1、理塘擦若溪风景名胜区总体规划（20222035年）规划文本目 录规划文本第一章 规划总则1第一条 规划目的1第二条 规划范围与面积1第三条 风景名胜区性质与资源特色1第四条 规划期限2第五条 功能分区2第二章 保护培育规划5第六条 资源分级保护5第七条 资源分类保护7第八条 建设控制管理10第九条 生态环境保护13第三章 游赏规划15第十条 游人容量15第十一条 典型景观规划15第十二条 游览解说系统规划15第十三条 风景游赏规划16第四章 设施规划19第十四条 道路交通规划19第十五条 旅游服务设施规划22第十六条 综合防灾避险规划24第十七条 基础工程规划27第五章 居民社会调控与经济发展2、引导规划29第十八条 居民点调控类型29第十九条 居民点调控措施29第二十条 经济发展引导29第六章 相关规划协调31第二十一条 国土空间规划协调31第二十二条 其他相关规划和管理规定协调33第二十三条 规划环境影响评价36第七章 分期发展规划39第二十四条 近期实施重点39第二十五条 远期实施重点41附表42附表1-1：风景名胜资源类型表42附表2-1：文物保护单位一览表44附表3-1：风景名胜区游人容量表45文本图纸0-1区位关系图0-2 综合现状图（含0-2-1、0-2-2）0-3 规划总图1-1 风景名胜区和核心景区界线坐标图（含1-1-1、1-1-2）2-1 分级保护规划图3-1 风3、景游赏规划图4-1 旅游服务设施规划图4-2 道路交通规划图5-1居民点协调发展规划图6-1 土地利用规划图7-1 近期建设规划图III理塘擦若溪风景名胜区总体规划（20222035年）规划文本第一章 规划总则第一条 规划目的为加强理塘擦若溪风景名胜区的严格保护、永续利用和统一管理，根据国务院风景名胜区条例和四川省风景名胜区条例等规定，特编制本规划。第二条 规划范围与面积理塘擦若溪风景名胜区位于甘孜藏族自治州理塘县甲洼镇，总面积65.70平方公里。地理坐标位于东经10021071002718，北纬294441295405之间（详见图1-1-1）。核心景区总面积11.85平方公里，范围为东经（14、00222.951002717.17），北纬（295047.0229546.99）（详见图1-1-2），占风景名胜区总面积的18.04%。第三条 风景名胜区性质与资源特色理塘擦若溪风景名胜区属江河类风景名胜区，是以高原河谷、森林草场为核心景观资源，以资源保护、观光游览、文化体验、科普研学为功能的中型省级风景名胜区。理塘擦若溪风景名胜区的景观由2大类、7中类、28小类构成，共有景源44处，其中自然景源26个，占59.09%；人文景源18个，占40.91%，以自然景源为主。评价三级及以上景源34个，其中特级景源3个、一级景源6个、二级景源14个、三级景源11个（见附表1-1）。第四条 规划期限本规5、划期限为20222035年，其中近期为20222025年，远期为20262035年。第五条 功能分区依据风景名胜区资源对象的种类及其属性特征，结合理塘擦若溪风景名胜区（以下简称风景名胜区）实际，将本风景名胜区的功能分区划分为特别保存区、风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区五类。（一）特别保存区范围包括风景名胜区北部与生态保护红线范围交叉重叠区域，景观和生态价值突出，需要重点保护、涵养、维护的区域。本区以野生动植物保护和自然生态环境保护以及科学研究为主要功能，除必需的科研、监测和保护外，严禁开展其他建设活动。规划面积9.61平方公里，占风景名胜区总面积的14.63%。（二）风景游览区范6、围为风景名胜区内茶马古道遗址、郭东古碉、郭东古城遗址、老牛棚子、高山草甸、高山森林等自然与人文景观集中区域，本区域为风景名胜区的主要自然游赏地带。规划面积22.67平方公里，占风景名胜区总面积的34.51%。（三）风景恢复区将风景名胜区内山体滑坡、山体裸露等因自然或人为破坏区域划定为风景恢复区，范围为然戈沟西侧中高山地带、易仁沟和吉仁沟之间的中高山地带、易仁沟南侧中高山地带，规划通过必要的技术措施与设施，将其进行生态修复、环境整治，恢复山清水秀面貌。规划面积11.86平方公里，占风景名胜区总面积的18.05%。（四）发展控制区主要指风景名胜区内未来乡村集中建设分布的预留区域，该区以环境维护、景7、观协调为主要功能，保留现有土地利用形式，是风景区居民聚居与旅游服务的主要区域。本次规划发展控制区范围为易仁沟现状道路两侧及吉仁沟道路两侧区域，该区域是重点商品林、一般商品林、天然林、级林地、牧场等集中分布区域，也是游客进行采摘体验与观光休闲活动的主要区域。规划面积17.97平方公里，占风景名胜区总面积的27.35%。（五）旅游服务区旅游服务区位于风景名胜区东南方向，是旅游服务设施集中的地区，主要依托风景名胜区内东南部景源较集中区域设置。规划面积3.59平方公里，占风景名胜区总面积的5.46%。第二章 保护培育规划第六条 资源分级保护将理塘擦若溪风景名胜区按一级保护区、二级保护区和三级保护区进行8、分级保护，并对一、二级保护区实施重点保护控制（见图2-1）。（一）一级保护区（核心景区严格禁止建设范围）范围：一级保护区范围与核心景区范围保持一致，包括特别保存区及部分风景游览区，主要涉及风景名胜区北部的生态保护红线范围及周边区域。