1、杭州市上城区水域保护规划报告杭州市上城区水域保护规划报告杭州市上城区城市管理局杭州市上城区城市管理局黄河勘测规划设计研究院有限公司黄河勘测规划设计研究院有限公司二二二年十二月前前言言2021 年 4 月，经国务院批复同意，撤销杭州市上城区、江干区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区行政区域。上城区位于浙江省杭州市中心城区中北、中东部地区，西南连西湖，东部、东南临钱塘江；辖区河流位于杭嘉湖平原西南部，地势为西南高东北低，区内河港纵横交错。2021 年 8 月浙江省水利厅出台了浙江省水域保护规划编制技术导则（修订），提出坚持创新、协调、绿色、开放与共享的新发展理念，2、坚守安全底线，坚持以水而定，量水而行。本规划在编制过程中，按照上述编制技术导则中的要求，以保障水域空间布局合理与功能健康永续为主要目标，提出了近远期的水域保护规划任务。近期规划目标为提升上城区骨干河道防洪排涝能力，确保水面率满足防洪排涝要求，确定基本水面率和规划水面率等指标。远期规划目标为提升上城区水域生态环境，改善河道水质，高质量开发利用河道岸线，建立居民与水生态圈和谐共存的环境，进一步提高重要河湖岸线保护率和城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率等指标。按照浙江省水利厅关于开展全省水域保护规划编制工作的通知（浙水河湖202111 号）中的相关要求，各县区市完成各县（市、区）辖区内水域基础信息和空3、间数据整理入库工作，确定水域保护和岸线管控范围，全面完成水域岸线现状评价分析、水域调查、河湖管理范围划定复核等工作，确定基本水面率、规划水面率、重要河湖岸线保护率、城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率等规划指标。本规划在水域调查、平原河道规划及城区河道综保工程整治标准的基础上，充分结合水利相关规划要求，明确水域功能定位和水域总体布局，确定了水域保护的范围、等级以及保护措施。本规划在编制过程中，组织了有关规划设计人员对杭州市上城区河道状况展开全面调查，广泛收集相关资料，并多次征求有关方面的意见。在水域调查、平原河道规划及城区河道综保工程整治标准的基础上，按照可持续发展、分区控制分类管理、突出重点兼顾4、一般和与相关规划协调一致的原则，分析规划区域社会经济发展对水域的需求，确定水域恢复、扩大或新增的总体方案。确定基本水面率，明确水域总体布局，确定水域保护的范围、等级以及保护措施，制定本地水域保护、利用状况动态监测和水域日常管理制度，以满足水域保护、利用和管理的要求。提交的编制成果包括规划报告、规划附图、附表和地理数据库等。黄河勘测规划设计研究院有限公司12022 年 12 月目目录录1基本情况基本情况.1 11.1 自然地理.11.1.1 地理位置.11.1.2 气候条件.11.1.3 地形地貌.11.1.4 河流水系.11.2 行政区划与经济.21.2.1 行政区划与人口.21.2.2 产业5、经济.21.3 现状水域岸线保护情况.21.4 相关规划.32规划范围、目标和任务规划范围、目标和任务.7 72.1规划范围.72.2规划分区.72.3规划水平年.72.4规划原则.72.5规划目标和任务.82.5.1规划目标.82.5.2规划任务.92.6规划指标.102.6.1基本水面率.102.6.2重要河湖岸线保护率.102.6.3规划水面率.112.6.4区域水质达标率.122.6.5城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率.132.6.6重要水域面积.142.6.7重要河湖水域岸线监管率.192.7规划依据.202.7.1法律法规.202.7.2标准规范.202.7.3相关规划.213现状6、评价与需求分析现状评价与需求分析.22223.1水域现状调查与评价.22黄河勘测规划设计研究院有限公司22022 年 12 月3.1.1水域现状调查.223.1.2水域现状评价.273.1.3水域岸线保护与利用现状分析.323.2上轮水域保护规划执行情况.363.3形势与需求分析.373.3.1水域岸线保护管理面临的形势.373.3.2水域岸线保护利用的需求.373.3.3水域岸线保护利用控制条件分析.394水域功能和布局水域功能和布局.41414.1水域功能定位.414.2水域总体布局.414.2.1水域布局分析.414.2.2岸线功能区划定.484.2.3岸线功能区划分.505管理与保护措7、施管理与保护措施.54545.1空间管控.545.1.1水域管控.545.1.2岸线管控.555.1.3“三区三线”划定.575.2功能保护.585.2.1水域功能保护.585.2.2岸线功能保护.595.3管理制度建设.605.3.1加强管控体系能力建设.605.3.2强化执法能力建设.605.4数字化建设.625.4.1“一库”建设.625.4.2“一图”建设.635.4.3“一平台”建设.636 规划实施保障规划实施保障.64646.1加强组织协调，落实责任分工.646.2强化规划约束，严格审批制度.646.3实行定期评估，创新管理机制.646.4加强执法监督，落实责任追究.656.5完8、善资金投入，引导工作参与.65黄河勘测规划设计研究院有限公司32022 年 12 月附图附图.66661、上城区现状水域分布图.662、上城区重要水域布局图.673、上城区水域规划布局图.68附表附表.69691、上城区现状水域情况表.692、上城区重要水域情况表.723、上城区水域调整情况表.734、上城区重要水利工程规划情况表.745、上城区水域规划成果表.756、上城区水面率成果表.777、上城区岸线现状情况表.798、上城区岸线规划成果表.80附件附件.9393附件 1城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率计算说明.93附件 2省流域中心 3.30 意见修改情况表.98附件 3区县专家评审意9、见修改情况表.100附件 4市级三轮审查意见修改情况表.101附件 5部门意见修改情况表.103附件 6省级技术复核意见修改情况表.105杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司12022 年 12 月1基本情况基本情况1.11.1 自然地理自然地理1.1.11.1.1地理位置地理位置2021 年 3 月 11 日，浙江省人民政府发布 关于调整杭州市部分行政区划的通知。撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新上城区的行政区域。上城区是杭州市的中心城区，东面濒临钱塘江，西面紧贴西湖，中南部夹枕着凤凰山和吴山，区域10、中部横穿京杭大运河。1.1.21.1.2气候条件气候条件上城区地处亚热带季风气候区，冬季受蒙古高压控制，盛行西北风，以晴冷、干燥天气为主，是低温少雨的季节。夏季受太平洋副热带高压控制，以东南风为主，海洋带来充沛的水汽，空气湿润，是高温、强光照的季节。春秋两季为过渡期，气旋流动频繁，锋面雨甚多。上城区气候温和，年平均气温在 16（1 月气温最低，平均气温 4；7 月气温最高，平均气温 28.4），年降雨量为 1480mm 左右。1.1.31.1.3地形地貌地形地貌杭州市上城区的地形是不规则的长方形，地势为西南高东北低。上城区的山区主要分布在西南部和西北部，分别为凤凰山和皋亭山，其余区域均属于杭嘉11、湖平原地带。凤凰山主峰海拔 178m，北接西湖，南接江滨。皋亭山东西绵延 9km，南北跨越 2.5km，主峰海拔 361.1m。1.1.41.1.4河流水系河流水系上城区河流位于杭嘉湖平原西南部，区内河港纵横交错，其河网主要包括河流、浜、漾，归属运河片和上塘河片。区内河流共计 63 条，包括省级河道钱塘江、京杭运河；市级河道上塘河；区级河道东河、贴沙河等，河道总长 172.424km。运河片范围西至东苕溪西险大塘，南至钱塘江水系与运河水系分水岭及钱塘江，北至余杭区与德清及桐乡市界，东至上塘河及桐乡市与海宁市界。运河片具有 4 个水级（西湖、中河、东河及运河），每个水级常水位相差 1.02.0m12、，雨洪排泄方向以往北入京杭运河水系为主。运河片的防洪排涝骨干河道包括京杭运河、中河、东河、新开河、古新河、余杭塘河、三墩港、西塘河、九曲港、良渚港等。上塘河流域在杭州境内自西向东横跨拱墅区、上城区、临平区，该区雨洪排泄方向以向钱塘江排泄为主。该片区的防洪排涝骨干河道包括和睦港、备塘河、乔司港、赭山港、禾丰港、亭趾港等。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司22022 年 12 月1.21.2 行政区划与经济行政区划与经济1.2.11.2.1行政区划行政区划与人口与人口上城区是浙江省杭州市市辖区，杭州市政府所在地，位于中心城区中北、中东部地区，西南连西湖，东部、东南临钱塘江，13、面积 119.75km2。2021 年，浙江省人民政府对杭州市进行了行政区划调整，设立了新的上城区。上城区现辖 14 个街道，区政府驻望江街道望潮路 77 号。上城区西北与拱墅区相邻，两区辖区内被上塘河贯穿，均包含上塘河水系。根据第七次全国人口普查数据，截止至 2020 年末，常住人口 132 万，有少数民族户籍人口 0.3 万人。1.2.21.2.2产业经济产业经济2020 年，上城区全区实现地区生产总值（GDP）1192.06 亿元，按可比价格计算，同比增长 1.8%，第二产业实现增加值 411.54 亿元，同比增长 3.4%；第三产业实现增加值 780.52 亿元，同比增长 0.8%。二14、三产业结构为 34.5:65.5。2020 年期间，第二产业实现规上工业增加值 381.9 亿元，同比增长 3.4%。规上工业总产值 782.4 亿元，同比下降 0.4%；规上工业销售产值 776.5 亿元，同比下降 1.1%。全年实现新产品产值19.8 亿元，同比下降 58.4%。新产品产值率为 2.5%，较上年同期下降 3.5 个百分点。第三产业实现社会消费品零售总额 333.4 亿元，增长 0.4%。实现货物出口总额 108.14亿元，实现服务贸易出口总额 7.58 亿美元。全年实际利用外资 9.0261 亿美元，完成目标任务的 200.6%。1.31.3 现状水域岸线保护情况现状水域岸15、线保护情况根据浙江省水域保护规划编制技术导则和河湖岸线保护与利用规划编制指南中的要求，市级以上河道、水域面积 0.5km2以上的湖泊和其他岸线保护与利用问题突出的河湖需要进行岸线功能区划定，上城区满足上述要求的河道包括钱塘江、京杭运河、上塘河、备塘河、南黄港、和睦港和九沙河。钱塘江岸线功能区共有 12 个，包括 2 个岸线保护区和 10 个岸线保留区，总岸线长度为 19.765km，重要河湖岸线保护率为 100%。京杭运河岸线功能区共有 33 个，包括 23 个岸线保留区，9 个岸线控制利用区和1 个岸线开发利用区，总岸线长度为 11.405km，岸线保留区和岸线保护区长度共计7.236km，16、重要河湖岸线保护率为 63.45%。上塘河岸线功能区共有 7 个，包括 3 个岸线保护区，2 个岸线保留区和 2 个岸线控制利用区，总岸线长度为 8.611km，岸线保留区和岸线保护区长度共计 7.52km，重杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司32022 年 12 月要河湖岸线保护率为 87.33%。备塘河岸线功能区共有 87 个，包括 3 个控制利用区和 84 个保留区，总岸线长度为16.53km，保护区和保留区岸线长度之和为15.83km，重要河湖岸线保护率为95.77%。和睦港岸线功能区共有 52 个，包括 7 个控制利用区和 45 个保留区，总岸线长度为 8.517、7km，保护区和保留区岸线长度之和为 7.50km，重要河湖岸线保护率为 87.51%。九沙河岸线功能区共有 50 个，均为岸线保留区，重要河湖岸线保护率为 100%。南黄港岸线功能区共有 7 个，均为岸线保留区，重要河湖岸线保护率为 100%。1.41.4 相关规划相关规划一、杭州市上城区河道防洪排涝一、杭州市上城区河道防洪排涝“十四五十四五”规划规划（一）规划范围（一）规划范围本次规划范围为上城区行政管辖范围，主要涉及湖滨、清波、小营、望江、南星、闸弄口、凯旋、采荷、四季青、笕桥、彭埠、九堡、丁兰等 14 个街道。西至西湖群山，白石港、同协路（区界），北至皋亭山脉（市区界线），东至与下沙边18、界，东南至钱塘江，面积约 120.8km2。（二）规划水平年（二）规划水平年现状水平年 2020 年，近期规划 2025 年，远期规划 2035 年。（三三）规划工程）规划工程（1）海塘安澜工程规划海塘安澜工程共分为二段：（1）杭州市本级海塘安澜工程（三堡船 闸段海塘）工程：长度 0.6km，防洪潮能力由 50 年一遇提高到 300 年一遇；（2）杭州市本级海塘安澜工程（三堡船闸七堡七号坝上城区界），长度为 8.1km，防洪潮能力由 100年一遇提高到 300 年一遇。（2）新塘河沟通运河工程增加向运河（入三堡排涝泵站前池）的排水能力；新塘河临时排涝泵站规模保持20 m3/s 不变，只对泵房外19、立面进行改造。与现状相比，新塘河与新开河水位降幅明显，50 年一遇最高洪水位下降 0.51.1m。（3）五堡排涝泵站工程考虑上塘河片区靠近钱塘江的有利条件，将五堡排涝泵站移位改建至白石港与钱塘江交叉口，排涝规模为 50 m3/s。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司42022 年 12 月二、二、杭州市区城市河道防汛排涝和引水配水调度方案杭州市区城市河道防汛排涝和引水配水调度方案（一）规划范围（一）规划范围杭州市绕城公路范围以内城市河道。（二）规划水平年（二）规划水平年现状水平年 2020 年，规划水平年 2030 年。（三三）规划工程）规划工程上城区原江干区片外围引水量20、不足，引水规模偏小，配水设施布局不尽合理；三堡彭埠城东笕桥片三堡笕桥片引水规模约为 6 m3/s，配水主要通过三堡排灌站 3 m3/s。运河二通道实施后九堡片无引水水源，水质问题较为严重。新建五堡泵站设置 5 m3/s引水流量，三堡排灌站扩容至日常配水 6 m3/s 以上解决三堡笕桥片配水量不足的问题。三、三、杭州市城市河道综合保护专项规划杭州市城市河道综合保护专项规划（一）规划范围（一）规划范围杭州市域即市区及桐庐县、建德市、淳安县范围内的河道水系。（二）重点范围（二）重点范围杭州市区即上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区范围内的城市河道。（三）规划21、（三）规划水平年水平年近期规划 2025 年，远期规划 2035 年。（四四）规划工程）规划工程（1）水安全行动重点实施 22 个江河治理防洪工程、10 个平原骨干排涝工程。（2）水资源行动重点实施运河引水清水入城、珊瑚沙引水清水入城、新塘河引水处理泵站、中河双向泵等 13 项工程。（3）河道水质治理行动城市内河消除劣类水体，重点实施 2 处水源保护工程，新建 85 万吨/日污水处理规模，实施河道综合整治工程 10 项、湿地及河道生态修复工程 9 项。（4）水景观休闲行动打造推出老城古韵休闲环、运西休闲环、上新休闲环、望江新城休闲环、运河新杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限22、公司52022 年 12 月城休闲环、之江新城休闲环、西溪蒋村休闲环、庆隆休闲环、丁桥休闲环、三墩休闲环等 10 条遍布城市各个区块的河道休闲环。（5）水文化行动串起历史河道文化记忆，强化城市文化特色精髓。中河、东河、贴沙河、上塘河、新开河、采荷官河文化河道建设。（6）水交通行动提升完善航道功能和布局，增线优化 14 条水上巴士，建设绿道 31km。提升完善码头布点；实现区域绿道全贯通，城市绿道加密提质，市区建成区绿道网密度达到1.2km/km2。（7）水管理行动初步实现河道智慧化管理，提升管理效率。建设闸站智慧化改造、河道智慧感知网络建设。（8）保亚运行动提升河道品质、优化河道基础、提升管理23、智慧化在相关行动基础上，重点打造27 条美丽河道，实施闸站新改建项目 16 项、河道清淤项目 75 项。四、四、上城区城市管理上城区城市管理“十四五十四五”规划规划（一）规划范围（一）规划范围杭州市上城区下辖 14 个街道，包括：湖滨街道、清波街道、小营街道、望江街道、南星街道、紫阳街道、闸弄口街道、凯旋街道、采荷街道、四季青街道、笕桥街道、彭埠街道，九堡街道和丁兰街道。（二二）规划水平年）规划水平年现状基准年 2020 年，规划水平年 2025 年。（三）（三）规划目标规划目标（1）总体目标成为全国一流城区城市管理现代化的引领者、杭州城市管理第一方阵的领头雁，以“金靴领跑”的姿态，建成一批全24、市领先、省内示范、国内一流的城市管理精细化示范区域，打造一批引领数字化方向、具有行业监管顶级标准的城市管理金字招牌，实现精细化管理的全领域、全过程、全天候，营造“席地而坐”的卫生环境、“杯水不溢”的通行环境、“水墨淡彩”的夜景环境、“满城桂香”的园林环境、“宋韵钱塘”的人文环境，奋力将上城打造成为独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区、杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司62022 年 12 月城市治理现代化全国领先城区和世界名城的城市会客厅，为杭州“构筑大都市、建设新天堂”，推进城区治理现代化提供上城标准、上城样本、上城方案，展现上城城市管理排头兵风采、领头雁担当。（225、）具体目标水域环境目标：到 2025 年省市级美丽河湖占比达到 80%以上，全区河道类水质持续稳定在 85%及以上。基本完成“四区三轴伴两湖”的“美丽河湖”总体布局建设。高标准、高质量全面完成城镇“污水零直排区”建设的目标。争先创建节水城区，计划节水覆盖率达到93%，公共建筑节水型器具普及率100%，节水型单位覆盖率 15%，节水型居民小区覆盖率 13%。数字治理目标：构建城市管理数字化“1+1+N”体系，即一个综合指挥中心，一个可视化数字驾驶舱和 N 个特色应用场景。实现数字城管问题解决率 100%，问题及时解决率达到 98%以上。推动多个城管领域数字化改革场景落地。（四四）规划工程）规划工26、程（1）以生态文明建设为基底，全面营造人水和谐环境以打造独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区的一流水环境为总目标，深入践行“两山理论”和生态文明建设思想，以争创国家级生态文明建设示范区为目标，紧紧围绕“水安全、水质量、水循环、水景观、水文化、水生态”六位一体和“流域共治、系统治理”治水理念，按照“五化两好”美丽河道治理标准，加强河道治理和养护。探索推进河湖区域化养护、一体化养护等模式，锚定“五水共治”夺鼎目标，全面提升河湖水质，全面优化河湖环境，为实现共同富裕创造更加优质的生态福利。（2）以数字化改革为引领，全面推进城管数字赋能坚持数字赋能城市治理，以城市管理的流程再造、制度重塑为导向，依托27、综合指挥中心建设，整合数字城管、信访受理、110 联动、市民报料、行业监管、综合执法、应急抢险、养护作业等数据资源，实现城市管理领域“一网统管”。以数字化改革为契机，在五水共治、垃圾治理、市容秩序、内涝治理、综合执法等重点领域开发多跨协同应用场景，切实提升行业管理服务能力和综合执法效能。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司72022 年 12 月2规划范围、目标和任务规划范围、目标和任务2.1 规划范围规划范围规划范围为杭州市上城区，下辖 14 个街道，总面积为 119.75km2。2.2 规划分区规划分区根据浙江省水域保护规划编制技术导则（试行）中的相关要求，规划分区一28、般按行政分区和流域分区两类进行划分。按照行政分区，上城区划分为 14 个街道，分别为湖滨街道、清波街道、小营街道、望江街道、南星街道、紫阳街道、闸弄口街道、凯旋街道、采荷街道、四季青街道、笕桥街道、彭埠街道，九堡街道和丁兰街道。按照流域分区，上城区划分为钱塘江流域和京杭运河流域。2.3 规划水平年规划水平年现状基准年：2020 年规划水平年：2025 年规划远景年：2035 年注：2021 年 4 月，经国务院批复同意，杭州市对上城区行政区划作出了优化调整，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区的行政区域。本规划中上城区行政区面积为新的上城区辖区面积，现状水域面积为29、辖区内2020 年水域面积。2.4 规划原则规划原则按照浙江省水域保护规划编制技术导则（试行）中的要求，本次规划遵循以下原则：（1）保护优先、合理利用正确处理好水域岸线保护与利用的关系，按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，把水域岸线保护作为开发利用的前提，强化集约利用，严守水域岸线资源开发利用上限，严格落实城镇建设、产业发展、航运开发等经济社会发展中水域占补平衡，在保障水域岸线功能健康永续的基础上，有序推进河湖岸线资源合理利用，支撑经济社会可持续发展。（2）统筹兼顾、突出重点统筹水域防洪排涝、水资源利用、生态环境及其他功能保障要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业之间的近远期发展需求，30、充分衔接区域、行业规划及生杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司82022 年 12 月态保护红线、环境质量底线、资源利用上限、生态环境准入清单“三线一单”等要求，留足未来发展空间，科学合理确定水域岸线生态空间、生活空间和生产空间规划布局与功能定位；进一步突出重要水域、岸线保护区等特别保护、严格保护，在确保区域水域总体空间不减少、功能不减退的前提下，依法依规有序推进一般水域与控制利用区、开发利用区等的保护与开发利用。（3）因水施策、严格管控以重要水域及保护与开发利用矛盾突出的或利用需求强烈的河湖岸线为重点，以保障水域合理空间与功能健康为主要任务，因河（湖、库）施策，确定水域31、岸线问题清单、责任清单及整治对策、管控与保护措施。按照水域岸线管理相关法律法规要求，强化制度建设，落实监管责任，完善问题发现机制和处置整改机制，充分发挥河湖长制在水域岸线管理保护中的重要作用，严格落实水域岸线分区分类管控与保护的各项要求，确保水域岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。（4）数字赋能、创新机制以水利数字化改革为牵引，以河湖长制提档升级为抓手，以管理机制创新为动力，建立水域岸线空间、功能、管控与保护措施等水域保护规划成果数据库，统筹推进水域岸线管理保护数字化应用与体制机制创新，推进水域岸线产权化、物业化、数字化、资源化管理，不断提升水域岸线空间智治水平，争创河湖治理体系和治理能力现32、代化先行示范。2.5 规划目标和任务规划目标和任务2.5.1规划目标规划目标以生态优先、绿色发展为导向，统筹考虑上城区经济社会高质量发展、现代化建设、生态文明建设等对水域岸线生态保护修复与开发利用需求，充分结合已有流域、区域防洪排涝、水资源利用、水生态环境等水利规划要求，按照统筹协调、突出重点、长远前瞻、科学可行的原则，提出上城区水域岸线空间与功能保障、管理与保护等方面的近远期目标以及基本水面率、规划水面率、重要河湖岸线保护率、城乡居民 15分钟亲水圈覆盖率等指标。近期规划目标为提升上城区骨干河道防洪排涝能力，优化防洪排涝空间布局，确保水面率满足防洪排涝要求；配水区域水循环进一步强化；河道水质33、有较大提升，河道慢行系统不断完善，沿河绿道、景观绿化不断丰富。构建集“水安全、水环境、水休闲、水文化”为一体的上城幸福河道。上城区现状水面率为 12.79%，至 2025 年，基本水面率为 12.79%，规划水面率为 12.84%。为进一步改善水域生态环境，高质量开发利用河道岸线，确定重要河湖岸线保护率不低于 90.29%，城乡居民 15 分钟亲水杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司92022 年 12 月圈覆盖率达到 98.50%。远期规划目标为在满足水域基本功能要求的基础上，提升上城区水域生态环境，持续改善河道水质，高质量开发利用河道岸线，建立居民与水生态圈和谐共存的34、环境，进一步提高上城区水面率等指标。至 2035 年，上城区实现“稳固的水安全、充足的水资源、优美的水生态、活跃的水文化、绿色的水经济”，成为亲水宜居幸福上城。2.5.2规划任务规划任务本次规划任务为基于上城区国土空间规划和水域调查成果，评价上城区现状水域功能和河湖岸线保护与利用现状，分析水域保护的形势与需求。确定基本水面率、规划水面率、重要水域面积、重要河湖岸线保护率、区域水质达标率、城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率和重要河湖水域岸线监管率等规划指标。在此基础上提出上城区水域空间管控和功能保护的制度性措施，以及规划实施保障的相关举措。主要任务如下：（1）资料收集收集整理上城区自然地理、水文气35、象、生态环境、经济社会、产业布局等情况、相关规划情况及水域岸线管理情况。（2）水域岸线现状调查收集上城区已有水域岸线调查成果、历年水域新增占补情况、水域水质达标情况与健康程度等，根据需要开展补充调查，并开展调查成果合理性分析。（3）现状评价与需求分析分区评价上城区现状水域岸线功能、空间及管理等方面存在的主要问题，分析其与经济社会发展、生态环境保护等的适应性。