1、威海市文登区高标准农田建设规划（2021-2030年）威海市文登区农业农村局二二三年五月目 录前 言- 1 -第一章 文登区高标准农田现状- 3 -一、区域概况- 3 -二、规划范围- 5 -三、建设成效- 6 -四、存在问题- 7 -五、有利条件- 9 -第二章 总体思路- 12 -一、指导思想- 12 -二、基本原则- 12 -三、 规划依据- 15 -四、目标任务- 17 -五、建设模式与主要指标- 19 -第三章 建设标准和建设内容- 22 -一、建设标准- 22 -二、建设内容与具体标准- 23 -第四章 规划分区和建设任务- 32 -一、规划分区- 32 -二、区域特征和建设内容-2、 33 -二、建设任务- 37 -三、重点工程- 41 -第五章 投资估算- 43 -一、投资估算- 43 -二、资金筹措- 44 -第六章 效益分析- 46 -一、经济效益- 46 -二、社会效益- 46 -三、生态效益- 47 -第七章 建设监管和建后管护- 48 -一、强化质量管理- 48 -二、统一上图入库- 49 -三、规范竣工验收- 49 -四、加强长效管护- 50 -五、严格保护利用- 52 -第八章 保障措施- 53 -一、加强组织领导- 53 -二、强化规划引领- 54 -三、加大资金投入- 55 -四、强化技术支撑- 55 -五、严格监督评价- 56 - 威海市文登区高标准3、农田建设规划（2021-2030年）前 言耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来，党中央高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次对耕地红线作出重要指示，强调“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”；“严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地”。高标准农田建设是保护耕地、稳定提高农业综合生产能力的需要。在水土资源趋紧、农村劳动力老龄化等情况下，要实现农产品稳定供给，必须加快改变农田基础薄弱的情况，推动高标准农田建设，提高耕地产出能力。高标准农田建设是提升农业科技应用的需要。加强高标准农田建设，实现农田“地平整、土肥沃、旱能4、灌、涝能排、路相通”，既能显著增强农田防灾减灾能力，也便于农机作业，大幅提高生产效力。此外，高标准农田建设是促进农业可持续发展，推进生态文明建设的需要。我区现有耕地由于化肥、农药、农膜大面积过量使用时有发生，导致地表和地下水污染严重和土壤板结、沙化、酸化严重，长期不合理施用化肥已成为危害生态环境和影响土地质量的重要因素。通过建设高标准农田可增强土壤蓄水保墒、保水能力，促进土壤养分协调，降低资源消耗，为推广科学施肥、节水技术创造有利条件。为提升耕地质量，改善农业生产环境，促进现代农业发展，根据山东省农业农村厅关于进一步加快构建全省高标准农田建设规划体系的通知文件要求和山东省农业农村厅关于印发山东5、省高标准农田建设规划（2021-2030年）、威海市农业农村局威海市高标准农田建设规划（2021-2030年）任务指标，结合威海市文登区高标准农田建设实际需要，特编制威海市文登区高标准农田建设规划（2021-2030年）。规划基准年为2020年，规划期为2021-2030年，展望到2035年。第一章 威海市文登区高标准农田现状一、区域概况（一）自然地理条件文登位于山东半岛东部，在北纬3652-3723、东经12143-12219之间。西阻于昆嵛山，与烟台市牟平区和乳山市相接，北连威海市环翠区，东邻荣成市，南濒黄海。总面积1364平方公里，辖11个镇、3个街道办事处和1处省级开发区，628个村、6、47个城市社区，常住人口51.8万人。文登区是农业农村部办公厅确定为全国农业社会化服务创新试点县。文登拥有156公里海岸线、5处温泉和国家森林公园昆嵛山、省级森林公园天福山、道教圣地圣经山、李龙故里回龙山，是中国温泉之都、中国长寿之乡、中国最美养生栖居地、中国最佳休闲小城、国际滨海养生之都。境内地形复杂，丘陵起伏，沟壑纵横。平原沿河谷两岸及滨海地区呈带状展布。山地占总面积19%，丘陵占58.4%，平原占22.6%。西部昆嵛山脉是胶东屋脊，为西部南北向分水岭，主峰泰礴顶923米；东部凤台顶、老驴山、邹山、老青山等丘陵为东界分水岭。全境两侧高，中间低，北部高，南部低，像一簸箕，口向南，伸向黄海。文7、登区多年平均地表水天然资源量4.7亿立方米，多年平均径流深264.2毫米。文登区地下水资源量主要分两部分：山丘区地下水资源量和平原区地下水资源量。根据分析计算，文登区山丘区多年平均地下水资源量1.00亿方米。平原区多年平均地下水资源量0.67亿立方米，全区多年平均地下水资源量1.64亿立方米，重复计算量0.03亿立方米，地下水产水模数9.21万立方米/平方千米。全区多年平均地下水可开采量为0.92亿立方米（扣除重复计算量），地下水可开采模数5.17万立方米/平方千米。文登区多年平均降水量为803.9毫米，多年平均径流深264.2毫米，多年平均水资源量5.50亿立方米，其中多年平均地表水资源量48、.70亿立方米，多年平均地下水资源量1.64亿立方米，重复水量0.84亿立方米。文登区地处北温带，属大陆性季风气候，四季分明。年均气温11.5，有气象资料记录以来极端最高气温36.4，极端最低气温-25.5。降水量762.2毫米，降水分布不均，夏季较为集中，69月份降水量约占全年70%，春秋季降水偏少，常发生干旱。年日照时数2540.7小时，无霜期194天。冬季漫长，盛行从大陆北部吹来的干冷冬季风，气温偏低，为半岛地区低温站点；夏季最短，盛行从海洋吹来的暖湿夏季风，春秋两季属冬夏季风转换期，春季大风天气较多。（二）社会经济条件文登工业在区委、区政府及上级业务部门的正确领导下，经过“七五”期间的9、起步发展，“八五”期间的快速膨胀，“九五”期间的优化升级，已经建立了拥有机械、汽车、轻纺、化工、食品等几大支柱行业、28个门类、1000多家生产企业，具有一定竞争优势的工业体系。全区工业经济总量迅速膨胀，综合经济势力显著增强，在国民经济中的主导地位进一步巩固，工业经济总量规模显著扩大，工业税收占全区的75%以上，在全区经济中确立了主导地位。进入“十五”期间以来，全区强化“工业立市”、“工业强市”的发展理念，以推进技术进步、调整优化结构、提高经济效益为主攻方向，加快推进工业二次创业，使工业生产保持了强劲的发展势头。2021年，文登区地区生产总值539.92亿元，按可比价格计算，比上年增长6.5%10、。分产业看，第一产业增加值63.08亿元，增长6.4%；第二产业增加值218.28亿元，增长9.0%；第三产业增加值258.56亿元，增长4.5%；三次产业结构调整为11.7:40.4:47.9。（三）农业生产状况2021年，文登区粮食播种面积58.07万亩，增长7.2%；粮食总产量23.28万吨，增长11.5%。小麦播种面积23.93万亩，增长11.5%；玉米播种面积34.15万亩，增长4.3%；大豆播种面积1.88万亩，增长2.7%；油料播种面积21.74万亩，同比下降6.3%；油料总产量5.8万吨，同比下降4.7%。2021年，文登区水果种植面积13.1万亩，增长1.1%。其中苹果种植面11、积10.2万亩，同比下降1.2%；梨种植面积0.5万亩，同比下降0.9%；葡萄种植面积0.42万亩，同比下降13.4%；桃种植面积0.86万亩，增长8.7%；猕猴桃种植面积0.23万亩，增长222.7%；樱桃种植面积0.7万亩，增长12.5%。二、规划范围2021-2030年高标准农田建设规划范围为文登区。截至2020年底，文登区累计建成高标准农田42.18万亩。根据关于印发山东省高标准农田整县推进创建实施方案的通知（鲁农建字202033号）、关于高标准农田整县推进创建工作的补充通知（鲁农建函202043号）文件及威海市高标准农田建设规划（2021-2030年），2023年需完成全区高标准农田12、整县创建任务。根据上述文件要求，规划2021-2025年，计划新建高标准农田19.95万亩，改造提升7.0万亩，新建高效节水灌溉0.8万亩的建设目标；2026-2030年计改造提升高标准农田12.22万亩，新建高效节水灌溉2.1万亩的建设目标。2021-2030年高标准农田建设规划结合永久基本农田规划、粮食功能区和重要农产品保护区规划包括：对未实施各类高标准农田建设项目的区域优先规划；对已实施的各类高标准农田建设项目且需要提质更新的区域优先规划。三、建设成效文登区通过不断加大高标准农田建设的资金投入，经过高标准农田建设的项目区田间道路通行能力明显增强，田间排灌配套渠系基本建立，农田抗灾减灾能力13、增强，农田机械耕作条件大幅度改善，促进农户耕种积极性，为提高劳动生产率、发展规模化经营奠定了良好的基础条件。（一）改善耕地质量，提高粮食产量。通过高标准农田项目实施，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，田间道路和农田防护林成网，再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量得到了全面提高，从而增加了粮食产量，确保了国家粮食安全。