1、 两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划 白玉县河坡民族手工艺文旅片区应急体系 专项规划（2021-2035 年）白玉县应急管理局 二二三年四月 目录 第一章第一章 总总 则则.1 第一节 编制依据.1 第二节 编制原则.2 第二章第二章 规划背景规划背景.4 第一节 工作基础.4 第二节 面临问题.8 第三章第三章 规划目标规划目标.12 第一节 近期目标.12 第二节 远期目标.13 第四章第四章 主要任务和重点工程主要任务和重点工程.14 第一节 完善应急管理组织体系.14 第二节 提高安全生产防治水平.15 第三节 增强自然灾害防御能力.18 第四节 加强综合应急救援效能.22、1 第五节 推动信息技术广泛应用.25 第六节 构建共建共治共享格局.27 第五章第五章 保障措施保障措施.30 第一节 加强组织保障.30 第二节 完善资金保障.30 第三节 强化督察问效.30 附表附表.31 附图附图.52 附件附件.60 1 第一章第一章 总总 则则 为持续白玉县河坡民族手工艺文旅片区（以下简称“河坡片区”）应急管理体系建设，切实保障人民群众生命和财产安全，全面落实省委省政府、州委州政府、县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，衔接河坡片区国土空间规划，运用自然灾害综合风险普查成果，结合河坡片区的目标定位，引导应急资源要素配置和布局优化，补齐河坡片区3、应急管理机制、安全生产风险防控、自然灾害防治、应急物资及装备队伍等方面的弱项、短板，提升基层应急管理能力，为乡村全面振兴提供坚实的安全屏障，依据相关规定，编制白玉县河坡民族手工艺文旅片区应急体系专项规划（2021-2035）（以下简称“规划”）。第一节 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发 关于做乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216 号）四川省自然资源厅关于印发 乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发204、2143 号）四川省应急管理厅关于印发 四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规 2 划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急 2022 3 号）四川省应急委员会办公室关于提升基层应急管理能力工作的指导意见（甘办发202112 号）甘孜藏族自治州“十四五”应急体系规划（甘府发 202222 号）白玉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 第二节 编制原则 结合片区定位，补齐短板。结合片区定位，补齐短板。系统梳理片区各乡镇安全生产、自然灾害、应急管理体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所等现状，摸清底数、找准问题，补齐片区各乡镇5、应急体系短板。强化资源整合，优化增量。强化资源整合，优化增量。充分整合“两项”改革后乡镇、村闲置资源，利用现有或规划的学校、广场、文化活动站、聚居点健身广场等，按照精准匹配要求，改造、新建应急避难场所，配齐应急设施和物资，提高片区应急资源利用效率。坚持统筹协调，因地制宜。坚持统筹协调，因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合片区各乡镇实际情况，确定各乡镇防控重点，优化应急资源配置，做到片区内各乡镇之间优势互补，资源共享，有效推动基层应急体系和应急能力现代化建设。构建共建共治，强化宣传。构建共建共治，强化宣传。坚持社会共治，共谋共建共享。加大宣传培训和科普力度，把提高社会公众自救互救能力摆在更加6、突出位置，充分发挥社会协同防范能力，构建共商共建共治共 3 享新格局。4 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节 工作基础 河坡片区乡（镇）总数 2 个，河坡镇为中心镇，热加乡为一般乡。片区幅员面积 1044 平方公里，片区常住人口 7949 人，2035 年规划人口预计达 8500 人。片区内河坡乡，热加乡均有历史悠久的国家级非物质文化遗产藏族金属锻造技艺；唐卡绘画，藏香制作，经版雕刻等多个省州级非物质文化遗产，拥有独特的藏民俗文化旅游资源，依托博嘎农业中心、清泉裕丰产业中心及辖区内美丽藏寨群落，打造体验式“文化旅游精品区”和民族手工艺文化保护传承集散地。（一一）安全生产）安全生产 手工艺制7、造手工艺制造。片区有历史悠久的国家级非物质文化遗产藏族金属锻造技艺，还有省、州级非物质文化遗产门萨唐卡、藏香制作，经板雕刻等文化资源。片区内居民大多精通藏刀锻造生产，锻造场所一般为小作坊或自家住处。企业情况企业情况。片区内有营业面积超过 50 平方米以上的综合商店或超市 29 个。文化旅游。文化旅游。片区藏民俗文化旅游资源丰富，2021 年 8 月，河坡镇入选 20212023 年度“四川省民间文化艺术之乡”名单。片区内还有普马民俗文化风情村和独特的高原乡村田园风光资源。片区内有 5 座寺庙，其中位于河坡镇的嘎拖寺是全国重点文物保护单位。教育医疗。教育医疗。片区有 4 所学校，包括小学和幼儿园8、各 2 所，2 5 家卫生院。道路交通。道路交通。片区已实现村村通公路，且多为盘山路，乡村公路的部分路段未设置安全防护栏、广角镜及标志标牌装等警示标志，存在交通安全风险。（二二）自然灾害）自然灾害 片区自然灾害易发程度由重到轻为地质灾害、气象灾害、洪涝灾害、森林草原火灾和地震灾害 5 类。地质灾害。地质灾害。片区有地质灾害隐患点 46 处：滑坡 32 处，泥石流 11 处，崩塌 3 处。其中河坡镇 13 处，地质灾害隐患点面积310.23km2；热加乡 33 处，地质灾害隐患点面积 731.02km2。气象灾害。气象灾害。片区地处川藏雪域高原与西藏交界处，海拔较高，易受暴雪、暴雨、冰雹等气象灾9、害的影响。2009 年 3 月 1 日-5 月21 日明显的春夏连旱事件，片区两乡农作物、牧区草产量不同程度受灾；2011 年 3 月 21 日暴雪灾害事件，片区两乡的畜牧业、电力、通讯、交通等基础设施不同程度因灾受损。洪涝灾害。洪涝灾害。片区山洪灾害危险区 24 处：河坡镇 9 处，其中5 处为山洪灾害严重危险区，其余 4 处为山洪灾害一般危险区，受威胁人口为 701 人；热加乡 15 处，其中 2 处为山洪灾害极严重危险区，11 处为山洪灾害严重危险区，2 处为山洪灾害一般危险区，受威胁人口为 877 人。建有自动水位站 1 处、自动雨量站1 处。森林草原火灾。森林草原火灾。片区有林地 610、0145.25 公顷，草地 35634 公顷。片区内两乡森林火灾预警级别均较高，其中河坡镇为四级森 6 林火险，热加乡为三级森林火险。地震灾害。地震灾害。片区受金沙江地震带影响，地震基本烈度为度，存在发生地震灾害的可能性。2006 年 2 月，白玉县章都乡发生4.5 级地震，本片区两乡（镇）受此波及，造成许多危房倒塌，受灾群众几百人，地表开裂，地层普遍松动，很多地方出现房屋开裂等灾害现象。（三三）应急能力）应急能力 应急机构。应急机构。片区各乡镇已建立由乡镇党委书记和乡镇长为组长的应急管理委员会，设置了应急管理办公室。应急队伍。应急队伍。片区现有 2 支乡应急队（40 人），30 支村（社区）11、应急分队（300 人）。片区有 2 家医疗卫生机构。片区各乡镇应急队伍数量不足，热加乡、河坡镇无乡镇级应急抢险队伍。此外，片区尚未建成综合性应急救援基地，应急队伍专业化水平不足。片区需在白玉县应急局专门应急指挥中心的基础上建立综合性应急救援基地，提升突发事件紧急救援综合能力和水平。应急装备。应急装备。片区内有应急供水设备 7 台，应急医疗设备 19台，储备点救灾物资、装备数量共计 600 件，应急发电设备 2 台，现有储备物资、装备折合金额 62 万元。各村（社区）配有喊话器、防水雨衣雨靴、灭火器、消防背包、消防斧头、消防铁铲等应急救援装备。