1、常德市生态绿地系统规划（2021-2035年） 公示版常德市生态绿地系统规划（2021-2035年）按照常德市人民政府办公室关于印发的通知，我局会同市自然资源和规划局于2021年12月份启动常德市生态绿地系统规划（2021-2035年）编制工作，并委托常德市建筑设计院有限责任公司为规划编制单位。历经现状调研、专题研究、方案评审、成果完善等阶段，现将专项规划主要内容公示如下：第一章 规划总则第一条 规划指导思想坚持以习近平生态文明思想为引领，全面贯彻党的二十大“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”的指导思想，深入落实“三高四新”战略部署，聚焦常德市委2、市政府提出的“强中心城区”战略，满足人民对美好生活的需要。第二条 规划目标 落实“桃花源里、灵秀常德”的总体规划功能定位；构建“均衡分布、类型多样”的城市生态绿地系统；建成“景观优美、舒适宜人”的国家生态园林城市。第三条 适用范围本规划是指导常德市中心城区内各类绿地保护及建设的法律文件。在常德市中心城区内进行各类绿地开发、保护、建设活动应按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划。第四条 规划范围与常德国土空间总体规划（2021-2035年）中划定的中心城区范围保持一致。第五条 规划期限与常德国土空间总体规划（2021-2035年）的规划期限保持一致，即2021203、35年。规划基年为2020年，近期至2025年，规划远期至2035年。第六条 规划依据1、 中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；2、 中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；3、 中华人民共和国湿地保护法（2021年）；4、 中华人民共和国环境保护法（2014年4月修订）；5、 中华人民共和国行政许可法（2019年修正）；6、 中华人民共和国森林法（2019年修订）；7、 中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；8、 中华人民共和国文物保护法（2017年修正）；9、 城市绿化条例（2017年修订）；10、 风景名胜区条例（2016年修订）；11、 城市规划编制办法（2006年）4、；12、 城市绿线管理办法（2002年）；13、 常德市城市绿化管理办法（2020年）；14、 城市绿线划定技术规范（GBT51163-2016）；15、 城市居住区规划设计标准（GB20180-2018）；16、 城市绿地规划标准（GB/T51346-2019）；17、 城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017）；18、 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年）；19、 国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119号）；20、 关于印发的通知（建城2000192号）；21、 建设部关于印发的通知（建城2002240号）；22、 住房城乡建设部关于促5、进城市园林绿化事业健康发展的指导意见（建城2012166号）；23、 住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知（建城201373号）；24、 住房城乡建设部关于印发绿道规划设计导则的通知（建城函2016211号）；25、 住房城乡建设部办公厅关于印发城市绿地防灾避险设计导则的通知（建办城20181号）；26、 