1、 两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划 新龙县上占农牧旅观光片区应急体系专项规划新龙县上占农牧旅观光片区应急体系专项规划 （2 0 2 22 0 2 2-2 0 3 52 0 3 5）新龙县应急管理局新龙县应急管理局 二二三年四月二二三年四月 目 录 第一章 总 则.-1-第一节 编制依据.-1-第二节 规划原则.-2-第二章 规划背景.-4-第一节 工作基础.-4-第二节 面临问题.-8-第三章 规划目标.-13-第一节 近期目标.-13-第二节 远期目标.-15-第四章 主要任务和重点工程.-16-第一节 建立健全应急管理机制.-2、16-第二节 提升安全风险防控水平.-18-第三节 增强自然灾害防御能力.-22-第四节 加强片区应急救援力量.-25-第五节 促进先进信息技术应用.-30-第六节 构建共建共治共享格局.-31-第五章 保障措施.-35-第一节 加强组织保障.-35-第二节 完善资金落实.-35-第三节 强化监督问效.-35-1-第一章 总 则 为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快推进甘孜州新龙县上占农牧旅观光片区应急机制和应急能力现代化，提升安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急救援能力，特编制新龙县上占农牧旅观光片区应急体系专项规划（2022-2035）（以下简称“本规划”）。编3、制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实新龙县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第一节 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印 关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216 号）四川省自然资源厅关于印发 乡4、镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）-2-四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点 四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急20223 号）四川省应急委员会办公室关于提升基层应急管理能力工作的指导意见（甘办发202112 号）四川省“十四五”应急体系规划（川府发 2021 43 号）甘孜州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（甘办发202112 号）甘孜藏族自治州“十四”五应急体系规划（甘府发 202222 号）新龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 第二节 规划原则 结合5、片区定位，补齐短板。结合片区定位，补齐短板。系统梳理片区各乡镇安全生产、自然灾害、应急管理体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所等现状，摸清底数、找准问题，补齐片区各乡镇应急体系短板。坚持统筹协调，因地制宜。坚持统筹协调，因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合片区各乡镇实际情况，确定各乡镇防控重点，优化应急资源配置，做到片区内各乡镇之间优势互补、资源共享，有效推动基层应急体系和应急能力现代化建设。-3-强化资源整合，优化增量。强化资源整合，优化增量。充分整合“两项”改革后乡镇、村闲置资源，利用现有或规划的学校、广场、文化活动站、聚居点健身广场等，按照精准匹配要求，改造、新建应急避难场6、所，配齐应急设施和物资，提高片区应急资源利用效率。构建共建共治，强化宣传。构建共建共治，强化宣传。坚持社会共治，共谋共建共享。加大宣传培训和科普力度，把提高社会公众自救互救能力摆在更加突出位置，充分发挥社会协同防范能力，构建共商共建共治共享新格局。-4-第二章 规划背景 第一节 工作基础 新龙县上占农牧旅观光片区包含大盖镇、银多乡以及沙堆乡3 个乡镇，中心镇为大盖镇，片区面积共 2256.93 平方千米，常住人口 0.80 万人。片区位于新龙县北部，处于沙鲁里山脉和日巴雪山山脉之间，属高原峡谷地貌。G227 为新龙县上占农牧旅观光片区与外界联系的主要通道。片区功能定位为以两山一谷旅游环线为基础7、，以农业观光为依托，充分发挥立体农业和高山牧业优势，打造新龙农牧旅融合发展区。（一）（一）应急管理体系方面应急管理体系方面 应急管理机构。应急管理机构。片区各乡镇已建立由乡镇党委书记和乡镇长为组长的应急管理委员会，设置了应急管理办公室，灾害管理工作人员 12 名。（二）（二）安全生产情况安全生产情况 生产经营企业。生产经营企业。片区大盖镇有 1 家加油站，为大盖新峰加油站，该加油站属于二级加油站。企业内部设置应急救援机构，并配备 1 名安全管理人员，制定新龙县新峰加油站应急预案。教育医疗。教育医疗。片区内有 3 座幼儿园，6 座小学，4 座医院；学校和医院均配备灭火器，有专人进行管理，设置消防8、通道，无其他应急与安全设施。文化旅游。文化旅游。片区总计拥有大小寺庙 9 座，大盖镇：竹登寺、-5-白汝寺 2 座；银多乡：土木寺、阿色夺龙寺 2 座；沙堆乡：亚吾寺、俄巴寺、汤布寺、松达寺、日巴觉姆寺 5 座。片区共计 1 处大型旅游景区，为中国红山地质公园。寺庙均设置消防通道，并配备灭火器，有专人进行管理。道路交通。道路交通。对外交通运输方式主要为道路运输，主要依托国道 227 和县道 078、090 与外部进行连接，国道 227 呈南北向穿行片区，共计长度约为 44 千米，县道 078、090 穿行片区约 59千米；片区内主要以四级公路为主，乡道四级公路占比 100%。乡道长度合计约 19、22 千米。片区内道路多临坡、临山、临水。乡镇层级履行监管职责能力情况。乡镇层级履行监管职责能力情况。各乡镇领导均按时完成上级部署相关安全生产任务。企业整改执行情况较强，片区暂无非法生产活动。（三）（三）自然灾害情况自然灾害情况 山洪灾害：山洪灾害：片区山洪灾害危险区共 20 处，受威胁人口 173户，共 1180 人。其沙堆乡 11 处，受威胁人口 70 户共 581 人；大盖镇 8 处，受威胁人口 92 户共 549 人；银多乡 1 处，受威胁人口 11 户共 50 人。人防、物防、技防情况为：群防群测点位 20个；手摇报警器 22 套，铜锣和口哨等简易预警设备 22 套；自动气象监测站 10、2 个，简易监测雨量站 28 个。地质灾害：地质灾害：根据地灾点的分布情况，上占片区内共有 18 个地质灾害点分布，主要类型有泥石流、滑坡、崩塌、不稳定斜坡 -6-（滑坡）4 种，威胁农户 53 户，455 人。其中，地质灾害高发区：主要分布于雅砻江、容龙沟、通霄河两岸地势陡峭，高差较大区域；地质灾害中易发区：主要分布于区内为深切割高山峡谷区到 高原低山丘陵间的过渡地带。地质灾害低易发区；基本位于片区内人为活动较少，森林覆盖率较高的无人区。现有隐患点监测方法主要为站点监测群测群防巡视。森林草原火灾。森林草原火灾。片区林草资源丰富，林草面积共 198122.21公顷，占比达 87.78%，林地面11、积 132485.01 公顷，占比 58.70%，草地面积 65637.20 公顷，占比 29.08%。均属于重点防火区域。