1、中国城市建设研究院有限公司谷城县海绵城市建设专项规划谷城县海绵城市建设专项规划（20182030）说明书）说明书中国城市建设研究院有限公司中国城市建设研究院有限公司二 O 一九年二月中国城市建设研究院有限公司1目录一、概述2（一）编制背景.2（二）海绵城市理念.2（三）谷城县城市总体规划（20172030）概要.3（四）相关专项规划.4二、城市现状概况及特征问题分析.4（一）现状概况.4（二）海绵城市基础特征及问题分析.7（三）海绵建设需求.11三、海绵案例研究.11（一）国外城市案例研究.11（二）国内城市案例研究.14（三）小结.14四、海绵城市建设现状.15（一）政策指导.15（二）试点2、建设.15（三）谷城县海绵城市建设现状.15五、规划总则.16（一）规划依据.16（二）规划原则.16（三）规划范围.16（四）规划期限.17（五）规划思路.17六、规划目标.17（一）规划总体目标.17（二）规划具体目标及量化分析.18（三）分期目标.19七、城市海绵空间格局构建与控制规划.19（一）城市海绵要素分析.19（二）城市海绵空间格局.21（三）格局构建.21（四）城市海绵建设策略.22（五）海绵蓝绿空间控制规划.23八、海绵城市建设分区与指引.25（一）海绵功能区划.25（1）一级功能区划.25（2）二级功能区划.28（3）建设区划方案.29（二）建设分区系统指引.30九、海绵城3、市建设管控.31（一）管控指标分解.311、管控指标分解方法.312、管控指标分解方案.32（二）管控指标及建设指引.32（三）技术指引.41（1）技术类型.41（2）单项设施.41（3）低影响开发设施比选.50（4）海绵微系统规划指引.51十、海绵城市总体建设.54（一）建设总体安排.54（二）项目汇总.55（三）近期建设要点.57十一、投资匡算.57（一）匡算范围.57（二）匡算依据.57（三）主要项目投资匡算.57（四）分批实施计划.58十二、效益分析.58（一）环境效益.58（二）经济效益.59（三）社会效益.59十三、管理保障.60（一）体制机制.60（二）制度机制.61（三）组织保4、障.62（四）资金保障.62（五）信息化建设.62中国城市建设研究院有限公司2一、概述一、概述（一）编制背景（一）编制背景党的十九大报告提出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间5、格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，建设生态文明，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我国正处在城镇化快速发展时期，城市建设取得显著成就，同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题，导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征。城市开发建设破坏了自然的“海绵体”，导致“逄雨必涝、雨后即旱”，同时也带来了水环境污染、水资源紧缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列问题。6、2O13 年 11 月习总书记在关于的说明中提出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，对山水林田湖进行统 一保护、统一修复是十分必要的。针对中国城镇化发展要求，习总书记提出建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城 市”的要求。为贯彻落实习近平总书记指示，2O14 年 1O 月，住房城乡建设部印发了海绵城市建设技术指南，2O15 年 1 月，财政部、住房城乡建设部、水利部发布了关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知。2O15 年 1O 月，国务院办公厅印发了 关于推进海绵城市建设的指导意见7、以下简称指导意见，明确海绵城市建设是城市发展的方式，要求统筹规划建设，增强海绵城市建设的整体性和系统性，提出通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70的降雨就地消纳和利用。到 2O2O 年，城市建成区 2O以上的面积达到目标要求；到 203O 年，城市建成区 8O以上的面积达到目标要求。2O15 年 12 月 2O 曰至 21 日，时隔 37 年后，最高级别的城市工作会议“中央城市工作会议”召开，会议提出要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市。结合指导意见提出的目标，谷城县县城海绵城市建设不仅仅局限于示范区范围的海绵城市建设，整个城关镇应全局统8、筹，从总体层面上对海绵城市建设进行规划和系统布局。（二）海绵城市理念（二）海绵城市理念1、海绵城市的概念海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过海绵城市建设最大限度地减少由于城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵体。海绵城市建设本质是从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，通过城市规划、建设管控、综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制雨水径流，恢复城市原始的水文生态特征，使其地表径流尽可能达到开9、发前的自然状态，即恢复“海绵体”，从而实现修复水生态、改善水环境、提高水安全、复兴水文化的五位一体的目标。通过人工和自然的结合，生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，既解决城市内涝问题，水体黑臭的问题，又可以调节微气候，改善人居环境。2、海绵城市的控制目标（1）海绵城市针对的问题水资源短缺。我国水资源匮乏，人均水资源量不足世界平均水平的四分之一。城市快速发展对水资源需求大，城市开发建设过度硬化造成降雨形成径流外排，导致地下水补给不足，同时地下水过度开采，使城市形成大范围的地下水漏斗，加剧了水资源的紧缺。水环境污染。地表径流带来了城市面源污染。据对北京、上海调查研究表明，雨水径流的化学需氧10、量 CoD 排放量占排入城市地表水环境 CoD 总量的 30以上。挤占水面空间以及拦河筑坝、“三面光”铺装等河道整治的过度工程化，使城市水系由“活水”变成“死水”，生态功能中国城市建设研究院有限公司3和环境质量大大下降。北方城市几乎“有河皆枯”，南方城市几乎“有水皆污”。城市蓝绿空间被侵蚀。20002010 年全国城镇建成区面积扩张了 6445，远高于城镇人口 459的增长速度，城镇的快速发展侵占了原有的水系和绿地空间。19902000 年十年间，我国湿地面积减小了 5 万平方公里，近 10 年之间又减少了 34 万平方公里。以武汉为例，上世纪 50 年代城区湖泊 127 个，目前仅存 38 11、个。1991 年2010 年期间，武汉的水域面积减小了 38。水安全问题。大量降雨在短时间内形成地表径流，加大了城市排水系统的压力。中国城市规划设计研究院 2010 年对全国 351 个城市的抽样调查显示，仅 20082010 年就有 62的城市发生过不同程度的暴涝。（2）海绵城市针对的目标 径流总量控制。城镇的快速发展，不透水地表面积的大幅增加，改变了原有的自然水循环，径流总量大幅增加。径流总量增加一方面减少了地下水自然补给量，另一方面大大增加了城市排水系统的排水压力，增加了管网的建设规模。海绵城市通过源头控制及低影响开发设施的应用，从源头减少雨水径流量，同时减少不透水硬化地表面积，促进雨水12、下渗。径流峰值控制。近年来，随着全球气候变化，极端气候频发。城市降雨也逐渐呈现除了历时短、强度大的特点，再加上硬化面积的增加，降雨期间城市短时间内峰值大幅增加，峰值流量的增加，使得传统的排水管网设施排水能力不足，增加了城市内涝的风险。海绵城市通过“渗、滞、蓄”等措施将雨水汇流错峰、削峰，延缓峰值产生时间，降低峰值流量，缓解城市内涝风险。径流污染控制。降雨径流污染主要集中在初期降雨 510min，有研究表明初期雨水中含有大量的 TSS、COD、TN、TP，初期雨水径流污染物占总径流污染物 50%以上。海绵城市通过诲绵设施的渗滞、过滤、净化作用，对初期雨水径流污染进行一定程度的控制，对城市水环境和13、水生态改善具有重要意义。雨水资源化利用。雨水资源化利用大多通过径流总量控制实现，海绵城市通过“蓄、净、用”等措施将雨水蓄存、净化并使用。（3）海绵城市控制对象海绵城市建设的目的是要恢复自然水文生态恃征，其实质是恢复原始径流状况。在自然状况下，一般而言，大到暴雨时（小概率降雨事件）易形成地表径流；而在中小降雨时（大概率降雨事件）较少形成大量的地表径流，主要入渗地下。因此，海绵城市建设控制对象就是要控制中小强度大概率降雨的径流，将雨水留在原位，以期达到生态修复的目的。（三）谷城县城市总体规划（20172030）概要（三）谷城县城市总体规划（20172030）概要（1）绿地系统规划如下：结合集中建设14、区外围自然山体和内部水系、各类公园，构建谷城县集中建设区绿地系统，规划形成“一心三廊、三园多点”的绿地系统结构，营造“引山入城，三水揽翠”的城市绿意空间。