规划面积11.85平方公里，占风景名胜区总面积的18.04%，其中，特别保存区面积为9.61平方公里，风景游览区面积为2.24平方公里。保护要求：特别保存区内除必需的科研、监测和防护设施外，严禁建设任何建筑设施。风景游览区内严禁建设与风景资源保护和游赏无关的设施，不得安排旅宿床位，有序疏解居民点、居民人口及与风景区定位不相符的建设，禁止安排对外交通，严格控制机动交通9、工具进入本区。进行野生动植物物种调查，对珍稀、濒危动植物物种栖息地生态环境进行严格保护。（二）二级保护区（严格限制建设范围）范围：二级保护区范围包括部分风景恢复区和部分风景游览区，主要涉及向阳寺、康多沟、然戈沟、郭东古城遗址、郭东古碉等景观集中区域以及更登拉泽山地内高原森林、草甸等风景恢复区域，是一级保护区与三级保护区之间的过渡缓冲。规划面积22.33平方公里，占风景名胜区总面积的33.99%，其中，风景恢复区面积为1.89平方公里，风景游览区面积为20.43平方公里。保护要求：应恢复生态与景观环境，限制各类建设和人为活动，严格限制居民点的加建与扩建，可安排直接为风景游览服务的相关设施，严格限10、制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。（三）三级保护区（限制建设范围）范围：三级保护区范围为风景名胜区内除去一、二级保护区以外的区域，包括发展控制区、旅游服务区以及部分风景恢复区，主要涉及易仁沟、吉仁沟、擦若溪河谷、冬季牧场等发展控制区域。规划面积31.52平方公里，占风景名胜区总面积的47.97%，其中，发展控制区面积为17.97平方公里，风景恢复区面积为9.96平方公里，旅游服务区面积为3.59平方公里。保护要求：可维持原有土地利用方式与形态。根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施和相关建设，区内建设应用地性质、规模、建筑布局、层高体量、风格、色彩等，与风景环境相协调。第七条 资源分11、类保护（一）文物古迹严格执行中华人民共和国文物保护法，对郭东古碉、向阳寺等文物保护单位划定文物保护范围和建设控制范围，制定文物保护措施，已编制文物保护专项规划的，应严格执行，未编制文物保护专项规划的，尽快启动编制工作。对不可移动文物的保护建设项目需按法定程序报请文物主管部门批准，并报风景名胜区行政主管部门备案。严格保护遗址遗迹及周边环境的原真性。进一步加强风景名胜区内历史文化资源调查、普查力度，对符合相关保护类型认定标准的潜在保护对象应及时纳入保护名录，做到应保尽保。区域内的考古调查、勘探和发掘工作，申报程序应按照中华人民共和国文物保护法要求执行。（二）非物质文化遗产根据中华人民共和国非物质文12、化遗产法甘孜藏族自治州非物质文化遗产保护条例等相关法律法规，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强非物质文化遗产的保护传承。在尊重民族文化和生活的基础上，通过节庆、表演等活动，赋予其新的表现形式。（三）历史文化以历史文化价值为导向，按照真实性、完整性的保护要求，适应活态遗产特点，全面保护好长征红色文化、茶马古道文化等历史文化遗产，弘扬和发展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。在保护基础上加强对长征红色文化、茶马古道文化等各类历史文化遗产的研究阐释工作，多层次、全方位、持续性挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵。加大宣传推广力度，组织开展纪念活动、文化展览等形式多样的13、主题活动，创新表达方式，以新闻报道、宣传片、纪录片、短视频等多种形式充分展现风景名胜区内历史文化的影响力、凝聚力和感召力。（四）宗教活动场所风景名胜区内现状宗教活动场所位于向阳寺。风景名胜区内的宗教活动场所的设立、管理按照国务院宗教事务条例等相关法律法规执行。对于从事宗教活动的寺观场所应严格加强管理，维护宗教活动场所环境及景观风貌。落实寺观区域消防措施、杜绝安全隐患。涉及文物保护单位的寺观修缮和建设应由文物部门会同风景名胜区管理部门进行专题论证后，报相关部门批准后执行。（五）野生动物严格执行中华人民共和国野生动物保护法和中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例，加强风景名胜区及周边的生物多样性保14、护。对风景名胜区内的野生动物实行全面保护，依据国家重点保护野生动物名录对国家级保护野生动物及国家级保护野生动物进行严格保护，严禁乱捕乱猎和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。购置必要的设备，救治生病或受到伤害的野生动物。风景名胜区的一切建设项目，不得对重点保护野生动物及其生存环境产生不利影响。在风景名胜区内设置提示牌，提高公民保护野生动物的意识。（六）森林植被严格执行中华人民共和国森林法，禁止乱砍乱伐和非法侵占林地的行为，征占用林地或变更林地用途，必须依法向林草行政主管部门申请办理相关审批手续。严格执行理塘县林地保护相关规划，严格保护林地植被。依据建设项目使用林地审核审批管理办法，遵守林地分级管理15、的规定，对区内一级保护林地、二级保护林地、天然林等进行保护。对区内的珍稀植物、古树名木挂牌保护，并编号建档，定期检查与管护，严禁砍伐与移植。