1、莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划（20222026）呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治旗分局二二三年八月莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划（20222026）目 录前 言11 总则31.1规划背景31.2目的和意义31.3指导思想41.4规划原则41.5编制依据51.6规划衔接性81.7规划范围和期限92 区域概况112.1自然概况112.2社会经济概况122.3生态环境概况123 畜禽养殖污染防治现状153.1畜禽养殖现状153.2畜禽养殖污染物排放现状203.3种养结合现状303.4污染防治现状313.5畜禽养殖污染物处理方式和现状333.6畜禽养殖存在的环境问题32、84 规划目标414.1总体目标414.2畜禽养殖环境承载力分析424.3畜禽养殖总量控制444.4目标可达性分析445 畜禽养殖污染防治主要任务465.1畜禽养殖污染防治主要任务465.2优化畜禽养殖空间布局465.3优化粪污处理和利用模式475.4完善粪污处理和利用设施505.5提升养殖污染治理水平525.6规范病死畜禽无害化处理605.7建立健全台账管理制度，提高环境监管能力626 重点工程646.1畜禽养殖场（户）标准化建设工程646.2畜禽粪污资源化利用工程646.3畜牧业环保社会化服务工程647 工程投资与资金筹措667.1投资估算667.2资金筹措667.3资金使用计划678 效3、益分析688.1经济效益688.2社会效益688.3环境效益689 保障措施709.1制度保障措施709.2管理保障措施719.3技术保障措施729.4社会保障措施75II莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划（20222026）前 言为进一步加快推进莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用工作，根据中华人民共和国环境保护法畜禽规模养殖污染防治条例国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）和内蒙古自治区生态环境厅、农牧厅关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（内环办202247号）有关要求，由呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治4、旗分局牵头编制本规划，作为“十四五”时期全旗畜禽养殖污染防治工作指导性文件。按照呼伦贝尔市生态环境局、农牧局关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（呼环字202298号）文件精神，现开展对莫力达瓦达斡尔族自治旗域内的规模化畜禽养殖粪污防治及资源化利用情况进行排查，并根据各乡镇的实际情况进行本规划编制。本次畜禽养殖污染防治规划涉及莫力达瓦达斡尔族自治旗15个乡镇所辖区域内的畜禽规模养殖场及畜禽养殖户。莫力达瓦达斡尔族自治旗为提升畜禽粪污资源化利用水平，根据莫力达瓦达斡尔族自治旗2019年畜禽粪污资源化利用整县推进项目统计，2019年共建设15家规模养殖场、5家年产5万吨有机肥厂（暂未建成）。5、通过对莫力达瓦达斡尔族自治旗境内规模养殖场畜禽粪污的初步治理，使得畜禽粪污得到充分资源化利用，周边的空气质量、水环境和卫生条件得到一定改善。2023年5月，受呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治旗分局的委托，呼伦贝尔峰泽源环境工程有限公司承担了莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划（20222026）编制的工作任务。我公司接受委托后，组织相关技术人员赴莫力达瓦达斡尔族自治旗进行了现场勘察和资料收集工作。调研期间，呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治旗分局多次组织现场工作协调会，对编制的莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划（20222026）工作提出了总体要求，对全旗畜禽养殖污6、染防治工作的总体目标、任务、功能、布局等重大原则问题进行了研讨。本次畜禽养殖污染防治规划在编制过程中，得到了呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治旗分局、莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局等相关部门的大力支持和帮助，谨此诚表谢意！1 总则1.1规划背景为进一步加快推进莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用工作，根据中华人民共和国环境保护法畜禽规模养殖污染防治条例国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）和内蒙古自治区生态环境厅、农牧厅关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（内环办202247号）有关要求，由呼伦贝尔市生态环境局莫力达7、瓦达斡尔族自治旗分局牵头编制本规划，作为“十四五”时期全旗畜禽养殖污染防治工作指导性文件。为完成莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治排查整治任务，根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（2021年10月）文件精神，现编制莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划（20222026）。规划编制结合莫力达瓦达斡尔族自治旗各乡镇畜禽养殖污染防治实际情况，规划布局莫力达瓦达斡尔族自治旗全域各乡镇畜禽养殖污染治理设施，重点解决规模化养殖场、养殖户的畜禽粪污的集中处理和资源化利用问题。1.2目的和意义1.2.1目的通过全面调研全旗畜禽养殖及污染防治现状，综合研判畜禽养殖污染防治的困难和挑战，提出规划任8、务和措施，促进畜禽养殖污染防治工作高效开展，以防控畜禽养殖废弃物对生态环境的影响为核心，规划布局莫力达瓦达斡尔族自治旗全域各乡镇畜禽养殖污染治理设施，重点解决规模化养殖场、养殖户的畜禽粪污的集中处理和资源化利用问题，促进全旗畜牧业健康可持续发展和生态环境得到高水平保护，实现全旗畜禽养殖布局优化调整、畜禽养殖场污染防治水平不断提高、畜禽养殖废弃物妥善处理和科学利用，保障区域生态环境质量持续提升。1.2.2意义本次畜禽养殖污染防治规划的编制，有利于加强对全旗畜禽养殖业的环境监管和工作指导，建立畜禽养殖业环境管理体系，将畜禽养殖业污染防治纳入本地区环境保护规划中；将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容9、，使规模化养殖场基本实现污染物达标排放和总量控制；有利于探索符合当地实际的畜禽养殖污染综合防治措施，结合生态农业建设及无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平；促进全旗畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护，实现全旗畜禽养殖布局优化调整、畜禽养殖场污染防治水平不断提高、畜禽养殖废弃物妥善处理和科学利用，保障区域生态环境质量持续提升。1.3指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体10、布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系，按照莫力达瓦达斡尔族自治旗国土空间总体规划（20212035年）合理选择、布局畜禽养殖粪污处理工艺和资源化利用，至2026年全旗畜禽养殖污染情况得到有效控制，周边生态环境得到根本改善。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，在贯彻落实国务院颁布的畜禽规模养殖污染防治条例有关规定的基础上，以促进生态环境质量改善和实现农牧业可持续发展为目的，推动全旗畜牧业合理布局，推进种养协调发展，以畜禽养殖标准化示范创建活11、动为抓手，以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化养殖，加快推进畜牧业转型升级，促进全旗畜牧业污染防治再上新台阶，为实现乡村振兴、建设美丽莫力达瓦达斡尔族自治旗提供坚实保障。1.4规划原则1）统筹兼顾，突出重点统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度，有针对性地实施一批重点工程。2）预防为主，利用优先从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽养殖废弃物12、综合利用放在优先位置。3）因地制宜，分类管控充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，对不同地区、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成效。4）疏堵结合，双管齐下通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施，引导畜禽养殖业废弃物综合利用和污染防治，推动生产方式生态化转型。同时，完善规范标准、监督执法等约束手段，强化畜禽养殖业发展的环境监管，对重点区域和重点养殖单元实施严格管控。5）多方联动，合力推进充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。1.13、5编制依据1.5.1法律法规1）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日起施行）；2）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日起施行）；3）中华人民共和国大气污染防治法（2018年10月26日起施行）；4）中华人民共和国土壤污染防治法（2019年1月1日起施行）；5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年9月1日起施行）；6）中华人民共和国畜牧法（2023年3月1日起施行）；7）畜禽规模养殖污染防治条例（2014年1月1日起施行）；8）中华人民共和国动物防疫法（2021年5月1日起施行）；9）中华人民共和国城乡规划法（2019年4月23日修订）；10）中华人民共和国土地管理14、法（2021年9月1日起施行）；11）中华人民共和国水法（2016年7月2日起施行）；12）中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日起施行）；13）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年2月29日修正）；14）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）；15）关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；16）关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；17）农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2020年畜禽粪污资源化利用工作的通知（农办牧202032号）；18）农业部办公厅关于印发的通知（农办牧20181号）；19）关于进一步规范畜禽养殖禁养15、区划定和管理促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955号）；20）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；21）关于印发的通知（环办土壤函2021465号）；22）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；23）农业部办公厅关于配合做好畜禽养殖禁养区划定工作的通知（2015年8月12日实施）；24）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023号）。1.5.2地方政策及规划1）内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”生态环境保护的通知（内政办发202151号）；2）内蒙古自治区生态16、环境厅、农牧厅关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（内环办202247号）；3）呼伦贝尔市人民政府办公室关于印发的通知（呼政办发202269号）；4）呼伦贝尔市生态环境局、农牧局关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（呼环字202298号）；5）莫力达瓦达斡尔族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）；6）莫力达瓦达斡尔族自治旗“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）。1.5.3标准规范1）农田灌溉水质标准（GB5084-2021）；2）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；3）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；4）有机17、无机复混肥料（GB/T18877-2020）；5）畜禽粪便监测技术规范（GB/T25169-2010）；6）畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）；7）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011）；8）畜禽养殖污水采样技术规范（GB/T27522-2011）；9）畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T27622-2011）；10）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）；11）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）；12）排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（HJ1029-2019）；13）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T8118、-2001）；14）畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T1169-2006）；15）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T3442-2019）；16）关于印发的通知（环办土壤函2021465号）；17）关于印发的通知（环办水体201699号）；18）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）；19）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182号）；20）畜禽场环境质量评价准则（GB/T19525.2-2004）；21）规模猪场生产技术规程（GB/T17824.2-2008）；22）病死及病害动物无害化处理技术规范（农医发201725号）。1.6规划衔接性为深化种养平衡发19、展，加快推进畜禽粪污还田利用，2017年6月，国务院办公厅印发的国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）指出：“要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑”；“到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合20、利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标”。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的农村人居环境整治三年行动方案指出：“统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用”。2020年6月，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发的关于进一步明确畜禽粪污还田利用要21、求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023号）明确畜禽粪污还田利用标准，要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养平衡、农牧循环的可持续发展新格局。指出进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养平衡、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场（户）建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、生产有机肥等方式进行资源化利用。2022年7月，农业农村部、国家发展改革委联合印发的农业农村减排固碳实施方案提到，到2025年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，农业生产结22、构和区域布局明显优化，种植业节能减排，畜禽低碳减排行动。改进畜禽粪污处理设施装备，推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。呼伦贝尔市“十四五”生态环境保护规划（呼政办发202269号）中提到：强化畜禽养殖污染防治，对设有固定排污口的畜禽养殖场实施排污许可制度，加大规模化养殖场粪污治理及资源化利用设施建设力度，到2025年，规模养殖场类污水处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽类污染综合利用率达90%以上。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理资源化综合利用：对分散养殖的村庄利用堆肥工艺处理粪便污23、染。把畜禽养殖粪污资源化利用与绿色食品、有机食品种植基地建设结合起来。呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（呼政发202121号）要求，以资源高效和循环利用为核心，探索建设“无废城市”。