1、湛江市麻章区自然资源局2023年7月为贯彻落实党中央、国务院建立“多规合一”国土空间规划体系的重大决策部署，落实国家及地区发展战略，贯彻落实新时期发展理念，积极融入新发展格局，现结合太平镇实际情况，编制了湛江市麻章区太平镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划聚焦“麻章区副中心、广东省绿色森工产业示范镇、麻章区海洋渔业发展主战场”的发展目标，对上级国土空间总体规划进行细化落实，对镇行政辖区范围内的国土空间保护开发进行了系统的谋划和综合布局，形成指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用和实施国土空间规划管理的上位依据。目前规划已形成草案，为充分反映民意、凝聚共识、汇聚各2、方智慧，提高规划的科学性和可实施性，现根据有关法律要求，就规划予以公示，广泛征询公众意见建议。概况 湛江市麻章区太平镇位于湛江市西南部，西北部与遂溪县接壤，西南部与雷州市毗邻，境内有粤海铁路、雷湖快线、373省道通过，地理位置优越，交通便利。根据第七次全国人口普查数据，2020年太平镇全域常住人口 8万人。总面积：12138.23 公顷海域范围以海域勘界成果为准基期年：2020年近期至：2025年远期至：2035年远景展望至2050年2021年太平镇生产总值为87.48亿元规划范围示意图太平镇在湛江市域的区位太平镇与湛江城市规划区的关系目录 以林浆纸一体化、林产品精深加工、海洋渔业为主导产业，3、以现代农业为特色，综合配套服务设施完善的现代滨海工业城镇。充分发挥太平镇后发优势，做强做大造纸及相关产业发展，以循环经济为理念、高新技术为依托探索新时期造纸产业发展方向，成为广东省乃至全国一流的森工产业基地。同时，通过“产-城结合”的理念优化园区配套，探索实践新型城镇化的道路，打造绿色产业示范区。随着湛江中心城区扩容提质的落实，太平镇升级成为专业重点镇和公共服务中心，其已有的周边辐射能力将得到进一步强化。结合区位、产业、人口资源优势，需提升镇区生活生产服务能力，巩固中心镇地位。充分利用滨海自然优势与通明渔港升级契机，发展渔业养殖及海产品批发。一方面，承接麻章经济开发区海产品加工业转移；另一方面4、结合海产品展贸，做大做强渔业产销。广东省绿色森工产业示范区麻章区副中心（辐射周边乡镇的综合服务中心）麻章区海洋渔业发展主战场1.1 发展定位对接大园区、“八大中心”建设，承接优势产业转移，融入区域产业协同格局。推动绿色造纸下游产业，推进森工产业园区多元化、链条式发展。加强生态保护，改善民生福祉，优化镇级支撑设施。推动建设产城融合区。形成高效现代产业体系，构筑现代产业新高地。践行生态文明建设，提升宜居环境品质。建成宜居宜业的现代产城融合区。建成富有活力、经济繁荣、特色鲜明的麻章区副中心；建成宜居宜业的现代化滨海工业城镇。2025年2035年2050年1.2 目标愿景 按照上级国土空间总体规划的要5、求，统筹国土空间开发与保护，将太平镇建设成为宜居、宜业、宜游的现代化滨海工业城镇。综合考虑资源环境承载能力和国土开发适宜性等因素，结合城镇发展现状，规划至2035年，太平镇域常住人口12万人，其中城镇人口3.6万人，乡村人口8.4万人，城镇化率达到30%。1.3 发展规模以人为本、注重品质传承文化、彰显特色 落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。以镇级作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。以人为本、注重品6、质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民幸福感、获得感。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。侧重实施、加强联动明确对详细规划的指导要求，加强上下联动，镇级规划可与镇区内控制性详细规划同步编制，确保镇级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。城乡融合、协调发展保护优先、绿色发展1.4 开发保护策略生态保7、护红线生态保护红线严格落实国家、省生态保护红线划定成果。严格落实生态保护红线1421.93公顷及相关管控要求。国土空间控制线规划图永久基本农田严格落实上级下达的永久基本农田的保护任务及耕地保护目标。划定永久基本农田2309.47公顷，划定耕地2784.85公顷。