1、 1 茂名市化州市畜禽养殖茂名市化州市畜禽养殖 污染防治规划污染防治规划（2022-2026）茂名市生态环境局化州分局茂名市生态环境局化州分局 二二二年二二二年十二十二月月茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）I 目 录 第一章 总则.1 第一条 规划背景.1 第二条 规划范围.2 第三条 规划期限.3 第四条 规划目标及指标.3 第二章 畜禽养殖现状.5 第五条 规模认定.5 第六条 畜禽养殖概况.6 第七条 畜禽养殖及污染防治方式.8 第八条 畜禽养殖产排污情况.10 第九条 种养结合现状.11 第十条 畜禽养殖存在的问题.12 第三章 环境承载力分析.14 第十一条 河流2、环境承载力.14 第十二条 土壤承载力分析.15 第十三条 环境承载力总结.17 第四章 畜禽养殖污染防治方案.19 第十四条 畜禽养殖总量疏解方案.19 第十五条 养殖产业结构改革升级.21 第十六条 完善畜禽粪污处理及资源化利用配套设施.24 第十七条 推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用.24 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）II 第十八条 建立病死畜禽无害化处理体系.33 第十九条 建立健全台账管理制度.34 第二十条 推进畜禽养殖场排污总量管控.35 第二十一条 加大畜禽养殖场排污监管力度.36 第五章 重点工程投资估算.39 第六章 效益分析.46 第二十二条 环3、境效益.46 第二十三条 经济效益.46 第七章 保障措施.48 第二十四条 组织保障.48 第二十五条 政策保障.49 第二十六条 资金保障.51 第二十七条 基础保障.51 第二十八条 公众监督.53 附图 1 研究范围示意图.54 附图 2 化州市水系图.55 附图 3 土地利用规划图.56 附图 4 畜禽养殖禁养区分布图.57 附图 5 2021年畜禽养殖量.58 附图 6 2026年畜禽养殖承载力.59 附图 7 畜禽养殖场分布及与畜禽养殖禁养区叠加图.60 附图 8 化州市畜禽粪污集中处理中心建设布局图及示范基地.61 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）1 第一4、章第一章 总则总则 第一条第一条 规划背景规划背景 2020 年 12 月 28 日至 29 日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全面推进乡村振兴必须走绿色发展之路，要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强环境污染治理与修复，以生态文明建设推动乡村振兴，推进农业产业生态化、实现绿色转型发展。中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年），要求到 2025 年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。2021 年 12 月，生态环境部等七部委联合印发关于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护5、规划的通知（环土壤2021120号），规划提出要深化农业农村环境治理，加强种植业污染防治，持续推进化肥农药减量增效；着力推进养殖业污染防治，加强畜禽粪污资源化利用。2022年 2 月生态环境部和农业农村部联合印发关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知（环办土壤函202282 号），要求各畜牧大县应于 2022 年底前完成畜禽养殖污染防治规划的编制。2021 年广东省生态环境保护工作会议上，明确了 2021 年全省农业农村污染防治的工作要点，要求全省畜牧大县要编制实施县域畜禽养殖污染防治规划，推进绿色生态健康养殖。而化州市属于畜牧茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）26、 大县。2019 年 1 月 16 日，茂名市人民政府编制的茂名市畜禽养殖污染防治条例获广东省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准。防治条例要求各区（县级市）编制畜禽养殖污染防治规划；畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务和分区管理要求；明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。2022 年 5 月，茂名市农业农村局编制茂名市畜禽养殖产业发展规划（2021-2025 年）（报批稿）。规划提出：（1）至 2025 年，全市生猪年末存栏量控制在 304.5万头以上，规模养殖比重达 80%以上，畜禽粪污综合利7、用率达 80%以上、规模生猪养殖粪污处理设施装备配套率97%以上；（2）到2025年，家禽总出栏稳定在1.5亿只以上，家禽粪污综合利用率达到 80%以上、规模家禽养殖粪污处理设施装备配套率 97%以上。化州市为贯彻落实国家、广东省、茂名市的要求，防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜禽养殖业转型升级和持续健康发展，编制茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）。第二条第二条 规划范围规划范围 规划空间范围为茂名市化州市 6 个街道、17 个乡镇，包括河西茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）3 街道、东山8、街道、下郭街道、南盛街道、石湾街道、鉴江开发区、长岐镇、同庆镇、杨梅镇、良光镇、笪桥镇、丽岗镇、新安镇、官桥镇、林尘镇、合江镇、那务镇、播扬镇、宝圩镇、平定镇、文楼镇、江湖镇、中垌镇。第三条第三条 规划期限规划期限 规划基准年：2021 年，2021 年数据不可得时，以 2020 年数据为准，其他数据不可得时，可根据往年发展趋势，用插值法估算。规划年限：2022 年-2026年 第四条第四条 规划目标规划目标及指标及指标 到 2026 年，全市畜禽养殖布局不断优化，畜禽养殖污染治理和资源化利用设施发挥效能，畜禽粪污资源化利用率进一步提高，区域生态环境质量持续改善，污染防治监管水平进一步提升，实9、现全市畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护。至 2026 年，规模化养殖比重达到 80%以上，畜禽粪污综合利用率达 95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持 100%，规模养殖场资源化利用台账建设率达 100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到 100%。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）4 表 1 规划目标一览表 序号 指标名称 现状/%2025 年 目标/%2026年目标/%1 畜禽养殖规模化率 37.47 78 80 2 畜禽粪污综合利用率 92.05-95 3 规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100 100 100 4 规模养殖场资源化利用台10、账建设率-90 100 5 达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率-90 100 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）5 第二章第二章 畜禽养殖现状畜禽养殖现状 第五条第五条 规模认定规模认定 畜禽养殖场按照养殖模式可分为规模化养殖、养殖专业户与农村散养三大类，前者具有点源的排放特征，其他则可归属为非点源。参考第二次全国污染源普查（2017年）定义、广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）（粤农2018160 号）、广东省农业农村厅种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法（粤农农规201910号）等文件划定标准，对化州市畜禽养殖场进行三级划分：规模化养殖场为生猪年11、出栏 500 头及以上，肉牛年出栏50头及以上，蛋鸡存栏2000羽以上，肉鸡、鸭、鹅和其他珍禽年出栏 10000 羽以上；养殖专业户和散养的划分依据见表 2。表 2 化州市畜禽养殖场划分依据单位：头/只/羽 规模分类 生猪（出栏）肉牛（出栏）肉羊（出栏）蛋鸡（存栏）肉鸡/鸭/鹅/其他珍禽（出栏）肉鸽（出栏）规模化养殖 500 50 500 2000 10000 50000 养殖专业户 50 500 10 50 10 500 500 2000 2000 10000 10000 50000 散养 50 10 10 500 2000 10000 根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（2021 年版），用12、于计算畜禽氮排泄量的度量单位，存栏1头生猪的年平均氮排泄量为1个猪当量。推荐 1 个猪当量 1 年的氮排泄量为 11 千克/头。按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）6 其他畜种由地方自行设定折算系数。另外，根据广东省环境保护厅关于白鸽养殖业规模化换算标准有关问题的复函（粤环函2017418 号）“关于白鸽与不同种类的畜禽的换算比例，国标和地标目前暂未做出规定。根据个体大小差异，建议3只鸽子折算成1只肉鸡，通过换算后的总养殖量确定畜禽养殖场和养殖区的规模级别”将其他家禽按肉鸡的 1/3倍折算后进行13、污染量计算。