构建种养循环发展机制，坚持整县推进畜禽粪污资源化利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。1.7规划范围和期限1.7.1规划范围本次规划范围为15个乡镇所辖区域内的畜禽规模养殖场及畜禽养殖户。具体规划范围包括：尼尔基镇、宝山镇、哈达阳镇、阿尔拉镇、汉古尔河镇、西瓦尔图镇、腾克镇、奎勒河镇、塔温敖宝镇、登特科镇、红彦镇、库如奇乡、额尔和乡、杜拉尔鄂温克民族乡、巴彦鄂温克24、民族乡。1.7.2规划期限根据关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知（环办土壤函（2022）82号）和内蒙古自治区生态环境厅和农牧厅联合印发的关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（内环办（2022）47号）文件精神，按照莫力达瓦达斡尔族自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）安排，本着统筹兼顾，突出重点；预防为主，利用优先；因地制宜，分类管控；疏堵结合，双管齐下；多方联动，合力推进的原则，分阶段按重点使规模化养殖场达到治理标准，推进优化养殖户至2026年畜禽污染防治达到标准。至2026年畜禽污染防治得到有效控制，周边生态环境得到根本改善。规划期限：20222026年（1525、个乡镇）。规划基准年：数据基准年为2021年。2 区域概况2.1自然概况2.1.1地理位置莫力达瓦达斡尔族自治旗隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市，地处呼伦贝尔市东部，介于北纬480510495050、东经12332551251614之间，毗邻5个旗、县（市），北与鄂伦春自治旗接壤，西、南与阿荣旗、黑龙江省齐齐哈尔市甘南县为邻，东与黑龙江省讷河市、嫩江市隔江相望。全旗总面积为10356km2，南北最长距离约203.2km，东西最长距离约125km。莫力达瓦达斡尔族自治旗辖15个乡镇，旗人民政府驻尼尔基镇。2.1.2地形地貌莫力达瓦达斡尔族自治旗地处大兴安岭山脉与松嫩平原的交汇地带，全境地势由西北向东26、南倾斜，平均海拔400米，旗境最高峰是位于西北部杜拉尔鄂温克民族乡境内的瓦西格奇山，海拔638.3米，有山丘、丘陵、平原三大地貌，为浅山区。2.1.3气候气象莫力达瓦达斡尔族自治旗属中温带大陆性季风气候，无霜期平均115天，平均气温1.3，境内极端最高气温38，最低气温-40，年积温19002100，9月上旬见秋霜，11月中旬到翌年5月为封冻期，年降水量450mm左右，多集中在78月。冰雹、早霜为主要气候灾害。2.1.4水文水系莫力达瓦达斡尔族自治旗境内有大小河流56条，年径流量147.4108m3，地表水资源总量144.53108m3，水能蕴藏量66.6104kW，水资源占内蒙古自治区的4027、%；地下水可开采量5250104m3/a，地表水可开采量9.72108m3/a。2.1.5土地资源莫力达瓦达斡尔族自治旗土地总面积10356km2，耕地面积5688km2；草地总面积621km2，其中：天然牧草地面积424km2；林地面积2218km2；湿地面积953km2；水域及水利设施用地286km2。2.1.6生物资源莫力达瓦达斡尔族自治旗境内野生动植物资源丰富，可供人食用的植物30余种，食用植物200余种，药用植物250多种，用材树木10余种。现查明有经济价值的野生动物93种（不包括两栖、爬行、昆虫等类动物），兽类基本上属于北极型和林栖型两个生态类型，被列为国家一级、二级保护动物的有黑28、熊、紫貂、驯鹿等。2.2社会经济概况2.2.1人口民族截至2022年末，莫力达瓦达斡尔族自治旗户籍总人口308202人，其中：城镇人口82091人；出生人口1347人，出生率4.4；死亡人口1956人，死亡率6.3；人口自然增长率同比下降2.0。境内达斡尔族人口33387人，鄂温克族人口6823人，鄂伦春族人口338人。2.2.2经济状况2022年，莫力达瓦达斡尔族自治旗实现地区生产总值（GDP）109.35亿元，同比增长5.9%；第一、二、三次产业增加值的比例为68.1：6.1：25.8。第一产业增加值74.49亿元，同比增长5.6%；第二产业增加值6.62亿元，同比增长28.2%；第三产业29、增加值28.24亿元，同比增长2.6%。莫力达瓦达斡尔族自治旗一般公共预算收入3.58亿元，同比增长85.5%；一般公共预算支出40.12亿元，同比增长29.5%。固定资产投资同比增长55.0%。，其中，房地产开发投资同比下降46.5%。城乡居民人均可支配收入18509元，同比增长5.5%，其中城镇居民人均可支配收入28653元，同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入14857元，同比增长7.3%。2.3生态环境概况2.3.1环境空气质量现状根据内蒙古自治区环境监测总站出具的2021年1月12月城市环境空气质量月报，莫力达瓦达斡尔族自治旗环境空气全年有效监测天数347天，达标333天，达标率30、为96.0%，其中空气质量为优的天数为237天，空气质量为良的天数为96天，轻度污染14天，具体环境质量状况见表2.3-1。表2.3-1 2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗环境空气质量结果项目监测年均浓度占标率二级标准达标情况PM1036g/m351.43%70g/m3达标PM2.522g/m362.86%35g/m3达标SO214g/m323.33%60g/m3达标NO212g/m330%40g/m3达标CO0.9mg/m322.5%4.0mg/m3达标O3-8h102g/m363.75%160g/m3达标2.3.2地表水环境质量现状根据内蒙古自治区地表水国控水质自动站监测周报，2021年1月31、12月，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内各河流水质均能够满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）中相应水体类别标准。2.3.3土壤环境质量莫力达瓦达斡尔族自治旗土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。2.3.4集中式饮用水水源地分布莫力达瓦达斡尔族自治旗境内涉及15个集中式饮用水水源地，各水源地情况见表2.3-4。表2.3-4 莫力达瓦达斡尔族自治旗境内集中式饮用水水源地序号水源地名称类别水源地级别供水范围1莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇二水源地地下水型城镇城区2莫力达瓦达斡尔族自治旗阿尔拉镇水源地地下水型乡镇镇区3莫力达瓦达斡尔族自治旗32、宝山镇水源地地下水型乡镇镇区4莫力达瓦达斡尔族自治旗哈达阳镇水源地地下水型乡镇镇区5莫力达瓦达斡尔族自治旗红彦镇水源地地下水型乡镇镇区6莫力达瓦达斡尔族自治旗腾克镇水源地地下水型乡镇镇区7莫力达瓦达斡尔族自治旗西瓦尔图镇水源地地下水型乡镇镇区8莫力达瓦达斡尔族自治旗巴彦农场水源地地下水型乡镇镇区9莫力达瓦达斡尔族自治旗东方红农场水源地地下水型乡镇镇区10莫力达瓦达斡尔族自治旗甘河农场水源地地下水型乡镇镇区11莫力达瓦达斡尔族自治旗欧肯河农场水源地地下水型乡镇镇区12莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇阿彦浅村水源地地下水型农村千人以上集中居住区13莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇多西浅村水源地地下水型33、农村千人以上集中居住区14莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇登特科村水源地地下水型农村千人以上集中居住区15莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇郭尼村水源地地下水型农村千人以上集中居住区据调查，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内涉及15个集中式饮用水水源地水环境质量现状较好，能够满足供水范围内居民的正常生产生活所需。2.3.5特殊保护区域分布据统计，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内涉及的特殊保护区域主要包括莫力达瓦达斡尔族自治旗欧肯河自然保护区、内蒙古莫力达瓦巴彦国家湿地公园，各保护区情况分述如下：1）莫力达瓦达斡尔族自治旗欧肯河自然保护区莫力达瓦达斡尔族自治旗欧肯河自然保护区为旗县级自然保护区，位于内蒙古自治区呼伦34、贝尔市莫旗欧肯河镇，总面积20715公顷，主要保护对象为湿地，始建于1998年8月，管理机构为欧肯河自然保护区管理站。2）内蒙古莫力达瓦巴彦国家湿地公园内蒙古莫力达瓦巴彦国家湿地公园位于内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗，总面积4900公顷，湿地率96.48%。甘河在湿地公园内流程为52.38km。2016年12月30日，国家林业局发布关于同意天津蓟县州河等134处湿地开展国家湿地公园试点工作的通知（林湿发2016193号）文件，批准建设内蒙古莫力达瓦巴彦国家湿地公园（试点）。3 畜禽养殖污染防治现状3.1畜禽养殖现状莫力达瓦达斡尔族自治旗属于农、牧业型县级市，境内共有15个乡镇，本次规划根据35、呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治旗分局、莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局提供的资料，并结合现场调研作为畜禽养殖的基础资料进行编制。3.1.1畜禽养殖统计数据2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗牧业年度（含国有农场）牲畜头数总数为1308646头，其中肉牛204783头，马17353头，羊979863只，猪106647口。此外，蛋鸡241285只，鹅23908只。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）中存栏量折算，100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽；由于排污标准中马无折算系数，采用草地载畜量标准将马折算为羊单位（1匹马折算为6只羊），再采36、用排污标准将羊折算为猪当量，换算后1匹马可折算为2.4头猪。各乡镇畜禽养殖数量见表3.1-1。表3.1-1 2021年度全旗各乡镇畜禽养殖数量统计序号地区肉牛/头马/匹羊/头猪/头蛋鸡/羽鹅/羽猪当量1尼尔基镇11376198097752220643304727171052672汉古尔河镇12108178284687601359206576614753登特科镇144471666175755629421586792204宝山镇12335243793582183464580669491048545杜拉尔乡99438873548210355512478507396阿尔拉镇1396113863973637、169783161078678307库如奇乡6643439193108501630238318468西瓦尔图镇21252194314786157405165211271424989塔温敖宝镇2361710361799101061910885111316427210腾克镇1970918082171251711526131010202711奎勒河镇854245732377526228001904790212巴彦乡13078420543163746734932567856713红彦镇1114272636171845785792476216114哈达阳镇75527302041330871342103338、823515额尔和乡1376146619510253018931175740316国有农场5317137422003813946382339157合 计2047831735397986310664724128523908猪当量6826104161439194510664796519561233454图3.1-1 2021年全旗境内不同畜禽养殖存栏量占比2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖场（户）肉牛存栏量204783头，马存栏量17353匹，羊存栏量979863头，猪存栏量106647头，蛋鸡241285只，鹅23908只，总养殖规模1233454头（以猪当量计）。不同畜禽养殖存栏量占比39、中，以肉牛、羊、猪的养殖居多，肉牛存栏量占全旗的55.34%，羊存栏量占全旗的31.78%，猪存栏量占全旗的8.65%。3.1.2规模化畜禽养殖统计根据内蒙古自治区畜禽规模养殖场（小区）规模标准（试行）（内政办发201812号）划分，规模以上指生猪存栏500头、奶牛存栏100头、肉牛存栏或出栏100头、蛋鸡存栏10000只、肉鸡存栏10000只或肉鸡出栏50000只。规模以下是指生猪500头（存栏）、奶牛100头（存栏）、肉牛100头（存栏或出栏）、蛋鸡10000只（存栏）、肉鸡10000只（存栏）或50000只（出栏）。其中，规模以下养殖专业户是指饲养数量未达到规模养殖场标准，生猪50头（存40、栏）、奶牛5头（存栏）、肉牛10头（存栏或出栏）、蛋鸡500只（存栏）、肉鸡2000只（存栏）或10000只（出栏），其他为散养户。据统计，2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗境内规模养殖场（户）14家，主要分布在8个乡镇，统计情况见表3.1-2表3.1-3。表3.1-2 规模养殖场（户）一览表 单位：个序号养殖场（户）名称所在乡镇肉牛场肉羊场生猪场蛋鸡场1莫旗萾实畜牧养殖有限公司尼尔基镇12莫旗顺利生猪养殖专业合作社尼尔基镇13莫旗鑫农生猪养殖专业合作社尼尔基镇14莫旗领晨畜牧养殖专业合作社尼尔基镇15莫旗宝山镇万牛安牧业家庭农场宝山镇16莫旗宝山洪宇种养殖专业合作社宝山镇17莫旗宝山镇太平桥冯41、连友家庭农场宝山镇18莫旗红彦国良家庭农场红彦镇19鸿鹏经贸有限公司红彦镇110莫旗鹏晖畜牧养殖专业合作社腾克镇111莫旗富强玉米种植专业合作社奎勒河镇112莫旗零肆生猪养殖专业合作社哈达阳镇113莫旗伟萌大豆种养殖专业合作社西瓦尔图镇114莫旗龙海家庭农场巴彦民族乡1合 计5090表3.1-3 畜禽规模化养殖现状一览表 单位：头序号养殖场（户）名称所在乡镇肉牛肉羊生猪蛋鸡1莫旗萾实畜牧养殖有限公司尼尔基镇60002莫旗顺利生猪养殖专业合作社尼尔基镇10003莫旗鑫农生猪养殖专业合作社尼尔基镇30004莫旗领晨畜牧养殖专业合作社尼尔基镇2305莫旗宝山镇万牛安牧业家庭农场宝山镇3006莫旗宝山42、洪宇种养殖专业合作社宝山镇30007莫旗宝山镇太平桥冯连友家庭农场宝山镇23008莫旗红彦国良家庭农场红彦镇49009鸿鹏经贸有限公司红彦镇52010莫旗鹏晖畜牧养殖专业合作社腾克镇12011莫旗富强玉米种植专业合作社奎勒河镇250012莫旗零肆生猪养殖专业合作社哈达阳镇200013莫旗伟萌大豆种养殖专业合作社西瓦尔图镇10514莫旗龙海家庭农场巴彦民族乡500合 计12750252000根据表3.1-2表3.1-3中统计，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模化养殖主要集中在尼尔基镇、宝山镇、红彦镇、腾克镇、奎勒河镇、哈达阳镇、西瓦尔图镇、巴彦鄂温克民族乡等8个乡镇。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指43、南（农办牧20181号）中存栏量折算，100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽，莫力达瓦达斡尔族自治旗各乡镇畜禽规模化养殖现状汇总见表3.1-4，各畜禽规模化养殖占比见图3.1-2。表3.1-4 各乡镇畜禽规模化养殖现状汇总 单位：头序号乡镇分类肉牛肉羊生猪蛋鸡猪当量1尼尔基镇2300100000107672宝山镇30005300063003红彦镇5200490066334腾克镇1200004005奎勒河镇002500025006哈达阳镇002000020007西瓦尔图镇105003508巴彦民族乡005000500合 计12750252000猪当量42500252044、0029450图3.1-2 2021年全旗境内不同畜禽规模养殖存栏量占比2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模养殖场（户）肉牛存栏量1275头，生猪存栏量25200头，总养殖规模为29450头（以猪当量计）。不同畜禽规模养殖存栏量占比中，仅涉及肉牛和生猪养殖，其中肉牛存栏量占全旗的14.43%，生猪存栏量占全旗的85.57%。3.1.3规模以下畜禽养殖情况综合前述分析，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内规模以下肉牛养殖数量203508头、马养殖数量17353匹、羊养殖数量979863只、猪养殖数量81447头、蛋鸡养殖数量241285羽、鹅养殖数量23908羽。规模以下养殖规模为1204004头（45、以猪当量计）。表3.1-5 全旗各乡镇规模以下畜禽养殖数量统计序号地区肉牛/头马/匹羊/头猪/头蛋鸡/羽鹅/羽猪当量1尼尔基镇1114619809775212064330472717945002汉古尔河镇12108178284687601359206576614753登特科镇144471666175755629421586792204宝山镇1203524379358213046458066949985545杜拉尔乡99438873548210355512478507396阿尔拉镇13961138639736169783161078678307库如奇乡664343919310850163023846、318468西瓦尔图镇21147194314786157405165211271421489塔温敖宝镇2361710361799101061910885111316427210腾克镇1958918082171251711526131010162711奎勒河镇854245732377276228001904540212巴彦乡13078420543163696734932567806713红彦镇1062272636171355785792475552814哈达阳镇755273020413108713421033623515额尔和乡1376146619510253018931175740316国有农47、场5317137422003813946382339157合 计203508173539798638144724128523908猪当量678360416443919458144796519561204004图3.1-3 2021年全旗境内不同畜禽规模以下养殖存栏量占比不同畜禽规模以下养殖存栏量占比中，以肉牛、羊、猪的养殖居多，肉牛存栏量占全旗的56.34%，羊存栏量占全旗的32.55%，猪存栏量占全旗的6.76%。3.1.4养殖规模化程度分析2020年9月27日，国务院印发关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号），要求畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展48、水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。