住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知（建城20222号）；27、 自然资源部办公厅关于印发的通知（自然资办发202051号）；28、 湖南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见（湘政办发20228号）；29、 湖南省人民政府办公厅关于开展城市绿荫行6、动的通知（湘政办发201331号）；30、 湖南省园林式单位和园林式小区评选办法的通知（湘建城2013268号）；31、 关于印发的通知（湘建规201542号）；32、 关于印发的通知（湘建规201758号）；33、 常德市古树名木保护管理办法（常政办发200424号）；34、 常德市人民政府关于印发的通知（常政发20186号）；35、 常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年）；36、 常德市国土空间总体规划(2021-2035年)；37、 常德市阳明湖片区控制性详细规划；38、 常德市江南城区东片区控制性详细规划；39、 其他相关法律法规、国家、行业标准7、。第七条 规划原则1、 整体性原则2、 结构性原则3、 生态优先原则4、 均匀分布原则第八条 规划指标近期：至2025年年底人均公园绿地面积达14.12m2/人，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85.10，城市绿地率达40.00，万人拥有绿道长度达1.30公里，绿道服务半径覆盖率达73.00，10万人拥有综合公园数量达1.62个。远期：至2035年年底人均公园绿地面积达16.51m2/人，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90.00，城市绿地率达40.04，万人拥有绿道场地达1.54公里，绿道服务半径覆盖率达74，10万人拥有综合公园数量达1.54。建成绿地系统功能完善、更富常德特色的城市生态环8、境。第二章 中心城区绿地系统规划第九条 城市绿地布局规划形成“三轴四片，七廊多点”的生态绿地格局。第十条 城市绿地系统结构1、 “三轴四片”“三轴”：山水人文景观轴、穿紫河多元活力轴、沅江滨江风光轴。“四片”：柳叶湖、太阳山、德山、河洑山。2、 “七廊多点”七廊：指中心城区内的七条多条生态廊道，包括渐河、新河渠、三闾港、马家吉河枉水河、东风河、建新河永兴河、红星高低排河廊道。多点：指中心城区内的各类多个公园。第三章 中心城区绿地分类规划第十一条 整体指标至2035年，绿地规模达到11886公顷。其中城市绿地8208公顷，区域绿地3678公顷。第十二条 分类规划1、 公园体系规划（G1）（1）综9、合公园（G11）规划规划20个综合公园，规划总用地面积7415公顷。（2）社区公园（G12）规划规划社区公园137公顷。（3）专类公园（G13）规划规划专类公园976公顷。（4）游园（G14）规划规划游园293公顷。2、 防护绿地（G2）规划规划防护绿地299公顷。3、 广场用地（G3）规划规划广场用地19公顷，其中绿地面积8公顷。4、 附属绿地（XG）规划规划附属绿地总面积5754公顷。5、 区域绿地（EG）规划本次共规划区域绿地3678公顷。第四章 道路绿化规划第十三条 道路绿化功能要求道路绿化设计应与城市道路的功能等级相适应，符合上位规划对道路的交通组织、设施布局、景观风貌、环境保护等要10、求。第十四条 道路绿化指标要求城市道路绿地率要求依据城市道路绿化设计标准，当城市道路红线宽度大于45m时，绿地率需大于25%；当城市道路红线宽度为30-45m时，绿地率需大于20%；当城市道路红线宽度为15-30m时，绿地率需大于15%。