第六条第六条 畜禽养殖概况畜禽养殖概况 一、一、畜禽养殖业产值畜禽养殖业产值 自 2016 年至 2020 年，全市牧业年生产总值占生产总值比例在8%-14%之间波动，且从 2018 年起逐年递增。2020 年，牧业生产总值达到 75.05 亿元，占全市 GDP比例为 13.4%。表 3 化州市地区生产总值及牧业生产总值 年份 牧业产值（万元）本地生产总值（万元）占比（%）2016 447874.50 4365130.00 10.26 2017 475473.20 4874707.00 9.75 2018 447848.30 5170456.00 8.66 2019 543522.14、18 5517638.78 9.85 2020 750494.00 5601820.49 13.40 二、二、畜禽养殖结构畜禽养殖结构 化州市畜禽养殖种类主要包括生猪、肉鸡、种鸡、肉鸭、肉鹅以及肉牛。受非洲猪瘟影响，2016-2020 年化州市畜禽养殖总量及生猪养殖量存在一定波动，但养殖结构仍以生猪养殖为主，生猪养殖占比始终保持在60%以上；肉鸡/鸭/鹅家禽养殖量次之，2020年养殖总量占比接近 28.04%。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）7 图 1 2016-2020 年畜禽养殖结构变化情况 三、三、畜禽养殖规模化率畜禽养殖规模化率 2021 年全市总体畜禽养殖规模化15、程度较低，规模化率仅为37.47%，其中生猪规模化养殖量仅为 36.46%；鸡/鸭/鹅、牛、鸽子规模化养殖程度较高，分别为 88.65%、65.63%、70.59%。但由于鸡/鸭/鹅、牛、鸽子等畜禽养殖总量较低，对全市总体规模化养殖率贡献较低。表 4 化州市 2021 年不同畜禽种类养殖量统计单位：头（猪当量）养殖 规模 鸡/鸭/鹅 牛 鸽子 猪 合计 养殖当量 占比 养殖 当量 占比 养殖 当量 占比 养殖 当量 占比 养殖 当量 占比 规模化 13109 88.65%700 65.63%160 70.59%285615 36.46%299584 37.47%专业户 1678 11.35%316、67 34.38%67 29.41%497780 63.54%499892 62.53%合计 14787 100.00%1067 100.00%227 100.00%783395 100.00%799476 100.00%四、四、各镇养殖概况各镇养殖概况 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）8 2021 年全市畜禽养殖主要集中在化州市中部及东部，尤以官桥镇、中垌镇、丽岗镇、林尘镇养殖占比较大，四镇分别占全市养殖当量的 10.48%，10.20%、9.77%、8.50%。这四个镇均以生猪养殖为主，官桥镇和中垌镇全部为生猪养殖。图 2 2021 年各镇畜禽养殖量占养殖总量的比例 17、第七条第七条 畜禽养殖及污染防治方式畜禽养殖及污染防治方式 一、一、清粪方式清粪方式 2021 年化州市畜禽养殖总体干清粪率较低。生猪养殖干清粪率仅为 48.06%，规模化养殖场干清粪率略高于养殖专业户；肉牛、鸽子养殖均为干清粪；鸡鸭养殖干清粪率较高，干清粪率为 58.92%，养殖专业户干清粪率略高于规模化养殖场。二、二、尿液废水处理及资源化利用方式尿液废水处理及资源化利用方式 2021 年化州市的畜禽养殖尿液废水的处理方式主要包括无-肥水利用、厌氧发酵、厌氧发酵+好氧池、厌氧发酵+好氧池+人工湿地、厌氧发酵+人工湿地、厌氧发酵+氧化塘和氧化塘 7 种，其中采用厌茂名市化州市畜禽养殖污染防治规18、划（2022-2026）9 氧发酵是最主要的处理方式，占总养殖量的 89.17%。以厌氧发酵为主的处理方式中，单纯的厌氧发酵处理，占总养殖量的 77.74%，与其余方式相结合的厌氧发酵处理占总养殖量的 11.43%。全市尿液废水未处理，直接肥水利用的养殖量占 10.80%。表 5 不同尿液废水处理方式畜禽养殖猪当量 尿液废水处理方式 生猪 肉牛 合计 合计占比 无-肥水利用 84724 0 84724 10.80%厌氧发酵 608739 1067 609806 77.74%厌氧发酵+好氧池 14235 0 14235 1.81%厌氧发酵+好氧池+人工湿地 4890 0 4890 0.62%厌氧19、发酵+人工湿地 4818 0 4818 0.61%厌氧发酵+氧化塘 65818 0 65818 8.39%氧化塘 171 0 171 0.02%合计 783395 1067 784462 100.00%注：“无-肥水利用”指尿液废水未处理，直接肥水利用。三、三、粪便处理及资源化利用方式粪便处理及资源化利用方式 2021 年化州市的畜禽养殖粪便处理方式主要包括堆肥发酵/有机肥生产、生产垫料、生产基质、生产沼气和无-鱼塘养殖 5 种方式，其中最主要的处理方式为堆肥发酵/有机肥生产，占总养殖量的93.37%；禽粪便废水未处理，直接用于鱼塘养殖的养殖量占比为0.09%。鸡/鸭、鸽子、肉牛养殖产生的粪便20、均用于堆肥发酵/有机肥生产。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）10 表 6 不同粪便处理方式畜禽养殖方式猪当量单位：头 粪便处理方式 生猪 肉牛 鸡/鸭 鸽子 合计 合计占比 堆肥发酵/有机肥生产 730395 1067 14787 227 746476 93.37%生产垫料 145 0 0 0 145 0.02%生产基质 1005 0 0 0 1005 0.13%生产沼气 51125 0 0 0 51125 6.39%无-鱼塘养殖 725 0 0 0 725 0.09%合计 783395 1067 14787 227 799476 100.00%注：“无-鱼塘养殖”指畜禽21、粪便废水未处理，直接用于鱼塘养殖。四、四、臭气处理方式臭气处理方式 2021 年化州市 5882 家畜禽养殖场中 496 家养殖场的圈舍通风方式为封闭式，5386 家养殖场圈舍通风方式为开放式，但所有养殖场均未配备臭气处理设施。第八条第八条 畜禽养殖产排污情况畜禽养殖产排污情况 采用产排污系数法计算畜禽养殖过程中污染物产生和排放量，所采用的产排污系数来源于第二次全污染源普查农业污染源产排污系数手册中广东省产排污系数。一、一、产污量分析产污量分析 2021 年化州市全市畜禽养殖产生 COD、TN、氨氮、TP 的分别为 117732.22、7087.19、1224.03、2026.17 t/a，规22、模化养殖场产生的COD、TN、氨氮、TP 分别占总量的 43.13%、42.58%、44.78%、42.68%。因此，由于化州市畜禽养殖规模化率较低，污染物产生主要来自养殖专业户。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）11 2021 年化州市全年畜禽养殖 COD、氨氮、总氮、总磷的产生量主要来自中垌镇、官桥镇、丽岗镇、江湖镇、林尘镇、合江镇、石湾街道，该 7 个镇所产生的 COD、氨氮、总氮、总磷的量分别占总量的 60.27%、60.27%、61.37%、60.29%。二、二、排污量分析排污量分析 2021 年化州市全市畜禽养殖 COD、TN、氨氮、TP 的排放量分别为 70623、3.93、425.23、73.44、121.57 t/a，规模化养殖场 COD、TN、氨氮、TP 的排放量分别占总量的 43.13%、42.58%、44.78%、42.68%。因此，同污染物的产生一致，畜禽养殖污染物的排放主要来自养殖户。2021 年化州市全年畜禽养殖 COD、氨氮、总氮、总磷的排放主要来自中垌镇、官桥镇、丽岗镇、江湖镇、林尘镇、合江镇、石湾街道，该 7 个镇所排放的 COD、氨氮、总氮、总磷的量分别占总量的 59.54%、59.57%、60.54%、59.45%。第九条第九条 种养结合现状种养结合现状 化州市畜禽粪污消纳土地共 332174.1 亩，其中配套林地面积2159324、9.6 亩，占总面积的 65.01%；配套的经济作物和果园的面积共97321.5亩，占总面积的 29.30%。由于养殖场多位于各镇偏远区域，远离人口集中区域，畜禽粪污运输困难，因此现有的粪污主要就地消纳至附近的林地，而大田作物消纳的粪污很少。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）12 第十条第十条 畜禽养殖畜禽养殖存在的存在的问题问题 一一、规模化养殖程度较低、规模化养殖程度较低 在不考虑散养的情况下，2021 年化州市规模化畜禽养殖仅占总养殖量的 37.47%，若考虑散养的畜禽，规模化养殖率将进一步降低。距茂名市畜禽养殖产业发展规划（2021-2025 年）提出的规模养殖比重25、达 80%以上的目标仍有很大的差距。二二、畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理仍然不足、畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理仍然不足 受个别养殖户环保意识不够、设施设备工艺落后、资金投入不足等因素影响，推广种养结合等综合循环利用模式困难，导致畜禽养殖废弃物资源化利用率还有待提高。虽然我市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到省定目标要求，但部分养殖场内部设施设备工艺落后，水冲粪工艺仍然存在，雨污混流，粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，粪污处理利用设施不配套等现象还存在。资源化利用日常管理水平仍有待提高，部分养殖场的粪污消纳台账记录不规范，部分养殖场未按照规定和标准排放，很多养殖场未按照规定定期对消26、纳种植区土壤的重金属、微生物、总含盐量等指标进行监测和生态安全风险进行评估。三三、种养分离现象依、种养分离现象依旧存在旧存在 畜禽粪便一直是农业生产的主要有机肥源，但随着养殖业快速发展，大部分规模化养殖场粪便量大且集中，受季节限制、农村劳动力缺乏、运输不便、有机肥补贴缺失等因素制约，许多粪便资源变成了重大污染源，给环境造成严重负担，也造成畜禽粪肥资源的茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）13 严重浪费。