表3.1-6 莫力达瓦达斡尔族自治旗养殖规模化分析表养殖量肉牛/头马/匹羊/头猪/头蛋鸡/羽鹅/羽规模化以上1275002520000规模化以下203508173539798638144724128523908养殖总数2047831735397986310664724128523908规模化程度0.62%0023.63%00莫力达瓦达斡尔族自治旗仅肉牛和猪涉及规模化养殖，规模化养殖相对单一；肉牛、猪规模化养殖程度相对较低，分49、别为0.62%、23.63%。肉牛养殖为莫力达瓦达斡尔族自治旗最主要的养殖畜种，相对于规模化养殖场而言，规模以下养殖户和散养户数量庞大，对环境的影响较大且不利于污染物排放监管。3.2畜禽养殖污染物排放现状排放源统计调查产排污核算方法和系数手册（生态环境部公告2021年第24号）中产污系数指在典型的正常生产和管理条件下，一定时间内，单个畜禽所排泄的粪便和尿液中所含的各种污染物量；排污系数是指养殖场在正常生产和管理条件下，单个畜禽产生的原始污染物未资源化利用的部分经处理设施消减或未经处理利用而直接排放到环境中的污染物量（单位：kg/头），分为规模化养殖场排污系数和养殖户排污系数。3.2.1畜禽规模50、化养殖污染物排放现状根据排放源统计调查产排污核算方法和系数手册（生态环境部公告2021年第24号）“农业污染源产排污系数手册”表2和表4中畜禽规模化养殖产排污系数，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内规模畜禽养殖产排污系数详见表3.2-1。表3.2-1 畜禽规模化养殖场产排污系数 单位：kg/头畜禽种类产污系数排污系数CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP肉牛1273.73732.3017.1046.354232.964911.23730.51341.1343生猪49.9403.0270.7510.7335.21130.42600.10490.08011、肉牛畜禽规模化养殖污染物产排情况20251、1年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模化养殖场（户）肉牛存栏量为1275头，COD产生量1624.015t/a、TN产生量41.184t/a、NH3-N产生量9.058t/a、TP产生量8.101t/a；COD排放量297.030t/a、TN排放量14.328t/a、NH3-N排放量0.655t/a、TP排放量1.446t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-2。表3.2-2 畜禽规模化肉牛养殖场（户）污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类肉牛存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇767292.9607.4291.6341.46153.5822.58552、0.1180.261宝山镇1000382.1219.6902.1311.90669.8893.3710.1540.340红彦镇1733662.34316.7973.6943.304121.1425.8430.2670.590腾克镇400152.8483.8760.8520.76227.9561.3480.0620.136奎勒河镇00.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000哈达阳镇00.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000西瓦尔图镇350133.7423.3920.7460.66724.4611.1800.0540.153、19巴彦民族乡00.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000合 计12751624.01541.1849.0588.101297.03014.3280.6551.4462、生猪畜禽规模化养殖污染物产排情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模化养殖场（户）生猪存栏量为25200头，COD产生量1258.488t/a、TN产生量76.280t/a、NH3-N产生量18.925t/a、TP产生量18.472t/a；COD排放量131.325t/a、TN排放量10.735t/a、NH3-N排放量2.643t/a、TP排放量2.019t/a，各乡镇污染物产生及排54、放情况汇总见表3.2-3。表3.2-3 畜禽规模化生猪养殖场（户）污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类生猪存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇10000499.40030.2707.5107.33052.1134.2601.0490.801宝山镇5300264.68216.0433.9803.88527.6202.2580.5560.425红彦镇4900244.70614.8323.6803.59225.5352.0870.5140.392腾克镇00.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000奎勒河镇2500124.85055、7.5681.8781.83313.0281.0650.2620.200哈达阳镇200099.8806.0541.5021.46610.4230.8520.2100.160西瓦尔图镇00.0000.0000.0000.0000.0000.0000.0000.000巴彦民族乡50024.9701.5140.3760.3672.6060.2130.0520.040合 计252001258.48876.28018.92518.472131.32510.7352.6432.0193、畜禽规模化养殖污染物产排情况综上所述，2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗规模化畜禽养殖场（户）共产生COD产生量2882.56、503t/a、TN产生量117.464t/a、NH3-N产生量27.983t/a、TP产生量26.573t/a；COD排放量428.355t/a、TN排放量25.063t/a、NH3-N排放量3.298t/a、TP排放量3.465t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-4。表3.2-4 畜禽规模化养殖场（户）污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇792.36037.6999.1448.791105.6956.8451.1671.062宝山镇646.80325.7336.1125.79197.5095.6290.710057、.765红彦镇907.04931.6297.3746.896146.6777.9310.7810.982腾克镇152.8483.8760.8520.76227.9561.3480.0620.136奎勒河镇124.8507.5681.8781.83313.0281.0650.2620.200哈达阳镇99.8806.0541.5021.46610.4230.8520.2100.160西瓦尔图镇133.7423.3920.7460.66724.4611.1800.0540.119巴彦民族乡24.9701.5140.3760.3672.6060.2130.0520.040合 计2882.503117.58、46427.98326.573428.35525.0633.2983.465莫力达瓦达斡尔族自治旗各乡镇中以尼尔基镇、宝山镇、红彦镇等3个乡镇污染物排放量相对较高，3个乡镇畜禽规模化养殖场（户）总数占全旗的64.29%，COD排放量占全旗的81.67%，TN排放量占全旗的81.41%，NH3-N排放量占全旗的80.60%，TP排放量占全旗的81.07%。图3.2-1 各乡镇畜禽规模化养殖场（户）污染物排放量占比从养殖类型的污染物排放情况来看，畜禽规模化养殖场（户）污染物的产生量和排放量仅包括肉牛和生猪两类，COD、TN排放量较高的是肉牛，占全旗的69.34%、57.17%；NH3-N、TP排放59、量较高的是生猪，占全旗的80.14%、58.27%。表3.2-5 不同种类畜禽规模化养殖场（户）污染物产排情况汇总 单位：t/a畜禽分类产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP肉牛1624.01541.1849.0588.101297.03014.3280.6551.446生猪1258.48876.28018.92518.472131.32510.7352.6432.019合 计2882.503117.46427.98326.573428.35525.0633.2983.465图3.2-2 不同种类畜禽规模化养殖场（户）污染物排放量占比3.2.2规模以下养殖污染物排放现状根60、据排放源统计调查产排污核算方法和系数手册（生态环境部公告2021年第24号）“农业污染源产排污系数手册”表3和表5中畜禽养殖户产排污系数，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内规模畜禽养殖产排污系数详见表3.2-6。表3.2-6 畜禽养殖户产排污系数 单位：kg/头（或羽）畜禽种类产污系数排污系数CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP肉牛906.933.68.72.360.74274.69151.19310.1544马121.27.22.41.444.56650.32590.21600.0583肉羊109.05.04.01.03.4950.160.0950.028生猪50.53.01.00.6161、.90270.13580.09000.0243蛋鸡10.90.50.40.10.34950.0160.00950.0028鹅10.90.50.40.10.34950.0160.00950.0028注：参照畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）中猪当量折算依据，羊的产排污系数取家禽的10倍。1、规模以下肉牛养殖污染物产排情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模以下养殖户肉牛存栏量203508头，COD产生量184561.41t/a、TN产生量6837.87t/a、NH3-N产生量1770.52t/a、TP产生量468.07t/a；COD排放量12361.63t/a、TN排放量62、954.76t/a、NH3-N排放量242.81t/a、TP排放量31.42t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-7。表3.2-7 规模以下肉牛养殖户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类肉牛存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇1114610108.31374.5196.9725.64677.0452.2913.301.72汉古尔河镇1210810980.75406.83105.3427.85735.4756.8014.451.87登特科镇1444713101.98485.42125.6933.23877.5567.7817.242.23宝山镇163、203510914.54404.38104.7027.68731.0456.4614.361.86杜拉尔乡99439017.31334.0886.5022.87603.9646.6511.861.54阿尔拉镇1396112661.23469.09121.4632.11848.0365.5016.662.16库如奇乡66436024.54223.2057.7915.28403.5131.177.931.03西瓦尔图镇2114719178.21710.54183.9848.641284.5399.2125.233.27塔温敖宝镇2361721418.26793.53205.4754.321434.64、56110.8028.183.65腾克镇1958917765.26658.19170.4245.051189.8991.9023.373.02奎勒河镇85427746.74287.0174.3219.65518.8640.0710.191.32巴彦乡1307811860.44439.42113.7830.08794.3961.3615.602.02红彦镇106229633.09356.9092.4124.43645.2149.8312.671.64哈达阳镇75526848.91253.7565.7017.37458.7335.439.011.17额尔和乡1376112479.85462.37165、19.7231.65835.8864.5616.422.12国有农场53174821.99178.6546.2612.23322.9724.946.340.82合 计203508184561.416837.871770.52468.0712361.63954.76242.8131.422、规模以下马养殖污染物产排情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模以下养殖户马存栏量为17353匹，COD产生量2103.18t/a、TN产生量124.94t/a、NH3-N产生量41.65t/a、TP产生量24.99t/a；COD排放量79.24t/a、TN排放量5.66t/a、NH3-N排放量3.7566、t/a、TP排放量1.01t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-8。表3.2-8 规模以下马养殖户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类马存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇1980239.9814.264.752.859.040.650.430.12汉古尔河镇17821.571.280.430.260.810.060.040.01登特科镇16620.121.200.400.240.760.050.040.01宝山镇2437295.3617.555.853.5111.130.790.530.14杜拉尔乡887107.506.392.131.28467、.050.290.190.05阿尔拉镇1386167.989.983.332.006.330.450.300.08库如奇乡43953.213.161.050.632.000.140.090.03西瓦尔图镇1943235.4913.994.662.808.870.630.420.11塔温敖宝镇1036125.567.462.491.494.730.340.220.06腾克镇18021.821.300.430.260.820.060.040.01奎勒河镇45755.393.291.100.662.090.150.100.03巴彦乡4205509.6530.2810.096.0619.201.37068、.910.25红彦镇72687.995.231.741.053.320.240.160.04哈达阳镇73088.485.261.751.053.330.240.160.04额尔和乡46656.483.361.120.672.130.150.100.03国有农场13716.600.990.330.200.630.040.030.01合 计173532103.18124.9441.6524.9979.245.663.751.013、规模以下肉羊养殖污染物产排情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模以下养殖户肉羊存栏量979863只，COD产生量106805.07t/a、TN产生量4899.369、2t/a、NH3-N产生量3919.45t/a、TP产生量979.86t/a；COD排放量3424.62t/a、TN排放量156.78t/a、NH3-N排放量93.09t/a、TP排放量27.44t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-9。表3.2-9 规模以下肉羊养殖户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类肉羊存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇9775210654.97488.76391.0197.75341.6415.649.292.74汉古尔河镇284683103.01142.34113.8728.4799.504.552.700.80登特70、科镇617576731.51308.79247.0361.76215.849.885.871.73宝山镇9358210200.44467.91374.3393.58327.0714.978.892.62杜拉尔乡354823867.54177.41141.9335.48124.015.683.370.99阿尔拉镇397364331.22198.68158.9439.74138.886.363.771.11库如奇乡193102104.7996.5577.2419.3167.493.091.830.54西瓦尔图镇14786116116.85739.31591.44147.86516.7723.66171、4.054.14塔温敖宝镇17991019610.19899.55719.64179.91628.7928.7917.095.04腾克镇821718956.64410.86328.6882.17287.1913.157.812.30奎勒河镇323773529.09161.89129.5132.38113.165.183.080.91巴彦乡431634704.77215.82172.6543.16150.856.914.101.21红彦镇361713942.64180.86144.6836.17126.425.793.441.01哈达阳镇204132225.02102.0781.6520.41772、1.343.271.940.57额尔和乡195102126.5997.5578.0419.5168.193.121.850.55国有农场422004599.80211.00168.8042.20147.496.754.011.18合 计979863106805.074899.323919.45979.863424.62156.7893.0927.444、规模以下生猪养殖污染物产排情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模以下养殖户生猪存栏量81447头，COD产生量4113.07t/a、TN产生量244.34t/a、NH3-N产生量81.45t/a、TP产生量48.87t/a；COD排放量73、154.97t/a、TN排放量11.06t/a、NH3-N排放量7.33t/a、TP排放量1.98t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-10。