人防、物防、技防情况为：森林草原防灭火队伍 197 人；现有对讲机 12 个，消防水桶 135 个，铁铲 42 个；现有森林视频监测点2 个。地震灾害。地震灾害。片区地处青藏滇缅印尼“歹”字型构造头部向中转折部位甘孜-理塘反“S”型构造带和雅江旋卷构造的西北部分，挽近构造活动十分强烈，以间歇性大面积抬升为主。2002 年 8 月8 日，县域内发生 5.3 级地震，上占片区受波及较大，有多人受伤，且还损坏多栋房屋，城区防洪堤、供排水管道受损。确定新龙县城地震设防基本烈度为 12、7 度，地震动峰值加速度为 0.15g，反应普特征周期为 0.45s。片区内 65%建筑能达到基本抗震设防烈度，35%木制结构建筑或老旧房屋不能达到基本抗震设防烈度。-7-（四）（四）应急救援能力方面应急救援能力方面 应急队伍。应急队伍。片区现有 16 支队伍，其中 1 支乡镇级应急队共35 人；15 支村级应急分队共 162 人。应急人员掌握技能多为跑步和驾驶摩托车，年龄在 25-45 岁之间。应急队伍驻地分别位于镇（乡）政府以及村委会驻地；现阶段能够实际胜任的任务类型主要为自然灾害事件以及社会安全事件。应急装备。应急装备。片区应急队（分队）配备有个人防护装备，如雨衣雨鞋、防护手套、棉大衣、13、棉衣裤等生活类装备，以及帐篷、折叠床等装备。应急预案。应急预案。片区各乡镇全部完成应急预案的编制工作，15 个村已完成应急预案的编制。所有乡镇应急培训演练形式单一，实战性不强，各村之间的协调联动性较差，未模拟事故和灾难场景开展针对性的演练。应急避难场所。应急避难场所。片区内暂无达到建设标准的应急避难场所，仅以篮球场、广场等为基础，片区内现状共设置避难场地 9 处，总面积约 4020，人均避难面积为 0.50/人。应急物资储备库。应急物资储备库。乡镇级应急物资储备点 3 个，各类物资共计 1694 件。物资主要包含防护用品类，临时食宿类以及通讯工具类。（五）（五）信息技术方面信息技术方面 -8-14、通讯设施通讯设施。片区内现状各乡镇配备卫星电话共计 3 部。片区各乡镇、村通过运用卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机、手机、微信群等搭建信息化网络。（六）（六）共建共治共享共建共治共享 共治共享。共治共享。片区各乡镇利用电视、广播、防灾减灾日、安全生产月、消防月、交通安全月等形式，开展消防、安全生产、森林火灾、防震减灾、交通安全等宣传活动；各乡镇利用“五进”活动，开展企业、农村、村社、校园、家庭安全知识宣传培训。第二节 面临问题（一）（一）应急管理体系方面应急管理体系方面 应急管理机构。应急管理机构。片区各乡镇暂无专职从事安全监管和应急管理的人员，应急管理部门监管体制、指挥机制还不完善，工作15、机制还不健全，应急管理能力还需提升。（二）（二）安全生产情况安全生产情况 生产经营企业。生产经营企业。片区内现有加油站 1 家，主要存在火灾、爆炸、中毒窒息等安全风险。水电站 2 家，污水处理厂 1 家，主要存在水淹、触电、机械伤害、火灾等安全风险。企业和加工基地在风险管控方面的短板主要为：一线员工安全意识有待提升；执行操作规程不够熟练；还存在隐患排查治理不到位现象；企业决策层未接受安全教育培训或次数太少。教育医疗。教育医疗。学校人员密集，如果出现火灾或者地震等险情，-9-容易引起恐慌，存在拥堵、踩踏等风险。在突发卫生事件或大面积停电时，乡镇卫生院容易导致人员拥挤，存在踩踏风险。在风险管控方面16、存在的短板为突发事件应急疏散演练次数不足。文化旅游。文化旅游。红山旅游景区内监测预警体系还需完善。寺庙多为木质结构，存在火灾安全隐患，消防通道标识较少，消防设施配备不足。片区内存在的寺庙火源点有发生火灾事故的可能。对外地游客高反应急处置亟需加强。在风险管控方面存在的短板为消防设施不足，游客高原反应处置设施不足，景区管理人员消防、应急意识有待提升。道路交通。道路交通。片区内路况复杂，起伏较大，部分公路防护栏损毁、缺失，尤其是临坡、临水部分路段防护需要加强，广角镜及标志标牌等还需完善。片区内道路临近山洪灾害点、地质灾害点较多，在遭遇山洪、泥石流、地震等自然灾害时易于导致道路交通受阻，影响灾后救援及17、物资运输。（三）（三）自然灾害情况自然灾害情况 山洪灾害。山洪灾害。片区主汛期短时强降雨频发，易于致洪，并引发其他灾害。片区内有雅砻江等水系，暴雨易导致河流水位上涨而引起洪水爆发。目前山洪危险区均落实监控人员责任制；防洪设施不足；洪灾预警点不足。地质灾害。地质灾害。片区内地质灾害隐患点较多，部分地质灾害隐患 -10 点分散、地形复杂、交通不便，导致正常工作难度大、巡检检测较难和治理难度较大，且泥石流的侵蚀作用容易导致坡面坍塌、落石、滑坡等新的险情。现有巡视巡逻人员基本满足应急需求，但部分地灾点位缺乏监测人员与有效防治措施，居民点还在受到较高的地灾威胁。森林草原火灾。森林草原火灾。片区交通不便、18、通信不畅，防火通道里程不足，缺乏防灭火设施设备。片区暂无专职消防站（队）、消防装备水平和人员配备不足，同时在森林火险预警监控方面还需加强。地震灾害。地震灾害。片区位于地震断裂带，具有较高地震风险。片区内较多土木结构建筑，达不到抗震烈度设防的要求；地震公共服务数字化、信息化程度不够，缺乏地震监测预警设备；“群测群防”意识还需进一步提高。（四）（四）应急救援能力方面应急救援能力方面 应急救援时间。应急救援时间。片区现有地质灾害、洪涝灾害分布及镇村居民聚居点分布与现有应急力量（镇应急救援队、村应急救援分队）空间分布情况基本能够满足 15 分钟第一时间到达、20 分钟展开救援。片区内森林火灾易发区面积19、极大，超 40%林区消防车难以到达，森林防火消防通道严重不足，针对森林火灾难以满足 15分钟第一时间到达、20 分钟展开扑救。应急队伍。应急队伍。片区内无专职消防队。片区各乡镇和村的应急队伍掌握技能单一，应急保障能力弱。救援队伍以民兵为主，缺少 -11 专业救援技能培训和系统的应急救援演练，目前仅能基本胜任打小、灭初等初期处置任务。专业救援设备不足，缺少大中型机械救援设备，发生地质灾害，特别是泥石流或滑坡时，不能及时进行土方疏通，迟滞救援时机。应急装备。应急装备。片区各乡镇装备配备较全面，村应急装备配备覆盖不全面且质量良莠不齐，防汛防火装备和通信设备不足，发电机、应急灯等装备缺乏。应急预案。应20、急预案。片区内各乡镇、村均编制应急预案处置流程。但是应急预案可操作性不强，应急演练效果还需提升，各村之间的协调联动性较差。应急避难场所。应急避难场所。片区内各乡镇避难场地容量不足，尚未达到人均 1 平方米的建设标准。缺少相应设施设备及相关标识标牌，需完善现有应急避难场所的设施设备及功能。应急物资储备库。应急物资储备库。片区应急物资储备不足，多为棉衣被、食品、饮用水等生活类物资，如铁锹、担架、灭火器等救援类物资较少。部分应急物资储备库，存在一定安全隐患，需要维修维护，且日常管理还需加强。（五）（五）信息技术方面信息技术方面 片区通信基站基本覆盖，但高山部分地区信号不稳定，不利于信息的及时传达，将21、延误险情上报和救援时间。应急通讯设备 -12 不足（如：卫星电话数量少、对讲机通讯范围有限），通讯能力差，对较远的所差片区救援能力大大减弱。片区部分村“村村大喇叭”应急广播存在损坏和维护难等问题。（六）（六）共建共治共享共建共治共享 共治共享。共治共享。目前，片区各个居民聚集片区（村）尚未开展示关于防灾减灾、安全生产、应急能力提升等相关示范性社区建设。村居民灾害安全意识薄弱，安全防范宣传和应急专项救援培训不足，未形成良好的全民联动防灾体系。