城镇开发边界落实市级国土空间总体规划确定的城镇开发边界规模与管控要求。划定城镇开发边界516.12公顷。2.1 落实三条控制线划定修复和提升通明海沿海生态保护带依托雷湖快线打造主干绿道，提升交通主干道沿线生态景观。修复和提升由城月河、通明河等河流以及林地、农田等生态源地构成的重要生态廊道。构建“一带一道三廊”的总体生态格局一带三廊一道落8、实自然保护地体系，筑牢生态安全基底 落实市级自然保护地整合优化方案，划定自然保护地2个，即广东湛江红树林国家级自然保护区及湛江麻章雷州湾地方级湿地自然公园，加强自然生态系统的原真性、完整性保护。2.2 维护秀美生态空间生态系统保护规划图2.3 保障农业生产空间 落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，强化耕地“三位一体”保护，严格耕地用途管制。落实市级国土空间总体规划确定耕地保护目标2784.85公顷。严格耕地占补平衡 落实永久基本农田储备区，建设项目经依法批准占用永久基本农田的，从永久基本农田储备区耕地中补划。以耕地后备资源调查成果和耕地恢复调查成果为基础，结合规划9、期内全区耕地“占补平衡”“进出平衡”的需求，划定耕地整备区。落实永久基本农田储备区及耕地整备区 科学规划，有序合理利用耕地后备资源，在确保现有耕地不被破坏的条件下对耕地后备资源进行开发，同时注意生态环境的保护，兼顾经济效益与生态效益，合理安排耕地后备资源开发，坚持“控制数量，提高质量”的原则，高效持续利用土地。加强耕地储备资源2.3 保障农业生产空间耕地保有量27.85平方千米永久基本农田23.10平方千米严格保护耕地和永久基本农田农业空间格局图以镇区建设为核心，带动全镇社会经济的全面快速发展，以重点村（里光村、通明村、东岸村、王村、造甲村、其连村）为支点，通过壮大农村集体经济，引领全镇各村经10、济建设。构建“镇区重点村一般村”的三级镇村体系2.4 促进城乡融合发展城镇（村）体系规划图2.5 推进陆海统筹发展严格落实保护岸线的生态功能，分为严格保护岸线和优化利用岸线两个类别。实行海岸建筑退缩线管控，拓展公众亲海空间。严格落实上位规划划定的海洋功能分区。优先保障海洋渔业发展、适度提高游憩用海比例。重点发展现代海洋渔业、海洋生态保育及湿地科普等功能。优化海洋开发利用空间引导岸线分类利用管控海岸带保护开发引导图渔业用海区生态保护区生态控制区严格保护岸线优化利用岸线2.6 构建开发保护总体格局构建“一屏三廊、一心两核三轴带”的总体格局p一屏三廊，构筑安全基底一屏：通明海生态保护带。三廊：由通明11、河、城月河等重要河流及其他生态源地构建三条重要生态廊道。p 一心两核两轴带，引领提质发展一心：太平镇公共服务中心。两核：森工产业集聚发展核、通明海洋渔业旅游业产业发展核。三轴：城镇发展轴、产城融合发展轴、滨海旅游发展轴。国土空间总体格局规划图 推进“城郊融合类”村庄融入城镇发展，推动基础设施互联互通、公共服务设施共建共享。在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平；逐步引领村庄转型升级，发展农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城镇的一二三产业融合的产业。包括仙村、新联村、文昌村、造甲村、北山村、岭头村、六礼村。3.1 分类优化指引村庄振兴 n 集聚提升类村庄 将太平镇划分为集聚提升类村庄、城郊12、融合类村庄、特色保护类村庄，分类推进乡村发展，形成差异化发展指引。城郊融合7个 聚集提升19个 特色保护5个 n 城郊融合类村庄 n 特色保护类村庄 保护村庄的传统格局、风貌等整体空间形态与环境的完整性、真实性和延续性。全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑；加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。包括里光村、东岸村、吕宅村、其连村及通明村。推进“集聚提升类”村庄宜居宜业建设，聚焦产业发展，合理规划基础设施和提升公共服务能力。以“一村一品”为原则，强化主导产业支撑，建设宜居宜业的美丽村庄。包括山后村、王村、13、百龙村、东黄村、肖渔村、陈渔村、南夏村、乌塘村、六坑村、甘园村、山尾村、洋村、洋村东村、调浪村、韩家山村、塘边村、卜品村、塘东村。3.2 保障乡村振兴用地将可腾挪的乡村建设用地规模预留用于支持乡村振兴项目展，并在下层级的乡村规划中予以落实用地布局。