同时，全市种植业所产生的秸秆等废弃物仍有大量未进行资源化综合利用，大量农业园区为单一种植业或单一养殖业，尽管有部分农业园区种养兼营，但大多数也难以实现种植与养殖的相互衔接、协调27、促进、共同发展，农业资源无法得到充分、有效利用，种养分离问题亟待解决。四四、第三方社会化服、第三方社会化服务薄弱务薄弱 通过第三方专业化社会服务机构，将小规模的养殖场、散养户的畜禽粪便进行集中收集、运输、处理、利用，推进种养循环模式规模化推广，是解决中小规模养殖场粪便利用问题的有效措施。但目前全市仅有“茂名市名富生物科技有限公司”对畜禽粪污进行集中资源化利用。与全市畜禽粪污排放量相比，存在第三方社会化服务组织数量少、规模少、服务能力弱，第三方企业、社会化服务组织集中处理能力明显不足，专业化服务队伍建设不完善等问题，导致了种养殖业废弃物综合利用产品还田利用在市场、管理、技术和社会方面无法得到有力28、的支持和推进。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）14 第三章第三章 环境承载力分析环境承载力分析 第十一条第十一条 河流环境承载力河流环境承载力 一、水环境现状一、水环境现状 根据2020-2021年化州市境内考核断面水质情况，2020年7个监测断面均达到目标水质标准，而 2021 年除三丫口监测断面未能达标，其余断面均能达到目标水质标准。根据 2021 年的水质监测数据，三丫口监测断面在 1-4 月污染最为严重，水质均为劣 V 类，超标因子主要为氨氮和总磷，因为三丫河仅有该考核断面，因此三丫河的主要污染指标为氨氮和总磷。此外，国考断面的铜、铅、锌等重金属指标均无超标现象。29、表 7 化州市地表水考核断面信息（2021）根据 2021 年化州市各镇主要河流断面水质情况监测结果，仅有平定镇、宝圩镇、播扬镇、江湖镇、兴安镇和下郭街道 6 个乡镇所有监测断面达到水质目标，其他各镇均存在部分河流水质超标，其中中垌镇、丽岗镇、官桥镇、石湾街道、河西街道、鉴江开发区、南盛街道、东山街道、笪桥镇、同庆镇和长岐镇等 11 个乡镇河流水序号 考核断面 所在河流（水库）经纬度 水质目标 1 罗江桥(国考断面)罗江 110.61367950,21.66729396 类 2 江口门(国考断面)鉴江 110.66746443,21.53292588 类 3 三丫口（市考断面）三丫河 110.30、73246717,21.62047952 V类 4 打铁坡东南侧桥（市考断面）塘缀河 110.54805177,21.51496227 类 5 朱砂桥（市考断面）良垌河 110.43970547,21.56996768 类 6 塘岗岭水厂（市考断面）鉴江 110.65127312,21.69837126 类 7 鹤地水库（市考断面）鹤地水库 110.36881334,21.71414178 类 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）15 质污染较为严重；文楼镇、那务镇、合江镇、林尘镇、良光镇和杨梅镇等 6 个乡镇次之。二、河流环境容量及承载力分析 本规划所涉及的河流径流量以降水31、补给为主，而且河流水质要求较高，均为类水，为保证在河流各段均能达到目标水质要求，不考虑污染物的衰减和混合过程，从而采用零维模型计算其剩余环境容量。目前，化州境内鉴江与罗江流域存在一定的剩余环境容量，化学需氧量为 11648.75吨/年、氨氮1215.78吨/年、总磷137.60吨/年，结合畜禽养殖排污量分析可知，总磷为环境容量的限制指标。2021年化州市河流 COD剩余承载力 140.5万头，氨氮 1434.0 万头，总磷 95.7 万头，总磷对应的剩余河流承载力最低，为承载力限制指标。2021 年化州市畜禽养殖总量为 78.0 万头猪当量，基于稳定养殖的考虑，通过相关环保措施削减污染量，而不32、削减养殖量（除禁养区外），因此，2026 年总磷对应的环境承载力为 173.7 万头猪当量。第十二条第十二条 土壤承载力分析土壤承载力分析 化州市土壤施肥强度过高，远超作物所需的养分量，化肥施用量具有巨大的下降空间，通过提高粪肥的施用比例，可以加大土地的承载力，减小农业面源污染。因此规划2022至2026年粪肥施用比例目标为 17%、20%、25%、30%、35%。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南，粪肥中氮素当季利茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）16 用率推荐值为25%30%，磷素当季利用率推荐值为30%35%，参考茂名市种养循环发展“十四五”规划，本报告设定当季氮利用33、率25%、当季磷利用率 30%。按照各镇测算的土壤氮养分水平，各年畜禽养殖土地承载力计算结果见表 8。随着粪肥施用比例的提高，土地承载力也逐渐提高，养殖当量由 2020年的 64.30万头增加至 2026年的 160.75万头，而且规划年限中，土地承载力均低于基于河流环境容量的承载力，因此畜禽养殖总量受限于土地承载力，养殖总量的控制以土地承载力为准。表 8化州市各镇畜禽养殖土地承载力单位：头 乡镇 2020年实际养殖量 2020 规划 2021规划 2022 规划目标 2023 规划目标 2024 规划目标 2025 规划目标 2026 规划目标 长岐镇 43876 17365 19225 234、1086 24807 31009 37210 43412 同庆镇 42997 17107 18940 20773 24439 30548 36658 42767 杨梅镇 87450 25101 27791 30480 35859 44824 53788 62753 良光镇 80035 37802 41853 45903 54003 67504 81005 94506 笪桥镇 55743 48073 53224 58374 68676 85845 103014 120183 南盛街道 22868 25015 27695 30375 35735 44669 53603 62537 丽岗镇 625935、1 22116 24486 26856 31595 39493 47392 55291 新安镇 56388 55313 61239 67166 79018 98773 118527 138282 官桥镇 79836 40084 44379 48673 57263 71579 85894 100210 林尘镇 47012 40842 45218 49593 58345 72932 87518 102104 中垌镇 52624 45675 50568 55462 65250 81562 97875 114187 合江镇 146539 24182 26773 29364 34546 43182 5136、818 60455 那务镇 41988 33996 37638 41281 48566 60707 72848 84990 播扬镇 23403 21619 23935 26251 30884 38605 46325 54046 宝圩镇 16120 14120 15633 17146 20171 25214 30257 35300 平定镇 41277 70971 78575 86179 101387 126733 152080 177426 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）17 乡镇 2020年实际养殖量 2020 规划 2021规划 2022 规划目标 2023 规划目标37、 2024 规划目标 2025 规划目标 2026 规划目标 文楼镇 22961 20964 23210 25456 29948 37435 44922 52409 江湖镇 33277 20840 23073 25306 29772 37215 44658 52101 东山街道 16323 7961 8814 9666 11372 14215 17058 19902 下郭街道 31515 9339 10339 11340 13341 16676 20011 23346 河西街道 24241 10692 11838 12983 15275 19093 22912 26731 鉴江街道 1067638、 16261 18004 19746 23231 29038 34846 40654 石湾街道 37225 17566 19448 21330 25095 31368 37642 43915 合计 1150478 643003 711896 780789 918575 1148219 1377863 1607507 第十三条第十三条 环境承载力总结环境承载力总结 一、一、河流承载力较高河流承载力较高 2021年化州市河流 COD剩余承载力 140.5万头，氨氮 1434.0 万头，总磷 95.7 万头，总磷对应的剩余河流承载力最低，为承载力限制指标。2021 年化州市畜禽养殖总量为 78.0 39、万头猪当量，而化州市河流承载力为 173.7万头猪当量，剩余环境容量及承载力较为充足。二、二、土壤肥力不均，过量施肥现象明显土壤肥力不均，过量施肥现象明显 由于各镇管理水平及土壤类型分布不同，多数乡镇土壤肥力较好，但仍有部分乡镇土壤肥力较差。2020 年，土壤施肥强度达到770.57 千克/公顷，远远超过国际公认的 225 千克/公顷的施肥上限，过量施肥现象明显，化州市应开展测土配方施肥，合理施肥，在减小农业面源污染，保护生态环境的同时提高畜禽养殖土地承载力。三、三、各镇土地承载力与养殖量不匹配，畜禽养殖总量超过土地各镇土地承载力与养殖量不匹配，畜禽养殖总量超过土地承载力承载力 在规划年限中，40、土地承载力均低于基于河流环境容量的承载力，茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）18 因此畜禽养殖总量受限于土地承载力，养殖总量的控制以土地承载力为准。