应急预案。应急预案。片区各乡已经全部完成应急预案的编12、制工作，近3 年编制或修订自然灾害应急预案共 4 个；28 个村（社区）已全部完成应急预案的编制，4 个村（社区）未完成应急预案的编制。7 应急避难场所。应急避难场所。片区有乡级临时应急避难场所 4 个，总场所容积 1000 人；村级临时应急避难场所 49 个，总场所容积 11181人。应急物资储备库。应急物资储备库。片区有 3 个乡级应急物资储备库（点）：其中河坡镇 2 个、热加乡 1 个。储备救灾物资装备 600 件，主要以应急救灾物资和应急通讯保障为主，现有储备物资、装备折合金额 62 万元。（四四）信息技术信息技术 片区主要通过电话、微信、人力传达、广播的方式接收和传递灾情信息，主要运13、用电话、微信上报突发险情。片区各乡配有4 台卫星电话，17 台对讲机，应急通信设备 73 台。（五五）共建共治共享）共建共治共享 片区所有应急避难和村（社区）场所均未设置应急宣传栏，据全国灾害风险普查数据显示，99的被调查者未参加过急救培训，大部分居民家中储备有手电筒、应急照明灯等物资。8 第二节 面临问题（一一）安全生产）安全生产 手工艺制造。手工艺制造。藏刀锻造生产较为分散，村民锻造场所一般为小作坊或自家住处，锻造过程中涉及用火、铁锤敲打等方式，生产安全问题较为突出。企业情况企业情况。超市、百货店等的电路易老化，存在防火用电问题。文化旅游。文化旅游。片区 5 座寺庙多为木质结构，存在火灾安14、全隐患，消防设施设备需进一步完善，且易在节假日及宗教重大节日人流量大，存在公共安全隐患问题。教育医疗。教育医疗。学校人员密集，存在防火用电安全风险，在面临突发事件时，易发生踩踏事故。卫生院在突发公共卫生事件或大面积停电情况下，容易导致人员拥挤、发生安全事故。道路交通。道路交通。公路多为盘山路，道路交通安全易受地质灾害的影响，存在安全隐患问题且大部分路面狭窄、弯多、坡陡，易发生碰撞等交通事故。（二二）自然灾害）自然灾害 地质灾害。地质灾害。片区 46 处地质灾害（隐患）点均纳入群测群防监测体系，但片区专业监测预警系统设置区域不足，仍有部分隐患区域仍处于“真空”状态。需增设地质灾害预警点，开展群测15、群防、工程治理、搬迁避让。气象灾害。气象灾害。片区内尚未全部实现大规模的现代化农业作业，农业生产抵御自然灾害的能力较弱，因灾受损的次数较多，程度 9 较大；需建全片区内各乡镇自动气象站监测体系，河坡镇建设一处人影作业基地（常驻 3 名作业人员），进一步提升预警信息发布的时效性、准确性，扩大信息发布的覆盖面。洪涝灾害。洪涝灾害。片区预警设施仅有 1 个自动雨量站和 1 个自动水位站，防洪设施不够系统，缺少河堤、护岸等防洪工程，尚未形成完整的防洪体系，抗冲能力不足，难以有效地抵御洪水。需增设洪涝灾害预警点，健全防洪体系，提高防洪设施和防洪工程的抗灾能力。森林草原火灾。森林草原火灾。片区内林地 6016、145.25 公顷，在林内可燃物长时间堆积产生可燃气体和山地共同叠加作用下，遇到雷击等恶劣天气极易发生森林火灾。防火隔离带建设不完善，森林防灾灭灾设备设施数量不足，部分现有设施老旧。需完善森林草原消防设施，健全森林草原火灾监测预警机制。推进和加快片区内森林草原火灾风险普查，摸清火灾风险隐患底数。地震灾害。地震灾害。片区近 10 年来发生 5 级以上的地震 1 次，地震灾害风险相对较高。村民房屋主要为片石垒砌土木结构，住房抗震设防等级较低，安全风险系数较高。需健全地震灾害监测预警机制，加固改造老旧房屋，增强抗震能力。（三三）应急）应急能力能力 应急机构。应急机构。片区各乡镇专职从事安全监管和应急17、管理的人员数量较少，应急管理能力还需提升。片区各乡无专职安全管理人员，安全管理责任难以落实到最小工作单元。应急队伍。应急队伍。队伍应急装备较为落后，应急救援物资不足，导 10 致训练频率不达标；应急队伍人员不稳定，流动性大，应对多灾种的应急救援能力不足。医疗卫生机构医疗卫生水平较低，医务人员不足，医疗救援物资不够，应急救援能力不足。需组建相应的应急管理（分支）机构，加强应急队伍的建设，增加、补充应急救援队伍物资配备，加强日常管理训练，推动应急管理人才队伍整体能力提升。应急基地。应急基地。片区尚未建成综合性的应急救援基地，综合应急救援能力不足。需完善应急基地建设，充分衔接片区应急指挥中心，促进应18、急指挥协调一体化；在已有应急指挥中心的基础上新建综合性应急救援基地，促进与加强县城（建设镇）综合应急救援基础设施建设，提升突发事件紧急救援综合能力和水平。应急装备。应急装备。片区应急装备数量总体较少，各乡镇储备水平差异较大。片区各乡村有线、无线、卫星通信装备配备覆盖不全面，各乡镇通讯装备数量总体较少，通信稳定性较弱。冲锋舟、发电机、应急灯、抽水泵等装备缺乏完整规划。需完善通信装备和救援装备配备数量，对应急装备进行相应的综合规划。应急预案。应急预案。各乡及各村应急预案缺乏针对性、可操作性；乡现有应急预案衔接性较差。需加强片区与乡、乡与乡、乡与村（社区）之间预案的衔接性，进一步针对片区主要灾种，提19、高应急预案的可执行性。应急避难场所。应急避难场所。片区有 4 个乡级临时应急避难场所，49 个村级临时应急避难场所，缺少物资储备且现有的应急设施设备需进一步补齐；应急避难场所建设仍存在较大缺口，标准应急避难 11 场所数量不够，临时避难场所设施设备不足，且功能不全，使用和管理水平不高。需增加标准应急避难场所数量，完善避难场所的设施设备，提高避难场所的管理水平。应急物资储备。应急物资储备。片区有 3 个乡级应急物资储备库（点），且大部分村（社区）未建设应急物资储备点，且部分已有物资储备库（点）物资储备种类不全。此外，物资储备多为生活类物资，需建立健全应急物资储备点，完善救援类物资配备，升级通讯设20、备设施，提高通讯效率，提升应急救援快速响应、协同作战的能力，提高重大灾害事故前方指挥部和救援现场通信保障能力。（四四）信息技术信息技术 片区未建立应急信息中心，各乡镇应急联动协同性不足，如遇道路受阻，影响现场信息获取、研判决策，缺乏前置应急指挥点。部分村“村村大喇叭”应急广播存在损坏和维护等问题。各乡镇、村（社区）有线、无线、卫星通信装备配备覆盖不全面，通信设备数量不足。（五五）共建共治共享）共建共治共享 片区部分民众安全意识与防灾意识薄弱，应急知识的宣传教育需深入，公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高。应急和安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”工作还需深入推进。片区内居21、民急救知识培训工作还需进一步加强。12 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节 近期目标 到 2025 年，片区应急管理机制基本完善，应急管理体系更加健全，应急能力建设取得成效，应急指挥、应急力量调度、应急物资等方面实现完善和提升，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力全面夯实，较大及以上生产安全事故得到坚决遏制，自然灾害得到有效防治，人民生命财产安全得到有力保障，片区社会共治共享能力显著提升。安全生产目标安全生产目标。安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平不断提升，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强，无较大及以上生产安全事22、故发生。防灾减灾目标防灾减灾目标。防灾减灾能力全面提升，基本建成政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。加强河坡镇、热加乡的应急物资储备库和应急避难场所建设，进一步完善应急救助系统。应急能力目标应急能力目标。配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的应急救援力量体系基本建成，森林草原防灭火、防汛抢险、抗震救灾等专业应急救援队伍应急处置能力不断增强，应急物资储备保障体系逐步建立，应急效率大幅提升。