-13 第三章 规划目标 第一节 近期目标 到 2025 年，片区应急管理机制逐步完善，在生产安全风险防控和自然灾害防御的能力和水平得到全面提升，基层基础工22、作更加牢固，社会参与和协调联动机制趋于完善，群众风险防范意识和自救互救能力普遍提高，基本形成运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的应急管理体系。安全生产目标。安全生产目标。安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平不断提升，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强，无较大及以上生产安全事故发生。防灾减灾目标。防灾减灾目标。防灾减灾能力全面提升，基本建成政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。加强大盖镇、银多乡、沙堆乡等 3 个乡镇应急物资储备库和应急避难场所建设，进一步提高应急处置和应急救援能力。应急能力目标。应23、急能力目标。配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的应急救援力量体系基本建成，森林草原防灭火、防汛抢险、抗震救灾等专业应急救援队伍应急处置能力不断增强，应急物资储备保障体系逐步建立，应急效率大幅提升。上占农牧旅观光片区应急体系专项规划近期主要指标上占农牧旅观光片区应急体系专项规划近期主要指标 序号 指标名称指标名称 预期值预期值 指标指标属性属性 -14 1 安全生产教育活动完成率 100%预期性 2 乡镇专职安全管理人员 1 人/乡镇 约束性 3 企业新入职人员安全培训合格率 100%预期性 4 生产经营企业主要负责人取得安全生产知识和管理能力考核合格证率 100%约束性 5 企业三级安全教24、育培训率 100%预期性 6 自然灾害隐患点监测监控率 95%预期性 7 灾害预警信息发布公众覆盖率 95%预期性 8 镇区常住人口人均应急避难面积 1 平方米 预期性 9 森林草原 24 小时火灾扑灭率 90%预期性 10 灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间 8 小时以内 预期性 11 应急救援人员受专业培训率 100%预期性 12 乡镇、村（社区）应急广播设置率 100%预期性 13 乡镇、村应急队装备配备率 100%预期性 14 中心镇消防力量到达辖区边缘时间 30 分钟（乡镇消防队 30 分钟）预期性 15 公众应急知识普及率 80%预期性 16 学生应急知识普及率 10025、%预期性 17 乡镇村应急物资储备点配备率 100%预期性 19 村民聚居点紧急避难场所 100%预期性 20 乡镇执勤备勤人员 3 人 预期性 -15 第二节 远期目标 到 2035 年，片区应急体系基本实现现代化、智能化、信息化，片区应急机制更加健全完善，应急队伍系统性、整体性、协同性进一步增强，指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范、监管执法和社会动员能力显著提升，两辅队伍的建设达到较高水平，应急管理体系和能力建设跃上新台阶。-16 第四章 主要任务和重点工程 第一节 建立健全应急管理机制 推进基层机构建设。推进基层机构建设。健全以镇党委政府主要领导为主任的安委会和以镇党委政府主要领导为26、组长的应急管理领导小组，理顺抗震救灾、防汛抗旱、消防救援、事故救援等应急职责。整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火、灾情管理等资源和力量，组建镇应急管理办公室，落实专职应急管理人员不少于 1 名，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，并在县应急管理局业务指导下，负责辖区应急管理工作。各村统筹整合现有的山洪地质灾害监测员、护林员、灾情信息员、网格员等资源，实现资源共享、统一登记造册，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。充实乡镇应急管理专业技术岗位，加强应急管理人员培训，提高基层应急管理专业能力素质。充实基层人员队伍。充实基层人员队伍。充分发挥应急队、应急分队的作用，补27、充村、社区信息员，加强巡查检查、应急值守、先期处置、转移疏散、避难指引等应急与安全管理工作，及时上报安全生产突发事件、自然灾害险情，确保先期处置反应迅速。落实基层应急责任。落实基层应急责任。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强应急管理预警预报、巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等方面的 -17 应急管理制度建设。提升潜在灾害危险区预警预报、巡查检查的监测范围和巡查频率，各类工作人员轮班值守，各个应急指挥机构加大区域联动、转移疏散演练频率。使防灾、抗灾、救灾队伍更加专业化，应急管理机构基础设施、装备条件更加完善，使镇级应急管理部门综合行政执法装备28、达标率达到 100%。优化应急联动系统。优化应急联动系统。建设综合应急救援基地，强化乡镇、村二级应急指挥联动机制建设，加强政府多个部门之间的协调联动。健全与周边镇区域应急协调联动机制，建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应、灾损统计、舆情应对等协同作战机制，增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训演练。建立片区灾害协同防治机制，推动乡镇内村之间的协同联动、地域相连的各村之间的协同联动、乡镇与部门之间的协同联通。引导各类社会救援队伍与救援力量参与抢险救灾工作，强化联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，推动形成“大应急”工作格局。专栏专29、栏 1 应急管理重点工程应急管理重点工程 1应急管理人员业务技能提升工程项目应急管理人员业务技能提升工程项目 建设内容：大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇各乡镇（村）的应急管理人员实施培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖 100%，镇应急队每半年训练 -18 不低于 2 次，每次不低于 2 天，村（社区）应急分队每半年训练不低于 1 天。牵头单位：县应急管理局 责任单位：片区各乡镇人民政府。完成时限：2022 年起长期坚持。资金估算：6 万/年。预计总投资计划 78 万。2基层信息管理员培训项目基层信息管理员培训项目 建设内容：促进各乡镇对信息的管理工作，各村均配备 230、 名信息员，对信息管理员安排每年不少于 2 次的信息管理员培训，强化突发事件的信息报送和预警工作。牵头单位：县应急管理局。责任单位：片区各乡镇人民政府。完成时限：2035 年。资金估算：2 万元/年，13 年共计 26 万元。第二节 提升安全风险防控水平 强化企业主体责任。强化企业主体责任。建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任考核机制，加油站、水电站公司负责人必须具有领导安全生产和处理突发事故的能力。建立完善的安全风险防控体系和隐患排查治理体系，督促企业落实安全生产投入。持续推进生产经营企业清单制管理、安全标准化建设，实现安全管理、操作行为、-19 设备设施和作业环境规范化。加强风险源头管31、控。加强风险源头管控。落实建设项目“三同时”要求和生产经营企业安全准入条件，严防淘汰落后产能的企业入驻片区。