第五章 绿道体系规划第十五条 绿道分级分类布局1、 空间布局规划结合常德市城区“三山三水”（太阳山、河洑山、德山，柳叶湖、沅江、穿紫河）的总体生态格局，依托常德市资源特质及文化特质，综合分析常德城区的旅游资源、综合交通条件等要素进行绿道规划。2、 绿道分级规划设置绿道29条，总长度460公里，其中包括区域级绿道10条(216.51公里)，市级绿12条(192.11、01公里),社区级绿道7条(51.49公里)。3、 绿道分类规划规划设置绿道29条，总长度460公里，其中包括城镇型绿道18条(287.13公里)，郊野型绿道11条(172.87公里)。第六章 树种规划第十六条 规划目标1、 长远规划，以现代城市总体发展要求为基础2、 树立符合现代城市发展要求的生态园林理念3、 功能的适用性4、 生态效益、经济效益、社会效益缺一不可5、 整合生物的科学性、艺术性以及多样性第十七条 城区绿化树种配置比例建议物种比例用地性质针阔叶比例常绿落叶比乔灌草比例乔灌植株比例木本草本比例乡土与外来树种数量比例速生与慢生树种比例公园G11:63:76:1:38:28:27:312、6:4防护绿地G21:63:76:1:38:28:29:16:4广场绿地G31:93:75:3:27:38:27:34:6附属绿地XG1:96:46:1:38:28:28:24:6区域绿地EG1:94:66:3:18:28:29:16:4第十八条 规划建议树种技术指标1、 城区绿地乔木种植密度不低于165棵/1公顷2、 行道树种植规格要求胸径一般在12-15cm之间，全冠、带土球移植。3、 新优绿化树种的引进，应严格遵循“生态相似理论”，并在本地通过引种、驯化后使用。4、 城区绿化种植土层深度应满足CJJ82-2012园林绿化工程施工及验收规范湖南省屋顶绿化技术导则要求；土壤理化性质应该符合C13、J_T340-2016绿化种植土壤和CJJ82-2012园林绿化工程施工及验收规范相关要求。项次项目植被类型土层厚度（cm）检验方法1一般栽植乔木胸径20cm180挖样洞，观察或尺量检查胸径20cm150（深根）100（浅根）灌木大、中灌木、大藤本90小灌木、宿根花卉、小藤本40棕榈类90竹类大径80中、小径50草坪、花卉、草本地被302设施顶面绿化乔木（带土球）H=2.02.590大灌木H=1.52.05090小灌木H=1.01.53050地被植物H0.21.01030草坪1303架空层绿化灌木大、中灌木、大藤本90小灌木、宿根花卉、小藤本40草坪、花卉、草本地被30第十九条 基调树种选择根14、据对常德市园林绿地树种的现状调查，基调树种规划如下：表 1 常德市基调树种一览表序号种名学名科属名特性树种来源1香樟Cinnamomumcamphora(L.)Presl樟科樟属常绿乔木，树大荫浓，枝叶秀丽，具香气；作行道树，庭荫树，风景林树种。乡土2悬铃木Platanusacerifolia(Ait.)Willd.悬铃木科悬铃木属落叶乔木，适应性强，耐修剪，能吸收有害气体，世界五大行道树之一，作行道树、庭荫树原产英国，我国长江流域普遍栽作行道树3桂花Osmanthusfragrans（Thunb.）Lour.木犀科木犀属常绿小乔木，花期仲秋，浓香；作庭园，路边绿化乡土4广玉兰magnolia15、grandifloralinn木兰科木兰属树干挺拔，树势雄伟，适应性强，根系深广，抗风力强，作行道树、庭荫树原产南美洲，我国引种栽培5垂柳SalixbabylonicaL.杨柳科柳属枝条细长，生长迅速。最宜配植在水边，与桃花间植可形成桃红柳绿之景，是江南园林春景的特色配植方式之一。也可作庭荫树、行道树、公路树。亦适用于工厂绿化，还是固堤护岸的重要树种。产长江流域与黄河流域，其他各地均栽培6复羽叶栾KoelreuteriabipinnataFranch无患子科栾树属落叶乔木，夏观黄花，秋观红果；作庭荫树、行道树及园景树乡土第二十条 骨干树种选择根据对常德市园林绿地树种的现状调查，骨干树种规划如下16、：表 2 常德市骨干树种一览表序号种名学名科属名特性树种来源1香樟Cinnamomumcamphora(L.)Presl樟科樟属常绿乔木，树大荫浓，枝叶秀丽，具香气；作行道树，庭荫树，风景林树种。