严禁擅自引进外来物种，确需引进的应做好对生物安全影响论证，并经相关主管部门审核同意，确保风景名胜区内生物安全。加强风景名胜区森林生态建设，减少水土流失，改善流域生态景观。加强森林防火工作，加强风景名胜区病虫害防治工作。（七）自然水体严格执行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法四川省饮用水源保护管理条例。加强水质监管，严控污水排放，风景名胜区内游客和居民的生活污水需做到有效收集和处理。开展流域综合治理工作，加强水源涵养，对水体16、周边及内部的水生动植物资源予以保护。做好水资源保护宣传教育。（七）湿地保护严格执行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国湿地保护法全国湿地保护规划（20222030年）湿地保护管理规定。按照保护优先的原则，对湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占破坏湿地的行为，进一步完善湿地保护体系，既要加强对现有湿地的保护，又要积极开展湿地恢复。第八条 建设控制管理（一）分区设施控制管理对风景名胜区各级保护区内的设施进行控制与管理，包括十个方面的内容（详见表2-1）。表2-1 分区设施控制与管理一览表设施类型一级保护区二级保护区三级保护区特别保存区风景游览区道路交通栈道土路石砌步道游览车停靠站其它铺装索道等17、机动车道、停车场餐饮饮食点野餐点小型餐厅中型餐厅大型餐厅住宿野营点家庭客栈小型宾馆中型宾馆大型宾馆宣讲咨询解说设施展览馆咨询中心艺术表演场所保健卫生救护站医院疗养院购物商亭、小卖部商店银行管理设施行政管理设施景点保护设施游客监控设施环境监控设施游览设施风雨亭休息椅凳景观小品基础设施邮政设施电力设施电讯设施给水设施排水设施环卫设施消防设施其它科教、纪念类设施节庆、乡土类设施宗教设施注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置。（二）分区活动控制管理对游客和居民在风景名胜区内的活动进行控制和管理见下表（详见表2-2）。表2-2 人类活动控制与管理一览表活动类型一级保护区二级保护区三级保护区特别18、保存区风景游览区旅游活动1.按指定路线游览2.探险登山3.乘观光车游览4.摄影写生5.登高远眺6.采摘采收7.动植物观赏8.雪上游乐9.山地运动10.极限运动11.野营露营12.民俗节庆13.休闲度假经济社会活动1.伐木2.采药、挖根3.开山采石、采矿挖沙4.狩猎5.放牧6.人工养殖、种植7.抽取地下水8.构筑堰坝9.商业活动科研活动1.采集标本2.钻探3.观测4.科教摄影摄橡管理活动1.标桩立界2.植树造林3.灾害防治4.引进外来树种5.监测6.解说活动注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用。第九条 生态环境保护按照分级保护的要求实施生态环境保护，编制环保专项规划，严格建设19、项目的环境影响评价制度，全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。表2-3 生态环境保护目标保护区大气环境质量水环境质量声环境质量一级保护区优于一级标准优于类标准优于0类标准二级保护区达到一级标准达到类标准优于0类标准三级保护区达到一级标准达到类标准达到0类标准注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB 30952012）； 地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB 38382002）； 声环境质量执行声环境质量标准（GB 30962008）。第三章 游赏规划第十条 游人容量风景名胜区日游人容量为8705人次。按照年可游天数300天计算，风景名胜区年游人容量为261万人次。风景名胜区日极限20、游人容量为17409人次（见附表3-1）。第十一条 典型景观规划展示理塘擦若溪风景名胜区山水景观、生态环境、动植物景观、民族文化、茶马古道文化、红色文化以及建筑文化7大景观类型，并作为核心解说主题。编制解说系统专项规划，系统构建完善的解说教育设施，展示特色景观，突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。第十二条 游览解说系统规划规划在擦若溪河谷景区入口外设立1处游客服务中心，在游客进入景区前，为其提供综合服务，包括讲解、咨询、引导以及基本的商业服务。在游客中心处设置茶马古道微博物馆，向游客提供茶马古道文化专业讲解和介绍。依托现有的向阳寺红色陈列馆，向游客提供专业讲解和介绍，21、让红色文化直抵人心。根据游览解说需要，在景区入口、重要景观、景点和步游道两侧设立图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。第十三条 风景游赏规划（一）景区规划根据理塘擦若溪风景名胜区的资源特征，将风景名胜区划分为3个风景游赏景区（见图3-1）。1、更登拉泽山景区（面积33.30平方公里）以更登拉泽山、冬季牧场、山泉、高山森林、高山草甸等自然景观资源和老牛棚子、茶马古道遗址等人文景观资源为主体。