河坡河坡片区应急体系专项规划片区应急体系专项规划近期近期主要指标主要指标 序号序号 指标名称指标名称 预期值预期值 指标属性指标属性 13 第二节 远期目标 到 2035 年，片区应急综合23、管理能力大幅提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，科学应急、智慧应急水平达到新高度，应急信息技术系统全面完善，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，形成与基本实现现代化相适应的应急管理机制和能力。1 安全生产教育活动完成率 100%预期性 2 乡镇专职应急管理人员 1 名 约束性 3“三项岗位人员”持证上岗率 100%约束性 4 较大以上生产安全事故起数 0 起 约束性 5 自然灾害隐患点监测监控率 95%预期性 6 灾害预警信息发布公众覆盖率 95%预期性 7 镇区常住人口人均应急避难面积 1 平方米 预期性 8 应急预案编制率、演练率 100%约束性 9 扑火队伍装备物质24、配备率 100%预期性 10 城镇居民应急知识普及率 100%预期性 14 第四章第四章 主要任务和重点工程主要任务和重点工程 第一节 完善应急管理组织体系 推进基层机构建设。推进基层机构建设。成立以乡镇党委主要领导为组长的应急管理领导小组，统一领导、组织、指挥辖区自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。配备专职应急管理人员，负责日常工作，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，在县应急管理局的指导下，负责辖区应急管理工作。充实基层人员队伍。充实基层人员队伍。充分发挥应急队、应急分队的作用，加强巡查检查、应急值守、先期处置、转移疏散、避难指引等应急与安全管理工作，及时上报安全生产突发事件25、自然灾害险情，确保先期处置反应迅速。落实基层应急责任。落实基层应急责任。完善基层应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严肃责任追究。压紧压实片区内各属地责任，明确安全生产、地质灾害、洪涝灾害、森林草原火灾等突发事件的应急处置办法和处置流程，完善灾害防范、治理、救援工作责任清单。优化优化应急应急联动机制。联动机制。建立统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的战时协同合作机制。推进片区各乡、各部门之间的联防联控，打通基层应急管理和指挥调度的盲点、堵点，解决紧急情况下基层和上级部门之间信息不对称、沟通不顺畅等突出问题，强化应急状态下各乡、各部门之间信息共享、力量合成、预案互补、资源26、共享、协同处置，有效提升先期救援和处置能力。专栏专栏 1 应急管理人员业务技能提升重点工程应急管理人员业务技能提升重点工程 15 1.基层应急管理人员培训项目 建设内容：每年由白玉县应急管理局组织县内从事应急管理工作的干部统一开展每年 1 次以上的集中培训，组织 2 个乡镇（河坡镇、热加乡），32 个村基层干部参与全县应急管理培训,通过第三方专业机构常态化、系统化开展专业培训。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2035 年；经费估算：3 万元/年，15 年共计 45 万元。第二节 提高安全生产防治水平 健全安全生产责任体系。健全安全生产责任体系。落实各乡安全监管制27、度与安全管理责任，完善安全责任体系，将生产安全责任落实到最小生产单位主体；加强安全生产监管执法力量，配足具执法资格的专职安全监管执法人员；健全“党政同责、一岗双责”的监督管理机制，将安全生产工作尤其是农业生产工作纳入乡政府总体工作部署。加强风险源头管控。加强风险源头管控。严格河坡民族手工艺文旅片区项目准入把关，严防淘汰落后产能的企业入驻片区，进一步提升园区本质安全水平。从严审查片区内手工艺制造项目安全设施设计，定期开展安全风险评估，把安全生产作为前置条件，切实筑牢安全防线，避免风险变成隐患、隐患变成事故，从源头防范化解各类安全风险。深化安全生产专项整治。深化安全生产专项整治。巩固提升重点领域安28、全生产专项整治成果。寺庙安全方面，进一步深化寺庙用电防火安全管控制度 16 改革，在人口密集的大型寺庙增设消防水池、消防栓，配备微型消防站。教育医疗安全方面，加强对学校的安全监管，完善学校消防设施配备，增强对医疗卫生机构医疗器具的管控，避免出现重大医疗事故，定期在学校、医疗卫生机构、寺庙等人员密集场所开展安全疏散演练活动，防止踩踏。交通安全方面，加强对盘山路的防护，加强临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患道路整治，在十字路等交通事故高发地安装监控装备，进一步完善各村道交通信号灯、减速带、减速标志等设施，降低交通事故风险。手工艺制造方面，强化藏族金属锻造从业人员安全生产宣传教育，提高从业人员的29、安全意识、法治意识、责任意识。专栏专栏 2 安全风险防控重点工程安全风险防控重点工程 1.手工艺制造整治工程 建设内容：对藏刀锻造人员进行统一的安全生产培训，强化藏族金属锻造从业人员安全生产宣传教育，利旧建设锻造车间，做好车间的消防、通风，设置空气簇射和水喷淋系统，统一片区内金属锻造行业生产并对锻造生产进行集中管理。牵头单位：县应急管理局；责任单位：县消防救援大队；完成期限：2030 年；经费估算：150 万元。2.教育医疗消防隐患排查整治工程 建设内容：通过政府购买服务的方式，聘用相关领域专家、社会服务机构等定期排查整治片区内的 2 所卫生院、4 所学校以及其他存在安全隐患的重点场所的消防安30、全隐患。完善基础设备设施的建设，增设消 17 防安全警示标识；增设消火栓，及时补充消防器材。牵头单位：县应急管理局；责任单位：县消防救援大队；完成期限：2030 年；经费估算：300 万元。3.寺庙消防设施完善工程 建设内容：完善片区内 5 座寺庙灭火器等基础消防设备储备。在片区内的全国重点文物保护单位嘎拖寺的周围空地建 1 处消防取水点，增设消火栓，设置微型消防站。牵头单位：县消防救援大队；完成期限：2025 年；经费估算：200 万元。4.道路交通安全项目 建设内容：对河坡镇、热加乡的村道进行维护、增设道路监控装备。深入实施公路安全生命防护工程、危旧桥（隧）改造工程，加强临水临崖、急弯陡坡31、等隐患路段整治。加强通镇、通村、通组公路安全设施建设，包括在重要路段安装安全防护栏、广角镜及标志标牌装等警示标志。牵头单位：县交通运输局；责任单位：河坡镇政府、热加乡政府；完成期限：2035 年；经费估算：1000 万元。5.人员密集场所和旅游景区 AED 设备配备项目 建设内容：在片区内的 2 所卫生院、4 所学校、5 座寺庙以及其他存在安全隐患的重点场所增加 AED 设备，提高心脏骤停者的院前治疗抢救效率，提升应急突发情况时的急救能力。18 牵头单位：县应急管理局；责任单位：县教育与体育局、县民族宗教事务局；完成期限：2025 年。经费估算：50 万元。第三节 增强自然灾害防御能力 地质灾32、害方面。地质灾害方面。强化灾害防控系统建设，进一步夯实群测群防基础；加强应急网格员队伍建设，提高网格员风险隐患辨识和处置能力，进行人工巡查监测预警；加强对重点地段的预警预报，重点保障物资输送道路的畅通，提高防灾减灾救灾的反应速度；充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。气象灾害方面。气象灾害方面。推进灾害风险监测空间技术应用，加快气象灾害地面监测站网建设，构建空天地一体化监测体系，持续提升灾害监测预报预警能力；发展精细化气象灾害预警预报体系，推进大数据技术支撑作用，完善自然灾害分类监测、分级预警体系，提高预警信息发布时效性和精准度。建设洪涝灾害监测33、预警系统（包括遥感信息技术产品和洪水预警系统）；逐步建成布局合理、规模适当的自动气象站监测体系，完善以防为主、专群结合的洪涝灾害防御机制，巩固提高山洪灾害防御水平；加强对水利工程的定期预测防护，完善堤围系统，续建和配套河岸的防洪堤围设施，对工程质量较差地段进行整治、加固，以达到防洪标准。洪涝灾害方面。洪涝灾害方面。完善洪水灾害防御工程和非工程措施，强化防洪抗汛群测群防体系建设。