乡土2悬铃木Platanusacerifolia(Ait.)Willd.悬铃木科悬铃木属落叶乔木，适应性强，耐修剪，能吸收有害气体，世界五大行道树之一，作行道树、庭荫树原产英国，我国长江流域普遍栽作行道树3桂花Osmanthusfragrans（Thunb.）Lour.木犀科木犀属常绿乔木，花期仲秋，浓香；作庭园，路边绿化乡土4女贞LigustrumlucidumAit.木犀科木犀属常绿乔木，枝叶清秀17、，夏季满树白花，作行道树、庭园观赏乡土5垂柳SalixbabylonicaL.杨柳科柳属落叶乔木，喜水湿、耐水淹、耐干旱，枝条柔垂、姿态优美，观赏价值高，成本低廉乡土6复羽叶栾树KoelreuteriabipinnataFranch.无患子科栾树属落叶乔木，夏观黄花，秋观红果；作庭荫树、行道树及园景树。乡土7银杏GinkgobilobaL.银杏科银杏属落叶乔木，树干挺拔，秋季满树金黄；做庭荫树、行道树及园景树。乡土8喜树Camptothecaacuminata.Decne.蓝果树科喜树属落叶乔木，树干端直，树姿优美，作庭荫树及行道树。乡土9三角枫AcerbuergerianumMiq.槭树科槭18、树属落叶乔木，耐水湿、耐修剪，秋叶暗红或橙色，宜作庭荫树、行道树及护岸树种；也可作绿篱。乡土10朴树CeltissinensisPers.榆科朴树属落叶乔木，深根性、抗风力强、抗烟尘及有毒气体；生长慢、寿命长，冠大荫浓，秋叶黄色，宜作庭荫树，也可作工厂绿化及防风护堤树种。乡土11枫杨PterocaryastenopteraC.DC.胡桃科枫杨属落叶乔木，适应性强、耐寒耐低湿，深根性、侧根发达、生长快，作行道树及固堤护岸树种乡土12榆树UlmuspumilaL.榆科榆属落叶乔木，喜肥沃湿润土壤，也耐干旱，并能耐轻度盐碱，喜光。乡土13无患子SapindusmukorossiGaertn.无患子科19、无患子属落叶乔木，不耐寒、喜中性土壤、对二氧化硫抗性强，深根性、抗风性强，不耐修剪、生长尚快、寿命长，树形高大、树冠广展、绿荫稠密、秋叶金黄，是良好的庭荫树及行道树种。乡土14榔榆UlmusparvifoliaJacq.榆科榆属落叶乔木，耐干旱瘠薄、深根性，生长速度中等、寿命较长，对二氧化硫等有毒气体及烟尘抗性较强。树形及枝态优美宜作庭荫树、行道树及观赏树种，孤植、丛植或与亭榭、山石配植都很合适。乡土15枫香LiquidambarformosanaHance金缕梅科枫香属落叶乔木，耐干旱瘠薄、抗风，生长快，秋叶红色或黄色、鲜艳美观，是南方著名的秋色叶树种，宜作风景林、庭荫树。乡土16乌桕Sap20、iumsebiferum(L.)Roxb.大戟科乌桕属落叶乔木，喜肥、耐水湿，主根发达、抗风力强，生长尚快、寿命较长。树冠整齐、叶形秀丽、秋叶红艳可爱。用作庭荫树及行道树，可植于水边、湖畔、山坡、草地。乡土17重阳木Bischofiapolycarpa（Lvl.）Airy-Shaw大戟科重阳木属落叶乔木，耐水湿、生长快、抗风力强，宜作庭荫树、行道树及堤岸树。乡土18落羽杉Taxodiumdistichum（L.）Rich.杉科落羽杉属落叶乔木，耐水湿、有一定耐寒能力，生长较快。树形美丽，秋叶变为红褐色，宜作水边绿化树种及观赏树种。原产美国密西西比河两岸，多生于沼泽，已归化。19池杉Taxodi21、umascendensBrongn.杉科落羽杉属落叶乔木，有一定耐寒性，极耐水湿、也耐干旱、不耐碱性土；抗风力强、生长较快，树形优美、秋叶鲜褐色，宜作造林树种、观赏树种。原产北美东南部，已归化。