（4）水域功能和布局以流域、区域综合规划，防洪规划，水资源规划，水利发展规划，生态环境规划等为基础，结合经济社会发展、交通、文化、旅游等相关规划，并与国土空间总体规划及其他行业规划需求相协调，与百姓生产生活需求相适应，从水安全、水资源、水生36、态、水景观等方面分析确定上城区水域功能和总体布局。（5）管理保护措施提出各类水域岸线的空间管控、功能保护、体制机制及制度建设、数字化建设等措施。（6）规划实施保障分别从政府组织、资金投入、监督考核、科技支撑、协作机制、社会参与等方面，提出规划实施的保障措施和政策建议。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司102022 年 12 月2.6 规划指标规划指标水域保护规划指标主要包括约束性指标与预期性指标，其中约束性指标主要包括基本水面率、重要水域面积和重要河湖岸线保护率；预期性指标主要包括规划水面率、区域水质达标率、城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率、重要河湖水域岸线监管率等。在37、编制水域保护规划时需因地制宜，合理确定规划目标与指标。表表 2.62.6-1 1 规划指标详情规划指标详情序号序号指标名称指标名称指标属性指标属性2 2020020 年年2 2025025 年年1基本水面率约束性12.79%（钱塘江占 9.61%，其余水域 3.18%）12.79%（钱塘江占 9.61%，其余水域 3.18%）2重要河湖岸线保护率约束性90.29%90.29%3规划水面率预期性/12.84%（钱塘江占 9.61%，其余水域 3.22%）4区域水质达标率预期性/完成下达任务5城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率预期性98.50%98.50%6重要水域面积约束性13.52km213.538、2km27重要河湖水域岸线监管率预期性100%100%2.6.1基本水面率基本水面率基本水面率是指按照以不减少现状水域面积为基础，同时满足经济社会发展对水域防洪排涝、水资源利用、生态环境等多种功能需求和技术标准要求，确定的水域面积占陆域国土面积的最小比率。根据上城区的防洪排涝、水资源利用和生态环境现状，上城区现状水域能够满足以上功能需求和技术标准要求，上城区的基本水面率等于现状水面率，上城区的基本水面率为 12.79%，其中钱塘江占 9.61%，其余水域 3.18%。2.6.2重要河湖岸线保护率重要河湖岸线保护率重要河湖岸线保护率作为约束性指标，是指重要河湖的岸线保护区和岸线保留区长度之和占总39、岸线长度的比率。本规划沿用了大运河（浙江段）岸线保护与利用规划和钱塘江干流岸线保护与利用规划中对钱塘江、京杭运河和上塘河岸线功能区的划定成果，并依据相关资料对备塘河、和睦港、九沙河和南黄港进行了岸线功能区划分。经过统计得到现状的岸线保护率为 90.29%。考虑现状与岸线保护的需求，上城区内重要河湖岸线保护率应不低于现状 90.29%。统计数据如下表 2.6.2-1 所示。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司112022 年 12 月表表 2.6.22.6.2-1 1重要河湖岸线保护率统计表重要河湖岸线保护率统计表序序 号号河湖名称河湖名称区域岸线长度区域岸线长度(km)重40、要河湖岸线保护率重要河湖岸线保护率1钱塘江19.765100.00%2京 杭 运 河11.40563.45%3上塘河7.80887.33%4九沙河10.59100.00%5南黄港1.796100.00%6和睦港8.57581.81%7备塘河16.53795.88%合计76.47890.29%2.6.3规划水面率规划水面率规划水面率是根据国民经济社会发展等相关规划，结合规划期规划实施的各类水域、水利工程，确定区（市、区）域和各规划分区预期达到的水面率。（1）防洪排涝根据杭州市城市河道建设十四五发展规划、上城区城市管理“十四五”规划，结合区域内河道防洪排涝现状，上城区重点安排贴沙河（凤山桥直街云雀41、苑段）、白石港、引水河、云普港、五堡港、同协河、兴建港、牛田港等河道整治建设项目，提升河道排涝能力。上城区涉及调整水域面积的河道整治工程有 1 处，即白石港河道拓宽工程。上城区在近期水平年 2025 年内的规划新增水域面积为 0.046km2，规划水面率为 12.84%，其中钱塘江占 9.61%，其余水域 3.22%。如表 2.6.3-1 所示。表 2.6.3-1上城区上城区防洪排涝建设增加的水域面积防洪排涝建设增加的水域面积序序号号水域名称水域名称规划长度规划长度（km）规划宽度规划宽度（m）新增面新增面积积（km2）规划依据规划依据实施年限实施年限水域功能水域功能1白石港3.197400.42、046杭州市城市河道建设“十四五”发展规划2018-2021防洪排涝、景观休闲（2）水资源利用根据上城区城市管理“十四五”规划，上城区规划对 9 个排水防涝泵站进行升级改造，同时新建引水河和睦港闸、五堡排涝泵站、丁桥中央水景公园闸站、牛田港闸等泵闸泵站，对水域面积无影响。（3）水质上城区科学推进河道轮疏清淤，积极探索生态治理技术，有效改善河道水质，保持辖区河道水质总体稳定，全区 63 条河道 IV 类水占比达到 85.1%，上城区改善河道建设项目不新增水域面积。（4）航运杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司122022 年 12 月上城区的对外航运河道包括京杭运河、上塘河43、七星线、运河二通道和钱塘江，河道通航网络基本形成。根据杭州市城市河道建设“十四五”发展规划和相关水域规划，上城区航运建设不增加水域面积。（5）水景观、水文化上城区持续优化河岸绿化种植品类，丰富景观层次，提升河道夜景照明，增强河岸观赏性。同时提升改造亲水设施、休闲观景平台，建设河岸绿道。其中白石港河道拓宽工程新增水域面积 0.046km2。如表 2.6.3-2 所示。表表 2.6.32.6.3-2 2上城区水景观上城区水景观建设增加的水域面积建设增加的水域面积序序号号水域名称水域名称规划长度规划长度（km）规划宽度规划宽度（m）新增面新增面积积（km2）规划依据规划依据实施年限实施年限水域功能44、水域功能1白石港3.197400.046杭州市城市河道建设“十四五”发展规划2018-2021防洪排涝、景观休闲综上所述，在不减少现状水域面积的基础上，上城区满足防洪排涝、水资源配置、航运、水环境治理、景观、旅游开发等多种功能，需要增加的水域面积为 0.046km2，规划的水域面积为 15.359km2，规划水面率为 12.84%，其中钱塘江占 9.61%，其余水域 3.22%。如表 2.6.3-3 所示。表表 2.6.32.6.3-3 3上城区规划水面率上城区规划水面率分区名称分区名称现状基准年（现状基准年（2020）近期水平年（近期水平年（2025）分区面积分区面积（km2）水域面积水域面45、积（km2）现状水面率现状水面率（）（）分区面积分区面积（km2）水域面积水域面积（km2）规划水面率规划水面率（）（）上城区119.7515.31312.79119.7515.35912.84规划水面率说明：上城区近、远期规划水面率指标是依据现状水域功能需求，从行洪排涝、水资源配置、水质、航运和水景观文化等多个方面确立的，依据近期规划水面率指标基本能够满足上城区水域多方面功能需求。2.6.4区域水质达标率区域水质达标率区域水质达标率作为预期性指标，是指区域内达标监测断面个数占比。根据 2020年杭州市生态环境状况公报，杭州市区域水环境质量状况为优，同比稳中有升。上城区重要水域共计有监测断面 46、18 个，达到或优于水质类标准比例 94.4%，低于类标准比例 5.56%。重要水域水质以达到考核目标为标准，重要水域监测断面的水质监测结果见表 2.6-5。上城区辖区河道水质总体稳定，全区 63 条河道 IV 类水占比达 85.1%，河道水环境持续向好，区域水质达标率为 100%。表表 2.6.42.6.4-1 1重点区域水质监测结果重点区域水质监测结果（*代表多断代表多断杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司132022 年 12 月面平均值）面平均值）序序号号河道河道级别级别考核考核目标目标断面断面名称名称透明度透明度（cm）溶解氧溶解氧（mg/l）氨氮氨氮（mg/l47、）高锰酸盐高锰酸盐指数指数（mg/l）总磷总磷（mg/l）水质水质类别类别1钱塘江省级类七堡/8.4100.1342.3250.079类2运河省级类顾家桥/7.0000.3581.7920.081类3上塘河市级/五会港交叉口0.5605.2611.1742.9120.173类4东河区级类庆春桥河/0.5952.2290.133类5中河区级/庆春桥河/0.3252.2750.093类6和睦港区级/七堡泵站/2.2033.9750.323类7贴沙河区级类清泰门/8.1380.0922.1670.053类8备塘河区级/赤岸桥0.624.4631.3982.6580.176类9新开河街道级类*/5.248、991.0113.0300.183类2.6.5城乡居民城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率分钟亲水圈覆盖率亲水圈是指河湖沿线城镇、乡村（社区）等人口集聚地居民一般步行 15 分钟以内可到达，生态良好、景观优美且具有一定亲水便民、休闲健身等设施的滨水公共活动空间。城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率是指从社区、村庄出发，步行 15 分钟或 1km 可达亲水圈的社区、村庄，占区（市、区）域内社区、村庄总数的比例。即：城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率=亲水圈 1 公里缓冲区覆盖的社区数量上城区内所有社区的总数100%本规划以水域调查数据库和上城行政区划数据为基础，对上城区的河道、湖泊（西湖）、以及面积较大的49、其他水域（如华家池、安家塘湖、八卦田公园、千桃园）进行1 公里缓冲区分析，经过统计得到满足城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖的社区村庄共计有 198 个（1 公里缓冲区完全覆盖），未被完全覆盖的社区有景芳社区、景新社区和景苑社区。计算得到上城区城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率为 98.5%，高于杭州市水安全保障“十四五”规划中城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率需达到 85%以上的规划要求。如表 2.6.5-1 所示。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司142022 年 12 月表表 2.6.52.6.5-1 1城乡居民城乡居民 15 分钟亲水分钟亲水圈圈覆盖率统计表覆盖率统计表50、区（市、区区（市、区）社区、行政村总数量社区、行政村总数量（个）（个）亲水圈亲水圈公里覆盖的社区数量公里覆盖的社区数量（个）（个）15分钟亲水分钟亲水圈圈覆盖率覆盖率上城区20119898.5%表表 2.6.52.6.5-2-215 分钟亲水分钟亲水圈未覆盖社区名录圈未覆盖社区名录区（市、区）区（市、区）社区、行政村社区、行政村名称名称所在街道所在街道备注备注上城区景芳社区凯旋街道无上城区景新社区凯旋街道无上城区景苑社区凯旋街道无表表 2.6.52.6.5-3-315 分钟亲水分钟亲水圈覆盖社区名录圈覆盖社区名录区（市、区）区（市、区）社区、行政村名称社区、行政村名称所在街道所在街道备注备注上51、城区清波门社区清波街道无上城区劳动路社区清波街道无上城区定安路社区清波街道无上城区清河坊社区清波街道无上城区柳翠井巷社区清波街道无上城区涌金门社区清波街道无上城区青年路社区清波街道无上城区梅花碑社区清波街道无上城区西牌楼社区清波街道无上城区馒头山社区清波街道无上城区十五奎巷社区清波街道无上城区太庙社区清波街道无上城区东平巷社区湖滨街道无上城区岳王路社区湖滨街道无上城区东坡路社区湖滨街道无上城区吴山路社区湖滨街道无上城区小营巷社区湖滨街道无上城区紫金社区湖滨街道无上城区茅廊巷社区湖滨街道无上城区双菱社区小营街道无上城区新凯苑社区小营街道无上城区马市街社区小营街道无上城区老浙大社区小营街道无上城区52、大学路社区小营街道无上城区葵巷社区小营街道无上城区金钱巷社区小营街道无上城区长明寺巷社区小营街道无上城区姚园寺巷社区小营街道无上城区上羊市街社区小营街道无上城区清泰门社区小营街道无上城区始版桥社区小营街道无杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司152022 年 12 月上城区大通桥社区小营街道无上城区兴隆社区小营街道无上城区美政桥社区南星街道无上城区紫花埠社区南星街道无上城区水澄桥社区南星街道无上城区海月桥社区南星街道无上城区白塔岭社区南星街道无上城区复兴街社区南星街道无上城区玉皇山社区南星街道无上城区候潮门社区南星街道无上城区新工社区南星街道无上城区凤凰社区南星街道无上城53、区春江社区南星街道无上城区北落马营社区紫阳街道无上城区彩霞岭社区紫阳街道无上城区木场巷社区紫阳街道无上城区海潮社区紫阳街道无上城区甬江社区紫阳街道无上城区近江东园社区紫阳街道无上城区近江西园社区紫阳街道无上城区婺江社区紫阳街道无上城区江汀社区望江街道无上城区静怡社区望江街道无上城区夕照社区望江街道无上城区城星社区望江街道无上城区定海社区望江街道无上城区商教苑社区望江街道无上城区三堡社区望江街道无上城区莫邪塘社区望江街道无上城区耀华社区望江街道无上城区徐家埠社区望江街道无上城区在水一方社区望江街道无上城区景昙社区凯旋街道无上城区景华社区凯旋街道无上城区华家池社区凯旋街道无上城区南肖埠社区凯旋街道54、无上城区景秀社区凯旋街道无上城区景湖社区凯旋街道无上城区金兰池社区凯旋街道无上城区庆春门社区凯旋街道无上城区庆和社区凯旋街道无上城区天杭社区凯旋街道无上城区闸弄口社区凯旋街道无上城区钱杭社区凯旋街道无上城区新塘社区凯旋街道无上城区金秋花园社区凯旋街道无杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司162022 年 12 月上城区凯西社区凯旋街道无上城区三叉社区凯旋街道无上城区五福社区凯旋街道无上城区水湘社区凯旋街道无上城区芙蓉社区采荷街道无上城区洁莲社区采荷街道无上城区红菱社区采荷街道无上城区健风社区采荷街道无上城区绿茗社区采荷街道无上城区荷花塘社区采荷街道无上城区常青苑社区采荷街55、道无上城区唐祝社区采荷街道无上城区人民社区采荷街道无上城区青荷苑社区采荷街道无上城区濮家联合社区闸弄口街道无上城区万家花园社区闸弄口街道无上城区三里亭社区闸弄口街道无上城区闻皇庙社区闸弄口街道无上城区红梅社区闸弄口街道无上城区春晖社区闸弄口街道无上城区天仙社区闸弄口街道无上城区京惠社区闸弄口街道无上城区董家社区闸弄口街道无上城区天运社区闸弄口街道无上城区麦苗社区闸弄口街道无上城区蓝天社区闸弄口街道无上城区皋塘社区闸弄口街道无上城区王家井社区闸弄口街道无上城区范家社区闸弄口街道无上城区明桂社区闸弄口街道无上城区兰苑社区闸弄口街道无上城区枸桔弄社区闸弄口街道无上城区农科院社区闸弄口街道无上城区钱江56、苑社区四季青街道无上城区钱塘社区四季青街道无上城区运新社区四季青街道无上城区江锦社区四季青街道无上城区章家坝社区四季青街道无上城区御道社区四季青街道无上城区云峰社区四季青街道无上城区新风社区彭埠街道无上城区黄家社区彭埠街道无上城区白石社区彭埠街道无上城区彭埠社区彭埠街道无上城区杨家桥社区彭埠街道无上城区五堡社区彭埠街道无杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司172022 年 12 月上城区六堡社区彭埠街道无上城区七堡社区彭埠街道无上城区红五月社区彭埠街道无上城区普福社区彭埠街道无上城区建华社区彭埠街道无上城区普新社区彭埠街道无上城区天新社区彭埠街道无上城区东港社区彭埠街道无57、上城区花园社区彭埠街道无上城区同心社区彭埠街道无上城区浜河社区彭埠街道无上城区杨公社区彭埠街道无上城区魅力城社区彭埠街道无上城区丽江社区彭埠街道无上城区江涛社区彭埠街道无上城区九堡社区彭埠街道无上城区牛田社区彭埠街道无上城区三村村彭埠街道无上城区宣家埠村彭埠街道无上城区机场社区笕桥街道无上城区同协社区笕桥街道无上城区笕桥社区笕桥街道无上城区草庄社区笕桥街道无上城区水墩社区笕桥街道无上城区笕新社区笕桥街道无上城区俞章社区笕桥街道无上城区横塘社区笕桥街道无上城区黎明社区笕桥街道无上城区蕙兰社区笕桥街道无上城区东林桥社区笕桥街道无上城区河西社区笕桥街道无上城区明珠社区丁兰街道无上城区勤丰社区丁兰街道58、无上城区枫景园社区丁兰街道无上城区白马庄社区丁兰街道无上城区三义苑社区丁兰街道无上城区建塘苑社区丁兰街道无上城区皋城村丁兰街道无上城区赵家苑社区丁兰街道无上城区丁兰社区丁兰街道无上城区后珠苑社区丁兰街道无上城区丁桥苑社区丁兰街道无上城区长睦苑社区丁兰街道无上城区大唐苑社区丁兰街道无上城区美辰社区丁兰街道无上城区长虹社区丁兰街道无杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司182022 年 12 月上城区沿山村丁兰街道无上城区九塘社区九堡街道无上城区蓝桥社区九堡街道无上城区兴安社区九堡街道无上城区金雅苑社区九堡街道无上城区和华社区九堡街道无上城区八堡社区九堡街道无上城区格畈社区九堡59、街道无上城区新江花园社区九堡街道无上城区金海社区九堡街道无上城区红苹果社区九堡街道无上城区九华社区九堡街道无上城区相江社区九堡街道无上城区景蓝社区九堡街道无上城区三卫社区九堡街道无上城区蚕桑社区九堡街道无2.6.6重要水域面积重要水域面积重要水域面积作为约束性要求，约束各地应“占优补优”，确保重要水域面积不减少，突出对重要水域的特别保护。根据杭州市人民政府关于公布杭州市市级重要水域名录的通知202243 号和浙江省水域保护办法，重要水域包括：饮用水水源保护区内的水域；国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域；蓄滞洪区；省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道；总库容 10 万 m60、3以上的水库；面积 50 万 m2以上的湖泊；其他环境敏感区内的水域。根据以上重要水域划定准则，上城区共计有 12 处重要水域。其中省级河道 2 条，分别为钱塘江和京杭运河；市级河道 1 条上塘河；市级湖泊 1 处，为西湖；区级河道有 6 条，分别为贴沙河、中河、东河、备塘河、和睦港和九沙河，街道级河道 2 条，为新开河和南黄港，重要水域面积共计 13.520km2，水域容积共计 8725.30 万 m3，重要水域调查明细表见表 2.6.6-1。表表 2.6.62.6.6-1 1上城区重要水域调查明细表上城区重要水域调查明细表序序号号水域名称水域名称水域水域类型类型跨界跨界类型类型所属所属流域61、流域水域面积水域面积（km2）水域容积水域容积（万（万 m）级别级别备注备注1钱 塘 江河道跨市钱塘江11.5228210.00省级2京杭运河河道跨省运河0.561233.00省级杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司192022 年 12 月序序号号水域名称水域名称水域水域类型类型跨界跨界类型类型所属所属流域流域水域面积水域面积（km2）水域容积水域容积（万（万 m）级别级别备注备注3上 塘 河河道跨区运河0.12737.07市级4西湖湖泊跨区运河0.05313.30市级5备 塘 河河道跨区运河0.317355.60区级市 级 公 布重 要 水 域6南 黄 港河道跨区运河62、0.04951.80街道级市 级 公 布重 要 水 域7和 睦 港河道跨区运河0.352828.40区级市 级 公 布重 要 水 域8九 沙 河河道跨区运河0.173345.00区级市 级 公 布重 要 水 域9东河河道跨区运河0.0387.11区级10贴 沙 河河道跨区运河0.22375.10区级11中河河道跨区运河0.0385.42区级12新 开 河河道跨区运河0.06513.50街道级合计13.5208725.30/2.6.7重要河湖水域岸线监管率重要河湖水域岸线监管率重要河湖水域岸线监管率作为预期性指标，是指市级及以上河道、水面面积0.5km2以上湖泊岸线划定功能区、提出管控要求的岸线63、长度占总长度的比例。上城区满足以上条件的河道包括京杭运河、钱塘江、上塘河、备塘河、和睦港、九沙河和南黄港。杭州市水安全保障“十四五”规划中要求，重要河湖水域岸线监管率应达到95%以上。根据大运河浙江段岸线保护与利用规划和钱塘江干流岸线保护与利用规划等相关资料，统计得到上城区内钱塘江、京杭大运河、上塘河、备塘河、和睦港、九沙河和南黄港的重要河湖水域岸线监管率均为 100%。杭州市上城区水域规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司202022 年 12 月2.7 规划依据规划依据2.7.1法律法规法律法规(1)中华人民共和国水法2016 年(2)中华人民共和国防洪法2016 年(3)中华人民共和国水64、土保持法2010 年(4)中华人民共和国环境保护法2015 年(5)中华人民共和国水污染防治法2018 年(6)中华人民共和国河道管理条例2018 年(7)中华人民共和国自然保护区条例2017 年(8)中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理条例2015 年(9)中华人民共和国土地管理法2019 年(10)中华人民共和国城乡规划法2019 年(11)浙江省防汛防台抗旱条例2021 年(12)浙江省水资源条例2020 年(13)浙江省航道管理条例2010 年(14)浙江省河道管理条例2020 年(15)浙江省水域保护办法2019 年(16)杭州市城市河道管理办法2019 年2.7.2标准规范标65、准规范(1)防洪标准（GB50201-2014）(2)城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）(3)江河流域规划编制规范（SL201-2015）(4)江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）(5)地面水环境质量标准（GB3838-2002）(6)浙江省水域保护规划编制技术导则（试行）2021 年(7)河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）2019 年(8)浙江省水域调查技术导则（修订）2019 年(9)杭州市人民政府关于公布杭州市市级重要水域名录的通知（杭政函 202243 号）2022 年杭州市上城区水域规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司212022 年 12 月66、2.7.3相关规划相关规划(1)浙江省水功能区水环境功能区划分方案2015 年(2)钱塘江岸线保护与利用规划图册（杭州段）2020 年(3)杭州市城市河道综合保护规划2021 年(4)杭州市区城市河道防汛排涝和引水配水调度方案2021 年(5)杭州市主城区水域调查报告2020 年(6)杭州市城市河道建设“十四五”发展规划2020 年(7)杭州市水资源公报2020 年(8)杭州市水安全保障“十四五”规划2020 年(9)杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要2020 年(10)杭州市城市排水（雨水）防涝综合规划2015 年(11)杭州市区平原河道整治规划2013 年(12)杭州市上城区国民67、经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 2022 年(13)杭州市上城区河道防洪排涝“十四五”规划2021 年(14)上城区城市管理“十四五”规划2022 年杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司222022 年 12 月3现状评价现状评价与需求分析与需求分析3.1 水域现状调查水域现状调查与评价与评价3.1.1水域现状调查水域现状调查（1）河道上城区河流位于杭嘉湖平原西南部，区内河港纵横交错，其河网主要包括河流、浜、漾，归属运河水系和上塘河水系。区内包括省级河道钱塘江、京杭运河；市级河道上塘河；区级河道中河、东河、贴沙河等。城区河道的主要功能为行洪排涝、水量68、调蓄、环境美化、生态保护、航运交通、灌溉引水等。上城区河道共计有 63 条，总长 172.424km，河道水域面积 14.956km2，水域容积为 9131.950 万 m3，现状容积率为 610.571 万m3/2。其中省级河道 2 条，总长度为 25.397km，水域面积 12.080km2，水域容积 8443.000万 m3，分别占全区河道水域总面积和水域容积的 80.77%和 92.46%。市级河道 1 条，长度为 4.927km，水域面积为 0.130km2，水域容积为 37.070 万m3，分别占全区河道水域总面积和水域容积的 0.87%和 0.41%。区级河道 9 条，长度为 469、8.540km，水域面积为 1.236km2，水域容积为 327.730万 m3，分别占全区河道水域总面积和水域容积的 8.26和 3.59。