一心:位于北河东南侧，以谷山公园为中心形成绿色核心，与市民休闲娱乐生活以及传统文化节目紧密相连，建成谷城多功能的绿色核心区。三廊:运用水系廊道理念，形成东侧滨水绿化带和贯穿谷城城区东西向的两条滨水绿化带，即汉江、南河以及北河滨水绿化带，并结合其周边的滨水绿地、大型公园绿地形成的绿色生态廊道，为市民创造绿色环境。三园:指汉江湿地公园和城市南端的山体公园。打造合理的视线通廊，将山和水的景观引入城市，营造具有特色的山水格局。多点:利用河流湿地、大片15、耕地、绿地等形成大型绿地斑块，形成水源保护区、湿地公园、田野风光区、小区游园、街旁绿地等，丰富了谷城城区的自然生态资源类型，对于净化城区空气、美化环境具有重要的作用。分类绿地规划如下：1）公共绿地：规划公园绿地 359.39ha，人均公共绿地 10.27/人，规划 5 处综合公园，4处带状公园多处街头公园。2）防护绿地：规划防护绿地 22.07ha。沿北辰大道和谷水路两侧各控制 10m 的防护绿化带，沿迎宾大道（吉祥大道银城大道段）各控制 20m 的防护绿化带，因高压廊道控制 40m 的防护绿化带，沿环境设施控制 10m 的防护绿化带。3）广场用地：规划广场用地 39.36ha。规划 1 处谷16、城市民广场、1 处高铁站前广场、1 处吉祥广场。（2）水系规划如下：1）汉江在城市建成区内，汉江西岸控制宽度为 50 100 米的绿化带。结合规划用地，将汉江谷城段分为南、北两端，北段为汉江湿地公园的旅游体验、科教宣传区，控制不少于 10 米的绿化带，供市民休闲、游憩；南段为生态保育区，形成较大面积的绿化。中国城市建设研究院有限公司42）南河结合规划用地，将南河集中建成区段分为东、中、西三段。西段靠近铁路形成 100200 米的绿化带，形成控制空气污染和大气污染的防护林体系；中段靠近老城区，控制 1050 米的绿化带，并结合明清老街的历史文化营造具有人文气息的滨水空间；东段结合汉江湿地生态保育17、区形成大面积生态绿地。3）北河结合规划用地将北河分为西段和东段。西段靠近工业园区，形成不少于 80 米的绿化带；东段结合两侧的居住用地，拓宽绿化带，将硬质铺地与绿化相结合，创造良好的亲水性，形成以休闲、游憩为主的城市绿带。表 11城市水系规划信息一览表序号对象数量（处）岸线长度（km）1汉江118.172北河135.373北河故道112.814南河128.265城北干渠112.126吉祥水库11.907苏盘水库11.16（3）排水规划如下：表 12城市排水规划信息一览表序号对象数量用地面积（ha）空间位置1聂家滩污水处理厂1 座6.14沿站前路布局2粉水污水处理厂1 座6.67沿沿河路布局3污18、水泵站1 处0.95沿 303 省道布局（4）水源规划如下：谷城县地表水资源充裕，河流水网丰富，水库数量众多，现状供水水源能满足谷城县规划期内用水需求，集中建设区城关镇水源地为汉江饮用水源地。表 13城市水源规划信息一览表序号对象数量空间位置1谷城水厂1 座沿河谷快线布局2尖角水厂1 座子胥新城汉江旁（5）防洪规划如下：谷城县集中建设区防洪标准为 100 年一遇，规划区防洪标准为 50 年一遇。（四）相关专项规划（四）相关专项规划正在进行的相关规划有：谷城县城市总体规划 20172030、谷城县城市黑臭水体治理规划、谷城县十三五污水设施建设指导意见书专项规划。二、城市现状概况及特征问题分析二、19、城市现状概况及特征问题分析（一）现状概况（一）现状概况1、自然地理（1）地理位置及区位关系谷城县位于湖北省西北部，地处武当山脉东南麓，汉水中游西南岸。东邻襄阳，南接南漳、保康，西与房县、丹江口市相连，北与老河口市隔江相望。地跨北纬 3053一 322940”，东经 1110730”一 11152，东西长约 69 公里，南北宽约 66 公里，总面积 254097 平方公里，占全省总面积的 136。谷城位居名城襄阳与车城十堰的中间地带，汉十公路和襄渝铁路穿境而过，襄阳机场和老河口机场与县境毗邻，汉水航运日渐发达，形成便利的水陆空立体交通网络。县城距襄阳市 73 公里，距武汉市 420 公里。中国城20、市建设研究院有限公司5图 2-1区位图（1）图 2-2区位图（2）（2）地形地貌及地质情况谷城县地势西南高、东北低，坡度倾斜 1:2，海拔在 71 一 1584 米之间。南河以南的山脉为荆山山脉的余脉，南河以北属武当山脉的余脉。西南部海拔 900 米以上高山 72 座，千米以上高山 42 座，呈折扇形，耸峙于县境西南边缘。最高峰为赵湾乡的青龙山，海拔 1584 米，最低点为茨河镇九道湾，海拔 71 米。山地面积为 1986 平方公里，丘岗为 332 平方公里，平原为 255 平方公里，俗称“八山半水分半田”。主要河流有南河、北河、汉江。谷城县城地处平原地区，地形平坦，无较大起伏。北有北河过境，21、南有南河萦绕，东与汉江相望，有非常良好的景观系统，属地质灾害不易发区。根据湖北省地质局第一水文地质大队提供的水文地质资料，谷城县城区为第四系地层，含水层为砂卵石层，为孔隙潜水及微压水层，含水层埋深(顶板)为 6.98.46 米，含水层厚度为 1.32.6 米，含水层较薄，由于受到埋藏与补给条件及流径地层的岩性等因素的影响，县城区内地下径流量较小。（3）水文水系谷城县东临汉江，处于南河，北河汇入汉江之间的冲积平原，三面环水，全县境内的河流分为南河水系和北河水系，汉江东北方为县界。谷城境内有汉水、南河、北河等大小河流 107 条，其中流域面积 100 平方公里以上的 12 条。地表水总流量 39922、.67 亿立方米，地下水 0.742 亿立方米。1）汉江汉江流经陕西、湖北两省，在武汉市汉口龙王庙汇入长江。河长 1577 千米，流域面积 1959年前为 17.43 万平方千米，位居长江水系各流域之首。汉水于冷集镇王家康村入境，于茨河镇白龙庙村出境，境内流程 61 公里，大小支流 24 条。汉江干流水位与流量变化，基本上与降水变化相应，每年 510 月为汛期，12 月至来年 2 月为枯水期。由于受到降水变率大的影响，汉江流量过程极不稳定。汉江洪水威胁十分严重。2）南河南河流域地处北纬 3125一 32 20东经 11030 一 11145之间。属副热带季风气候，多年平均气温 15.40C，雨23、量充沛，多年平均降雨量 917.8mm。南河发源于神农架东南麓，由官坊乡玛瑙观村入境，至城关镇格垒嘴村注入汉水，境内流长 74 公里，大小支流 42 条，流域面积1051 平方公里，年径流量 25.2 亿立方米。每年 4 5 月南河进入汛期；7 月可产生流域性大暴雨；8 9 月是台风盛行季节，8 月更为频繁，台风可伸入到南河流域的中下游地区，是本流域发生大中国城市建设研究院有限公司6暴雨的重要天气成因之一，9 月以南河流域雨量逐渐减少，10 月下旬以后进入枯水期，有时可延长到 11 月中旬。3）北河北河位于北部，流域呈胃形状，分水岭高程为 1060 米，发源于房县，由紫金镇彦家洲村入境，至北河24、镇安家岗村注入汉水，境内流长 59.6 公里，大小支流 41 条，流域面积 1121.2 平方公里，年径流量 1.2 亿立方米。其中潭口水库坝址以上集水面积 608 平方公里，干流长 69.4 公里，坝址以上山高河陡，河床平均坡降为 6.96%o，水库为狭谷型中型水库。坝址以下地势开阔平坦，河床平均坡降为 1%。由于库内河窄坡陡，一遇暴雨即形成洪水，咆哮而下，危害性极强，历史上曾有二次大洪水淹及县城的记录。全县共有大中小型水库 82 座，其中大型水库 1 座，中型水库 7 座，小(I)型水库 12 座，小(II)型水库 62 座。有大小堰塘 8575 口，总面积 4535 公顷。县水资源容量为25、 28.31 亿立方米(不含汉水)。境内河流水能蕴藏量 14.5 万千瓦(不含汉水)，可利用 12.57 万千瓦。（4）气候条件谷城地处中纬内陆，既有北亚热带季风气候，又有南温带和中温带气候的特点，具有雨量充沛，光照充足，气候温和，四季分明，冬冷夏热，雨热同季，无霜期长的特点。春季气温回升快，寒潮过后，开始转暖。4 月雨日较多，6 月受副热带高压控制，易出现梅雨天气。78 月，天气炎热，伴有伏早。秋季渐凉，雨日少，气温日差大。冬季寒冷，寒潮降临时，常伴有雨雪和暴风雪。由于地形复杂、海拔高度悬殊，垂直方向差异明显，形成了丰富多彩的立体农业气候。1）日照年平均日照 1894.2 小时，日照率 4326、%。8 月日照 220 小时，平均每天 7.1 小时，日照率为 59%。2 月最少，仅 116 小时，日均 4.1 小时，日照率为 34.0%。无霜期 234 天。2）气温全年日均气温 15.4C，7 月下旬至 8 月上旬气温最高，平均在 28C 以上。1 月最低气温平均3.5C。气温年较差 24.5C。极端最高气温 41.4C，极端最低气温19.7C，最大日较差 21.7C。3）降水年均降水量为 854 1254 毫米。7 8 月最多，为 122.3 300.2 毫米；12 月一 1 月最少，为25.4 30 毫米。年降水量最多的地区为紫金观音堂 1723.3 毫米(1964 年)，最少的地27、区为冷集团湖473.5 毫米(1966 年)。年均降水日 122 天，石花潭口最多，172 天；冷集最少，90 天。（5）植被自然植被依据山地生态条件与植被历史发生特点，随着海拔的增高，演替成不同的植被带，植被的垂直分布规律明显。