加强水文应急监测能力建设，增设 19 河库水文监测站。开展河道清理、水库加固、储水池维护、重点山洪沟防洪治理等重点工程，提高防洪安全保障能力。落实“河湖长制”组织领导相应河流的管理和保护工作。推动重点河段和水库视频监控全34、覆盖。森林草原火灾方面。森林草原火灾方面。实行归口分级报告制度，建立以县森林防火指挥部为中心，各乡森林草原防火灭火办公室为基础的防火指挥体系；加强森林防灭火基础设施建设，加强对防火设备的维护和保养；加强地面巡护，安排巡护人员深入森林草原巡逻，定期监测森林和草原火情情况，确保出现火情及时打早打小打了；建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林草原火灾的能力和水平。地震灾害方面。地震灾害方面。加强地震预警信息发布终端建设，为片区人员密集型场所安置地震预警信息终端设备；建立村（社区）抗震救灾指挥中心部和预警预报中心，负责组织监控本地区的防灾减灾救灾工作，完善地震烈度速报与地35、震预警信息公共服务；严格控制新建建（构）筑物防震等级，加固农户农村危房，提高抗震防灾能力。专栏专栏 3 自然灾害防治重点工程自然灾害防治重点工程 1.地质灾害防治能力提升工程 建设内容：针对片区 46 个现有地灾点中处于“真空”状态的隐患区域开展群测群防与专业监测。进一步对新增地质灾害隐患点及非监控隐患区域进行监测预警措施。开展高位滑坡崩塌、潜在高风险泥石流的长期观测研究，随着地质环境条件和承灾体的变化，逐年开展地质灾害 20 风险调查评价，更新地质灾害风险区两卡一表和风险评价数据库。牵头单位：县应急管理局；责任单位：县生态环境局、片区各乡镇人民政府；完成期限：2030 年；经费估算：500 36、万元。2.防洪水利提升工程 建设内容：在片区内 2 处山洪灾害极严重危险区与 16 处山洪灾害严重危险区附近新建洪涝灾害预警点；在山洪灾害危险区（如热加乡也康沟）附近内涝点新建排洪渠、改建渠系建筑物、设置水闸等设施，开展水系内涝整治。牵头单位：县水利局；完成期限：2035 年；经费估算：300 万元。3.森林防灭火基础设施建设和资源配备工程 建设内容：加快森林防灭火基础设施改造、提升，推进防灭火基础设施建设，对林区景区坟区、历年火灾高发区以及林牧区输配电沿线等重点区域，以及春节、清明、春耕生产等特殊时段进行重点管控。建设林火视频监控系统，分别在各个林区村安装森林火灾风险点火险监测设备（摄像头）37、，河坡镇与热加乡各配备 3 套火场侦察无人机系统。牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县应急管理局、县生态环境局、县交通运输局；完成期限：2035 年；经费估算：400 万元。4.地震监测台网建设 21 第四节 加强综合应急救援效能 提升应急队伍处突能力。提升应急队伍处突能力。根据应急队伍“五张清单”和“一主两辅”要求，按照统一形象标识、统一着装要求、统一训练大纲、统一战斗力标准的“四个统一”原则，进一步配齐村级应急分队人数。村级由村组干部和民兵组成 10 人应急小分队，由村支部书记兼任队长，开展日常应急训练和培训，级每个月训练不低于 3 天，村级每个月训练不低于 5 天。完善应急物资配备。完38、善应急物资配备。统筹建立健全片区应急救援物资、应急队伍装备综合保障机制，物资储备适当向区域中心乡集中。在各乡和中心村依托便民服务中心（点）等建立应急物资储备点，适时前置应急物资。科学调整应急物资储备品类、规模和结构。制定家庭应急物资储备推荐清单，引导群众做好家庭应急物资储备。完善应急预案体系。完善应急预案体系。以县突发事件总体应急预案为遵循，乡和村（社区）结合本地安全风险、灾害种类实际，修制订综合应急预案、专项处置方案。在地质灾害、洪涝灾害等易发区，开展建设内容：在新建片区应急指挥中心的基础上，设置地震灾害监测预警平台，在片区内的河坡乡中心小学、热加乡中心小学、嘎拖寺等人员密集场所安置地震预警39、信息终端设备，推动现代地震监测仪在地震灾害高危区安装。牵头单位：县应急管理局；责任单位：县教育和体育局、片区各乡镇人民政府；完成期限：2035 年；经费估算：200 万元。22 灾害风险分析和应急能力评估，制定自然灾害专项应急救援行动方案。开展应急预案卡片化管理，提高应急预案的针对性和可操作性。加强应急预案演练，鼓励采用形式多样、节约高效的演练形式，推动开展常态化灾害事故应急预案演练。建设应急物资储备点。建设应急物资储备点。完善现有应急物资储备点，健全物资储备制度，进一步提高片区自然灾害应急救助能力。结合片区洪涝灾害、森林草原火灾、地震灾害等易发险情，储备加强型微型消防站等设施。另外，完善升级40、位于河坡镇、热加乡现有应急物资储备点。统筹片区应急救援物资，对片区协调发展和各类灾害事故应对提供强有力的物资保障。建设应急避难场所。建设应急避难场所。在各村级片区中心广场、学校、各村村委会等符合要求的地点，新建改建扩建应急避难场所，增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能，建立应急避难场所信息数据库和电子地图，做到“五有”，即有水、有电、有物资、有公共卫生间、有医疗。推进应急避难场所运行管理规范化，推进综合性应急避难场所和示范性应急避难场所建设。完善备案和动态评估机制，实现对人员安置和运行状态等动态管理。专栏专栏 4 应急能力建设重点工程应41、急能力建设重点工程 1.应急基地建设项目 建设内容：依托河坡镇便民服务中心建设一处占地面积为 300 平方米的应急基地，设置救灾物资和应急装备仓储中心、安全生产和应急管理培训宣传基地，形成集物资仓储和宣传教育为一体的综合体，增强区 23 域性应急保障能力。安排办公、住宿用房与室外训练场地，配备消防器材、抢险救援器材、特种防护装备等应急装备和应急物资。牵头单位：县应急管理局；责任单位：河坡镇政府；完成期限：2025 年；经费估算：150 万元。2.乡镇应急管理办公室建设项目 建设内容：依托河坡镇、热加乡 2 个乡（镇）政府建设乡镇应急管理办公室，设置 35 名应急管理专职人员，履行值守应急、信息42、汇总和综合协调职能，增强防范应对处置能力，切实推进基层应急管理体系建设。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2025 年；经费估算：40 万。3.应急装备配备项目 建设内容：升级完善片区内河坡镇、热加乡 2 个乡镇原有的应急队和应急分队，配齐队伍个人防护、抢险辅助、通信、照明、生活等必要的救援装备和器材。对新建乡镇志愿消防队配齐相应队伍所需扑火机具类、安全防护类、野外生存类装备和器材。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2035 年；经费估算：40 万。4.应急演练项目 24 建设内容：各乡镇应急队、应急分队开展地质灾害、森林草原防灭火、43、地震灾害、火灾等灾害事故应急演练，各灾种每年不少于 1 次，各学校开展地震灾害、火灾等应急疏散每学期不少于 1 次；各卫生院开展突发事件和消防安全方面的应急疏散每年不少于 2 次。牵头单位：县应急管理局；责任单位：县教育和体育局、片区各乡镇人民政府；完成期限：2035 年；经费估算：60 万元。5.应急物资储备库（点）完善项目 建设内容：完善位于河坡镇、热加乡现有的应急物资储备点，根据物资储备标准配备相应的物资，配备配齐生活类物资与救援类物资以及防火防汛等设备、物资。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2030 年；经费估算：300 万元。6.应急避难场所建设完善项44、目 建设内容：完善现有应急避难场所设备设施，综合利用河坡乡中心小学、热加乡中心小学与卫生院面积建设应急避难场所。在片区各村村委会利旧建设应急避难场所，根据应急避难场所建设标准配备相应的物资和设施。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2025 年；经费估算：100 万元。7.应急避险常备安置点建设项目 25 第五节 推动信息技术广泛应用 应急信息中心应急信息中心建设建设。