着重开展彩林欣赏、探险观光、林中徒步、古道文化展示、风景摄影、生态科普等类型的游览活动。2、擦若溪河谷景区（面积31.90平方公里）以擦若溪花海、高山森林、高原草甸等自然景观资源和郭东古碉、茶马古道遗址等人文景观22、资源为主要景观资源，着重开展观光揽胜、考古研究、风景摄影、生态科普、户外休闲等类型的游览活动。3、向阳寺景区（面积0.50平方公里）以向阳寺古白杨群、向阳寺红色陈列馆等景观资源为主体。着重开展爱国主义教育、红色文化体验等类型的游览活动。（二）游赏组织1、游程规划规划一日游、二日游游程，根据风景名胜区的资源特征及游赏条件，建议以一日游游程为主导游程。2、专项游览线路规划依托风景名胜区的景观资源特色以及区域内环线交通，形成了河谷观光休闲之旅、文化研学拓展之旅、生态野营体验之旅三大游览主题（见图3-1）。（1）河谷观光休闲之旅以擦若溪河谷景区及更登拉泽山景区为主要载体，主要依托擦若溪花海、吉仁沟、然23、戈沟、冬季牧场、高山森林、红柳等景点组织游览，开展生态观光、摄影写生等旅游活动。（2）文化研学拓展之旅以擦若溪河谷景区和向阳寺景区为载体，以茶马古道遗址、郭东古碉、古民居遗址等人文景观为依托，开展历史文化研学旅游和藏族民族民俗文化体验活动。依托向阳寺红色博物馆，开展长征红色文化宣传教育活动。（3）生态野营体验之旅依托擦若溪河谷景区及更登拉泽山景区良好的生态环境，结合擦若溪花海、冬季牧场、老牛棚子、易仁沟等景观资源，在规定区域内开展生态露营、溯溪徒步、马帮骑行、动物观测、采摘体验等旅游活动。第四章 设施规划第十四条 道路交通规划（一）对外道路交通规划根据相关交通规划，拟依托现状道路国道G227，24、新建Y007擦若溪沟路（国道G227线至擦若溪沟段，按四级双车道标准建设，路面类型为沥青混凝土）作为风景名胜区的主要对外通道。（二）内部道路交通规划1、出入口设置规划确定5处出入口，其中擦若溪河谷景区4处，向阳寺景区1处。表4-1 主要出入口规划一览表所属景区名称性质备注擦若溪河谷景区游客中心（主）车行，步行现有易仁沟南（次）车行，步行现有易仁沟北（次）车行，步行现有吉仁沟北（次）步行现有向阳寺景区向阳寺（主）车行，步行现有2、车行游览道出于对风景名胜区环境和景观的保护，同时考虑到当地高原河谷的地形地貌以及地质灾害易发的特征，规划采取“改造为主、新建为辅”的策略，主要通过升级改造既有道路构建风25、景名胜区内部游览公路系统，并根据需要小规模新建，不强求完全成环，尽量减少道路建设工程（见图4-1）。各景区游览公路规划如表4-2所示。表4-2 车行游览道规划一览表所属景区规划道路规划道路长度备注等级（km）更登拉泽山景区擦若溪河谷游览公路（更登拉泽山景区段）四级公路3.9新建3.9km擦若溪河谷景区擦若溪河谷游览公路（擦若溪河谷段）四级公路12.6新建5.1km、升级改造7.5km易仁沟游览公路四级公路8.7升级改造吉仁沟游览公路四级公路8.2新建向阳寺景区向阳寺国道G227连接线0.5现状道路合计33.9新建17.7km，升级改造16.2km注：长度为水平投影距离3、步行游览路加强对向阳寺26、景区长约0.2公里的现状步游道的养护维护工作，规划在擦若溪河谷景区及更登拉泽山景区中的河漫滩至易仁沟、擦若溪河谷至康多沟、然戈沟沟口经观景台至吉仁沟、然戈沟至吉仁沟（近自然教育基地处）等路段新建步游道，总长度约11.8公里。根据实际用地条件和沿线景观、生态保护要求，步道宽度控制在1.5m（见图4-1）。（三）交通设施规划根据游览组织，在游客中心、房车露营营地、然戈沟沟口、花海摄影基地、向阳寺分别设置1处集中式停车场，其余景点可结合服务设施设置生态临时停车位，共计有车位220个。具体规模控制要求如表4-3所示（详见图4-1）。表4-3 主要停车场规划一览表位置面积（）停车位（个）服务类别建设性质27、游客中心5000150主要停泊外来旅行用大中小型客车及景区观光游览车新建房车露营营地38021泊观光游览车新建然戈沟沟口1207泊观光游览车新建花海摄影基地1207泊观光游览车新建向阳寺50015主要停泊外来旅行用大中小型客车改建其他/20泊观光游览车新建小计6120220（四）道路及交通设施控制要求道路技术标准与景观环境存在冲突时，应以保护景观环境为主，适当降低道路技术标准。避免深挖高填，控制路基边坡高度小于路基宽度，道路施工后做好植被和景观恢复。步行路路面材料应使用有利于环境和资源保护的材料，不改变土壤及地貌。停车场设计与建设时应注意与景观环境的协调，避免大面积硬质铺装，尽量采用透水材料建28、设海绵型、生态型停车场。观光车站可与公共停车场结合布置，宜根据实际情况同步设计和建设。交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。第十五条 旅游服务设施规划（一）规划布局风景名胜区现状旅游服务设施主要依托位于风景名胜区外的甲洼镇镇区。规划理塘县为旅游城，甲洼镇为旅游镇，3个旅游点、4个服务部（见图4-2）。风景名胜区的接待服务设施主要依托甲洼镇场镇解决。各旅游点、服务部旅游服务设施配置如表4-4所示。