝体施工质量差，坝基承载能力不均匀；坝身结构及断面尺寸设计不当等因素。尾矿坝渗漏包括坝基、坝体、库内渗漏，会导致渗流出口处产生流土、冲刷及管涌各种形式的破坏。管涌是尾矿坝坝基在较大渗透压力作用下而产生的险情。管涌险情的发展以流土最为迅速。它的过程是随着水位上升，涌水挟带出的砂粒增多，涌水量也随着加大，14.2 应急通讯录应急通讯录 应急领导小组名单及通讯录应急领导小组名单及通讯录 应急职务 姓名 单位职务 手机 领导小组组长 领导小组副组长 领导小组副组长 应急办公室主任 成员 成员 成员 XXXXXX116、X 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 68 应急指挥部成员名单、通讯录 应急职务 应急指挥长 应急副指挥长 应急副指挥长 应急办公室主任 应急 指挥 部成 员 现场处置组组长 警戒隔离组组长 事故救援组组长 环境监测组组长 医疗救护组组长 供电通讯组组长 善后工作组组长 后勤保障组组长 专家技术组组长 应急小组组长通讯联系名录 应急小组组长 姓 名 厂职务 联系电话 现场处置组组长 警戒隔离组组长 事故救援组组长 环境监测组组长 医疗救护组组长 供电通讯组组长 善后工作组组长 后勤保障组组长 专家技术组组长 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 69 报警与外部117、通信单位电话 部 门 联络方式 上级部门 周边单位村庄 外部救援 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 70 14.3 应急物资储备表应急物资储备表 应急物资储备表 物资名称 数量 存放地点 保管员 挖掘机 5 台 车队 车队队长 货运汽车 15 台 铁锹 25 把 材料库 仓库保管员 羊镐 10 把 锄头 10 把 铁土箕 20 只 编织袋 若干 沙袋 1000 袋 土工布 20 捆 彩条布 3 捆 建筑模板 20 块 石料 200m3 灭火器 8 具 各厂房车间 车间主任 潜水泵 3 台 材料库 仓库保管员 14.4 应急应急响应流程响应流程 XXXXXXX 有限责任118、公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 71 警情判断 响应级别 事故发生 车间负责人 值班人员 接 警 应急办公室 事故救援组 现场指挥部 应急指挥部 医疗救护组 疏散隔离组 后勤保障组 环境监测组 专家技术组 通讯联络组 善后工作组 现场清理 解除警戒 级响应 事态严重，扩大响应 级响应 事态严重，扩大响应 级响应 事态严重，扩大响应 级响应 应急结束 善后处理 事故调查 市监测站 市环保局 火警、120 市环保局应急办 县环保局应急办 市环保局应急办 县环保局应急办 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 72 14.5XXXXXXX 有限责任公司有限责任公司厂区平面图厂119、区平面图 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 73 14.6XXXXXXX 有限责任公司厂区示意图有限责任公司厂区示意图 应急物资储备库 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 74 14.7 XXXXXXX 有限责任公司风险评价范围及撤离路线有限责任公司风险评价范围及撤离路线 注：“”为撤离路线及撤离方向 XXXXXXX 有限责任公司尾矿库突发环境事件专项应急预案 75 XXXXXXX 有限责任公司 尾矿库突发环境事件专项应急预案修改表 序号 修改内容 修改前页数 修改后页数 1 调整预案体系关系图 7 7 2 细化、补充环境危险源 8-9 8-9 3 细化处置措施 13-17 13-17 4 补充尾矿库事故状态处理措施 47-49 47-49 5 补充应急物资、救援队伍保障措施 46 46