1、杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示杭州市规划和自然资源局上城分局2023年6月杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）前 言为贯彻党的二十大精神，落实党中央关于建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，传导落实国家、省、市各级国土空间规划意图，编制杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）。本规划是对上城区全域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是上城区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。2杭州市上城区国土空间分区规划（202、21-2035年）（草案）01 规划总则03 产业发展04历史文化与总体风貌05人居环境07 规划实施1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限4.1 推动历史文化保护传承4.2 明确总体特色风貌格局5.1 优化多元住房保障体系5.2 完善城市公共服务配套5.3 打造宜人蓝绿空间系统目录CONTENTS06基础支撑02 目标与格局2.1 合理明确目标定位2.2 科学划定三条控制线2.3 构建开发保护格局3.1 构建高端产业体系3.2 优化产业发展格局6.1 构建高效便捷综合交通网络6.2 打造低碳智慧市政基础设施6.3 建设韧性安全综合防灾系统7.1 分类开展城市更新7.2 加强规3、划实施保障3杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限401杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）01规划总则1.1 指导思想深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体格局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，围绕“五个新高地”的打造，推动人与自然和谐共生的国土空间格局成型，持续提升区域能级和核心竞争力，将上城区建设成为“独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”。5杭州市上城区国土空间分4、区规划（2021-2035年）（草案）011.2 规划原则立足区域，谋划长远立足更高层面，站在全国、长三角、都市圈的区域范围审视上城区的发展前景，明确上城区在各个层面的目标定位，找准自身的发展坐标。山水和谐，三生融合以保护和改善生态环境为前提，以上城区优越的生态资源为基底，注重保护农田河网等生态基质，促进三生融合。以人为本，推动共富围绕共同富裕的战略目标，从产业、民生、文化等方面，把握城区居民切实需求，统筹安排国土空间资源，为实现共同富裕提供上城典范。文化彰显，突出韵味凝练上城景观与人文特征，确保历史文化保护管控要求落实，加强核心文化展示视窗的建设，彰显上城韵味。集约高效，复合利用重视土地资源5、的高效集约利用，通过强化地下空间的开发利用，实现立体空间的多元复合；推动公共服务设施综合设置、适度兼容，提升土地利用效率。6规划总则杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）011规划范围南濒钱塘江，西临西湖区、拱墅区，北接临平区，东连钱塘区。包括14个街道、203个社区（村），其中社区199个，行政村4个。规划期限为2021年至2035年。规划近期至2025年，远期至2035年。1.3 规划范围与期限7规划总则杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）目标与格局2.1 合理明确目标定位2.2 科学划定三条控制线2.3 构建开发保护格局802杭州市上城区国土6、空间分区规划（2021-2035年）（草案）0212.1 合理确定目标定位（1）2025年初步完成独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区空间框架建设。国土空间开发保护格局持续优化，舒适宜人的人居空间及环境基本覆盖，经济发展质量以及服务业能级稳步提升。（2）2035年全面建成独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区。生产空间更加集约高效，生活空间更加宜居舒适，生态空间更加山清水秀，形成人与自然和谐共生、高质量发展的国土空间开发保护格局，实现发展能级再提升。