由于化肥的过量施用，化州市畜禽养殖土地承载力较低，2020 年土地承载力为 64.30 万头猪当量，但实际养殖量达到 115.04万头，其中，长岐、同庆、杨梅、良光、丽岗、官桥、林尘、合江等 20 个镇实际养殖量超过土地承载力；南盛、鉴江街道和平定镇承载力仍有空余，且平定镇土地承载力远高于目前养殖量。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）19 第四章第四章 畜禽养殖污染防治方案畜禽养殖污染防治方案 第十四条第十四41、条 畜禽养殖总量疏解方案畜禽养殖总量疏解方案 一、清理禁养区一、清理禁养区 的畜禽的畜禽养殖场养殖场 根据化州市畜禽养殖区划定方案继续落实全市禁养区养殖场关停、转迁、整改工作，禁养区内不得新建、扩建和改建各类畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，已关停养殖场需定期进行排查，杜绝返养现象。尽快开展畜禽养殖场的摸底调查工作，2023 年 6 月前制定禁养区内养殖场关闭拆除计划及实施方案，并将任务分解落实到有关乡镇，乡镇政府要强化对畜禽养殖业的日常监管和服务；要加强宣传动员，落实措施，确保 2023 年底前完成关闭拆除任务。对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建；同时加强对养殖场户进行畜禽42、养殖污染防治的技术指导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道；对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免以清理代替治理，严禁采取一律关停等简单做法。二、优化调整养殖空间布局二、优化调整养殖空间布局 应通过政策宣传、财政补贴等方式逐渐引导畜禽养殖场向平定、新安等土地承载力高的乡镇转移，而对于合江、杨梅等以畜禽养殖为主要产业的乡镇，全市应统筹畜禽养殖分布和养殖情况，以有机肥生产和利用为抓手，布局建设有机肥生产基地或区域粪污资源利茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）20 用中心，将过多的粪污资源在全市进行有效转移；以养殖场（小区）为基础点位，划分粪污消纳区，通过政府引导，养殖场实施的方43、式，形成“粪污固液分离-废水沼气利用-粪便堆肥处理-集中转运”的模式，将沼液、沼渣、粪便应用于农业种植、林业发展和居民生活中。在降低施肥强度的同时，提高土地承载力。而对于南盛、鉴江等承载力富余的乡镇应以土地承载力为基础，推进畜禽养殖场粪污就地消纳。表 9各镇粪污消纳配套需求 序号 乡镇 区域配套需求 1 宝圩镇 粪便收集及转运体系 2 播扬镇 粪便收集及转运体系 3 笪桥镇 粪便收集及转运体系 4 东山街道 有机肥集中处理及农田消纳面积 5 官桥镇 粪便收集及转运体系 6 合江镇 有机肥集中处理及农田消纳面积 7 河西街道 有机肥集中处理及农田消纳面积 8 鉴江街道 粪便收集及转运体系 9 江44、湖镇 粪便收集及转运体系 10 丽岗镇 有机肥集中处理及农田消纳面积 11 良光镇 粪便收集及转运体系 12 林尘镇 粪便收集及转运体系 13 那务镇 粪便收集及转运体系 14 南盛街道 粪便收集及转运体系 15 平定镇 粪便收集及转运体系 16 石湾街道 有机肥集中处理及农田消纳面积 17 同庆镇 有机肥集中处理及农田消纳面积 18 文楼镇 粪便收集及转运体系 19 下郭街道 有机肥集中处理及农田消纳面积 20 新安镇 粪便收集及转运体系 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）21 21 杨梅镇 有机肥集中处理及农田消纳面积 22 长岐镇 有机肥集中处理及农田消纳面积 23 45、中垌镇 粪便收集及转运体系 第十五条第十五条 养殖产业结构改革升级养殖产业结构改革升级 一、推进畜牧业供给侧结构性改革一、推进畜牧业供给侧结构性改革 1、生猪产业布局、生猪产业布局 根据茂名市畜禽养殖业发展规划（2021-2025 年），化州市应配合全市打造生猪优势产业带，引导和支持大型生猪养殖企业全产业链布局。生猪产业总体布局以资源为基础，以市场和环境功能区划为导向，以增强市场竞争力为核心，以提高生猪养殖效益、降低污染排放为目标，逐步缩减水网和人口密集地区的生猪生产；同时在畜禽养殖承载力范围内稳定提高化州市生猪养殖量。化州化州中中部部-丘陵区生猪产业带：丘陵区生猪产业带：以化州中部的非禁养区46、为主要发展区域，包括石湾街道、中垌镇、林尘镇、江湖镇、官桥镇、新安镇、丽岗镇，以现代化大、中型生猪养殖场为主。化州化州南南部部-台地平原区生猪产业带：台地平原区生猪产业带：以化州南部的非禁养区为主要发展区域，包括东山街道、河西街道、下郭街道、鉴江街道、南盛镇、长岐镇、同庆镇、笪桥镇、良光镇、杨梅镇，以发展现代化中型生猪养殖场为主。以饲养瘦肉型猪为重点，适度饲养本地猪和土杂猪，满足差异化市场需求。化州北部化州北部-山区生猪产业带：山区生猪产业带：以化州北部的非禁养区为主要发展茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）22 区域，包括平定镇、文楼镇、播扬镇、宝圩镇、那务镇、合江镇，以发47、展中、小型生猪养殖场为主，重点发展瘦肉型猪，适度饲养本地猪和土杂猪。2、肉牛产业布局、肉牛产业布局 推广 TMR（全混合日粮）饲喂技术，提高繁育率，采取舍饲+放牧运动相结合的养殖模式，以龙头企业为主体，采取“龙头企业+基地”、专业合作社等组织经营方式，探索和筛选适合当地养殖的优质肉用型肉牛品种，鼓励饲草种植基地建设、肉牛标准化规模饲养、精饲料补饲增产等配套技术，倡导种养平衡生态养殖模式。化州市山区镇重点发展肉牛养殖为特色的草地畜牧业，在高山草地资源丰富的北部山区，探索建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势明显、示范带动能力较强的草食动物生态养殖基地。3、肉羊产业布局、肉羊产业布局 以龙头48、企业为主体，大力推行 100 养殖模式，采取“公司+专业合作社”、农户联营等组织经营方式，鼓励建设羊饲草种植基地、肉羊标准化适度规模饲养，探索舍饲圈养、母羊高效繁殖、日粮补喂、羔羊育肥等养殖技术，以及农作物秸秆高效饲料化利用、精饲料补饲增产等配套技术，倡导种养平衡生态养殖模式。化州市山区镇重点发展高山羊肉为特色的草地畜牧业，在高山草地资源丰富的北部山区，探索建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势明显、示范带动能力较强的草食动物生态养殖基地。4、其他养殖其他养殖 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）23 鼓励发展白羽王鸽、鸡鸭鹅等家禽养殖，于平定、新安等目前养殖量较少，而49、承载力相对较高的区域大力推进珍禽养殖，逐步优化养殖结构，形成具备地方特色的养殖模式。表 10 化州市养殖结构及空间布局 序号 镇街 重点发展养殖类型 1 宝圩镇 小型生猪养殖场，肉牛、肉羊养殖 2 播扬镇 小型生猪养殖场，肉牛、肉羊、家禽养殖 3 笪桥镇 中型生猪养殖场 4 东山街道 中型生猪养殖场 5 官桥镇 大中型生猪养殖场 6 合江镇 小型生猪养殖场，肉牛、肉羊养殖 7 河西街道 中型生猪养殖场 8 鉴江街道 中型生猪养殖场 9 江湖镇 大中型生猪养殖场 10 丽岗镇 大中型生猪养殖场 11 良光镇 中型生猪养殖场 12 林尘镇 大中型生猪养殖场 13 那务镇 小型生猪养殖场，肉牛、肉羊50、家禽鸡养殖 14 南盛街道 中型生猪养殖场 15 平定镇 小型生猪养殖场，肉牛、肉羊、家禽养殖 16 石湾街道 大中型生猪养殖场 17 同庆镇 中型生猪养殖场 18 文楼镇 小型生猪养殖场，肉牛、肉羊、家禽养殖 19 下郭街道 中型生猪养殖场 20 新安镇 大中型生猪养殖场 21 杨梅镇 中型生猪养殖场 22 长岐镇 中型生猪养殖场 23 中垌镇 大中型生猪养殖场 二、提升畜禽养殖集约化程度二、提升畜禽养殖集约化程度 生猪养殖生猪养殖：引导生猪养殖产能向环境容量较大的乡镇转移，加茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）24 快推进畜禽标准化规模养殖，将目前化州市分散经营的养殖模51、式进一步转变为集约化、规模化经营，加大培育、扶持发展养猪龙头养殖场（养殖小区），引导生猪养殖以“公司+农户”模式发展，大力推进标准化生产模式，实施标准化生产示范工程；力争至 2026 年，化州市生猪规模化养殖比例达 80%以上（按照养殖量）；到 2025 年，全市建设 36个万头以上生猪养殖场（基地）、510个畜禽标准化养殖场（小区）。其他畜禽种类：其他畜禽种类：在提高鸡鸭鹅、肉牛等畜禽养殖量的同时，进一步提高规模化养殖比例；至 2026 年，鸡/鸭/鹅等家禽规模化养殖比例达 95%以上，肉牛规模化养殖比例达 75%以上。第十六条第十六条 完善畜禽粪污处理及资源化利用配套设施完善畜禽粪污处理及52、资源化利用配套设施 一、一、新建畜禽养殖场标准化建设新建畜禽养殖场标准化建设 新建畜禽养殖场应按标准化进行建设，配套漏缝地面、干湿分离和雨污分流、固液分离等设施，并根据土地承载力情况选择性配套厌氧处理、好氧处理或深度处理设施，要求干清粪率达到 70%以上，粪便综合利用率达到 95%以上。（1）土地承载力充足的区域）土地承载力充足的区域 对于土地承载力充足的乡镇，主要包括宝圩镇、那务镇、文楼镇、播扬镇、林尘镇、鉴江街道、中垌镇、南盛街道、笪桥镇、新安镇、平定镇等镇街，优先采用粪肥还田利用模式和低成本、低排放、易操作的粪污处理工艺，以养分平衡为核心，完善粪污收集-贮茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划53、（2022-2026）25 存-转运-利用体系。按照畜禽粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）和畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）有关要求，可采用厌氧发酵后就近还田模式。