全县维管束植物共 183 科、731 属、1548 种（含种下等级），分别占湖北总科数的 75.94%、总属数的 50.35%、总种数的 25.72%，其中蕨类植物 30 科，53 属，103种；裸子植物 6 科，15 属，21 种；被子植物 147 科，663 属，1424 种。据调查统计，谷城县有国家珍稀濒危保护野生植物 27 种，其中国家重点保护野生植物 15 28、种，占湖北省总数 51 种的 29.41%，级 2 种，银杏(Ginkgobiloba)、红豆杉(Taxuschinensis):级 13种，巴山榧树(Torreya fargesii)、榧树(Torreya grandis)、鹅掌楸(Liriodendron chinense)等；截至2014 年，已查明的被子植物有 374 种，裸子植物 18 种，针叶树 16 种，阔叶树 376 种，绝大部分为野生植物。其中，珍稀树种有水杉、珙桐、楠木、银杏、杜仲、黄杨木、青檀等 18 种。银杏被定为谷城县树。主要植物类特产有桐油、黑木耳、猕猴桃、桑蚕、生漆、香菌、板栗、核桃、柿子、磨芋、天麻、茶叶、花生29、山药、麦冬等数十种。2、社会经济2015 年全县实现地区生产总值 290.82 亿元，按可比价格计算，比上年增长 9.6%，比全市平均水平高 0.7 个百分点。其中，第一产业完成增加值 33.83 亿元，比上年增长 4.7%；第二产业完成增加值 181.93 亿元，比上年增 9.3%；第三产业完成增加值 75.06 亿元，比上年增长 12.0%。按三次产业划分，三次产业比重调整为 11.63:62.56:25.81。全县农业总产值 600410 万元，工业总产值 7077429 万元，财政总收入(不含基金)253892 万元。2015 年全县地区生产总值达 290.82亿元，每增长一个百分点30、的增量，相当于 2010 年的 2 个百分点的增量；固定资产投资达 252.08亿元，超出 250 亿大关，每增长一个百分点的增量，相当于 2010 年的 5.7 个百分点的增量;规模以上工业总产值 707.74 亿元，超出 7 百亿大关，全年工业产值增量相当于 2008 年全年的总量，每增长一个百分点的增量，相当于 2010 年的 5 个百分点的增量；社会消费品零售总额达 94.24亿元，每增长一个百分点的增量，相当于 2010 年的 2.6 个百分点的增量；出口达 1.87 亿美元，每增长一个百分点的增量，相当 2010 年的 28 个百分点的增量。每一个指标增长的含金量都跃上了一“个新台31、阶。从产业结构来看，2010 年谷城县三产比例为 14.3:59:26.7，至 2015 年已调整为 11.63:62.56:25.81，形成工业为主导的产业发展格局。一产比例逐渐下降，二产比例提高较快，三产比例有所回落。由此可见，“十二五”期间，谷城县工业经济发展迅速，成为社会经济的主要构成部分。中国城市建设研究院有限公司7表 21谷城经济与产业结构变化表 222014、2015 年主要经济指标比较表3、人口发展谷城县 2015 年统计年鉴数据显示，整个十年间，县域人口呈稳步增长趋势。县域总人口从2006 年的 56.36 万人，到 2015 年的 59.92 万人，十年间，增加了 3.5632、 万人，平均每年增长 0.36万人。总人口的变化主要受自然增长率和机械增长率的影响，2006 年到 2015 年，年平均自然增长率为 4.05%，最高为 8.92%o,最低为 1.06%o;年平均机械增长率为 1.29%o,最高为 6.90%o，最低为3.36%o。其中，到 2015 年底，农业人口 30.2 万人，占总人口的 50.41%，非农业人口29.7 万人，占总人口的 49.59%。根据谷城县城市总体规划（20172030），到 2020 年，集中建设区城镇人口规模为 24.0万人；到 2030 年，集中建设区城镇人口规模为 35.0 万人。（二）海绵城市基础特征及问题分析（二）海绵33、城市基础特征及问题分析（1）降雨特征经气象台查询:谷城 1996 2015 年历年平均降水量：904.7mm；谷城 1996 2015 年最大年降水量：1296.6mm，出现时间：2005 年；谷城 1996 2015 年日最大降水量：147.2mm，出现时间：2005 年 7 月 7 日。由于谷城县气象局只提供了 19962015 年的年平均降雨量，缺乏近 30年的日降雨量资料，参照与其长期降雨规律相近的城市的设计降雨量值，75%的降雨控制率对应设计降雨量为 29.2mm，65%的降雨控制率对应设计降雨量为 20.8mm，85%的降雨控制率对应设计降雨量为 43.3mm。（2）初期雨水污染特34、征谷城县主要有汉水、南河和北河三大水系，目前城关镇城市客河水系水质不太理想，除了部分生活污水没有完全收集、合流制溢流污染等原因以外，城市初期雨水面源污染也是影响城市水环境质量的重要原因。城市初期雨水水质较差，尤其是冲刷道路一些硬质铺装的道路的初期雨水，污染物浓度高，直接入河会造成严重的污染。根据公开发表的研究结果，有些城市的面源污染已经占到入河污染物贡献率的 40%以上。根据初期雨水污染的研究，初期雨水径流中含有大量的有机物、病原体、重金属、油等污染物，降雨径流中所携带污染物几乎都集中在 58mm 初期雨水中，对地表水造成严重污染。（3）城市下垫面特征城市降雨地表径流主要受降雨强度以及下垫面的35、影响，目前尚无县城水体、草地、道路、广场、屋顶和小区内铺装等相关数据资料。根据谷城县城市总体规划（20172030）的近期建设规划，对谷城县城关镇旧城区、城北新区及高铁新区以内的土地利用进行分析。中心城区下垫面如下表所示。中国城市建设研究院有限公司8表 23谷城县中心城区土地利用现状一览表用地名称用地面积（ha）占城市建设用地（%）居住用地756.0436.76公共管理与公共服务用地173.816.70商业服务业设施用地146.727.13工业用地625.7130.42物流仓储用地9.840.48交通设施用地302.3014.70公用设施用地30.691.49绿地与广场用地43.932.41城36、镇建设用地总计2056.63100.0表 24谷城县中心城区土地利用近期规划一览表用地名称用地面积（ha）占城市建设用地（%）居住用地706.2426.0公共管理与公共服务用地173.006.4商业服务业设施用地325.2512.0工业用地647.2423.8物流仓储用地62.932.3交通设施用地478.0817.6公用设施用地32.061.2绿地与广场用地289.3910.7城镇建设用地总计2714.19100.0（4）土壤类型分布特征1）土壤分布谷城土类有灰紫色土、红砂岩黄棕壤、碳酸盐岩类黄棕壤、泥质岩黄棕壤、山地泥质岩黄棕壤等。全县土壤成土母质主要有武当变质岩、石灰岩、第四纪黄粘土、近37、代河流冲积物、红色砂岩、底砾岩和页岩。成土母质发育而成的土壤有 5 个士类，10 个亚类，29 个士属，118 个土种。全县土壤肥力综合评价分为 8 级，其中 14 级为农耕地，58 级为林牧用地。土壤有机质含量一般大于 1%，酸碱度绝大部分在 5.58.5 之间，土壤结构大部分为团状、粒状、柱状和块状。黄棕壤黄棕壤分为黄棕壤亚类、山地黄棕壤亚类、黄褐土亚类和黄棕壤性土亚类。其中黄褐土亚类分布于谷城岗地，岗地土壤质地差，重壤比重大，绝大部分呈微酸至微碱反应，pH 值在 6.58.5间。耕层较浅，耕性不良，蓄水能力差，有机质含量低，普遍缺少磷、氮，全钾比较丰富，代换量较高，保肥性能好。石灰土类石38、灰土类分布于谷城，面积在 3559 万亩之间，石灰士类仅有棕色石灰土一个亚类。成土母质为石灰岩、白云岩、大理岩的残坡积物，上层一般较深厚，质地粘重，肥力较高，有机质含量在 2%左右，全氮含量高于 0.15%，pH 值一般表土低于心土，在 6.58.0 之间。耕地多种植水稻、棉花、小麦、玉米等作物，林地植被多为茅草、灌丛类。紫色土类紫色土类成土母质为紫色砂页岩，物理风化作用强烈，母岩、母质逐渐剥落成碎屑状风化物，剖面分化不明显，质地颜色均一，化学风化作用弱，富含碳酸钙。潮土类潮土类是近代河流冲积物发展而成的土壤，主要分布在南流域下游河流汇集区的扇形地带，在垂直河流方向，上依次分布着流土型、壤土型39、和粘土型土属。土层深，质地适中，呈中性偏碱。种植历史悠久，熟化程度高，通气性好，宜耕性强，土地利用率高。水稻土水稻土各类土壤或母质在长期水耕条件下形成特有土体构型和多种发生层次，如耕作层、犁底层、淋溶淀积层、淀积层、潜育层、母质层等。据耕地诊断样化验结果，耕作层 14.1 厘米，养分含量有机质 1.8%，全氮 0.14%，全磷 0.057%，全钾 1.73%，pH 值 7.1，代换量 17.6 毫克/100克土。2）典型土壤渗透性由于缺乏县城土壤渗透性数据资料，采用相近相似城市的土壤渗透系数经验值，见下表。中国城市建设研究院有限公司9表 25各岩土层渗透系数经验值土质渗透系数K（m/s）杂填土40、1.510-4310-3素填土2.510-75.510-5黏土3.010-81.510-7粉质黏土1.510-73.510-7砂质黏土3.510-74.010-6粉土4.010-67.010-6砂质粉土7.010-61.710-5粉质砂土1.710-56.010-5粉砂610-6110-5细砂110-5610-5中砂610-5210-4粗砂210-4610-4（5）城市用地特征1）城镇建设用地状况2008 版总规规划 2020 年谷城中心城区规划建设用地规模 20.57 平方公里，人均城市建设用地 102.86 平方米/人。