（二）促进农业结构调整，增加农民收入。项目实施后，形成了完善的田间道路系统和灌排系统，一方面有利于推进规模化和专业化经营，项目所在地的区位优势得到了充分发挥，促进了农业结构调整。另一方面，项目实施后，农民充分利用完善的农业生产设施，发展多种经营，降低生产成本14、和风险，增加收入。（三）增强合理利用土地，切实保护耕地的意识。经过对项目区的田、水、路、林的综合整治，使项目区建设成为高标准农田建设项目区，明显增强了项目涉及村镇广大人民群众、各级政府和有关主管部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。（四）农田生态环境得到改善。在高标准农田项目建设中，通过开展田、水、路、林综合治理，建设生态沟渠，种植农田林网，结合秸秆还田利用及地力培肥、增施有机肥等措施，林网覆盖率明显提高，土壤理化性状得以改善，水土流失得到有效控制，项目区田间小气候明显改善。建成后的高标准农田，节水、节电、节肥、节药效果明显。四、存在问题（一）耕地后备资源不足。一方面，随着工业化、城镇化的快速15、推进，一些优质耕地资源及已建成的高标准农田不可避免地被占用，可用于新增建设高标准农田的耕地资源逐步减少，后备资源紧张；另一方面，经过前期高标准农田的建设工作，大多集中在基础条件良好、集中连片的区域，剩余可用于高标准农田建设的耕地基础设施相对较差、碎片化度高，建设难度增大、成本增高。（二）改造提升压力紧迫。在高标准农田建设项目实施中，主要依据资金规模确定建设内容和建设标准，其中多数标准偏低，与实际需要差距较大，致使农田基础设施使用寿命短、整体功能得不到充分发挥。同时，受到自然灾害破坏、耕种积极性等因素影响，部分已建成高标准农田区域，基础设施存在损毁问题，早期建设的已接近使用寿命，老化、损毁问题较16、为突出，亟需改造提升。（三）耕地地力急需提升。我区的耕地质量由于化肥、农药、农膜大面积过量使用时有发生，导致地表和地下水污染严重和土壤酸化、板结及沙化程度严重，耕地土壤有机质含量低，土壤肥力较差。以前的高标准农田建设中，对改良土壤、保持和提升土壤肥力的投入微乎其微，土壤改良主要依靠个别上级试点项目和部分专业大户、家庭农场、专业合作社的有机肥投入，整体投入明显不足。（四）项目投入标准偏低。目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目17、区群众受益不均。（五）建后管护亟待健全。在现行的农村分散经营体制下，大部分镇村经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，破损工程得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致已建高标准农田中“非农化”、“非粮化”现象普遍存在，甚至出现撂荒现象。（六）绿色发展理念有待强化。高标准农田项目通过林网建设、耕地质量保护提升等措施，农田生态得到较好改善，但全过程落实绿色发18、展理念有待加强，部分高标准农田建设仅仅立足于沟、渠、路、桥、涵和灌溉泵站等农田基础设施改造，而土壤改良、培肥地力、农田防护与生态环境保持、农业科技服务等综合配套措施投入严重不足，甚至于没有投入与推动耕地地力提升、生态涵养、农业面源污染防治、生态病虫害防治等有机融合不够。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放生产方式，资源消耗较大。（七）高标准农田集约化规模化经营、智慧化管理有待提高。家庭承包责任制带来的土地零散、农业生产规模小，随着农村劳动力日渐老化，农业规模化及产业化发展缓慢，急需开展土地规模化、宜机化的农田标准化建设，农业转型步伐还有待加快。农业科技智慧化建设投入不足，科研力量薄弱，新技术19、应用推广力度不够，农业核心竞争力不强，物联网等先进技术对农业生产的促进作用发挥不明显，智慧化水平有待提高。五、有利条件（一）各级党委、政府高度重视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。连续多年的中央一号文件和国务院、政府工作报告都对高标准农田建设提出明确要求，作出系统部署。省委、省政府把高标准农田建设列入全省重点任务督查范围，实行定期调度督导，并纳入粮食安全责任制、乡村振兴、县域经济强县等考核评价重要内容。2020年6月，省政府办公厅出台了关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障20、能力的实施意见，威海市委市政府在政府工作报告及党代会等多次会议中都对高标准农田的建设做出了重要部署，为推进我区高标准农田建设提供了坚强有力的保障。 （二）农田建设管理体制更加规范高效。2018年新一轮机构改革后，全省农田建设管理职责整合到农业农村部门，改变了过去“五牛下田”分散管理的局面，实行统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，实现了省、市、县三级联动，层层推动落实，为推进高标准农田建设工作奠定了坚实的组织基础。（三）农田建设制度更加健全完善。在农业农村部农田建设项目管理办法基础上，我省制定出台了农田建设项目管理办法、评审办法、竣工验收办法、激励评21、价办法、运行管护办法等多项规范性制度，我区制定了威海市文登区高标准农田项目建后管护办法（试行），这一系列规范性制度覆盖项目建设管理的全过程，构建完善了一整套管理制度体系，为提高高标准农田建设规范化管理水平提供了充分的制度保障。 （四）农田建设管理实践经验更加丰富。“十二五”以来，我市各级政府高度重视，加快推进高标准农田建设，通过精心组织，科学规划，规范管理，狠抓落实，探索积累了有效做法，熟化了技术措施，培养了人才队伍，积累了丰富经验，建成了一批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。 （五）形成了广泛的社会共识。多年实践表明，高标准农22、田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是一项事关乡村产业兴旺、农民增收致富的民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的绿色工程，是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工程，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。 第二章 总体思路一、指导思想根据山东省农业农村厅发布关于2021年高标准农田整县推进示范县的公示，我区被列为高标准农田整县推进示范县，按照示范创建要求，锚定“走在前、开新局”目标定位，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦提升粮食产能，以永久基本农田、粮食生产功能23、区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，农田防灾减灾能力，确保建一块成一块，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业农村现代化作出贡献。二、基本原则（一）坚持政府主导，多方参与充分发挥政府在高标准农田建设规划编制、政策保障、资金投入等方面的主导作用，完善公共财政投入保障机制，统筹协调相关部门，明确全区各级、各部门职责，整合资源，建立部门协调机制，促进信息共享，合力推进高标准农田建设工作，整24、合各级、各类有关高标准农田建设的项目和资金，加强资金和资源整合，集中投入，确保效果。鼓励引导社会资本、金融资本投入高标准农田建设。支持农村集体经济组织、新型农业经营主体和农民自主筹资投劳参与农田建设与管护。（二）坚持规划引领，科学布局为统筹协调推进高标准农田建设，根据山东省高标准农田建设规划（2021-2030年）、威海市高标准农田建设总体规划（2021-2030年），立足全面推进乡村振兴战略，衔接乡村振兴、国土空间、土地整治、农业农村、水利、电力和交通等相关规划，优先安排在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，杜绝重复建设或建后拆除，留足城镇建设、工业发展空间，以乡镇（街25、道）为单位成片推进、规划开发，全力打造配套设施齐全、能力强、高产稳产的高标准农田。坚持因地制宜、分类指导，科学规划设计、合理布局，充分发挥本地资源优势、区位优势，明确高标准农田建设区域布局，突出重点区域、重点项目和重点投向，合理安排高标准农田建设任务，筑牢保障粮食安全和重要农产品安全的底线。（三）集中连片，整体推进综合考虑农田特点、耕作要求和区划范围，合理确定规模，科学规划、建改并重、注重质量，推行整流域、整村、整镇、整县推进。按照村为单元、镇为单位，实施区域化整体推进，大力推广“先流转后建设、先平整后配套”建设机制，提高建设质量。鼓励支持采用统一设计、分期实施、集中连片、整体推进的方式，进行26、系统性、连续性、整体性治理开发，推进田、土、水、路、林、电、技、管等农田工程综合配套，探索推进高标准农田建设整镇示范。