表3.2-10 规模以下生猪养殖户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类生猪存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇12064609.2336.1912.067.2422.951.641.090.29汉古尔河镇7601383.8522.807.604.5614.461.030.680.18登特科镇5562280.8816.695.563.3410.580.760.500.14宝山镇13046658.8239.174、413.057.8324.821.771.170.32杜拉尔乡103552.273.111.040.621.970.140.090.03阿尔拉镇169785.705.091.701.023.230.230.150.04库如奇乡85042.932.550.850.511.620.120.080.02西瓦尔图镇5740289.8717.225.743.4410.920.780.520.14塔温敖宝镇10619536.2631.8610.626.3720.201.440.960.26腾克镇2517127.117.552.521.514.790.340.230.06奎勒河镇2762139.488.2975、2.761.665.260.380.250.07巴彦乡6967351.8320.906.974.1813.260.950.630.17红彦镇3557179.6310.673.562.136.770.480.320.09哈达阳镇108754.893.261.090.652.070.150.100.03额尔和乡2530127.777.592.531.524.810.340.230.06国有农场3813192.5611.443.812.297.250.520.340.09合 计814474113.07244.3481.4548.87154.9711.067.331.985、规模以下蛋鸡养殖污染物产排76、情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模以下养殖户蛋鸡存栏量241285羽，COD产生量2630.01t/a、TN产生量120.64t/a、NH3-N产生量96.51t/a、TP产生量24.13t/a；COD排放量84.33t/a、TN排放量3.86t/a、NH3-N排放量2.29t/a、TP排放量0.68t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-11。表3.2-11 规模以下蛋鸡养殖户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类蛋鸡存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇33047360.2116.5213.223.3011.550.530.310.077、9汉古尔河镇35920391.5317.9614.373.5912.550.570.340.10登特科镇9421102.694.713.770.943.290.150.090.03宝山镇45806499.2922.9018.324.5816.010.730.440.13杜拉尔乡551260.082.762.200.551.930.090.050.02阿尔拉镇831690.644.163.330.832.910.130.080.02库如奇乡163017.770.820.650.160.570.030.020.00西瓦尔图镇51652563.0125.8320.665.1718.050.830.478、90.14塔温敖宝镇10885118.655.444.351.093.800.170.100.03腾克镇11526125.635.764.611.154.030.180.110.03奎勒河镇280030.521.401.120.280.980.040.030.01巴彦乡349338.071.751.400.351.220.060.030.01红彦镇857993.514.293.430.863.000.140.080.02哈达阳镇134214.630.670.540.130.470.020.010.00额尔和乡189320.630.950.760.190.660.030.020.01国有农场9479、63103.154.733.790.953.310.150.090.03合 计2412852630.01120.6496.5124.1384.333.862.290.686、规模以下鹅养殖污染物产排情况2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模以下养殖户鹅存栏量23908羽，COD产生量260.597t/a、TN产生量11.954t/a、NH3-N产生量9.563t/a、TP产生量2.391t/a；COD排放量8.356t/a、TN排放量0.383t/a、NH3-N排放量0.227t/a、TP排放量0.067t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-12。表3.2-12 规模以下鹅养殖80、户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类鹅存栏量产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇271729.6151.3591.0870.2720.9500.0430.0260.008汉古尔河镇657671.6783.2882.6300.6582.2980.1050.0620.018登特科镇5866.3870.2930.2340.0590.2050.0090.0060.002宝山镇694975.7443.4752.7800.6952.4290.1110.0660.019杜拉尔乡4785.2100.2390.1910.0480.1670.0080.0050.001阿尔拉镇1081、7811.7500.5390.4310.1080.3770.0170.0100.003库如奇乡2382.5940.1190.0950.0240.0830.0040.0020.001西瓦尔图镇112712.2840.5640.4510.1130.3940.0180.0110.003塔温敖宝镇111312.1320.5570.4450.1110.3890.0180.0110.003腾克镇131014.2790.6550.5240.1310.4580.0210.0120.004奎勒河镇1902.0710.0950.0760.0190.0660.0030.0020.001巴彦乡2562.7900.1282、80.1020.0260.0890.0040.0020.001红彦镇2472.6920.1240.0990.0250.0860.0040.0020.001哈达阳镇1031.1230.0520.0410.0100.0360.0020.0010.000额尔和乡1171.2750.0590.0470.0120.0410.0020.0010.000国有农场8238.9710.4120.3290.0820.2880.0130.0080.002合 计23908260.59711.9549.5632.3918.3560.3830.2270.0677、规模以下畜禽养殖污染物产排情况综上所述，2021年莫力达瓦83、达斡尔族自治旗规模以下畜禽养殖户共产生COD产生量300473.34t/a、TN产生量12239.06t/a、NH3-N产生量5919.14t/a、TP产生量1548.31t/a；COD排放量16113.15t/a、TN排放量1132.5t/a、NH3-N排放量349.5t/a、TP排放量62.6t/a，各乡镇污染物产生及排放情况汇总见表3.2-13。表3.2-13 畜禽规模以下养殖户污染物产排情况 单位：t/a乡镇分类产污量排污量CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP尼尔基镇22002.32931.60519.10137.051063.1770.7924.454.97汉古尔河镇1484、952.39594.50244.2465.39865.0963.1218.272.98登特科镇20243.57817.10382.6899.571108.2278.6323.754.14宝山镇22644.19955.35519.03137.871112.5074.8325.465.09杜拉尔乡13109.91523.99233.9960.85736.0952.8615.562.63阿尔拉镇17348.52687.54289.1975.81999.7672.6920.973.41库如奇乡8245.83326.40137.6835.91475.2734.559.951.62西瓦尔图镇36395.785、11507.45806.93208.021839.53125.1340.727.80塔温敖宝镇41821.051738.40943.02243.292092.47141.5646.569.04腾克镇27010.741084.32507.18130.271487.18105.6531.575.42奎勒河镇11503.29461.98208.8954.65640.4245.8213.652.34巴彦乡17467.55708.30304.9983.86979.0170.6521.273.66红彦镇13939.55558.07245.9264.66784.8156.4816.672.80哈达阳镇92386、3.05365.06150.7739.62535.9839.1111.221.81额尔和乡14812.60571.88202.2253.55911.7168.2018.622.77国有农场9743.07407.22223.3257.95481.9432.4110.822.13合 计300473.3412239.065919.141548.3116113.151132.50349.5062.60莫力达瓦达斡尔族自治旗各乡镇规模以下养殖户污染物排放量以塔温敖宝镇、西瓦尔图镇、腾克镇、宝山镇、登特科镇、尼尔基镇、阿尔拉镇、巴彦乡、额尔和乡、汉古尔河镇等10个乡镇相对较高，COD排放量占全旗的77.387、3%，TN排放量占全旗的76.93%，NH3-N排放量占全旗的77.71%，TP排放量占全旗的78.74%。图3.2-3 各乡镇畜禽规模以下养殖户污染物排放量占比从养殖类型的污染物排放情况来看，畜禽规模以下养殖户污染物的产生量和排放量最高的都是肉牛养殖业，其次为肉羊养殖业。肉牛养殖业COD、TN、NH3-N、TP排放量分别占全旗的76.72%、84.31%、69.47%、50.19%；肉羊养殖业COD、TN、NH3-N、TP排放量分别占全旗的21.25%、13.84%、26.64%、43.83%。表3.2-14 不同种类畜禽规模以下养殖户污染物产排情况汇总 单位：t/a畜禽分类产污量排污量CO88、DTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP肉牛184561.416837.871770.52468.0712361.63954.76242.8131.42马2103.18124.9441.6524.9979.245.663.751.01肉羊106805.074899.323919.45979.863424.62156.7893.0927.44生猪4113.07244.3481.4548.87154.9711.067.331.98蛋鸡2630.01120.6496.5124.1384.333.862.290.68鹅260.59711.9549.5632.3918.3560.3830.2270.89、067合 计300473.3412239.065919.141548.3116113.151132.50349.5062.60图3.2-4 不同种类畜禽规模以下养殖户污染物排放量占比3.3种养结合现状根据呼伦贝尔市2022年统计年鉴的种植资料统计分析，莫力达瓦达斡尔族自治旗2021年度农作物总种植面积498817公顷，其中水稻种植面积7482公顷、小麦种植面积1769公顷、玉米种植面积238918公顷、大豆种植面积250570公顷、薯类种植面积78公顷，以玉米和大豆的种植面积占比最多，所占比例分别为47.90%和50.23%。粮食总产量为1917413吨，其中水稻产量57045吨、小麦产量7090、86吨、玉米产量1352696吨、大豆产量500114吨、薯类产量472吨，以玉米和大豆的产量占比最多，所占比例分别为70.55%和26.08%。莫力达瓦达斡尔族自治旗2021年分类作物种植面积和产量统计见表3.3-1。表3.3-1 境内分类作物种植及产量统计表序号作物种类作物面积/公顷作物产量/吨1水稻7482570452小麦176970863玉米23891813526964大豆2505705001145薯类78472合 计4988171917413“十三五”期间，莫力达瓦达斡尔族自治旗为推进种养结合，积极引导养殖场与种植企业、大户对接，落实有机肥替代化肥行动，积极打造农牧结合、种养一体的生91、态畜牧业发展模式。大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用。同时，积极拓宽粪肥利用渠道，促进畜禽粪肥就地就近还田利用。莫力达瓦达斡尔族自治旗境内14家畜禽规模养殖场（户）配套有耕地用于消纳畜禽养殖粪污，但仍有一定数量的规模以下畜禽养殖户尚未配备足够的消纳土地，化肥的施用占比较大。粪肥施用基本采用人工施肥的方式进行，土地施用粪肥不均，粪肥飞扬的现象普遍存在，对农户自身健康造成一定影响，有机肥资源化利用率较低。此外，莫力达瓦达斡尔族自治旗2019年畜禽粪污资源化利用整县推进项目中指出，分别于额尔和乡、红彦镇、西瓦尔图镇等3个乡镇建设5处有机肥生产项目92、，推进全旗规模以下畜禽养殖场（户）的粪污收集、集中处理，采取科学合理的粪污处理方式，推动畜禽养殖废弃物的综合利用，构建种养循环发展机制。目前，5处有机肥生产项目推进中，暂未建成。表3.3-2 莫旗拟建5处有机肥生产项目统计序号地区利用类型占地面积处理能力建设规模1额尔和乡有机肥生产22800m2年处理畜禽粪污15万吨年产有机肥5万吨2红彦镇有机肥生产20000m2年处理畜禽粪污15万吨年产有机肥5万吨3西瓦尔图镇有机肥生产4200m2年处理畜禽粪污9万吨年产有机肥3万吨4西瓦尔图镇有机肥生产3000m2年处理畜禽粪污3万吨年产有机肥1万吨5红彦镇有机肥生产3000m2年处理畜禽粪污3万吨年产有93、机肥1万吨合计有机肥生产53000m2年处理畜禽粪污45万吨年产有机肥15万吨3.4污染防治现状3.4.1禁养区划定情况根据莫旗人民政府关于印发的通知，莫力达瓦达斡尔族自治旗共划定畜禽禁养区151.0839km2，其中饮用水水源保护区禁养区11.11km2，自然保护区禁养区50.28km2，风景名胜区禁养区51.52km2，城镇居民区禁养区38.1739km2。莫旗人民政府关于印发的通知指出：“饮用水水源保护区禁养区划定包括饮用水水源一级保护区和二级保护区范围。新增集中式饮用水水源地直接纳入禁养范围，不再另行制定禁养方案”。结合莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告和94、莫力达瓦达斡尔族自治旗乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告（登特科镇阿彦浅村、多西浅村、登特科村、郭尼村），调整后的饮用水水源保护区禁养区面积为1.6963km2，自然保护区、风景名胜区、城镇居民区禁养区面积不变，全旗畜禽禁养区总面积为141.6702km2。（一）畜禽养殖禁养区范围1、饮用水水源保护区莫力达瓦达斡尔族自治旗现有尼尔基镇集中式饮用水水源地和14处乡镇级饮用水水源地。其中一级保护地面积0.4963km2，二级保护地面积1.2km2，划定禁养区面积1.6963km2。2、自然保护区的核心区和缓冲区欧肯河自然保护区位于红彦镇，划定禁养区面积50.28km2。3、风景名胜区中国达斡尔95、民族园位于尼尔基镇，划定禁养区面积2.52km2；巴彦湿地公园位于巴彦乡，划定禁养区面积49km2。4、城镇居民区全旗共划定城镇居民禁养区15处，禁养区38.1739km2，共包含15个乡镇政府所在地。其中，尼尔基镇13.1464km2、登特科镇2.5211km2、红彦镇2.864km2、宝山镇1.2518km2、哈达阳镇2.1787km2、额尔和乡1.1706km2、阿尔拉镇0.7951km2、汉古尔河镇1.6952km2、西瓦尔图镇2.4755km2、腾克镇1.6806km2、奎勒河镇0.719km2、塔温敖宝镇3.0611km2、巴彦乡1.9463km2、库如奇乡1.4341km2、杜拉96、尔乡1.2344km2。（二）监管要求1）禁养区内不得新建、扩建和改建各类畜禽养殖场。2）禁养区内现有畜禽养殖场在实施关停转迁前不得扩大饲养规模（种类和数量），并应采取有效措施削减排污总量或进行污染物综合利用。3）合理优化畜禽养殖场点规划布局，加强环境监管，落实畜禽养殖污染防治工作要求，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。（三）禁养区内养殖情况近年来，莫力达瓦达斡尔族自治旗对畜禽养殖禁养区进行了全面的排查整改，目前禁养区内无畜禽规模化养殖场和畜禽养殖户，禁养区范围内的已建成的畜禽规模化养殖场、养殖户已依法全部搬迁或关闭。3.4.2畜禽粪污处理97、现状根据莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局提供资料，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内畜禽规模养殖场（户）采取的清粪方式主要为干清粪，堆积发酵后还田，畜禽规模养殖场（户）的清粪方式、粪污产排情况统计见表3.4-1。表3.4-1 畜禽规模化养殖场（户）粪污产排情况及处理现状序号养殖场（户）名称清粪方式液体粪污固体粪污粪污综合利用率产生量/t去向产生量/t去向1莫旗萾实畜牧养殖有限公司机械4000还田93%2莫旗顺利生猪养殖专业合作社机械900还田92%3莫旗鑫农生猪养殖专业合作社机械2900还田93%4莫旗领晨畜牧养殖专业合作社机械4500还田93%5莫旗宝山镇万牛安牧业家庭农场机械2200还田94%698、莫旗宝山洪宇种养殖专业合作社机械2500还田94%7莫旗宝山镇太平桥冯连友家庭农场机械2600还田93%8莫旗红彦国良家庭农场机械6500还田93%9鸿鹏经贸有限公司机械6300还田92%10莫旗鹏晖畜牧养殖专业合作社机械2000还田93%11莫旗富强玉米种植专业合作社机械2700还田93%12莫旗零肆生猪养殖专业合作社机械2000还田93%13莫旗伟萌大豆种养殖专业合作社机械1700还田93%14莫旗龙海家庭农场机械600还田93%合 计41400还田3.5畜禽养殖污染物处理方式和现状1、粪污清理方式根据莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局提供的统计资料，境内现有畜禽规模养殖场（户）的清粪工艺99、主要为干清粪。固体粪污处理方式为堆粪场内堆积发酵后运输车送至还田处。2、畜禽养殖方式1）畜禽规模养殖场（户）境内畜禽规模化养殖场（户）大多数选址在远离居民区的下风向，远离饮用水源、河流等敏感目标的地方，交通较方便，养殖较规范，设施齐全。