从严审查片区内风险企业建设项目安全设施设计，定期开展安全风险评估，把安全生产与开采作为前置条件，切实筑牢安全防线，避免风险变成隐患、隐患变成事故，从源头防范化解各类安全风险。建立对负责人约谈、警示制度，加强企业安全生产化标准建设。增强安全监管能力。增强安全监管能力。坚持党政同责和一岗双责，始终将安全生产摆在重要地位，推进重点行业领域全链条安全评审、全过程监督执法、全天候监测生产，保持片区企业高水平安全生产。依法加强对重点企业、学校、卫生院、寺庙等安全工作的督导、检查，会同、配合有关部门加32、强对学校校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管，指导其完善安全风险防控体系，完善安全管理组织机构和责任体系，落实问责机制。强化风险监测预警。强化风险监测预警。坚持风险分级、关口前移，在重点安全风险区域设置风险告知牌和警示标识。加强安全生产风险监测预警能力建设，实现对风险企业、公共设施与寺庙等重点行业领域、重点区域、重要设施设备安全风险智能感知、态势评估、动态监测和分级预警。结合片区农文旅融合发展特点，提升片区生产风险监测数字化、网络化、智能化水平。-20 重点领域专项重点领域专项排查。排查。生产经营企业方面，应急管理局同有关部门积极组织开展企业防范、隐患排查等专项治理行动。寺庙、景33、区安全方面，完善红山景区、白汝寺、土木寺等景区（点）、重点寺庙用电防火安全管控制度，落实火灾防范措施，在人口密集的大型寺庙增设消防水池、消防栓，配备微型消防站。游客安全方面，在景区内设置醒目的警示牌、风险告知牌，重点时期安排专人维持秩序，科学疏导车流、人流等，提高服务保障与游客安全保障能力。交通安全方面，加强临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患道路整治，及对各村村道的防护设施建设、维护，新增道路交通监控设备，降低交通事故发生概率。专栏专栏 2：安全生产风险防控重点工程：安全生产风险防控重点工程 1旅游安全保障工程旅游安全保障工程 建设内容：提高红山旅游景区安保人员的应急处置能力，并为景区配备34、相应的应急装备。定期排查片区内 9 座寺庙的消防安全隐患，完善各寺庙灭火器等基础消防设备储备。明确本片区旅游景点最佳接待量和最大接待量，超过最佳接待量时需实行游客限量进入，防止人员踩踏事件的发生。乡镇卫生院配备高压氧舱等急救设备。牵头单位：县消防救援大队。责任单位：县应急管理局，县民族宗教事务局，县文化广 -21 播电视和旅游局。完成期限：2030 年。经费估算：150 万元。2教育医疗消防隐患排查与整治工程教育医疗消防隐患排查与整治工程 建设内容：定期排查片区 4 家乡镇卫生院、6 所小学的消防安全隐患和安全出口指示牌是否损坏，安全消防通道是否畅通，有无杂物堆积。清理和完善消防通道，增设相应35、标识，及时补充消防器材。牵头单位：县消防救援大队。责任单位：县应急管理局，县教育与体育局，片区各乡镇人民政府。完成期限：2030 年。经费估算：150 万元。3安全生命建设工程安全生命建设工程 建设内容：大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇范围内的老旧房屋危旧房屋的除险加固。牵头单位：县住房和城乡建设局。责任单位：片区各乡镇人民政府。完成期限：2030 年。经费估算：200 万元。-22 第三节 增强自然灾害防御能力 山洪灾害。山洪灾害。建设山洪灾害监测预警系统（包括遥感信息技术产品和洪水预警系统），完善以防为主、专群结合的山洪灾害防御机制，提升提高山洪害防御水平。地质灾害。地质灾害。强化灾害36、防控系统建设，进一步夯实群测群防基础；充分运用无人机、卫星遥感、普适型监测设备等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。一方面在地质灾害隐患点开展工程治理，综合考虑国土利用规划、地质灾害隐患点的威胁人数和威胁财产及工程隐患点治理的紧迫程度排序进行工程治理和排危除险，另一方面强化生态修复，推行绿色治理手段，普及人与自然和谐相处理念。对已完成的治理工程，定期开展调查评估，及时进行清淤和维护加固，有效发挥和提升防灾功效。对于检测设备无法覆盖、危险程度较低的地灾点，由乡镇牵头确定监测员花名册，并定期上报地灾点情况。森林草原火灾。森林草原火灾。完善森林草原防火通信系统，确保森林草原火37、灾预防扑救和野外用火情况及时传达；加强地面巡护，安排巡护人员深入森林草原巡逻，定期监测森林和草原火情情况，确保出现火情及时打早打小；对现有防灭火通道，有针对性地开展改造升级维护；推进补充建瞭望塔、视频监控点、物资储备库、消防水池、消防通道、阻隔系统、检查站点等森林草原防灭火基础 -23 设施建设。地震灾害。地震灾害。片区按照 7 度抗震设防烈度标准设防，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设防，同时加强地震预警信息发布终端建设，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务。逐步推进抗震减灾工作，严格控制新建建（构）筑物防震等级，逐年减少抗震不足房屋存量。加强对农村村民38、住宅和乡村公共设施建设工程抗震的指导和服务，加强技术培训，组织建设抗震示范住房，推广应用抗震性能好的结构形式及建造方法，提高抗震防灾能力。专栏专栏 3 自然灾害防治重点工程自然灾害防治重点工程 1.防洪水利提升工程防洪水利提升工程 建设内容：大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇内河流以及排水沟区域，各布置 1 处水位自动监测及报警。牵头单位：县水利局。责任单位：片区各乡镇人民政府。完成期限：2035 年 资金估算：20 万。2.地质灾害防治能力提升地质灾害防治能力提升工程。工程。建设内容：工程治理 3 处（不稳定斜坡 1 处、泥石流 2 处）；排危除险 3 处（不稳定斜坡 1 处、泥石流 2 39、处）；专业监测 1 -24 处（不稳定斜坡 1 处）；搬迁避让 1 处（泥石流 1 处）；群测群防 9 处（泥石流 9 处）。牵头单位：县水利局。责任单位：县应急管理局，自然资源局，生态环境局，片区各乡镇人民政府。完成时限：2030 年。资金估算：500 万。3.森林防火基础设施建设工程。森林防火基础设施建设工程。拟在片区内 3 个乡镇新建森林草原消防水池共 3 口，各乡镇各新增 1 口水池，单座消防水池蓄积不小于 50 立方米；在片区内安装林火视频监控系统，设置林火视频监控点，并完善其他相关防火设施设备。牵头单位：县林草局。责任单位：县应急管理局，县消防救援大队，县交通局，片区各乡镇人民政府40、。完成时限：2030 年。资金估算：2000万。4.气象灾害防治能力提升工程。气象灾害防治能力提升工程。建设内容：新建 6 座多要素气象观测站，大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇各 2 座。在片区内增设气象雷达监测系 -25 统。牵头单位：县气象局 责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府。完成时限：2030 年。资金估算：40万。5.地震灾害应急演练项目地震灾害应急演练项目 建设内容：片区内各乡镇应急队（分队）在 3 个乡镇开展地震灾害演练，提升片区抗震防灾能力。牵头单位：县应急管理局。责任单位：片区各乡镇人民政府。完成期限：2035 年。经费估算：50 万元。第四节 加强片区应急救援力41、量 提升应急队伍能力。