（四）坚持建改并举，严抓质量落实高质量发展要求，提高设计和建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面，在保质保量完成新建高标准农田建设的基础上，大力推进已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题。（五）坚持绿色生态，提升效益积极推广节地、节水、节能的高效智能灌溉技术和生态循环农业技术，探索开展排灌系统生态化改造，开展绿色农田建设和旱作高标准农田建设试点示范，强化耕地质量保护与提升，改善农田生态环境，促进农业绿色发展。（27、六）坚持建管并重一是法律保护，将建成的高标准农田，按照基本农田保护法的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是完善激励评价机制，强化评价结果运用，严格通报约谈制度，切实提高建设成效。四是多渠道筹集管护经费，确保工程长久发挥效益。五是完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。（七）坚持依法严管，良田粮用建成的高标准农田要优先划为永久基本农田，实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。严格耕地占用审批，经依法批准占28、用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。三、 规划依据（一）法律法规与政策文件1.中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见；2.关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）；3.国务院关于全国高标准农田建设规划（2021-2030年）的批复国函202186号；4.农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号）；5.农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218号）；6.财政部、农业农村部印发农田建设补助资金管理办法（财农20225号）；7.农业农村部关于印发高标准农田建设项目竣工验29、收办法的通知（农建发20215号）；8.山东省高标准农田整县推进创建实施方案（鲁农建字202033号）；9.山东省农业农村厅关于印发山东省高标准农田建设规划（2021-2030年）；10.山东省农业农村厅关于进一步加快构建全省高标准农田建设规划体系的通知；11.山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）（鲁农建字202123号）；12.山东省农田建设项目管理办法；13.威海市农业农村局威海市财政局关于印发高标准农田项目建后管护办法的通知；14.威海市“十四五”推进农业农村现代化规划；15.文登区第三次土地调查数据成果。（二）相关标准与技术规范1.高标准基本农田建设标准(TD/T1033-30、2012)；2.高标准农田建设通则(GB/T30600-2022)；3.土地整治项目规划设计规范(DT/T1012-2016)；4.泵站设计规范(GB50265-2010)；5.节水灌溉工程技术规范(GB/T50363-2018)；6.农田低压管道输水灌溉工程技术规范(GB/T20203-2017)；7.农田排水工程技术规范(SL4-2020)；8.灌溉与排水渠系建筑物设计规范(SL482-2011)；9.灌溉与排水工程设计标准(GB50288-2018)；10.渠道防渗工程技术规范(GB/T50600-2010)；11.农田灌溉水质标准(GB5084-2021)；12.乡村道路工程技术规范(31、GB/T51224-2017)；13.造林技术规程(GB/T15776-2016)；14.水工混凝土结构设计规范(SL191-2008)；15.砌体结构设计规范(GB50003-2011)；16.水工建筑物荷载设计规范(SL744-2016)；17.建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)；18.节水灌溉工程技术标准(GB/T50363-2018)；19.现代农田灌溉与排水技术标准（DB37T3488-2019）。四、目标任务规划期内，紧紧围绕提升粮食生产能力，坚持新增建设与改造提升相结合，按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五个统一的要求，重点32、依托粮食生产功能区建设，大力实施农田水利工程，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，加快建设现代农田灌排体系，推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术。重点开展农田排灌设施、机耕道路、输配电设施和土壤改良等田间工程建设，加快建设步伐，实施区域化整体推进，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。“十四五”建设目标。20212025年全区累计建成高标准农田26.95万亩，其中新增建设高标准农田19.95万亩、改造提升已建高标准农田7万亩，发展高标准高效节水灌溉0.8万亩。2021、2022、2023年以新建为重点，推进田、土、水、路、33、林、电、技、管综合治理，满足现代农业发展需要；2024-2025年，主要任务是改造提升，加快补齐农田基础设施短板，实现农田建设提档升级。“十五五”建设目标。20262030年主要以改造提升为主要建设目标，改造提升高标准农田12.22万亩，统筹发展高标准高效节水灌溉2.1万亩。主要是对已建高标准农田进行改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题，着力推进高标准农田数量、质量、生态一体化建设。表一 文登区高标准农田建设主要指标序号指标目标值属性1高标准农田建设到2020年累计建成高标准农田42.18万亩约束性到2025年累计建成高标准农田62.13万亩到2025年累计改造34、提升高标准准农田7.0万亩到2030年累计改造提升高标准农田19.22万亩2高效节水灌溉建设到2022年新增高效节水灌溉面积0.8万亩预期性2021一2030年新增高效节水灌溉面积2.9万亩3新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平4新增高标准农田亩均节水率10%以上预期性5建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性到2035年远景目标。通过持续改造提升，全区高标准农田数量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，粮食和重要农产品综合生产能力进一步提升。威海市文登区农业农村局负责全区农田建设工作，制35、定全区农田建设规划，建立项目库，会同区财政局做好绩效目标制定、绩效监控和评价等工作；区农业农村局作为项目实施主体组织编制项目初步设计文件，申报项目，组织开展项目实施和初步验收，开展日常监管。中央财政与地方财政共同承担农田建设支出责任，区财政局负责资金筹措，对资金使用情况进行监督和实施绩效管理。五、建设模式与主要指标（一）农田建设主要特点文登区地势较平坦，耕地地形坡度大多在0o-2o，田块面积相对较大，根据威海市高标准农田建设规划，文登区被列为重点建设区域，耕地大部分区域被列为山间平原区，泽库、泽头、宋村等沿海乡镇部分区域被列为沿海农业区，剩余区域为山地丘陵区，土壤以棕壤、潮土为主，灌溉水源以坑36、塘、井为主。土壤类型以棕壤为主，土层浅、肥力差，土壤酸化严重，水资源空间分布不均匀，浅层地下水相对丰富，水利设施不足或老化。（二）建设模式与指标要求高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面，根据我区建设特点和制约因素，提出建设模式和指标。1.田。土地平整工程，按照“小变大、宜机化”的原则，对部分零碎田块进行土地整理，结合原有地形地貌，尽可能利用原有的道路、沟渠，并充分考虑群众种植习惯，做到有利于作物的生长发育，有利于水土保持，有利于田间机械作业。2.土。按照“缺什么、补什么”原则，通过测土配方施肥、改良土壤和深翻耕等措施，强化植物保护，促进机械、农艺、生物措施的综合运用，开37、展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升等，提升土壤有机质含量，耕作层厚度达到25cm以上，士壤有机质含量提高10%以上，土壤pH值宜在6.07.5，达到土地肥沃、增产丰产要求。3.水。按照“水源小型化、灌溉节水化”的原则，进行从水源到田间的总体规划。首先以村及经营主体为单位，以塘坝、平塘、大口井等小型水源建设与改造为核心，长距离输水为补充，解决丘陵区灌溉水源不足的问题。其次是根据不同作物及农业产业结构调整的方向大力发展节水灌溉。按照“高水高用、低水低用、提水备用”的原则，进行灌溉分区，使水利利用高低有序合理。