目标愿景阶段发展目标9目标与格局人文魅力中心城区现代服务发展标杆建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区杭州市上城区国土空间分区规划（20217、-2035年）（草案）2.2 科学划定三条控制线10统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展不可逾越的红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界是在规划期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。尊重自然地理格局，遵循人口集聚和社会经济发展规律，适度预留未来弹性发展空间。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特8、殊保护的耕地。永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。生态保护红线：永久基本农田：城镇开发边界：02目标与格局杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）2.3 构建开发保护格局“一轴引领、双核驱动、五星辉映”的总体格局一轴引领：以19公里钱塘江黄金岸线为主轴，构建串连望江新城、钱江新城、江河汇、钱江新城二期的钱江中央活力发展轴。双核驱动：以钱江新城、大湖滨地区两大板块为核心。五星辉映：以南宋皇城、望江新城、枢纽新城、钱塘智慧城、笕丁新城等板块为重点。02目标与格局11杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）122.3 构建开发9、保护格局“湖江两屏，山河共举”的生态魅力保护格局湖江为基，引山入城，河廊为脉，形成湖、江、山、水四大生态核心。湖江两屏：即钱塘江生态屏障、西湖生态屏障。两山：北部皋亭山风景旅游区、南部吴山-玉皇山片区。三河：连山通江河流廊道、运河廊道、贴沙河廊道。02目标与格局杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）132.3 构建开发保护格局数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局严守耕保红线：以保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，严格落实耕地保护政策，坚持耕地数量质量、生态“三位一体”保护，确保全区耕地保有量符合上位规划的分解指标。优化管理模式：明确农业空间用途管10、制要求，优化农业空间管理模式，实施全区统筹、鼓励采用政府引导+企业农户合作的方式，打造农业产业共富联合体。02目标与格局杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）产业发展033.1 构建高端产业体系3.2 优化产业发展格局14杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）0315产业发展3.1 构建高端产业体系顺应全球产业发展的变革趋势，坚持数字赋能、强化创新策源，大力发展金融服务为引领，消费服务、智能制造为优势、专业服务、大健康为特色的五大高端产业，建构“3+2”高端产业体系。金融服务智能制造消费服务专业服务大健康 传统金融 新兴金融 金融科技 产业金融 国际11、金融等“3+2”高端产业体系金融服务消费服务智能制造专业服务大健康 时尚消费 数字贸易 数字时尚 社区服务等 科技服务 光电传感 高端装备 生物医药 时尚智造等 设计服务 供应链服务 法律服务 会务展览服务等 专科医疗 社区健康服务 中医药产业 数字医疗等杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）0316产业发展3.2 优化产业发展格局1234打造全国一流的新金融创新中心培育国际消费中心城市核心区建立智能制造创新示范区打造专业服务业汇集地以19公里的钱塘江黄金岸线为金融业发展主轴，引领杭州金融城（核心区）、玉皇山南基金小镇等平台聚力打造长三角南翼金融总部高地与财富管理高地，同12、时构建望江等三个特色金融集聚区。重点围绕湖滨-吴山、望江、钱江新城、江河汇、钱江新城二期等商圈，发展新消费、新业态、新模式，形成多层次消费产业空间结构，推动消费服务能级提升。以上城信息智能高新技术产业园区、丁兰智慧小镇、环笕桥地区等为空间载体，通过数字经济赋能新制造业双轮驱动，推动工业上楼、培育未来工厂，形成都市型工业高质量发展的上城样板。总体上引导专业服务业空间多元发展、链式协作，具体向钱江新城、钱江新城二期、望江新城、江河汇、枢纽新城核心区等空间板块集中，打造立足上城、辐射长三角、服务全国的专业服务汇聚地。5打造大健康产业新引擎依托上城优质丰富的医疗资源，以丁兰智慧小镇、小营智慧健康产业园13、等平台为空间载体，健全高端医疗服务产业链，持续提升上城区大健康产业在长三角地区的影响力和辐射力。1杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）历史文化与总体风貌044.1 推动历史文化保护传承4.2 明确总体特色风貌格局17杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）044.1 推动历史文化保护传承注重历史文化资源保护，落实紫线保护18历史文化与总体风貌保护体系针对已纳入紫线的保护范围，按城市紫线管理办法、杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例管理。世界文化遗产2处，遗产区200公顷，缓冲区面积2469公顷；历史文化街区（历史地段）17处，核心保护范围面积69公顷14、；区级以上文保单位（文保点）113处，核心保护范围435公顷；历史建筑181处，核心保护范围面积27公顷。世界文化遗产历史城区传统格局线性文化廊道历史文化街区不可移动文物与历史建筑其它历史文化遗产非物质文化遗产西湖、大运河清代杭州府城和南宋临安都城等大运河文化走廊、钱塘江文化景观廊道、海塘文化廊道、老沪杭铁路文化廊道等中山中路、清河坊、湖边邨等历史文化街区各类文物保护点以及历史建筑工业遗产、古树名木等包含国、省、市级非物质文化遗产杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）044.1 推动历史文化保护传承推动历史文化传承，构建主体文化群落格局19历史文化与总体风貌两大世界遗产群15、落为核心：严格落实世界文化遗产保护要求；历史城区文化格局为基底：保护宋、清城府格局与古城肌理；三廊三圈文化组群为支撑：三廊即钱塘江、古海塘、老沪杭铁路三条文化廊道，三圈即江河汇、笕桥、皋亭山三个文化圈层；多元文化资源要素为支撑：包括历史文化街区、不可移动文物等。杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）044.2 明确总体特色风貌格局20历史文化与总体风貌八幅城市风貌图景：划分滨湖商核、钱江都会、宋韵故城、文蕴老区、城东枢纽、智慧新城、风雅笕桥、诗意丁兰等八大风貌片区，塑造风格各异、各具特色的城市景观面貌。七条城市风貌轴带：构建钱江都会观览轴带、运河艺术观览轴带、滨湖漫步观览16、轴带、沿山桃林观览轴带、笕丁休闲景观轴带、智慧创新景观轴带、皇城文化景观轴带等区七条城市特色风貌轴带，打造观景揽胜、上城上景。风貌片区规划图风貌轴带规划图杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）人居环境055.1 优化多元住房保障体系5.2 完善城市公共服务配套5.3 打造宜人蓝绿空间系统21杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）055.1 优化多元住房保障体系22人居环境进一步推进住房保障体系建设，根据国家住房政策，结合上城区实际制定相应的建设标准与享受条件。加快实施分层次多形式的保障住房供应，形成公租房、保障性租赁住房、共有产权住房、安置房等多类型17、多层次的保障住房体系。杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）055.2 完善城市公共服务配套完善全生命周期民生服务保障23人居环境以文惠民全民康体幼龄照护学而优教病有良医完善养老服务机构，推进“10-15分钟生活圈-5分钟生活圈”两级居家养老服务设施建设，统筹推进医养结合。加强托育机构和婴幼儿成长驿站建设，持续扩充普惠托育供给总量，为婴幼儿家庭提供量质并重的普惠托育服务。根据人民群众健康需求的变化，提升医院品质，建立综合、便捷、公平、高效、保证群众基本医疗需求的医疗设施网络。大力推进竞技体育、全民健身、休闲体育的建设，打造全民康体的健身环境，全面提升全民健身水平及服务品18、质。实现学校布局科学合理、服务半径有效覆盖；充分保障教育设施用地需求，按照人口规模合理配置，支撑建设协调发展的现代化国民教育体系。加强市区级公共中心高品质建设，依托独有的“宋韵文化”“海塘文化”等资源优势，高标准建设一批具有国际影响力的公共文化设施。弱需众扶逝有善终统筹安排殡葬设施建设，实现安葬服务全域覆盖。完善残疾人服务机构，推进“10-15分钟生活圈-5分钟生活圈”两级残疾人社会福利设施建设。老来颐养杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）055.2 完善城市公共服务配套构建社区生活圈服务体系人居环境构建三级社区生活圈体系，以生活圈为单元进行公共服务设施配置，确保居民能19、在合理步行范围内获取日常所需的配套服务。10-15分钟社区生活圈：重点配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类公共服务设施。