其中，规划居住用地 632.29 公顷，占城市建设用地的 30.74%41、，人均 31.61平方米/人；规划公共管理与公共服务用地 231.28 公顷，占城市建设用地的 11.24%，人均 11.56平方米/人，规划商业服务业设施用地 189.32 公顷，占城市建设用地的 9.2%，人均 9.47 平方米/人；规划工业用地 438.56 公顷，占城市建设用地的 21.32%，人均 21.93 平方米/人；规划物流仓储用地25.66 公顷，占城市建设用地的1.25%，人均1.28 平方米/人；规划道路交通设施用地232.37公顷，占城市建设用地的 11.3%，人均 11.62 平方米/人；规划公用设施用地 41.09 公顷，占城市建设用地的 2%，人均 2.05 平方42、米/人，规划绿地与广场用地 244.59 公顷，占城市建设用地的11.89%，人均 12.23 平方米/人。2015 年现状对比 2007 年谷城县中心城区用地现状，规划城市建设用地总量增加约 728.67公顷，增加建设用地以商业金融设施用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地为主，分别占增量城市建设用地的 18%、27%、19%、24%。在增加的城市建设用地中居住用地增加约 51.73 公顷，公共管理与公共服务用地增加约 69.4 公顷，商业服务业设施用地增加约 131.6 公顷，工业用地增加约195.5 公顷，物流仓储用地增加约9.2 公顷，道路与交通设施用地增加约139.3公顷43、，公用设施用地增加约 15.9 公顷，绿地与广场用地增加约 174.4 公顷。2）建设用地变化特征从建设用地总量及构成来看，2015 年现状城市建设用地 20.78 平方公里，中心城区城市建设用地总量指标完成 2020 年规划的 102.1%，现状建设用地规模已超过 2020 年规划建设用地 20.35平方公里的规模。从内部构成上看，居住用地、工业用地实施度最高，2015 年现状居住用地、工业用地分别超过 2020 年规划用地面积 149 公顷和 224 公顷。道路交通设施用地、公共管理与公共服务用地、商业服务设施用地、公用设施用地等实施情况也相对较高，基本完成 2020 年规划用地目标的 644、0%以上。绿地与广场用地、物流仓储用地的总体实施状况较差，2015 年现状绿地与广场用地和物流仓储用地分别只完成了 2020 年规划总量的 39.6%和 38.3%，实施度尚未达到一半。表 262015 谷城集中建设区城市建设用地现状用地名称用地面积（ha）占城市建设用地（%）居住用地756.0436.76公共管理与公共服务用地173.816.70行政办公用地3.07文化设施用地0.06教育科研用地2.76体育用地0.26医疗卫生用地0.37社会福利设施用地0.14文物古迹用地0.01宗教设施用地0.03商业服务业设施用地146.727.13工业用地625.7130.42物流仓储用地9.84045、.48交通设施用地302.3014.70城市道路用地13.71公用设施用地30.691.49绿地与广场用地43.932.41公园绿地0.46城镇建设用地总计2056.63100.0（6）城市排水体制特征及问题中国城市建设研究院有限公司101）现状排水体制谷城县现状排水体制为合流制和分流制并存的混合排水体制，老城区基本形成一套雨污合流的排水系统，城市新区建设采用雨污分流的排水系统。合流制管道集中分布在老城区，具体范围为：东临汉水，西至 316 国道与谷水路交叉口，北河、南河相夹，总面积约 16.2 km2。雨水通过管网排入南渠、北渠，强降雨时分别溢流至南河、汉江湿地，平时污水经南渠和北渠汇总进入46、污水处理厂处理。2）问题分析 城市合流制截流倍数低，年溢流频率高。目前老城区现有大量的雨污合流制管网，且合流制排水管网的截流倍数较低，管道设计容量小。强降雨天气条件下很容易造成污水外溢，年溢流频率达到 12 次，污染物随地表径流直接排入城市南北河水系，造成河道的污染。老城区的雨污分流改造困难老城区范围内街道狭窄、人口密集，排水系统的改造必须与房屋、道路改造同步进行，因而谷城县老城区实现完全雨污分流改造难度很大。面对非常迫切的水环境的改善需求，谷城县必须探索出一条可操作性强的合流制改造的道路来。小雨未有效控制，增大了合流管道的溢流频率。源头未采取有效的控制小雨的措施，造成初期雨水迅速汇集，不仅在47、雨水干管上经过雨水混合之后，浓度降低，水量变大，收集处理难度增加，而且增大了合流制管网的雨水量，加大了溢流的风险。（7）水环境现状及问题谷城县水源保护区水质现状调查结果说明，目前谷城地表水饮用水源地保护较好，均未出现水质超标现象。汉江作为饮用水源地和珍贵鱼类养殖地水质环境应达到类要求；南河、北河穿越城区，具有重要的生态维系功能和景观功能，主要水体的水质环境应达到类要求。其他主要湖泊水体水质应达到类要求。具体地表水水质现状及保护目标见下表。表 27谷城县中心城区主要湖泊地表水水质现状及保护目标一览序号水域名称区段范围现状水质类别水体功能水质目标1汉江冷集镇一茨河镇类集中式生活饮用水地表水源地二级48、保护区类2北河紫金镇一城关镇类类3南河紫金镇一城关镇类集中式生活饮用水地表水源地二级保护区类4苏盘水库类集中式生活饮用水地表水源地二级保护区类（8）水生态现状及问题在城市开发建设过程中，谷城县县政府在城市河湖水系的保护整治、生态治理方面做了大量的工作，但是，和全国很多城市存在的问题一样，谷城县的水生态现状不容乐观。具体来看，目前存在的问题主要表现在以下几个方面：1）城镇发展简单化，零散的村落布局，对景观、生态环境造成了一定的影响。2）生态环境基质如河道、溪流、沟渠、湖泊、池塘、水堰、林地、道路绿色通道和城市公园绿地等过于独立单一，缺乏“链接”，无法形成一个大的生态系统；建成区内的公园绿地相对偏49、少，人均公共绿地面积偏低。3）城市内河驳岸被硬化，绿色空间减少谷城县在城市建设过程中，部分河道为了防洪，片面的将河道进行硬化，河道功能单一，景观效果差，生态功能退化，和海绵城市的建设要求有较大差距。4）城市蓝线管理制度不全，管理不严在谷城县快速城镇化的过程中，城市规划、建设速度都很快，虽然谷城县早些年制订了城市蓝线划定的技术规程，但缺乏相关的蓝线管理的办法和制度，因而无法在城市规划建设过程中有效的保护谷城县原有的河湖水系。（9）水安全现状及问题1）城区易涝点分析：目前主要是老城区粉阳路与银城大道交汇处中百超市易涝点、康乐路易涝点、电影院易涝点、鸭子坑易涝点及岳家楼转盘易涝点，每逢强降雨时，因地50、势低洼，管网建设标准偏低，排水管径较小，城市建设规划前后不统一，在排水设施建设和完善的过程中将原有的排水支管破坏，导致暴雨流量过大时无法迅速排放雨水，造成路面严重积水，形成洪涝，对中国城市建设研究院有限公司11周边交通和店铺安全有严重影响。另外，南渠过水断面较小，且没有设置排水泵站，均靠雨水重力自流，强降雨时甚至要掀井盖强排；夏季汛期，汉水涨水，北河、南河水位顶托，将河道闸阀关闭以防汉水流入，城区内的雨水不但无法有效排出，北河南河还易对城区形成倒灌，城区存在水安全隐患。2）水源地安全隐患目前谷城县饮用水源地存在的问题:一是对水源地保护区的保护力度不够。二是保护区未设立保护标志；三是城市供水水源51、单一。（10）水资源现状及问题谷城县城关镇城市供水以汉江为水源，水源保护区水质现状调查结果说明，目前谷城地表水饮用水源地保护较好，均未出现水质超标现象。集中建设区目前主要供水厂为谷城水厂，水厂位于谷城南部，南河以南，其供水规模 4 万 m3/d，供水水源为地表水(汉江)，水厂出水压力 0.4MPa左右，供水主管管径为 D800D400。尖角水厂为目前新建水厂，位于谷城以北子胥新城，供水规模 20 万 m3/d。由于尖角水厂已投入使用，谷城水厂不再供水，而作为备用水源。城市水厂总设计供水能力达到 24 万 m3/d，完全能满足供水需求。城市供水厂及取水头位于汉江谷城城区下游，目前水质监测指标良好52、，但是随着老河口市及谷城上游子胥新城及城北新区的发展，水质有恶化的可能。此外，随着城区规模的扩大，经济的发展，综合分析城区供水现状，在下一阶段发展中，供水的主要问题将集中在水资源总量有限及水源污染加重导致供水水源短缺、供水设施老化及给水管网配套不完善等方面。汉江是城市的单一供水水源，供水安全存在较大隐患，需要增加必要的备用水源。（三）海绵建设需求（三）海绵建设需求通过对谷城县中心城区基础特征及相关问题的分析，谷城县中心城区目前存在的主要问题可以总结为以下几点：（1）硬面多。通过对谷城县城市下垫面的分析，根据 20172030 的总规，近期城市建设用地总面积约 27.1km2。尤其是老城区建筑密53、度高，建筑、路面等不透水地面占的比例较大。（2）水质污染风险大。流经谷城县中心城区的北河下游段，由于城北新区工业区较多，工业污水部分未达标排放，北河面临着水质污染的风险。（3）随着城市的快速扩张及蔓延，原有的蓝色(水域)、绿色(绿地)生态空间被侵蚀，海绵基底逐渐丧失。（4）溢流频繁。目前老城区尚有大量的雨污合流制管网，且合流制排水管网的截流倍数较低。强降雨天气条件下很容易造成污水外溢，污染物地表径流直接排入南河，造成污染。（5）内涝泛。谷城县北河、南河两岸水闸较多，每逢高强度降雨闸门关闭，城市排水基本通过强排方式，城市管网排水能力有限，且城区并未设置排水泵站，城市内涝经常发生。