排水工程主要以排水沟为主，对部分穿路桥涵进行改造。灌溉保证率达到50%38、以上，农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇，13d暴雨从作物受淹起13d排至田面无积水。4.路。按照“打通断头路、硬化机耕路”的原则，对骨干路网进行硬化，改善生产条件，主要与已经硬化的骨干路相连接，要与其他建设工程措施联系紧密、方便到达，使项目区成为一个高效运行的有机整体。田间道路通达度达到90%，机耕路路面宽度46m，生产路路面宽度不宜低于3m，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的要求。5.林。新建、修复防护林带，保护原有植被。巩固和完善防护林体系，达到保持水土、防灾减灾和改善农田生态环境的目标要求。6.电。按照“就近接用，不足增配”的原则，建设农田输配电工程。根据泵39、站布置情况、装机容量、供电距离及电压降等要求，在现有高压线路的基础上架设高压线输电至各泵站变压器，然后用低压线从变压器布引线至水泵。7.技。大力发展适宜丘陵山区的农业机械，提高农业机械化水平。完善农技综合服务体系，加强农民培训和新技术示范，加快科技成果转化和推广应用。8.管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。（三）节水灌溉模式我区农田灌溉方式以丘陵分散小水源为主，适用于山东省高标准农田建设规划中模式十七和十八，具体如下表。表二 节水灌溉模式模式名称工程内容适用条件与区域分散小水源40、泵站提水管道输水灌溉或喷灌或微灌模式充分利用河、库联网水源及塘坝、拦河坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑塘、水池、水窖等山丘区分散水源，建设固定泵站提水管道输水灌溉工程，田间采用改进地面灌溉或喷灌或微灌。泵站提水管道输水灌溉是分散小水源泵站提水或灌溉的常用形式；分散小水源泵站提水喷灌或微灌多用于经济作物灌溉或抗旱应急。分散小水源移动式机组提水软管输水田间配套喷灌机组或微灌模式充分利用河、库联网水源及塘坝、拦河坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑塘、水池、水窖等山丘区分散水源，移动式机组提水软管输水，采用喷灌机组或微灌系统进行灌溉。多用于经济作物灌溉或抗旱应急。第三章 建设标准和建设内容一、建设标41、准全面落实全国和山东省高标准农田建设规划（2021-2030年），统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力、耕地质量监测能力等建设内容，结合文登区国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面要求，按照“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排、土壤肥、无污染、旱涝保收”的农田标准，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。以提升粮食产能为首要目标，兼顾花生、蔬菜42、等重要农产品生产，坚持数量、质量、生态相统一。新增建设和改造提升高标准农田应严格执行高标准农田建设通则（GB/T30600）、高标准农田建设评价规范（GB/T33130）、高标准农田质量标准（DB37/T2323）等国家标准、行业标准和地方标准。与国家标准相衔接，不断完善高标准农田相关标准，统筹抓好工程设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。鼓励采用新材料、新技术、新方法建设高标准农田，大力推广高效节水灌溉技术应用，探索开展绿色农田和数字农田试点示范。二、建设内容与具体标准（一）田块整治1.建设内容充分考虑水、土、光、热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局。高标准农田建设规划田43、块建设应集中连片，长度和宽度应根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素确定。田块方向应满足在耕作长度方向上光照时间最长、受光热量最大要求。通过一系列工程措施建成后，农田有效土层厚度达到60cm以上，通体无明显的障碍层次，耕作层厚度达到25cm以上，梯田化率不低于90%，田间基础设施占地率一般不超过8%。2.建设标准我区属于典型丘陵地形地貌、作物种类以小麦、玉米、花生为主，结合机械作业需求、灌溉排水效率等因素，田块布局以沟渠、道路为骨架，大弯就势，小弯取直，田块的适宜耕作长度宜为100m200m，根据地形情况适当归并田块。水浇地和旱田有效土层达到60cm以上，耕作层厚度应在44、25cm以上，土地平整时确需打乱耕作层的，应剥离不超过30cm的耕作层单独堆放，土地平整后再回填利用，当耕作层厚度达不到规定的厚度时，应进行客土回填，耕作层土壤应符合土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB15618-2018的规定（二）土壤改良1.建设内容在农田灌排设施配套建设的基础上，开展土壤状况调查，采用农艺、生物、工程、化学等综合措施，进行土壤修复、改良和培肥。通过深耕深松、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度、降低土壤盐分，保证作物生长环境良好。通过轮作套种、秸秆还田、施用农家肥或商品有机肥、微生物肥料、土壤调理剂、重金属钝化剂等逐步改良土壤酸化、盐45、渍化、重金属污染等障碍因素，培肥地力，提高土壤有机质含量，调节土壤酸碱度，实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。2.建设标准土壤肥沃，无盐渍化、酸化等明显障碍，耕层厚度大于25厘米。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，施用生石灰和有机肥，改良后土壤pH值宜在6.07.5，土壤有机质含量达到12g/kg以上，各项土壤养分趋于平衡。高标准农田应持续实施测土配方施肥，覆盖率应达到80以上，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。具体实施参照山东省高标准农田耕地质量保护与地力提升技术指南。（三）灌溉和排水1.建设46、内容按照旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，科学规划建设田间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水集蓄利用。按照灌溉与排水并重的要求，重点改造、建设水池、水窖、塘坝、大口井等蓄水设施，配套改造和建设输配水管道和排水沟、泵站及渠系建筑物。按照“节水优先”的要求，因地制宜（尤其是规模化经营区域）推广管道输水灌溉、喷微灌、水肥一体化等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施，有条件的区域可开展灌溉自动化控制和信息化管理建设，实现农田自动灌溉或智能灌溉，提高农业灌溉保证率和用水效率，构建灌排并举的现代农业节水灌溉技术体系。47、2.建设标准灌溉与排水工程应遵循水土资源合理利用的原则，根据旱、洪、涝、渍和盐碱综合治理的要求，结合田、路、林、电、村进行统一规划和综合布置，做到应灌尽灌，应排尽排，尽力实现所有灌区灌排分离，高效节水灌区应实现每块田独立供水，杜绝农田出现漫灌漫排现象。水源选择应根据当地实际情况，选用能满足灌溉用水量和水质要求的水源。因地制宜推广渠道防渗、管灌等节水灌溉措施，提高水资源利用效率。配套建筑物等别一般为型，不超过型，使用年限不低于15年。泵站建设时如果地势较高，扬程超过60m的区域，应进行提水成本与收益对比计算。灌溉设计保证率：不低于75%，实施喷微灌区域，设计保证率需达到85%以上。管道灌溉水利用48、系数不低于0.95。农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇，13d暴雨从作物受淹起13d排至田面无积水。（四）田间道路1.建设内容按照有利农机作业、农产品运输的原则，优化布局机耕路、生产路，整修田间道路，合理确定道路密度、宽度等要求，改善农机作业通行条件。配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。2.建设标准与田、水、林、电、村规划相衔接，与村村通公路建设规划相衔接，合理确定田间路网密度和建设规模。田间道路的路线布设应合理、适用、经济，平、纵、横设计应因地制宜，充分利用老路和现状地形地貌，与49、地形相适应，与环境相协调，不得进行大填大挖，破坏农田生态环境，应尽量不占或少占耕地面积。整修和新建田间道路，机耕路宽度一般为46m，路基坚实、路面平整，经济合理，倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。