充分利用现有资源，全面加强信息化基础设施建设，建设片区应急信息中心，配备相关设施、人员，全面加强信息化基础设施建设，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法45、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。建设应急广播系统。建设应急广播系统。升级、改造河坡镇和热加乡各村现有建设内容：依托片区 2 个乡（镇）的各村党员活动中心建设常备安置点。包括办公室（值班室）、避灾人员宿舍（分男女区域）、保障物资储备仓库、洗手间等，并统一设置标识铭牌；配备一定数量的钢架双层床、床上用品、炉灶、基础餐具、应急照明灯、手电、蜡烛等物资及生活必需品；在主要进出路口的醒目位置设置避灾点路线指示牌。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2030 年；经费估算：200 万元。7.应急综合服务站建设项目 建设内容：在片区 2 个乡镇综治中心各新建 1 处标准化46、规范化、专业化的应急综合服务站，配备视频调度、无人机、单兵冬传、卫星电话等相关设施设备，以及相关抢险救援物资。在提供应急救援服务工作的同时，定期开展乡镇内安全隐患排查治理工作。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2030 年；经费估算：200 万元。26“村村大喇叭”，建设应急广播指挥调度系统、制作播出系统、信息安全系统以及备份系统，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能，推动构建全面化的应急广播公共服务体系。加快推进应急广播体系建设，建立健全应急信息发布工作机制。做好应急舆论引导，建立有效互动渠道，及时发布权威信息。强化无线通信系统。强化47、无线通信系统。加强无线通信技术应用，提高应急信息传输的有效性和可靠性。每一个村建立村级对讲系统，配备足量对讲机，实现应急对讲，增强灾害时期沟通能力。扩大卫星通信应用范围，确保各村（社区）配备卫星通信设备并与应急指挥分中心互联，实现无线、有线汇接，提高重大灾害事故前置指挥分中心和救援现场的通信保障能力。专栏专栏 5 信息化建设重点工程信息化建设重点工程 1.应急信息中心建设项目 建设内容：建设以河坡镇应急信息中心为中枢，热加乡信息应急中心为节点的应急信息平台系统，主要由视频会议系统、图像接入系统等子系统构成，并各新增 1 套监测预警终端设备，汇集各乡镇所有监测预警点信息，上接白玉县应急救援综合指48、挥中心，确保日常定期联调制度正常运行。牵头单位：县应急管理局；责任单位：片区各乡镇人民政府；完成期限：2025 年；经费估算：200 万元。2.应急通信系统建设项目 27 建设内容：依托县级应急通讯保障小组，在河坡镇、热加乡重点配备数字移动集群基站、单兵图传等装备，升级卫星电话卫星宽带平板等通信设备。完善村级信号覆盖设备、无线专业网络、对讲系统等无线通信系统。牵头单位：县应急管理局；完成期限：2030 年；经费估算：120 万元。3.应急广播升级改造项目 建设内容：完善河坡镇 14 个行政村和热加乡 17 个行政村现有“村村大喇叭”，在人群较为密集的嘎拖寺设置应急广播点，建设应急广播指挥调度系49、统、制作播出系统、信息安全系统以及备份系统，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能，特别注重学校、医院等重点场所及周边的预警信息发布。牵头单位：县文化广播电视和旅游局；责任单位：县应急管理局、片区各乡镇人民政府；完成期限：2025 年；经费估算：50 万元。第六节 构建共建共治共享格局 加强文化宣传教育。加强文化宣传教育。深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进寺庙、进学校、进家庭，提高全民防灾避险意识和自救互救能力。结合全国科普活动周、安全生产月等重要节点，开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动，使基层群众了解公共安全知识，增强公共安全意识。通过全国法制宣传日50、，深入开展“新安法”普法宣传，加强生产安全事故典型案例警示教育，28 增强公众的法制观念。充分利用微信、短视频、AR、VR 等新手段加强公益宣传，普及安全知识，强化应急意识。推动应急广播村村响系统应急功能升级，实现预警等信息全面发布。完善社会协同机制。完善社会协同机制。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。建设防灾减灾文化示范村（社区），打造企业安全宣传教育示范点。建设多元主体的治理模式，企业、社会组织及公众强化协同工作的理念，分担一定的社会治理责任，各司其职、相互协作。构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。健全防治结合、联防联控、群防群控的51、工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化应急疏散演练。专栏专栏 6 共建共治共享重点工程共建共治共享重点工程 1.应急宣教场地与宣传栏建设项目 建设内容：在片区河坡镇的 14 个行政村和热加乡的 17 个行政村的党员活动中心设置村级宣教场所，针对村民开展急救培训；利用各社会力量进入片区各乡，以片区内各学校为依托建设应急宣教点，实现应急宣教点学校全覆盖利用社会力量开展儿童和青少年的火灾、地震等应急疏散演练。同时在各村级宣教场所、各镇应急避难场所新建应急宣传长廊和应急宣传栏，采用图文并茂和藏汉双语的方式标识区52、域主要灾害场景、灾害分布图、紧急避难路线等内容。牵头单位：片区各乡镇人民政府；责任单位：县教育和体育局、县应急管理局；完成期限：2025 年；29 经费估算：20 万元。2.应急知识全民普及建设项目 建设内容：开展片区内管理人员线上“宣教学培研论”一体化安全教育培训，引入相关应急 APP 方便民众自主进行安全知识学习，推动建设自管平台和安全培训辅助监管系统，督促片区内全民学习应急知识，策划全民安全知识竞赛、安全培训课程等深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，每季度开展不少于 1 次，提高全民应急知识掌握能力。牵头单位：片区各乡镇人民政府；责任单位：县应急管理局；完53、成期限：2035 年。经费估算：40 万元。30 第五章第五章 保障措施保障措施 第一节 加强组织保障 推动应急管理与经济发展、社会治理、国土空间同规划、同部署、同实施。应急管理部门加强规划实施的统筹协调，制订细化规划实施方案。有关部门按照职责分工通力协作，加强对规划实施的指导，创造有利条件，形成整体合力，确保规划目标实现。第二节 完善资金保障 完善财政支持政策，积极争取省级资金支持，探索建立政府、企业和社会共同承担的应急投入长效机制，拓宽应急投入渠道。健全应急管理专项资金制度，严格资金使用管理，确保资金使用效率。积极推动将应急管理领域重点项目纳入本地区、部门财政优先安排范畴，统筹安排规划重大54、工程项目所需财政资金，简化重大工程项目审批核准程序，拓宽规划多元投入保障渠道，保障工程项目落地实施。第三节 强化督察问效 建立健全规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估。要结合省、县发展环境的新变化新要求，重点评估规划实施进展情况及存在问题。要强化监测评估结果应用，将规划实施情况作为对部门和乡工作督查、检查和考核评价的重要内容。