20水杉Metasequoiaglyptostroboideshuetcheng杉科水杉属落叶乔木，世界著名古生树种，喜湿润、肥沃而排水良好的土壤，酸性、石灰性及轻盐碱土上均可生长，长期积水及过于干旱处生长不良；具有一定耐寒性，宜作水边绿化及观赏树种。中国特产第二十一条 特色树种选择在基调树种、骨干树种之外，应增加季相变化，通过季节更替，产生春华、秋实、夏荫、冬翠的四季景观情趣，突出地域特色、文化特色。22、表 3 常德市特色树种一览表序号种名学名科属名观赏特性1鹅掌楸Liriodendronchinese（Hemsl.）Sarg.木兰科鹅掌楸属我国特产，叶形奇特如马褂、花大而美丽2鸡爪槭AcerpalmatumThunb.槭树科槭树属树姿优美、叶形秀丽、秋叶红色或古铜色3青桐Firmianasimplex(Linnaeus)W.Wight梧桐科梧桐属落叶乔木，树皮青绿色、平滑。优美的观赏植物，点缀于庭园、宅前，也种植作行道树。夏季开淡黄绿色小花，圆锥花序顶生，盛开时显得鲜艳而明亮。5、4枫香LiquidambarformosanaHance金缕梅科枫香属落叶乔木，具有很强的观赏性，秋季红叶美不胜23、收。可以改善生长地的土地质量，保证水土不会过度流失，净化当地的空气质量，保障生态环境的稳定；同时枫香树的耐火性和耐旱性极强，因此可以生长于干旱缺水的荒山野岭之地，大大改善当地的环境质量。5乌桕Sapiumsebiferum(L.)Roxb.大戟科乌桕属落叶乔木，喜肥、耐水湿，主根发达、抗风力强，生长尚快、寿命较长。树冠整齐、叶形秀丽、秋叶红艳可爱。用作庭荫树及行道树，可植于水边、湖畔、山坡、草地。6无患子SapindusmukorossiGaertn.无患子科无患子属落叶乔木，不耐寒、喜中性土壤、对二氧化硫抗性强，深根性、抗风性强，不耐修剪、生长尚快、寿命长，树形高大、树冠广展、绿荫稠密、秋叶24、金黄，是良好的庭荫树及行道树种。7三角枫AcerbuergerianumMiq.槭树科槭树属落叶乔木，耐水湿、耐修剪，秋叶暗红或橙色，宜作庭荫树、行道树及护岸树种；也可作绿篱。8银杏GinkgobilobaL.银杏科银杏属落叶乔木，树干挺拔，秋季满树金黄；做庭荫树、行道树及园景树。9水杉Metasequoiaglyptostroboideshuetcheng杉科水杉属落叶乔木，世界著名古生树种，喜湿润、肥沃而排水良好的土壤，酸性、石灰性及轻盐碱土上均可生长，长期积水及过于干旱处生长不良；具有一定耐寒性，宜作水边绿化及观赏树种。10池杉TaxodiumascendensBrongn.杉科落羽杉属25、落叶乔木，有一定耐寒性，极耐水湿、也耐干旱、不耐碱性土；抗风力强、生长较快，树形优美、秋叶鲜褐色，宜作造林树种、观赏树种。11落羽杉Taxodiumdistichum（L.）Rich.杉科落羽杉属落叶乔木，耐水湿、有一定耐寒能力，生长较快。树形美丽，秋叶变为红褐色，宜作水边绿化树种及观赏树种。12朴树CeltissinensisPers.榆科朴树属落叶乔木，深根性、抗风力强、抗烟尘及有毒气体；生长慢、寿命长，冠大荫浓，秋叶黄色，宜作庭荫树，也可作工厂绿化及防风护堤树种。13榆树UlmuspumilaL.榆科榆属落叶乔木，喜肥沃湿润土壤，也耐干旱，并能耐轻度盐碱，喜光。14柞木Xylosmara26、cemosum（Sieb.etZucc.）Miq.大风子科柞木属常绿灌木，树形优美，供庭院美化和观赏等用；又为蜜源植物。是营造防风林、水源涵养林及防火林的优良树种，孤植、丛植或与其它树木混交成林均甚适宜。15榉树Zelkovaserrata(Thunb.)Makino榆科榉属落叶乔木，树体高大，姿态端庄，树叶颜色随季节变化丰富，春夏季绿荫满目，秋季或红或黄，璀璨绚烂，造景效果突出，是优良的观叶树种，常被用作行道树或庭荫树。16榔榆UlmusdesaLitv.