主要以干清粪和垫草垫料为主，通过建设堆粪场（池）、污水池等方式暂存和处置畜禽养殖产生的粪便和尿液等污染物。2）畜禽规模以下养殖户境内畜禽规模以下养殖户以当地农户为主，具有小而散、养殖量波动大、管理水平低等缺点，环境监管压力较大。小而分散。境内规模以下畜禽养殖户以小型养殖规模为主，且从事养殖已久，养殖区域即位于自家庭院，总体上嵌在居民集聚区内。养殖量波动大。在行情100、转好时，畜禽养殖户极易迅速扩大养殖规模，擅自扩建养殖棚舍，但污染治理设施未配套建设，容易造成区域性污染。在市场行情转差市，养殖量迅速下降。管理水平低。畜禽养殖户从业人员文化水平相对较低，且往往将养殖生产作为经济增收的主要手段，生产和处理设施投入较少，致使环境风险高，缺乏有效监管。3、粪污处理现状充分发酵后的畜禽粪污是良好的有机肥料，实现了固体废物的变废为宝；其在农业生产中的应用能够给农作物提供多种养分，改善土壤的肥力和使用性能，促进微生物的转化，对降低化肥使用率、提高农产品的质量等均具有重要的意义。畜禽粪污若未经处理随地抛弃，不但产生臭气污染大气环境，还影响卫生环境和污染水体、传染疾病。畜禽养101、殖场（户）产生的固体粪污需加强管理和及时处理，使其不会对环境产生影响。按照畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号），畜禽养殖业污染物产生系数见表3.5-1。表3.5-1 畜禽养殖业粪污产生系数 单位：kg/头（羽）a畜禽种类粪便产生量污水产生量肉牛50703205马1261.443171.12肉羊365生猪525.61321.3蛋鸡36.5鹅36.5结合莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局提供的统计资料，计算现状畜禽粪污产生量。1）畜禽规模养殖场（户）表3.5-2 各乡镇畜禽规模化养殖现状汇总序号乡镇分类猪当量/头粪便产生量t/a污水产生量t/a粪便占比%污水占比%1尼102、尔基镇107679144.6915671.2426.2833.402宝山镇63007855.6810207.8922.5821.763红彦镇663311361.7512028.6432.6625.644腾克镇4002028.001282.005.832.735奎勒河镇25001314.003303.253.787.046哈达阳镇20001051.202642.603.025.637西瓦尔图镇3501774.501121.755.102.398巴彦民族乡500262.80660.650.751.41合 计2945034792.6246918.02100100图3.5-1 各乡镇畜禽规模化养殖场（103、户）粪污排放量占比2）畜禽规模以下养殖户表3.5-3 各乡镇畜禽规模以下养殖现状汇总序号乡镇分类猪当量/头粪便产生量t/a污水产生量t/a粪便占比%污水占比%1尼尔基镇94500102333.5857941.916.997.112汉古尔河镇6147577549.1149413.805.306.063登特科镇7922099285.6454178.116.786.654宝山镇98554107031.5463537.877.317.805杜拉尔乡5073965243.4736047.644.464.426阿尔拉镇6783088269.0951382.426.036.317库如奇乡3184641796104、.8723806.042.862.928西瓦尔图镇142148168578.9181521.8811.5210.009塔温敖宝镇164272192731.4793008.6513.1711.4110腾克镇101627131327.1566679.268.978.1811奎勒河镇4540257262.8732475.743.913.9912巴彦乡7806791163.0064455.056.237.9113红彦镇5552870163.4741045.614.795.0414哈达阳镇3623547284.3127955.333.233.4315额尔和乡5740378880.3848924.645.105、396.0116国有农场3915744912.5622513.553.062.76合 计12040041463813.41814887.51100.00100.00图3.5-2 各乡镇畜禽规模以下养殖户粪污排放量占比3）全旗畜禽养殖场（户）表3.5-4 全旗畜禽养殖现状汇总序号乡镇分类猪当量/头粪便产生量t/a污水产生量t/a粪便占比%污水占比%1尼尔基镇105267108755.6871892.067.338.442汉古尔河镇6147577549.1149413.805.235.803登特科镇7922099285.6454178.116.696.364宝山镇104854111338.2271106、502.267.508.395杜拉尔乡5073965243.4736047.644.404.236阿尔拉镇6783088269.0951382.425.956.037库如奇乡3184641796.8723806.042.822.798西瓦尔图镇142498169111.2681858.4111.409.609塔温敖宝镇164272192731.4793008.6512.9910.9110腾克镇102027131935.5567063.868.897.8711奎勒河镇4790258576.8735778.993.954.2012巴彦乡7856791425.8065115.706.167.6413107、红彦镇6216175375.3149186.585.085.7714哈达阳镇3823548335.5130597.933.263.5915额尔和乡5740378880.3848924.645.325.7416国有农场3915744912.5622513.553.032.64合 计12334541483522.78852270.64100.00100.00图3.5-3 全旗畜禽养殖场（户）粪污排放量占比经计算，莫力达瓦达斡尔族自治旗1个猪当量产污系数中粪便为1.20t，污水为0.69t。4、废水处理现状畜禽养殖废水的处理方式主要分为物理处理、生物处理、化学处理及物理生化处理，根据莫力达瓦达斡尔族108、自治旗境内各乡镇实际情况，畜禽养殖废水多数与畜禽养殖粪便混合送堆粪池（场）内发酵做有机肥，部分废水采取“粪水分离+农业利用”的污水处理工艺，经厌氧发酵处理后用于农肥还田。5、废气处理现状1）废气污染源废气污染源主要是恶臭。畜禽养殖场恶臭来自粪便、污水、垫料、饲料等腐败分解，新鲜粪便、消化道排出的气体，皮脂腺和汗腺的分泌物，粘附在体表的污物等，呼出气中的CO2等也会散发出畜禽特有的难闻气味。恶臭的成分十分复杂，因清粪方式、日粮组成、粪便和污水处理等不同而异，有机成分主要包括挥发性脂肪酸、酚类化合物，吲哚三大类有机物质，还包括氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等有机成分。其中对环境危害最大的恶臭物质是N109、H3和H2S。尤其养猪场产生的粪尿甚至被猪裹覆在身体上，增加了臭气散发面，另外，臭气产生的多少还与粪便的水分含量和粪便堆积的厚度有关，粪便堆积的越厚，就会使臭气产生量越大，尤其是在场地排水不畅通时更是如此。但是，经验表明，只要加强养殖场的管理，采取铺设水泥地面、粪便及时清理干净等措施，可以很好的限制恶臭的产生。畜禽养殖在不同的生长阶段需要不同的营养物质，为确保禽畜的正常生长，需要对其的日粮进行调配。在饲料调配以及投喂过程中会产生饲料粉尘。这些粉尘会对人体的呼吸系统产生危害，特别是在大风的情况下，其影响范围更远。2）废气处理现状以养猪场为例，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内现有规模生猪养殖场（户）共9110、个，根据实地调查结果，管理较好的养猪场，场区设有防护围栏，在场界下风向20m处可以闻到较明显的臭味，臭味较严重，在场界下风向100m内也可以闻到臭味，臭味较轻，下风向150m处可以闻到轻微的臭味，下风向250m处基本闻不到臭味。畜禽养殖中产生恶臭较明显的主要为养猪场，应对养猪场采取适当的防治措施，如在养猪场周围设置合理的卫生防护林带，在猪舍周围采取绿化措施（在猪舍间、液肥和有机肥生产线之间以及整个猪场）种植乔木绿化隔离、吸收臭气，控制恶臭气体的影响。对有条件的养猪场，将恶臭气体收集处理，并采取有组织排放的方式，可大大降低养殖恶臭对周边环境的影响。6、病死畜禽处置情况根据畜禽养殖业污染防治技术规111、范（HJ/T81-2001），病死畜禽尸体和分娩产物的处理与处置措施包括以下方面：1）病死畜禽尸体和分娩产物要及时处理，严禁随意丢弃，严禁出售或作为饲料再利用；2）病死畜禽尸体和分娩产物处理应采用焚烧炉焚烧的方法，在养殖场比较集中的地区，应集中设置焚烧设施，同时焚烧产生的烟气应采取有效的净化措施，防止烟尘、一氧化碳、恶臭等对周围大气环境的污染；3）不具备焚烧条件的养殖场应设置两个以上安全填埋井，填埋井应为混凝土结构，深度大于2m，直径1m，井口加盖密封。进行填埋时，在每次投入畜禽尸体后，应覆盖一层厚度大于10cm的熟石灰，井填满后，须用黏土填埋压实并封口。病死畜禽尸体和分娩产物是重要的传染病污112、染源，对环境和人体健康以及养殖场本身的正常生产有严重的危害，决不允许随地抛弃。对于畜禽养殖场（户）的病死畜禽尸体和分娩产物，则应立即将其从隔离舍运出并进行妥善安全处置。莫力达瓦达斡尔族自治旗境内现无集中式病死畜禽尸体和分娩产物无害化处理设施，养殖场（户）产生的病死畜禽尸体和分娩产物自行安全填埋或焚烧处理。3.6畜禽养殖存在的环境问题1、部分畜禽规模化养殖程度较低，选址不合理规模化畜禽养殖场的选址国家有明确规定，但牛100头以下、猪500头以下、鸡10000只以下养殖场未作规定。据统计，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内小规模及分散养殖仍占有相当大的比例；从实际情况看，众多的小型养殖场地点设置均无书面的113、审批手续，养殖户建址随意且多数位于自家庭院，属于农村居住区，其产生的粪污对农村人居环境产生的污染影响较大，既不利于区域畜禽业规模化、标准化发展，也增加了污染防治难度。2、污染治理工艺设施尚需完善境内规模以下养殖户养殖排泄物综合利用不到位，主要体现在：一是部分养殖户虽有液体粪污处理设施，但其容积小、处理能力弱，与粪污产生量不配套；二是部分养殖户未做到明确的雨污分流，排洪沟和排污沟合用，造成雨水和废水共排，增加了废水污染扩散面。同时在恶臭气体处理方面，大部分规模以下养殖户恶臭处理措施落实不完善，造成气味扰民的问题时有发生。因此，养殖区域恶臭污染防治水平有待提高。3、病死畜禽尸体的处理与处置措施不规114、范莫力达瓦达斡尔族自治旗境内尚无集中式病死畜禽尸体和分娩产物无害化处理设施，养殖场（户）产生的病死畜禽尸体和分娩产物自行安全填埋或焚烧处理，部分养殖场（户）处理与处置措施不规范，有的尚未设置专用处置设施。4、种养结合不充分，粪便还田通道不畅畜禽粪污作为肥料供农作物生长尚处于摸索阶段，仍存在少量养殖从业者没有足够的供畜禽粪污消纳的土地，种植业者反而没有粪肥来源。种植业者与养殖从业人员相互交流渠道不通，导致粪肥还田的最后一公里不畅。利用粪便生产有机肥的企业受到有机肥价格高、肥效慢、施用劳动强度大、农民施肥习惯及卫生条件等制约，现有的发酵后畜禽粪污无偿供周边农户农肥还田，销售市场难以打开，使得粪污综115、合利用的途径受阻。目前，莫力达瓦达斡尔族自治旗境内推进的5个粪污集中处理项目暂未建成，缺少成熟的市场化运营机制和社会服务组织，粪肥合理调配尤其是规模以下的畜禽养殖废弃物排放去向堪忧。5、污染水体、传播病毒、危害农田生态环境畜禽粪污是农业面源污染的主要污染源。畜禽养殖场未经处理的粪污中含有大量污染物质，其污染负荷很高，高浓度畜禽养殖污水排入河流、水库中，因其含N、P量高，易导致水体严重富营养化。畜禽养殖污水未经处理直接排入水体将使得对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重者甚至导致鱼塘、河流和水库丧失使用功能。养殖污水一旦进入地表水中可使地表水溶解氧含量减少，水体有毒成分增多，水体发黑变臭并使其116、丧失使用功能。在各种面源污染中，畜禽的排泄物、人类排放的生活污水、淡水养殖业污染等贡献了水体磷面源污染的90%，而农田肥料仅贡献了水体磷面源污染的10%左右。因此，畜禽养殖业的面源污染治理应作为水环境治理的重点。畜禽粪便含有大量病原微生物、寄生虫卵及滋生蚊蝇，使环境中病原种类增多，病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是人畜共患病时导致疫情发生，给人畜带来灾难性危害。目前禽流感疫情的发生就是一个突出的例子。农田长期灌溉高浓度畜禽养殖污水使作物徒长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产甚至毒害作物出现大面积腐烂，直接导致农作物减产。高浓度污水可导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降及板结117、，严重影响土壤质量。6、养殖污染环境监管执法力度与能力较为薄弱由于畜禽养殖行业存在门槛低、分布广、数量大等特点，部分畜禽养殖场（户）尤其是规模以下养殖场（户）因历史原因、土地权属等问题没有环评手续，部分畜禽污染防治设施与主体工程“三同时”制度执行不到位，治污设施未达到预期效果，污染排放监督性监测未实现全覆盖，存在日常环保执法监管人员不足、日常监管缺位的现象。4 规划目标4.1总体目标畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以旗县总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。结合莫旗国民118、经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要莫旗“十四五”生态环境保护规划和莫力达瓦达斡尔族自治旗20212025年畜牧业发展规划，确定莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖污染防治规划的总体目标为：到2026年，建立起空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局。建立起权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上（规模以下粪污无害化处理率达85%），推动病死畜禽集中收集、统一无害化处理，畜禽养殖病死畜禽无害化处理率达到80%以上，规模养殖场粪污资119、源化利用计划编制与台账建立率90%，视频监控率60%，禁养区规模化养殖场关停率100%，规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评价执行率达到100%，设有污水排放口的规模化畜禽养殖场排污许可证执行率100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%。表4.1-1 畜禽养殖规划指标体系序号指标2021年（现状年）2026年（目标年）1畜禽粪污综合利用率85.27%90%2规模养殖场粪污处理设施装备配套率未统计95%3规模以下粪污无害化处理率未统计85%4病死畜禽无害化处理率未统计80%5规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率未统计90%6规模养殖场粪污资源化利用设施视频监控率120、未统计60%7禁养区规模化养殖场关停率未统计100%8规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评价执行率未统计100%9设有污水排放口的规模化畜禽养殖场排污许可证执行率未统计100%10纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率未统计100%4.2畜禽养殖环境承载力分析4.2.1畜禽粪污土地承载力测算土地承载力是畜禽粪污资源化利用工作推进中优化畜牧种养平衡的重要指标。从养分平衡的角度出发，以具体数据的方式来平衡畜牧养殖量、排污量和种植量。通过区域土地承载力的测算，指导畜禽粪污还田，及时调整养殖量或者选择采用粪污外用等方式，调整区域种养不平衡的情况，实现莫力达瓦达斡尔族自治旗全域的种养平衡。对121、于畜牧养殖场（户）集中区域，如果养殖猪当量大于该区域土地承载力，就能给予地方主管部门指导，及时调整养殖情况，缩减养殖量，规范区域养殖情况。对于接受畜牧业或扩大畜牧业发展的地区，可以指导当地畜牧业发展，制定合理科学的畜牧业发展规划。根据莫力达瓦达斡尔族自治旗2022年国民经济和社会发展统计公报，莫力达瓦达斡尔族自治旗土地总面积10356km2，其中耕地面积5688km2、草地621km2、林地2218km2、湿地953km2、水域及水利设施用地286km2，耕地、草地、林地三种用地面积共计8527km2（合计85.27万公顷），本次核算通过以上三种用地面积核算各区域最大可承载养殖规模。根据农业部122、办公厅关于印发的通知（农办牧20181号），在“固体粪便堆肥外供+肥水就地利用”条件下，草地选取以氮为基础苜蓿种植承载量，即0.7猪当量/亩；林地选取以氮为基础杨树种植承载量，即0.9猪当量/亩；耕地种植作物中水稻种植承载量为2.3猪当量/亩、小麦种植承载量为2.3猪当量/亩、玉米种植承载量为2.4猪当量/亩、大豆种植承载量为3.7猪当量/亩、薯类种植承载量为1.7猪当量/亩，其余耕地选取以氮为基础玉米种植承载量即2.4猪当量/亩。因此，基于莫力达瓦达斡尔族自治旗境内土地利用核算可承载猪当量估算见表4.2-1。表4.2-1 基于土地利用核算可承载猪当量序号土地利用类型以氮为基础承载量系数（猪当123、量/亩）土地利用面积（公顷）可承载猪当量（头）1草地0.7621006520502林地0.922180029943003耕地水稻2.374822581294小麦2.31769610315玉米2.423891886010486大豆3.7250570139066357薯类1.77819898其他2.4699832519388合计85270028994570基于以上分析核算莫力达瓦达斡尔族自治旗农用地可承载猪当量，根据畜禽粪污土地承载能力测算技术指南相关参数分析核算，全旗总可承载猪当量约为2899.457万头，综合考虑莫力达瓦达斡尔族自治旗禁养区及耕地资源空间分布差异，理论承载量按照总可承载猪当量的124、50%计算为1449.7285万头猪当量。目前莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽规模养殖场（户）核算猪当量约2.945万头，占可承载猪当量的0.20%；畜禽养殖总猪当量约123.3454万头（2021年度），占可承载猪当量的8.51%，土地承载力充足。表4.2-2 畜禽养殖土地承载能力分析项目规模畜禽规模养殖场核算总猪当量/万头2.945基于土地利用规划核算可承载猪当量/万头2899.457占用比例/%0.10考虑禁养区和耕地资源空间分布差异，理论承载量按可承载猪当量50%计1449.7285占用比例/%0.20畜禽养殖场核算总猪当量/万头123.3454占用比例/%（基于土地利用规划核算可承载猪当量125、）4.25占用比例/%（理论承载量）8.51按照各乡镇耕林草类农用地面积，进一步分析各乡镇基于土地利用的土地可承载猪当量，并与当前养殖量对比。