街道级河道 51 条，长度为 93.560 km，水域面积为 1.510km2，水域容积为 324.150万 m3，分别占全区河道水域总面积和水域容积的 10.10和 3.55。上城区河道水域调查成果汇总见表 3.1.1-1。表格表格 3.1.13.1.1-1 1上城区河道水域调查成果上城区河道水域调查成果汇总表汇总表名名 称称条数条数河道长度（河道长度（km）水域水域面积（面积（km2）容积（万容积（万m3）省级河道225.39712.0808443.70、000市级河道14.9270.13037.070区级河道948.5401.236327.730街道级河道5193.5601.510324.150总计总计63172.42414.9569131.950（2）湖泊和其他水域上城区有湖泊 1 座，为分布在城区西南部的西湖部分水域。西湖总水域面积6.39km2，水域总容积 1598 万 m3。跨上城区和西湖区，其中落在上城区的水域面积0.05km2，水域容积 13.2 万 m3；落在西湖区的水域面积 6.34km2，水域容积 1584.8 万m3。上城区西湖所在街道为清波街道和湖滨街道，湖泊水域面积与容积各占主城区水域总面积和容积的 0.04与 0.171、4。上城区湖泊水域调查成果见表 3.1.1-2。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司232022 年 12 月表表 3.1.13.1.1-2-2上城区湖泊水域调查成果统计表上城区湖泊水域调查成果统计表名称名称湖泊等级湖泊等级所在县所在县（市、区）（市、区）所属水系所属水系所属山区所属山区/平原平原临水线临水线水域面积水域面积水域容积水域容积(km2)（万万 m3)西湖市级上城区运河水系浙西丘陵0.05313.20上城区的其他水域包括池塘和渠道，共计有 85 个，其水域面积为 0.304 km2，水域容积为 47.87 万 m3。上城区水域面积超过 0.01km2的其他水域72、共计有 5 个，其调查成果如表 3.1.1-3 所示。表表 3.1.13.1.1-3-3上城区其他水域调查成果上城区其他水域调查成果统计统计表表（部分）（部分）序号序号水域名称水域名称所在乡镇所在乡镇水域面积（水域面积（km）水域容积（万水域容积（万 m3）1八卦田公园南星街道0.0387.342安家塘南星街道0.0345.023华家池凯旋街道0.0637.854绕城绿化带野趣池塘丁兰街道0.0111.605千桃园丁兰街道0.0435.40合计合计0.18927.21（3）重要水域根据杭州市人民政府关于公布杭州市区重要水域名录的通知2007140 号和浙江省水域保护办法，重要水域包括：饮用水水73、源保护区内的水域；国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域；蓄滞洪区；省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道；总库容 10 万 m3以上的水库面积 50 万 m2以上的湖泊；其他环境敏感区内的水域。根据 杭州市人民政府关于公布杭州市市级重要水域名录的通知（杭政函 202243 号），上城区共计有 12 处重要水域。其中省级河道 2 条，分别为钱塘江和京杭运河；市级河道 1 条上塘河；市级湖泊 1 处，为西湖；区级河道有 6 条，分别为贴沙河、中河、东河、备塘河、和睦港和九沙河，街道级河道 2 条，为新开河和南黄港，上城区重要水域分布如图 3.1.1-1 所示，重要水域调查明细表74、见表 3.1.1-4。上城区重要水域中有三处是饮用水源地，分别为中河（龙山河）饮用水水源准保护区、贴沙河备用饮用水源保护区和钱塘江杭州饮用水源区，其河道长度共计18.03km，水域面积共计 4.52km2。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司242022 年 12 月图图 3.1.1-1 上城区重要水域分布图上城区重要水域分布图杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司252022 年 12 月表表 3.1.1-4上城区重要水域调查明细表上城区重要水域调查明细表序序号号水域名称水域名称水域水域类型类型跨界跨界类型类型所属所属流域流域水域面积水域面积（km275、）水域容积水域容积（万（万 m）级别级别备注备注1钱 塘 江河道跨市钱塘江11.5228210.00省级2京杭运河河道跨省运河0.561233.00省级3上 塘 河河道跨区运河0.12737.07市级4西湖湖泊跨区运河0.05313.30市级5备 塘 河河道跨区运河0.317355.60区级市 级 公 布重 要 水 域6南 黄 港河道跨区运河0.04951.80街道级市 级 公 布重 要 水 域7和 睦 港河道跨区运河0.352828.40区级市 级 公 布重 要 水 域8九 沙 河河道跨区运河0.173345.00区级市 级 公 布重 要 水 域9东河河道跨区运河0.0387.11区级10贴76、 沙 河河道跨区运河0.22375.10区级11中河河道跨区运河0.0385.42区级12新 开 河河道跨区运河0.06513.50街道级合计13.5208725.30/（4）现状水域汇总上城区现状水域面积 15.313km2，现状水面率为 12.79%，现状水域容积 9193.020万 m3，水域容积率 600.337 万 m3/km2。现状水域调查统计结果见表 3.1.1-5。现状水域分布图如图 3.1.1-2 所示。表表 3.1.1-5上城区现状水域汇总上城区现状水域汇总水域水域类型类型数量数量长度长度(km)现状水域面积现状水域面积现状水域容积现状水域容积水域容积率水域容积率（条条/个77、个)(km2)(万万 m3)（万（万 m3/km2)河道63172.42414.9569131.950610.571湖泊1-0.05313.200249.060其他水域85-0.30447.870157.415合计149172.42415.3139193.020600.337杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司262022 年 12 月图图 3.1.1-2 上城区现状水域分布图上城区现状水域分布图杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司272022 年 12 月3.1.2水域现状评价水域现状评价3.1.2.1防洪排涝功能防洪排涝功能（1）防洪排涝现状上城78、区的防洪排涝骨干河道共计有 7 条，包括省级河道钱塘江和京杭运河，市级河道上塘河，区级河道中河、东河和贴沙河，街道级河道新开河。河道总长度为49.198km，水域面积为 12.621km2，水域容积为 8589.97 万 m3。防洪排涝骨干河道的功能还包括灌溉供水、交通航运和生态环境等，防洪排涝骨干河道调查如表 3.1.2-1所示。表表 3.1.23.1.2-1 1上城区防洪排涝骨干河道调查明细表上城区防洪排涝骨干河道调查明细表序号序号水域名称水域名称等级等级河道长度（河道长度（km）水域面积水域面积（km）水域容积水域容积（万（万 m3）1钱塘江省级19.19211.52282102京 杭 79、运 河省级6.2050.5612333上塘河市级4.9270.12737.074东河区级2.3930.0387.115贴沙河区级5.5850.22375.16中河区级3.9320.0385.427新开河街道级6.9640.11222.27合计49.19812.6218589.97（2）水利工程及设施上城区共计有各类水利工程及设施 118 处，其中：船闸 6 个，泵站 24 个，水闸26 个，堤防 6 个，其他工程 56 个。上城区水利工程及设施调查明细表如表 3.1.2-2所示。表表 3.1.23.1.2-2 2上城区上城区水利水利工程及设施工程及设施调查明细表调查明细表船闸船闸泵站泵站水闸水80、闸堤防堤防其他其他共计共计62426656118上城区的市级口门工程有 2 个，为三堡排涝工程和七堡排涝工程，排涝流量分别为200m3/s 和 60m3/s。上城区外部引水工程主要包括中河双向泵站、新塘河引水泵站、三堡排灌站。具体情况如表 3.1.2-3 所示。表表 3.1.23.1.2-3 3上城区主要外部引水工程上城区主要外部引水工程现状情况表现状情况表名称名称引水河流引水河流日常引排水流量日常引排水流量(m/s)中河双向泵站钱塘江3新塘河引水泵站钱塘江1三堡排灌站钱塘江3杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司282022 年 12 月（3）防洪排涝分析上城区地处亚热带81、季风气候区，降水量年际变化很大，每年的 5-9 月份降雨量最大，暴雨频繁，易发生城市洪涝灾害。在防洪排涝方面，上城区位于运河与上塘河单元，其中上塘河单元的涝水主要经和睦港通过七堡泵站排入钱塘江。运河单元的涝水通过三堡南排泵站进入钱塘江。区域内部主要通过抬高地坪、雨水就近排出的方式来抵御内涝的发生。七十年代以来，为改善排涝布局，先后在钱塘江沿岸的中河南端、水利干校、七堡，建成白塔泵站、新塘河排涝泵站、七堡闸站，开辟了向钱塘江排水通道，对缓解老城区和上塘河片的涝情起到改善作用。上城区河道在水安全以及水环境等河道基础功能方面建设有待进一步提升，五堡区域（钱江新城二期）建成后，相应的区域“向钱塘江排泄82、”目标尚未实现，给周边河道带来较大压力，五堡排涝站需提升建设；笕桥机场周边的机场港、机场北港、范家桥港、马家桥港需进行环境整治。上城区将以完善河道防洪排涝能力、提升水安全为重点，进一步完善防洪排涝格局。3.1.2.2水质水环境功能分析水质水环境功能分析（1）河网水质根据2020 年杭州市生态环境状况公报，杭州市区域水环境质量状况为优。其中钱塘江水质情况为优，水环境功能达标率为 100%，干、支流达到或优于类标准比例 100%。运河水质情况为优，水环境功能达标率为 100%，城市河道水质情况为良好，水环境功能达标率为 100%。上城区辖区河道水质总体稳定，全区 63 条河道 IV 类水占比达 883、5.1%，已经成功创建“美丽河湖”28 条 73.9km，其中省级“美丽河湖”21 条 63.4 km。杭州市城市河道建设“十四五”发展规划中提供了杭州市河道水网的水质监测图，水质分为类至劣类，具体情况如图 3.1.2-1 所示。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司292022 年 12 月图图 3.1.2-1 河网水质河网水质上城区共计有 83 个水质监测断面，达到或优于类标准比例 65.06%，低于类标准比例 34.94%。上城区重要水域共计有监测断面 18 个，达到或优于水质类标准比例 94.4%，低于类标准比例 5.6%。重要水域河道均满足水质考核目标，其中和睦港84、的水质类别为类标准，需要进一步治理提升。钱塘江、贴沙河和中河的水质类别均达到类标准，满足饮用水源保护区的水质要求。重要水域监测断面的水质监测结果见表 3.1.2-4。表表 3.1.23.1.2-4 4重要水域水质监测结果（重要水域水质监测结果（*代表多断面平均值代表多断面平均值）序序号号河道河道级别级别考核考核目标目标断面断面名称名称透明度透明度（cm）溶解氧溶解氧（mg/l）氨氮氨氮（mg/l）高锰酸盐高锰酸盐指数指数（mg/l）总磷总磷（mg/l）水质水质类别类别1钱塘江省级类七堡/8.4100.1342.3250.079类2运河省级类顾家桥/7.0000.3581.7920.081类3上85、塘河市级/五会港交叉口0.5605.2611.1742.9120.173类4东河区级类庆春桥/0.5952.2290.133类5中河区级/庆春桥/0.3252.2750.093类6和睦港区级/七堡泵站/2.2033.9750.323类7贴沙河区级类清泰门/8.1380.0922.1670.053类8备塘河区级/赤岸桥0.624.4631.3982.6580.176类9新开河街道级类*/5.2991.0113.0300.183类杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司302022 年 12 月（2）引配水上城区的主要河道包括中河、东河、贴沙河和备塘河等，其中中河从钱塘江边白塔岭86、至新坝，河长 10.4km，为贴沙河以西区域雨洪泄入运河的主要通道。上城区外部引水工程主要包括中河双向泵站、新塘河引水泵站、三堡排灌站，具体情况如表3.1.2-5 所示。上城区的引配水格局可以划分为上塘河单元和运河单元。上塘河地区配水基本上形成以备塘河为界、分东西两片配水的格局。备塘河以西区块以原下城区配水为主。通过原下城区上塘河沿线的提水泵站，提水经下城区河网后，向北排入上塘河。备塘河以东区块的原江干区配水目前通过三堡排灌站、顾家桥闸站和备塘河泵站提水来实现。三堡排灌站配水从运河通过三堡排灌站引 3.0m/s 入彭埠片，顾家桥闸站从运河提水 1.0m/s 入东站片，备塘河泵站从备塘河取水 187、.5m/s 入笕桥片。最后水流向北经笕桥片于丁桥片汇入上塘河。表 3.1.2-5上城区上城区主要主要外部引水工程外部引水工程名称名称引水河流引水河流日常引排水流量日常引排水流量(m/s)中 河 双 向 泵 站钱塘江3新塘河引水泵站钱塘江1三 堡 排 灌 站钱塘江33.1.2.3交通航运功能交通航运功能上城区目前运量相对较大的两条对外航运主干线为京杭运河和钱塘江，运河三堡段是最年轻的运河，也是目前连通京杭大运河与钱塘江之间的主要在用航道，是运河航运功能得以延续至今的关键工程。区域内部分航道桥梁梁底较低，通航条件受到约束。根据杭州市区河道交通航运规划，上城区对外航运河道见表 3.1.2-6。表表 88、3.1.23.1.2-6 6上城区对外航运河道一览上城区对外航运河道一览表表水系水系序号序号航道名称航道名称起终点起终点里程里程(km)现状现状等级等级规划规划等级等级涉及河道涉及河道京杭运河京杭运河水系水系1京杭运河三堡北星桥14.8五五京杭运河上塘河上塘河水系水系1上塘河施家桥丁桥排涝站14.0六六上塘河2七星线七堡船闸九堡五堡港4.9九九和睦港3运河二通道四格排灌站区界5.0/三钱塘江钱塘江水系水系1钱塘江周浦七格48.0四四钱塘江杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司312022 年 12 月3.1.2.4水旅游功能水旅游功能杭州市水上客运网以旅游、休闲为主，大部分89、河道满足通航条件。近年来杭州为更好地发展水旅游丰富水交通，打造了水上巴士专线，途径上城区的有 1 条，为水上巴士 7 号线。水上巴士 7 号线起点为东河坝子桥，途径宝善桥、广安新桥、潮鸣寺巷、菜市桥、葵巷、浙二医院和火车站，终点为梅花碑。水上巴士如图 4.1.2-2 所示。上城区水旅游覆盖面有待提高，可进一步促进重要水系及其他风景旅游资源间的水上旅游联动，丰富水旅游活动的开展形式。图图 3.1.2-2 水上巴士水上巴士3.1.2.5水景观、水文化功能水景观、水文化功能在上城区内的水景观主要包括钱塘江、京杭运河、西湖和区级、街道级河道。其中居住区的河道经整治已显现较好景观，沿岸休憩健身设施等设备90、也比较完善，总体水系景观现状良好。上塘河沿岸多为居住和仓库用地，城郊段两岸景观有待进一步优化。京杭运河景观如图 4.1.2-3 所示。图图 3.1.2-3 京杭运河景观京杭运河景观上城区水文化丰富、底蕴深厚、历史悠久，具有典型的江南水乡风格。通过对上城区重要水文化遗产的全面调查梳理，上城区现有水文化遗产共 187项。覆盖物质类水文化遗产和非物质类水文化遗产两大类，物质类水文化遗产 175项，占比 93.58%；非物质类水文化遗产 12 项，占比 6.42%。总体而言，水文化遗产资源类型较全，资源丰度高，形成较为丰富的水文化遗产资源体系。运河水系贯穿杭州主城区，河道沿岸有较多历史文化遗迹，上城区91、的运河沿线已杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司322022 年 12 月保护的历史文化资源 60 余处，类型涵盖各历史时段文化价值较高的古桥、古宅、古井、历史文化街区等。中河是历史上杭州城内重要的主运河航道，见证了杭州历史城区的变迁。中河沿线的历史文化遗迹有清河坊、胡雪岩故居等。上城区的代表性水文化景点包括海塘遗址博物馆、浙江第一码头、清河坊历史文化特色街区、八卦田遗址公园、闸口白塔和凤凰寺等。其中，海塘遗址博物馆位于上城区九堡文体中心，是全国首个海塘遗址博物馆，将文化遗产保护、考古发掘与文化传承相结合，全面展示了杭州钱塘江海塘文化。浙江第一码头，也称为杭州南星桥客运码92、头，位于上城区南星街道钱塘江畔三廊庙，是钱塘江航运的重要历史遗迹。清河坊历史文化街区是杭州目前唯一保存较完好的旧城区，有丰富的历史人文遗产和文化底蕴，并成功创建首批国家级夜间文旅消费集聚区和旅游休闲特色街区。八卦田遗址公园，曾是南宋皇家籍田的遗址，是古代皇帝通过神圣仪式活动对农业生产予以重视的场所。始建于唐代的凤凰寺更是见证了杭州大运河海上丝绸之路的文化交流。钱塘江畔的闸口白塔历史上具有运河航标的作用。清河坊与八卦田公园如图 4.1.2-4 所示。图图 3.1.2-4 清河坊与八卦田公园清河坊与八卦田公园3.1.3水域岸线保护与利用现状水域岸线保护与利用现状分析分析3.1.3.1岸线保护岸线保93、护与利用现状与利用现状按照浙江省水域保护规划编制技术导则和河湖岸线保护与利用规划编制指南中的要求，市级以上河道、水域面积 0.5km2以上的湖泊和其他岸线保护与利用问题突出的河湖需要进行岸线功能区划定，上城区满足上述要求的河道包括钱塘江、京杭运河、上塘河、备塘河、南黄港、和睦港和九沙河。（1）钱塘江钱塘江（钱塘江大桥九堡大桥东）左岸河段长约 19.77 km，船闸通航标准为级（1000t 级），现状河道面宽 480m620m。钱塘江是上城区的主要引水来源，也是重要的航运通道，河道水质保护目标为类标准。（2）京杭运河（三堡船闸坝子桥）京杭运河（三堡船闸坝子桥）段河道长约为 7km，船闸通航标准为94、级（300t杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司332022 年 12 月级），现状河道面宽 60m80m，不仅是杭州市的主要航道，也是杭州市排水的主通道。根据浙江省内河航道与港口中长期布局规划，该段河道是浙江省境内国家高等级航道京杭运河的一段。（3）上塘河上塘河又名上塘运河，流经上城区的河道长度为 4.93km，现状河道宽 25m35m。上塘河为世界文化遗产河道，是杭州历史上第一条人工河，最早由秦始皇开凿，俗称秦河。上塘河现状水质为类，主要水功能区为上塘河杭州景观娱乐用水区、上塘河杭州农业用水区，水环境功能区为景观娱乐用水区、农业用水区，目标水质为类。（4）备塘河备塘河95、，流经上城区的河道长度为 8.62km，现状河道平均宽度为 19.4m。杭州备塘河开掘于南宋时期，至今已有 800 余年历史，是杭州城北水网的重要干流之一。备塘是古时用来抵御钱塘江水患的备用堤塘，故而称作备塘，位于彭埠老街茶亭庵附近，当地人称“高塘”。备塘河的水质为类，其岸线主要功能区为景观休闲区。（5）南黄港南黄港，流经上城区的河道长度为 0.80km，现状河道平均宽度为 11.5m。南黄港位于上城区丁兰街道和笕桥街道的交界处，水质为类，其岸线主要功能区为景观休闲区。（6）和睦港和睦港，流经上城区的河道长度为 5.24km，现状河道平均宽度为 27.4m。和睦港是京杭大运河以东片区汇入钱塘江96、的排涝主通道，也是杭州东部河网的最下游，跨越余杭、江干两区。和睦港的水质为劣类，其岸线主要功能区为景观休闲区。（7）九沙河九沙河，流经上城区的河道长度为 5.24km，现状河道平均宽度为 32.1m。九沙河是杭州最大的人工开挖河道，主要解决了城东区域德胜东路沿线“十雨九涝”的问题。九沙河的水质为类，其岸线主要功能区为景观休闲区。3.1.3.2岸线岸线现状利用情况分析现状利用情况分析（一）岸线利用类型岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的带状区域，为河流水域与陆域的连接过渡区域，既具有维护河流（湖泊）健康的自然生态功能属性的作用，同时在一定情况下，也具有97、开发利用价值。通过对上城区河道沿线岸线现状利用的情况分析，结合规划对岸线功能区的管控杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司342022 年 12 月要求，对河道岸线按照岸线的现状利用情况分成人文遗迹岸线、生态管控岸线、未利用岸线、生活设施岸线、生产设施岸线五大类。（1）人文遗迹岸线1）文保单位：包括世界文化遗产点，国家级、省级、市级文保单位等2）历史文化街区3）风景名胜区（2）生态管控岸线1）饮用水一级保护区2）饮用水二级保护区3）湿地保护区（3）未利用岸线生态绿地（农田）（4）生活设施岸线1）居民生活：有居民房屋建筑的岸线2）景观休闲：滨水公园、绿道、亲水设施3）综合服务98、：行政、教育医疗、商业街区等公共服务类设施（5）生产设施岸线1）工业生产：堆场、厂房等2）交通道路：岸线内有沿岸线方向的机动车道路3）码头港区：现状航运码头、综合利用的港口等4）水利枢纽工程：水闸、泵站等水利枢纽工程5）交通枢纽工程：跨河交通工程6）其他跨河工程：跨河管线等（二）河道岸线利用情况分析大运河（浙江段）岸线保护与利用规划 中已完成了上城区辖区内京杭运河（省级）和上塘河（市级）岸线功能区的编制。钱塘江干流岸线保护与利用规划已完成了上城区辖区内钱塘江（省级）左岸岸线功能区的编制。本规划编制过程中，沿用了以上规划中的编制成果，另外依据相关资料对备塘河、南黄港、和睦港和九沙河进行了岸线功能99、区划分。根据统计结果得出，上城区岸线规划涉及河道岸线总计为 77.273 km。其中，钱塘江河道岸线总长度为 19.765km，岸线利用类型主要为生产设施岸线和生态管控岸线，长度分别为 9.458km 和 8.927km，占岸线总长度的 47.85%和 45.17%；京杭运河河道岸线总长度 11.405km，岸线利用类型主要为生产设施岸线和生活设施岸线，长度分别为 4.834km 和 6.571km，占岸线总长度的 42.38%和 57.62%；上塘河河道岸线杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司352022 年 12 月总长度 8.611km，岸线利用类型主要为生活设施岸100、线，长度为 7.663km，占岸线总长度的 88.99%；九沙河河道岸线总长度为 10.592km，主要为生活设施岸线，长度为9.266km，占岸线总长度的 87.48%；南黄港河道岸线总长度为 1.796km，主要为生活设施岸线，长度为 1.672km，占岸线总长度的 93.10%；和睦港河道岸线总长度为8.571km，主要为生活设施岸线和未利用岸线，长度分别为 6.036km 和 1.6km，占岸线总长度的 70.42%和 18.67%；备塘河河道岸线总长度为 16.533km，主要为生活设施岸线，长度为 13.173km，占岸线总长度的 79.68%。上城区岸线利用情况统计结果如表 3.101、1.3-1 所示。表表 3.1.33.1.3-1 1上城区岸线利用情况统计表上城区岸线利用情况统计表河道河道名称名称岸 线 利 用岸 线 利 用类型类型占用类型占用类型长度长度(km)面积面积（万万 m2）数量数量(个个)钱 塘 江钱 塘 江生 产 设 施生 产 设 施岸线岸线交 通 道 路8.74143.45交通枢纽工程0.7173.42生 活 设 施生 活 设 施岸线岸线景 观 休 闲1.38011.13生 态 管 控生 态 管 控岸线岸线其他生态红线管控区0.7733.51饮用水保护区8.15437.81京杭京杭运河运河生 产 设 施生 产 设 施岸线岸线杭州港总体规划中三堡旅游水 上 102、集 散0.4020.81交通枢纽工程1.7493.615重大水利枢纽工程2.4504.92码 头 港 区0.2330.51生 活 设 施生 活 设 施岸线岸线景 观 休 闲3.0376.06居 民 生 活3.5347.08上 塘 河上 塘 河人 文 遗 迹人 文 遗 迹岸线岸线文 保 单 位0.3610.31生 活 设 施生 活 设 施岸线岸线景 观 休 闲6.57210.42居 民 生 活1.0911.72未利用岸线未利用岸线生 态 绿 地0.5870.92九沙河九沙河生 产 设 施生 产 设 施岸线岸线交 通 道 路0.8501.320沿 岸 线 道 路0.4760.92生 活 设 施生 103、活 设 施岸线岸线景 观 休 闲9.26612.928南黄港南黄港生 产 设 施生 产 设 施岸线岸线交通枢纽工程0.1240.12生 活 设 施生 活 设 施岸线岸线景 观 休 闲1.6722.05和睦港和睦港未利用岸线未利用岸线生 态 绿 地1.6006.07生 产 设 施生 产 设 施岸线岸线交通枢纽工程0.2590.94交 通 道 路0.4551.414杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司362022 年 12 月河道河道名称名称岸 线 利 用岸 线 利 用类型类型占用类型占用类型长度长度(km)面积面积（万万 m2）数量数量(个个)工 业 生 产0.2211.0104、2生 活 设 施生 活 设 施岸线岸线居 民 生 活0.8503.55景 观 休 闲3.5999.015综 合 服 务1.5875.45备塘河备塘河未利用岸线未利用岸线生 态 绿 地1.9783.25生 产 设 施生 产 设 施岸线岸线交通枢纽工程0.7870.78交 通 道 路0.5951.424生 活 设 施生 活 设 施岸线岸线居 民 生 活0.6992.13景 观 休 闲11.35717.940综 合 服 务1.1171.97合计合计77.273206.02483.2上轮上轮水域保护水域保护规划规划执行情况执行情况上轮水域保护规划为杭州市主城区水域保护规划（2009 年），编制单位为杭105、州市水利规划设计研究院，其中现状水平年为 2006 年，规划水平年为 2020 年。