31 附表附表 附表 1 企业风险等级及分布表 附表 2 近年来自然灾害事故统计表 附表 3 应急队伍统计及分布表 附表 4 应急救援装备、物资统计及分布表 附表 5 应急避难场所信息表 附表 6 应急管理用地现状和规划用地指标 附表 755、 重点工程项目统计表 32 附表 1 企业风险等级及分布表 序号序号 企业名称企业名称 行业类型行业类型 地址地址 生产情况生产情况 1 嘎拖寺 文化旅游 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇麦学村白龙沟朵念山腰 使用中 2 生日寺 文化旅游 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡当巴村右上 使用中 3 用勒寺 文化旅游 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡拉龙村靠右 2公里 使用中 4 仲学寺 文化旅游 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡拉巴村上 7 公里 使用中 5 热加寺 文化旅游 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡勒吉村山背面 使用中 6 白玉县河坡镇中心卫生院 医疗机构 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡56、镇吉空路 30 号 使用中 7 热加乡卫生院 医疗机构 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡麻通村 使用中 8 白玉县河坡乡中心小学 教育机构 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡乡根呷村吉空路36 号 使用中 9 白玉县河坡乡幼儿园 教育机构 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡乡根呷村吉空路36 号 使用中 10 白玉县热加乡幼儿园 教育机构 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡勒吉村人民政府向下 300 米处 使用中 11 白玉县热加乡中心小学 教育机构 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡勒吉村人民政府向下 300 米处 使用中 33 附表 2 近年来自然灾害事故统计表 序号序号 灾害类别灾害类别 灾害发生次57、数灾害发生次数 伤亡情况伤亡情况 发生年份发生年份 1 暴雨洪涝 3 无 2012 年 无 2017 年 无 2020 年 2 冰雹灾害 1 无 2003 年 3 干旱灾害 1 无 2009 年 4 暴雪灾害 2 无 2006 年 无 2011 年 34 附表 3 应急队伍统计及分布表 序号序号 类型类型 队伍名称队伍名称 队伍人数（人）队伍人数（人）救援类型救援类型 1 应急队 热加乡应急队 20 先期处置 2 热加乡上牛沙村应急分队 10 监测预测、人员疏散 3 热加乡盖公村应急分队 10 监测预测、人员疏散 4 热加乡然章村应急分队 10 监测预测、人员疏散 5 热加乡也康村应急分队 158、0 监测预测、人员疏散 6 热加乡孜巴村应急分队 10 监测预测、人员疏散 7 热加乡学多村应急分队 10 监测预测、人员疏散 8 热加乡帕美村应急分队 10 监测预测、人员疏散 9 热加乡勒沙村应急分队 10 监测预测、人员疏散 10 热加乡藏东村应急分队 10 监测预测、人员疏散 11 热加乡当巴村应急分队 10 监测预测、人员疏散 12 热加乡也良村应急分队 10 监测预测、人员疏散 35 序号序号 类型类型 队伍名称队伍名称 队伍人数（人）队伍人数（人）救援类型救援类型 13 应急队 热加乡下牛沙村应急分队 10 监测预测、人员疏散 14 热加乡卡龙村应急分队 10 监测预测、人员疏散59、 15 热加乡拉龙村应急分队 10 监测预测、人员疏散 16 热加乡拉巴村应急分队 10 监测预测、人员疏散 17 热加乡沙坝村应急分队 10 监测预测、人员疏散 18 热加乡勒吉村应急分队 10 监测预测、人员疏散 19 河坡镇应急队 20 先期处置 20 河坡镇先锋村应急分队 10 监测预测、人员疏散 21 河坡镇德来村应急分队 10 监测预测、人员疏散 22 河坡镇定欧村应急分队 20 监测预测、人员疏散 23 河坡镇根呷村应急分队 22 监测预测、人员疏散 24 河坡镇埃西村应急分队 10 监测预测、人员疏散 25 河坡镇格学村应急分队 10 监测预测、人员疏散 36 序号序号 类型类60、型 队伍名称队伍名称 队伍人数（人）队伍人数（人）救援类型救援类型 26 应急队 河坡镇小吾村应急分队 10 监测预测、人员疏散 27 河坡镇麦达村应急分队 10 监测预测、人员疏散 28 河坡镇麦学村应急分队 10 监测预测、人员疏散 29 河坡镇普马村应急分队 10 监测预测、人员疏散 30 河坡镇仁白村应急分队 10 监测预测、人员疏散 31 河坡镇下达村应急分队 10 监测预测、人员疏散 32 河坡镇则吾村应急分队 10 监测预测、人员疏散 37 附表 4 应急救援装备、物资统计及分布表 序号序号 类别类别 储存地储存地点点 内容内容 1 基本生活保障物资 热加乡 40 顶帐篷，10061、 床棉被，10 箱压缩饼干，80 个应急照明灯。河坡镇 30 顶帐篷，3 箱压缩饼干，100 个应急照明灯。2 应急装备 热加乡 1 辆消防皮卡车，25 个消防水桶，2 个油锯，3 个风力灭火机，17 个灭火器，48 个二号工具，3 个三号工具，1 个消防水泵（附件箱 1 个、电瓶箱 1个），10 个急救包，2 个双筒望远镜，2 个打火铲，6 个应急充电宝，10 个消防斧，25 个十字镐，3 个户外急救包，10 套单兵装备，10 个应急医疗包。河坡镇 1 辆消防皮卡车，30 个消防水桶，6 个油锯，2 个风力灭火机，40 个二号工具，10 个三号工具，2 个消防水泵（附件箱 1 个、电瓶箱 162、 个），3 个急救包，1 个双筒望远镜，20 个打火铲，7 个应急充电宝，6 个消防斧，24 个十字镐，10 套单兵装备，3个应急医疗包。3 应急通讯 热加乡 2 个智能卫星电话，7 个联网对讲机，8 个作战包，1 套单兵图传。河坡镇 2 个智能卫星电话，10 个联网对讲机，10 个作战包，1 套单兵图传。38 附表 5 应急避难场所信息表 序号序号 乡乡（镇）（镇）单位名称单位名称 地理位置地理位置 容量（人）容量（人）1 河 坡 镇 麦学村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇麦学村一组 17 号 500 2 普马村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇普马村三组 4 号 500 63、3 仁白村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇仁白村二组 1 号 200 4 下达村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇下达村三组 4 号 300 5 先锋村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇先锋村二组 2 号 190 6 小午村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇小午村二组 1 号 300 7 亚达村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县盖玉镇亚达村一组 10 号 300 8 则五村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇则五村一组 17 号 400 9 埃西村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇埃西村三组 10 号 300 10 德来村民委员会 四川省甘孜藏64、族自治州白玉县河坡镇德来村一组 16 号 700 11 格学村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇格学村一组 31 号 205 12 根嘎村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇根嘎村三组 14 号 400 39 序号序号 乡乡（镇）（镇）单位名称单位名称 地理位置地理位置 容量（人）容量（人）13 麦达村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇麦达村四组 