表4.2-3 土地面积核算各乡镇可承载猪当量乡镇分类现状猪当量/头耕地/万亩林地/万亩草地/万亩可承载猪当量/头占比%尼尔基镇105267594.056.4716747406.29汉古尔河镇6147521.91.2126861008.96登特科镇7922025.615.8119104008.70宝山镇10485443.528.49.2114945707.02杜拉尔乡5073925.840.716.411777004.31阿尔拉镇6783022.38157126、791008.71库如奇乡3184617.83011.38297003.84西瓦尔图镇14249837.9411715113009.43塔温敖宝镇16427259381520400008.05腾克镇10202779634029800003.42奎勒河镇4790238.85171212859503.73巴彦乡7856749.390.56618000304.36红彦镇6216115.9673.32412586204.94哈达阳镇3823557.826.2415.219031602.01额尔和乡5740345381.515675003.66注：国有农场已划归乡镇管辖，耕林草类农用地面积未统计。根据表127、4.2-3中数据统计，莫力达瓦达斡尔族自治旗各乡镇土地承载力余量充足，布局合理，农用土地面积拥有量与畜禽养殖量的比例较协调。4.2.2水资源承载力测算2021年莫力达瓦达斡尔族自治旗地表水资源总量为144.53108m3，占内蒙古自治区的40%；地下水可开采量5250104m3/a，地表水可开采量9.72108m3/a。根据前述土地承载力估算，莫力达瓦达斡尔族自治旗可承载猪当量上限为1449.7285万头猪当量，根据内蒙古行业用水定额（DB15/T385-2020），取一个猪当量日用水量为40L/头d（家庭饲养放牧定额值），畜禽养殖年用水总量为2.1166105m3，占水资源总量的0.0014128、%，因此，水资源承载力可满足畜禽养殖发展需要。考虑到时空分布不均，存在区域性缺水和季节性缺水，因此，畜禽养殖期间应尽可能降低水资源消耗指标。4.3畜禽养殖总量控制根据畜禽粪污环境承载力测算结果，莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽粪污环境承载力阈值1449.7285头猪当量，当前畜禽规模养殖总量约2.945万头，占区域可承载猪当量的0.20%；畜禽养殖总量123.3454万头，占区域可承载猪当量的8.51%，所含比重不大，养殖产业布局较为合理，后续应继续按照土地资源可承载猪当量来控制各乡镇的养殖量。4.4目标可达性分析结合畜禽粪污土地承载力可知，莫力达瓦达斡尔族自治旗总体环境承载力较高，禽粪污综合利用率129、达85.27%，能够满足国家及自治区、市要求。为更好地发展养殖产业，作为行业标杆，继续实施整区推进，进一步优化提升畜禽粪污综合利用率至90%，实现规划目标。莫力达瓦达斡尔族自治旗畜牧业发展要控制畜禽养殖总量稳定，布局不断调整优化，畜牧业规模化、生态化、产业化水平提升，优质畜产品生产供给能力提升，风险管控能力增强。到2026年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上（规模以下粪污无害化处理率达85%），畜禽养殖病死畜禽无害化处理率达到80%以上。随着莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖业的快速发展，在畜禽养殖污染防治管理过程中，就要求采用资源化利用畜禽粪污的养130、殖场建立资源化利用台账，“十四五期间”，拟通过加强宣传，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，实现规模场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率90%。现有规模养殖场畜禽粪污均采用资源化利用方式进行回用，因此可实现达标排放口的规模化畜禽养殖场自主检测覆盖率100%。综上，莫力达瓦达斡尔族自治旗已开展的畜禽规模养殖场（户）标准化、废弃物资源综合利用、种养结合等工作基础上，持续抓好各项任务落实，能够实现规划目标。5 畜禽养殖污染防治主要任务5.1畜禽养殖污染防治主要任务着力引导畜禽养殖生产逐步向养殖优势明显的区域发展，新建养殖场将按照规模131、化、标准化、生态化、信息化、现代化的要求进行建设，能够充分、合理利用资源大幅提高生产效率。重点做强实力，发展生态家庭牧场、合作社，推动农牧平衡，实现生态环境保护和生态畜牧业发展双赢。各乡镇应依据区域生态环境功能定位、环境承载能力、禁养区划定情况、“三线一单”管控要求等实际情况，合理确定养殖总量、品种和规模化水平、养殖选址等，配套建设污染防治设施，确保完成污染物总量控制和排放标准要求，推动养殖产能向粮食主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移。5.2优化畜禽养殖空间布局5.2.1优化区域空间布局调整区域布局，引导畜禽养殖业向资源、环境和土地承载力较强地区发展。着力引导畜禽养殖生产逐步向养殖优势明显的乡132、镇集中发展，新建养殖场将按照规模化、标准化、生态化、信息化、现代化的要求进行建设，能够充分、合理利用资源，大幅提高生产效率和畜产品产出率。严格控制传统的中小规模畜禽养殖，重点发展高端畜禽种业、现代化养殖场和畜牧二、三产业。各乡镇应依据区域生态环境功能定位、环境承载能力、禁养区划定情况、“三线一单”管控要求等实际情况，合理确定养殖总量、品种和规模化水平、养殖选址等，并配套建设污染防治设施，确保完成污染物总量控制和排放标准要求，推动养殖产能向粪肥消纳量大的区域调整转移。根据“三线一单”划定成果、禁养区划定成果，结合区域自然条件、人居环境、农业生产现状及土地利用现状，分区管理禁养区、适养区，优化畜禽133、养殖空间布局。禁养区包括生态保护红线、饮用水水源地保护区、自然保护区、主要河流及城镇居民区等政府划定并颁布的禁养区。适养区主要为农业农村集中发展区，种植面积较大，土地承载力充足的地区。5.2.2禁养区严格落实环境准入制度严格环境准入，依据莫旗畜禽养殖禁养区划定调整方案呼伦贝尔市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（呼政发202126号）等相关文件要求，对已划定的禁养区及禁养方案加以调整规范并加以公示。认真落实禁养区各项管理规定，禁止在禁养区内的设置畜禽养殖场（户）。生态环境主管部门会同有关部门加强禁养区的环境监督执法工作。依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定134、禁养区以外区域的畜禽养殖总量、品种和规模化水平，严格畜禽污染物总量控制和污染物排放标准要求，加快污染防治设施建设；实施常态化监管，防止禁养区内规模化养殖场（户）反弹。5.2.3适养区严格落实环境准入制度积极引导禁养区关闭、搬迁的畜禽规模养殖场（户），在适养区内科学选取位置新建养殖场（户），严格执行环境影响评价制度，确保畜禽粪便处理设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时使用”。适养区内养殖不得超过当地环境承载量，新建、改建、扩建畜禽养殖场要落实属地管理职责，严格落实畜禽养殖场（户）污染防治的主体责任。适养区内畜禽养殖场（户）应符合环境保护和动物防疫条件，按照国家相关规定进行排污许可登记或申领排135、污许可证，未取得排污许可证和动物防疫合格证的，不得从事畜禽养殖活动。到2024年底，适养区内规模化畜禽养殖场，全部建设畜禽粪便、废水和其他固体废弃物收集、贮存设施，有条件地区配套建设沼气池、有机肥制造等综合利用设施。结合区域种养结合现状，到2026年底，推动养殖产能向粪肥消纳量大的区域调整转移。5.3优化粪污处理和利用模式5.3.1推进畜禽粪污生态化利用1、建立粪污处理三级网络体系建立畜禽养殖粪污收集、转化、应用三级网络体系，并探索三级网络体系的社会化运营机制，不断提高畜禽养殖粪污收集处理利用的规模化、专业化、社会化水平。优先选取畜禽养殖密集区域，兼顾粮食作物种植密集区域，逐步形成污染防治与资136、源化利用三级网络，发挥示范引导作用。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。2、建立集中收储运体系以规模化畜禽养殖场（户）为中心，辐射周边养殖密集区域，由专业化的畜禽养殖废弃物收储运公司构建高效收、储、运链条。打通再生产品销售渠道，配备相应基础设施，搭建信息平台，为畜禽养殖资源化产品的应用创造有利条件。鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，积极引导畜禽散养户向养殖场（户）集中；或将废弃物委托给具备处理能力的单位进行综合处置和利用，降低处理成本，提高利用水平，实现散137、养密集区畜禽养殖废弃物的统一管理。3、提升资源化利用水平加快推进畜禽养殖废弃物资源化。鼓励各类市场主体参与养殖废弃物资源化利用，支持开发转化生物质能源；鼓励有条件的龙头企业建设区域性养殖粪污资源化利用设施，构建本区域粪污收集、转化、应用产业链。对收集转化和应用养殖废弃物的生物质能源利用、发电工程等，参照国家有关政策给予补助，依法享受有关企业所得税免征、减征政策及农业产业化龙头企业贷款贴息政策。大力推广应用有机肥。全面落实化肥使用零增长行动、土壤污染防治行动计划和耕地质量提升规划，支持农业生产经营主体使用经资源化利用后的粪源有机肥。支持农业生产经营主体在田间地头建沼液储液池（罐）和喷灌管网，鼓励138、沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田使用。健全畜禽粪污还田利用和检测方法标准体系。加强粪肥还田技术指导，建立健全检测体系，确保科学合理施用。支持专业化公司、养殖场或农民专业合作社等建设大型有机肥加工厂，就近就地处理周边畜禽粪污。5.3.2优化畜禽养殖粪污处理模式畜禽养殖场（户）养殖量（以猪当量计）小于1000头时，畜禽养殖场（户）粪污处理与利用方式采用“三分离一净化”模式。“三分离”即“雨污分离、干湿分离、固液分离”，“一净化”即“污水生物净化、达标排放”。一是在畜禽舍与贮粪池之间设置排污管道排放污液，畜禽舍四周设置明沟排放雨水，实行“雨污分离”；二是干清粪清理至圈外干粪贮粪池，实139、行“干湿分离”，然后再集中收集到防渗、防漏、防溢、防雨的贮粪场，或堆积发酵后直接用于农田施肥，或出售给有机肥厂；三是使用固液分离机和格栅、筛网等机械、物理的方法，实行“固液分离”，减轻污水处理压力；四是污水通过沉淀、过滤，将有形物质再次分离，然后通过污水处理设备，进行高效生化处理，尾水再进入生态塘净化后，达标排放。畜禽养殖场（户）养殖量（以猪当量计）大于1000头小于10000头时，鼓励养殖场（户）采取沼气工程结合种养结合、农牧循环模式处理利用畜禽粪污。要求畜禽粪污通过厌氧菌发酵，降解粪污中颗粒状的无机、有机物，产生的沼气可作为能源用于发电、照明和燃料。沼渣和干粪可直接出售或用于生产有机复合肥140、；达标排放可直接作肥料用于农田施肥。养殖场（户）也可以根据粪污产生情况，在周边签订配套农田，实现畜禽养殖与农田种植直接对接。一是粪污直接还田。将畜禽粪污收集于贮粪池中堆沤发酵，于施肥季节作有机肥施于农田。二是“畜沼种”种养循环。通过沼气工程对粪污进行厌氧发酵，沼气作能源用于照明、发电，沼渣用于生产有机肥，沼液用于农田施肥。畜禽养殖场（户）养殖量（以猪当量计）大于10000头时，以乡镇为基本单元，鼓励有条件的养殖场（户），以项目形式推进建立有机肥厂、沼气工程，综合处理利用区域畜禽养殖粪污。鼓励社会化粪肥服务机构，对接无条件的养殖场（户）与区域果菜种植基地、种植专业合作社签订用肥协议，生产有机肥，141、消纳畜禽养殖粪污。5.3.3强化粪污资源利用与种植业结合统筹考虑本地区种养结合现状以及沼气、生物天然气等清洁能源发展需求，科学合理选择畜禽粪污资源化利用技术模式，积极探索多样化种养结合发展路径，提升畜禽粪污资源化利用水平。莫力达瓦达斡尔族自治旗境内养殖户多以自行处理养殖粪污，自有消纳土地面积充足；畜禽规模养殖场（户）粪肥就地就近还田农用。采取的粪污处理模式包括以下2个方面：1）养殖场（户）粪肥自行处理利用按照畜禽粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）、畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）有关要求，粪污规范贮存堆沤或厌氧发酵，保障粪污堆沤时长，确保达到无害化处理利用要142、求后施用；个别养殖场（户）自有消纳土地不足时，与周边种植户签订粪肥消纳协议，确保粪肥施用面积能满足粪肥消纳需要。图5.3-1 养殖户推荐畜禽粪污贮存+就近还田模式图5.3-2 养殖场推荐畜禽粪污厌氧发酵+就近还田模式2）养殖场（户）粪肥委托第三方处理利用以乡镇为基本单元，规模养殖场可将固体粪便委托处理，通过与有机肥厂、专业沼气工程企业、社会化粪肥服务机构、果蔬种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用合作关系。液体粪污用于规模养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议，施用于附近农地。养殖户分布集中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方143、粪肥服务机构集有机肥生产、配送、施用和有机食品电商等全程服务模式。图5.3-3 畜禽粪肥委外处理模式5.4完善粪污处理和利用设施5.4.1强化粪污资源利用与种植业结合畜禽规模养殖场清洁生产设施建设、畜禽养殖场环境质量及卫生控制应符合畜禽场环境质量及卫生控制规范（NY/T1167-2006）的有关要求。畜禽养殖业污染治理应从源头控制，支持现有养殖场（户）圈舍及粪污贮存设施进行雨污分流改造，新建养殖场执行雨污分离。支持规模化养殖场更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备。优化饲料配方，提高饲养技术、管理水平。改善畜舍结构和通风供暖工艺，养殖栏舍配备通风排气装置、气体144、收集处理等减控设施等。5.4.2畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设按照畜禽规模养殖污染防治条例，对畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。采用制造有机肥方式的，有机肥加工设施建设按具备相应规模工程设计资质单位的设计方案执行，产品应达到有机肥料（NY525-2012）、有机无机复混肥料（GB/T18877-2020）等要求后作为商品有机肥出售。采用沼气发酵的，建设厌氧消化反应器、沼气收集和处置系统、沼液沼渣分离和贮存系统，实现资源化产品的安全处置、妥善贮存和综合利用，做好冬季保温。采用堆肥发酵工艺的，应建设储存、发酵等场地（至少可暂存180天粪污），配备翻抛设备。委托第三方145、处理的，应具有合同。堆肥和沼气产物应符合粪便无害化卫生标准（GB7959-2012），经无害化处理后进行还田综合利用的，粪肥用量不能超过作物当年生长所需的养分量；在确定粪肥的最佳施用量时，应对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并符合当地环境容量的要求；同时应有一倍以上的土地用于轮作施肥，不得长期施肥于同一土地。鼓励在畜禽养殖场与还田利用的农田之间应建立有效的粪肥输送网络。通过车载或管道形式将处理置后的粪肥输送至农田要加强管理严格控制污水输送沿途的弃、撒和跑、冒、滴、漏。5.4.3畜禽规模养殖户粪污处理利用设施建设按照“谁污染、谁治理”原则，采用贮存池收集畜禽粪污，发酵还田利用的，必须配套建设贮粪146、场和贮存池，不得对周边环境造成污染，建设标准参照内蒙古自治区畜禽规模养殖场（小区）规模标准（试行）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011）或按具备相应设计规模工程设计资质单位的设计方案执行。5.4.4畜禽规模以下养殖户清洁生产设施建设新建畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施应进行雨污分流。推荐采用干清粪、机械清粪工艺，现有养殖户逐步淘汰全程水冲粪等清粪方式，实现废水源头减量。按照畜禽养殖污染治理梳堵结合、种养平衡、资源利用的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进散养养殖户污染治理工作。5.4.5田间配套设施建设加强田间配套设施建设与完善，提升田间配套能力，建立还田土地147、台账，规范还田管理，杜绝直排。以敏感区域为重点选取部分试点村，完善田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等减排措施。5.5提升养殖污染治理水平5.5.1畜禽养殖污染防治总体原则1、坚持分区分类施策，多种模式并进禁止在禁养区内建设畜禽规模养殖场（户），已有的散养户按中华人民共和国水污染防治法第五十六条、第五十八条第二款、第八十三条等法律法规达到基本的污染防治要求，不得将粪污随意堆放和排放，同时做好防渗漏、防溢流、防雨淋措施，禁止向自然水体或148、者其他区域直接排放畜禽粪便或者污水。非禁养区规模化畜禽养殖场及养殖专业户排放污染物，应当符合畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）中相关要求。畜禽规模养殖场或养殖专业户若具备足量的消纳用地（自行配套或与第三方签约），宜在场内建设畜禽粪污无害化处理设施将畜禽粪污无害化处理后生态还田、种养结合综合利用，以地定肥；若不具备足量消纳用地，可在场内建设大中型沼气池、堆肥设施生产沼气、有机肥料等物质。畜禽规模养殖场或养殖专业户应当设置符合相关要求的畜禽粪便堆放场所，实行无害化处理，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。所有畜禽规模养殖场或养殖专业户不得向水体或者其他环境直接排放畜禽粪便或149、者污水等。2、结合美丽乡村建设，合理引导生态养殖小区建设开展“抓小区、带农户、促进农民增收”活动。引导散养户进入养殖小区，实现人畜分离，改进畜舍结构，推进村庄整治和房屋整修，改变村容村貌，为建设较高标准的美丽乡村创造条件。3、大力发展循环农业，提高废物综合利用率发展循环经济。采用种养结合的生态循环模式，利用管道、贮存池，把经过发酵的污水用于农田、果园和鱼塘，种植优质果树，林下种草，发展畜禽养殖，提高经济效益；在周边没有农田、鱼塘和果园的规模场，可采用干湿分离法进行排泄物处理，干的粪便进行干燥无害化处理，打包销售给种植户，污水经厌氧、好氧处理，使其达到排放标准。4、大力推广畜禽养殖场清洁生产技术150、清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜牧生产全过程，通过不断改善管理和技术，提高资源利用率，减少污染排放，清洁生产推广技术对于防治畜禽养殖问题具有十分重要的作用。通过采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术，可大幅度降低污染物产生量。如环保型饲料应用现代营养学原理，通过生物制剂、微生物酶制剂、饲料颗粒化、饲料膨化或热喷等技术处理，在不降低畜禽生产水平的基础上，从源头上控制各种营养物质的摄入，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分，从而降低氮、磷和各种金属物质的排泄量和有害气体排放量。同时，通过对畜牧场区的绿化、立体养殖等措施151、，可实现畜牧养殖业无废物排放，资源再生利用的绿色畜牧产业。