表4-4 旅游服务设施分级配置表旅游基地级别设施类型设施项目备注旅游点旅行非机动交通步道、马道、车辆换乘邮电通信话亭、邮亭游览审美欣赏景观、寄情、鉴赏、小品类设施解说设施标示、标志、公告牌、解29、说牌游客中心多媒体、模型、影视、互动设备、纪念品休憩庇护座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站安全设施警示牌、围栏、安全网、救生亭餐饮饮食点冷热饮料、乳品、面包、糕点、小食品饮食店快餐、小吃、茶馆一般餐厅饭馆、餐馆、酒吧、咖啡厅住宿简易旅宿点露营营地、汽车营地一般旅馆二级旅馆、团体旅舍购物小卖部、商亭商摊集市墟场集散有时、场地稳定娱乐艺术表演影视厅、表演场文化文博展览图书室、展览馆、博物馆等其他出入口收售票、门禁、咨询公安设施警务室、派出所、公安局、消防站、巡警救护站无床位，卫生站服务部旅行非机动交通步道、马道、车辆换乘邮电通信话亭、邮亭游览审美欣赏景观、寄情、鉴30、赏、小品类设施解说设施标示、标志、公告牌、解说牌休憩庇护座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站安全设施警示牌、围栏、安全网、救生亭饮食饮食点冷热饮料、乳品、面包、糕点、小食品饮食店快餐、小吃购物小卖部、商亭（二）旅游服务设施用地及规模控制风景名胜区规划范围内旅游服务设施用地规模控制在0.64公顷以内，以保护风景资源，避免浪费土地、盲目建设。（三）床位规模控制与分布预测风景名胜区与甲洼镇紧密相连，距理塘县城仅半小时车程，为更好地保护风景名胜区生态环境，规划通过景镇统筹，主要采用“区内游、区外住”的方式共同承担游客对旅游床位的接待需求。表4-5 风景名胜区旅宿床位分配31、预测表所在区域旅游服务设施区名称近期（床）远期（床）风景名胜区内旅游点（房车露营营地处）100150风景名胜区内旅游点（河谷民宿处）/50合计15003600第十六条 综合防灾避险规划综合防灾即提高区域的综合抗灾能力，有效保障人民的生命和财产安全。包括地质灾害、地震灾害、洪水灾害、森林火灾、生物灾害和游览安全防护等多个方面。建立统一的防灾减灾管理机构和体系，负责灾情预报、防灾规划、宣传教育、指挥协调、制度建立与执行、统计评估等职能，确保综合防灾减灾的技术支持，完善防灾减灾设计体系，更好地承担本规划区减灾管理工作。（一）地质灾害防护规划建立气象预警系统、山洪灾害监测预警系统，加强洪水预测和预报工32、作，完善群测群防体系。对新发现的滑坡、崩塌、不稳定斜坡等地质灾害隐患点，应采取搬迁、监测预警或工程治理等多种手段对地质灾害进行防控。风景名胜区内各工程建设，必须严格落实地质灾害危险性评估制度，并按要求落实工程建设相关配套防护工程。（二）地震灾害防护规划根据中国地震动参数区划图（GB 183062015），规划区地震基本烈度主要为度；地震动峰值加速度为0.2g。风景名胜区内建筑应根据建筑抗震设计规范（GB 500112010）（2016版）进行设防。对风景名胜区有重大价值或者有重大影响的建设工程，以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求。风景名胜33、区管理部门应制定详细应急救援疏散预案并成立应急救援队伍。（三）洪水灾害防护规划风景名胜区内擦若溪河道，按10年一遇标准设防。各旅游点、服务部及主要游线等区域应开展山洪灾害隐患调查和风险评估，摸清致灾因素和防灾现状。并按照相应防洪标准和实际需要，同步配套建设截洪沟、排洪沟、生态防洪堤等设施，保障游客和居民的安全。重视植被保护，进一步提高风景名胜区的森林植被覆盖率，加强水土流失治理，重视两岸水土保持，增强水体调洪调蓄能力。建立紧急救援队伍，通过预测、预警、预案以应付突发事件，同时加强避灾知识宣传，及时疏散群众以及救援受困的旅游者。（四）森林火灾防护规划在风景名胜区总体规划批准实施后，尽快组织编制风34、景名胜区消防专项规划。在风景名胜区总体规划及消防专项规划的指导下系统有序的进行消防设施建设。在理塘县森林防灭火指挥部统一领导下，建立风景名胜区完整的森林防火系统和规章制度，充分强化森林防灭火指挥部和相关主管部门职能作用，保证各项制度的贯彻落实。（五）生物灾害防护规划在病虫害多发季节，采用人工防治、诱捕防治、化学防治、飞机喷洒等多种综合性防治措施进行预防。加强风景名胜区古树名木调查工作，对风景名胜区内的古树名木采取逐株综合保护措施，防虫去病，提高古树名木生长力，增延寿命。采用生物防治为主，化学防治、物理方法为辅的综合防治措施。引进和采用国内外先进技术，建立预测预报的GIS系统。（六）游览安全防护35、规划建立以风景名胜区管理局牵头、风景名胜区所属乡镇为辅的风景名胜区应急救援工作小组，建立应急救援指挥中心。规划在甲洼镇政府设立风景名胜区的防灾减灾指挥中心，建设一支应急救援专业技术队伍。风景名胜区内各旅游接待点以及游客集中区域应充分利用停车场等场所，建设临时应急避难场所，实现“平急两用”。第十七条 基础工程规划（一）给水工程规划风景名胜区远期用水量约为169.88m/d。风景名胜区内向阳寺景区水源由甲洼镇自来水厂供水，擦若溪河谷景区及更登拉泽山景区水源均取自就近山溪水，建设小型供水站，经消毒处理达到饮用水标准后，通过高位水池或屋顶水箱向相应区域供水。（二）排水工程规划风景名胜区内雨水根据就近、36、顺应地势的原则直接排放。建筑密集区敷设雨水管，建筑稀疏区可利用道路边沟和建筑物散水将雨水收集后就近排放。风景名胜区污水处理率应达到100%。（三）电力工程规划依托甲洼镇35KV变电站在向阳寺景区设置变压器，引出10KV电力电缆，沿甲洼镇卡娘村村道、擦若溪沟路埋地敷设。