针对谷城县中心城54、区目前存在的特征问题，确定谷城县海绵城市建设主要解决的问题包括水环境污染，蓝绿生态空间减少和排水(雨水)安全。三、海绵案例研究三、海绵案例研究（一）国外城市案例研究（一）国外城市案例研究1、纽约绿色基础设施规划（1）规划背景纽约是世界上最大的滨水城市之一，拥有长达 96.6 千米的滨水岸线，如何保障城市水环境一直是纽约市面临的重要问题。在工业时代，纽约市水体的污染曾严重影响市民的生存质量。随着水环境治理方面的投入增加，河道水体的质量得到了较大改观，75%港口水域的水质已经能够供市民休闲娱乐。到 2010 年，纽约市污水处理厂的数量已经增加到 14 个，对合流制管道系统溢流总量的控制率已超过 755、2%。然而，纽约市大约三分之二的管道系统属于合流制，在雨量较大时，合流制管道系统的溢流通过全市的 442 个排放口直接排入水体，导致大部分港口区域水质不能进行游泳、垂钓等休闲娱乐活动。因此，如果合流制溢流不能被彻底解决，纽约市水体的水质仍然不达标，合流制溢流已成为制约纽约市水环境的重要瓶颈。2007 年开始，纽约市致力于在城市建设更多的蓝带和绿色街道、绿色停车场，鼓励屋顶绿化，并提出可持续雨水管理规划。在此基础上，于 2010 年 9 月正式发布了纽约市绿色基础设施规划。（2）规划思路和目标该规划提供了详细的框架和实施计划以满足两个规划目标：使纽约港的水质更好和使纽约市适宜居住并可持续发展。为56、实现水质管理和可持续发展目标，纽约市面临着“绿色”和“灰色”中国城市建设研究院有限公司12战略的选择。治理合流制溢流的传统做法是对管道系统和污水处理厂进行升级改造，但建设如此大规模的“灰色”基础设施既需要大量的财政投入，同时也不能带来其他方面的环境效益，这与纽约建设“绿色城市”的发展思路相违背。因此，纽约市采用了更加可持续的“绿色战略”，拟通过这一符合可持续发展与低碳生态发展理念的新途径，低成本地解决合流制溢流问题，并为城市带来显著的环境与社会效益。该“绿色战略”的基本理念是将绿色基础设施与原有排水系统改造相结合，即在整个城市范围内建设绿色雨水基础设施（即雨水的源头控制措施系统），并对原有管道57、系统进行适当的改造升级，通过两者的有机结合来实现水质改善的总体目标。纽约市通过“绿色战略”拟达到以下目标：每年额外减少 1438 万立方米（38 亿加仑）的合流制管道溢流，或者比灰色基础设施规划多减少大约 757 万立方米（20 亿加仑）；通过绿色基础设施和其他源头措施控制合流制地区 10%不透水地表的 1 英寸（25.4mm）雨水径流；提供可观的、可计量的可持续效益，如降低城市温度、减少能源消耗、增加土地价值、净化空气等。（3）规划内容纽约市绿色基础设施规划由三个主要部分组成：通过绿色基础设施来控制 10%不透水地表的雨水径流通过对雨水径流的截留、滞蓄与净化，减少进入合流制管道系统的雨水量，58、从而延缓径流峰值的时间，降低管道系统以及城市道路的负荷。源头控制措施是绿色基础设施的核心部分。纽约市正在使用的或即将投入使用的源头措施包括：绿色屋顶、雨水桶、雨水花园以及透水铺装等。纽约环保局预计通过 20 年时间，到 2030 年实现控制 10%不透水面径流的目标。建设低成本高效益的灰色基础设施考虑到大规模应用绿色雨水基础设施的成本和具体实施中的困难，纽约市环保局也同时选择通过修复和完善原有的管道系统，构建低成本、高效益的灰色基础设施。具体来说，就是对有助于减少合流制溢流的灰色基础设施进行改造，主要包括：管道通风系统、污水处理厂的升级改造、河道疏浚工程等项目。到目前为止，改进后的管道系统已经59、能够缓解一定的合流制溢流问题。将现有的污水管道系统最优化现有污水管道的优化措施由一个复杂体系构成，包括：评估、分析数据、修复管道、改善现状和监测成果等，它也是绿色战略的重要组成部分。环保局的人员通过土地使用情况和发展趋势的评估、分析，预测排水系统的负荷，从而将工作的侧重点放在那些合流制溢流问题严重的区域。应用诸如声纳与影像等技术，工作人员对截污管、防潮门等的状况进行勘测，及时了解管道的状况以便对其进行修复改善。在最优化管道系统的同时，减少居民用水量也是规划中的一项举措。适当限制居民用水量能够缓解合流制管道的负荷，为雨水留出更多的储存空间。（4）绿色基础设施的成本效益评估纽约市环保局估测，到 260、030 年，与“灰色计划”投入 68 亿美元相比，实施“绿色计划”的成本仅为 53 亿美元。其中，源头控制措施的成本约为 24 亿美元，远远少于传统灰色计划中用于污水处理厂和管道系统扩建改造的 39 亿美元。在“绿色计划”中，每减少 0.00379 立方米（1 加仑）的合流制溢流的成本为 0.45 美元（约相当于 119 美元/m3），而在“灰色计划”中这个数字为 0.62 美元（约相当于 164 美元/m3）。绿色基础设施规划在成本上优于传统的基础设施改造计划，它大大减少了在基础设施上的改造投入以及日后的维护费用，同时对于能源的节约也使绿色基础设施建设更为经济。与此同时，绿色基础设施规划的投61、入很灵活。在实施规划一段时间后，可以根据成效再制定新的雨洪控制标准，制定新的投资计划。在初期阶段，由于需要新建大量绿色雨水基础设施，所以其建设和维护费用会比灰色基础设施略高。但随着时间的推移，绿色基础设施规划的成本会远远低于灰色规划，因为管道的建设、修复和污水处理厂的升级扩建会使成本居高不下。而采用绿色基础设施规划，则只需定期对雨水基础设施进行适当维护就可维持其使用。（5）规划实施与评估从 2011 年开始，纽约市每年都编制绿色基础设施规划年度报告，对当年的主要进展、形成的制度机制、各类项目实施情况、目标实现情况、适应性管理和经验教训、典型案例等进行总结，并提出下一年度的具体计划。在制度建设方62、面，纽约市实施有：绿色基础设施拨款计划、绿色屋顶减税计划、停车场雨水排放费试点、绿色基础设施维护管理、基于 GIS 的绿色基础设施项目跟踪和评估管理、制定更严格的雨水排放标准等。环保局正在编制 10 个水体的长期控制规划，其中也涉及绿色基础设施项目的具体计划。此外，还有各类教育宣传、公众参与、科学研究同步开展，如开展了社区示范项目建设、绿色基础设施多种服务效益的研究等，进一步量化和展示了绿色基础设施的综合效益。在 2014 年的年度报告中，环保局提到：原有的在 2015 年完成 1.5%改造的目标无法按期实现，中国城市建设研究院有限公司13通过中期规划目标的讨论、临时规划的编制和推进方案的实施63、，预计在 2016 底能够实现该目标。2、费城“绿色城市，洁净水源”规划费城（Philadelphia）位于美国宾夕法尼亚州东南部，总面积 11,988.6km2,是特拉华河谷都会区的中心城市。市区东起特拉华河，向西延伸到斯库基尔河以西，市区面积 334km2，是美国第 5大城市；费城都会区人口超过 715 万人（2013 年），市区人口共有 155 万人（2013 年）。2013年，费城经济圈的经济产值（GDP）4207.68 亿美元，排名美国第 7，是美国东部仅次于纽约和华盛顿的第三大经济城市。费城是第一个列入世界遗产城市的美国都市。市区水域面积为 19.4km2，水域率 5.29%。费城64、位于副热带湿润气候的北外围，四季分明，冬季冷，夏季闷热。1 月平均温0.2，7 月平均气温 25.3，常见雷雨。全年降水量约 1070mm，分布比较均匀。（1）规划背景费城 60%的地区为合流制，溢流污水流向供应城市饮用水的两条河流，从而导致不容忽视的水体污染问题。同时，随着城市建设，市区内近 70%的自然水系被填埋或用管道取代，增大了城市排水系统的压力。为达到美国联邦政府清洁水法和宾夕法尼亚州清洁溪流法的要求，费城水务局需要提出一个战略性的方案更好地管理污染物通过雨水排放至河流的问题。（2）规划策略与实施措施自 2006 年起，费城水务局开始编制“绿色城市，洁净水源”（Green City，65、Clean Waters）规划，旨在推广绿色基础设施来进行雨水管理，以解决城市内合流下水道所产生的水污染问题。规划期限至 2035 年，计划投资 24 亿美元，其中，16.7 亿美元将投入城市绿色雨水基础设施的建设。规划策略费城水务局的规划思路是，在全市范围内依靠城市街道和土地上的绿色雨水基础设施系统，让降雨渗透、蒸发和再利用，即在源头上把降雨排除在合流下水道系统之外，避免增加下水道系统的储存和处理的容量。规划提出了 8 种相互交织的、基于不同用地类型的绿色雨水基础设施主题，包括绿色城市街道、城市步行道和小巷、绿色校园、绿色产业、商业、贸易和机构、绿色居住、绿色停车场、公共设施及城市开放空间。66、在统计每种类型分布比例基础上，提出了每类主题的绿色基础设施规划策略和途径。规划还将零散的、应用生态技术的雨洪处理手段加以整合，在城市范围内构建了一个综合的绿色基础设施网络。规划建设的量化单元在“绿色城市、清洁水源”的绿色雨水基础设施规划中，“绿色英亩”的概念首次被提出作为规划建设的量化目标与检验标准，用以衡量规划实施的进程。每个绿色英亩代表着 1 英亩在合流下水道服务区内的不透水的场地至少有 1 英寸的降雨是通过绿色雨水基础设施来管理。这包括了雨水管理基础设施自身和排水区的场地面积。也就是说，每个绿色英亩有能力吸收 27158 加仑的雨水，这意味着在费城每年 1 英亩场地能够接收 100 万加67、仑的降雨。同时每个绿色英亩也能够阻止 80%至 90%的雨水成为污染物。规划在 25 年内将总计约 38.85km2的非透水区域逐步转化成绿色英亩，并将其中 34%的城市非透水硬质铺装改为透水铺装或绿地。并按每 5 年为一个阶段，分别制定了与之对应的绿色英亩实施数量目标。