5、加强畜禽养殖污染防治措施的建设和投入如在养殖场的圈舍、粪堆、粪坑中喷洒微生物制剂可以有效减少臭气的发生；对养殖场的地面进行硬化处理，建设并完善排水设施，避免污水溢流；建立病死畜禽尸体收集点，将病死畜禽尸体收集后妥善处理，加强养殖废水处理设施的建设，通过微生物技术，使养殖废水达标还田，循环使用。6、加强对畜禽养殖污染防治工作的领导和监管政府充分认识畜禽养殖污染防治的重要性、紧迫性，切实加强对这项工作的领导；要坚持政府主导、社会参与，并把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好保护区、治理区、受益区的利益关系。在具体工作中，应当实行综合利152、用优先，资源化、无害化和减量化的原则；建议分步实施，由浅入深，优先解决重点地区、环境敏感区域的畜禽养殖污染问题；注意认真总结推广成功的、切实可行的经验与做法，巩固发展污染防治成果；在管理上、技术上以及工程措施上逐步深化畜禽养殖污染防治工作。5.5.2畜禽养殖场疫病卫生防治措施养殖场疫病卫生防治有利于加强环境卫生，减少病死畜禽量。在日常管理中，对于疫病的防治措施应注意以下几点：1）提高养殖人员专业素质，增强防病观念在预防传染的措施上，首先应从养殖人员的管理着手做起，提高养殖人员的专业素质，经常进行思想教育和技术培训等工作，逐步提高他们对传染病“预防为主，防治结合”观念，并自觉遵守防疫制度，畜禽养153、殖场设专人负责防疫工作。2）卫生管理和环境消毒净化环境，搞好全场卫生清洁工作；把好门口消毒关，场门口设置消毒池，专人执行消毒工作；加强卫生整理；坚持灭鼠、灭虫，减少疾病传播；加强防疫；加强管理。3）药物预防合理的使用药物，即可预防畜禽的感染发病，又可消灭传染病原，净化环境。因此，在生产实践中预防传染病，都采用早期投药的预防方式。4）畜禽的免疫接种对畜禽规模场要结合当地疫情进行定期检疫或临时检疫，按照相关要求进行畜禽的免疫接种。5）建立疫病报告制度畜禽养殖场要实行规范化管理，每栋畜禽养殖舍内畜禽的数量、精神状况、发病死亡情况、饲料消耗、粪便性状每天都应加以记载，发现有病死畜禽，要及时向当地兽医部154、门及主管部门报告，以便及早确诊，采取适当措施，减少损失。5.5.3污染防治措施1、畜禽养殖业污染防治的基本思路按照减量化、资源化、无害化、生态化、产业化的基本原则，对畜禽粪污进行综合处理。1）减量化。在畜禽养殖过程中，通过干湿分离、雨污分流、饮污分离等技术手段，减少废弃物的产生，降低治理成本。如对猪的饲养过程，采用“改自来水冲圈为无水打扫、改滴供水为自动乳嘴式饮水、改稀料喂养为干湿料饲喂养、推广良种、缩短饲养周期”等技术措施，减少粪尿排泄。2）无害化。将废弃物进行无害化处理，控制环境污染。首先将粪便干湿分离，干粪经堆积自然发酵后，用作肥料，污水经厌氧消化及氧化塘或人工湿地等处理后，实行还田处理155、。3）资源化。通过制作有机肥等综合利用途径，减少污染物排放。如养殖场可配套建设有机肥厂，变废为宝。4）生态化。将养殖业与种植业、水产业、林业等有机结合，推广“鸡猪沼菜”等生态养殖模式，减少化肥使用量，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，以促进养殖业生产和农业生产的生态化。2、畜禽养殖污染防治技术1）畜禽科学饲喂技术采用培育优良品种、科学饲养、科学配料、应用无公害的绿色添加剂和高新技术改变饲料品质及物理形态等措施，提高畜禽饲料的利用率，尤其是氮的利用率，同时可降低畜禽排泄物中氮的含量及恶臭气体的排放。畜禽养殖饲料应采用合理配方，在饲料中补充合成氨基酸，提高蛋白质及其他营养的吸收效率，减少氨气156、排放量和粪便的产生量。畜禽养殖饲料中添加微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，可减少污染物排放和恶臭气体的产生。分阶段饲喂，即用不同养分组成的日粮饲喂不同生长发育阶段的畜禽，使日粮养分更接近畜禽的需要，可避免养分的浪费和对环境的污染。养殖场场区、畜禽舍和器械等消毒应采用环境友好的消毒剂和消毒措施，包括紫外、臭氧以及双氧水等方法，防止产生氯代有机物及其他二次污染物。2）干清粪技术干清粪技术是畜禽粪尿固液分离，单独清除粪便的养殖场清理工艺。根据养殖场规模情况可选择人工或机械清粪工艺。人工清粪就是利用清扫工具人工将畜禽舍内的粪便清扫收集。该技术适用于小型养殖场，具有设备简单、能耗低、投资少等优点157、。机械清粪指采用专用的机械设备进行清粪，适用于中型及以上规模养殖场。机械清粪效率高，但一次性投资较大，运行维护费用较高，清粪机工作时噪音较大。养猪场通常采用链式刮板清粪机或往复式刮板清粪机等机械；养牛场的清扫及废物的装卸通常使用可伸缩全轮驱动装载机；养鸡场通常采用传送式鸡粪输送装置。3）病死畜禽尸体的处理与处置病死畜禽尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康以及猪场本身的正常生产有严重的危害，决不允许随地抛弃。对于畜禽养殖场（户）的病死畜禽尸体，则应立即将其从隔离舍运出并进行妥善安全处置。4）养殖场臭气污染控制技术物理除臭技术采用向粪便或舍内投（铺）放吸附剂减少臭气的散发。吸附剂宜采用沸石、158、锯末、膨润土以及秸秆、泥炭等含纤维素和木质素较多的材料。化学除臭技术向养殖场区和粪污处理厂（站）投加或喷洒化学除臭剂消除或减少臭气的产生。宜采用的化学氧化剂有高锰酸钾、重铬酸钾、双氧水、次氯酸钠、臭氧等。生物除臭技术生物除臭技术即采用“微生物”降解技术，利用生长在滤料上的除臭微生物对硫化氢、二氧化硫、氨气以及其他挥发性的有机恶臭物进行降解。生物除臭包括生物过滤法和生物洗涤法等。场区绿化在养殖场地以及周围种植绿色植物，可有效防止气味扩散，降低场区温度和噪音、提高环境质量。种植绿色植物首先可以降低风速，防止气味传播到更远的距离，减少气味的污染范围。根据国内的研究资料表明，在场区上风向种植防风林可使159、场区风速降低7580%，有效范围可达树高的10倍。同时绿色植物还可通过控制温度改善局部环境。树叶还可以直接吸收、过滤含有气味的气体和尘粒，从而减少空气中的气味，有害气体经过绿化带后，至少有25%被吸收，恶臭可减少约55%。树木通过光合作用吸收空气中的二氧化碳、释放氧气，可使动物呼出的二氧化碳减少60%，改善空气质量。在场区及其周围种植高大树木，还能净化。澄清大气中的粉尘，据测定可减少3567%；与此同时，减少了空气中的微生物，细菌总数可减少2279%。构筑防护树木时需要考虑的因素有树木的种类、树木的栽植方法、位置、栽植密度、林带的大小、形状等。研究发现，树的高度、树叶的大小与处理效果成正比，四160、季常青的树木有利于一年四季的气味的控制。3、畜禽粪便堆肥技术堆肥是指在有氧条件下，微生物通过自身的生物代谢活动，对一部分有机物进行分解代谢，即氧化分解以获得生物生长、活动所需要的能量，把另一部分有机物转化合成新的细胞物质，使微生物生长繁殖，产生更多的生物体；同时好氧反应释放的热量形成高温（55）杀死病原微生物，从而实现畜禽粪便减量化、稳定化和无害化的过程。1）畜禽粪便堆肥技术工艺流程及产污环节畜禽粪便堆肥通常包括前处理、好氧发酵、后处理以及贮存等过程。发酵前需与发酵菌剂、秸秆混合，同时调节水分和碳氮比等指标，发酵过程中不断进行翻堆，从而促使其腐熟。堆肥的主要污染物即恶臭气体、粉尘及滤液。2）畜161、禽粪便堆肥技术工艺类型自然堆肥自然堆肥法是指在自然条件下将粪便拌均摊晒，降低含水率的同时，粪便在好氧菌的作用下进行发酵腐熟。该技术投资小、易操作、成本低；但处理规模小、占地大、干燥时间长，易受天气影响；且堆肥时产生臭味及环境污染，该技术适用于散养户。条垛式主动供氧堆肥条垛式主动供氧堆肥是将混合堆肥物料成条垛堆放，通过人工或机械设备对物料进行不定期的翻堆，通过翻堆实现供氧，为加快发酵速度，可在垛底设穿孔通风管，利用鼓风机进行强制通风。条垛的高度、宽度和形状完全取决于物料的性质和翻堆设备的类型。该技术成本低，但占地面积较大，处理时间长，易受天气的影响，易对地表水造成污染，适用于中小型畜禽养殖场。机162、械翻堆堆肥机械翻堆堆肥是利用搅拌机或人工翻堆机对肥堆进行通风排湿，使粪污均匀接触空气，粪便利用好氧菌进行发酵，并使堆肥物料迅速分解，防止臭气产生。该技术操作简单，生产环境较好，适用于大中型养殖场。转筒式堆肥转筒式堆肥装置是指在可控的旋转速度下，物料从上部投加，从下部排出，物料不断滚动从而形成好氧的环境来完成堆肥。该技术自动化程度较高，投资相对较低，且生产环境较好，适用于中小型养殖场。4、畜禽养殖生物发酵床技术生物发酵床技术是按一定比例将发酵菌种与秸秆、锯末、稻壳以及辅助材料等混合、发酵形成有机垫料，将有机垫料置于特殊设计的圈舍内，利用微生物对粪便进行降解、吸氨固氮而形成有机肥。1）畜禽养殖生物163、发酵床技术工艺流程及产污环节首先利用高效复合微生物菌，按一定比例将菌种、锯末以及一定量的辅助材料混合、发酵形成有机垫料，将有机垫料填充到经过特殊设计的圈舍里。禽畜长期生活在有机垫料上，排泄物能够与有机垫料充分混合，并被微生物迅速降解、消化为有机肥料。畜禽养殖污染物中含有丰富的有机质、氮、磷和钾等各种微量元素和活性物质，可被资源化利用。但若处理利用不当，可导致面源污染；同时，畜禽养殖污染物也含有大量寄生虫卵、病原微生物等病原体，易导致人畜疾病传播。2）畜禽养殖生物发酵床技术工艺类型与技术经济适用性该技术能使粪尿在圈舍内充分降解，养殖过程无污染物排放，能够实现养殖过程清洁生产。与传统方法相比，具有164、操作简单、投资成本低、饲养成本低、节约水资源等优点，适用于中小型养殖场。发酵床按建设模式不同又分为地上式、地下式和半地下式。地上式发酵床优点是能够保持圈舍干燥，防止高地下水位地区雨季返潮，但建设成本较高，适用于南方地区以及江、河、湖、海等地下水位较高的地区；地下式发酵床优点是建设成本相对较低、保温性能好，但透气性较差，且日常养护成本较高，适用于北方干燥或地下水位较低的地区。5、畜禽养殖废水治理技术畜禽养殖废水处理技术是指依赖有氧条件下优势菌种的生化作用完成液体粪污处理的工艺。废水中的污染物在微生物的作用下，转化为二氧化碳、氮气、硝酸盐氮等无机物。6、畜禽养殖粪污处理及综合利用新技术干发酵技术又165、称固体厌氧发酵，是将高含固率的畜禽粪便直接作为发酵原料，利用厌氧微生物发酵产生沼气，反应体系中的固体含量（TS）通常在20%40%左右。目前国内外干法发酵技术包括车库型、气袋型等。干发酵技术具有系统稳定、处理量大以及占地面积小等优势，其容积产气率较传统湿式发酵高23倍，且发酵残余物含固率较高，避免了发酵沼液处理处置困难等问题。但是，由于干发酵底物固体含量较高，接种物与底物混合困难，因此导致发酵过程传质、传热均存在一定问题。5.5.4规划推荐的畜禽养殖场粪污治理措施1、改革工艺减少或消除粪便污染禽畜养殖场应采用干清粪工艺（如采用机械干清粪、漏粪地板等工艺），圈舍内采用粪水分流；对于现有的禽畜养殖166、场须限期整改，采用干清粪工艺，并采用粪水分流、雨污分流。粪水分流包括：粪与尿、污水分流，尿和污水可以混合，但是粪尽量不要混入尿和污水中；粪与饮水槽剩水分流，食槽水与地面尿污水分流。粪、水分流便于粪便运输和无害化处理，污水中粪的含量低，也便于污水的净化处理，同时降低肥料养分的损失。2、农牧结合，整体规划养殖场内外统一规划，农牧结合，将种植业和养殖业结合起来考虑，即解决了畜禽养殖排泄物污染问题，又促进生态农业的发展。为了便于控制污染和粪肥还田，需要控制养殖场规模过大。应根据当地畜种养殖经验，控制养殖量在最佳规模，易于达到经济效益和环境效益的统一。3、加强管理畜禽场粪便管理应规范化、制度化，需要有一167、套完整的规章制度来保证治理系统的正常运行。实行场长负责制和场内岗位负责制。作为场长，有责任既做到本场的畜禽养殖持续稳定发展，又使畜禽粪便不污染场内外环境；将全场防止污染的责任分解落实到班组和个人，分工明确，责任到人。防止畜禽养殖粪便污染应作为养殖场场长业绩的考核指标。实行畜禽粪便共用合同。供肥单位是养殖场，堆制后供给种植单位，双方应签合同书，明确使用量、运输责任、有偿或无偿使用等细节。污水作灌溉农田用，也应与有关单位签订合同。制定防止污染的操作规程。操作规程分为粪便管理、污水管理、其他环境管理（饲料、畜舍、死亡畜处置）、环境监测、组织分工等。4、臭气污染治理措施加强绿化资料表明，有害气体流经绿168、化带后，至少有25%被阻留净化，绿化可使畜牧场空气中臭气减少50%，细菌数减少22%79%，因此绿化对环境空气质量具有重要意义。使用除臭剂产生的恶臭可以使用多种化学和生物产品即除臭剂来控制。具体的有喷洒除臭剂、放置除臭丸和烧香等，该除臭方法使用比较广泛，投资较小，简便易行，具有较好的效果。但采用的除臭剂必须是无毒、无害，在环境中不会蓄积的。5、养殖废水治理措施各养殖场（户）产生的养殖废水在排入农田前必须经过预处理，达到农田灌溉水质标准（GB5084-2005）后可回用于农田灌溉。6、噪声影响减缓措施养殖场（户）在进行合理选址后，其噪声影响主要是对场区内部办公管理区的影响。因此，建议养殖场或养殖169、小区在以下方面做好噪声环境影响减缓措施：项目在平面布置上优化设计。采用“闹静分开”和合理布局的设施原则，尽量将高噪声源远离本场生活、办公区和厂界外噪声敏感区域。采取声学控制措施，要求风机、各类泵均建有良好隔声效果的房间，避免露天布置，并视条件进行减震和隔声处理。在场区周围建设一定高度的隔声屏障，如围墙，减少对车间外或场区外声环境的影响，种植一定的乔木、灌木林，亦有利于减少噪声污染。加强设备维护，确保设备处于良好的运转状态，杜绝因设备不正常运转时产生的高噪声现象。7、固体废物环境影响减缓措施养殖产生的固体废物包括干粪、沼渣、病死尸体、胎盘等，固态粪便经堆肥处理后可回田，沼渣也可作为农田肥料，即粪170、便和沼渣可全部回用于果林、花木场等。病死畜禽尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康以及厂区本身的正常生产有严重的危害，决不允许随地抛弃。对于畜禽养殖场（户）的病死畜禽尸体，则应立即将其从隔离舍运出并进行集中无害化处理。5.6规范病死畜禽无害化处理5.6.1严格执行标准规范畜禽养殖期间产生的病死畜禽，须严格按照病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法和畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）等相关标准规划要求执行。1）病死畜禽尸体要及时处理，严禁随意丢弃，严禁出售或作为饲料再利用；2）病死畜禽尸体处理应采用焚烧炉焚烧的方法，在养殖场比较集中的地区，应集中设置焚烧设施，同时焚烧产生171、的烟气应采取有效的净化措施，防止烟尘、一氧化碳、恶臭等对周围大气环境的污染；3）不具备焚烧条件的养殖场应设置两个以上安全填埋井，填埋井应为混凝土结构，深度大于2m，直径1m，井口加盖密封。进行填埋时，在每次投入畜禽尸体后，应覆盖一层厚度大于10cm的熟石灰，井填满后，须用黏土填埋压实并封口。病死畜禽尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康以及养殖场本身的正常生产有严重的危害，决不允许随地抛弃。对于畜禽养殖场（户）的病死畜禽尸体，则应立即将其从隔离舍运出并进行妥善安全处置。4）病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理以集中处理为主，自行处理为补充。5）病死畜禽无害化处理场的设计处理能力应当高于日常病死172、畜禽和病害畜禽产品处理量，专用运输车辆数量和运载能力应当与区域畜禽养殖情况相适应。6）病死畜禽无害化处理场应当符合省级人民政府病死畜禽和病害畜禽产品集中无害化处理场所建设规划并依法取得动物防疫条件合格证。7）畜禽养殖场、养殖户、屠宰厂（场）、隔离场委托病死畜禽无害化处理场进行无害化处理的，应当签订委托合同，明确双方的权利、义务。8）鼓励在符合国家有关法律法规规定的情况下，对病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理产物进行资源化利用。5.6.2完善病死畜禽无害化处理监管结合实际制定出台对病死牛、羊和家禽的无害化处理补贴政策。推进畜禽保险与无害化处理联动，提高病死畜禽无害化处理率。按照“属地管理、企业主体173、统一收集、集中处理、配套联动、综合治理”的思路，完善规范覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽无害化回收处理体系，病死畜禽全部实行集中无害化处理。无害化集中处理厂、病死动物运输车辆逐步实现线上线下实时监管；强化处理残余物管理，进一步完善病死动物无害化集中回收处理体系。建立完善病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管“三化”管理机制。加强农科、生态环境、市场监督管理、公安、住建等部门的联合执法，严厉打击随意丢弃、非法屠宰加工和经营病死畜禽的违法行为。5.6.3提高病死畜禽资源化利用程度加强对病死畜禽无害化、资源化处理技术、工艺、设备的科研攻关；处理设施优先选用化制、发酵等工艺技术，实现无174、害化处理的同时，提高处理产物的利用价值，推动实现病死畜禽处理产物的资源化利用。5.7建立健全台账管理制度，提高环境监管能力5.7.1完善台账管理制度相关单位定期组织对畜禽养殖场（户）的培训，按照国家、地方等要求及规划内容对养殖场（户）进行讲解与指导；强化畜禽粪污处理设施配套情况检查；严厉查处环境违法行为，提出整改要求，确保整治到位。各乡镇充分发挥综合执法队、畜禽养殖治污管理工作队作用，建立管理台账，强化宣传引导，加大执法检查力度，通过填写污染防治情况检查表，发放污染防治责任告知书，与养殖户签订污染防治主体责任承诺书，督促落实畜禽粪污综合利用处置联单及还田转移协议等举措，突出重点，分类管控，进一175、步强化养殖场（户）的日常环境监督管理。乡镇可结合养殖实际，逐步推行畜禽养殖户粪污资源化利用台账管理，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。畜禽养殖场（户）粪污资源化利用台账模板参考农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知（农办牧202146号）。畜禽养殖场是台账填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，台账记录保存期限原则上不得少于5年。5.7.2提高畜禽养殖污染监管能力1、严格畜禽规模养殖场（户）环境准入畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，并依法开展畜牧业发展规划的环境影176、响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目不予审批或备案。依据排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业，对符合条件的企业核发排污许可证。2、加强畜禽养殖业环境监督执法力度按照畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南（试行）（环办201084号）要求，规范畜禽养殖业环境执法工作，依法严格查处违反环境影响评价制度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖场（小区）等环境违法行为。地方生态环境部门要督促对规模养殖场不开展环境评价、不执行“三同时”制度177、无证排污、不按证排污、污染防治设置配套不到位、粪污未经无害化处理直排外环境等违法行为，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，不搞简单的关停拆除“一刀切”，超过整改时限，依法责令停止生产或使用。