风景名胜区内配电采用220/380V低压电线穿管埋设进入各建筑物、景点及部分公路和步游道。公共电网难以覆盖的区域，采用太阳能发电系统供电。（四）通信工程规划依托风景名胜区外甲洼镇电信分局及甲洼镇邮政支局，为风景名胜区提供通信服务。（五）环卫工程规划规划在各个景区旅游点和服务部设立集中式垃圾收集点，依托甲洼镇垃圾处理厂集中处理。各公37、共厕所给排水结合所在地的给排水系统统一考虑。独立厕所应该采用生态环保无水式厕所或者微生物降解环保厕所（严格取缔旱厕），统一将粪便收集送入甲洼镇污水处理站进行处理。第五章 居民社会调控与经济发展引导规划第十八条 居民点调控类型风景名胜区主要涉及甲洼镇卡娘村、俄丁村及江达村三个行政村，现状范围内除向阳寺有33名僧人常住外，无其他居民长期居住，擦若溪河谷景区及更登拉泽山景区现存4处闲置宅基地，仅用于牧民临时放牧。根据第三次国土调查成果，风景名胜区范围内现状居民社会用地规模为0.1公顷。按照遵循现状的原则，将风景名胜区的擦若溪河谷景区及更登拉泽山景区作为无居民区，向阳寺景区作为居民控制区（见图5-1）38、。第十九条 居民点调控措施风景名胜区内居民社会用地规模共约0.1公顷，散布于更登拉泽山景区内。规划衔接片区国土空间规划要求，利用闲置宅基地改造为野生动物观测保护站和特色乡村民宿，促进风景名胜区生物多样性保护和旅游产业发展。第二十条 经济发展引导风景名胜区内允许发展第一产业和第三产业，鼓励传统农牧产业与旅游服务产业相结合，未来要向以旅游服务为主导的第三产业方向发展。建议优先发展旅游业、服务业为主的第三产业。允许发展民间工艺品、土特产品的生产，不污染环境的农副产品加工业、副业、旅游产品加工业。禁止发展采矿、冶炼、化工、建材等破坏风景环境的行业。第六章 相关规划协调第二十一条 国土空间规划协调落实相39、关规定，做好与理塘县国土空间总体规划（20202035年）及理塘县高城产业融合高质量发展片区国土空间总体规划（20212035年）的实施协调，风景名胜区不涉及理塘县国土空间总体规划（20202035年）划定的城镇开发边界，涉及生态保护红线472.46公顷，生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域分类管控。涉及永久基本农田0.28公顷，严格落实永久基本农田特殊保护制度等管控要求。规划中涉及的道路交通、旅游服务设施等建设用地，应纳入理塘县国土空间总体规划（20202035年）及理塘县高城产业融合高质量发展片区国土空间总体规划（20212035年）统筹安排；严格保护林地、草地和基本农田，适当增40、加风景游赏用地及旅游服务设施用地，控制建设用地规模，节约集约利用土地；风景名胜区总体规划批复后按要求纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上（详见图6-1）。表6-1 风景名胜区土地利用调控表序号用地代号用地名称现状规划面积（公顷）占比面积（公顷）占比0合计风景区规划用地6570.000 100.000%6570.000100.000%1甲风景游赏用地4.320 0.066%2264.55834.468%2乙旅游服务设施用地0.000 0.000%0.4910.007%3丙居民社会用地0.100 0.002%0.0880.001%4丁交通与工程用地6.160 0.094%11.41、5000.175%5戊林地4204.760 63.999%2779.53842.307%6己园地0.000 0.000%0.0000.000%7庚耕地1.500 0.023%1.5010.023%8辛草地2068.440 31.483%1412.70121.502%9壬水域282.950 4.307%97.8481.489%10癸滞留用地1.770 0.027%1.7750.027%表6-2 规划风景名胜区用地与国土空间调查、规划、用途管制用地分类转化一览表风景名胜区用地分类对应的国土空间调查、规划、用途管制用地用地代号用地名称甲风景游赏用地02园地、03林地、04草地、06农业设施建设用地、42、14绿地与开敞空间用地、15特殊用地乙旅游服务设施用地08公共管理与公共服务用地、09商业服务业用地丙居民社会用地06农业设施建设用地、07居住用地、08公共管理与公共服务用地、09商业服务业用地、11仓储用地、14绿地与开敞空间用地、15特殊用地丁交通与工程用地06农业设施建设用地、12交通运输用地、13公用设施用地戊林地03林地己园地02园地庚耕地01耕地辛草地04草地壬水域05湿地、17陆地水域癸滞留用地23其他土地第二十二条 其他相关规划和管理规定协调（一）与甘孜州理塘县农村公路网布局规划（20212035年）的协调本规划与甘孜州理塘县农村公路网布局规划（20212035年）充分衔接，43、将规划确定的擦若溪沟路作为风景名胜区的主要对外交通通道。（二）与甘孜州理塘县全域旅游发展规划（20212035年）的协调本规划与甘孜州理塘县全域旅游发展规划（20212035年）充分衔接，依托风景名胜区内的山水景观、生态环境、动植物景观、民族文化、茶马古道文化、红色文化以及建筑文化等资源条件，设置花海摄影基地、野生动物观测站、茶马古道微博物馆、房车露营营地、藏族特色民宿等旅游接待设施，推动风景名胜区高质量建设成为生态环境优美、山水风景秀丽、文化内涵丰富、旅游设施现代的国内知名的省级风景名胜区。