5分钟社区生活圈：重点配置居民日常使用，特别是面向老人、儿童的公共服务设施。居住街坊：是构成社区生活圈的最基本单元，由城市道路或用地边界线围合，重点配置物业管理等便民公共服务设施。24杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）055.2 完善城市公共服务配套引导未来社区品质建设25人居环境根据人口的空间分布与年龄结构特点，结合未来社区建设，提出各有侧重的功能配置思路。老年友好儿童友好（1）社区特色建设指引：为儿童提供相应的公共服务和公共活动场地，确保儿20、童拥有安全、洁净的生活环境。（2）重点场景及设施打造：健康+教育+邻里儿童活动场地、小型体育公园、儿童议事厅、儿童心理咨询室等（1）社区特色建设指引：面向老龄人群提出针对性引导，注重适老化设施的引导，打造老龄友好的社区。（2）重点场景及设施打造：健康+邻里社 会 办 全 科 诊 所、智 慧 健 康 站、Medical Mall、小型体育公园等（1）社区特色建设指引：针对外来人口集聚的社区，注重考虑外来人口的日常生活以及就业指导等需求。（2）重点场景及设施打造：创业+服务+教育社区双创空间、创客学院、社区大食堂、寒暑假儿童兴趣培训班等（1）社区特色建设指引：打造开放型、现代化、配套设施超前、公共21、和服务系统管理先进的人性化、多元化的社区。（2）重点场景及设施打造：健康+邻里+教育+服务社会办全科诊所、Medical Mall、小型体育公园、国际幼儿园等多元融合国际品质杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）055.3 打造宜人蓝绿空间系统实施公园、绿道生态修补行动26人居环境建设特色城市公园高水平建设市民公园、东站公园、桃花湖公园等综合公园和太庙遗址公园等专类公园。引导打造精品社区公园引导各10-15分钟生活圈打造精品社区公园。老城区借助景区、沿路滨河绿带等为居民补充公共活动空间，远期结合城市更新项目增补精品社区公园。稳步推进游园规划实施结合口袋公园、街头绿地、街角22、广场、沿路滨河绿地等开放空间，兼顾社区公共服务设施布局，推进游园的建设。织锦慢行健康网络建立“区域级绿道-城市一级绿道-城市二级绿道-社区级绿道”四级绿道系统，在现有绿道基础上，推动骨架绿道贯通，织锦上城慢行健康网络。杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）055.3 打造宜人蓝绿空间系统强化河湖水系保护27人居环境至2035年，在满足水域基本功能要求的基础上，提升上城区水域生态环境，持续改善河道水质，高质量开发利用河道岸线，建立居民与水生态圈和谐共存的环境，保障现状水面率不减少。以加强行泄能力、提高连通性为重点，通过河道拓浚、清淤、河道综合生态治理等多种措施，拓宽骨干河网23、的蓄洪、排涝等复合功能。杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）基础支撑066.1 构建高效便捷综合交通网络6.2 打造低碳智慧市政基础设施6.3 建设韧性安全综合防灾体系28杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）066.1 构建高效便捷综合交通网络29基础支撑强化道路交通骨干路网支撑快速路系统规划图道路系统规划图“三横四纵”的快速路网骨架三横：留石快速路、德胜快速路、钱塘快速路四纵：中河快速路、秋石快速路、空港快速路、东湖快速路“十一横十八纵”的主干路网十一横：天城路、新塘路、复兴路-之江路等十八纵：杭海路、新业路、建国路-望江路、庆春路等杭州市上城24、区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）306.1 构建高效便捷综合交通网络打造公共交通绿色出行高地06基础支撑强化轨道交通引领作用，构建以轨道交通为基本骨架的多层级交通走廊，形成包含13条交通线、两处轨道交通场段的轨道交通体系。轨道交通打造“普线+专线”公共汽（电）车网络，通过强化地铁公交换乘、打造中短距离接驳、弥补区域接驳空白等措施，构建多元公交体系。常规公交结合上城区发达的水系资源，以运河文化、都会景观、宋韵文化等为主题，打造展现上城丰富文化底蕴的水上巴士特色游线。水上公交杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）066.2 打造低碳智慧市政基础设施31基础支25、撑提升水源、水厂、输水、配水四大环节的安全保障水平，构建“多中心供给、组团式保障、网络化输配，集约型调度”供水模式。供水系统全面建设污水零直排的污水收集处理系统，坚持截污和治污相协调，加强污水管网建设，形成安全韧性互联互通的污水系统。污水系统全面实施垃圾源头分类减量，健全固废分类投放、收集、运输、处理系统，构建减量化、绿色化的固废处理系统。