7 号 500 14 定欧村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县河坡镇定欧村四组 10 号 400 15 热 加 乡 拉巴村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡拉巴村昂姆组拉巴村民委员会 500 16 拉龙村民委员会 四川65、省甘孜藏族自治州白玉县热加乡拉龙村亚学组拉龙村民委员会 300 17 勒吉村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡勒吉村民委员会 400 18 勒沙村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡勒沙村勒学组勒沙村民委员会 400 19 帕美村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡帕美村一组 100 号帕美村民委员会 200 20 藏东村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡藏东村钟巴组藏东村民委员会 400 21 当巴村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡当巴村果盆组当巴村民委员会 800 22 多来村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县金沙乡多来村改共组 1 组 1 号 3066、0 23 盖公村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡盖公村上组盖公村民委员564 40 序号序号 乡乡（镇）（镇）单位名称单位名称 地理位置地理位置 容量（人）容量（人）会 24 卡龙村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡卡龙村当科组卡龙村民委员会 150 25 上牛沙村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡上牛沙村布如组上牛沙村民委员会 150 26 下牛沙村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡下牛沙村治安组下牛沙村民委员会 350 27 学多村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡学多村郭且组学多村民委员会 190 28 也康村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县67、热加乡也康村上也康组也康村民委员会 300 29 也娘村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡也娘村上组也娘村民委员会 142 30 孜巴村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡巴村多恩组孜巴村民委员会 200 31 沙坝村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡沙坝村呷沙中组沙坝村民委员会 350 32 然章村民委员会 四川省甘孜藏族自治州白玉县热加乡然章村西巴组然章村民委员会 300 41 附表 6 应急管理用地现状和规划用地指标 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型用地类型 用地量（平方米）用地量（平方米）具体位置具体位置 1 应急基地建设项目 河坡68、镇便民服务中心 依托河坡镇便民服务中心建设一处占地面积为 300 平方米的应急基地，设置救灾物资和应急装备仓储中心、安全生产和应急管理培训宣传基地，形成集物资仓储和宣传教育为一体的综合体，增强区域性应急保障能力。安排办公、住宿用房与室外训练场地，配备消防器材、抢险救援器材、特种防护装备等应急装备和应急物资。新建 300(98.954621,31.379800)2 乡镇应急管理办公室建设项目 片区各乡镇人民政府 依托河坡镇、热加乡 2 个乡（镇）政府建设乡镇应急管理办公室，设置 35 名应急管理专职人员，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，增强防范应对处置能力，切实推进基层应急管理体系建设。改69、建 100 河坡镇吉空路 1 号 热加乡勒吉村一组10 号对面 42 附表 7 重点工程项目统计表 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）应急管理人应急管理人员业务技能员业务技能提升重点工提升重点工程程 基层应急基层应急管理人员管理人员培训项目培训项目 每年由白玉县应急管理局组织县内从事应急管理工作的干部统一开展每年 1 次以上的集中培训，组织 2 个乡镇（河坡镇、热加乡），32 个村基层干部参与全县应急管理培训,通过第三方专业机构常态化、系统70、化开展专业培训。-2021-2035年 县应急管理局 3 万元/年，15年共计45 万元 安 全风 险防安 全风 险防控重点工程控重点工程 手工艺制手工艺制造整治工造整治工程程 对藏刀锻造人员进行统一的安全生产培训，强化藏族金属锻造从业人员安全生产宣传教育，利旧建设锻造车间，做好车间的消防、通风，设置空气簇射和水喷淋系统，统一片区内金属锻造行业生产并对锻造生产进行集中管理。-2021-2030年 县应急管理局 150 教育医疗教育医疗消防隐患消防隐患排查整治排查整治工程工程 通过政府购买服务的方式，聘用相关领域专家、社会服务机构等定期排查整治片区内的 2 所卫生院、4所学校以及其他存在安全隐患71、的重点场所的消防安全隐患。完善基础-2021-2030年 县住房和城乡建设局 300 43 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）设备设施的建设，增设消防安全警示标识；增设消火栓，及时补充消防器材。寺庙寺庙消防消防设施完善设施完善工程工程 完善片区内 5 座寺庙的灭火器等基础消防设备储备。在片区内的全国重点文物保护单位嘎拖寺的周围空地建 1 处消防取水点，增设消火栓，设置微型消防站。-2021-2025年 县消防救援大队 200 道路交通道路交72、通安全项目安全项目 对河坡镇、热加乡的村道进行维护、增设道路监控装备。深入实施公路安全生命防护工程、危旧桥（隧）改造工程，加强临水临崖、急弯陡坡等隐患路段整治。加强通镇、通村、通组公路安全设施建设，包括在重要路段安装安全防护栏、广角镜及标志标牌装等警示标志。-2021-2035年 县交通运输局 1000 人员密集人员密集场所和旅场所和旅游景区游景区在片区内的 2 所卫生院、4 所学校、5 座寺庙以及其他存在安全隐患的重点场所增加 AED 设备，提-2021-2025年 县应急管理局 50 44 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）73、米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）AED 设备设备配备项目配备项目 高心脏骤停者的院前治疗抢救效率，提升应急突发情况时的急救能力。自然灾害防自然灾害防治重点工程治重点工程 地质灾害地质灾害防治能力防治能力提升工程提升工程 针对片区 46 个现有地灾点中处于“真空”状态的隐患区域开展群测群防与专业监测。进一步对新增地质灾害隐患点及非监控隐患区域进行监测预警措施。开展高位滑坡崩塌、潜在高风险泥石流的长期观测研究，随着地质环境条件和承灾体的变化，逐年开展地质灾害风险调查评价，更新地质灾害风险区两卡一表和风险评价数据库。河坡镇、热加乡的地质灾害点74、-2021-2030年 县自然资源局 500 防洪水利防洪水利提升工程提升工程 在片区内 2 处山洪灾害极严重危险区与 16 处山洪灾害严重危险区附近新建洪涝灾害预警点；在山洪灾害危险区（如热加乡也康沟）附近内涝点新建排洪渠、改建渠系建筑物、设置水闸等设施，开展水系内涝整治。