道路两侧可设置路肩，路肩宽宜为30厘米50厘米。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度和满足大型机械作业需求，田间道路通达度应达到90%以上。（五）农田防护与生态环境保护1.建设内容根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环50、境保护体系。2.建设标准在风沙危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求，确定树种、修建农田林网，对退化严重的农田防护林抓紧实施更新改造，林带应选择适宜树种，合理设置造林密度和位置，不显著遮挡农作物阳光，窄林带宜采用纯林配置，宽林带宜采用多树种行间混交配置，造林成活率应达到90%以上，三年后林木保存率应达到85%以上，林相整齐、结构合理。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。岸坡防护可采用土堤、干砌石、浆砌石、石笼、混凝土、生态护岸等方式；沟道治理宜保留沟道天然形态及断面，控制截弯取直，沟道断面形式及尺度应避免均一化、单一化；坡面防护合理布置51、截水沟、排洪沟等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流；以小流域为单元，采用谷坊、沟头防护等沟道治理措施，全面规划，综合治理；因地制宜构建生态沟渠，探索开展绿色农田、排灌系统生态化改造试点，发挥生态沟塘对农业污染物的净化能力，改善农田生态环境。建成后区域内受防护的农田面积占建设区面积的比例，一般应不低于90；农田防洪标准按重现期10年一遇确定；水土流失治理率80%。（六）农田输配电1.建设内容农田输配电工程指为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障所需的强电、弱电等各种设施，包括输电线路、变配电装置等。其布设应与田间道路、灌溉与排水、林带等工程相结合，符合电力系统及相关弱电安装与运行相关标准，保52、证用电质量与安全。2.建设标准农田输配电工程应满足农业生产用电需求，并应与当地电网建设规划相协调。按照“安全可靠、结构合理、技术先进、减少维护、节能环保”的原则，推广使用成熟的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用不合格产品。输配电线路宜采用10KV及以下电压等级，宜采用架空绝缘导线，各项目承担单位要与电力部门做好衔接，鼓励其参与农田输配电设施建设与维护，进一步提高用电质量和安全水平。根据高标准农田建设现代化、信息化和管理要求，可合理布设弱电工程，其安装运行应符合相关标准。建成后，实现农田机井、泵站、水闸等供电设施完善，电力设施安装与运行符合相关标准，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理53、要求。（七）科技服务1.建设内容建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。建成后，田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本完善，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。2.建设标准监测点设置与监测标准：参考高标准农田建设规划，综合考虑土壤类型、耕作制度等因素，设立高标准农田耕地质量监测点，设置土壤肥力定位监测点21个，设置土壤墒情监测点9处。每年度对监测点灌溉、排水、道路、配电实施、农田防护林网等工程措施运行和管护情况进54、行调查监测；依据耕地质量监测技术规程（NY/T1119-2019），每年调查耕层厚度，检测土壤容重、紧实度、水稳性大团聚体，土壤pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、缓效钾、土壤含盐量。对年度间变化较小的耕地质量主要性状指标每5年检测一次。建立耕地质量监测点档案信息，监测结果信息定期报送全国农田建设综合监测监管平台，分析高标准农田监测点年度基础地力变化情况，形成高标准农田耕地质量年度土壤检测数据表。农技推广：实施农业科技创新工程。完善农技推广体系，定期不定期组织培训班，编制主要作物栽培技术管理月历，强化农业科技推广应用，提高农业科技对农业增产增收的贡献率，到2025年农业科技进步贡献率达到70%55、以上。发展现代种业，加强农作物种子芯片工程建设，实施国家级花生制（繁）种能力提升项目，助力新品种推广与应用，到“十四五”末，农作物良种覆盖率达到98%以上。提高农业机械化水平，重点支持发展适合文登丘陵山区特点的现代特色农业装备，加快农机新机具和新技术的推广应用步伐，推动农业装备向数字化转型，主要农作物耕种管收机械化率达到95%。推进农业创新数字化平台建设，利用信息网络技术，开展市场信息、高效植保、废弃物资源化利用、农产品烘干加工、农业气象“私人定制”等领域的农业社会化服务。（八）管护利用1.建设内容全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地56、质量等级（GB/T33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，深入推进农业水价综合改革。高标准农田项目建后管护按照“建管并重”、“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”、“以工程养工程”以及“市场手段与政府补助相结合”等原则，落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度，明确管护标准，落实管护资金，加强管护资金使用监管。建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。2.建设标准按照威海市高标准农田项目建后管护办法，县级农业农村部门为高标准农田项目建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作；各镇（街）人民政府（办事处）为57、高标准农田项目建后管护的责任单位，要遵照国家法律、法规和本办法的规定，承担行政区城内高标准农田项目建后管护职责，负责监督、检查高标准农田项目工程设施管理维护的落实情况；各村级集体经济组织为高标准农田项目工程设施管理维护的主体，具体负责对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。鼓励采用市场方式确定管护主体。在符合相关法律、法规并征得受益农民代表同意前提下，可通过承包、租赁、业主负责制等多种方式确定管护主体。通过财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等多种方式，拓宽管护经费来源渠道，确保建成的工程长期发挥效益。第四章 规划分区和建设任务一、规划分区根据威海市高标准建设规58、划（2021-2030），在区域布局方面我区被列为威海市重点建设区，农业分区大部分镇在山间平原区内，小部分镇列为沿海农业区及山地丘陵区。综合考量农田基础条件，增产潜力等因素，同时注重衔接乡村振兴、国土空间、农业农村、生态环境、水利、电力和交通等相关规划，因地制宜确立建设计划和重点项目。图一 文登区农业分区示意图二、区域特征和建设内容（一）山间平原区1.区域分布：北至楚砚河、206省道，东至青龙河，西至昆嵛山黄垒河，南至沿海农业区。主要包括文登区葛家镇全域、米山镇、宋村镇、泽头镇、张家产镇、高村镇、大水泊镇、环山街道办事处、天福街道办事处部分区域。2.区域特点：地势较平坦，地形坡度大多在0o-259、o，田块面积相对较大，土壤类型以棕壤为主，土层浅、肥力差，土壤酸化严重，水资源空间分布不均匀，浅层地下水相对丰富，水利设施不足或老化。3.建设内容及重点：（1）田：合理规划田块布局，提高规模化经营，进行土地平整，保墒、保水、保肥。（2）土：继续推广秸秆还田、前茬绿肥还田、测土配方施肥、合理轮耕作等绿色技术措施，发展节水农业，推广水肥一体化，提高土地肥力，实现化肥农药减量增效。耕作层厚度达到25cm以上，士壤有机质含量提高10%以上，土壤pH值宜在6.0-7.5。（3）水：重点增设农业灌溉水源、充分利用和改造已有水利设施，新建坑塘、大口井为主，配套建设泵站等小型水源工程和河道拦蓄工程，提高雨水和60、地表水集蓄利用能力，提高灌溉保障率。灌溉与排水并重，加强河沟渠的清淤力度，建设田间生态水网，提高灌区田间灌溉供水和排水防涝能力，发展管道输水灌溉等常规节水灌溉技术，同时结合优质、高效现代农业发展，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。设计灌溉保证率达到75%以上，节水灌溉保证率达到85%以上。（4）田间道路：修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，充分协商，注重生物保护，处理好生态平衡关系。按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。