每年安排不少于10%的用地指标重点保障乡村振兴新增建设用地需求。统筹保障符合国土空间总体规划、村庄规划和“一户一宅”条件的农民住房项目的用地指标。农村住宅建设应当尽量使用农村原有宅基地和村内空闲地。太平镇范围内农村宅基地的用地面积按每户120平方米以下标准执行。1.切实保障村振兴项目发展用地2.合理保障村民住宅用地建设需求3.推进集体经营性建设用地优14、化利用全面清查集体经营性建设用地，健全留用地管理制度，探索货币兑现、物业兑现、留用地指标租赁等多种留用地兑现形式。推动留用地建设租赁住房，以镇街统筹留用地集中开发。探索集体土地整备利用，通过托管方式，对规划为经营性建设用地的农村集体存量土地，进行土地前期整理和统一招商，推动集体土地连片开发。3.3 推动强镇兴村建设 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，支持太平镇建设工业经济强镇。加大涉农资金统筹整合，谋划建设一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带。持续开展防止返贫动态监测，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施“九大攻坚行动”，持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所革命、生15、活垃圾治理，建设好农村污水收集管网、污水处理站，加快实现生活污水治理全覆盖。推进农村房前屋后绿化美化，因地制宜建设“四小园”，提升农村绿化美化水平。立足本地特色，防止大拆大建，留住田园乡愁，推进农房、田园、河湖风貌提升，重点加快美丽廊道、万里碧道建设。3.4 建设美丽宜居乡村 规划到2035年，完成行政村村内公共服务站、民主法治议事厅、法律服务工作站（室）等建设，打造“一窗式办理”和“一站式服务”平台。每村建设1个面积不少于500平方米的党群服务站、1所公办民营（公办公营）卫生站。1.完善乡村公共服务设施供给2.完善乡村道路设施，提升乡村道路的通达性 规划到2035年，实现全部自然村村道全覆盖16、，全部行政村通公交车。加快推进“四好农村路”建设，与城市道路体系、干线公路体系合理衔接。完善“村干路-村支路-巷路-田间道”四级村庄道路体系，形成田园风光道路景观。3.改善乡村基础设施服务水平 规划到2035年，实现农村生活污水全收集全处理；农村生活垃圾处理率达到100%；实现农村卫生厕所普及率达到100%；20户以上自然村光纤网络全覆盖。推进城镇供水管网向农村延伸，实现全市自然村集中供水全覆盖。加强农村地区中低压配电网保供能力建设，完善高压电网。对具备条件的地区推广农村燃气供应管网。4.提升乡村空间品质 推进山后、王村、东黄村等新农村连片示范建设，探索建设具有太平特色的社会主义新农村。开展村17、庄清洁专项行动，加强太平镇创建省级生态宜居美丽乡村示范镇与示范村。积极推进乡村绿化美化亮化行动，实施“一路、一园、一林”绿化工程。建设滨海特色乡村风貌示范带，以滨海旅游公路为串联开展城乡环境整治，使滨海区域成为展示太平镇乡村新活力的生态走廊。3.5 推动乡村产业发展 落实耕地保护和粮食安全责任制，推进撂荒耕地复耕复种。加快发展绿色生态旅游业和生态农业，深入推进产业转型升级。推进现代渔业产业结构调整，推动海洋渔业养殖、加工、休闲一体化发展。探索建立农村集体经营性建设用地入市。积极引进社会资本投资农业农村，开展乡村资源整合与合作。1.加快推进农业现代化2.倡导特色产业村镇发展依托镇村的资源禀赋，高18、水平打造“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。重点扶持海产加工产业，集中连片打造、规模发展。因地制宜帮助蒲草、番薯等特色种植业发展；落实引进香水莲花、陈皮花生等产业，进一步挖掘和打造特色产业。3.发展乡村休闲旅游产业 深入挖掘历史古村落旅游资源，持续实施“一村一名片、一村一特色”工程，加大对王村、庐山等一批精品村庄宣传推介，通过市场化运营机制，推动实现乡村旅游产品化,4.优化村庄产业要素布局引导乡村内部具有一定规模的农产品加工向城镇开发边界内集聚；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破规划建设用地指标等约束条件、不19、破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。