杭州市水域保护规划（2009）中原上城区的规划水域面积为 0.357 km2，与现状水域面积一致，无新增水域面积；原江干区的规划水域面积为 3.122km2，新增水域面积为0.823 km2，规划工程主要为满足行洪排涝要求的河道拓宽工程，两区规划水域面积合计为 3.479 km2，新增水域面积为 0.823 km2。上轮水域保护规划中，将原上城区的清波街道、湖滨街道、小营街道、紫阳街道、南星街道、望江街道作为一个整体统计水域面积和计算水面率，将原江干区的采荷街道、凯旋街道、四季青街道、闸弄口街道作为一个整体来进106、行统计水域面积和计算水面率。本报告中上轮水域保护规划统计数据不含下沙区。统计如表 3.2-1 所示。表表 3.2-1上城区上城区上一轮水域规划的规划水面率（不含钱塘江）上一轮水域规划的规划水面率（不含钱塘江）编号编号分分 区区现状（现状（2 2006006 年）年）规划（规划（2 2020020 年）年）水域面积(km2)水面率(%)水域面积(km2)水面率(%)1原上城区街道原上城区街道0.3571.950.3571.953原江干区原江干区江干区街道0.4971.380.5461.514彭埠镇0.3511.980.6213.515笕桥镇0.5523.030.7564.156九堡镇0.3571107、.950.5242.867丁桥镇0.5423.570.6754.44合计合计2.656/3.479/根据 2020 年杭州市水域调查成果，上城区水域包括 63 条河道，1 座湖泊和 85个其他水域，水域面积共计 3.804km2，超过上轮规划水域面积 3.479 km2。上城区现状水域已达到上轮规划要求（以上统计结果均不含钱塘江）。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司372022 年 12 月3.3 形势与需求分析形势与需求分析3.3.1水域水域岸线保护管理面临的形势岸线保护管理面临的形势党的十八届三中全会指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立空间规划体系，108、划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。2016 年11 月 28 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见，指出：全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸、实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。强调要“加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围”。落实水域岸线用途管制、实施岸线保护与利用将是我国今后河湖保护与管理的重要工作之一，是做好河湖岸线管理保护规划109、是加强河湖管理、建立空间规划约束体系极其重要的一部分内容。2017 年 6 月浙江省“五水共治”工作领导小组办公室、浙江省河长制办公室印发浙江省全面深化河长制工作方案（2017-2020 年），提出贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府治水要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，以问题为导向、以生态优先、绿色发展为指引，全面深化落实河长制，构建党政同责、部门联动、职责明确、统筹有力、水岸同治、监管严格的治水机制；围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面的主要任务，全面推进“山水林田湖”综合治理，打造“浙江最美河流”。浙江省水利建设始终走在前列110、，治水已进入“深水区”，在建设水利工程建设同时更加重视河湖水域管理与保护。水域岸线的保护与利用作为河湖管护的主要内容，其关系到河道防洪排涝、水资源保障、水环境改善等的各个方面，有利于加快实现从传统河湖治理向幸福河湖建设的迭代升级，统筹江河干流防洪保安、生态治理保护、人居环境改善、河湖生态价值转化、文化保护传承弘扬、智慧长效管护等，统筹做好水源涵养、水生态保护、水土保持、江河湖泊治理等工作，助力防洪、水资源的保障以及水生态、水环境、水文化的品质提升。上城区的京杭运河、上塘河和备塘河等河道都拥有久远的历史，是上城区水文化的现实载体。加强水域岸线保护与管控，保证上城区水域防洪排涝、水资源调配、航运等111、基本功能，保护水域生态空间，为实施上城区水文化传承保护与利用提供坚实的基础。3.3.2水域岸线保护利用的需求水域岸线保护利用的需求（1）规划管理的需求杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司382022 年 12 月浙江省水域保护办法（浙江省人民政府令第 375 号）规定：县级以上人民政府应当加强对水域保护工作的领导，采取措施，确保本行政区域内的水域面积不减少、功能不减退。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门组织编制水域保护规划，经征求上级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准并公布。水域保护规划应当根据流域、区域综合规划和行洪、排涝、供水、水土保持等专业规划，明112、确水域总体布局、水域功能、水域范围和水域保护措施等内容，并确定本行政区域内的基本水面率。水域保护规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划、县（市）域总体规划、生态环境功能区规划等相衔接。编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等专项规划，涉及水域的，应当与水域保护规划相衔接。确需调整水域的，应当编制水域调整方案，进行科学论证，并征得有关水行政主管部门同意。水域保护规划一经批准，必须严格执行；需要修改的，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。省水行政主管部门应当建立统一的水域信息管理系统。县级以上人民政府水行政主管部门应当将水域名称、位置、类型、范围、面积、主要功能等信息录入水域信息管理系统，定113、期对水域面积、功能、利用状况等内容进行监测和评价。（2）水域保护的需求按照浙江省水利厅关于开展全省水域保护规划编制工作的通知（浙水河湖202111 号）中要求各县区市开展水域保护规划编制工作完成各县（市、区）全面掌握辖区内水域基础信息和空间数据，理清水域保护和岸线管控范围，全面完成水域岸线现状评价分析、水域调查、河湖管理范围划定复核等工作，确定基本水面率、规划水面率、重要河湖岸线保护率、城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率等规划主要指标，完成规划编制。2021 年 8 月浙江省水利厅出台了浙江省水域保护规划编制技术导则（修订），通过编制水域保护规划，明确水域功能定位和水域总体布局，确定水域保护的范114、围、等级以及保护措施。有必要在水域调查、平原河道规划及城区河道综保工程整治标准的基础上，充分结合已有流域、区域行洪排涝、水资源利用、水生态环境等水利规划要求，明确水域功能定位和水域总体布局，确定水域保护的范围、等级以及保护措施，在上城区开展水域保护规划编制工作，以满足水域保护、利用、管理的要求。（3）岸线保护的需求岸线的有效保护和合理利用对沿岸地区生态文明建设和经济社会发展具有重要的作用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业115、的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司392022 年 12 月能分区。水利部河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（2019 年）明确其适用范围包括流域面积 1000km2以上河流、水面面积 1km2以上湖泊中有岸线管理任务的河湖及岸线保护和利用矛盾突出、岸线保护利用对保障流域和区域行洪、供水、水生态安全具有重要作用的河湖，以上河湖岸线保护与利用规划原则上按照水利部要求单独编制；为更好地突出重要水域特别保护并坚持问题导向，将列入重要水域的市级及以上河流、水面面积 0.5km2以上湖泊及其他岸线116、保护和利用问题突出的河湖纳入水域保护规划的岸线规划编制范围。（4）水环境水文化的需求为建设“河畅、水清、岸绿、景美”的亲水型宜居城市，城区内以提升改造亲水设施、休闲观景平台等综合功能为重点，让亲水环境更美丽，让居民生活更和谐。实现河面河岸洁化、水岸环境序化、河道沿线绿化、沿岸灯光亮化、开发沿线文化和基础设施完好、配套设施完好，形成河道治理定性要求和定量指标有机结合的科学体系。积极推进滨水绿道建设，丰富景观层次，提升绿道覆盖率，提高城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率，满足人民群众对美好幸福生活的需求。水域的发展可以推动河道沿线区域的人文交往、旅游协作与文化传播。可以充分利用城区河网的资源优势，打造117、具有历史文化特色、经济效益良好的产品和服务。3.3.3水域岸线保护利用控制条件分析水域岸线保护利用控制条件分析（1）突出遗产保护上城区内的水景观主要包括钱塘江、京杭运河、西湖和区级河道溪流。上城区的代表性水文化景点包括海塘遗址博物馆、浙江第一码头、清河坊历史文化特色街区、八卦田遗址公园、闸口白塔和凤凰寺等。上城区的水景观、文化遗产丰富，相关部门需进一步提高水域规划和城市建设对遗产保护的重视程度。（2）重视文化传承悠久的运河漕运历史形成了以大运河为核心的文化带，大运河流经的上城区在大运河的推动下社会经济长期繁荣，也促进了沿线区域的文化交流与融合。浙江省按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，提出了118、加强大运河沿线设区市国土空间开发利用的管控力度，高质量推动水文化保护传承利用的要求。上城区隶属运河水系和上塘河水系，河道交错纵横、历史悠久，更需响应号召，发扬传承上城区的水文化，构建文化格局，沿河形成各具特色的文化片区，将上城区城市河道打造成为展示江南水都的窗口，传承杭州历史文化的长廊。（3）延续功能发挥上城区的河流不仅具备历史文化属性，更是具有流经区域防洪排涝和供水、通航杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司402022 年 12 月的功能。充分发挥河流在用功能、强化岸线保护，需要从保障和提升防洪、供水、航运等功能着手，支撑上城区水文化的保护传承与利用。确保防洪排涝安全在119、岸线利用应以不影响流域防洪安全为前提，对于有规划控制要求的河道要确保河道规模达到规划要求，无规划控制要求的河道要保证现状河道规模不减少。保障饮用水水源保护区及水生态环境安全为保护取水口的水环境与水质要求，对侵占河道岸线，影响该河段水生态环境安全的弃土或垃圾，需固化或清除。与河岸历史风貌、城市景观建设相协调河道两岸人口密度较大，岸线保护与利用建设项目应尽量减少对城市发展、周边环境以及居民生活带来不利影响，并结合区域总体规划，合理确定规划工程，尽可能为人民营造滨水空间带，创造城镇水景观岸线，以实现环境和谐、人水和谐目标。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司412022 年 1120、2 月4 水域功能和布局水域功能和布局4.1 水域功能定位水域功能定位根据浙江省水域保护规划编制技术导则和杭州市城市河道综合保护规划导则，对上城区各水域类型在防洪排涝、水资源利用、生态环境、交通航运、景观娱乐、文化传承等功能进行明确划分。对于具有多种水域功能的水域，按照公益性功能优先，开发性功能服从公益性功能保护要求的原则，以优先次序取前三项功能作为其主要功能。上城区的省、市级河道主要功能多为行洪排涝、灌溉供水、交通航运，区（区）级及其以下河道主要功能多为行洪排涝、灌溉供水、生态环境。上城区多功能河道水域的功能统计表见表 4.1-1，其他河道水域的主要功能均为行洪排涝。表表 4.1-4.1-1121、 1上城区多功能河道水域功能定位上城区多功能河道水域功能定位序号序号水域名称水域名称水域类型水域类型所属流域所属流域水域等级水域等级功能定位功能定位1钱 塘 江河道钱塘江省级行洪排涝、灌溉供水、交通航运2京杭运河河道运河省级行洪排涝、灌溉供水、交通航运3上 塘 河河道运河市级行洪排涝、灌溉供水4龙 山 河河道运河区级行洪排涝、生态环境5贴 沙 河河道运河区级行洪排涝、生态环境6中河河道运河区级行洪排涝、生态环境7新 塘 河河道运河区级行洪排涝、生态环境8东河河道运河区级行洪排涝、交通航运、生态环境9新 开 河河道运河街道级行洪排涝、生态环境4.2 水域总体布局水域总体布局上城区河流位于杭嘉湖平122、原西南部，区内河港纵横交错，其河网主要包括河流、浜、漾，归属运河水系和上塘河水系。上城区共计有河道 63 条，总长 172.424km，河道水域面积 14.956 km2，水域容积为 9131.950 万 m3。其中包括省级河道 2 条，分别为钱塘江、京杭运河；市级河道 1 条，为上塘河；区级和乡镇级河道共计 60 条，包括中河、东河、贴沙河、新开河等。上城区以打造独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区的一流水环境为总目标，紧紧围绕“水安全、水资源、水生态、水景观、水文化”，加强河道治理和养护，全面提升区域河湖水质，营造人水和谐的生态环境。4.2.1水域布局水域布局分析分析4.2.1.1防防洪123、排涝洪排涝布局布局（一）防洪排涝布局上城区的行洪排涝骨干河道共计 7 条，包括省级河道钱塘江和京杭运河，市级河杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司422022 年 12 月道上塘河，区级河道中河、东河和贴沙河，街道级河道新开河。河道总长度为 49.198km，水域面积为 12.621km2，水域容积为 8589.97 万 m3。按照防洪排涝调度原则，上城区可以分为运南老城片、丁桥新城片、三堡笕桥片和九堡新城东片。（1）运南老城片老上城区属运南老城片，其西侧为西湖，南侧为钱塘江。主要通过向钱塘江、运河排水，形成“一进七出”的排涝格局。“一进”：西湖排水由荐桥闸进入中河；“一124、出”：中河双向泵站向钱塘江排水；“二出”：中河泄洪闸向钱塘江排水；“三出”：48 甲泵站向钱塘江排水；“四出”：新塘河排涝泵站向钱塘江排水；“五出”：新开河工作闸向运河排水；“六出”：艮山门闸向运河排水；“七出”：坝子桥船闸向运河排水。运南老城片排涝如图 4.2.1-1 所示。图图 4.2.1-1 运南老城片排涝示意图运南老城片排涝示意图（2）丁桥新城片丁桥新城片排涝分区以备塘河为界分为东、西两片。1）东片主要以上塘河及和睦港沿河闸站排涝，形成“二出”的排涝格局。“一出”：勤丰港排涝泵站（开闸）向上塘河排涝；“二出”：东风港排涝泵站（开闸）向上塘河排涝。2）西片主要向上塘河及备塘河排涝，形成“125、二出”的排涝格局。“一出”：五汇港闸站（开闸）向上塘河排涝；杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司432022 年 12 月“二出”：大农港（自流）向备塘河排涝。丁桥新城片排涝如图 4.2.1-2 所示。图图 4.2.1-2丁桥新城片排涝示意图丁桥新城片排涝示意图（3）三堡笕桥片三堡笕桥片主要以京杭运河、备塘河、和睦港及钱塘江沿河闸站排涝，形成“十出”的排涝格局。“一出”：三堡排灌站（开闸关泵）向京杭运河排涝；“二出”：章家坝港闸（开闸）向京杭运河排涝；“三出”：顾家桥临时配水泵站（开闸关泵）向京杭运河排涝；“四出”：全福桥闸（开闸）向备塘河排涝；“五出”：杜家闸（开闸）向126、备塘河排涝；“六出”：笕桥配水泵站（开闸关泵）向备塘河排涝；“七出”：机场港余杭闸（开闸）向和睦港排涝；“八出”：九沙河和睦港闸（开闸）向和睦港排涝；“九出”：牛田港闸（开闸）向和睦港排涝；“十出”：五堡临时排涝站（关闸开泵）向钱塘江排涝。三堡笕桥片排涝如图 4.2.1-3 所示。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司442022 年 12 月图图 4.2.1-3三堡笕桥片排涝示意图三堡笕桥片排涝示意图（4）九堡新城东片九堡新城东片主要以和睦港及九沙沿河闸站排涝，形成“三出”的排涝格局。“一出”：八堡港闸配水泵站（开闸）向和睦港排涝；“二出”：杨公港闸（开闸）向和睦港排涝；127、“三出”：祥丰河闸（开闸）向九沙河排涝。九堡新城东片排涝如图 4.2.1-4 所示。图图 4.2.1-4九堡新城东片排涝示意图九堡新城东片排涝示意图杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司452022 年 12 月（二）防洪排涝河道建设工程完善上城区河道防洪排涝体系。上城区以提升河道水环境、完善配水排涝功能、改善河道水质为工作重点，通过加强城市排水防涝设施建设，提升城市低洼地段、河道等蓄排能力，全面推进区域内河道综合整治。根据区域内河道建设情况，重点安排贴沙河（凤山桥直街云雀苑段）、白石港、引水河、云普港、五堡港、同协河、兴建港、牛田港等河道整治建设项目，提升河道排涝能力。实128、施新塘河新开河的沟通工程，上塘河片区实施运河二通道、五堡排涝泵站的建设，完成引水河与和睦港的沟通工程。开展全区内涝治理五年行动计划，对 9 个排水防涝泵站进行升级改造。新建引水河和睦港闸、五堡排涝双向泵站、丁桥中央水景公园闸站、牛田港闸等泵闸泵站，消除辖区河道断点、盲点，实现全域畅流。4.2.1.2水质水环境布局水质水环境布局（1）根据杭州市城市河道建设十四五发展规划，要求到 2025 年，杭州市水环境显著改善，并保持稳定。所有城市河道主要水质指标稳定达到或优于 V 类，监测断面类及以上水体稳定在 80%以上，江河、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净。上城区推进河道水质三色预警机制，全力保障国129、家“水十条”考核断面和省控、市（县）控断面水质，巩固城市黑臭河整治工作成果。结合上城区的实际情况，河道建设工程中可采取的根除污染源、通过生态技术提高河道自净能力等方法提升水质。（2）加大清淤力度，综合上下游同步、流域化实施等因素，建立完善疏浚，重点完成区域内贴沙河、白石港、云普港、引水河等河道的清淤工作。持续开展淤积动态监测，加大生态清淤，推进环保清淤，科学推进河道轮疏清淤，积极探索生态治理技术，有效改善河道水质，提高清淤标准和质量，提升沿河区域的防洪排涝能力。（3）完善沿河市政管网建设，杜绝污水入河，高标准、高质量全面完成上城区晴天“污水零直排区”建设的目标。到 2025 年，全面完成“污水130、零直排区”高质量提标改造工作，并初步形成功能较为完善的全区一张网智慧治水系统，水环境质量进一步优化提升。（4）加强河道综合生态治理，完成钱江新城精品区、桃花湖、丰收湖等美丽河湖建设。到 2025 年省市级美丽河湖占比达到 80%以上，全区河道类水质持续稳定在 85%及以上。基本完成“四区三轴伴两湖”的“美丽河湖”总体布局建设。4.2.1.3水景观、水旅游、水文化布局水景观、水旅游、水文化布局（1）提升水景观上城区推进滨水绿道建设，优化河岸绿化种植品类，丰富景观层次，建设河岸绿杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司462022 年 12 月道，提升上城区绿道覆盖率。到 202131、25 年，上城区城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率达到 100%，中河及龙山河绿道如图 5.1.2-5 所示。图图 4.2.1-5 中河及龙山河绿道中河及龙山河绿道上城以提升改造亲水设施、休闲观景平台等综合功能为重点，计划实施新开河、牛田港、幸福港、白石港、兴建港、云普港、引水河、五堡港、同协河等河道绿道建设项目。如表4.2.1-1所示。表表 4.2.14.2.1-1 1上城区上城区河道景观建设项目河道景观建设项目序号序号河道河道起止点起止点级别级别拟建长度拟建长度建设年份建设年份建设内容建设内容1新开河凤山桥直街华家桥街道级3.002024-2025慢行、景观、绿道、文化2牛田港九盛路和睦港街132、道级0.602022-2025慢行、景观、绿道3幸福港德胜路九和路街道级0.402024-2025慢行、景观、绿道4白石港新塘路钱塘江街道级1.002022-2023防洪、慢行、景观、绿道5云普港白石港五堡港街道级0.922022-2024防洪、慢行、景观、绿道白石港德胜路街道级1.042022-20246五堡港明月桥路艮山东路街道级0.302020-2022慢行、景观、绿道7后珠港临丁路上塘河街道级0.142021-2023慢行、景观、绿道8大农港长睦单元区段街道级0.802022-2023慢行、景观、绿道9引水河观潮路和睦港街道级5.232020-2023防洪、慢行、景观、绿道、清淤10同133、协河上塘河大农港街道级0.852022-2024慢行、景观、绿道（2）开发水旅游上城区以河道为中心，建构文化廊道，打造休闲旅游廊道、夜生活景观带等休闲旅游新形态，促进休闲、旅游产业发展。上城致力于打造“水墨淡彩”的夜景环境，依托项目建设和综合整治，内外兼顾，运用微照明、轻照明等多种改造方式，杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司472022 年 12 月提升河道夜景照明，增强河岸观赏性，持续完善城市夜景观结构，形成“一带、两廊、三轴、五区”的照明总格局。其中，“一带”即钱塘江景观带，“两廊”即运河夜景观廊道和新塘河夜景观廊道。新塘河景观廊道夜景如图5.2.1-6所示。图图 134、4.2.1-6 新塘河夜新塘河夜景观景观廊道廊道上城区持续推进美丽河道、文化河道、水情教育基地、水文化场馆等水文化空间与周边的旅游中心地串联，将河道景观空间融入到周边区域旅游发展中。（2）打造水文化上城在河道历史梳理和研究基础上，梳理出河道的六大文化的传承脉络，确定一批“历史型河道”，以此为基点，保护文物、保护古建筑、保护历史文化街区等历史遗存，把作为历史遗存的水脉环境也加入进来，再现“历史之河”、“文化之河”的丰富文化内涵，同时开展上城区水文化研究与传承，制定上城区水文化遗产保护方案。杭州市城市河道建设十四五发展规划中，将贴沙河作为杭城内千年古河、护城河，挖掘其历史文化，将其打造为精品古城文135、化河道；重点建设新开河沿河慢行系统，延续江南水生活记忆的提升改造。上城区在杭州大运河国家文化公园规划中涉及“四河两园”，是文化公园建设与杭州老城结合最紧密的区域。四条河道指中河、龙山河、上塘河和运河三堡段，其中流经上城区的中河及龙山河是世界文化遗产河道，如图 5.1.2-7 所示。文化公园的建设将重点围绕皇城宋韵、江河汇现代运河两个核心园，以及闸口白塔等特色展示点开展。文化公园的展示主题涵盖南宋市井文化、德寿宫皇城宫苑、现代水利发展、海塘文化和江河汇现代运河文化等。如图 5.2.1-7 所示。图图 4.2.1-7 世界文化遗产河道中河及龙山河世界文化遗产河道中河及龙山河杭州市上城区水域保护规划136、报告黄河勘测规划设计研究院有限公司482022 年 12 月4.2.1.4水域面积调整方案水域面积调整方案根据上城区水域总体布局，上城区涉及调整水域面积调整的工程有 1 处，即白石港河道拓宽工程，规划新增水域面积为 0.046km2，如表 4.2.1-2 所示，水域规划布局图见附图 3。表表 4.2.14.2.1-2 2上城区上城区水域面积调整方案水域面积调整方案序号序号水域名称水域名称新增面积新增面积（km2）规划依据规划依据实施年限实施年限水域功能水域功能1白石港0.046杭州市城市河道建设“十四五”发展规划2018-2021防洪排涝、景观休闲4.2.2岸线功能区划定岸线功能区划定岸线功能137、区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线功能区划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程 建设、河流生态保护、河道整治、城市建设与发展、土地利用等规划，保138、障岸线的可持续利用。根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面关系，明确岸线保护利用要求。按照浙江省水域保护规划编制技术导则和河湖岸线保护与利用规划编制指南中的要求，市级以上河道、水域面积 0.5km2以上的湖泊和其他岸线保护与利用问题突出的河湖需要进行岸线功能区划定。在大运河（浙江段）岸线保护与利用规划中，完成了上城区辖区内京杭运河（省级）和上塘河（市级）岸线功能区的编制。