对于粪污规范贮存堆沤后就近还田，要注意保障粪污堆沤时长，确保达到无害化处理利用要求后施用。粪污经无害化处理后还田利用具体要求及限量应符合畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195）和畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246）。图 3 畜禽粪污厌氧+就近还田模式 1 图 4 畜禽粪污厌氧+就近还田模式 2 根据广东省畜禽养殖粪污处理与资源化利用技术指南（试行）及畜禽粪污处理模式，新增畜禽养殖场粪54、污资源化利用需配套的粪污处理设施详见下表。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）26 表 11 粪污资源化利用配套设施建设需求 畜 禽品种 清 粪方式 粪便堆放场容积 堆肥发酵容积 厌氧发酵 厌氧池容积 沼液储存池容积 m/头（只）m/头（只）m/头（只）m/头（只）生猪 干 清粪 0.2 0.002*发酵周期（天）0.4 0.6 奶牛 0.5 0.005*发酵周期（天）1.0 1.5 肉牛 0.25 0.0025*发酵周期（天）0.5 0.75 蛋鸡 0.002 0.00002*发酵周期（天）-肉鸡 0.002 0.00001*发酵周期（天）-羊 0.06 0.0006*发酵55、周期（天）-鸭/鹅 0.002 0.00002*发酵周期（天）-注：畜禽养殖量以存栏计，若畜禽粪污采用运输至粪污处理中心集中处理，可相应降低粪便贮存池体积。（2）土地承载力不足的区域）土地承载力不足的区域 至 2026 年，土地承载力不足的镇街主要为合江镇、杨梅镇、下郭街道、丽岗镇、长岐镇、同庆镇等 6 个镇街，土地承载力缺口为12.69 万头猪当量。土地承载力不足的镇街新建畜禽养殖场可采取委托处理或达标排放等方式处理畜禽粪污。当采用委托处理或达标排放时，畜禽养殖量不受土地承载力限制。1）委托处理）委托处理 当养殖场（户）周边粪污消纳土地不足时，养殖场可将固体粪便委托处理，通过与有机肥厂、专业56、沼气工程企业、社会化粪肥服务机构、果菜茶种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用合作关系。液体粪污用于养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议，施用于附近农地。养殖户分布集茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）27 中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方粪肥服务机构集有机肥生产、配送、施用和有机肥料电商等全程服务模式。图 5 畜禽固体粪污委托处理和液体粪肥就近还田模式 2）达标排放或深度处）达标排放或深度处理后利用理后利用 对于土地承载力不足且畜禽粪污暂时无法进行委托处理的乡镇，规模化养殖场可自建粪污处理中心，养殖57、专业户可完善现有畜禽养殖场的粪污处理设施。生猪养殖：生猪养殖：大型规模化以上生猪养殖场（小区）应逐步完善并形成“粪便干清粪生产有机肥+废水经厌氧-好氧-深度处理后全部利用”，规模化生猪养殖场积极发展异位发酵床养殖技术或干清粪+废弃物厌氧处理+沼气利用+废渣农业利用模式；生猪养殖专业户应进行干清粪改造，并适当集中于养殖小区内部，推进养殖小区配备完善的多级生态稳定塘处理后达标排放。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）28 图 6 大型规模化生猪养殖场养殖模式示意图 家禽养殖：家禽养殖：家禽含蛋鸡、肉鸡和珍禽养殖，具备干清粪实现难度小、粪便农业利用潜力大的特征，因此大型家禽（鸡和珍58、禽）规模化养殖场应采用干清粪+生产有机肥+农业利用模式推进粪便的消纳，规模化和养殖专业户家禽养殖场采用干清粪+集中收集转运+生产有机肥模式进行粪便资源化利用。食草家畜养殖食草家畜养殖：食草家畜包括牛、羊等养殖场，目前茂南区养殖量较少，随着养殖结构的调整，新的食草家畜养殖量将逐步提升，对与食草家畜养殖应参照生猪养殖污染治理技术，推进垫料养殖+干清粪+废水厌氧+好氧+农业利用的模式，确保废弃物综合利用比例达到 90%以上。根据广东省畜禽养殖粪污处理与资源化利用技术指南（试行）及畜禽粪污处理模式，新增畜禽养殖场达标排放需配套的粪污处理茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）29 设施详59、见下表。表 12 达标排放畜禽养殖设施配套表 畜禽品种 清 粪方式 粪便堆放场容积 堆肥发酵容积 厌氧-好氧-深度处理 厌氧池容积 好氧池容积 m/头（只）m/头（只）m/头（只）m/头（只）生猪 干 清粪 0.2 0.002*发酵周期（天）0.2 0.02 奶牛 0.5 0.005*发酵周期（天）0.5 0.05 肉牛 0.25 0.0025*发酵周期（天）0.25 0.025 蛋鸡 0.002 0.00002*发酵周期（天）-肉鸡 0.002 0.00001*发酵周期（天）-羊 0.06 0.0006*发酵周期（天）0.06 0.006 鸭/鹅 0.002 0.00002*发酵周期（天）-60、注：养殖量以存栏计，本规划深度处理设施暂以人工湿地计。二、现有畜禽养殖场标准化改造二、现有畜禽养殖场标准化改造 重点推进非禁养区内未达标畜禽养殖场实施标准化改造。优先改造 2023 年土地承载力不足镇街的畜禽养殖场，主要包括合江镇、杨梅镇、丽岗镇、良光镇、官桥镇、长岐镇、同庆镇、下郭街道、石湾街道、河西街道、东山街道、江湖镇，确保畜禽养殖污染物得到有效治理，实现达标排放或零排放，如经改造仍无法实现达标排放的养殖场一律关闭、拆除；其次改造 2023 年土地承载力充足的乡镇的畜禽养殖场，包括宝圩镇、那务镇、文楼镇、播扬镇、林尘镇、鉴江街道、中垌镇、南盛街道、笪桥镇、新安镇、平定镇，确保畜禽养殖粪污61、资源化利用设施完善。非禁养区内未达标畜禽养殖场标准化改造要符合以下要求：采用干清粪工艺，粪便干清率应大于 70%，应设置专门的粪便（渣）茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）30 贮存设施，容积应能满足日常生产需要，保证粪便（渣）不随意外排。粪便（渣）应及时清运，运输粪便（渣）的车辆应密闭；养殖场内应实行雨污分流，采用暗沟或管道输送，出水口应设置规范化排污口用于计算污水排放量；沼液或处理液用于还田不可采用成片漫灌的方式进行，应配备完善的农灌管网设施。至 2023 年底，全市完成非禁养区内 80%规模生猪养殖场和 50%的养殖专业户标准化改造任务，至 2025 年，完成全市所有规62、模养殖场、90%养殖专业户标准化改造任务。同时，各县级市（区）人民政府要督促存栏 250 头以下的生猪养殖专业户 2025 年底前自行完成改造升级，截至 2025年 12月尚未完成自行改造的存栏 250头以下的生猪养殖专业户应尽快关闭拆除。对于非禁养区内未达标的牛、羊、家禽、兔等其它种类畜禽养殖场，要求在 2025年底前完成标准化改造任务。现有畜禽养殖场改造配套的资源化利用设施或粪污处理设施同新建标准化畜禽养殖场，详见表 11 和表 12。第十七条第十七条 推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用 一、一、构建种养结合循环体系构建种养结合循环体系 坚持“就地消纳、综合利63、用、能量循环、变废为宝”原则，推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联结，统筹开发畜牧业养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源，实施粪便收集、贮运、处理、利用设施建设与改造，建立粪便分散储存、统一运输、集中处理的原料茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）31 收运体系，形成以规模化畜禽养殖场沼气工程、有机肥等为纽带的区域中循环模式，构建“全市域立体大循环、区域多向中循环和主体双向小循环”的种养结合生态循环体系。农牧结合循环发展。农牧结合循环发展。以现代美丽牧场创建为抓手，引导和支持生态循环农业示范基地建设，将种植业与养殖业有机结合起来，实现种养结合立体开发，促进生态循环农业发展，提高畜64、禽粪便综合利用率，重点推广“农、牧、沼”模式，实现资源生态循环利用。到2025年，建设12个省级现代化美丽牧场、1个生态循环农业示范基地。林牧结合生态养殖。林牧结合生态养殖。重点推广林下放养，品种以家禽为主，构建“林（果）-牧”模式，充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。至 2025 年，建设林下养殖示范基地项目 1 个。在合江镇、杨梅镇等实际养殖量较大，而承载力相对较低的乡镇，配备完备的“本地收集、异地消纳”的粪便处理设施和转运体系，逐步优化养殖结构，形成具备地方特色的养殖模式。二、二、发65、展有机肥深加工发展有机肥深加工 区域层面推进完善畜禽养殖废弃物资源化利用配套设施，鼓励有能力的大型规模养殖场建设有机肥厂，将大量集中或分散的畜禽粪便加工成有机肥。引导扶持固体粪便肥料化利用，大力推广工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术，根据畜禽饲养量和固体粪便茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）32 产生量，科学布局、建设配套有机肥加工厂和堆肥场。重点在各镇建设有机肥加工厂，力争至 2026 年，全市配套 3-4 家集中式有机肥生产基地（详见表 13），有机肥年生产能力达 6 万吨以上。