优化布局 统筹居住空间与交通节点、公共服务配套等的空间分布，增加产业社区居住和公共服务配套，促进产城融合。控制总量 根据人口规模与空间分布，合理确定居住用地供给，同时控制新增居住用地规模。提升品质 提升住房建设品质，优化居住环境，完善公共服务配套。4.1 保障住房供给和居住品质 构建“镇级社区（村）级”两级公共服务体系4.2 构建优质均衡公共服务体系镇级服务中心 完善补齐镇级公共服务设施，形成“综合性服务中心+产业园专业化服务中心”的复合公共中心。社区（村）级服务中心 提升乡村公共服务设施能力，建成高标准、均等化、全覆盖的公共服20、务网络。构建社区生活圈家幼儿园老人日托小绿地文化长廊口袋公园初中车站居委会菜市场体育馆小学社区卫生站社区医院门诊部健身场所小广场文化活动站养老院便民商业依据城市居住区规划设计标准按照步行十五分钟可达的空间范围，以镇区为中心，构建1个15分钟社区生活圈，服务人口5-10万人。统筹布局中小学、幼儿园、卫生服务中心、养老院、文化活动中心、公交车站等设施，配置内容丰富、规模适宜的各类服务要素，建立均等化公共服务设施布局。构建绿色低碳产业体系 着力构建“1+2+N”的产业体系。聚力发展1大主导支柱产业（森工造纸），优化提升2大优势传统产业（家具制造和木材深加工业、农海产品加工），完善补充N个特色产业（滨21、海旅游业、现代特色农业、生态林业等）。构建产城互促空间格局 聚力打造森工林浆纸产业一体化园区，按照重点突出、产业集聚、功能聚合、土地集约的原则，完善产业载体建设，为产业发展提供重要载体支撑。4.3 推动现代化产业集群产业空间布局图打造“五区”产业空间布局构建畅通开放的滨海开敞空间体系规划重点预留城月河、通明河2条通风廊道，形成有利于通风与空气流通的空间环境。布局公园体系完善“郊野公园-综合公园-社区公园”的绿地体系。强化社区公园和游园基础地位，增设街头绿地，推进郊野生态公园建设。完善防护绿地加强防护绿地体系建设，严格控制市政公用设施等重要设施周边的用地，完善卫生、隔离、安全、生态防护等功能。突22、出滨海城镇特色空间格局，统筹山水林田湖草海等各类要素。公园绿地面积 13.03 公顷，规划区域社区公园 4 处，游园 6 处，街头绿地 6 处，公园绿地服务范围覆盖城镇住宅用地比例 92.44%。预留通风廊道4.4 完善蓝绿开敞空间系统绿地系统和开敞空间规划图形成“一带、两村、多点”的历史文化保护利用格局一带历史文化保护规划图滨海旅游与历史文化保护带，打造串联整合自然与人文资源的文化路径。历史文化保护村落两村重点保护通明村与庐山村两个历史文化资源集中的村落，对村内资源整合提升。多点严格落实1个省级文物保护单位、1个市级文物保护单位的相关管控要求，推动有条件的29个未定级不可移动文物进一步定级保23、护。非遗民俗滨海旅游风光4.5 保护历史文化特色资源构建畅达、绿色的一体化综合交通体系4.6 优化高效复合交通网络对外交通粤海铁路、湛海高铁雷湖快线、兴园大道滨海旅游公路、雷州半岛东线高速公路大力发展常规公交、加强公交场站建设绿色交通城市道路铁路综合交通规划图构建安全可靠、绿色高效的区域电网建成畅通高效、互联共享的通信网络体系供水保障能力、提高供水安全性和可靠性完善排水设施空间布局、合理布置排涝站点打造多源互补的燃气输配系统提升环境卫生服务水平，加快环卫设施建设4.7 构建市政防灾安全韧性体系市政基础系统供水保障合理排水通信保障供电保障燃气保障环卫保障镇域市政设施规划图4.7 构建市政防灾安全24、韧性体系平战结合，预防为主，响应迅速，策略有效p 太平镇主要河流干流防洪按100年一遇设防p 建设排涝标准按10年一遇暴雨，24 小时排干标准进行规划p 沿海防潮标准按100年一遇设防p 预防为主、防消结合p 布局实现接警5分钟内到达p 建立完善消防无线电监测报警系统p 结合绿地、公园、广场等开敞空间布置疏散场所，完善城市疏散空间p 完善生命线系统工程p 太平镇抗震设防烈度为7度p 加强城市建设项目选址管理p 加大地质灾害勘查和治理p 构建应急医疗、应急救援一体的城市防疫体系p 提升基层社区空间单元防疫能力城乡消防布局人防设施布置地震灾害防治防疫体系建设防洪排涝防治5.1自然资源保护利用森林资25、源n优化林地用途转化管理，实行占用林地总量控制和定额管理，保障林地总量平稳。n规划2035年，生态公益林644.87公顷，其中国家公益林603.72公顷，省级公益林41.15公顷。水资源 n严格用水总量管控和用水效率管控，加强河湖水系保护和空间管控，加强通明河、城月河流域水环境治理。