（5）农田防护与生态环境保持：主要结合乡村振兴和新农村建设，根据地理条件、水源条件及风土人情，兼顾生态景观和61、农机作业要求确定林网树种，可选择黑松、白蜡、侧柏、玉兰等。新建或改造提升高标准农田项目主要工程措施为农田土地平整、地力培肥、新建或加固坑塘水面、新（改）建灌溉泵站、新设灌溉低压管道、新修或维修排水沟、新修或维修渠系建筑物、修建田间道路，新建田间防护林等。（二）沿海农业区1.区域分布：沿海岸线向内陆延伸五公里范围内的耕地区。包括：涉及泽库镇全部、侯家镇、高村镇、张家产镇、泽头镇部分区域。2.区域特点：距离海岸线较近，山地间或坡地，部分区域田块零碎，土壤类型以棕壤、潮土为主，土层浅、肥力差，土壤酸化严重，有盐渍化现象，淡水资源缺乏，水利设施不足或老化，主要靠自然降水。3.建设内容及重点：（1）田：62、合理划分田块，提高田块归并程度，满足规模化经营和机械化生产需要，进行土地平整，保墒、保水、保肥。（2）土：实施测土配方施肥和保护性耕作，发展节水农业，推广水肥一体化，施用土壤调理剂，增施有机肥，积极推广秸秆还田和配套农家肥积造设施。耕作层厚度达到25cm以上，土壤有机质含量提高10%以上，土壤pH值宜在6.0-7.5。（3）水：重点建设农业灌溉水源和水土保持工程，为防止海水倒灌，农业灌溉用水不能打深水井，以新建、改造小型塘坝、坑塘、大口井为主，配套建设泵站等小型水源工程和河道拦蓄工程，提高雨水和地表水集蓄利用能力，提高灌溉保障率。疏浚和生态改造镇村级管理的灌排沟渠及配套建筑物，建设田间生态水网63、，提高灌区田间灌溉供水和排水防洪能力，发展管道输水灌溉等常规节水灌溉技术，同时结合优质、高效现代农业发展，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。设计灌溉保证率达到75%以上，节水灌溉保证率达到85%以上。（4）田间道路：修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，充分协商，注重生物保护，处理好生态平衡关系。按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。（5）农田防护与生态环境保持：沿海区域风害较严重，要新建、修复防护林带，保护原有植被，巩固和完善防护林体系，林网建设应与田块、沟渠、道路等工程结合，与村庄环境相协调。结合地理条件、水源条件及风土人情64、，兼顾生态景观和农机作业要求确定林网树种，可选择黑松、刺槐、白蜡、法桐等。（三）山地丘陵区1.区域分布：除沿海农业区和山间平原区之外的范围，包括：涉及界石镇、龙山街道办事处、文登经济技术开发区、天福街道办事处、文登营镇、高村镇、大水泊镇部分区域。2.区域特点：典型丘陵地貌，地形高低起伏，地貌类型复杂，部分区域田块零碎，土壤类型以棕壤为主，土层浅、肥力差，土壤酸化严重，河流多为季节性间歇河流，枯水季节多断流，农业生产用水严重不足，水利设施不足或老化，主要靠自然降水。3.建设内容及重点：（1）田：合理规划田块，提高田块归并程度，满足规模化经营和机械化生产需要，进行土地平整，保墒、保水、保肥。（2）65、土：加大有机肥投入，施用土壤调理剂，实行缺素补素，治理贫瘠薄土，使耕作层厚度达到25cm以上，士壤有机质含量提高10%以上，土壤pH值宜在6.0-7.5。（3）水：重点建设农业灌溉水源和水土保持工程，提高农田综合抗御水旱灾害的能力。以新建、改造小型塘坝为主，辅助建设方塘、大口井，配套建设泵站等小型水源工程和河道拦蓄工程，提高雨水和地表水集蓄利用能力，提高灌溉保障率。发展管道输水灌溉等常规节水灌溉技术，同时结合优质、高效现代农业发展，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。配套完善跌水、陡坡、谷坊、沟道等防护工程，以防止冲刷，涵养水土。设计灌溉保证率达到75%以上，节水灌溉保证率达到85%以上。（66、4）田间道路：修建田间道路要统筹兼顾，科学规划，充分协商，注重生物保护，处理好生态平衡关系。按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。二、建设任务（一）规划任务情况根据威海市级规划任务分配情况及“十二五”以来高标准农田建设情况，综合考量农田基础条件，增产潜力等因素，同时衔接乡村振兴、国土空间、农业农村、生态环境、水利、电力和交通等相关规划，文登区因地制宜确立十年建设计划和重点项目。20212025年全区计划新建高标准农田19.95万亩、改造提升已建高标准农田7万亩，统筹发展高效节水灌溉0.8万亩；2026-2030年改造提升已建高标67、准农田12.22万亩，统筹发展高效节水灌溉2.1万亩的建设目标。年度任务安排如下表：表三 文登区2021-2030年期间高标准农田任务安排表任务实施年度新建高标准农田(万亩)改造提升高标准农田(万亩)新增高效节水面积(万亩)202150.42022100.420234.9520244.320252.720261.580.320274.010.520282.910.420290.650.220303.070.7合计19.9519.222.92.各镇任务分解情况根据各镇目前耕地情况、增产潜力、已建设高标准农田情况和村镇规划，将目标任务分解到具体项目、乡镇，分解情况如表四：表四 各镇高标准农田建设规68、划分解表（2021-2030年）序号规划年度项目名称建设地点建设类型建设规模（万亩）新增高效节水灌溉面积（万亩）120212021年威海市文登区高标准农田建设项目界石镇、宋村镇、泽头镇新建3.80.422021威海文登区2021年中央预算内投资高标准农田建设项目高村镇、界石镇、泽库镇新建1.2320222022年威海市文登区侯家镇1万亩高标准农田建设项目侯家镇东廒村等村新建1420222022年威海市文登区9万亩高标准农田建设项目大水泊镇、高村镇、侯家镇、泽库镇、张家产镇新建90.4520232023年威海市文登区3.0万亩中央预算内投资高标准农田建设项目葛家镇、米山镇新建362023202369、年威海市文登区1.95万高标准农田建设项目大水泊镇、环山街道办事处、文登营镇、龙山街道办事处新建1.9572024威海市文登区大水泊镇4.3万亩高标准农田改造提升项目大水泊镇陈驾埠村等村改造提升4.382025威海市文登区文登营镇1.0万亩高标准农田改造提升项目文登营镇后长湾村等村改造提升192025威海市文登区张家产镇1.2万亩高标准农田改造提升项目张家产镇张家埠村等村改造提升1.2102025威海市文登区张家产镇0.5万亩高标准农田改造提升项目张家产镇东圈村等村改造提升0.5112026威海市文登区侯家镇山前村等村0.62万亩高标准农田改造提升项目侯家镇山前村等村改造提升0.621220270、6威海市文登区侯家镇小洛村等村0.96万亩高标准农田改造提升项目侯家镇小洛村等村改造提升0.960.3132027威海市文登区宋村镇北马村等村1万亩高标准农田改造提升项目宋村镇北马村等村改造提升10.2142027威海市文登区宋村镇青岭村等村1万亩高标准农田改造提升项目宋村镇青岭村等村改造提升1152027威海市文登区宋村镇下徐村等村1.1万亩高标准农田改造提升项目宋村镇下徐村等村改造提升1.10.3162027威海市文登区宋村镇周格庄村等村0.91万亩高标准农田改造提升项目宋村镇周格庄村等村改造提升0.91172028威海市文登区泽库镇长会口村等村0.51万亩高标准农田改造提升项目泽库镇长会71、口村等村改造提升0.51182028威海市文登区泽头镇峰山村等村1.04万亩高标准农田改造提升项目泽头镇峰山村等村改造提升1.04192028威海市文登区泽头镇里岛村等0.58万亩村高标准农田改造提升项目泽头镇里岛村等改造提升0.580.2202028威海市文登区泽头镇下泊子村等村0.78万亩高标准农田改造提升项目泽头镇下泊子村等村改造提升0.780.2212029威海市文登区张家产镇山后郭家村等村0.65万亩高标准农田改造提升项目张家产镇山后郭家村等村改造提升0.650.2222030威海市文登区米山镇横口村等村1万亩高标准农田改造提升项目米山镇横口村等村改造提升10.2232030威海市文72、登区米山镇南郑格庄村等村0.97万亩高标准农田改造提升项目米山镇南郑格庄村等村改造提升0.970.2242030威海市文登区米山镇佛东夼村等村1.1万亩高标准农田改造提升项目米山镇佛东夼村等村改造提升1.10.3规划实施过程中，在确保各年度和总任务顺利完成的基础上，可按照程序在区内、各年度间高标准农田建设任务进行动态调整。三、重点工程（一）高标准农田建设项目智慧平台项目根据中央1号文件、国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）、高标准农田建设质量管理办法（试行）、威海市农业农村局关于编报2022年高标准农田建设项目计划和实施方案的通知（威农字73、20228号）的指示精神与相关要求，为实现我区高标准农田项目建设稳步推进，规划在高标准农田建设项目推进的同时，建设高标准农田建设项目智慧平台（以下简称“平台项目”），项目包含高标准农田管理软件平台及相关信息化系统。加快推进农业生产智能化、管理数字化发展。