表 13 化州市集中式养殖废弃物处理中心建设 镇街 新建处理能力（万吨/年）收集范围 合江66、镇 3.5 合江镇、江湖镇 丽岗镇 0.5 丽岗镇、河西街道、石湾街道、官桥镇、南盛街道 下郭街道 1.5 下郭街道、杨梅镇、长岐镇、同庆镇，良光镇 新安镇 0.5 新安镇、官桥镇、笪桥镇、石湾街道 三、三、推动沼渣沼液还田推动沼渣沼液还田 综合考虑沼气工程沼渣沼液产量和种植业基地消纳能力，做到生产消纳平衡，沼渣沼液高质利用。在农户居住区较近、秸秆资源或畜禽粪便丰富的地区，以自然村、镇为单元，发展以畜禽粪便、秸秆为原料的沼气生产，用作农户生活用能，沼渣沼液还田利用。在远离居住区、有足够农田消纳沼液且沼气发电自用或上网的地区，依托大型养殖场，发展以畜禽粪便、秸秆为原料的沼气发电，养殖场自用或并入67、电网，固体粪便生产有机肥，沼渣沼液还田利用。重点在全市加大畜禽养殖沼气工程建设力度，不断提高养殖场（小区）沼气工程配套率，积极推进规模养殖场大型沼气工程建设。同时，依托规模养殖企业和养殖大镇，在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，在重点乡镇积极培育沼液配送服务组织，或大型规模养殖场自主配备沼液运送车辆（槽罐车），组建沼渣沼液运输车队，实施沼茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）33 液等废弃物配送服务，支持建设沼液输送管网、储粪（液）池、水肥一体化设施，打通还田利用“最后一公里”。第十八条第十八条 建立病死畜禽无害化处理体系建立病死畜禽无害化处理体系 2025 年底前，建设病死畜68、禽集中无害化处理公共设施，包括病死畜禽集中收集站、收集点，安排专人负责收集，配备专用运输车、运输袋、冷库、冰柜等设施设备，建成“布局合理、配置到位、管理规范”的病死畜禽收集体系。一、一、建设病死畜禽无害化处理中心建设病死畜禽无害化处理中心 为推进全市病死畜禽无害化处理工作，保障食品安全和生态环境安全，促进养殖业健康发展，结合全市地形特点、路网分布、养殖分布情况、养殖总量控制目标以及养殖量与病死畜禽处理中的运作规律，采取政府引导、社会投资、企业运营的模式，拟建设一家病死畜禽无害化处理中心，确保病死畜禽处理无害化、规范化、资源化，解决病死畜禽无害化问题，推进养殖废弃物资源化利用。无害化处理应覆盖饲69、养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽，处理中心的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。根据目前化州市畜禽养殖量，并考虑到未来养殖产业的发展，拟建化州市病死畜禽无害化处理中心处理能力为 15 t/d。二、二、建设病死畜禽无害化处理收集暂储点及冷库建设病死畜禽无害化处理收集暂储点及冷库 在各乡镇按照就近、便利、安全的要求，合理布局建设病死畜禽收集暂储点，每个点的储存能力达到3-5 吨，并配备相应容量的冷茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）34 藏库、运输车辆，暂储点的建设资金由项目公司承担，建设用地由所在地国土部门按照建设农用地的附属设施地优先提供给项目公司使用。根据化州市实际70、情况，新建病死猪封闭式暂存储点 240 个、冷库 24 个。三、三、规范收集处理流程规范收集处理流程 病死畜禽无害化处理中心负责从各乡镇的收集暂储点、规模养殖场冷藏库将病死畜禽收集、运输至处理中心，实施无害化处理。处理中心应当配备相应的专业收集人员，其他单位和个人原则上不得将病死畜禽以其他方式处理；养殖场（户）应主动向收集人员报告后及时将病死畜禽收集至暂储点。第十九条第十九条 建立健全台账管理制度建立健全台账管理制度 为规范养殖场档案管理，增强养殖场档案的实用性和有效性，需完善畜禽规模养殖场和规模以下养殖户畜禽粪污资源化利用计划和台账管理制度。应当按照“先备案后监管”原则，不增加前置备案条件，71、确保养殖场全部备案，对养殖场实行全覆盖监管和服务。在此基础上，对养殖场、专业粪污资源化利用机构基础信息实行联网管理，赋予统一身份编码，实现信息直联直报，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。完善乡镇、街道政府粪污资源化利用培训指导和监督检查方案，加大技术茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）35 指导服务和培训推广力度，提升养殖场（户）粪污资源化利用水平，从而实现加快完善畜禽养殖粪污监管制度、落实规模养殖场主体责任制度、健全绩效评价考核制度。至 2026 年，规模养殖场资源化利用台账建设率达 100%。第二十条第二十条 推进畜禽养殖场排污72、总量管控推进畜禽养殖场排污总量管控 依据国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制度实施方案的通知（国办发2016）81 号）的要求，推进实施畜禽养殖业排污总量管控。通过衔接环境影响评价管理制度，融合水、土环境容量总量控制制度，明确区域环境承载力要求，逐步推进规模化畜禽养殖场管理方式优化，实现规模化畜禽养殖场排污总量控制，2023 年前，在前期基础上，进一步积极落实国家畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范等相关文件要求，将畜禽养殖行业纳入容量总量管理范畴。一、一、强化推进畜禽养殖场进行环境影响评价强化推进畜禽养殖场进行环境影响评价 生态环境部门应认真按照建设项目环境影响评价分类管理名录中项目73、类别一和项目四十七的要求，指导和督促新建、改建和扩建养殖场依法开展环境影响评价，实行环评报告书审批或环评登记表管理，对现有规模以上畜禽养殖场按照规定完善环境影响报告书或环评登记表，至 2026 年，全市规模化以上养殖场环评审核或备案率达 90%以上。二、二、推进畜禽养殖场进行排污申报登记推进畜禽养殖场进行排污申报登记 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）36 全面落实国家关于污染物排放许可制实施的相关要求，做好环评审核与备案同污染物排放总量控制的衔接，结合水环境和土壤环境保护要求，对畜禽养殖场进行许可排放量分配，同时严格执行排污许可证制度，推动规模化畜禽养殖场进行排污申报登记74、，依法申领排污许可证，建立畜禽养殖污染排放动态数据库，2024 年前形成各镇街畜禽养殖许可排放量分配。第二十一条第二十一条 加大畜禽养殖场排污监管力度加大畜禽养殖场排污监管力度 一、一、强化畜禽养殖污染全过程监管强化畜禽养殖污染全过程监管 将畜禽养殖污染防治要求纳入日常执法监管范围，按照国家、省等畜禽养殖污染源现场督查指导性文件，加大监督检查力度，对存在环境违法问题的养殖场依法严格查处；逐步完善各镇街畜禽养殖场环境督导体系，统筹考虑农业部门目前畜牧兽医站巡视人员设置，增设全市畜禽养殖场环境保护设施完善督导队伍，定期开展环境保护要求和督查要点培训，不定期组织全市畜禽养殖场污染排放监察，发现一个问75、题处理一个问题，对于据不开展相关污染治理要求的养殖场进行关停处理。二、二、全面开展畜禽养殖场基础信息调查全面开展畜禽养殖场基础信息调查 结合禁养区清理工作，全面开展化州市畜禽养殖场基础信息调查。深入应用“广东省畜禽养殖环境管理信息系统”，切实落实农业部门和环保部门的监管职责，逐步完善已有养殖场基础信息，对系统数据进行动态更新，结合第二次污染源普查工作，建立畜禽养殖茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）37 直报渠道，摸清畜禽养殖底数，及时掌握畜禽养殖场污染动态，研究有针对性的治理策略。三、三、完善畜禽养殖污染物监管体系完善畜禽养殖污染物监管体系 1、规范畜禽养殖场废水排放口建设76、规范畜禽养殖场废水排放口建设 研究制定规模化畜禽养殖场排放口设置原则和方法，对于经处理后的养殖废水应有详细的监测数据，并根据监测数据对排污口设置区域进行优化，确保废水得到充分消纳，避免直接入河；在排放口统一设置醒目标志；对于废弃物经池塘、山塘利用后的养殖场，需在池塘、山塘排水口设置标志。至 2026 年达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到100%。2、开展畜禽养殖密集区域环境监测工作开展畜禽养殖密集区域环境监测工作 结合现行“水十条”、“河长制”、“南粤水更清行动计划”等相关方案所涉及的水质监测断面，及时了解养殖数量变化情况，根据养殖场位置、所处水系、污染物利用模式等情形制定养殖密集区水77、环境监测方案，制定水质超标情况下的污染来源排查和应急方案。同时，积极推进全市域土壤环境跟踪调查，对养殖密集区应强化农田、鱼塘底质、林地等土壤环境质量定期监测，原则上每年应进行 1 次区域土壤环境质量调查，切实防控重金属、持久性污染物等有毒有害污染物的累积。3、强化沼渣、废水处理设施污泥及鱼塘沉积物无害化处置力度强化沼渣、废水处理设施污泥及鱼塘沉积物无害化处置力度 加大污水处理设施污泥和鱼塘沉积物无害化处理监管力度。在茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）38 条件成熟的情况下，定期检查养殖场污泥处理情况。将畜禽养殖污泥处理纳入城镇污泥无害化处理体系和监管体系；推进畜禽养殖场污泥78、的资源化利用和无害化处理处置，建设集中式畜禽养殖污泥处理设施，开展畜禽养殖场污泥重金属及抗生素污染风险评估，针对性提出污泥稳定化处置措施。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）39 第五章第五章 重点工程投资估算重点工程投资估算 根据规划的重点任务和要求，拟设置空间与结构调整优化、资源化利用和配套政策保障等 3 大方面重点工程 18 项，涉及总投资约为 6.758 亿元，其中空间与结构优化资金 3600 万元，资源化利用工程总投资为 6.23 亿元，配套政策与基础保障工程总投入 1680 万元。其中政府资金约为 1580 万元，社会资金约为 6.60 亿元。具体工程详见下表。