（U.carpinifoliavar.umbraculiferaRehd.）榆科榆属落叶乔木，树皮薄鳞片状剥落后仍较光滑，树形及姿态优美127、7苦楝MeliaazedarachL.楝科楝属落叶乔木，树形优美，枝条秀丽，在春夏之交开淡紫色花，香味浓郁18杜仲EucommiaulmoidesOliv.杜仲科杜仲属我国特产，枝叶茂密、树形美观，树皮入药19垂柳SalixbabylonicaL.杨柳科柳属落叶乔木，枝条柔垂、姿态优美20花桃Amygdaluspersica（L.）Batsh（AmygdaluspersicaL.）蔷薇科李亚属传统的园林花木，其树态优美、枝干扶疏、花朵丰腴、色彩艳丽，为早春重要观花树种之一21杜鹃RhododendronsimsiiPlanch.杜鹃花科杜鹃属灌木，或常绿或落叶，观花，品种丰富22锦绣杜鹃Rho28、dodendronpulchrumSweet杜鹃花科杜鹃属半常绿灌木，枝繁叶茂，花鲜艳夺目，耐修剪。最宜在林缘、溪边、池畔及岩石旁丛植，也可于疏林下散植，是花篱的良好材料。23山茶CamelliajaponicaL.山茶科山茶属常绿灌木或小乔木，半阴性植物，为中国的传统园林花木，山茶树冠多姿，叶色翠绿，花大艳丽，枝叶繁茂，四季长青，开花于冬末春初万花凋谢之时，尤为难得。24火棘Pyracanthafortuneana(Maxim.)Li蔷薇科火棘属常绿灌木，适应性强，耐修剪，喜萌发，作绿篱具有优势。在较差的环境中生长较好，自然抗逆性强，病虫害少。作为球形点缀于庭园深处，冬天观其红果。第二十二条29、 市树、市花香樟（学名：Cinnamomumcamphora(L.)Presl）为市树，桃花（学名：Amygdaluspersica（L.）Batsh（AmygdaluspersicaL.）为市花。第七章 古树名木及后备资源保护规划第二十三条 古树名木调查情况我市共有古树149株，其中一级古树2株、二级古树34株、三级古树113株，主要以川黔紫薇、黄连木为主，主要分布在常德林场，其中位于常德林场高家岭工区普双路的73株川黔紫薇为原生古树群，位于常德林场白云山工区宿舍的25株黄连木为人工古树群，其余古树为散生分布。本市城区内暂未发现名木。第二十四条 古树后备资源调查情况我市共有古树后备资源91430、株，主要分布在滨湖公园、屈原公园、诗墙公园等区域。本市城区内暂未发现名木。第八章 城市生物多样性保护与建设规划第二十五条 生物多样性保护总体目标生物多样性恢复重建与绿化建设应用并举、就地保护与迁地保护结合。保护、恢复、持续利用常德市生物多样性资源，增加城区乡土物种，构建植物群落与乡土典型植被，营造多样生态系统，提高绿地生物多样性水平。充分发挥生物多样性的生态功能，将常德市建设成为我国生物多样、结构合理、持续发展的城市。第二十六条 分期目标1、 近期目标至2025年，重点区域生物多样性下降的趋势得到有效遏制并实施有效监控。加强就地保护，初步建立生物多样性监测、评估与预警体系。有效开展植物多样性保31、护工作，促进乡土植物的合理利用；增加建成区的植物多样性，优化城市绿地结构，促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。2、 远期目标至2035年，各类保护区域数量和面积达到合理水平，生态系统、物种和遗传多样性得到切实有效保护。形成完善的生物多样性保护政策法律体系和生物资源可持续利用机制，保护生物多样性成为公众的自觉行动。第九章 绿地防灾避险规划第二十七条 防灾避险规划目的城市绿地作为城市开放空间，是城市防灾避险体系的重要组成部分，是人民群众紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所。城市避灾绿地的概念反映的是灾害发生时能够发挥减灾作用和承担避灾功能的城市绿地。