提升应急队伍能力。重点加强基层队伍建设，通过年度培训学时要求、综合演练及集结拉练频次要求，开展常态化各级队伍的培训、训练和演练，持续提升队伍的应急能力。按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，在中心镇新补建专职消防站，增设乡镇志愿消防队，配齐人员装备。加强应急预案管理。加强应急预案管理。根据片区安全生产和自然灾害风险，修订完善乡镇综合应急预案和专项预案，编制村综合性“多案合一”-26 应急手册和现场处置方案、行动方案等，加强各层级应急预案的有效衔接。开展应急预案卡片化管理，提高应急预案的针对性和可操作性。加强应急预案演练，鼓励采用形式多样、节约高效的演练形式，推动常态42、化开展灾害事故应急预案演练。提高物资保障能力。提高物资保障能力。对辖区内应急救援物资储备库、森林草原防火物资储备库升级，增补应急物资，新建各乡镇物资储备库，进一步提高片区自然灾害应急救助能力，实行规范化管理，制作统一门牌标识、管理制度、出入库登记台账，并建立跨乡镇应急物资保障联动协调机制，健全完善物资储备制度。建立中心村应急物资储备点，并配备相应应急救援物资；为乡镇应急队、村应急分队补充配备必要的个人防护（对讲机、头盔、雨靴、雨衣、安全绳、急救箱、消防器材等）、抢险辅助（车辆、无人机、水泵、油锯、风力灭火机、发电机、担架等）必要的救援装备和器材，并集中储存，统一管理。规范应急避难场所。规范应急43、避难场所。现有的应急避难场所，不满足片区聚居点人均避难面积不低于 1.5，且建设不规范，需增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。同时，目前片区内未设置类应急避难场所，规划利用大盖镇人民政府广场改造升级为类应急避难场所。-27 建设物资储备点。建设物资储备点。在片区乡镇中心村依托村委会等地新建、利旧应急物资储备站 9 个，应急物资储备点 9 个，适时前置应急物资。结合片区内地质灾害、山洪灾害、地震灾害等灾害重点储蓄冲锋舟、手抬机动消防泵等专业救援物资以及帐篷、食物、饮用水等生活类救援物资，对片区协调发展和各类灾害事故应对提供强有力的物资保44、障。健全物资储备制度，进一步提高片区灾害应急救助能力。建设升级应急避难场所。建设升级应急避难场所。按照“平灾结合、因地制宜、综合 利用”的原则，修缮现有的县级应急避难场所。新龙县上占农牧旅观光片区，按照新龙县上占农牧旅观光片区 7916 人常驻人口和人均不少于 1.5 平方米的标准，整合区学校操场、文化广场等现有场所，在大盖镇、银多乡、沙堆乡场镇各建设 1 个应急避难场所，总占地面积约 7000 平方米，如此新龙县上占农牧旅观光片区能够满当面避难场所用地要求。专栏专栏 4 应急能力建设重点工程应急能力建设重点工程 1“一主两辅”队伍提升项目“一主两辅”队伍提升项目 建设内容：升级完善片区内对大45、盖镇、银多乡以及沙堆乡3 个乡镇原有的应急队和应急分队，值班备勤人员（不少于 3人），配齐队伍个人防护、抢险辅助、通信、照明、生活等必要的救援装备和器材。在大盖镇新建 1 个二级乡镇专职消防站，占地面积达 800 平方米，其余 2 个乡镇新建乡镇志愿消防 -28 队，配齐队伍所需扑火机具类、安全防护类、野外生存类装备和器材。牵头单位：县消防救援大队。责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府。用地性质：新建。完成期限：2030 年。经费估算：1800 万。建设标准：乡镇消防队标准 GA/T998-2012 2救灾物资储备站（库）建设项目救灾物资储备站（库）建设项目 建设内容：在大盖镇、银多乡以46、及沙堆乡新建、利旧应急物资储备库 6 个，新建、利旧 9 个物资储备点，用地面积共计2000 平方米，完善片区内现有 3 个救灾物资储备点，增加相关救灾增加储备物资，包括抢险类、动力照明类、救灾类、河道救援类、生活类物资等。牵头单位：县应急管理局。责任单位：片区各乡镇人民政府。用地性质：新建、利旧。完成期限：2035 年。经费估算：200 万元。建设标准：地震应急避难场所场址及配套设施GB -29 3应急避难场所建设项目应急避难场所建设项目 建设内容：在大盖镇建设 1 个类应急避难场所，占地面积约 3000。在银多乡、沙堆乡各建设 1 个类应急避难场所，占地面积约 2000。完善现有 3 个应47、急避难场所设施，使各避难场所实现“三通”（通水、通气、通电），在各避难场所增设简易厨房、厕所等设施，并增设相关标识、标牌。牵头单位：县应急管理局。责任单位：片区各乡镇人民政府。用地性质：利旧、新建。完成期限：2035 年。经费估算：150 万元。建设标准：地震应急避难场所场址及配套设施 GB21734 4应急演练项目应急演练项目 建设内容：各乡镇应急队、应急分队开展地质灾害、森林草原防灭火、火灾等灾害事故应急演练，各灾种每年不少于 1次，各学校开展地震灾害、火灾等应急疏散每学期不少于 1 次；各卫生院开展突发事件和消防安全方面的应急疏散每年不少于 2 次。牵头单位：县应急管理局。责任单位：县教48、育与体育局，片区各乡镇人民政府。-30 完成期限：2035 年。经费估算：35 万元/年，13 年总计 525 万元。第五节 促进先进信息技术应用 完善应急广播系统。完善应急广播系统。推动广播村村响系统应急功能升级，以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇、村部署应急广播主动发布终 端系统，实现人口覆盖率达到 95%以上。完善信息基础设施网络。完善信息基础设施网络。推进城镇 5G 覆盖工程和光缆干线建设，推动市政杆塔与通信杆塔双向开放共享，利用公共杆塔布局建设 5G 网络。同步强化乡镇、农村区域 5G 基站建设，拓展通信基站辐射和覆盖范围，补全网49、络缺口和薄弱区域，促进城乡移动通信网络的均衡发展。加快骨干传输网、无线宽带网和新一代移动通信网络基础设施建设，推进光缆新干线和天空地一体化通讯网络建设。实施数字乡村战略，实施通信村村通、移动网全覆盖和宽带普及提速工程，加快推动农村信息化网络提质升级。专栏专栏 5 先进技术应用重点工程先进技术应用重点工程 1.1.应急广播系统应急广播系统升级升级 建设内容：新建并优大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇15 个村的“村村大喇叭”，建设应急广播播放系统和备份系统。-31 培养技术维护人员深入村组排查广播故障，及时组织广播系统维修备品备件，确保非常时期喇叭畅响；督管理应急广播的安全运行，制定应急广播运50、行管理制度，提升应急广播的制度化、规范化水平。完善应急广播播放机制，升级改造应急广播指挥调度系统、播放系统、信息安全系统以及备份系统，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能。牵头单位：县文化广播电视和旅游局。责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府。完成期限：2025 年。经费估算：40 万元。2.2.通讯设施建设项目通讯设施建设项目 建设内容：大盖镇、银多乡以及沙堆乡新建 5G 信号基站 3座。牵头单位：县住建局。责任单位：片区各乡镇人民政府。建设方式：新建。完成期限：2030 年。经费估算：300 万元。第六节 构建共建共治共享格局 加强文化宣传教育。加强文化宣传51、教育。在每个村建立宣传场所，设宣传栏，深 -32 入推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭，强化社会公众应急救护能力培训。