在文登区结合现代农业示范区、绿色农田建设，开展数字农田建设示范，引领带动全市数字农田、智慧农业建设。依托物联网、人工智能等现代信息化技术构建“天空地”一体化农田建设和管理测控系统。开展农田环境温湿度、土壤墒情、土壤肥力、灌溉系统和病虫害等信息监测，实行农田灌溉排水、施药施肥等田间智能化作业，提升精准化、智慧化水平。对工程建后管护和农田利用持续跟74、踪监测，实现对高标准农田“建、管、用”全过程动态监管。第五章 投资估算一、投资估算（一）编制依据1.财政部、农业农村部关于印发农田建设补助资金管理办法的通知（财农20225号）；2.山东省财政厅关于印发山东省农业综合开发资金和项目管理办法的通知（鲁财农发20172号）；3.山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准；4.山东省水利厅关于发布山东省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整方法的通知（鲁水建字20165号）；5.山东省水利厅关于调整山东省水利水电工程计价依据增值税计算标准的通知（鲁水建函字201933号）；6.山东省水利水电建筑工程预算定额；7.山东省水利水电设备安装工程预算75、定额；8.山东省水利水电建筑工程施工机械台班费定额；9.与该项目有关的其它行业定额。（二）投资估算根据威海市高标准农田建设规划（2021-2030），高标准农田亩均投资：2021年新建项目按1500元/亩、2022年新建项目按1950元/亩，以后逐年增加至3000元/亩，2023-2025年新建设项目按2500元/亩，改造提升项目按2000元/亩；2026-2030年新建项目按3000元/亩，改造提升项目按2500元/亩。按照高标准农田建设通则的建设要求，参考山东省水利水电工程预算定额和与该项目有关的其它行业定额，并结合当地市场材料价格等，初步估算我区高标准农田投资。根据项目规划安排，202176、-2025年全区新增建设高标准农田19.95万亩、改造提升已建高标准农田7.0万亩，规划总投资53375万元。2026-2030年全区改造提升高标准农田12.22万亩，规划总投资30550万元。按年度投资估算如表六：表六 规划项目投资估算表任务实施年度新建高标准农田(万亩)改造提升高标准农田(万亩)投资(万元)2021575002022101950020234.951237520244.3860020252.7540020261.58395020274.011002520282.91727520290.65162520303.077675合计19.9519.2283925二、资金筹措建设高标准77、农田，真正实现旱涝保收、高产稳产，对社会稳定可持续发展起着重要作用，是一项战略民生工程，资金保障主要靠政府投资，项目投资由中央、省及各级财政分担。政府将进一步加大财政的投入力度，列入财政预算，逐年增加高标准农田建设专项资金。同时，积极引导社会和金融资本投入，探索由农民、农业合作社、农业企业等经营主体按照自愿原则，筹资投劳开展高标准农田建设，建立以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的投融资体制。第六章 效益分析一、经济效益高标准农田建成后，粮食综合产能预计达到1000公斤左右，亩均增加100斤左右，改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能80公斤左右，加上优质、节水、节能、节肥、节药78、等其他效益，项目区亩均每年增收节支约500元。部分项目实施后能增加有效农田，新增农田有的实现耕地占补平衡指标增加地方收益，有的作为村集体资产增加村集体经营性收入，有的分田到户增加农户承包地收入。以前农业灌溉基本上采用大水漫灌，项目全部建成后，将用水管道铺到地头，每30米设置一个供水点，灌溉水利用系数提高10%。二、社会效益建设高标准农田的社会效益主要体现在三个方面：一是保障粮食安全。高标准农田建成后，将有效改善农业生产条件，改良土壤、提高地力，提升土地利用率、土地产出率和劳动生产率，使旱涝保收、高产稳产农田比例大幅增加。农田粮食生产能力提高，有效发挥稳粮保供的压舱石作用，对保障粮食安全、促进经79、济社会协调发展具有重大意义。二是改善农民生产生活条件。伴随各项工程的落地实施，不仅提升粮食综合生产能力，有效保障农民收入，同时也使规划区内的交通运输、供电、灌溉等设施得到明显改善，推动农民的生产、生活方式发生深刻变化。三是促进农业增效。将有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新技术、新品种、新模式、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，促进良种、良法、良田、良制的有效结合。三、生态效益通过田块整治、土壤培肥改良，可有效提升耕地质量，提高农田综合生产能力；通过科学合理施药施肥，可减少农药和化肥用量，有效控制农业面源污染；通过农作物秸秆还田，可提高秸秆80、综合利用率，有效杜绝因秸秆焚烧带来的大气污染；通过农田防护林网与防灾减灾体系的建设，改善农田小气候，促进水土保持，优化农田生态环境。通过不断完善农业节水机制，大力推广管道输水、渠道防渗、适水种植等综合节水措施，有效提高农田灌溉水利用率，促进节水、节肥、节药，对构建节水型社会具有重要意义。通过排灌系统生态化改造，开展生态农田建设试点，探索农田退水再利用措施，促进农田生态环境改善。第七章 建设监管和建后管护一、强化质量管理（一）严控建设质量。按照农业农村部高标准农田建设质量管理办法（试行）和山东省农业农村厅山东省农田建设项目管理办法（鲁农法字201917号）要求，强化高标准农田建设全程质量管理。实81、行“县级监督、乡镇负责、村里落实”的建设监管机制，“统一规划布局、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）开展质量评价。依托我区现有耕地质量监测点，布设完善高标准农田耕地质量监测网络，建立完善项目工程质量评价体系，开展项目工程质量与耕地质量综合调查评价，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。（三）测土配方施肥技术。通过精准化施肥技术和畜禽粪便、农村固体废弃物资源化利用，施用有机肥以培肥地力，减轻农业生产对化学品的过度依赖。大力推82、广测土配方施肥技术，在测土的基础上，综合考虑作物的需肥特性、土壤的供肥能力等确定氮、磷、钾以及其他微量元素的合理施肥量及施用方法，以满足作物均衡吸收各种营养，维持土壤肥力水平，减少养分流失对环境的污染，达到优质、高效、高产的目的。（四）加强社会监督。充分调动农民参与高标准农田建设与管理的积极性和主动性，建立完善农民义务监督员制度，加强技术指导和业务培训，保障农民知情权、参与权和监督权。全面推行项目建设公示制，设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。二、统一上图入库（一）完善信息平台。充分利用国家现有监管平台，加快农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用83、现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全国高标准农田建设“一张图”。（二）加强动态监管。依托山东省农业农村遥感应用数字监测平台，综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。（三）强化信息共享。落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。三、规范竣工验收（一）明确验收程序。项目84、区乡镇（街道）和区相关部门要严格按照高标准农田建设标准和工程设计标准，加强督促检查，加快项目实施进度，确保按时完成高标准农田建设任务。高标准农田建设项目竣工后，由项目区乡镇（街道）组织初验，区级组织复验，区级复验由项目主管部门自行组织专家和第三方中介机构人员进行，主要采取听取汇报、查阅资料、现场查看、走访群众相结合的方式进行。复验通过后，申请市级验收。（二）加强权属管理。查清建设区域内的土地利用现状和权属状况，做到地类和面积准确，界址和权属清楚，无争议；存在土地权属争议的，不得纳入建设范围。在充分尊重农民意愿的基础上，合理编制权属调整方案，合理推进土地归并，逐步解决耕地地块细碎化问题。工程竣工85、验收后，及时进行地类变更和重新确权登记发证，确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、地类正确、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益。（三）规范项目归档。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。建立健全高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化；建立高标准农田档案管理制度，及时、全面收集建成的高标准农田的有关资料并建立档案，做到准确、完整，逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。