本规划针对常德市中心城区内的防灾避险场32、所进行科学选址与系统构建，进而完善相应配套支撑，使城市建设与防灾保障保持协调，将城市绿地系统打造成一个有生命力的基础设施，有效防御、改善和维持城市生态安全、人身财产安全。第二十八条 城市防灾避险功能绿地分类按其功能定位分为四类，包括长期避险绿地、中短期避险绿地、紧急避险绿地和城市隔离缓冲绿带。第二十九条 城市绿地防灾避险场所规划中心城区共设置325处避灾绿地，规划用地面积6186.13公顷，有效面积为3058.82公顷。具体避灾公园绿地的规划情况如下：长期避险绿地：规划总面积3677.83公顷，有效面积2206.69公顷。中短期避险绿地：规划总面积1910.18公顷，有效面积764.11公顷。33、紧急避险绿地：规划总面积293.39公顷，有效面积88.02公顷。第三十条 疏散通道规划1、 避险通道规划利用城市次干道及支路将防灾公园、临时避险绿地连成网络，形成避灾体系。2、 救灾通道城区救灾通道：规划利用高速公路、城市快速路、城市骨架主干路等作为救灾通道的骨架路网。规划主要救灾通道的红线两侧，需种植树材坚实、不易断裂的乔木，救灾干道规划控制有效宽度不小于15m，保证发生灾害时安全、通畅。常张高速公路、二广高速公路、杭瑞高速公路、沅澧快速干线一号大道、太阳大道、常德大道、柳叶大道、洞庭大道、阳山大道、桃花源路、朗州路、紫缘路、桃林路等20条主要道路作为城市救灾通道。城区绿色疏散通道：城区内34、部的一般性主干路和次干路作为绿色疏散通道。第十章 城市生态廊道规划第三十一条 组团划分及发展方向将整个常德市城区划分为6个组团:高新区组团（21.78平方公里）、西部新城组团（21.24平方公里）、江北城区组团（39.10平方公里）、经开区组团（39.25平方公里）、江南城区组团（27.12平方公里）、北部新城组团（39.20平方公里）。引导组团协同发展，深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。第三十二条 廊道衔接由4条生态廊道衔接：沅水生态廊道（长18200米、最窄680米）、铁路沿线生态廊道（长19500米、最窄101米）、新河生态廊道（长8400米、最窄103米）、枉水生态廊道35、（长6700米、最窄130米）。第十一章 近期建设规划第三十三条 总体目标本次规划的近期建设目标为两个。1、 满足国家园林城市各项指标要求增加公园绿地总量、提升公园绿地品质；2、 打造特色道路营造城市绿化新亮点，改善人居环境。第三十四条 总体指标至2025年年底人均公园绿地面积达14.12m2/人，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85.10，城市绿地率达40.00，10万人拥有综合公园数量达1.62。第三十五条 近期建设内容1、 绿地建设近期建设8处绿地，总用地规模126公顷。2、 特色道路建设在现状路基的基础上对25条特色道路进行特色道路提质，总长度20千米。第十二章 实施措施第三十六条 法36、规性措施1、 常德市生态绿地系统规划审批通过后应严格执行。根据城乡规划法，依法审批、公示常德市生态绿地系统规划，在城市绿地系统规划的基础上，设立专门工作班子，组织制定常德市绿线控制法定图则，并向社会公布，全面实施城市“绿线管制”制度。2、 禁止非法占绿、毁绿行为，对违纪违法单位和个人严加处罚，追究责任。3、 加强城市园林建设立法工作，认真执行国务院城市绿化条例。在现有国家行政法规和地方有关管理规定的基础上，进一步完善有关规章制度，做到“依法建绿”。4、 修订充实城市绿化地方法规和管理办法，从严执法，加强监督。园林主管部门应对全市绿地的养护管理负责检查、监督、指导，制定和完善各类绿地养护标准、管37、理规范。使各项建设过程内的绿地指标层层落实。5、 对违反规划、侵占绿地和破坏绿地的行为严厉处罚。对超标完成绿地建设的单位给予奖励。