政策保障在费城传统的雨水管理的收费方式中，雨水管理费是基于场地水表的计量来收取，导则近 4万个用户由于没有水表无需缴费，这其中包括很多停车场。为了鼓励群众自发主动的参与到雨洪管理的项目中，2013 年费城水务局颁布了新的雨洪管理服务费与积分项目调整方案。在新方案中，衡量雨洪管理的费用有 2 个参数：建筑用地总面积及不透水区域的68、面积，即通过物业的建筑用地总面积和不透水的土地覆盖面积来计算，即把物业自身产生的雨水径流作为雨水管理收费的依据。通过实施雨水基础设施，场地所有人能够减少雨水费用。如果非居住用地和共管公寓用户建造能有效减少雨水径流的生态雨洪设施（如屋顶花园、可渗透铺装、雨水花园等）并减少非透水区域的面积，将会在水费上得到相应的积分与折扣。作为和经济紧密相连的政策，这不仅提高了民众对于管理雨水资源的意识，同时也大大鼓励了人们的自发性和积极性。（3）实施与总结根据费城水利局的相关统计，在 2014 年内，在政府拨款的支持下，费城发展了 17 个绿色雨水基础设施的项目，涵盖了 77 个绿色英亩。费城的绿色雨水基础设施69、规划与建设经验可归纳为以下几点：清晰的绿色基础设施主题与规划策略；雨水基础设施与城市需求和功能相融合；中国城市建设研究院有限公司14 易于量化衡量建设标准的具体方法；经济和政策的激励，以及相关法律法规支撑。3、波特兰“Grey to Green”雨洪管理（1）城市雨洪管理发展概况波特兰是一个受季风影响的多雨城市，每年有 9 个月的雨季，雨污合流管网排水系统每年约有 100 天溢流现象。针对这一情况，波特兰市“Grey to Green”项目通过在城市附属绿地建造雨洪景观设施的策略，减轻排水系统的负担。从初期试点建设到逐步推广，直至景观系统形成过程，波特兰市已成为雨洪管理绿色基础设施构建最完善的70、城市之一。如波特兰会展中心雨水花园、塔博尔中学雨水花园、波特兰市西南第 12 大道(SW 12th)绿色街道设计等。（2）波特兰会展中心雨水花园雨水花园位于俄勒冈州会议中心的延伸地带。降雨从 2.23 公顷的屋顶汇集至会议中心南面的落水管输送至花园，通过花园一系列浅滩、小瀑布及被玄武岩堰串联到地势最低的水池中，超标雨水溢流至 0.76m 的公共排水管道。此项目通过吸收雨水过滤掉植物根部和土壤里的微生物改善水质，巧妙地减缓暴雨径流流速、增加雨水入渗和蓄水空间，降低城市排水系统压力，创造了优美的景观环境空间，缓解城市热岛效应，同时为游人和当地居民提供直观了解雨水被收集和净化全过程的展示平台。图 371、1波特兰会展中心雨水花园（二）国内城市案例研究（二）国内城市案例研究自国务院关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）文以来，特别是住建部发布海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650 号）以后，国内海绵城市建设的开展，促使不少城市，特别是海绵城市建设示范城市通过摸索，编制了相关专项规划。南宁市开展海绵城市探索较早，在国家首批海绵城市建设试点城市评选中，南宁市获得第一名成绩，其海绵城市建设模式值得学习。南宁市通过把城市用地状态、开发强度、排水体制、绿地分布和水系水质等因素叠加，确定了全市管理控制区层面的年径流总量控制率分解图。图 32南宁市年径流总量控制率分解图（三）小结（三72、）小结通过对纽约、费城、波特兰及国内南宁等城市的研究，总结出以下几点供谷城县海绵城市总体规划编制时参考。（1）流域尺度的管理海绵设施的布局，与雨水径流路径与汇流方向有直接的关系。谷城县南河、北河及汉水流域中国城市建设研究院有限公司15为自然流划分汇水分区提供了便利条件。同时，将谷城县海绵城市分解到流域尺度上，更易于各自独立管理，统筹协调。（2）源头控制应对合流制溢流污染与纽约类似，谷城县也面临着合流制溢流污染的问题，纽约的绿色基础设施规划对谷城县海绵城市建设有非常重要的借鉴意义。通过源头海绵化设施的布局，将初期雨水在源头就地消纳、利用，减少合流制溢流的雨量，是解决该问题的关键措施。（3）多措施73、组合的应用海绵城市建设过程中，每一类海绵化设施均有相应的功能，例如滞留、蓄积、过滤、净化等。单一的海绵设施无法覆盖所有功能，因此应根据不同的用地类型，因地制宜地将不同类型的设施进行组合，以达到控制目标的最优化。（4）绿色设施与灰色设施的结合海绵城市建设主要针对城市的中小型降雨，实现该类降雨雨水径流的有效控制，在建设中宜优先考虑绿色基础设施，但针对大型降雨及暴雨，灰色基础设施则非常重要。纽约市的绿色基础设施规划中也明确提到，优化现有排水系统，同时建设低成本高效益的灰色基础设施，进一步减少合流制溢流量，这一措施值得谷城县借鉴。同时，应做好绿色基础设施与灰色基础设施的衔接，对超过设计容积、无法有效利74、用的雨水采取灰色基础设施的处理手段。四、海绵城市建设现状四、海绵城市建设现状（一）政策指导（一）政策指导党的十九大报告提出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。2013 年 11 月 9 日,习近平总书记在中共中央 关于全面深化改革若干问题的重大决定 中说明:“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在于田，田的命脉在于水，水的命脉在于山，山的命脉在于土，土的命脉在于树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。2013 年 12 75、月习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确指出，“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2015 年 10 月，国务院办公厅印发关于推进海绵城市建设的指导意见(国办发2015175号)。明确指出，要求通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。2015 年 12 月 20 日至 21 日，时隔 37 76、年后，最高级别的城市工作会议一“中央城市工作会议”召开，会议提出要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市。（二）试点建设（二）试点建设为贯彻习近平总书记讲话及精神，落实国务院关于加强城市基础设施建设的意见(国发2013136 号)、国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知(国办发201323号)要求，2014 年 10 月 22 日，住房和城乡建设部印发了海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建(试行)(以下简称指南)，以指导各地建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。并与 2015 年 1 月，财政部住建部水利部联合发布关于组织申报 2015 中海绵城市建77、设试点城市的通知(财办建20154 号)，在全国范围内组织开展海绵城市建设试点工作。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年 6 亿元，省会城市每年 5 亿元，其他城市每年 4 亿元。对采用 PPP 模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励 10%。（三）谷城县海绵城市建设现状（三）谷城县海绵城市建设现状（1）制定海绵城市建设计划目前谷城县已启动编制谷城县海绵城市建设规划工作，成立了谷城县推进海绵城市建设工作领导小组。（2）完善措施技术标准谷城县政府将从制定到实施、自上而下的全方位落实海绵城市建设工作。中国城市建设研究院有限公司16五、规78、划总则五、规划总则（一）规划依据（一）规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）（2）中华人民共和国水污染防治法（2008 年 2 月 28）（3）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26）（4）城市规划编制办法（2006 年）（5）国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）（6）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）（7）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）（8）中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016 年 2 月 6日）（9）国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的79、通知（国办发201323 号）（10）财政部办公厅关于组织申报 2015 年海绵城市建设试点城市的通知（财办建20154 号）（11）海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）（建办城函 2015635 号）（12）住建部海绵城市专项规划编制暂行规定（建规 201650 号）（13）城市蓝线管理办法（建设部令第 145 号）（14）室外排水设计规范（GB500142006，2014 版）（15）城市道路工程设计规范（CJJ372012）（16）谷城县城市总体规划（20172030）（17）各部门提供的基础资料（18）各部门提供的相关规划（19）国家及地方的相关法律、规范、标准、规定等（二）规划原则80、（二）规划原则（1）全面规划、突出重点。