在钱塘江干流岸线保护与利用规划中，完成了上城区辖区内钱塘江（省级）左岸岸线功能区的编制。本规划沿用了以上编制成果，并对其进行了整理和统计。4.2.139、2.1岸线保护区岸线保护区岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段，主要包括：（1）岸线保护区要与水功能、水环境功能区划相协调，列入各省（自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区、二级保护区应划为岸线保杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司492022 年 12 月护区，列入全国重要饮用水水源地名录的应划为岸线保护区。（2）国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、湿地保护区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河湖岸线，应从严划140、分为岸线保护区。（3）岸线保护区与划定的生态保护红线相协调，位于生态保护红线范围的河湖岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。（4）岸线现状利用类型为人文遗迹岸线、生态管控岸线的均划分为岸线保护区。4.2.2.2岸线保留区岸线保留区岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段，主要包括：（1）岸线现状开发利用条件较差，开发利用可能对河势稳定、防洪安全、遗产保护产生一定影响的河段应划分为保留区。（2）经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。（3）为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。（4）本规划中非遗产河道中现状利用类型为141、未利用岸线，且相关规划中没有明确开发利用需求的岸线应划分为岸线保留区。（5）本规划中现状利用类型为结合河道护岸的沿线道路、景观休闲以及综合服务的岸线段，考虑到这几类岸线同时兼顾生态的功能，且在规划期内不会再做调整利用，因此划分为保留区。（6）岸线现状利用类型为生产岸线中的重大跨河交通枢纽、跨河水利枢纽工程，结合枢纽本身的管理范围，在上下游划定一定范围岸线作为保留区。4.2.2.3控制利用区控制利用区岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段：（1）现状岸线开发利用程度相142、对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。（2）河道岸线中现状利用类型为生活设施岸线、生产设施岸线的除已经列入保护区的岸线段划分为岸线控制利用区。4.2.2.4岸线开发利用区岸线开发利用区岸线开发利用区是指河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司502022 年 12 月全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。在相关规划中有明确的公益性（滨水公园、生态绿地、码头、港区等）开发要求的可划定为岸线开发利用区。4.2143、.2.5岸线岸线现状利用类型与规划分区对应关系现状利用类型与规划分区对应关系综合以上规划分区原则，现状利用类型与规划分区对应关系如图 4.2.2-1 所示：图图 4.2.2-1现状利用类型与规划分区对应图现状利用类型与规划分区对应图4.2.3岸线功能区划分岸线功能区划分本规划沿用了大运河（浙江段）岸线保护与利用规划和钱塘江干流岸线保护与利用规划中对钱塘江、京杭运河和上塘河岸线功能区的划定成果，并依据相关资料对备塘河、和睦港、九沙河和南黄港进行了岸线功能区划分。上城区内共划定岸线功能区248个，其中钱塘江 12 个、京杭运河 33 个，上塘河7 个，备塘河 87 个、和睦港 52 个、九沙河 5144、0 个，南黄港 7 个。岸线功能区总面积206.86 万 m2，其中钱塘江 99.20 万 m2，京杭运河 22.80 万 m2，上塘河 13.30 万 m2，备塘河 27.24 万 m2，和睦港 27.10 万 m2，九沙河 15.07 万 m2，南黄港 2.15 万 m2。岸线功能区划分具体如下：岸线保护区 5 个，其中钱塘江 2 个，上塘河 3 个，总面积为 42.5 万 m2。岸线保留区 221 个，其中钱塘江 10 个，京杭运河 23 个，上塘河 2 个，备塘河84 个，和睦港 45 个，九沙河 50 个，南黄港 7 个，总面积为 147.76 万 m2。岸线开发利用区 1 个，位于145、京杭运河岸线，面积为 0.8 万 m2。岸线控制利用区 21 个，其中京杭运河 9 个，上塘河 2 个，备塘河 3 个，和睦港7 个，总面积为 15.8 万 m2。岸线功能区统计结果如表 4.2.3-1 所示。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司512022 年 12 月表表 4.2.34.2.3-1 1上城区岸线功能区统计表上城区岸线功能区统计表河道河道功能区类型功能区类型面积面积(万万 m2)长度长度(km)数量（个）数量（个）钱塘江保护区41.38.9272保留区57.910.83810京杭运河保留区14.57.23623控制利用区7.53.7679开发利用区0.8146、0.4021上塘河保护区1.20.9483保留区10.46.5722控制利用区1.71.0912九沙河保留区15.0710.5950南黄港保留区2.151.87和睦港保留区22.637.545控制利用区4.471.077备塘河保留区25.1115.8384控制利用区2.130.73合计206.8677.271248（1）钱塘江钱塘江岸线功能区共有 12 个，包括 2 个岸线保护区和 10 个岸线保留区，总岸线长度为 19.765km，重要河湖岸线保护率为 100%。如表 4.2.3-2 所示。表 4.2.3-2钱塘江钱塘江岸线功能区统计表岸线功能区统计表钱塘江钱塘江保护区保护区保留区保留区控制147、利用区控制利用区开发利用区开发利用区数量210岸线长度(km)8.92710.838面积(万 m2)41.3057.90占用岸线比率(%)45.17%54.83%（2）京杭运河京杭运河岸线功能区共有 33 个，包括 23 个岸线保留区，9 个岸线控制利用区和1 个岸线开发利用区，总岸线长度为 11.405km，岸线保留区和岸线保护区长度共计7.236km，重要河湖岸线保护率为 63.45%。如表 4.2.3-3 所示。表表 4.2.34.2.3-3 3京杭运河京杭运河岸线功能区统计表岸线功能区统计表京杭运河京杭运河保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区开发利用区开发利用区数量2391岸线148、长度(km)7.2363.7670.402面积(万 m2)14.507.500.80占用岸线比率(%)63.45%33.03%3.52%杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司522022 年 12 月（3）上塘河上塘河岸线功能区共有 7 个，包括 3 个岸线保护区，2 个岸线保留区和 2 个岸线控制利用区，总岸线长度为 8.611km，岸线保留区和岸线保护区长度共计 7.52km，重要河湖岸线保护率为 87.33%。如表 4.2.3-4 所示。表表 4.2.34.2.3-4 4上塘河上塘河岸线功能区统计表岸线功能区统计表上塘河保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区开发149、利用区开发利用区数量322岸线长度(km)0.9486.5721.091面积(万 m2)1.2010.401.70占用岸线比率(%)11.01%76.32%12.67%（4）备塘河备塘河岸线功能区共有 87 个，包括 3 个控制利用区和 84 个保留区，总岸线长度为16.53km，保护区和保留区岸线长度之和为15.83km，重要河湖岸线保护率为95.77%。表表 4.2.34.2.3-5 5备塘河备塘河岸线功能区统计表岸线功能区统计表备塘河备塘河保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区开发利用区开发利用区数量843岸线长度(km)15.830.7面积(万 m2)25.112.13占用岸线比150、率(%)91.82%4.06%（5）和睦港和睦港岸线功能区共有 52 个，包括 7 个控制利用区和 45 个保留区，总岸线长度为 8.57km，保护区和保留区岸线长度之和为 7.50km，重要河湖岸线保护率为 87.51%。表表 4.2.34.2.3-6 6和睦港岸线功能区统计表和睦港岸线功能区统计表和睦港和睦港保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区开发利用区开发利用区数量457岸线长度(km)7.501.07面积(万 m2)22.634.47占用岸线比率(%)71.59%10.21%（6）九沙河九沙河岸线功能区共有 50 个，均为岸线保留区，重要河湖岸线保护率为 100%。杭州市上城区151、水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司532022 年 12 月表表 4.2.34.2.3-7 7九沙河岸线功能区统计表九沙河岸线功能区统计表九沙河九沙河保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区开发利用区开发利用区数量50岸线长度(km)10.59面积(万 m2)15.07占用岸线比率(%)100%（7）南黄港南黄港岸线功能区共有 7 个，均为岸线保留区，重要河湖岸线保护率为 100%。表表 4.2.34.2.3-8 8南黄港岸线功能区统计表南黄港岸线功能区统计表南黄港南黄港保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区开发利用区开发利用区数量7岸线长度(km)1.80面积(万 m2152、)2.15占用岸线比率(%)100%杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司542022 年 12 月5 管理与保护措施管理与保护措施5.1 空间管控空间管控5.1.1 水域管控水域管控5.1.1.1水域保护等级水域保护等级水域保护等级划分标准见表 5.1.1-1，可以划分为重要水域和一般水域。上城区的重要水域名录如表 5.1.1-2 所示。重要水域类型包括省市级河道、饮用水源保护区的水域和防洪排涝骨干河道。省市级河道包括钱塘江、京杭运河和上塘河，饮用水源保护区的水域包括贴沙河、中河和钱塘江，防洪排涝骨干河道包括钱塘江、京杭运河、上塘河，中河、东河、贴沙河、新开河、备塘河、和153、睦港、九沙河和南黄港。表表 5.1.15.1.1-1 1水域保护等级水域保护等级表表 5.1.15.1.1-2 2 上城区重要水域名录上城区重要水域名录保护等级保护等级分级标准分级标准重要水域风景名胜区、自然保护区内的水域城市规划区内维护生态功能的重要水域饮用水源保护区的水域蓄滞洪区内的水域省市级河道行洪排涝骨干河道10 万m3以上的水库50 万m3以上的湖泊法律、法规规定的其他重要水域一般水域除重要水域以外的其他水域保护保护等级等级分级标准分级标准上城区重要水域上城区重要水域1风景名胜区、自然保护区内的水域西湖2城市规划区内维护生态功能的重要水域/3饮用水源保护区的水域中河（龙山河）饮用水水154、源准保护区、贴沙河备用饮用水源保护区、钱塘江杭州饮用水源区4蓄滞洪区内的水域/5省市级河道钱塘江、京杭运河、上塘河杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司552022 年 12 月5.1.1.2水质保护目标水质保护目标本规划依据 地表水环境质量标准、浙江省水功能区、水环境功能区划方案、杭州市城市河道建设“十四五”发展规划和上城区城市管理“十四五”规划，结合上城区水域水质现状，提出的水域水质控制目标如下：中河（龙山河）饮用水水源准保护区、贴沙河备用饮用水源保护区和钱塘江杭州饮用水源区为上城区城市饮用水源地保护区，水质保护目标为类，其余重要水域按类标准控制。5.1.1.3水域利用155、方案水域利用方案水域在满足防洪排涝、水资源配置、航运、环境基本功能外，还具有景观、旅游、文化、滨水开发等附属功能。水域作为附属功能开发利用时，在不影响基本功能前提下，可对其进行必要改造，但必须依法管理。建设项目占用水域的，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施；替代水域工程和功能补救措施应当经水行政主管部门竣工验收合格。5.1.2岸线管控岸线管控根据浙江省河道管理条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省水域保护办法等相关法律法规要求。水域是指江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄滞洪区、水库、山塘及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。对于重要水域实行特别保护，非基础设施156、建设项目不允许占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域；政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设项目确需占用重要水域的，应当按照有关规定办理审批手续。建设项目占用水域的，应当符合水域保护规划和有关技术标准、技术规范，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、损害生态环境。建设项目占用水域的，应当根据被占用水域的面积、容积和功能，采取功能补救措施或者建设等效替代水域重要水域6行洪排涝骨干河道钱塘江、京杭运河、上塘河，中河、东河、贴沙河、新开河、备塘河、和睦港、九沙河和南黄港710 万m3以上的水库/850 万m3以上的湖泊/9法律、法规规定的其他重要水域/杭州市上城区水域保护规157、划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司562022 年 12 月工程。2018 年 7 月，水利部部署开展了全国河湖“清四乱”专项行动，“清四乱”专项行动问题认定如下所示。（1）“乱占”问题：围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物。（2）“乱采”问题：未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土。（3）“乱堆”问题：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体。（4）“乱建”问题：水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建158、设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。“清四乱”整治标准如下所示。（1）清理整治“乱占”：对于围湖造地、围湖造田，按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖、退田还湖，将违法建设的土堤、矮围等清除至原状高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动。对于非法围垦河道，限期拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平抬高的滩地，恢复河道原状。对于河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河渔具、种植的碍洪林木及高秆作物，应及时清除，恢复河道行洪能力。对于河道管理范围内束窄河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，应清理整治并恢复河道原状。（2）清理整治159、“乱采”：始终保持对非法采砂的高压严打，加强日常监管巡查，采砂秩序总体可控。大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打。严格落实采砂管理责任制，逐河段落实政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。按照水法要求，划定禁采区、规定禁采期，并向社会公告。许可采区实行旁站式监理，严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采砂石。盯紧管好采砂业主、采砂船只和堆砂场。对非法采砂业主，依法依规处罚到位，情节严重、触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任；对非法采砂船只，落实属地管理措施；对非法堆砂场，按照岸线保护要求进行清理整治。（3）清理整治“乱堆”：建立垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单。160、对照点位清单，逐个落实责任，限期完成清理，恢复河湖自然状态。对于涉及危险、有害废物需要鉴别的，主动向地方人民政府、有关河长汇报，主动协调、及时提交相关部门鉴别分类。（4）清理整治“乱建”：位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的违法违规建设项目，严格按照有关法律法规要求进行清理整治。未经审批和批建不符杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司572022 年 12 月的违法违规建设项目，对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目，由各地提出清理整治要求；其他项目由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查，161、评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确是否拆除取缔或整改规范、是否需要采取补救措施消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需提出整改方案，明确责任人和整改时间，限期整改到位。5.1.3“三区三线三区三线”划定划定为进一步强化河湖长制，加强河湖水域岸线空间管控，保障行洪通畅，复苏河湖生态环境，2022 年，水利部制定印发了水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见。指导意见包括总体要求和明确河湖水域岸线空间管控边界、严格河湖水域岸线用途管制、规范处置涉水违建问题、推进河湖水域岸线生态修复、提升河湖水域岸线监管能力等 6 部分。主要内容为：一是明确河湖水域岸线空间管控边界。162、包括 2 条，完善河湖管理范围划定成果，因地制宜安排河湖管理保护控制带。二是严格河湖水域岸线用途管制。包括 4 条，严格岸线分区分类管控，严格依法依规审批涉河建设项目，严格管控各类水域岸线利用行为，依法规范河湖管理范围内耕地利用。三是规范处置涉水违建问题。包括 4 条，依法依规处置，对增量问题零容忍，对存量问题依法处置，对历史遗留问题科学评估。四是推进河湖水域岸线生态修复。包括 2 条，推进河湖水域岸线整治修复，规范沿河沿湖绿色生态廊道建设。五是提升河湖水域岸线监管能力。包括 4 条，加强组织领导，加强日常监管执法，加强河湖智慧化监管，强化责任落实。在指导意见的领导下，全国各地开始开展“三区三163、线”工作。三区，即为农业空间、生态空间、城镇空间三个区域。三线，分别对应为耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。农业空间是以农业生产、农村生活为主体的区域，生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。城镇区间是以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。明确各类空间主体功能，能够更加协调、高效地促进地区进行高质量发展。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司582022 年 12 月5.2功能保护功能保护5.2.1水域功能保护水域功能保护5.2.1.1 智慧治水管理智慧治水管理模式模式上城区在全省首创“52”特色河164、长制，创设“五化两好”治水标准，成为杭州市主城区首个“清三河”达标区。上城区已建成集场景判别、实时监控、管理服务、应急保障、操作运用于一体的河道管理平台“美丽河湖智慧管理系统”，实现河道监管、治理数字化，开辟了大数据下的长效管控全新模式。在原有城市管理“智慧管控”平台建设基础上，通过推出智能化电子河长公示牌、安装河道排污口电子标签、升级智能监控系统等手段，全面提升河湖治理体系和治理能力现代化。上城区的河道养护人员在日常巡河中，遇到问题可以通过钉钉同步至Web 端，再由区河道监管人员通过 Web 端收集、整理、汇报。通过连接杭州市统一的“杭州城市大脑智慧城管城市河道平台”，可以监测到区内河道水质165、断面、排污口等各项基本情况，一旦发生异常，则通过系统的抄告会具体分配到该河道的巡查养护人员钉钉端，使其第一时间对问题进行整改、反馈。通过排水监管平台建设、海绵城市规划建设，全面提升上城区排水防涝保障能力。提升内涝治理能力，加强防洪排涝智慧化应用。完善智慧防洪排涝模块功能，基本实现利用移动终端设备防汛数据实时获取，系统大数据计算研判。5.2.1.2 水景观、水文化保护措施水景观、水文化保护措施根据杭州市城市河道综合保护专项规划，杭州市将构建“一轴、双带、十湖、千溪”水景观体系和“一轴、一核、一带、八廊道”市域水文化休闲体系。上城区结合龙山河、中河、贴沙河、新开河及安家水塘水系连通特色作为龙山河片166、区，打造了“文化生态、产业生态、景观生态”多元化生态美丽河湖。上城区水景观、水文化的保护措施，主要遵循以下原则：一是开展水文化普查，尽快摸清家底。结合杭州市的“五水共治”工程，组织由水利和文化部门工作人员、专家学者共同组建杭州水文化专业普查队伍，深入街道、社区和乡村田间地头再次开展地毯式、拉网式的杭州水文化遗产普查工作，详尽了解掌握资源，摸清历史和现状。二是大力宣传水文化，促进全社会对水的认识。通过宣传水文化，让全社会特别是青少年了解水文化，认识水文化，提高水文化保护意识，促进对水的合理开发利用，同时促进生态文明的建设。水文化与百姓生活也是息息相关的，大力开展各种形式的文学艺术创作和公众活动，167、如文艺演出、歌咏比赛、绿道健走比赛，在上城发布、上杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司592022 年 12 月城治水等公众号上开展一系列水主题活动，大力弘扬上城水文化。三是实施科学的保护和开发建设。积极推进水文化遗产科学合理利用，保护和继承水文化遗产，其本质是要充分发挥水文化遗产的教育、启迪、激励和凝聚作用。在保护传承的基础上科学合理利用水文化遗产，通过科学合理利用促进水文化遗产的保护传承，实现水文化遗产资源的可持续发展。要把保护、传承水文化遗产与开展群众性爱国主义教育结合起来，大力展示中华民族光辉灿烂的文明进步成就，不断激发全社会的爱国热情和民族自尊心、自信心、自豪感168、。四是努力营造水文化遗产保护的良好环境。各级政府部门切实将水文化遗产保护工作作为水文化建设和维护水文化安全的重要内容，积极争取各级政府和财政、文物、文化等部门的支持，加大资金投入，加强政策扶持，确保水文化遗产保护各项工作落到实处。5.2.1.3 动态监测河湖健康措施动态监测河湖健康措施借助“多功能智慧河道管理平台”，对河道的水质排污情况进行动态监测，通过平台的监控系统，监测河道范围内出现的设施损坏、环境破坏等问题。调取“多功能智慧河道管理平台”的后台监测记录，每周进行统计记录，对河道的排水量、水质排污情况、河道漂浮物等进行评估，建立河湖健康档案。5.2.2岸线功能保护岸线功能保护5.2.2.1169、 定界管控定界管控临水边界线是为保障河流畅通、行洪安全、稳定河势和维护河流健康生命的基本要求，对进入河道范围的岸线利用项目加以限定的控制线，除防洪及河势控制工程，阻水的实体建筑物在原则上不能够逾越临水边界线。非基础设施建设项目一般情况下不得逾越临水边界线，基础设施建设项目确需越过临水边界线的，需要充分论证项目其影响，提出穿越方案，并经有审批权限的水行政主管部门审查同意后方可实施。桥梁、码头、管线、渡口、取水、排水等基础设施需超越临水边界线的项目，超越临水边界线的部分应尽量采取架空、贴地或下沉等方式，尽量减少占用河道过流断面。外缘边界线，应按照所在的岸线功能区的相关要求进行管控。5.2.2.2 170、划界立桩划界立桩结合河道划界成果开展岸线边界线的立桩，明确岸线范围内的管理权属，防止因河道管理范围的界限不清而造成河道、堤防被侵占现象，减少与杜绝与河争地、与堤争地等违法行为的发生，进一步发挥河道防洪、行洪安全和综合效益，为河道的依法监管提供基本依据。