第三十七条 行政性措施1、 进一步完善城市园林绿化行政主管部门机构，明确职能，加强行政工作人员培训，引进人才、培养人才。2、 加强城市绿地规划的实施管理。城市绿地不得随意改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。对擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由自然资源、园林绿化和林业主管部门，按照相关法律法规的规定进行处罚。3、 各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。4、 建设或38、者其它特殊情况，需要临时占用城市绿地或改变绿地用途，必须依照法定程序办理相关审批手续。第三十八条 技术性措施1、 加强全行业的科技普及和教育，提高全行业职工的业务素质。2、 加强城市园林科研工作，研究探索适宜常德市的自然、人文特色的园林绿化设计风格和园林绿地形式，开发和推广具有地域特色的应用植物物种。3、 加强信息化建设：利用现代科技手段收集、整理全市绿地规划、建设、管理等相关信息资料，为常德市的园林事业发展提供真实、准确、快速的信息情报和科学依据。4、 加强规划决策的前瞻性，保证绿化发展的决策面向未来，在新区规划和旧区改造中应留足绿化用地，多留余地，并在财力、物力可能的条件下不断提高标准。539、 建立城市建设系统的苗木基地，根据绿化建设的需要，定向培育不同规格的各类树木，引进良种，定向选优，保证城市园林建设用苗的需要。6、 旧城区建设与改造抓好三个层次的工作，一是结合旧城区的改造和拆建，成片、成块的建设绿地，做到改造到哪里，绿化到哪里；二是加强现有旧城区的屋顶绿化、天台绿化、垂直绿化、阳台绿化和庭院绿化，增加城市绿量；三是在绿地指标地、绿化用地紧张的地段，挖掘地面种植潜力，做好绿化工作。第三十九条 经济性措施1、 立足实际，制定经济对策，多方筹集绿化建设资金。扩大政府用于绿地建设的财政支出比例，政府财政应根据年度预算，安排足够的资金投入，以确保园林建设任务的完成。同时又充分利用市场40、经济环境形成多渠道的园林建设投资体系，增加对园林绿化投资力度，每年从城市建设投资中提取一定比例的资金作园林建设费，在各项过程建设项目中，拨出总投资的3-5%作为绿化工程费。2、 提倡公众参与，采取鼓励措施，充分调动单位、集体、个人的参与积极性。3、 积极开展全民义务植树活动。4、 开展“园林式单位”评选活动，发挥各单位依法建绿的积极性，使全市达标单位占50%以上，先进单位占10%以上。5、 鼓励单位、集体、个人参与承包、建设和管理维护城市绿地，鼓励各单位、各社区和居民个人开展庭院、阳台、屋顶、墙面绿化及绿地认养等绿化美化活动，切实改善工作和生活环境。6、 对吸引社会资金投入给予土地、价格和税收41、等方面政策倾斜。第四十条 政策性措施1、 突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护。2、 对绿化用地，政府应给予一定的政策倾斜，特别是要保证大型公园绿地的建设。3、 鼓励国内外投资者兴办园林绿化事业，兴建以绿化环境为主的游乐、体育事业，并在各方面给予优惠。4、 利用优惠政策吸引各企业单位和个人投资建设，建议采用谁建设、谁经营、谁受益的政策，对超标完成任务者给予表扬、奖励。5、 鼓励市民自觉爱护绿地，对于庭院、阳台、屋顶等绿化建设达标者给予奖励。6、 实行领导保障体系，由政府牵头，组织各部门协同建绿、护绿。7、 实行资金保障体系，每年由绿化主管部门列出绿化建设项目及投资概算，通过财政拨款等多渠道筹措资金，保证项目实施。8、 实行科技保障体系，配备科技专业人员，加大科技投入。9、 实行建、管、护的全面保障体系，从政府、主管部门到责任人，分工合作，明确职责，保证绿地建设、管理、养护顺畅运作。15