n细化落实市级国土空间总体规划确定的河湖边界线，保护通明河、城月河水系廊道。耕地资源n 严格耕地占补平衡。落实市级国土空间总体规划确定耕地保护目标2784.85公顷。n 落实永久基本农田储备区及耕地整备区。海洋资源n 严格保护岸线的生态功能，到2035年大陆自然岸线保不低于不低于市局下达目标。n 严格落实市级国土空26、间规划划定的海洋功能分区及岸线分类利用管控要求。湿地资源 n重点加强广东湛江红树林国家级自然保护区和湛江麻章雷州湾地方级湿地自然公园的保护。n规划2035年，完成市级规划下达湿地保护任务量。5.2推进生态修复p将通明河、城月河、造甲河、太平干渠作为水环境和生态修复重点区，恢复水环境自然生态、丰富河道景观、提高水质，恢复健康水生态。p以河长制为抓手，保障河湖治理与水环境保护工作有序、有效推进。水生态修复海洋生态修复土壤环境修复林地生态修复p落实林地修复重点工程，开展退化林和残次林修复，修复和保育受损生态系统。p落实市级修复治理方案，开展分类修复、有效复绿和综合利用。p加快修复受损的沿海防护林体系27、及高标准建设沿海生态海堤，实施滨海湿地生态系统的保护和修复。落实构建海岸带生态安全屏障。自然保护地生态修复p重点对广东湛江红树林国家级自然保护区内红树林进行修复。5.3推进国土综合整治 推进全域土地综合整治，加强高标准农田建设和耕地恢复治理，强化闲置土地的处置和盘活，提高土地利用效率，保障国家粮食安全和乡村振兴。建设用地整治农用地整治因地制宜开展高标准农田建设。推进耕地恢复。逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种，适应现代农业发展需要。落实农村建设用地拆旧复垦工程。落实“三旧”改造及城市更新，保留城镇文脉,通过完善公共配套、市政交通设施，消除安全隐患，增加公共开敞空间等提升生活品质。开展农村建设28、用地提效工程，推进盘活农村低效用地，为乡村产业振兴提供用地保障。落实城乡建设用地增减挂钩重点工程。全域土地综合整治5.3推进国土综合整治存量建设用地盘活利用 围绕“三旧”改造、城市更新、存量工矿用地再利用等方式，盘活存量土地，解决建设用地供需矛盾，促进结构调整，优化布局。存量用地改造策略加强生态空间保护促进产业转型升级合理保护历史文化完善公共服务配套提升环境品质提升交通服务能力提升城市韧性水平推进智慧城市建设总体规划详细规划构建“总体规划-详细规划”规划传导体系。作为传导落实湛江市级国土空间总体规划、麻章区级国土空间总体规划相关研究，并指导下层次详细规划编制的依据。建立以单元为核心的规划传导机29、制，划定详细规划编制单元，明确详细规划和“多规合一”实用性村庄规划编制范围，以国土空间总体规划为依据，不得突破相关约束性要求。落实总体规划的指标传导和空间管控要求。6.1加强规划传导与管控1、划定详细规划编制单元 基于城市功能结构与规划分区，结合自然地理边界和主要道路边界，以15分钟生活圈为空间功能基础，综合划定33个详细规划单元，包括1个城镇单元、1个产业单元、31个乡村单元。2、单元传导和管控 采用刚弹结合的传导方式，实现有效管控。对于用地功能、骨干路网、重大设施采用刚性管控，而土地利用、社区公共服务设施、城市支路、城市设计要求等，可根据实际情况实施动态优化与平衡。衔接湛江市、麻章区国土空30、间规划等上位规划近期行动计划及国民经济和社会发展五年规划，充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的支撑作用，对规划近期做出统筹安排，推动国土空间规划目标任务落实实施。近期行动计划交通水利及基础设施旅游产业教育文化医疗商贸服务综合整治6.2以重点项目为引领制定近期实施计划 规划实施过程中，切实保障公众知情、参与和监督权，加强公众参与度，发挥公众媒体监督作用。6.3建立规划动态监测评估预警和考核机制建立“实施-监测-评估-维护”机制 纳入全市统一、上下联动的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立“实施-监测-评估-维护”机制，开展国土空间规划动态监测评估预警，建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估机制，加强规划实施监管。根据规划方案，加强对规划实施的监管考核。明确考核制度、监督监测等，构建考核评价体系，强化考核结果运用，保障规划落地实施。健全监管与考核机制完善公众参与机制