在城市规划区内，从用地格局、竖向控制、源头管控、水系统构建和建设时序上进行全面规划，提出系统、全面的海绵城市建设路径和方案。在方案编制时突出 3 个方面的重点，一是保护以自然生态格局为重点，二是规划引导以新建区为重点，三是集中建设以水源保护区、黑臭水体关联区和内涝高风险区为重点。（2）综合统筹、系统集成。海绵城市建设需要综合解决城市水问题，为此，必须将涉及水问题的相关城市建设内容进行统筹，要将低影响开发雨水系统、雨水管渠系统、超标径流通道系统、污染控制系统以及水资源利用系统等四大系统进行有效集成，综合发力。（3）科学论证、导向准确。城市水问题具有多样性、81、复杂性，要解决好城市水问题，提高各项解决措施的适用性、有效性和经济性，必须开展条件分析、问题分析、需求分析、效益分析等一系列的论证研究，真正做到有的放矢。针对城市建设的阶段性，需要把握不同地区的特点，分别采取不同的推进实施策略，必须把握建成区以问题为导向、新建区以目标为导向的总体思路。（4）因地制宜、有序推进。海绵城市建设必须与问题结合、与开发进度和旧城改造结合、与城市其他系统的推进结合，任务分解与时序和空间对应，才能有序的推进，避免不断的反复和过程中难以协调的矛盾出现，提高海绵城市的可实施性和有效性。（5）生态优先、流域管理。科学规划城市蓝绿空间，优先保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态82、敏感区，优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态的自然修复能力。合理划分流域单元，科学确定流域海绵城市建设目标，实现海绵城市的流域化管理。（三）规划范围（三）规划范围本次规划的规划范围为谷城县城关镇城市建设区及汉江湿地，规划面积约 57.47km2，包括中心城区、城北新区和高铁新区，地理位置为东临汉水，西至 316 国道与谷水路交叉口，南临南河，北至汉十高速。中国城市建设研究院有限公司17图 51规划范围图（四）规划期限（四）规划期限谷城县上轮城市总体规划的期限是至 2020 年，目前已经启动的本轮总体规划期限按住建部的要求基本确定83、为 2030 年。鉴于此，结合住建部关于海绵城市专项规划的有关要求，确定本规划的规划期限为 20182030 年，规划基准年为 2018 年，近期至 2020 年，中期至 2025 年，远期至 2030 年。（五）规划思路（五）规划思路综合考虑谷城县现状基本情况与特征问题，根据国家对海绵城市建设的相应要求，同时结合谷城县海绵城市建设需求，谷城县海绵城市总体规划思路如下:（1）识基底，摸清现状。通过对现状城市的降雨特征、地表特征、用地特征、水环境、水生态、水安全、水资源等基础条件的分析，对城市现状有充分的认识。（2）辩问题，明确重点。通过对现状水资源、水环境、水生态、水安全等问题分析，确定谷城县84、海绵城市建设重点解决的问题，根据问题需求明确总规规划的重点内容。（3）定目标，宏观控制。根据海绵城市建设所要解决的问题，有针对性的确定具体控制目标，从海面城市总体规划层次对总体目标进行宏观控制。（4）建格局，安全保障。在区域层次上，识别城市的山、水、林、田、湖等海绵基底及分布特征，构建区域海绵安全格局，保障区域自然海绵结构。（5）构系统，层次分级。谷城县水系主要有汉水、南河及北河，规划以流域管理为基本原则，第一层次构建流域海绵系统，在流域层次的基础上构建子流域管理单元。流域及子流域的边界是在自然流域边界划分的基础上，结合用地分布及道路布局进行微调，子流域的划分充分衔接城市控规管理单元。（6）分85、功能，突出特征。根据谷城县不同区域水环境状况、开发强度、用地性质、排水体制、建设状态等特征进行海绵功能划分，并对每个海绵功能区提出建设要求。（7）选指标，针对问题。结合功能区中的主要问题，确定功能区具体的建设控制指标体系。（8）寻空间，因地制宜。结合流域划分及功能区划，以谷城县建设现状为基础，以总体规划用地空间布局为依据，因地制宜的确定有效空间进行海绵城市建设。（9）布措施，系统规划。在确定的海绵建设空间中，结合其相应的特点及问题，合理布置海绵建设设施类型，从源头削减、中途转输、末端调蓄等多方面系统性构建规划方案，确保海绵设施发挥有效作用。（10）核目标，单元管理。确定每个管理单元的年径流总量86、控制率控制目标，对总体控制目标进行分解和校核，确保总体目标制定的科学性和合理性。管理单元的划分要结合自然边界、用地布局、道路的要素，同时还要与控规管理单元相协调，便于有效管理。六、规划目标六、规划目标（一）规划总体目标（一）规划总体目标海绵城市建设针对水资源有效利用、水环境污染、水安全、蓝绿生态空间遭侵蚀等问题，采用源头减排、过程控制、系统治理等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、排等多种技术，实现径流总量控制，径流峰值控制，径流污染控制和雨水资源化利用等多重目标。通过对谷城县现状条件及特征问题的分析，谷城县亟需解决的主要问题包括雨水安全、水环境污染、蓝绿生态空间减少。规划谷城县通过海绵城市建设实现87、以下目标：中国城市建设研究院有限公司18（1）生态海绵城市。保护和修复城市蓝绿空间，城市与自然和谐相处。通过对城市山、水、林、田、湖等海绵肌理的梳理，系统性构建生态海绵安全格局，保护和修复城市海绵基底，让城市与自然融为一体。（2）弹性海绵城市。弹性应对城市内涝和水体环境污染问题。通过海绵城市建设有效控制初期雨水径流和面源污染，统筹城市管网系统和超标准降雨防涝系统建设，有效应对城市内涝合理构建源头过程末端控制系统，结合雨污分流改造，黑臭水体整治等工程共同应对城市水体环境污染。（3）活力海绵城市。海绵城市建设与景观设计充分结合，让海绵城市既有里子，又有面子。海绵城市建设离不开“蓝”、“绿”两大生态88、载体，有水的地方就有灵气，有绿的地方就有生机，海绵工程建设应充分结合场地特征，合理选择和布置海绵工程，让每个海绵细胞都充满活力，同时海绵城市通过“蓝”、“绿”海绵设施的建设，增加城市景观，美化城市环境，提升城市整体吸引力。（二）规划具体目标及量化分析（二）规划具体目标及量化分析结合谷城县海绵城市重点需要解决的问题，为实现海绵城市建设总体规划目标，规划确定五项具体目标，这些规划目标分别涵盖了水量控制、水质控制和蓝绿生态空间控制等方面，具体指标见下表。表 61海绵城市具体规划目标控制对象目标选择水量控制年径流总量控制率水质控制年 SS 总量去除率粪大肠菌群浓度控制蓝绿生态空间控制绿地率水面率（1）89、水量控制国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。根据建设部海绵城市建设技术指南提出年径流总量控制目标，将我国分为五大区，谷城县处在第三大区，年径流总量控制率为 75%85%，最低标准为 75%。谷城县气象局只提供了 19962015 年的年平均降雨量，缺乏近 30 年的日降雨量资料，参照与其长期降雨规律相近的城市的设计降雨量值，75%的降雨控制率对应设计降雨量为 29.2mm，90、65%的降雨控制率对应设计降雨量为 20.8mm，85%的降雨控制率对应设计降雨量为 43.3mm。综合考虑目标可达性以及经济性，确定谷城县径流总量控制率的目标为：到 2020 年，建成区不小于 20%的城市硬化面积建成海绵城市，其中示范区径流总量控制率不低于 75%；到 2030 年，建成区不小于 80%的城市硬化面积建成海绵城市，建成区径流总量控制率不低于 75%。（2）水质控制水质控制包括两项具体控制目标，年 SS 总量去除率和粪大肠菌群指标。径流污染控制是海绵城市建设的控制目标之一，既要控制分流制径流污染物总量，也要控制合流制溢流的频次或污染物总量。各地应结合城市水环境质量要求、径流污91、染特征等确定径流污染综合控制目标和污染物指标，污染物指标可采用悬浮物(SS)、化学需氧量(COD)、总氮(TN)、总磷(TP)等。城市径流污染物中，SS 往往与其他污染物指标具有一定的相关性，因此，一般可采用 SS 作为径流污染物控制指标之一。年 SS 总量去除率是径流污染控制的一项重要物理化学指标，海绵城市建设中年 SS 总量去除率一般可达到 40%60%，规划确定谷城县年 SS 总量去除率不低于 50%。粪大肠菌群是作为判断径流污染的一项重要生物指标。城市人类活动聚集，降雨径流、管网溢流、污水直排等污染源中的病原微生物对城市开展亲水娱乐活动构成潜在的健康风险。城市水体中的粪大肠菌群一般来源92、于生活污水，合流制溢流口和雨水排水口中粪大肠菌群的浓度对判断城市合流制溢流污染和雨水、污水管网混接、错接有着重要意义。地表水环境质量标准(GB38382002)对不同水域功能中的粪大肠菌群做了明确规定，见下表。