茂79、名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）40 一、畜禽养殖空间布局优化和结构调整一、畜禽养殖空间布局优化和结构调整 序序号号 工程工程 类别类别 工程名称工程名称 建设内容建设内容 投资匡算投资匡算（万元）（万元）工作工作时间时间 资金资金来源来源 责任单责任单位位 建设成效建设成效 1 禁养区清理（约束型）化州市畜禽养殖禁养区清退工作方案 禁养区划定方案印发实施后，开展全市畜禽养殖场摸底调查，同时联合农业、环保、国土等部门开展禁养区养殖场现场勘测，形成禁养区清理实施方案。50.00 2023年 6月前 政府专项资金 市人民政府，农业农村局、自然资源局、生态环境局 通过禁养区清退搬80、迁及规模化改造，污染物排放量相应降低 5%左右。2 化州市畜禽养殖禁养区清退专项工作*针对全市禁养区养殖场制定清退补偿资金标准，同时根据前期调研成果推进禁养区养殖场全面清退，拆除养殖栏舍，退出全部禁养区内养殖场。200.00 2023年底前 政府专项资金 3 产业结构转型升级（指导型）化州市畜禽养殖发展规划 结合茂名市畜禽养殖发展规划，开展全市详细的土地承载力测算，拟合环境保护要求和农林业发展规划，制定化州市畜禽养殖发展规划，对畜禽养殖布局、供给侧结构改革、生态循环模式构建等进行规划。150.00 2023年底前 政府专项资金 市人民政府，农业农村局、生态环境局、财政局、发展和改革局 通过重点81、工程建设，进一步推进畜禽养殖场标准化建设，实现畜牧业供给侧结构性改革，建设示范性生态循环养殖基地，进一4 全市生猪畜禽养殖场规范化建设专项行动 规模化以上企业开展规范化建设专项行动，主管部门开展现场督导和指导，促进生猪养殖场开展规范化建设。600.00 2022-2026 社会资本 5 畜牧业供给侧结构性改革 以提高生猪养殖效益、降低污染排放为目标，逐步缩减水网和人口密集地区的生猪生产；发展肉牛养殖为特色的草地畜牧1100.00 2022-2026 多渠道 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）41 一、畜禽养殖空间布局优化和结构调整一、畜禽养殖空间布局优化和结构调整 序序号号82、 工程工程 类别类别 工程名称工程名称 建设内容建设内容 投资匡算投资匡算（万元）（万元）工作工作时间时间 资金资金来源来源 责任单责任单位位 建设成效建设成效 业，建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势明显、示范带动能力较强的草食动物生态养殖基地；鼓励发展白羽王鸽、鸡鸭鹅等家禽养殖。步提升规模化和标准化养殖比例。通过结构调整预计可实现养殖污染物排放量进一步降低15%以上。6 提升畜禽养殖集约化程度 积极推进全市采用“公司+农户”模式进行生猪养殖，大力推进标准化生产模式，实施标准化生产示范工程；力争至 2026年，化州市生猪规模化养殖比例达 50%以上（按照养殖量）；到 2025 年，全83、市建设 36 个万头以上生猪养殖场（基地）、510 个畜禽标准化养殖场（小区）；在提高鸡鸭鹅、肉牛等畜禽养殖量的同时，进一步提高规模化养殖比例。1500.00 2022-2026 多渠道 小计 3600.00 其中政府专项资金 400.00 其中社会吸纳资金 3200.00 备注：工程造价参照土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）相关预算定额计算。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）42 二、化州市畜禽养殖资源化利用重点工程二、化州市畜禽养殖资源化利用重点工程 序序号号 工程类别工程类别 工程建设内容工程建设内容 投资匡投资匡算（万算（万元）元）建设建设 年限84、年限 资金资金 来源来源 责任单位责任单位 建设成效建设成效 1 畜禽养殖场粪污处理及资源化利用设施配套及完善 推进全市规模化以上养殖场完善粪污处理及资源化利用设施，预计土地承载力充足的镇街新增畜禽养殖就地资源化利用配套粪便贮存池 13.16 万立方米、厌氧池 26.3 立方米、沼液贮存池 39.45 万立方米；土地承载力充足的镇街新增畜禽养殖就地资源化利用配套粪便贮存池 2.54 万立方米、厌氧池 2.54 立方米、沼液贮存池 39.45 万立方米，好氧池 0.25 万立方米，深度处理设施 50.76 万平方米。14500.00 2026年底前 养殖主体 市人民政府，农业农村局、生态环境局、85、自然资源局、财政局、发展和改革局 通过方案实施，污染物削减率整体提升 50%以上。2 构建种养结合循环体系 建设 12 个省级现代化美丽牧场、1 个生态循环农业示范基地、1 个林下养殖示范基地项目 8500.00 2025年底前 多渠道 3 固体废弃物集中处理设施 全市建设 3-4 座有机肥厂，总能力 6.0 万吨/年，配套固体废弃物转运体系，形成有机肥生产补贴方案。25500.00 2026年底前 多渠道 4 有机产品生产基地 政府主导建设有机产品生产基地 9.2 万亩，采用精细化耕作体系和灌溉体系，施用有机肥替代化肥。12000.00 2025年底前 多渠道 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规86、划（2022-2026）43 二、化州市畜禽养殖资源化利用重点工程二、化州市畜禽养殖资源化利用重点工程 序序号号 工程类别工程类别 工程建设内容工程建设内容 投资匡投资匡算（万算（万元）元）建设建设 年限年限 资金资金 来源来源 责任单位责任单位 建设成效建设成效 5 病死畜禽无害化处理中心 建立 1 个病死畜禽无害化处理中心（处理能力 15t/d），各乡镇建设病死畜禽收集点 240 个（储存能力 3-5 吨）、冷藏库 24 个、配送运输车辆等配套设施 1500.00 2025年底前 多渠道 6 畜禽养殖污染防治监管基础能力建设工程 强化畜禽养殖污染全过程监管；建设畜禽养殖污染防治信息化管理平87、台，包括电硬件系统及管理软件，畜禽养殖信息的录入和编制，实现数据联网和共享；推进规模畜禽养殖场自行监测，使其覆盖率 达到 100%；开展畜禽养殖密集区域环境监测；强化沼渣、废水处理设施污泥及鱼塘沉积物无害化处置力度 300.00 2023年底 政府专项资金 小计 62300.00 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）44 三、畜禽养殖污染防治配套政策及基础保障三、畜禽养殖污染防治配套政策及基础保障 序序号号 工程类别工程类别 工程名称工程名称 工程建设内容工程建设内容 投资匡投资匡算（万算（万元）元）建设年建设年限限 资金来资金来源源 责任单位责任单位 建设成建设成效效 1 88、1 畜禽养殖污染排放总量控制 畜禽养殖场环境影响评价及排污申报登记 推进全区规模化以上养殖场根据相关文件要求完善环境影响评价文件，同时核发排污许可证 800.00 2026年底前 社会资本 市人民政府，生态环境局 整体提升化州市畜禽养殖污染防治水平，提升畜禽养殖污染防控认识水平，总体保障禁养区清理和设施2 畜禽养殖排污许可证核发实施方案 根据水环境和土壤环境管控要求，明确区域环境承载力要求，对规模化畜禽养殖场进行许可排放量分配，形成排污许可证核发方案 80.00 2026年底前 政府专项资金 3 3 畜禽养殖污染物排放监管体系 化州市畜禽养殖密集区排放监管体系建设 针对密集养殖区土壤、水体布设89、监测断面，定期对土壤环境质量、水体环境质量、重金属、抗生素等有毒有害污染物开展常规监测。600.00 2026年底前 政府滚动投入 市人民政府，生态环境局 4 资源化利用配套政策 化州市畜禽养殖资源化利用补偿标准 开展全市农作物种植调查，畜禽养殖建设和运行成本调查，提出畜禽养殖场固体废弃物资源化利用补贴标准、有机肥生产施用补贴标准。100.00 2026年底前 政府专项资金 市人民政府，农业农村局、生态环境局 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）45 三、畜禽养殖污染防治配套政策及基础保障三、畜禽养殖污染防治配套政策及基础保障 序序号号 工程类别工程类别 工程名称工程名称 工90、程建设内容工程建设内容 投资匡投资匡算（万算（万元）元）建设年建设年限限 资金来资金来源源 责任单位责任单位 建设成建设成效效 5 5 畜禽养殖从业人员分流与宣教 畜禽养殖从业人员分流工程 通过城镇化、农村生态旅游、“互联网+”行动、从业人员再就业培训等相关措施，切实推进农村经济由一到多发展/2026年底前 市人民政府，农业农村局、财政局、发展和改革局 配套及完善工作顺利推进。6 畜禽养殖污染防治宣教工程 通过畜禽养殖规范化建设培训、污染防治要求宣教、养殖模式转型升级等措施保障畜禽养殖污染防治顺利推进。预计召开培训会 20 次，宣教教材开发 3 套以上，印制 4000 份。100.00 20291、6年底前 政府专项资金 市人民政府，生态环境局 小计 1680.00 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）46 第六章第六章 效益分析效益分析 第二十二条第二十二条 环境效益环境效益 化州市畜禽养殖污染防治规划将有效促进饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护地以及重要江河等环境敏感区域的生态环境保护。畜禽粪污资源化利用和面源污染防控将进一步降低畜禽养殖污染对水生态环境、土壤环境的影响，对于环境质量的持续改善具有促进作用。第二十三条第二十三条 经济经济效益效益 本规划所涉及重点工程总投资约为 6.758 亿元，占化州市 2021年总产值（560.18 亿元）的 1.2%左右。考虑92、随着畜禽养殖废弃物的资源化利用，化肥使用率将降低 40%以上，农业种植成本将进一步降低 40%以上，同时随着农业产值附加值的提升，农村生态旅游等新经济业态进一步发展，畜禽养殖污染防治将间接提升化州市农业绿色发展水平，随着有机食品和畜牧产品深加工的行业引入，农业地区生产总值也将有所增长。