3、落实养殖场（户）主体责任生态环境、农牧部门要加强宣传引导，督促规模养殖场（户）落实主体责任。规模养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存处理设施等综合利用和畜禽尸体无害化处理设施。粪污采用还田利用的应符合相关标准，设有排放口的应处理达标后排放并进行自主监测。4、提升畜禽养殖环境管理智慧水平完善畜禽养殖环境管理信息系统，借用互联网、物联网、大数据技术，探索养殖178、企业管理数据与行政管理平台的数字化对接，动态掌握全区规模养殖场、辖区养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业数字化和智能化，加强粪污处理监管，推进畜禽养殖智慧管控。政府要推进重点养殖场及重要配套设施安装在线监控系统，并接入地方行政监督综合管理平台。6 重点工程6.1畜禽养殖场（户）标准化建设工程2021年，莫力达瓦达斡尔族自治旗牧业年度（含国有农场）牲畜头数总数为1308646头，其中肉牛204783头，马17353头，羊979863只，猪106647口。此外，蛋鸡241285只，鹅23908只；其中境内畜禽规模养殖场（户）共有14家，规模化畜禽养殖数量中肉牛1275头179、，生猪25200头，规模以下畜禽养殖数量为肉牛203508头，马17353头，羊979863头，生猪81447头，蛋鸡241285只，鹅23908只，规模以下畜禽养殖规模所占比例较大。2026年底前，各乡镇完成30%规模以下畜禽养殖户标准化改造。6.2畜禽粪污资源化利用工程加快推进额尔和乡、红彦镇、西瓦尔图镇等3个乡镇的5处有机肥生产项目建设进程，2024年底完成建设。根据莫力达瓦达斡尔族自治旗十四五期间计划实施的畜禽养殖污染防治重点工程统计，拟在尼尔基镇、宝山镇建成并投入4个畜禽养殖户粪污集中处理设施建设工程，对各乡镇及周边境内养殖专业户所在地实施粪污存储、利用设施建设与改造，实现粪污处理设180、施装备配套率达100%，全旗粪污综合利用率提高5%。2026年底前，完成尼尔基镇、宝山镇境内4个畜禽养殖户粪污集中处理设施建设工程。6.3畜牧业环保社会化服务工程积极引导、推行畜牧业环保社会化服务，探索建立第三方服务机制，畜禽粪污由第三方服务机构负责统一收集后生产有机肥等方式资源化利用，合理划定收集路线，确定收集频率。第三方服务机构的作用：建立科学规范、权责明确、约束有力的畜禽废弃物资源化利用制度，构建种养结合循环发展机制，以就近、就地，集中进行有机肥或能源化利用为主导方向，大大提升莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽粪污综合利用率，同时有效改善人居环境。到2026年底前，境内建立1个粪污利用第三方服务181、机构，形成成熟的畜牧业环保社会化服务体系。7 工程投资与资金筹措7.1投资估算各养殖场整治、改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照莫力达瓦达斡尔族自治旗的地方市场价格和项目实际情况确定估算指标。7.1.1定额依据1）内蒙古自治区建筑工程费用定额（2019版）；2）内蒙古自治区市政工程计价定额（2019版）；3）内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于调整定额人工综合工日单价和定额机械费的通知（内建造201612号）；4）设备投资市场询价。7.1.2分项投资估算莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖标准化建设工程、粪污资源化利用工程、环保社会化服务工程等重点工程建设投资明182、细见表7.1-1。表7.1-1 重点工程项目投资估算表序号工程名称费用（万元）1规模以下畜禽养殖标准化改造工程（堆粪池、污水池的建造与改圈、改厕、改厨同步进行）20002现有计划建设的额尔和乡、红彦镇、西瓦尔图镇等3个乡镇的5处有机肥生产项目的持续推进12503尼尔基镇、宝山镇境内4个畜禽养殖户粪污集中处理设施建设工程20004建立1个粪污利用第三方服务机构，形成成熟的畜牧业环保社会化服务体系300合 计55507.2资金筹措建设投资以养殖场（户）自筹为主，国家支农专项资金、地方财政拨款、银行贷款以及政府补贴为辅。7.3资金使用计划本规划总建设期20222026年，工程建设投资根据资金来源性质183、，政府拨款、上级财政专项扶持资金，由莫力达瓦达斡尔族自治旗政府财政部门监管。资金使用要按照专款专用的原则管好用好，要确保资金足额落实，从合同签订到交付验收合格，进行全程的专项检查。资金使用计划要按项目建设进度进行拨款安排。8 效益分析8.1经济效益规划实施后将为莫力达瓦达斡尔族自治旗改善农村人居环境和生活条件带来效益，但由于规划影响范围较大，影响面广，有些效益的价值量和影响程度很难计算或不能定量。然而，畜禽养殖规范化，能够促进莫力达瓦达斡尔族自治旗畜禽养殖业发展和农民增收。同时，在严格落实环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业结构调整和布184、局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。加速推进畜禽养殖场（户）标准化工程、粪污资源化利用工程、畜牧业环保社会化服务工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。8.2社会效益通过政府购买畜禽养殖污染防治服务，将有效解决畜禽养殖污染防治服务相关人员的就业问题；养殖粪污定期收集和集中处理，将有效提升地区生态环境污染协调控制能力，减少畜禽养殖对周边居民生产生活带来的影响，极大改善各养殖场与周边群众的关系，促进社会和谐；各养殖场区环境的改善，将进一步减少细菌、病原菌、蚊蝇等的生存场所和消毒杀菌及抗生素等185、药物的投入，提升肉类品质；此外，在沼液沼渣有机肥农田循环利用领域，可为周边养殖业、种植业等提供种养结合循环农业相关的宣传展示、技术培训等，示范带动效应强。8.3环境效益规划各项重点工程的实施，能够提升莫力达瓦达斡尔族自治旗粪污资源化利用水平，促进畜禽养殖产生的氮、磷等物质转化及吸收利用，达到控制面源污染的目的，有效减少营养物质进入水体总量，改善区域水环境质量。规划实施能够推进畜禽养殖污染物总量减排。通过实施规模化养殖场（户）粪污综合利用和污染治理设施建设，提升畜禽养殖粪污达标排放水平，降低污染物排放量，进而改善莫力达瓦达斡尔族自治旗空气、水、土壤环境质量，降低区域环境质量改善的压力。规划实施能186、够改善区域和农村生态环境质量。通过合理布局畜禽粪污综合利用和畜禽养殖污染防治项目，推进养殖密集区的养殖户入区入园经营或污染物（沼液）第三方运输，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境成效，能够在重点流域水污染防治和区域农业面源污染防治方面发挥重要作用，促进农村村容村貌得到全面改善。9 保障措施9.1制度保障措施9.1.1加大资金投入，完善奖惩机制政府采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持规模化畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和粪污综合利用设施、污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。畜禽养殖户自愿建设综合利用和无害化处理设施、采取措施减少污染物排放的，可以依照规定享187、受相关激励和扶持政策。建设和改造畜禽养殖污染防治设施，可以按照有关规定申请包括污染治理贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持。进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受相关税收优惠政策。利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支持政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。畜禽养殖场、养殖小区排放污染188、物符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标，自愿与生态环境主管部门签订进一步削减污染物排放量协议的，由旗县级人民政府按照国家有关规定给予奖励，并优先列入旗县级以上人民政府安排的环境保护和畜禽养殖发展相关财政资金扶持范围。9.1.2发挥示范作用，引领行业规范总结畜禽养殖污染防治经验，推广符合莫力达瓦达斡尔族自治旗实际的畜禽养殖污染防治措施，树立畜禽养殖场（户），强化规范化畜禽养殖示范作用。依据各乡镇畜禽养殖污染防治水平，实施培训计划，为畜禽养殖场（户）提供污染治理支持。引领行业规范发展。积极引导符合条件的企业申报专项资金，选择具有一定经济实力的集约化畜禽养殖场开展示范工程建设，选择污染物189、达标排放、综合利用好且又有推广价值的畜禽养殖场树立样板。通过示范工程或样板，加强技术交流，总结经验，稳步推广，不断提高全区畜禽养殖业污染综合防治水平，引领畜禽养殖行业规范化发展。9.2管理保障措施9.2.1强化组织领导，明确职责分工加强组织领导。旗政府成立畜禽污染防治工作领导小组，以“综合利用为主，末端治理为辅，推广先进治理技术，实现养殖和种植相结合，推进农村环境保护和畜牧业的协调发展”为思路，加强对畜禽养殖业污染防治工作的统一领导，明确工作目标，协调有关部门对全区畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作的支持与服务，组织开展监督检查，加强工作考核。同时成立畜禽污染防治工作专家组，确保此项工作190、的顺利实施。明确职责分工。切实加强监管，建立健全长效监管机制，坚决防止退养反弹；切实做好技术指导与服务，鼓励有条件的退养企业异地搬迁养殖；配合制定扶持政策，优先保障异地搬迁的养殖企业用地，为退养搬迁企业排忧解难；相关部门按照职责抓好畜禽粪污防治工作，在保障畜禽产品安全基础上，推进畜牧业生态化发展。9.2.2加强部门协作，强化监督执法建立畜禽养殖台账机制。各乡镇要对退养和生态化改造畜禽养殖场实施台帐管理，信息向社会公开，群防群管，积极引导舆论监督。加强养殖污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，及时回应社会关切的热点问题，畅通公众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入191、开展生态文明教育培训，切实提高养殖业主节约资源、保护环境的自觉性和主动性，营造养殖污染防治的公众参与良好社会环境。构建畜禽养殖环境监管机制。加强对畜禽养殖业的环境监管，对违反国家法律和有关规定的行为进行严肃查处。各乡镇将畜禽养殖污染防治作为一项重要内容，配合管理部门全力抓好畜禽养殖污染防治工作。1）呼伦贝尔市生态环境局莫力达瓦达斡尔族自治旗分局。按照相关法律法规对未按要求，处理畜禽粪污的养殖场（户）业主进行严厉查处，尤其是畜禽养殖造成环境污染的要从快从重处罚，始终保持打击畜禽养殖污染行为的高压态势，实现“零容忍”。2）莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局。监督指导畜禽养殖重点工程建设，检查指导畜192、禽养殖台账建立，引导中小散养户采取分散收集、集中处理、就近还田利用等多种方式，提高粪污资源化利用率，努力促进种养结合。3）莫力达瓦达斡尔族自治旗水利局。落实河（段）长岗位责任制度，充分发挥监督管理作用。组织河（段）长开展定期、不定期排查巡查区域段（位），发现污染现象及时制止并处理。水利局水（库）管员负责定期、不定期排查巡查河流、河道（水库）内的畜禽粪污，发现直排偷排、乱堆乱放、随意倾倒的行为应及时制止并上报相关部门协同处理。4）莫力达瓦达斡尔族自治旗林业和草原局。负责划定适宜（有益）于消纳畜禽粪污的林、草地块。护林员负责定期、不定期排查巡查，对所辖区域进行监督，防止畜禽养殖场（户）向不适宜（不193、益）还田消纳的林、草地块堆放或倾倒畜禽粪污，一经发现及时制止并上报相关部门协同处理。以上各有关部门要分工协作、相互配合、各尽其职、各负其责，合力做好全区畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作。9.3技术保障措施9.3.1加快技术研发，推广经验模式加强废弃物综合利用的技术指导和服务，围绕源头减量、恶臭消除、废水处理、无害化处理还田利用等关键环节，组织专家团队开展科技攻关，逐步改进和完善现有废弃物处理利用技术模式。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，制订相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。针对不同养殖规模及畜种和现有194、条件，因场施策、“一场一策”，推广应用科学合理、经济有效的粪污处理方式。依托高校、科研院所技术力量，对现有畜禽养殖污染防治技术进行调查研究，筛选推广“用得起、懂得用、管得好”的畜禽养殖污染防治实用技术。构建科研成果转化和推广平台，及时发布畜禽养殖污染防治技术信息。开展畜禽养殖污染防治科技下乡活动，推动有关科研机构与畜禽养殖场（户）技术帮扶。9.3.2加强环境管理，落实排污控制1、继续加强畜禽粪污处理配套设施装备建设要求全区域内所有畜禽养殖场（户）按照“一户一策”原则，修建与畜禽养殖规模相匹配，能够满足六个月存储发酵周期（180天）的，并具有符合“三防”要求：“防雨淋（有永久性防雨棚）、防渗漏（195、有水泥地面并铺设防渗材料）、防外溢流（有水泥墙）”的堆粪场和污水存储池，同时保持配套的设施装备正常运行。损坏的要及时维修，需要更换的要选取国内先进的设施和设备；新建养殖场的要按照“三同时（即同时设计、同时施工、同时投入使用）”原则建设粪污处理配套设施，否则不允许投产。2、落实畜禽粪污资源化发酵还田利用按照“一户一档”原则，由乡镇级责任人负责，村级责任人落实，指导建立畜禽粪污资源化利用还田台账，匹配与养殖量相对应的畜禽粪污消纳土地数量，说明畜禽粪污去向和数量。不具备土地消纳条件的，也可委托第三方种植业合作社或有机肥加工厂，采取异地消纳处理，同时签定消纳协议.3、倡导规模化养殖，规范畜禽粪污处理方196、式方法倡导规模化养殖，促进畜禽养殖业转型升级，积极带动中小养殖场（户）规范有序发展，加快提档升级，全面提升畜禽养殖业质量效益。规范畜禽粪污处理方式方法。落实养殖业主“谁养殖谁负责、谁污染谁治理”的主体责任，落实畜禽粪污资源化利用和有效实施畜禽粪污肥料化发酵还田工作。禁止将畜禽粪污直排偷排、随意倾倒、乱堆乱放，实现畜禽养殖不污染周边环境、不污染河流（库湖）和地下水，减少空气异味。4、加强畜禽养殖业排污控制在莫力达瓦达斡尔族自治旗规模化畜禽养殖业调查的基础上，综合考虑当前畜禽养殖业污染治理的技术可行性和经济条件，要求经济实力较强的规模化畜禽养殖场先行排污控制是可行的，国家也已出台相关法规。根据国家197、标准畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001），凡达到I级或II级规模的集约化畜禽养殖场或集约化畜禽养殖区均应实施该标准。表9.3-1 集约化畜禽养殖场的适用规模（存栏量计）类别规模分级猪（头）（25kg以上）鸡（只）牛（头）蛋鸡肉鸡成年奶牛肉牛I级3000100000200000200400II级500Q300015000Q10000030000Q200000100Q200200Q400表9.3-2 集约化畜禽养殖区的适用规模（存栏量计）类别规模分级猪（头）（25kg以上）鸡（只）牛（头）蛋鸡肉鸡成年奶牛肉牛I级6000200000400000400800II级3000Q60001198、00000Q200000200000Q400000200Q400400Q800注：1.Q表示养殖量。 2.集约化畜禽养殖场指进行集约化经营的畜禽养殖场。集约化养殖是指在较小的场地内，投入较多的生产资料和劳动，采用新的工艺与技术措施，进行精心管理的饲养方式。 3.集约化畜禽养殖区指距居民区一定距离，经过行政区划确定的多个畜禽养殖个体生产集中的区域。根据生态环境部颁发的建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版），对于畜牧业，凡年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖量）及以上的规模化畜禽养殖；存栏生猪2500头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上无出栏量的规模化畜禽养殖；涉及国家公园199、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区和以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等主要功能的区域，以及文物保护单位均应编制环境影响报告书，其余（规模化以下的除外，具体规模化的标准按畜禽规模化养殖污染防治条例执行）应编制登记表。根据固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版），对各类畜禽养殖场、养殖小区及散养户依据其污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理（见表9.3-3）。实行登记管理的排污单位，不需要申请取得排污许可证，应当在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，登记基本信息、污染物排放去向、执行200、的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等信息。表9.3-3 固定污染源排污许可分类管理名录（畜牧业）行业类别重点管理简化管理登记管理牲畜饲养031，家禽饲养032设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区（具体规模化标准按畜禽规模养殖污染防治条例执行）无污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区，设有污水排放口的规模以下畜禽养殖场、养殖小区其他畜牧业设有污水排放口的养殖场、养殖小区9.4社会保障措施按照中华人民共和国畜牧法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法畜禽规模养殖污染防治条例大气污染防治法固体废物污染环境防治法内蒙古自治区水污染防治条例等条例，相关部门负责对拒不修建畜禽粪污处理201、配套设施装备以及偷排直排、乱堆乱放畜禽粪污的养殖业主进行查处，情节严重并造成污染后果的移送司法机关追究刑事责任。构建畜禽养殖信息公布机制。定期组织开展技术交流和人员培训，邀请国内知名专家学者讲授畜禽养殖污染防治法律法规、设施管理和运行维护、实用技术等知识，提高环境管理和技术人员业务能力。建立畜禽养殖污染防治专家信息库，为环境管理和技术咨询提供支撑。建立健全环境新闻宣传平台。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，开展环境保护和畜禽污染防治宣传报道。建立健全环境信息公开制度，完善和落实畜禽养殖污染物减排进展情况发布、企业环境信息公开和重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露制度，及时公开环境信息，加强社会监督机制。75