结合防灾减灾日、安全生产月等重要节点，开展防灾减灾主题知识展等活动，组织公众开展急救培训及演练，发放防灾救灾宣传折页，实现“人人懂安全，家家会急救”。充分利用微博、微信、短视频等新手段加强公益宣传，普及安全知识，强化应急意识。完善社会协同机制。完善社会协同机制。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众52、积极参与风险防范工作。推进示范社区创建。推进示范社区创建。每个乡镇至少选择一个基础条件较好的村开展“综合减灾示范社区”创建活动，促进村“两委”在防灾减灾组织管理、灾害风险应对、宣传教育培训、引导社会多元主体参与等工作的开展。推广示范社区的经验，充分发挥典型示范的引导、带动和辐射作用，逐步将社区建设向面上普及和推进，做到点与面的有机结合，进一步推动社区建设工作整体水平的提高。专栏专栏 6 共建共治共享重点工程共建共治共享重点工程 -33 1应急宣教场地与宣传栏建设项目应急宣教场地与宣传栏建设项目 建设内容：在片区内 15 个村的党员活动中心新建设置村级宣教场所，针对地质灾害、火灾、地震灾害、山洪53、灾害等风险村民开展常态化的应急疏散演练和相关急救培训；依托片区内 4 所小学建设应急宣教点，利用社会力量开展儿童和青少年的火灾、地震等应急疏散演练。同时在各村级宣教场所、各镇应急避难场所新建应急宣传长廊和应急宣传栏，标识区域主要灾害场景、灾害分布图、紧急避难路线等内容。牵头单位：片区各乡镇人民政府。责任单位：县教育与体育局，县应急管理局。完成期限：2025 年。经费估算：30 万元。2应急知识全民普及建设项目应急知识全民普及建设项目 建设内容：在现有乡镇、村文化室增添安全教育书籍、宣传海报等；开展片区内管理人员线上“宣教学培研论”一体化安全教育培训，引入相关应急 APP 方便民众自主进行安全知54、识学习；策划全民安全知识竞赛、安全培训课程等深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，每季度开展不少于 1 次，提高全民应急知识掌握能力。-34 牵头单位：片区各乡镇人民政府。责任单位：县应急管理局。完成期限：2035 年。经费估算：80 万元。3示范建设项目示范建设项目 建设内容：片区内规划建设 3 个省级“安全社区”。牵头单位：县应急管理局。责任单位：片区各乡镇人民政府。完成期限：2035 年。经费估算：30 万元。-35 第五章 保障措施 第一节 加强组织保障 各级政府、各有关部门根据本规划要求以及职责分工，结合实际制定规划设计本地区、本部门的主要目标任务实施方55、案，细化工作分工、落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，健全跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系，强化统筹协调，确保规划实施有序推进,确保重大举措有效落地,确保各项目标如期实现。第二节 完善资金落实 按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，强化资金投入保障，积极争取国家政策和资金支持，落实地方各级投入责任，在充分利用现有资源的基础上，完善财政和金融政策，各级财政结合财政收支情况，对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”的原则，根据规划制定具体项目清单,加强中期财56、政规划和年度预算、政府投资计划与规划项目的衔接。发挥政策导向作用，引导社会投资，形成多元化投入机制,保障规划项目落地见效。第三节 强化监督问效 -36 建立健全规划实施的跟踪监管与考核评估制度，跟踪管理规划发展目标、重点工程项目及重大政策实施情况，将规划任务落实情况纳入工作督查和考核评价的重要内容。强化动态监管，加强规划执行情况的跟踪分析，及时发现问题，优化调整规划内容，实行常态化检查，发挥规划的底线和战略引领作用，推动规划目标任务落实。-37 附表 目录 附表 1 片区主要企业风险等级及分布表 附表 2 片区重点火源分布表 附表 3 片区应急队伍统计及分布表 附表 4 片区乡镇应急物资储备现57、状分布表 附表 5 片区应急避难场所分布表 附表 6 片区应急物资储备库统计及分布表 附表 7 片区应急管理用地现状和规划用地指标 附表 8 片区地质灾害隐患点分布表 附表 9 片区山洪灾害危险区现状分布表 附表 10 重点工程项目统计表 -38 附表附表 1 片区主要企业风险等级及分布表片区主要企业风险等级及分布表 序号序号 企业名称企业名称 企业类型企业类型 地址地址 风险类型风险类型 使用情况使用情况 1 大盖镇新峰加油站 生产经营企业 大盖镇 火灾、爆炸、中毒窒息 运营 2 阿色沟电站 大盖镇 水淹、触电、机械伤害、火灾 运营 3 沙堆电站 沙堆乡 水淹、触电、机械伤害、火灾 运营 458、 大盖镇污水处理厂 共用设施 大盖镇 水淹、触电、机械伤害、火灾 运营 5 新龙县大盖片区寄宿制学校 教育机构 大盖镇 拥堵、踩踏 运营 6 新龙县大盖乡麦科村教学点 麦科村 拥堵、踩踏 运营 7 新龙县银多乡土木寺村教学点 土木寺村 拥堵、踩踏 运营 8 新龙县银多乡中心小学校 银多乡 拥堵、踩踏 运营 9 新龙县沙堆乡日巴村小学校 觉里村 拥堵、踩踏 运营 10 新龙县沙堆乡中心小学校 沙堆乡 拥堵、踩踏 运营 沙堆乡佛学院 觉里村 拥堵、踩踏 运营 -39 11 大盖镇卫生院 医疗机构 大盖镇 踩踏 运营 12 银多乡卫生院 银多乡 踩踏 运营 13 沙堆卫生院 沙堆乡 踩踏 运营 1459、 日巴卫生院 沙堆乡 踩踏 运营 15 白汝寺 文化旅游 大盖镇 火灾、外地游客高反应急处 运营 16 竹登寺 大盖镇 火灾、外地游客高反应急处 运营 17 阿色夺龙寺 银多乡 火灾、外地游客高反应急处 运营 18 土木寺 银多乡 火灾、外地游客高反应急处 运营 19 红山景区 银多乡 火灾、外地游客高反应急处 运营 20 亚吾寺 沙堆乡 火灾、外地游客高反应急处 运营 21 俄巴寺 沙堆乡 火灾、外地游客高反应急处 运营 22 松达寺 沙堆乡 火灾、外地游客高运营 -40 反应急处 23 日巴觉姆寺 沙堆乡 火灾、外地游客高反应急处 运营 24 汤布寺 沙堆乡 火灾、外地游客高反应急处 运营60、 -41 附表附表 2 片区重点火源分布表片区重点火源分布表 序号序号 类型名称类型名称 名称名称 地址地址 1 生产经营企业 新峰加油站 新龙县大盖镇 2 其他火源点 麦柯村垃圾池 大盖镇麦柯村 3 其他火源点 尺错村垃圾池 大盖镇尺错村 4 其他火源点 汤孔村垃圾池 大盖镇汤孔村 5 其他火源点 大盖村垃圾池 大盖镇大盖村 6 其他火源点 阿吉村垃圾池 大盖镇阿吉村 7 其他火源点 莫若村垃圾池 大盖镇莫若村 8 其他火源点 祝切村垃圾池 大盖镇祝切村 9 其他火源点 吕汝村垃圾池 沙堆乡吕汝村 -42 10 其他火源点 科查村垃圾池 沙堆乡科查村 11 其他火源点 然真村垃圾池 沙堆乡然61、真村 12 其他火源点 各中村垃圾池 沙堆乡各中村 13 其他火源点 觉里村垃圾池 沙堆乡觉里村 14 其他火源点 阿色一村垃圾池 银多乡阿色一村 15 其他火源点 阿色二村垃圾池 银多乡阿色二村 16 其他火源点 土木寺村垃圾池 银多乡土木寺村 17 文化旅游 白汝寺 大盖镇 18 文化旅游 竹登寺 大盖镇 19 文化旅游 阿色夺龙寺 银多乡 20 文化旅游 土木寺 银多乡 -43 21 文化旅游 红山景区 银多乡 22 文化旅游 亚吾寺 沙堆乡 23 文化旅游 俄巴寺 沙堆乡 24 文化旅游 松达寺 沙堆乡 25 文化旅游 日巴觉姆寺 