此外，随着国家、省和市对环境保护要求逐渐提升，为保障水质达标，在未进行畜禽养殖污染防治等措施和工程落实的情况下，采取河道清淤、河道综合整治、河道水质应急处理等措施维护水质不再变差，参照深圳、东莞等地河涌综合整治投资，其投资额超过1亿元/公里河道，预计此时化州市水环境保护总投资将超过 20亿元，茂名市化州市畜禽养殖93、污染防治规划（2022-2026）47 远远高于畜禽养殖综合整治的成本投入。因此，本规划的实施，对于化州市水环境保护领域，有着积极、可观的经济效益。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）48 第七章第七章 保障措施保障措施 第二十四条第二十四条 组织保障组织保障 本工程是一项系统工程，涉及众多专业和政府的多个部门。如何解决好政府与部门之间的关系，做到统一指挥、各司其职、统分结合、步调一致，是搞畜禽养殖污染防治工作的关键。为此，必须建立强有力的领导班子，实行统一指挥、建设。加强各部门间的合作，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性，建立部门间信息共享和协调联动机制。各94、有关部门依照各自职责，做好相关领域环保工作。环保部门要切实履行职责，统一环境规划，统一执法监督，统一发布环境信息，加强综合管理。一一、加强组织领导，明确职责分工和统筹协调、加强组织领导，明确职责分工和统筹协调 全面落实政府、部门和养殖场主体责任，切实明确政府推进和完善治理机制，成立全区畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用工作办公室。统筹发改、公安、财政、自然资源局、生态环境局、住建、农业农村局等相关部门协调推进。生态环境部门结合畜禽养殖污染防治特点，建立完善污染物排放监管及考核评估机制；农牧部门结合畜禽产业发展需求，加强基本农田保护及废弃物综合利用的指导和服务；财政部门完善以绿色生态为导向的农业95、补贴制度；发改与税务部门应逐步完善沼气发电收购与税收免征政策；自然资源茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）49 局完善规模养殖场及废弃物资源化利用工程用地审批政策，林业局做好林业用地审批；科技部门加大畜禽养殖粪污治理与资源化利用关键技术攻关力度，强化技术集成和应用。二二、积极推动畜禽养殖发展模式转变，抓好主体责任落实、积极推动畜禽养殖发展模式转变，抓好主体责任落实 积极推动“公司+农户”和集中式养殖小区模式的推广，通过优化全市养殖发展模式，管理部门抓住公司或养殖小区管理部门主体责任，公司则负责养殖场（户）日常监督管理，形成两级直管方式，切实提高畜禽养殖监管的效率和力度。抓好主96、体责任落实。公司（合作社）负责对养殖场进行养殖方式指导、污染防治要求指导和监督等工作，各畜禽养殖场、养殖小区、养殖户等排污单位要严格执行畜禽污染防治法律法规、制度和技术标准，建立完善环境保护责任制度，切实加强污染治理设施建设和运行管理，确保污染防治设施正常运行和污染物达标治理。重点规模化畜禽养殖场必须取得排污许可，规范安装污水排放在线监测设施。第二十五条第二十五条 政策政策保障保障 一一、制定畜禽养殖退出补贴政策、制定畜禽养殖退出补贴政策 结合地方经济发展形势，针对禁养区清理和非禁养区养殖场退出提出涵盖厂房拆除、牲畜及污染防治设施补贴政策，明确补贴原则、补贴标准、完成时限等重点要求，成立专项资97、金库，强化补贴茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）50 审核，简化补贴核查手续。二二、制定商品有机肥推广补贴实施方案、制定商品有机肥推广补贴实施方案 积极落实畜禽规模养殖污染防治条例规定的激励措施，增加资金投入，建立起与畜禽养殖污染防治功能相适应的财税支持机制，落实沼气发电上网标杆电价和上网电量优先发电保障制度。设立畜禽养殖废弃物资源化利用扶持资金，推动完善有机肥生产、使用补贴政策，落实畜牧业发展扶持资金和畜禽粪污综合利用试点项目，支持规模养殖场配套建设粪便无害化处理设施设备。出台有利于有机肥生产和使用的土壤有机质提升奖励和扶持政策，完善畜禽养殖污染防治设施工程建设的用地政策98、。积极探索运用财政支付、金融贴息、税收减免、价格优惠等经济手段和政府购买服务等机制模式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜禽养殖废弃资源化利用的支持力度，对开展畜禽养殖废弃物资源化利用的畜禽规模养殖场落实环境保护税优惠政策。本着“谁投入，谁获益”的原则，推动建立养殖场、政府、社会多元化投入和利益分享机制，不断提高畜禽养殖废弃物候机处理利用的专业化、市场化和产业化水平。积极探索新型合作运行机制，引导专业化机构参与畜禽养殖污染治理，打通粪便还田利用通道，促进有机肥就地就近综合利用。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）51 第二十六条第二十六条 资金保障资金保障 鉴于项目投资数额较大，99、且当地财政收入有限，仅靠财政投入不能满足资金需求。一方面要向上级部门申请资金补贴，另一方面要本着“谁受益、谁投资”和“谁污染、谁治理”的原则，采用市场化运作的方式，发动社会投入，拓宽筹资渠道，同时，应建立相应的监督检查和考核制度，确保落实；加强资金监管，建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审核与检查，对资金使用失误进行责任追究。第二十七条第二十七条 基础保障基础保障 禁养区清理及养殖总当量控制相关工作均需要对养殖场进行清理。畜禽养殖场清理同地方维稳间存在一定的矛盾和压力。为更顺利执行100、清理，需解决畜禽养殖从业人员分流问题，缓解由于清退所带来的社会维稳压力。本规划结合我市社会与经济发展规划，对人员分流和基础保障措施提出以下建议：一一、积极发展地方特色农林业，提升农林产业附加值、积极发展地方特色农林业，提升农林产业附加值 以优势资源为基础，盘活集体资产，优化农业产业结构，让每个年龄层的农民都有活干。推进由“一”向“多”的转型发展，扶持畜禽养殖户的产业转移，大力发展品牌农业，依托当地的典型经济作物，重点打造具有全市、全省乃至全国影响力的农业品牌，争取更茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）52 多农产品通过国家和省级名牌名品、绿色食品、有机农产品等认证；推进“互联101、网+农业”，大力发展农业电子商务，力争农业信息化水平走在全省县级前列。二二、加快新型城镇化建设、加快新型城镇化建设 快小城镇扩容提质。以“六个有”为抓手，不断完善小城镇功能和定位，推动产城融合，提升人口集聚能力，形成“一主两副，两带三区、多点发展”的城镇空间结构。实施乡贤反哺计划，鼓励在外乡贤回乡投资创业和参与家乡公益事业。实施“名誉村长”制度，发动社会贤达担任“名誉村长”，为农村发展献计出力。三三、完善畜禽养殖从业人员再就业培训体系、完善畜禽养殖从业人员再就业培训体系 进一步完善“一对一”就业帮扶工作机制，建立城乡统一的人力资源市场，加强新生代农民工职业培训，健全覆盖城乡劳动者的终身职业培训102、体系，开展劳动力转移就业培训，提高就业创业水平，提高就业失业登记实名制质量，提高非农就业比重，促进高质量就业；深化专业机构与产业园区对接，大力开展产教研训合作，完善人力资源服务制度。大力推进自主创业，加快健全创业带动就业机制，加快推进小额担保贷款政策帮扶，鼓励创业者进入优先和重点发展产业。引导社会资本参与创业项目投资和创业平台建设，提供创业平台和空间。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）53 第二十八条第二十八条 公众监督公众监督 建立环境信息档案和信息公开制度，开展畜禽养殖污染源和环境质量状况调查和评价，向社会发布年度环境报告。广泛吸取国内外整治的成功经验和教训，少走弯路和103、避免投资浪费。在整治运作中，要全面发挥市场机制的手段，通过市场运作，把政府性资源、公共性资源、间接经济资源，通过市场手段转化为直接可利用的经济资源，吸引更多的社会资本投入整治工程中。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业的社会责任，形成全社会共同推动环境综合治理工作的良好社会氛围。加强宣传教育力度，增强公众环境忧患意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，形成保护环境的良好风尚。茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）54 附图附图 1 研究范围示意图研究范围示意图 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）55 附图附图104、 2 化州市水系化州市水系图图 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）56 附图附图 3 土地利用规划图土地利用规划图 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）57 附图附图 4 畜禽养殖禁养区分布图畜禽养殖禁养区分布图 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）58 附图附图 5 2021 年畜禽养殖量年畜禽养殖量 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）59 附图附图 6 2026 年畜禽养殖承载力年畜禽养殖承载力 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）60 附图附图 7 畜禽养殖场分布及与畜禽养殖禁养畜禽养殖场分布及与畜禽养殖禁养区叠加图区叠加图 茂名市化州市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026）61 附图附图 8 化州市化州市畜禽粪污集中处理中心建设畜禽粪污集中处理中心建设布局图布局图及示范基地及示范基地