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司602022 年 12 月5.2.2.3 岸线调整岸线调整河道岸线边界线是维护河道功能的管控界线，岸线的确定应考虑现状河道情况和规划河道的控制要求确定，现状河道未达到规划控制规模的，河道外缘控制线应以规划河道规模控制，留有一定余地。河道岸线经批准后，原则上在规划期内不能随意调整。规划期内有171、重大水利工程、涉水工程确需调整岸线的，应按照水行政主管部门的相关要求进行专题论证。5.3管理管理制度建设制度建设5.3.1加强管控体系能力建设加强管控体系能力建设整合河湖水利等部门基础数据和空间地理数据，以水利普查、河道划界等空间数据“一张图”为基础构建河湖岸线管理信息系统，以岸线功能区分区管控要求为依据，逐步形成包括规划实施信息反馈、阶段评估、调控引导、滚动计划等措施在内的管理机制，推进岸线治理保护和开发利用协调发展的科学管理制度，实现沿河开发的人水和谐与可持续发展。5.3.2强化执法能力建设强化执法能力建设整合行政执法职能，制定河道与岸线联合执法巡查、定期执法巡查和日常执法巡查制度，明确执172、法巡查主体、频次和要求，保障河道执法监督工作正常开展。建成行政执法巡查与社会辅助巡查监督相结合的立体巡查机制，选聘社会辅助巡查监督力量，并制定相应的考核奖惩办法。5.3.2.1 强化河湖长制强化河湖长制2021 年 5 月，水利部印发了全面推行河湖长制工作部际联席会议工作规则全面推行河湖长制工作部际联席会议办公室工作规则 全面推行河湖长制工作部际联席会议 2021 年工作要点河长湖长履职规范（试行）等规定，强调建设河湖长负责制，以此推进河湖管理和保护。河湖长制即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调173、有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2021 年 9 月，上城区“五水共治”工作领导小组办公室发布了关于上城区区级、街道级河长名单的公式，明确了各级河道湖泊的管理负责人。5.3.2.2 明确管理责任明确管理责任（1）在河长制总体框架下，根据杭州市城市河道建设管理条例，构建以区人民政府为主导，水行政主管部门（上城区城市管理局）牵头，各部门既职能分工明确、又有紧密协作的水域（以 2021 年水域调查入库成果为准，下同）管护治理机制。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司612022 年 12 月属地街道根据浙江省水域174、保护办法负责开展辖区范围内的水域的保护工作，确保辖区水域面积（详见附表 1）不减少；上城区综合行政执法局上城区综合行政执法局（上城区城市管理局上城区城市管理局）：负责对已调查入库的现状水域进行监督、管理；负责对城市河道管理范围内临时占用、挖掘行为进行审查许可和管理监督；负责对城市河道保护管理范围外二十米以内的高堆土、深基坑开挖、打桩、爆破等危及城市河道安全行为进行施工方案备案审查；负责对违法占用入库水域的各类行为进行行政处罚和督促整改；会同规划、建设、街道完成水域保护相关工作，其他杭州市城市河道建设管理条例中涉及部门的职能及工作。杭州市规划资源局上城分局杭州市规划资源局上城分局：负责在编制控制175、性详细规划时衔接城市水域有关的各类专项规划和专业规划；负责监督管理有关部门在编制或者修改与城市水域有关的各类专业规划时，不得擅自减少规划范围内城市水域面积，不得擅自调整城市水域规划控制线、城市水域底标高、常水位标高等规划指标；确需调整有关城市水域规划的，配合水域主管部门开展论证，并按法定程序进行调整；配合建设、城管、街道完成水域保护相关工作，其他杭州市城市河道建设管理条例中涉及部门的职能及工作。上城区住房和城市建设局上城区住房和城市建设局：负责编制辖区城市水域的建设和更新年度计划和中长期计划，并牵头实施和推进，有序推动辖区水面率的增加；对建设单位编制的符合城市河道建设标准（杭州市城市河道建设管176、理条例第十六条）的涉河建设项目初步设计文件进行审查批复；对涉河建设项目开展质量监督检查，并对未按照初步设计批复文件或者擅自改变初步设计批复文件内容实施城市河道建设的建设单位进行督促整改和行政处罚；会同规划、城管、街道完成水域保护相关工作，其他杭州市城市河道建设管理条例中涉及部门的职能及工作。属地街道属地街道：负责对街道管理范围内已调查入库的现状水域进行全时段管理；及时制止各类违法占用水域行为；推进属地规划中水域保护内容，确保属地水域只增不减。（2）基本水面率等指标纳入属地街道河（湖）长制考核评价，并纳入街道主要领导考核与审计范围；（3）属地街道履行属地职责，全面实施雨污分流，强化排出口动态管理177、，开展水质保护工作；（4）以“河长制”为抓手，根据河流涉及各行业、各部门的职能划分，进一步细化落实岸线管护责任；属地街道通过社区河长落实网格化管理，强化岸线管控，开展“四乱”整治工作。杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司622022 年 12 月5.3.2.3 完善完善水域管理制度水域管理制度岸线利用法规与政策体制建设是依法治水和依法管水重要体现形式之一，是河湖水域岸线资源可持续利用的根本保证，也是保护河湖岸线主要功能重要保障。在开展岸线管理工作时，应严格规范执行中华人民共和国防洪法、浙江省河道管理条例、浙江省水域保护办法等有关占用河道管理范围兴建工程和建筑物的各项规定。178、（1）建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定，妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门审查同意，并在报请审查时提供防洪影响评价报告。（2）建设项目涉及开发利用项目占用岸线，堤防、滩地、水域，需按审查权限，经由相应级别级水行政主管部门同意。项目实施时，要申请办理开工手续，按水行政主管部门审查批准的位置和界限进行；竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。（3）建设项目涉及从河道取水的，并按取水许可和水资源费征收管理条例执行。对不同岸段，按照岸线保护区、岸线控制利用区、岸线开发利用区179、和岸线保留区的不同保护和开发利用要求，实施区别管理，严格保护、合理利用、科学引导、有序开发。对水源岸线保护区、自然岸线保护区及重要生态功能岸线保护区要严加保护，不得侵占，严禁破坏水质和生态的开发活动；位于控制利用区段，对开发利用类型、工程布局、设施建设等加强引导与管理。（4）所有沿河开发利用项目都要按照浙江省水功能区划报告规定的分段水质目标，实行达标排放控制和污染物总量控制的双重控制，严禁难以达标处理的“三废”项目和不符合水功能区分区水质要求的项目建设。5.3.2.4 提高提高社会公众参与社会公众参与度度强化公示公开，结合河长公示牌设置增加岸线管理的工作内容，向社会公布岸线范围、功能区定位、禁180、止行为以及河长职责和联系方式，接受群众监督和举报。要充分利用报刊、广播、电视、网络等平台，广泛宣传岸线保护管理的法律法规，多角度、全方位宣传推行岸线管护工作的重大意义，引导广大社会力量积极履行社会责任营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。5.4数字化建设数字化建设5.4.1“一库一库”建设建设“一库”是指涵盖上城区调整水域、岸线功能区、水利工程、水功能区、取排水口等基础信息的数据库。结合 2020 年杭州市上城区水域调查的空间数据库，增加各类杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司632022 年 12 月规划水域、规划水利工程设施、岸线功能区划分等图层，叠加河道181、临水线、管理范围线、规划水域控制线，建立水域岸线的空间数据库。5.4.2“一图一图”建设建设“一图”是指能展示水域岸线空间、功能、资源、河长信息、河湖档案、堤闸工情等要素的水域岸线图。以 2020 年杭州市上城区水域调查的空间数据库为底图，增加水域功能区划分、河湖档案、堤闸工情的图层，绘制水域岸线图。5.4.3“一平台一平台”建设建设“一平台”即上城区美丽河湖智慧管理平台，以解决“水多水少，水好水坏”为核心目标，充分利用“物联网+”技术，涵盖河道、管网、闸泵站等市政水利设施，统筹移动端巡查、防汛防台管理、水位水质监测、视频监控等功能，进而实现河道数字化、信息化、智能化管理。杭州市上城区水域保护182、规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司642022 年 12 月6 规划实施保障规划实施保障6.1 加强组织协调，落实责任分工加强组织协调，落实责任分工上城区实施水域保护应严格落实河湖长制和岸线保护责任制，明确河湖长的责任分工，加强各级部门之间的组织协调。上城区水域保护相关部门应高度重视重要河湖岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极落实规划布局，确保规划目标按期完成。利用全面推进河长制湖长制契机，充分发挥河长制对河湖水域岸线管理保护的制度优势，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，维护河湖生命健康。严格水域岸线分区管理和用途管制，实现岸线资源节约集约利用。上城区各街183、道要对所辖区域重要河湖岸线的保护与利用承担主体责任，加强日常巡查和现场监管。进一步完善多部门分工合作、流域管理和区域管理相结合的岸线管理体制。水利、自然资源、生态环境、交通运输等部门按照各自职责，依法依规加强岸线 保护与利用管理工作。6.2 强化规划约束，严格审批制度强化规划约束，严格审批制度按照本规划确定的岸线功能分区和管控要求，严格分区管理和用途管制。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。上城区各街道和相关部门要协调联动，形成覆盖岸线保护与利用审批、建设、使用等全过程监管体系。项目审查环节中，要落实岸线边界线范围和功能区划，建设项目选址和布局以及项目类型要符合岸线功184、能区划要求，重点审查岸线建设项目对河势稳定、防洪安全、防汛交通的影响。项目审批环节中，要严格落实岸线规划，在规划期内一般禁止在保护区和保留区内进行岸线开发利用，在控制利用区和开发利用区进行岸线开发利用要符合功能区岸线利用规划指导意见；审批时应广泛听取河道主管部门、环保、交通、市政等相关部门的意见。6.3 实行定期评估，创新管理机制实行定期评估，创新管理机制（1）上城区各街道要切实落实岸线管理责任单位，加大投入力度，保障工作经费，配置必需的管理设施、设备，以加强岸线保护与利用活动的日常巡查、检查；（2）安排相关经费推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、航测等技术手段加强岸线动态监185、控，提升岸线管理信息化水平。（3）探索建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的河湖管理协调机制，同时结合智慧城市、互联网+的社会发展环境下，积极探索河流管理与网络监管相结合，细化管理层级，做到有机衔接不留空白。明确责任主体、职能分工，强化河流管控能力，提高管理效果；杭州市上城区水域保护规划报告黄河勘测规划设计研究院有限公司652022 年 12 月（4）严格按照河长制有关要求，努力形成上下游联动、多部门协作、责任共担、问题协商的联防联治工作体系；（5）建立健全统一融合的自然资源信息化框架体系、数据共享、业务协调和社会化服务水平“一张网”，形成统一规范、多级联动的自然资源政务服务系统的监管平台186、；（6）引导广大群众积极参与岸线管理保护，增强全社会对岸线管理保护的责任意识、参与意识；（7）为有效保护岸线资源，在加强依法管理的同时，应实行定期评估制度，发现存在问题并予以整改。逐步推进和建立岸线占用补偿制度，通过经济杠杆作用实现岸线资源的高效利用，促进岸线资源集约节约利用。岸线资源占用补偿费主要用于河道岸线的管理和养护，观测监测设施的更新、改造及被占用情况调查等。省级人民政府可探索采用招标、拍卖、挂牌等市场手段对岸线资源有偿出让。6.4 加强执法监督，落实责任追究加强执法监督，落实责任追究（1）上城区各街道要发挥河长制职责，加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，落实规划岸187、线分区管控要求，强化岸线保护和节约集约利用；（2）严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能，提升岸线管理能力。根据法律法规和本规划确定的岸线功能分区，制定岸线开发利用负面清单，严格岸线的保护和利用；（3）相关部门负责清理整改违法违规和不符合岸线功能区管控要求的建设项目，组织开展全面清查，制定清退和整改实施方案。上城区各街道要严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），对因工作不力、履职缺位等导致岸线保护问题突出、发生重大违法违规事件的，要依法依规追究主要领导、有关部门和人员责任。6.5 完善资金投入188、，引导工作参与完善资金投入，引导工作参与明确各河湖管护责任主体、职责，充实管护人员，加大资金投入，完善多元化、多层次的投资体系。要制定相关政策，利用市场机制和手段，吸引社会资本投入，建立长期稳定的多渠道投入机制。加大新闻宣传和舆论引导力度，让各河湖管理保护意识深入人心，成为公众自觉行为和生活习惯。积极应用河长制公示牌、APP、微信公众号以及社会监督员等多种方式加强社会监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。杭州市上城区水域保护规划报告附图黄河勘测规划设计研究院有限公司662022 年 12 月附图附图1、上城区现状水域分布图、上城区现状水域分布图杭州市上城区水域保护规划报告附图189、黄河勘测规划设计研究院有限公司672022 年 12 月2、上城区重要水域上城区重要水域布局布局图图杭州市上城区水域保护规划报告附图黄河勘测规划设计研究院有限公司682022 年 12 月3、上城区水域规划布局图、上城区水域规划布局图杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司692022 年 12 月附表附表1、上城区现状水域情况表、上城区现状水域情况表附表1上城区现状水域情况表（行政分区）行政分区行政分区分区面积分区面积水域类型水域类型数量数量长度长度水域面积水域面积(km2)水域容积水域容积（km2）（条（条/个）个）（km）(万万 m3)南星街道8.74河道39.50190、32.4441699.62其他水域2.000.07112.36小计2.5151711.94紫阳街道5.75河道57.9881.130763.165其他水域10.0010.880小计1.131764.045望江街道4.68河道45.9700.934626.80小计0.934626.80小营街道2.97河道34.9030.10026.08小计0.10026.08清波街道2.27河道10.4720.0050.66湖泊10.0338.22其他水域10.0000.03小计0.0388.91湖滨街道1.6河道10.6470.0060.90湖泊10.0204.98其他水域10.0000.74小计0.0276191、.62采荷街道2.72河道53.5830.07019.40其他水域30.0122.42小计0.08221.82凯旋街道3.15河道11.4620.09431.73其他水域20.0668.12小计0.15939.85四季青街道11.4河道715.0143.4672295.79其他水域20.0132.01小计3.4802297.80闸弄口街道3.57河道42.9940.15056.95小计0.15056.95彭埠街道19.16河道1631.9163.2952124.55其他水域30.0101.57小计3.3052126.12笕桥街道20.84河道2332.9420.607136.94其他水域270192、.0369.41小计0.643146.35杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司702022 年 12 月九堡街道16.92河道1326.8362.0101193.97其他水域180.0193.33小计2.0291197.30丁兰街道15.98河道1428.1680.644155.38其他水域250.07912.12小计0.723167.50区（市、区）合计119.75河道63172.42414.9569131.95湖泊10.05313.20其他水域850.30447.87注：1、水域类型是指河道、水库、山塘、湖泊、人工水道、蓄滞洪区、其他水域，下同。2、长度指河道中心193、线长度，下同。3、行政分区包含独立分区。杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司712022 年 12 月附表2上城区现状水域情况表（流域分区）流域分区流域分区分区面积分区面积水域水域类型类型数量数量长度长度水域面积水域面积(km2)水域容积水域容积（km2）（条（条/个）个）（km）(万万 m3)运河流域108.227河道61167.60812.5907444.91其他水域830.23335.510湖泊10.05313.20小计12.8767493.62钱塘江流域11.523河道24.8162.3661687.04其他水域20.07112.36小计11.5948222.194、36合计119.750河道63172.42414.9569131.950其他水域850.30447.87湖泊10.05313.20杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司722022 年 12 月2、上城区重要水域情况表、上城区重要水域情况表附表3上城区重要水域情况表名称名称类型类型所属所属流域流域行政区划行政区划长度长度(km)宽度宽度(km)水域面水域面积积（km2）水域容积水域容积（万（万 m）京杭运河河道运河闸弄口街道、彭埠街道、文晖街道、四季青街道、潮鸣街道6.2050.0960.561233钱塘江河道钱塘江南星街道、紫阳街道、望江街道、四季青街道、彭埠街道、九195、堡街道10.6780.61811.5228210上塘河河道运河石桥街道、丁兰街道、星桥街道、半山街道4.9270.0230.12737.07西湖湖泊运河清波街道、西湖街道、湖滨街道0.05313.3东河河道运河小营街道、长庆街道、潮鸣街道2.3930.0160.0387.11贴沙河河道运河采荷街道、凯旋街道、望江街道、小营街道、潮鸣街道、紫阳街道5.5850.0400.22375.1新开河河道运河采荷街道、四季青街道、望江街道、紫阳街道6.9640.0170.06513.5中河河道运河清波街道、小营街道、长庆街道、紫阳街道、湖滨街道3.9320.0100.0385.42备塘河河道运河石桥街道、196、闸弄口街道、丁兰街道、笕桥街道、文晖街道8.620.0190.31755.6南黄港河道运河石桥街道、丁兰街道、笕桥街道0.7930.0110.0501.8和睦港河道运河九堡街道、笕桥街道、乔司街道5.2380.0270.35328.4九沙河河道运河九堡街道、乔司街道、彭埠街道5.2380.0320.17345合计/13.528725.3杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司732022 年 12 月3、上城区水域调整情况表、上城区水域调整情况表附表4上城区水域调整参数表序序号号水域名称水域名称水域水域水域减少水域减少水域新增水域新增功能功能类型类型长度长度面积面积容积容197、积类型类型长度长度面积面积容积容积规划依据规划依据（km）（km2）(万万 m)（km）（km2）(万万 m)1白石港防洪排涝、景观休闲河道河道2.5080.04615.59杭州市城市河道建设“十四五”发展规划区（市、区）合计2.5080.04615.59杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司742022 年 12 月4、上城区重要水利工程规划情况表、上城区重要水利工程规划情况表附表5上城区重要水利工程规划情况表序号序号工程工程类型类型行政行政区划区划所在所在水域水域水域水域功能功能工程工程性质性质现状规模现状规模规划规模规划规模实实施施期期限限长长度度(km)宽度宽度198、(m)水域水域面积面积(km2)水域水域容积容积(万万m3)长长度度(km)宽度宽度(m)水域水域面积面积(km2)水域水域容积容积(万万m3)1河道彭埠街道白石港防洪排涝景观休闲改建2.38620.10.04815.2003.197400.09430.79近期合计2.3860.04815.2000.09430.79注：1、工程类型主要是指：河道；水库；湖泊；饮用水源工程；其它。2、工程性质主要是指：新建；改建。3、实施期限主要是指：近期；远期。4、非河道类工程可不填长度和宽度。杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司752022 年 12 月5、上城区水域规划成果表、上199、城区水域规划成果表附表6上城区水域保护规划成果汇总表（行政分区）行政分区行政分区分区面积分区面积水域水域数量（条数量（条/个）个）长度长度水域面积（水域面积（km）水域容积水域容积(万万 m)（km）类型类型（km）彭埠街道彭埠街道19.16河道12.5080.04615.59湖泊000其他水域000小小计计2.5080.04615.59区（市、区）区（市、区）合计合计19.16河道12.5080.04615.59湖泊000其他水域000小小计计2.5080.04615.59杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司762022 年 12 月附表7上城区水域保护规划成果汇总200、表（流域分区）流域分区流域分区水域类型水域类型数量数量（条（条/个）个）长度（长度（km）规划水域面积规划水域面积(km2)规划水域容积规划水域容积(万万m3)钱塘江流域钱塘江流域河道湖泊其他水域小计运河流域运河流域河道12.5080.04615.59湖泊000其他水域000小计2.5080.04615.59区区（市市、区区）合计合计河道12.5080.04615.59湖泊000其他水域000小小计计2.5080.04615.59杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司772022 年 12 月6、上城区水面率成果表、上城区水面率成果表附表8上城区水面率成果表（行政分区）201、行政分区行政分区现状基准年现状基准年近期水平年近期水平年区域面积区域面积（km）水域面积水域面积（km）现状水面率（现状水面率（）区域面积区域面积（km）水域面积水域面积（km）基本水面率（基本水面率（）规划水面率规划水面率（）（）彭埠街道彭埠街道19.163.30517.2519.163.35117.2517.49区（市、区）合区（市、区）合计计19.163.30517.2519.163.35117.2517.49杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司782022 年 12 月附表9上城区水面率成果表（流域分区）流域分区流域分区现状基准年现状基准年近期水平年近期水平年202、流域面积流域面积（km）水域面积水域面积（km）现状水面率（）现状水面率（）流域面积流域面积（km）水域面积（水域面积（km）基本水面率基本水面率（）（）规划水面率规划水面率（）（）运河流域108.2273.7913.50108.2273.8373.503.55区（市、区）合计108.2273.7913.50108.2273.8373.503.55杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司792022 年 12 月7、上城区岸线现状情况表、上城区岸线现状情况表附表10上城区岸线及利用情况统计表序号序号河道名称河道名称河段名称河段名称岸岸别别岸线长度岸线长度（km）岸线面积岸203、线面积（km）岸 线 利 用岸 线 利 用类型类型利用岸线长利用岸线长度（度（km）利用岸线面积利用岸线面积（km）左岸左岸右岸右岸左岸左岸右岸右岸1钱塘江钱塘江左岸/19.7650.992/19.7650.9922京杭运河京杭运河左岸右岸11.4050.1150.11311.4050.2283上塘河上塘河左岸右岸8.6110.0850.0488.6110.133合计39.7811.1920.16139.7811.353注：1、岸线长度：以水域临水线长度为准；2、岸坡型式：复合式斜坡式直立式；3、岸坡稳定性：基本稳定相对稳定不稳定；4、岸线利用类型：工业生产码头港区水利工程交通工程跨河管线等其204、他跨河工程居民生活景观休闲设施综合服务耕地饮用水水源保护区自然保护地生态保护红线文保单位风景名胜区历史文化街区。各地可根据现状情况进一步细化。杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司802022 年 12 月8、上城区岸线规划成果表、上城区岸线规划成果表附表11上城区岸线功能分区规划成果表序号序号河道河道岸别岸别长度长度（km）功能区面积功能区面积功能区类型功能区类型起点坐标起点坐标终点坐标终点坐标主要划分依据主要划分依据（km2）（CGCS2000）EPSG:4528（CGCS2000）EPSG:45281京杭运河左岸0.4380.009保留区517561.547335205、1198.511517923.9583351446.537景观休闲2京杭运河左岸0.0920.002保留区517923.9583351446.537518008.663351486.603交通枢纽工程3京杭运河左岸0.6730.013保留区518008.663351486.603518651.4193351649.753景观休闲4京杭运河左岸0.1620.003保留区518651.4193351649.753518846.2843351664.821交通枢纽工程5京杭运河左岸0.6640.013保留区518846.2843351664.821519464.8353351758.199景观休闲6206、京杭运河左岸0.1940.004控制利用区519464.8353351758.199519646.4713351739.225居民生活7京杭运河左岸0.1570.003保留区519646.4713351739.225519798.4243351650.811交通枢纽工程8京杭运河左岸0.30.006控制利用区519798.4243351650.811520048.4373351489.894居民生活9京杭运河左岸0.1330.003保留区520048.4373351489.894520111.7363351353.956交通枢纽工程10京杭运河左岸0.4020.008开发利用区520111.7207、363351353.956520352.3753351033.612杭州港总体规划中三堡旅游水上集散11京杭运河左岸0.0660.001保留区520352.3753351033.612520377.3963350979.302交通枢纽工程12京杭运河左岸0.2330.005控制利用区520377.3963350979.302520521.5743350792.931码头港区13京杭运河左岸0.1190.002控制利用区520521.5743350792.931520577.1893350688.523居民生活14京杭运河左岸0.0940.002保留区520577.1893350688.5235208、20628.13350607.673交通枢纽工程15京杭运河左岸0.7460.015控制利用区520628.13350607.673520930.7933350182.946居民生活16京杭运河左岸0.1180.002保留区520930.7933350182.946520983.7293350082.178交通枢纽工程17京杭运河左岸1.1770.024保留区520983.7293350082.178521610.5063349181.922重大水利枢纽工程18京杭运河右岸0.1040.002保留区517524.5813351115.319517601.4273351170.015交通枢纽工程209、19京杭运河右岸0.3920.008控制利用区517601.4273351170.015517924.1453351392.369居民生活20京杭运河右岸0.0790.002保留区517924.1453351392.369517996.4473351424.308交通枢纽工程21京杭运河右岸0.6950.014控制利用区517996.4473351424.308518661.4183351598.573居民生活杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司812022 年 12 月22京杭运河右岸0.1440.003保留区518661.4183351598.573518804.210、5483351613.436交通枢纽工程23京杭运河右岸0.820.016控制利用区518804.5483351613.436519619.1453351659.431居民生活24京杭运河右岸0.1460.003保留区519619.1453351659.431519758.0323351610.766交通枢纽工程25京杭运河右岸0.2680.005控制利用区519758.0323351610.766519970.0693351450.743居民生活26京杭运河右岸0.1440.003保留区519970.0693351450.743520060.8823351336.963交通枢纽工程27京杭运211、河右岸0.3990.008保留区520060.8823351336.963520296.2713351014.871景观休闲28京杭运河右岸0.0770.002保留区520296.2713351014.871520343.6553350952.679交通枢纽工程29京杭运河右岸0.3510.007保留区520343.6553350952.679520538.4093350659.611景观休闲30京杭运河右岸0.0890.002保留区520538.4093350659.611520585.623350584.425交通枢纽工程31京杭运河右岸0.5120.01保留区520585.6233505212、84.425520782.1373350119.48景观休闲32京杭运河右岸0.1440.003保留区520782.1373350119.48520867.5513350000.366交通枢纽工程33京杭运河右岸1.2730.025保留区520867.5513350000.366521492.5933348972.908重大水利枢纽工程34上塘河左岸0.2570.004控制利用区522198.1613362419.7522040.0753362210.077居民生活35上塘河左岸0.1850.003保护区522040.0753362210.077521949.1983362041.424生态绿213、地36上塘河左岸0.8340.013控制利用区521949.1983362041.424521260.8123361578.604居民生活37上塘河左岸0.4020.006保护区521260.8123361578.604520996.9683361279.943生态绿地38上塘河左岸3.380.056保留区520996.9683361279.943518325.6613359024.663景观休闲39上塘河左岸0.3610.003保护区518325.6613359024.663517958.8733358969.715文保单位40上塘河右岸3.1920.048保留区522684.0283363214、187.612520569.6693360855.898景观休闲41钱塘江左岸0.7730.035保护区521373.1273348748.61521727.7423349368.373其他生态红线管控区42钱塘江左岸0.1160.007保留区522369.0353350399.645522425.6543350489.857交通枢纽工程43钱塘江左岸8.1540.378保护区512777.1993342253.69519775.9633346253.591饮用水保护区44钱塘江左岸3.2970.171保留区522425.6543350489.857525041.873352405.913交通215、道路45钱塘江左岸1.6360.08保留区520544.5613347348.852521373.1273348748.61交通道路46钱塘江左岸1.2040.066保留区521727.7423349368.373522369.0353350399.645交通道路47钱塘江左岸1.5660.07保留区525520.4623352671.322526884.0823353089.389交通道路48钱塘江左岸0.5670.07保留区525041.873352405.913525520.4623352671.322景观休闲49钱塘江左岸0.480.024保留区526884.0823353089.38216、9527348.0283353167.134景观休闲杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司822022 年 12 月50钱塘江左岸0.6010.027保留区527348.0283353167.134527891.5933353215.403交通枢纽工程51钱塘江左岸1.0380.047保留区519775.9633346253.591520369.1543347065.48交通道路52钱塘江左岸0.3330.017保留区520369.1543347065.48520544.5613347348.852景观休闲53备塘河左岸0.3430.013保留区120.218830.3217、611120.217430.3639景观休闲54备塘河左岸0.4600.004保留区120.218730.3447120.220930.3483景观休闲55备塘河左岸0.5090.007保留区120.221230.3487120.222530.3529景观休闲56备塘河左岸0.4410.004保留区120.215630.3400120.217830.3435生态绿地57备塘河右岸0.7030.006保留区120.212830.3343120.215530.3398景观休闲58备塘河左岸0.3670.013控制利用区120.210130.3307120.212030.3335居民生活59备塘河左218、岸0.4060.006保留区120.206730.3258120.209130.3284景观休闲60备塘河左岸0.3530.003保留区120.196130.3134120.196730.3164景观休闲61备塘河左岸0.1810.003保留区120.191330.3075120.191630.3091景观休闲62备塘河右岸0.4360.012保留区120.192030.3091120.194230.3122生态绿地63备塘河右岸0.5700.013保留区120.197830.3171120.201530.3210生态绿地64备塘河右岸0.1700.002保留区120.206030.32351219、20.206030.3250景观休闲65备塘河右岸0.0200.000保留区120.207530.3256120.207730.3257综合服务66备塘河右岸0.6770.006保留区120.207730.3258120.210830.3309景观休闲67备塘河右岸0.4050.002保留区120.210930.3310120.212930.3341生态绿地68备塘河右岸1.1600.009保留区120.213230.3341120.218130.3435景观休闲69备塘河右岸0.3350.006保留区120.221430.3486120.223030.3513景观休闲70备塘河右岸0.199220、0.007保留区120.222730.3531120.221930.3548景观休闲71备塘河右岸0.4860.016保留区120.217530.3643120.215530.3682景观休闲72备塘河右岸0.3700.005保留区120.196330.3130120.196930.3161综合服务73备塘河右岸0.0490.002保留区120.197030.3163120.197330.3166综合服务74备塘河右岸0.2800.006控制利用区120.202930.3225120.205730.3228居民生活75备塘河左岸0.1060.001保留区120.212030.3335120.2221、12530.3343景观休闲76备塘河左岸0.2660.005保留区120.209130.3286120.210130.3307景观休闲77备塘河左岸0.2630.007保留区120.192530.3108120.194330.3125景观休闲78备塘河左岸0.2070.006保留区120.191730.3092120.192530.3108综合服务杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司832022 年 12 月79备塘河右岸0.1390.001保留区120.182030.2963120.182430.2975景观休闲80备塘河右岸0.1220.001保留区120.18222、2430.2975120.182530.2985综合服务81备塘河右岸0.0480.001保留区120.187530.3016120.187730.3020景观休闲82备塘河右岸0.0080.000保留区120.187730.3020120.187730.3021交通道路83备塘河右岸0.2440.003保留区120.187730.3021120.188530.3041景观休闲84备塘河右岸0.0650.001保留区120.188530.3041120.188930.3046交通枢纽工程85备塘河右岸0.2740.002保留区120.188930.3046120.190930.3063景观休闲223、86备塘河右岸0.0240.000保留区120.190930.3063120.191030.3065交通道路87备塘河右岸0.0780.001保留区120.191030.3065120.191530.3070景观休闲88备塘河右岸0.0580.001保留区120.191530.3070120.191630.3075交通枢纽工程89备塘河右岸0.1700.003保留区120.191630.3075120.192030.3090景观休闲90备塘河右岸0.0130.000保留区120.192030.3090120.192030.3091交通道路91备塘河右岸0.1010.001保留区120.1946224、30.3125120.195430.3130综合服务92备塘河右岸0.0890.001保留区120.195430.3130120.196330.3130交通枢纽工程93备塘河右岸0.0210.001保留区120.196930.3161120.197030.3163交通道路94备塘河右岸0.0510.002控制利用区120.197330.3166120.197630.3170居民生活95备塘河右岸0.0210.001保留区120.197630.3170120.197830.3171交通道路96备塘河右岸0.1720.003保留区120.201730.3212120.202930.3224景观休闲225、97备塘河右岸0.0320.001保留区120.201530.3210120.201730.3212交通道路98备塘河右岸0.0090.000保留区120.202930.3224120.202930.3225交通道路99备塘河右岸0.0770.001保留区120.205830.3228120.206030.3234景观休闲100备塘河右岸0.0120.000保留区120.206030.3234120.206030.3235交通道路101备塘河右岸0.0730.001保留区120.206030.3250120.206730.3254交通枢纽工程102备塘河右岸0.0600.000保留区120.2226、06730.3254120.207230.3255景观休闲103备塘河右岸0.5510.005保留区120.218330.3439120.221230.3482景观休闲104备塘河右岸0.0570.000保留区120.218130.3435120.218330.3439交通道路105备塘河右岸0.1610.003保留区120.223130.3515120.222730.3529景观休闲106备塘河右岸0.0260.001保留区120.222730.3529120.222730.3531交通道路107备塘河右岸0.0180.001保留区120.221730.3550120.221730.3552227、景观休闲杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司842022 年 12 月108备塘河右岸0.0650.002保留区120.221730.3552120.221530.3557交通道路109备塘河右岸0.2050.006保留区120.221530.3557120.220730.3575景观休闲110备塘河右岸0.0240.001保留区120.220730.3575120.220630.3577交通道路111备塘河右岸0.4010.012保留区120.220630.3577120.219130.3610景观休闲112备塘河右岸0.0270.001保留区120.219130.228、3610120.219030.3612交通道路113备塘河右岸0.3360.011保留区120.219030.3612120.217630.3640景观休闲114备塘河右岸0.0320.001保留区120.217630.3640120.217530.3643交通道路115备塘河左岸0.0660.001保留区120.188430.3045120.188930.3050交通枢纽工程116备塘河左岸0.0940.001保留区120.188930.3050120.189430.3057景观休闲117备塘河左岸0.2880.002保留区120.189430.3057120.191330.3075交通枢纽229、工程118备塘河左岸0.0120.000保留区120.191630.3091120.191730.3092交通道路119备塘河左岸0.1260.001保留区120.194430.3126120.195430.3133生态绿地120备塘河左岸0.0770.001保留区120.195430.3133120.196130.3134交通枢纽工程121备塘河左岸0.0120.000保留区120.196730.3164120.196830.3164交通道路122备塘河左岸0.0220.000保留区120.202630.3227120.202830.3227景观休闲123备塘河左岸0.0100.000保留区230、120.202930.3227120.202830.3227交通道路124备塘河左岸0.2890.003保留区120.202930.3227120.205530.3235景观休闲125备塘河左岸0.0130.000保留区120.205530.3235120.205630.3236交通道路126备塘河左岸0.2130.002保留区120.205630.3236120.206130.3254景观休闲127备塘河左岸0.0720.001保留区120.206130.3254120.206730.3258交通枢纽工程128备塘河左岸0.1050.001保留区120.218030.3439120.2186231、30.3446景观休闲129备塘河左岸0.0510.000保留区120.217830.3435120.218030.3439交通道路130备塘河左岸0.1950.003保留区120.222430.3531120.221730.3547景观休闲131备塘河左岸0.0270.000保留区120.222530.3529120.222430.3531交通道路132备塘河左岸0.0110.000保留区120.221530.3550120.221530.3551景观休闲133备塘河左岸0.0280.000保留区120.221530.3551120.221430.3554交通道路134备塘河左岸0.2480232、.004保留区120.221430.3554120.220530.3574综合服务135备塘河左岸0.0190.000保留区120.220530.3574120.220430.3576交通道路136备塘河左岸0.4050.006保留区120.220430.3576120.218830.3609景观休闲杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司852022 年 12 月137备塘河左岸0.0180.001保留区120.218830.3609120.218830.3611交通道路138备塘河左岸0.4750.008保留区120.217330.3642120.215430.368233、0景观休闲139备塘河左岸0.0350.001保留区120.217430.3639120.217330.3642交通道路140和睦港左岸0.2430.003保留区120.264130.3238120.265330.3219景观休闲141和睦港左岸0.2920.011保留区120.261130.3276120.262730.3256生态绿地142和睦港左岸0.2330.010控制利用区120.266230.3196120.265830.3175居民生活143和睦港右岸0.4800.020保留区120.265330.3215120.265630.3174综合服务144和睦港右岸0.2850.011234、保留区120.260830.3275120.262330.3253综合服务145和睦港右岸0.1830.006控制利用区120.262530.3251120.263530.3237居民生活146和睦港右岸0.0140.000保留区120.263530.3237120.263630.3236交通道路147和睦港右岸0.2520.009保留区120.263630.3236120.265130.3218生态绿地148和睦港右岸0.1660.005保留区120.258430.3312120.259130.3298综合服务149和睦港右岸0.2450.010控制利用区120.259330.3294120235、.260730.3276居民生活150和睦港右岸0.0130.001控制利用区120.258330.3315120.258330.3314居民生活151和睦港右岸0.4130.014保留区120.263830.3053120.262730.3018综合服务152和睦港右岸0.5060.020保留区120.265430.3110120.264330.3066生态绿地153和睦港左岸0.1800.007保留区120.266030.3163120.266130.3147景观休闲154和睦港左岸0.1680.001保留区120.263030.3014120.263830.3001景观休闲155和睦港左236、岸0.4860.017保留区120.265530.3100120.264530.3058景观休闲156和睦港左岸0.6710.007保留区120.263930.2998120.266830.2945景观休闲157和睦港右岸0.0630.002保留区120.265630.3168120.265630.3163交通枢纽工程158和睦港右岸0.1770.007控制利用区120.265630.3163120.265930.3147居民生活159和睦港右岸0.2490.009保留区120.264830.2977120.266030.2958生态绿地160和睦港右岸0.1220.006控制利用区120.2237、64230.2987120.264830.2977工业生产161和睦港右岸0.0990.004控制利用区120.266030.2958120.266330.2950工业生产162和睦港右岸0.0480.000保留区120.266730.2945120.266930.2941交通道路163和睦港右岸0.0830.002保留区120.266330.2950120.266730.2945景观休闲164和睦港右岸0.0320.001保留区120.258330.3314120.258430.3312生态绿地165和睦港右岸0.0440.001保留区120.259130.3298120.259330.32238、94交通道路杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司862022 年 12 