沙堆乡 26 文化旅游 汤布寺 沙堆乡 -44 附表附62、表 3 片区应急队伍统计及规划分布表片区应急队伍统计及规划分布表 序号序号 乡镇乡镇 队伍名称应急分队队伍名称应急分队 人数人数 救援类型救援类型 1 银多乡 银多乡应急队 35 先期处置 2 阿色一村应急分队 30 监测预警、人员疏散 3 阿色二村应急分队 30 4 土木寺村应急分队 30 5 大盖镇 大盖镇应急队 22 先期处置 6 麦柯村应急分队 10 监测预警、人员疏散 7 尺错村应急分队 10 8 汤孔村应急分队 10 -45 9 大盖村应急分队 10 10 阿吉村应急分队 10 11 莫若村应急分队 10 12 祝切村应急分队 10 13 沙堆乡 沙堆乡应急队 22 先期处置 1463、 科查村应急分队 10 监测预警、人员疏散 15 然真村应急分队 10 16 各中村应急分队 10 17 觉里村应急分队 10 18 吕汝村应急分队 10 -46 附表附表 4 片区乡镇应急物资储备现状分布表片区乡镇应急物资储备现状分布表 序号序号 品名品名 规格型号规格型号 数量数量 单位单位 1 救灾帐篷 15 顶 2 大型帐篷 12 顶 3 棉帐篷 12 平方米 15 顶 4 棉被 3kg 30 套 5 棉大衣 军绿色 300 件 6 喊话器 分贝120DB 36 台 7 雨衣 150 套 8 消防胶鞋 30 双 -47 9 高桶胶鞋 126 双 10 睡袋（190+30）*75cm 164、50 个 11 折叠床 185*65*35cm 30 张 12 防潮垫 150*200cm 150 个 13 折叠座椅 90 把 14 手套 消防手套 90 双 15 口哨 军绿色 150 个 16 消防服 90 件 17 安全腰带 18 个 18 防火铁锹 72 把 19 防火头盔 81 顶 20 灭火器 9 个 -48 21 强光手电 射程1000 米 48 把 -49 附表附表 5 片区应急避难场所分布表片区应急避难场所分布表 序号序号 乡镇乡镇 场所级别场所级别 地理位置地理位置 面积（平方米）面积（平方米）1 大盖镇 乡镇级 大盖镇人民政府广场 800 2 银多乡 乡镇级 银多乡人民65、政府广场 600 3 沙堆乡 乡镇级 沙堆乡人民政府广场 600 4 大盖镇 村级 新龙县大盖片区寄宿制学校 420 5 大盖镇 村级 新龙县大盖乡麦科村教学点 420 6 银多乡 村级 新龙县银多乡土木寺村教学点 420 7 银多乡 村级 新龙县银多乡中心小学校 420 8 沙堆乡 村级 新龙县沙堆乡日巴村小学校 420 9 沙堆乡 村级 新龙县沙堆乡中心小学校 420 -50 附表附表 6 片区应急物资储备库统计及分布表片区应急物资储备库统计及分布表 序号序号 乡镇乡镇 名称名称 地址地址 有效库容（立有效库容（立方米方米/平方米）平方米）备注备注 1 银多乡 银堆乡应急物资储备库 银堆乡66、人民政府 50 2 大盖镇 大盖镇应急物资储备库 大盖镇人民政府 60 3 沙堆乡 沙堆乡应急物资储备库 沙堆乡人民政府 50 -51 附表附表 7 片区应急管理用地现状和规划用地指标片区应急管理用地现状和规划用地指标 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型用地类型（利旧（利旧/新建）新建）用地量（平用地量（平方米）方米）1 二级专职消防站建设项目 大盖镇 在大盖镇新建 1 个二级乡镇专职消防站，占地面积达 800 平方米 新建 800 2 救灾物资储备站（点）建设项目 大盖镇应急物资储备站 在大盖镇新建、利旧应急物资储备站，根据物资储备标准配备相应的物资。利旧、新建67、 500 银多乡应急物资储备站 在银多乡新建、利旧应急物资储备站，根据物资储备标准配备相应的物资。利旧、新建 500 沙堆乡应急物在沙堆乡新建、利旧应急物资储备站，利旧、新500 -52 资储备站 根据物资储备标准配备相应的物资。建 3 应急避难场所建设项目 大盖镇 在大盖镇建设 1 个类应急避难场所 利旧、新建 3000 银多乡 在大盖镇建设 1 个类应急避难场所 利旧、新建 2000 沙堆乡 在大盖镇建设 1 个类应急避难场所 利旧、新建 2000 -53 附表附表 8 片区地质灾害隐患点分布表片区地质灾害隐患点分布表 序号序号 名称名称 地质灾害危险点（处）地质灾害危险点（处）1 沙堆乡68、 11 2 大盖镇 5 3 银多乡 2 合计 18 -54 附表附表 9 片区山洪灾害危险区现状分布表片区山洪灾害危险区现状分布表 序号序号 政区名称政区名称 危胁区名称危胁区名称 威 胁 内威 胁 内人口人口（人）（人）威胁区内家庭经济情威胁区内家庭经济情况（户）况（户）总户数总户数 1 沙堆乡觉里村龙各 觉里村龙各组危险区 32 4 2 沙堆乡觉里村哈洼 哈洼右岸危险区 16 3 3 沙堆乡然真村汝巴 然真危险区 37 5 4 沙堆乡各中村寺庙 寺庙危险区 66 4 5 沙堆乡各中村各中 寺庙组右岸危险区 60 8 6 沙堆乡吕汝村麦洛 麦洛左岸危险区 45 6 7 沙堆乡吕汝村俄德 吕汝69、村危险区 140 15 8 沙堆乡吕汝村吕汝 吕汝组危险区 80 10 -55 9 沙堆乡科查村通匡 通匡村危险区 33 4 10 沙堆乡科查村俄巴 俄巴危险区 57 8 11 沙堆乡科查村仁巴科 仁巴科一般危险去 15 3 12 新龙县大盖乡 大盖组危险区 128 19 13 大盖乡木鲁村林达组 林达组危险区 58 8 14 大盖乡麦科村麦科组 麦科组危险区 120 20 15 大盖乡汤科村汤科组 汤科组危险区 61 9 16 大盖乡阿吉村阿吉组 阿吉组危险区 46 6 17 大盖乡阿吉村甲西组 甲西村一般危险区 20 5 18 大盖乡祝切村祝切组 祝切村危险区 50 12 19 大盖乡祝切70、村相达组 相达组危险区 66 13 20 银多乡阿色二村拉扎村 拉扎村一般危险区 50 11 -56 附表附表 10 重点工程项目统计表重点工程项目统计表 项目项目大类大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设建设地点地点 建设期间建设期间 牵头牵头单位单位 经费估算经费估算 （万元（万元)应急管理重点工程 应急管理人员业务技能提升工程项目 对大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇各乡镇（村）的应急管理人员实施培训机制，系统化开展专业知识培训，专业应急管理人员培训覆盖 100%，镇应急队每半年训练不低于 2 次，每次不低于 2天，村（社区）应急分队每半年训练不低于 1 天。大盖镇、银多乡、沙71、堆乡 2022 年起长期坚持 县应急管理局 6 万/年。预计总投资计划 78万 基层信息管理员培训项目 促进各乡镇对信息的管理工作，各村均配备 2 名信息员，对信息管理员安排每大盖镇、银多2022-2035 县应急管理局 2 万元/年，13 年 -57 年不少于 2 次的信息管理员培训，强化突发事件的信息报送和预警工作。乡、沙堆乡 共计 26万元 安全生产风险防控重点工程 旅游安全保障工程 提高红山旅游景区安保人员的应急处置能力，并为景区配备相应的应急装备。定期排查片区内 9 座寺庙的消防安全隐患，完善各寺庙灭火器等基础消防设备储备。明确本片区旅游景点最佳接待量和最大接待量，超过最佳接待量时需72、实行游客限量进入，防止人员踩踏事件的发生。乡镇卫生院配备高压氧舱等急救设备。红山旅游景区片区内 9座寺庙 2022-2030 县消防救援大队 150 万元 -58 教育医疗消防隐患排查与整治工程 定期排查片区 4 家乡镇卫生院、6 所小学的消防安全隐患和安全出口指示牌是否损坏，安全消防通道是否畅通，有无杂物堆积。