（三）与甘孜州理塘县农村生活污水治理专项规划（20202022年）的协调本规划与甘孜州理塘县农村生活污44、水治理专项规划（20202022年）充分衔接，要求风景名胜区污水处理率达到100%。（四）与其它自然保护地的协调风景名胜区范围边界与周边的四川海子山国家级自然保护区、四川格西沟国家级自然保护区、四川神仙山自然保护区等其他自然保护地未交叉重叠。（五）生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法等相关法规，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求。（六）水资源保护落实中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法以及四川省饮用水水源保护管理条例等相关要求，加强节水管理，提高水资源利用效率和效益，加大污水处理和管理力度，保护水资源；做好规45、划区水土保持工作，保护生态环境。（七）林地和特定区域保护落实中华人民共和国森林法天然林保护修复制度方案四川省天然林保护条例以及国家级公益林管理办法等相关林地保护要求，严格保护林地和林木资源，维持生物多样性。（八）文物保护落实中华人民共和国文物保护法和关于加强尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护工作的通知（文物保函201775号）等相关规定，做好与郭东古碉、向阳寺等文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物保护修缮的项目，严格履行相关审批程序。（九）宗教活动场所管理落实国务院宗教事务条例和四川省宗教事务条例等相关规定，落实关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观46、管理有关问题的意见（国宗发201241号），对风景名胜区内依法登记的宗教活动场所进行依法管理，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。风景名胜区内涉及宗教活动场所的建设项目，应严格履行相关审批程序。（十）旅游管理落实中华人民共和国旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平，风景名胜区相关旅游规划应与风景名胜区总体规划相协调。第二十三条 规划环境影响评价（一）环境影响预测风景名胜区的建设将影响本区域植被的生长量和生物量，降低区内的植被覆盖率，尤其将在一定程度上扰动、限制和缩小动物的生存空间和活动范围。各建设项目在施工过程中，如果施工不当、管理不力、措施不到位或受其他人为因素影响，易产47、生水土流失、植被破坏、环境污染等问题，对景观也有可能造成一定的破坏。旅游接待设施的建设增加了生活污水的排放量。如果生活污水不合理排放，将对水资源造成明显的负面影响。（二）预防环境影响的对策1、大气污染减缓措施风景名胜区内建设施工应严格按照有关规定执行，采取切实有效的措施减轻大气污染，推荐使用电能、太阳能等清洁能源。在主要设施区、道路两侧进行绿化，充分利用植被对空气的净化功能。2、地表水污染减缓措施施工过程应采取相关措施，确保施工废水零排放。各旅游点、服务部均须配置相应的污水处理设施，而独立公共厕所则采用生态环保厕所，确保不污染环境。3、噪声污染减缓措施严格按建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 48、125232011）进行施工，防止机械噪声的超标。4、固体废物污染减缓措施实施全封闭型施工模式，尽可能使施工期间的污染和影响控制在施工场地范围内，尽量减少对周围环境的影响。运营期采用垃圾箱垃圾转运站垃圾处理场的模式，同时对垃圾转运站定期消毒，尽量减少垃圾收运过程中对环境的影响。5、生态环境污染减缓措施为最大限度减少工程施工对生态环境的破坏，尽量减少挖填方和临时弃土弃渣对水体生态造成的破坏，施工完成后对临时占地及时采用当地树种进行植被恢复。建立完善的风景名胜区环境监测系统，把环境污染行为控制在初发阶段。健全风景名胜区管理体系，加大管理和执法力度，坚决防止和打击任何破坏环境的行为，使风景名胜区环境49、保护和管理工作做到全过程和全覆盖。（三）结论及建议综上所述，本规划实施虽会对风景名胜区内造成的一定程度的不利影响，但通过相关措施，不利影响可以得到避免或有效减缓，其环境影响程度和范围在可以接受的；从风景名胜区保护管理角度分析，规划实施可规范风景名胜区内开发建设及游览等活动，为风景名胜区保护和管理提供相关依据，规划的实施可更好的保护风景名胜区内生态环境和风景资源。规划建议按照中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国水土保持法规划环境影响评价条例的要求，对风景名胜区内的建设项目依法编制环境影响评价报告书和水土保持方案报告书，报相关主管部门审核同意后方可实施。建议建立风景名胜区的环境监督机制和公众50、参与机制，在风景名胜区设置环境管理和监督的机构和人员。第七章 分期发展规划第二十四条 近期实施重点1、依据国务院风景名胜区条例，建立直属理塘县人民政府的管理机构理塘擦若溪风景名胜区管理局。