环卫系统全区统筹，优化整合电力设施布点，形成”区域平衡、高效优质、多元绿色“的智慧电网系统。供电系统规划加快中、低压配套管线建设，加强区域间天然气管网互联互通互保，形成高效安全优质的天然气输配系统。供气系统打造智能信息基础设施系统，推进新型城市基础设施建设，26、规模部署智能充电桩，推进复合型设施的规划落点。新型基础设施系统杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）066.3 建设韧性安全综合防灾体系32基础支撑利用城市公共资源合理布局、设置多层级避灾安置场所与应急疏散通道，以应对自然灾害等突发事件影响。满足接警后5分钟到达火场的要求，设置特勤消防站、普通消防站、小型站等多类型的消防站；形成主次分明的消防通道，并构建完善的消防给水系统。优化人防设施布局，建设防空专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程、人民防空工程、配套工程等多元人防设施体系。加固防洪堤，提高防洪水平。建设生态化、综合化的治水模式。落实海绵城市建设理念，结合河道绿化带打27、造沿河海绵体。优化防洪排涝设施做好避灾安置应对完善城市消防救援巩固人防设施布局杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）规划实施077.1 分类开展城市更新7.2 加强规划实施保障33杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）077.1 分类开展城市更新34规划实施指针对危旧楼房、老旧小区、既有住宅片区等，落实安全隐患消除、功能设施完善、居住品质提升为主的居住类更新。居住区综合改善类指针对老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等，落实产业功能完善、利用效率提升为主的产业类更新。产业区聚能增效类指针对市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施等，落实28、短板缺项补齐、服务供给升级为主的设施类更新。城市设施提档升级类指针对绿色空间、滨水空间、慢行系统等，落实生态价值保护、空间优化提升为主的公共空间类更新。公共空间品质提升类指针对文化遗产、历史建筑等，开展活态保护、活态利用、活态传承，及针对城市重要节点开展风貌管控与整治提升的更新。文化传承及特色风貌塑造类指针对城市街区、地铁上盖、城乡结合等片区，落实功能布局优化、资源统筹配置、一体化可持续发展为主的复合空间类更新。复合空间统筹优化类指构建完善城市信息模型(CIM)平台，统筹各级建设治理数字化应用，持续强化城市治理能力的数字赋能类城市更新。数字化智慧赋能类指市政府确定的其他城市更新活动。其他城市更29、新活动杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）077.2 加强规划实施保障35规划实施动态监测：对规划空间布局、三区三线、指标体系等落实和执行情况开展常态化监测，动态掌握城乡发展体征。体检评估：完善“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。“一年一体检”即构建评估指标体系，对约束性指标和预期性指标进行评估，“五年一评估”指全面评估规划实施的各项目标和指标落实情况、强制性内容执行情况等，并对未来发展趋势做出判断。区级以上重大平台公益性重大设施国土整治生态修复重点地区城市更新制定近期实施计划，明确重点工程建立规划体检机制，进行定期评估杭州市上城区国土空间分区规划（2021-30、2035年）（草案）077.2 加强规划实施保障36规划实施加强管理平台建设，完善“一张图”。政府部门信息共享。政府社会信息交互以自然资源调查监测数据为基础实现发展战略和各类空间管控要素精准落地，形成国土空间规划“一张图“依托杭州市国土空间基础信息平台规划进 度管理规划实施评估规划审查与管理支撑规 划实施监测评估预警规范文件与通知整合上城区各类空间关联数据规划数据 管理数据整合数据：提高精细化管控和管理。开展规划数据资源数据整合建设，构建规划管理集成平台，为规划辅助决策和城市管理提供强力支持。精准入库：强化多方协同共享。数据标准先行，实现各类空间管控边界精准落地，形成国土空间规划“一张图”。整合系统：确保精准化传导和落实。整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，促使各行业主管部门在编制、审查规划过程中实现多方协同，确保国土空间规划的传导落实。杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）（草案公示）杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035）本规划所有数据和内容以最终批复文件为准。诚邀您提出宝贵意见！37