月166和睦港右岸0.0190.001保留区120.260730.3276120.260830.3275交通道路167和睦港右岸0.0290.001保留区120.262330.3253120.262530.3251交通道路168和睦港右岸0.0380.002保留区120.265130.3218120.265330.3215交通道路169和睦港右岸0.0240.001保留区120.265930.3147120.265930.3145交通道路170和睦港右岸0.1590.005保留区120.26593239、0.3145120.265630.3131景观休闲171和睦港右岸0.0420.001保留区120.265630.3131120.265630.3127交通道路172和睦港右岸0.1840.007保留区120.265630.3127120.265430.3110景观休闲173和睦港右岸0.0830.003保留区120.264330.3066120.264030.3059生态绿地174和睦港右岸0.0650.002保留区120.264030.3059120.263830.3053交通枢纽工程175和睦港右岸0.2420.003保留区120.263130.3005120.264230.2987综合240、服务176和睦港右岸0.1490.001保留区120.262730.3018120.263130.3005景观休闲177和睦港左岸0.0500.001保留区120.266830.2945120.267130.2941交通道路178和睦港左岸0.4240.013保留区120.264330.3052120.263030.3017景观休闲179和睦港左岸0.0680.002保留区120.264530.3058120.264330.3052交通枢纽工程180和睦港左岸0.2910.011保留区120.266030.3127120.265630.3101景观休闲181和睦港左岸0.0450.002保留区241、120.266030.3131120.266030.3127交通道路182和睦港左岸0.1610.007保留区120.266230.3145120.266030.3131景观休闲183和睦港左岸0.0220.001保留区120.266130.3147120.266230.3145交通道路184和睦港左岸0.0630.002保留区120.265930.3169120.266030.3163交通枢纽工程185和睦港左岸0.0700.001保留区120.266330.3202120.266230.3196景观休闲186和睦港左岸0.1850.002保留区120.265530.3217120.2663242、30.3203景观休闲187和睦港左岸0.0300.000保留区120.265330.3219120.265530.3217交通道路188和睦港左岸0.1870.007保留区120.262930.3253120.263930.3240生态绿地189和睦港左岸0.0300.001保留区120.262730.3256120.262930.3253交通道路190和睦港左岸0.1470.006保留区120.260130.3289120.260930.3277景观休闲191和睦港左岸0.0210.001保留区120.260930.3277120.261130.3276交通道路192九沙河左岸0.3950243、.007保留区120.251130.3135120.254730.3153景观休闲193九沙河左岸0.4390.009保留区120.267830.3175120.272330.3180景观休闲194九沙河左岸0.6490.012保留区120.255230.3155120.261430.3167景观休闲杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司872022 年 12 月195九沙河左岸0.7120.013保留区120.235630.3086120.242630.3092景观休闲196九沙河右岸0.3630.005保留区120.283630.3192120.287330.319244、7景观休闲197九沙河右岸0.4160.004保留区120.267830.3172120.272030.3177景观休闲198九沙河右岸0.5980.006保留区120.255430.3152120.261330.3164景观休闲199九沙河右岸0.4020.005保留区120.251230.3132120.254830.3150景观休闲200九沙河右岸0.7170.004保留区120.235530.3084120.242730.3090景观休闲201九沙河左岸0.2660.003保留区120.242830.3093120.245230.3104景观休闲202九沙河左岸0.0220.000保留245、区120.242630.3092120.242830.3093交通道路203九沙河右岸0.2930.004保留区120.242930.3091120.245630.3102景观休闲204九沙河右岸0.0210.000保留区120.242730.3090120.242930.3091交通道路205九沙河右岸0.0480.001保留区120.245930.3103120.246330.3106景观休闲206九沙河右岸0.3500.004保留区120.246930.3109120.249930.3125景观休闲207九沙河左岸0.3400.006保留区120.246730.3112120.24973246、0.3127景观休闲208九沙河右岸0.0750.001保留区120.246330.3106120.246930.3109交通道路209九沙河右岸0.1200.002保留区120.249930.3125120.251030.3131景观休闲210九沙河右岸0.0290.000保留区120.251030.3131120.251230.3132交通道路211九沙河右岸0.0470.001保留区120.254830.3150120.255230.3151交通道路212九沙河右岸0.3570.004保留区120.262330.3165120.265630.3168景观休闲213九沙河右岸0.0990.247、001保留区120.261330.3164120.262330.3165交通道路214九沙河右岸0.1610.002保留区120.265930.3169120.267530.3172景观休闲215九沙河右岸0.0360.001保留区120.267530.3172120.267830.3172交通道路216九沙河右岸0.0260.000保留区120.272130.3177120.272330.3178景观休闲217九沙河右岸0.0350.000保留区120.272330.3178120.272730.3178交通道路218九沙河右岸0.3930.004保留区120.272730.3178120.248、276630.3184景观休闲219九沙河右岸0.0450.000保留区120.276630.3184120.277030.3184交通道路220九沙河右岸0.3260.005保留区120.277030.3184120.280330.3187景观休闲221九沙河右岸0.0350.000保留区120.280330.3187120.280730.3188交通道路222九沙河右岸0.2530.003保留区120.280730.3188120.283230.3191景观休闲223九沙河右岸0.0410.001保留区120.283230.3191120.283630.3192交通道路杭州市上城区水域保护249、规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司882022 年 12 月224九沙河左岸0.3630.005保留区120.283730.3195120.287430.3200景观休闲225九沙河左岸0.0420.001保留区120.283330.3194120.283730.3195交通道路226九沙河左岸0.2490.005保留区120.280730.3191120.283330.3194景观休闲227九沙河左岸0.0300.001保留区120.280430.3190120.280730.3191交通道路228九沙河左岸0.3170.006保留区120.277130.3187120.280430250、.3190景观休闲229九沙河左岸0.0450.001保留区120.276730.3187120.277130.3187交通道路230九沙河左岸0.3870.008保留区120.272730.3181120.276730.3187景观休闲231九沙河左岸0.0360.001保留区120.272330.3180120.272730.3181交通道路232九沙河左岸0.0740.003保留区120.265830.3175120.266430.3174沿岸线道路233九沙河左岸0.0360.001保留区120.267530.3175120.267830.3175交通道路234九沙河左岸0.1050.251、002保留区120.266430.3174120.267530.3175景观休闲235九沙河左岸0.4010.007保留区120.261930.3168120.265630.3174沿岸线道路236九沙河左岸0.0510.001保留区120.261430.3167120.261930.3168交通道路237九沙河左岸0.0470.001保留区120.254730.3153120.255130.3155交通道路238九沙河左岸0.1380.003保留区120.249730.3127120.250930.3133景观休闲239九沙河左岸0.0290.001保留区120.250930.3133120252、.251130.3135交通道路240九沙河左岸0.0820.001保留区120.245530.3106120.246230.3109景观休闲241九沙河左岸0.0510.001保留区120.246230.3109120.246730.3112交通道路242南黄港右岸0.5340.007保留区120.207630.3345120.212530.3343景观休闲243南黄港左岸0.5430.005保留区120.207630.3346120.212830.3343景观休闲244南黄港右岸0.0270.000保留区120.201430.3346120.201530.3344景观休闲245南黄港右岸0253、.5360.007保留区120.201730.3344120.207030.3345景观休闲246南黄港右岸0.0620.001保留区120.207030.3345120.207630.3345交通枢纽工程247南黄港左岸0.0620.001保留区120.207030.3346120.207630.3346交通枢纽工程248南黄港左岸0.0320.000保留区120.206630.3346120.207030.3346景观休闲杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司892022 年 12 月附表12上城区岸线功能分区成果汇总表行政分区名称行政分区名称功能区类型功能区类型数254、量数量长度长度长度占比长度占比（个）（个）（k km m）（%）丁兰街道丁兰街道保护区保护区10.402.70保留区保留区3513.6391.69控制利用区控制利用区10.835.61开发利用区开发利用区00.000.00小计小计3714.87/笕桥街道笕桥街道保护区保护区00.000.00保留区保留区5610.3293.66控制利用区控制利用区30.706.34开发利用区开发利用区00.000.00小计小计5911.01/九堡街道九堡街道保护区保护区00.000.00保留区保留区8617.7794.31控制利用区控制利用区71.075.69开发利用区开发利用区00.000.00小计小计931255、8.84/南星街道南星街道保护区保护区14.45100.00保留区保留区00.000.00控制利用区控制利用区00.000.00开发利用区开发利用区00.000.00小计小计14.45/彭埠街道彭埠街道保护区保护区00.000.00保留区保留区228.0880.28控制利用区控制利用区41.5815.72开发利用区开发利用区10.403.99小计小计2710.06/四季青街道四季青街道保护区保护区10.777.86保留区保留区127.9780.99控制利用区控制利用区31.1011.16开发利用区开发利用区00.000.00小计小计169.84/望江街道望江街道保护区保护区11.68100.0256、0保留区保留区00.000.00控制利用区控制利用区00.000.00开发利用区开发利用区00.000.00小计小计11.68/杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司902022 年 12 月闸弄口街道闸弄口街道保护区保护区00.000.00保留区保留区102.6270.65控制利用区控制利用区21.0929.35开发利用区开发利用区00.000.00小计小计123.70/紫阳街道紫阳街道保护区保护区12.03100.00保留区保留区00.000.00控制利用区控制利用区00.000.00开发利用区开发利用区00.000.00小计小计12.03/合计合计保护区保护区59257、.3312.20保留区保留区22160.3878.95控制利用区控制利用区206.378.33开发利用区开发利用区10.400.53小计小计24776.48/杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司912022 年 12 月附表13上城区重要河湖岸线保护率统计表（行政分区）行政分区行政分区重要河湖岸线长度重要河湖岸线长度(km)保护区长度保护区长度(km)保留区长度保留区长度(km)岸线保护率岸线保护率(%)丁兰街道14.8660.40213.63094.39笕桥街道11.0140.00010.31693.66九堡街道18.8370.00017.76594.31南星街道4258、.4464.4460.000100.00彭埠街道10.0630.0008.07980.28四季青街道9.840.7737.96988.84望江街道1.681.6800.000100.00闸弄口街道3.7040.0002.61770.65紫阳街道2.0282.0280.000100.00区（市、区）合计76.4789.32960.37691.14杭州市上城区水域保护规划报告附表黄河勘测规划设计研究院有限公司922022 年 12 月附表14上城区重要河湖岸线保护率统计表（流域分区）流域分区流域分区重要河湖岸线长度重要河湖岸线长度(km)保护区长度保护区长度(km)保留区长度保留区长度(km)岸线259、保护率岸线保护率(%)运河流域56.7130.40249.53888.06钱塘江流域19.7658.92710.838100.00区（市、区）合计76.4789.32960.37691.14杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司932022 年 12 月附附件件附件附件 1城乡居民城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率计算说明分钟亲水圈覆盖率计算说明一、一、相关定义相关定义（1 1）亲水圈亲水圈：是指河湖沿线城镇、乡村（社区）等人口集聚地居民一般步行 15 分钟以内可到达，生态良好、景观优美且具有一定亲水便民、休闲健身等设施的滨水公共活动空间。（2 2）城乡居民）城乡居民 1260、515 分钟亲水圈覆盖率：分钟亲水圈覆盖率：是指从社区、村庄出发，步行 15 分钟或 1km可达亲水圈的社区、村庄，占区（市、区）域内社区、村庄总数的比例。即：城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率=亲水圈 1 公里缓冲区覆盖的社区数量上城区内所有社区的总数100%（3）缓冲区缓冲区：缓冲区是地理空间目标的一种影响范围或服务范围，具体指在点、线、面实体的周围，自动建立的一定宽度的多边形。本次针于水域面建立外侧缓冲区。二、二、采用计算方法采用计算方法对上城区的河道、湖泊（西湖）、以及面积较大的其他水域（如华家池、安家塘湖、八卦田公园、千桃园）进行 1 公里缓冲区分析后，叠加社区界线，进行统计。三、三、261、具体操作具体操作（1）从水域调查数据库中提取出上城区河道、湖泊（西湖）、部分其他水域（华家池、安家塘湖、八卦田公园、千桃园）数据，如图所示：杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司942022 年 12 月（2）对水面做 1 公里缓冲区分析，如下图蓝色部分为水面，绿色区域为缓冲区：（3）叠加上城区区界（蓝色）和社区边界（红色），查找缓冲区没有覆盖到的社区，并进行统计：（4）没有完全被缓冲区覆盖的区域有：杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司952022 年 12 月馒头山社区部分区域（非人口聚集地）未被缓冲区完全覆盖，如下图所示：景芳社区、景新社区262、景苑社区有极少量区域未被缓冲区完全覆盖，如下图白色区域所示：未 覆盖区域未 覆盖区域杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司962022 年 12 月沿山村、皋城村有部分山区（非人口聚集地）未被缓冲区完全覆盖，如下图所示：四、四、几点说明：几点说明：（1）上城区不存在完全没有被缓冲区覆盖的社区。（2）根据高德影像地图显示，馒头山社区、沿山村、皋城村这三个社区中没有被缓冲区覆盖的部分，不存在大规模居民聚集地。如下图所示：未 覆盖区域未 覆盖区域杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司972022 年 12 月（3）景芳社区没有被缓冲区覆盖的区域大概有263、 500 平方米（0.0005 平方公里）、景新社区没有被缓冲区覆盖的区域大概有 12000 平方米（0.012 平方公里）、景苑社区没有被缓冲区覆盖的区域大概有 3000 平方米（0.003 平方公里）。杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司982022 年 12 月附件附件 2省流域中心省流域中心 3.30 意见修改情况表意见修改情况表主要审查意见主要审查意见修改内容或说明修改内容或说明主要修改主要修改位置位置总则。对规划目标的表述过于简单，无规划值；规划分区中，虽流域分区只有两个，但也应有所表述，如有经济开发区、新城、特色小镇等功能分区需求，应补充相关内容。补充调264、整了规划目标值，流域分区等相关内容。2.2、2.5 小节水域现状功能评价。水域功能评价最终应与水域空间或规划指标有相对应，无关内容可不表述。已按照要求对相关内容进行调整补充。3.1 小节第 4 章和第 5 章安排不合适。规划水面率与规划布局不应脱节，应有很直接的逻辑关系，应是因水域功能的需求，再有相关功能要求的总体布局。已按照要求对相关内容进行调整补充。4 章节水域功能。水域功能确定不全面，不仅是重要水域。已按照要求对相关内容进行调整补充。4.1 小节重要水域面积。有分项表格，无面积总计数值；无规划重要水域情况表述；要注意重要水域编列的完整性。已按照要求对相关内容进行调整补充。2.6 小节岸线265、分区。建议补充各分区具体划分依据，分区管控要求；保护率比较高，是否合适，请再核对。复核无异议。4.2 小节岸线保护与利用现状：运河、上塘河、钱塘江在上城区范围的岸线利用和保护情况应当要有适当体现和衔接。已根据要求衔接相关规划。3.1 小节杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司992022 年 12 月亲水圈：亲水圈不仅是离河湖的距离，应是离有一定亲水设施河湖的距离。已根据要求重新统计亲水圈覆盖率。2.6 小节管理保护措施：过于空泛，针对性不强，特色不明显；要注意与“三区三线”的衔接。增加了责任划分和“三区三线”相关内容。5 章节对报告的文字等还需仔细复核。已按照要求对相266、关内容进行调整补充。/还需仔细消化导则相关要求。已按照要求对相关内容进行调整补充。/缺少图件。已补充相关附图。附图杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1002022 年 12 月附件附件 3区县专家评审意见修改情况表区县专家评审意见修改情况表主要审查意见主要审查意见修改内容或说明修改内容或说明主要修改主要修改位置位置复核基本水面率和规划水面率。根据上城区河道整治工程名录，调整规划水面率。2.6 小节复核重要水域名录。根据 杭州市人民政府关于公布杭州市市级重要水域名录的通知202243 号，将和睦港、备塘河、南黄港和九沙河列入重要水域。2.6 小节补充与上城区规划的衔接267、，修改报告表述内容和格式。衔接上城区城市管理“十四五”规划和杭州市上城区河道防洪排涝“十四五”规划相关规划内容。3、5 章节杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1012022 年 12 月附件附件 4市级三轮审查意见修改情况表市级三轮审查意见修改情况表主要审查意见主要审查意见修改内容或说明修改内容或说明主要修改主要修改位置位置进一步与省级水域调查数据库对接，复核现状水域面积 15.31km2。复核无异议。进一步复核基本水面 12.79%、重要水域面积13.52km2、重要河湖岸线保护率91.14%、社区个数及 15 分钟亲水圈覆盖率 98.5%、市控以上监测断面个数及268、水质达标率100%等关键数据。复核无异议。加强与相关规划的衔接，复核运河二通道、钱江新城 2.0 区域内河道整治工程的水域调整情况，在此基础上进一步调整近远期规划水域面积与水面率。运河二通道工程无新增水域。补充 15 分钟亲水圈的社区乡村名录。已经按照相关要求对内容进行补充调整。2.6.5 小节复核规划水域图，引水河目前与和睦港已连通，复核钱江新城二期内的河道数据，补充本行政区域内的运河二通道工程。运河二通道工程无新增水域。完善钱塘江、运河、上塘河和西湖等岸线利用与保护规划相关内容，复核岸线划分合理性，与已批复河湖划界成果，国土空间规划、河湖流域规划等做好衔接。补充上城区岸线功能区分区规划图，269、包括钱塘江、运河、上塘河、和睦港、备塘河、九沙河、南黄港、西湖等已经按照相关要求对内容进行补充调整。岸线功能区成果汇总在图册报告中。杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1022022 年 12 月上城区行政区划内由杭州西湖风景名胜区管理委员会管辖范围内的水域应纳入本规划，并与景区做好衔接西湖缺少相关规划资料。按照含钱塘江与不含钱塘江，分开统计水域面积；复核附表 69，补充涉河建筑物利用情况表。已经按照相关要求对内容进行补充调整。缺少重要涉水工程情况的相关资料。杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1032022 年 12 月附件附件 5部门意见270、修改情况表部门意见修改情况表主要审查意见主要审查意见修改内容或说明修改内容或说明主要修改位置主要修改位置报告第53页，5.1.3关于“三区三线”划定，该“三区三线”概念是否与国土空间规划”三区三线”一致，目前部下发的“三区三线”并没有水利工程空间划定成果及具体项目，建议去掉最后一段”上城区内三区三线水利工程空间划定成果包括2个泵站和”已经按照相关要求对内容进行补充调整。5.1.3 小节第57页，5.3.2明确管理责任中关于杭州市规划资源局上城分局：“负责控制性详细规划与城市水域有关的各类专业规划、水域保护规划、城市河道保护管理规划的衔接”建议改为“负责在编制控制性详细规划时衔接城市水域有关的各271、类专项规划和专业规划;a)确需调整有关城市水域规划的，应当牵头组织论证，并按法定程序进行调整建议改为“确需调整有关城市水域规划的，配合水域主管部门开展论证，并按法定程序进行调整;G)会同建设、城管、街道完成水域保护相关工作“建议改为配合建设、城管、街道完成水域保护相关工作”。已经按照相关要求对内容进行补充调整。5.3.2 小节请核对我区河流总数,是62条还是63条。同理,第 12 页倒数第三行、第 13 页倒数第二行、第 18 页。复核无异议余杭区应该为临平区已经按照相关要求对内容进行补充调整。1.1.4 小节杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1042022 年 1272、2 月根据最新河道等级划分,上城区市级河道仅上塘河1条,各塘河、南黄港、和睦港和九沙河均为区级河道,请予以核实。同理,第21页表3.1.4、第50页表5.1.1-2上城区重要水域名录。已经按照相关要求对内容进行补充调整。3.1.4 小节5.1.1 小节杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1052022 年 12 月附件附件 6省级技术复核意见修改情况表省级技术复核意见修改情况表主要审查意见主要审查意见修改内容或说明修改内容或说明主要修改位置主要修改位置规划报告及附表、附图等规划成果内容总体完整、规范，基本符合导则要求。建议补充规划数据库，并对水域空间信息、重要河湖岸线273、功能区、数据库等规范性、准确性与完整性及图表库之间衔接一致性进行复核。规划数据库以电子资料形式提交，复核无异议。规划水域分区布局图中调整水域为拟拓宽水域，建议图层为绿色；重要水域布局图中西湖应按重要水域图层色标注。建议水域规划成果表、水面率成果表补充完整。已经按照相关要求对内容进行补充调整。3.1 小节、附图规划目标中规划水面率近、远期指标值相同，建议补充规划水面率表述说明。已经按照相关要求对内容进行补充调整。2.6.3 小节建议市局汇总上城区、西湖区、拱墅区、滨江区现状水域数据，并与省级水域调查成果复核值（杭州市本级）进一步复核衔接。西湖水域面积（6.39km2）与省水域调查数据库值（6.4274、5km2）有差异，且西湖为省级公布重要水域，省市级水域说法需统一。现状水域数据均来自2020 年杭州市水域调查数据库，统计数据已经复核。在现状水面率核定的基础上，建议进一步复核基本水面率、规划水面率。建议基本水面率与规划水面率分析及结果列入总体布局章节。已经按照相关要求对内容进行补充调整。4.2 小节建议重要水域列入水域功能与布局章节，补充重要水域公布文件，进一步结合空间数据库复核重要水域情况表及省、市、县公布重要水域对象完整性、参数准确性。已经按照相关要求对内容进行补充调整。3.1.1 小节杭州市上城区水域保护规划报告附件黄河勘测规划设计研究院有限公司1062022 年 12 月补充水域空间范围划定章节，明确现状控制线（针对所有水域，水域调查的划定方法可引用）及规划控制线（主要针对重要水域）的划定方法及结果。已经按照相关要求对内容进行补充调整。5.1 小节补充现状亲水圈已覆盖的行政村（社区）数量。已经按照相关要求对内容进行补充调整。2.6.5 小节水域管护措施基本合理、可行，建议进一步提升规划措施的可操作性与针对性。已经按照相关要求对内容进行补充调整。6 章节