河坡镇、热加乡的山洪灾害极严重危险区与山洪灾害严重危险区-2021-2035年 县水利局 300 45 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）森林防火森林防火基础设施基础设75、施建设工程建设工程 加快森林防灭火基础设施改造、提升，推进防灭火基础设施建设，对林区景区坟区、历年火灾高发区以及林牧区输配电沿线等重点区域，以及春节、清明、春耕生产等特殊时段进行重点管控。建设林火视频监控系统，分别在各个林区村安装森林火灾风险点火险监测设备（摄像头），河坡镇与热加乡各配备 3套火场侦察无人机系统。-2021-2035年 县林业和草原局 400 地震监测地震监测台网建设台网建设 在新建片区应急指挥中心的基础上，设置地震灾害监测预警平台，在片区内的河坡乡中心小学、热加乡中心小学、嘎拖寺等人员密集场所安置地震预警信息终端设备，推动现代地震监测仪在地震灾害高危区安装。河坡镇、热加乡-276、021-2035年 县应急管理局 200 应 急能 力建应 急能 力建设重点工程设重点工程 应急基地应急基地建设项目建设项目 依托河坡镇便民服务中心建设一处占地面积为 300 平方米的应急基地，设置救灾物资和应急装备仓储中心、安全生产和应急管理培训宣传河坡镇便民服务中心 300 新建 2021-2025年 县应急管理局 150 46 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）基地，形成集物资仓储和宣传教育为一体的综合体，增强区域性应急保障能力。安排77、办公、住宿用房与室外训练场地，配备消防器材、抢险救援器材、特种防护装备等应急装备和应急物资。乡镇应急乡镇应急管理办公管理办公室建设项室建设项目目 依托河坡镇、热加乡 2 个乡（镇）政府建设乡镇应急管理办公室，设置 35 名应急管理专职人员，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，增强防范应对处置能力，切实推进基层应急管理体系建设。-100 改建 2021-2025年 县应急管理局 40 应急应急装备装备配备项目配备项目 升级完善片区内河坡镇、热加乡 2个乡镇原有的应急队和应急分队，配齐队伍个人防护、抢险辅助、通信、照明、生活等必要的救援装备和器材。对新建乡镇志愿消防队配齐相应队伍所需扑火机具类、78、安全防护类、野外生存类装备和器材。河坡镇、热加乡-2021-2035年 县应急管理局 40 应急演练应急演练项目项目 各乡镇应急队、应急分队开展地质河坡镇、热加乡-2021-县应急管理局 60 47 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）灾害、森林草原防灭火、地震灾害、火灾等灾害事故应急演练，各灾种每年不少于 1 次，各学校开展地震灾害、火灾等应急疏散每学期不少于 1 次；各卫生院开展突发事件和消防安全方面的应急疏散每年不少于 2 次。203579、年 应急物资应急物资储备库储备库（点）完（点）完善项目善项目 完善位于河坡镇、热加乡现有的应急物资储备点，根据物资储备标准配备相应的物资，配备配齐生活类物资与救援类物资以及防火防汛等设备、物资。河坡镇、热加乡现有的应急物资储备点-2021-2030年 县应急管理局 300 应急避难应急避难场所场所完善完善项目项目 完善现有应急避难场所设备设施，综合利用河坡乡中心小学、热加乡中心小学与卫生院面积建设应急避难场所。在片区各村村委会利旧建设应急避难场所，根据应急避难场所建设标准配备相应的物资和设施。河坡镇、热加乡现有应急避难场所-2021-2025年 县应急管理局 100 应急避险应急避险常备安置常80、备安置依托片区 2 个乡各村的党员活动中心建设常备安置点。包括办公室河坡镇、热加乡各村的党员活动-2021-2030县应急管理局 200 48 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）点建设项点建设项目目（值班室）、避灾人员宿舍（分男女区域）、保障物资储备仓库、洗手间等，并统一设置标识铭牌；配备一定数量的钢架双层床、床上用品、炉灶、基础餐具、应急照明灯、手电、蜡烛等物资及生活必需品；在主要进出路口的醒目位置设置避灾点路线指示牌。中心 年 应急综合81、应急综合服务站建服务站建设项目设项目 在片区 2 个乡镇综治中心各新建 1处标准化、规范化、专业化的应急综合服务站，配备视频调度、无人机、单兵冬传、卫星电话等相关设施设备，以及相关抢险救援物资。在提供应急救援服务工作的同时，定期开展乡镇内安全隐患排查治理工作。-2021-2030年 县应急管理局 200 信息化建设信息化建设重点工程重点工程 应急信息应急信息中心建设中心建设项目项目 建设以河坡镇应急信息中心为中枢，热加乡信息应急中心为节点的应急信息平台系统，主要由视频会议系统、图像接入系统等子系统构成，并各新增 1 套监测预警终端设备，汇集各乡镇所有监测预警点信息，上接白玉县应急救援综合指挥-82、2021-2025年 县应急管理局 200 49 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）中心，确保日常定期联调制度正常运行。应急通信应急通信系统建设系统建设项目项目 依托县级应急通讯保障小组，在河坡镇、热加乡重点配备数字移动集群基站、单兵图传等装备，升级卫星电话卫星宽带平板等通信设备。完善村级信号覆盖设备、无线专业网络、对讲系统等无线通信系统。河坡镇、热加乡-2021-2030年 县应急管理局 120 应急广播应急广播升级改造升级改造项目项目 83、完善实现河坡镇 14 个行政村和热加乡 17 个行政村现有“村村大喇叭”，在人群较为密集的嘎拖寺设置应急广播点，建设应急广播指挥调度系统、制作播出系统、信息安全系统以及备份系统，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能。片区各村，嘎拖寺-2021-2025年 县文化广播电视和旅游局 50 共建共治共共建共治共享重点工程享重点工程 应急宣教应急宣教场地与宣场地与宣传栏建设传栏建设项目项目 在片区河坡镇的 14 个行政村和热加乡的 17 个行政村的党员活动中心设置村级宣教场所，针对村民开展急救培训；利用各社会力量进入片区各乡，以片区内各学校为依托建设应急宣教点，实现应急宣教点84、学校全覆盖利用社会力量开展儿童-2021-2025年 县应急管理局 20 50 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）和青少年的火灾、地震等应急疏散演练。同时在各村级宣教场所、各镇应急避难场所新建应急宣传长廊和应急宣传栏，采用图文并茂和藏汉双语的方式标识区域主要灾害场景、灾害分布图、紧急避难路线等内容。应急知识应急知识全民普及全民普及建设项目建设项目 开展片区内管理人员线上“宣教学培研论”一体化安全教育培训，引入相关应急 APP 方便民众自主进85、行安全知识学习，推动建设自管平台和安全培训辅助监管系统，督促片区内全民学习应急知识，策划全民安全知识竞赛、安全培训课程等深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，每季度开展不少于 1 次，提高全民应急知识掌握能力。-2021-2035 县应急管理局 40 51 项目大类项目大类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设地点建设地点 用地量（平方用地量（平方米）米）用地性质用地性质 建设期建设期限限 牵头单位牵头单位 经费估算经费估算（万元）（万元）减灾示范减灾示范区项目建区项目建设项目设项目 推进“四川省安全社区”、“全国综合减灾示范社区”创建。-2021-2035年 县应急管理局 50 52 附图附图 附图 1片区安全生产风险现状分布图 附图 2片区自然灾害现状分布图 附图 3片区主要防抗救设施现状分布图 附图 4片区主要防抗救设规划图 附图 5片区防灾救灾能力现状发布图及规划图 附图 6片区灾害事故防范工程规划图 附图 7片区应急管理信息工程规划图 53 54 55 56 57 58 59