（四）做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付使用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更86、登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。四、加强长效管护（一）明确管护责任。落实省政府关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见有关要求，本着“建管并重”、“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”、“以工程养工程”以及“市场手段与政府补助相结合”等原则，完善高标准农田建后管护制度，县级农业农村部门为高标准农田项目建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。各镇（街）人民政府（办事处）为高标准农田项目建后管护的责任单位，要遵照国家法律、法规和本办法的规定，承担行政区内高标准农田项目建后管护职责，负责监督、检查高标准农田项目工程设施管理维护的落实情况；各村级集体经济87、组织为高标准农田项目工程设施管理维护的主体，具体负责对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。（二）健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。相关部门要做好灌溉与排水、农田林网、输配电等工程管护的衔接，确保管护机制落实到位。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等落实高标准农田管护责任的积极性，因地制宜采取公司化、物业化、专业化、市场化等多种管护模式，形成多元化管护格局。（三）落实88、管护资金。健全完善高标准农田项目建后管护经费多元化投入机制。通过财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等多种方式，拓宽管护经费来源渠道，确保建成的工程长期发挥效益。对灌溉渠系、喷灌、微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强的农田基础设施管护，地方政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险。（四）推进农业水价综合改革。测水量水设施，为完善运行管护及测水量水机制，在新建泵站处配套测水量水设施，采用一体式电磁流量计，完善供水计量设施建设，促进农业节水和农田89、水利工程的良性运行。五、严格保护利用（一）强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，高标准农田原则上全部用于粮食生产。任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。第八章 保障措施一、加强组织领导90、农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村部门全面履行农田建设集中统一管理职责，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求；发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地数量核定、水资源利用管理等工作，协同推进高标准农田建设；镇（街）要有高标准农田项目建设明确的领导和工作机制，具体承担相关项目实施工作，通过加强领导，精心组织，把高标准农田建设的各项目标和措施91、落到实处，为规划目标的实现打好基础，更好地发挥高标准农田建设在促进农业增效、农村发展和农民增收中的作用。加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，与高标准农田建设管理要求相适应。培养一批懂技术、会管理的干部队伍，加快形成分工明确、层次清晰、上下衔接的人才队伍体系。加大培训力度，加强业务交流，提升农田建设管理人员的业务能力和综合素质。加大参与单位监督管理。严格规范项目招投标等制度规定，择优选择勘察设计、施工建设和工程监理等建设参与单位，严禁无资质或资质不符合要求的单位承接相关业务。依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，切实加强参与单位监管。二、强化规划引领（一）统一规划布局。在全面摸92、清高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，根据区域水土条件，按流域或连片区域规划项目，将建设任务落实到具体项目和地块，形成规划项目布局图和项目库（单个项目应达到项目可行性研究深度），按照建设分区因地制宜确定工程措施，明确建设时序，提出资金安排计划需求。（二）注重规划衔接。高标准农田建设是一项跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须协调落实、有序推进。编制高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，应与当地乡村振兴、国土空间、农业、水利等规划有机衔接，避免出现规划冲突和重复建设。各相关部门的规划成果、项目管理信息系统应数据共享，促进高标准农田各类项目有序、有效实施。确定高标准农田93、建设区域要综合考虑粮食保障要求、资源环境承载力、城镇化进程等因素，明确建设的限制区域和禁止区域。（三）严格规划实施。经批准后的高标准农田建设规划必须严格执行，不得擅自修改。根据规划确定的目标、任务和要求，细化相关配套政策和工作制度。各镇（街道）要根据县级下达的任务情况，抓好规划目标任务的分工落实，编制和实施高标准农田建设年度计划，按时保质保量完成年度建设任务和规划期任务。在规划实施中期，采用自评与第三方评估相合方式，对规划目标、建设任务、重点工程等执行情况进行评估分析，总结提炼经验做法、剖析存在的问题及原因，充分发挥好规划引领作用。三、加大资金投入（一）加大财政资金投入。继续将高标准农田建设列94、为涉农资金统筹整合的约束性任务，省级财政承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任，市、县优化财政支出结构，及时落实支出责任。通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入以及发行一般和专项债券等渠道，加大对高标准农田建设的支持力度。（二）统筹利用多渠道资金。按照建设任务和资金相匹配的要求，各级应通过采取以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会资本和金融资本投入高标准农田，拓宽资金来源渠道。健全完善高标准农田建设新增耕地流程和收益分配机制，所得收益主要用于高标准农田建设。支持和引导承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织筹资投劳，形成支持高标准农田建设的合力，确保高质量完成95、规划任务。四、强化技术支撑积极采用新材料、新工艺，大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，建立产学研用深度融合的技术创新机制，推动科技创新与成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等科研平台，加大资源开放和数据共享力度，优化科研资金投入机制。强化试点示范，重点开展乡镇试点示范，着力打造一批布局合理、上下衔接、层次分明和示范带动能力强的高标准农田试点示范区、试点示范片、试点示范方。积极开展绿色农田、数字农田、旱作高标准农田等试点示范建设，探索高标准农田建设新模式。五、严格监督评价（一）强化激励评价。建立健全“定期调度、分96、析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对评价综合排名靠前的进行奖励。（二）群众广泛参与。注重发挥农民群众的主体作用，建立健全高标准农田群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，激发其积极性、主动性和创造性，形成共同监督、共同参与的良好氛围。（三）做好风险防控。强化廉政建设，严格落实“十不准”要求，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。定期开展农田建设项目专项审计，强化农田建设资金绩效管理，对在专项审计和绩效评价中存在重大问题的项目县，取消评先评优资格。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。- 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