清理和完善消防通道，增设相应标识，及时补充消防器材。片区 4家乡镇卫生院、6所小学 2022-2030 县消防救援大队 150 万元 安全生命建设工程 对大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇范围内的老旧房屋危旧房屋的除险加固。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2030 县住房和城乡建设73、局 200 万元 -59 自然灾害防治重点工程 防洪水利提升工程 大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇内河流以及排水沟区域，各布置 1 处水位自动监测及报警。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2035 县水利局 20 万元 地质灾害防治能力提升工程 工程治理 3 处（不稳定斜坡 1 处、泥石流 2 处）；排危除险 3 处（不稳定斜坡1 处、泥石流 2 处）；专业监测 1 处（不稳定斜坡 1 处）；搬迁避让 1 处（泥石流 1 处）；群测群防 9 处（泥石流 9 处）。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2030 县水利局 500 万 -60 森林防火基础设施建设工程 拟在片区内 3 个乡镇新建森74、林草原消防水池共 3 口，各乡镇各新增 1 口水池，单座消防水池蓄积不小于 50 立方米；在片区内安装林火视频监控系统，设置林火视频监控点，并完善其他相关防火设施设备。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2030 县林草局 2000 万 气象灾害防治能力提升工程 新建 6 座多要素气象观测站，大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇各 2 座。在片区内增设气象雷达监测系统。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2030 县气象局 40 万 -61 地震灾害应急演练项目 片区内各乡镇应急队（分队）在 3 个乡镇开展地震灾害演练，提升片区抗震防灾能力。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2035 县应急管理局75、 50 万元 应急能力建设重点工程“一主两辅”队伍装备提升项目 升级完善片区内对大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇原有的应急队和应急分队，值班备勤人员（不少于 3 人），配齐队伍个人防护、抢险辅助、通信、照明、生活等必要的救援装备和器材。在大盖镇新建 1 个二级乡镇专职消防站，占地面积达 800 平方米，其余 2 个乡镇新建乡镇志愿消防队，配齐队伍所需扑大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2030 县消防救援大队 1800 万 -62 火机具类、安全防护类、野外生存类装备和器材。救灾物资储备站（库）建设项目 在大盖镇、银多乡以及沙堆乡新建、利旧应急物资储备库 6 个，新建、利旧 9个物资储备点76、，用地面积共计 2000 平方米，完善片区内现有 3 个救灾物资储备点，增加相关救灾增加储备物资，包括抢险类、动力照明类、救灾类、河道救援类、生活类物资等。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2035 县应急管理局 150 万元 -63 应急避难场所建设项目 在大盖镇建设 1 个类应急避难场所，占地面积约 3000。在银多乡、沙堆乡各建设 1 个类应急避难场所，占地面积约 2000。完善现有 9 个应急避难场所设施，使各避难场所实现“三通”（通水、通气、通电），在各避难场所增设简易厨房、厕所等设施，并增设相关标识、标牌。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2035 县应急管理局 150 万元 应急77、演练项目 各乡镇应急队、应急分队开展地质灾害、森林草原防灭火、火灾等灾害事故应急演练，各灾种每年不少于 1 次，各学校开展地震灾害、火灾等应急疏散每学期不少于 1 次；各卫生院开展突发事大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2035 县应急管理局 35 万元/年，13 年总计 525万元 -64 件和消防安全方面的应急疏散每年不少于 2 次。先进技术应用重点工程 应急广播系统升级 新建并优大盖镇、银多乡以及沙堆乡 3 个乡镇 15 个村的“村村大喇叭”，建设应急广播播放系统和备份系统。培养技术维护人员深入村组排查广播故障，及时组织广播系统维修备品备件，确保非常时期喇叭畅响；督管理应急广播的安全运行78、，制定应急广播运行管理制度，提升应急广播的制度化、规范化水平。完善应急广播播放机制，升级改造应急大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2025 县文化广播电视和旅游局 60 万元 -65 广播指挥调度系统、播放系统、信息安全系统以及备份系统，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能。通讯设施建设项目 大盖镇、银多乡以及沙堆乡新建 5G 信号基站 3 座。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2030 县住建局 300 万元 -66 共建共治共享重点工程 应急宣教场地与宣传栏建设项目 在片区内 15 个村的党员活动中心新建设置村级宣教场所，针对地质灾害、火灾、地震灾害、山洪灾害等风79、险村民开展常态化的应急疏散演练和相关急救培训；依托片区内 4 所小学建设应急宣教点，利用社会力量开展儿童和青少年的火灾、地震等应急疏散演练。同时在各村级宣教场所、各镇应急避难场所新建应急宣传长廊和应急宣传栏，标识区域主要灾害场景、灾害分布图、紧急避难路线等内容。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2025 片区各乡镇人民政府。30 万元 -67 应急知识全民普及建设项目 在现有乡镇、村文化室增添安全教育书籍、宣传海报等；开展片区内管理人员线上“宣教学培研论”一体化安全教育培训，引入相关应急 APP 方便民众自主进行安全知识学习；策划全民安全知识竞赛、安全培训课程等深入推进安全宣传进企业、进农村、80、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，每季度开展不少于 1 次，提高全民应急知识掌握能力。大盖镇、银多乡、沙堆乡 2022-2035 片区各乡镇人民政府 80 万元 示范建设项目 片区内规划建设 3 个省级“安全社区”大盖镇、银多乡、2022-2035 县应急管理局 30 万元 -68 沙堆乡 -69 附图 目 录 附图 1 片区村镇体系及片区划分图 附图 2 片区安全生产风险现状分布图 附图 3 片区自然灾害风险分布图 附图 4 片区主要防抗救设施现状分布图 附图 5 片区主要防抗救规划图 附图 6 片区防灾减灾能力现状分布图及规划图 附图 7 片区灾害事故防范工程规划图 附图 8 片区应急管理信息工程规划图 附图 9 片区共建共治共享规划图