管理局设在理塘县城。2、在风景名胜区总体规划批复1年内，完成风景名胜区和核心景区范围的标界立桩，加强风景名胜资源的保护力度。3、完善擦若溪河谷景区、更登拉泽山景区及向阳寺景区的景点保护与建设及配套接待服务设施、管理设施、安全设施、基础设施等的建设工作。4、升级改造擦若溪河谷景区内现有道路，新建河漫滩至易仁沟步道、然戈沟沟口经观景台至吉仁沟步道，形成完善的步游道体系。完善游客中心、房车露营营地等区域的配套停车位51、。完善近期两景区所配套的给水、排水、电力、电信、环卫设施。建立完善的游线标示标牌系统。5、全面整治近期发展范围内的风貌环境，严格控制、管理建设风景名胜区内建设用地的审批和建设过程。6、加强风景名胜区地质灾害治理和监测工作，确保居民、游客和文物保护单位的安全。7、规划期末达到30万人次/年的游客规模。8、近期项目建设及投资估算见下表：表7-1 近期建设项目一览表类型项目内容规模投资估算（万元）合计（万元）风景游赏管理机构风景名胜区管理局办公场所1处1003680景点建设重点建设擦若溪花海、河漫滩、郭东古碉、擦若溪河谷等景点1500游客中心游客中心及配套设施1处2000标志系统风景名胜区入口及景区52、入口的标示标牌80保护培育生态保护全域生态治理与修复200300环境整治主要旅游道路沿线环境整治100旅游接待设施接待设施房车露营营地100床床位及配套设施建设100床10002200黑帐篷餐厅及配套设施建设100床1000旅游点房车露营营地、花海摄影基地等2处旅游点建设2处200道路工程公路擦若溪沟路建设工程4.978公里3001480擦若溪河谷游览公路建设工程14.1公里850步游道擦若溪河谷景区河漫滩至易仁沟步道建设工程2.2公里90擦若溪河谷景区然戈沟沟口经观景台至吉仁沟步道建设工程1.5公里60停车场游客中心配套停车场建设220车位120房车露营营地配套停车场建设26车位60基础工程53、给水工程旅游点、服务部供水管网5001500排水工程污水管300供电工程景区低压电力系统建设400通信工程景区通信系统建设200环卫工程公厕、垃圾箱100合计9160第二十五条 远期实施重点1、全面整治远期发展范围内的风貌环境，严格控制、管理建设风景名胜区内建设用地的审批和建设过程。2、风景名胜区统筹开发并完善各功能区旅游项目与产品的基础上，建设旅游发展营销体系，提升理塘擦若溪风景名胜区旅游品牌，加强风景名胜区旅游影响力。3、远期重点开展户外运动（徒步、溯溪、定向越野、丛林穿越、山地自行车等）、文化体验（赛马体验、锅庄体验、藏族民歌体验等）等游览活动。4、远期发展目标定位为项目的精品化、能力的54、提升和品牌的巩固。5、实施步骤为将已有项目的进一步深化、其余项目的打造，完善提高风景名胜区各项设施，与周边旅游资源的协同发展进一步加强，形成资源环境、管理水平、服务质量一流、自身特色突出的旅游目的地，旅游接待人数达到70万人次/年。附表附表1-1：风景名胜资源类型表大类中类小类分布地域代表景源景源级别自然景源天景日月星光全风景名胜区星海三级虹霞蜃景全风景名胜区彩虹一级云雾景观全风景名胜区擦若溪云雾三级地景山景更登拉泽山片区更登拉泽一级擦若溪河谷片区哈然拉泽一级向阳寺片区向阳寺后山三级峡谷擦若溪河谷片区擦若溪河谷二级石林石景擦若溪河谷片区猴王石三级蝴蝶石三级水景泉井擦若溪河谷片区山泉三级溪流更登55、拉泽山片区康多沟二级然戈沟二级擦若溪河谷片区吉仁沟二级易仁沟二级江河擦若溪河谷片区擦若溪二级瀑布跌水擦若溪河谷片区跌水四级沼泽滩涂擦若溪河谷片区擦若溪河漫滩一级生景森林全风景名胜区高山森林三级草地草原全风景名胜区擦若溪花海特级高山草甸三级古树名木向阳寺片区古柏杨林一级珍稀生物全风景名胜区麂子四级动物群栖息地全风景名胜区藏马鸡四级物候季相景观全风景名胜区冬季牧场二级彩林二级其他生物景观擦若溪河谷片区红柳二级人文景源建筑民居宗祠更登拉泽山片区老牛棚子三级宗教建筑向阳寺片区向阳寺特级白塔二级擦若溪河谷片区郭雍北玛尼堆三级工程构筑物擦若溪河谷片区擦若溪拦水坝四级胜迹遗址遗迹擦若溪河谷片区郭东古碉特级郭56、东古城遗址二级古民居遗址三级俄日寺遗址二级茶马古道遗址一级纪念地向阳寺片区红军会师纪念地二级风物节假庆典向阳寺片区藏历年四级宗教礼仪向阳寺片区藏传佛教格鲁派仪轨四级神话传说全风景名胜区纳西驻守理塘故事四级茶马古道遗闻奇事四级民间文艺全风景名胜区甲洼藏戏二级地方物产全风景名胜区虫草四级松茸四级附表2-1：文物保护单位一览表编号名称级别类别建设年代位置保护范围1郭东古碉遗址省级古文化遗址元理塘县甲洼镇卡娘村郭东古碉本体2向阳寺省级寺观塔幢明理塘县甲洼镇俄丁村俄丁组暂无资料附表3-1：风景名胜区游人容量表片区道路计算计算计算瞬时容量（人/次）日周日游人容量（人次/日）日极限年游人长度（米）面积（m2）指标转率（次）容量容量（m2/人）（人次/日）（人次）擦若溪河谷片区及更登拉泽山景区车行道27591.56137957.781001380227608395167892518414人行道11269.42716904.146281725635向阳寺片区车行道510.583063.491003126231062093000人行道211.94741.861242248总 计39583.51158667.21_4352_87058705174092611414注：采用风景名胜区规划规范中的线路法测算。49