表 62不同水域功能地表水中粪大肠菌群标准限值地表水体等级类类类类类粪大肠菌群（个/L）2002000100002000040000中国城市建设研究院有限公司19类水域功能主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍惜水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的梭饵场等，规划确定谷城县合流制溢流口和雨水排出口径流中粪大肠菌群指标见下表。表 63谷城县合流制溢流口和雨水排出口径流中粪大肠93、菌群指标粪大肠菌群（个/L）雨季2000旱季1000（3）蓝绿生态空间控制绿地率根据谷城县城市总体规划（20172030），到 2030 年集中建设区建设用地规模规模为 38.8k m2，建成区绿地总面积 4.21km2，绿地率达 10.85%；本次海绵城市专项规划服务范围是城市建设区和汉江湿地，到 2030 年城市建设区（建设用地和南北河旁侧的绿地空间）面积为 45.31km2，绿地面积 9.65km2，绿地率达 21.3%；汉江湿地面积为 11.36km2，城市总体绿地率达 37.07%。表 64相关规划绿地率的目标要求名称绿地率目标（2020 年）绿地率目标（2030 年）谷城县城市总体94、规划（20172030）10.85%综合各规划要求，结合绿地率现状及海绵城市建设的绿地空间要求，确定规划 2030 年绿地率为 37.07%。水面率根据谷城县城市总体规划（20172030）总体布局图测算，规划 2030 年水体常水位面积约为 3.65km2，城市建设用地面积为 38.8km2，则规划水面率为 9.41%。表 65相关规划水域面积率的目标要求名称水域面积率目标（2020 年）水域面积率目标（2030 年）谷城县城市总体规划（20172030）9.41%住建部城市水系规划规范城市适宜水域面积率“一区城市”标准 8%12%综合各规划要求，结合水域面积率现状及海绵城市建设的水系水文要95、求，确定规划 2030 年水域面积率为 9.41%。（三）分期目标（三）分期目标根据规划目标量化分析，结合国家海绵城市建设相关要求，确定谷城县海绵城市建设分期目标见下表。表 66谷城县海绵城市建设分期目标控制对象目标选择20202030水量控制年径流总量控制率建成区不小于 20%的城市硬化面积建成海绵城市，示范区径流总量控制率不低于 75%。建成区不小于 80%的城市硬化面积建成海绵城市，建成区径流总量控制率不低于 75%。水质控制年 SS 总量去除率50%50%粪大肠菌群浓度控制雨季2000（个/L）旱季1000（个/L）雨季2000（个/L）旱季1000（个/L）蓝绿生态空间控制绿地率3796、.07%水面率9.41%七、城市海绵空间格局构建与控制规划七、城市海绵空间格局构建与控制规划（一）城市海绵要素分析（一）城市海绵要素分析（1）地貌层级谷城县城三面环水，其中最大一只为与长江、黄河、淮河一道并称“江河淮汉”的汉江。汉江发源于陕西省，年流量与黄河的入海量持平，汉江是长江的最大支流，被誉为亚洲的多瑙河。汉江自丹江口水库流经谷城，下至襄樊，沿程水质达到国家一级标准。其流域空气清新、气候宜人、山清水秀、鸟语花香，是观赏大自然美景之佳处，动植物良好的生态栖息地。谷城县城地处平原地区，地形平坦，无较大起伏。北有北河过境，南有南河萦绕，东与汉江相望，有非常良好的景观系统，属地质灾害不易发区。根97、据湖北省地质局第一水文地质大队提供中国城市建设研究院有限公司20的水文地质资料，谷城县城区为第四系地层，含水层为砂卵石层，为孔隙潜水及微压水层，含水层埋深(顶板)为 6.98.46 米，含水层厚度为 1.32.6 米，含水层较薄，由于受到埋藏与补给条件及流径地层的岩性等因素的影响，县城区内地下径流量较小。（2）海绵元素分析1）汉江汉江流经陕西、湖北两省，在武汉汉口龙王庙汇入长江。河长 1577 千米，流域面积 15.9万平方千米。汉江干流水位与流量变化，基本上与降水变化相应，每年 5 10 月为汛期，12 月至来年 2 月为枯水期，全年中最高水位与最大流量出现的时期，呈现自下游向上游逐步推迟的98、规律。由于受到降水变率大的影响，汉江流量过程极不稳定，反映出汉江洪水威胁十分严重。2）南河南源于神农架阳日湾的粉清河，北源于武当山的马拦河，流经保康县珠藏洞汇流南河，由东庄峪入谷城县，是汉江的支流。南河流域地处北纬 3125 3220东经 11030 11145之间。属副热带季风气候，多年平均气温 15.4，雨量充沛，多年平均降雨量 917.8mm。降雨主要集中在 4 10 月，占全年降雨量的 87.4%，尤以 7、8 两月最为集中。每年 4 5 月是冬季风向夏季风转变的时期，南河中下游受副高西北边缘的不稳定气流影响，使流域降雨逐渐增多，进入汛期；7 月是西南季风的极盛时期，南河流域常处在东南99、季风和西南季风的复合区，使暴雨具备了充分的热力条件，如遇强冷空气入侵，则可产生流域性大暴雨。10 月下旬以后进入枯水期，有时可延长到 11 月中旬。3）北河北河位于北部，流域呈胃形状，分水岭高程为 1060 米，发源于房县八道岭，流经房县、谷城两县 8 个乡镇，在距谷城县城 2 公里处汇入汉江。整个流城面积 1211.5 平方公里，干流长 103公里，其中深口水库坝址以上集水面积 608 平方公里，干流长 69.4 公里，坝址以上山高河陡，河床平均坡降为 6.96，水库为狭谷型中型水库。坝址以下地势开阔平坦，河床平均坡降为 1。由于库内河窄坡陡，遇暴雨即形成洪水，咆哮而下，危害性极强，历史上曾100、有二次大洪水淹及县城的记录。（3）城市建设区地貌要素城市内部地块的开发是人类活动与地貌环境相互作用的机制和规律的反应。城市内部及其与外部相连的交道系统主要包括大型的高述公路网络、铁路以及城市内部的主干路网系统。这类连接城市之间的线形结构物，常常跨地区、地域，如何对沿线降雨径流资源进行发掘和提升，对海绵城市建设意义重大。对于高速公路、铁路这些跨区域的线性的大型人工构筑物，其建设对原有景观的隔断效应，将破坏自然景观的整体性，由于线性的隔断，也产生新的径流汇聚特征，如中央分隔带、边坡或高速公路、铁路旁边不同种类植物之间的渐变交替与更替。线状交通系统形成的道路边坡、路堤边坡和排水沟，也为海绵元素植入提101、供可能。北河岸边高铁站康乐路吉祥大道图 71城市地貌现状图中国城市建设研究院有限公司21（二）城市海绵空间格局（二）城市海绵空间格局海绵城市的总体格局是城市的山体、水系、植被以及湖塘与城市建筑空间组合形成相互关系的综合反映。海绵城市总体格局关系到城市的生态、环境的构建，是城市海绵建设的基石。通过对现状建成区的研究分析以及对照城市总体规划的未来实现，规划谷城县中心城区海绵城市建设形成“一江倚傍，两河穿城，一核镶嵌，四区互动”的格局。“一江倚傍”汉江，岸线长度 18.17km，流经陕西、湖北两省，在武汉汉口龙王庙汇入长江。河长 1577km，流域面积 15.9 万平方千米。汉江沿线城市滨水空间规划102、是城市景观规划的重要内容。城市滨水空间是城市中一个特有的空间地段，它是由城市到水域而形成的过渡空间，既是陆地的边沿，又是水体的边缘，包括一定的水域空间和与水体相邻近的城市陆地空间，具有自然山水景观和丰富的历史文化内涵，是自然生态系统和人工建设系统相互交融的城市公共的开敞空间。“两河穿城”1）北河北河位于北部，流域呈胃形状，分水岭高程为 1060 米，发源于房县八道岭，流经房县、谷城两县8个乡镇，在距谷城县城2公里处汇入汉江。整个流城面积1211.5平方公里，干流长103km，谷城县城岸线长度 35.37km。2）南河南源于神农架阳日湾的粉清河，北源于武当山的马拦河，流经保康县珠藏洞汇流南河，由103、东庄峪入谷城县，是汉江的支流。南河流域地处北纬 3125 3220东经 11030 11145之间。岸线长度 28.26km。“一核镶嵌”一核镶嵌主要指嵌入城市内部的谷山。谷山公园沿北河布局，面积 102.61ha。“四区互动”四区指城关镇中心城区、城北新区、高铁新区、汉江湿地海绵涵养区。1）中心城区中心城区 29.52km2范围内，规划建设由环路绿道、绿地斑块构成。规划对象主要为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。2）城北新区城北新区面积 11.81km2，利用该区域比较开阔的特点，适宜建设规模较大的生态净化工程，有效削减入河污染物，加快建设发展的同时注重生态保护，打造绿色产业104、园区。3）高铁新区高铁新区面积 3.98km2，依托河谷高铁站，打造城市门户景观区。4）汉江湿地海绵涵养区汉江湿地海绵涵养区面积 11.36km2，依托北河入江古道和汉江湿地资源，积极建设国家级汉江湿地公园，打造鄂西生态文化旅游圈的重要景区和襄阳都市区重要景点；与中心城区、高铁新区融为一体。（三）格局构建（三）格局构建相对周围的地物空间，城市在大地环境中仅是一个聚集点，与防洪体系构建需要协同上下游进行联合控制一样，海绵城市在区域空间上首先需要构建的是大空间格局的海绵体。围绕山、水、林、田、湖的海绵自然要素，规划从以下环节具体实现:（1）面状海绵体城市开发中建立人工环境与自然山水环境的和谐关系是105、海绵城市规划建设必须遵循的基本原则。谷城县县城区地处平原地区，地势平缓，城北新区和高铁新区正在建设发展，有利于同步建设海绵城市，保护城市空间。城区内最大的山丘即谷山，是本次规划侧重的保护对象，一是要增加这些山体的植被覆盖，二是要划定更为具象的实际保护边界，三是要沿山麓积存更多的水面。通过“中心城一谷山公园”空间关系营建，使“城一山”空间、功能、景观层面实现“看得见山、望得见水”的海绵城市建设最高境界。（2）线状海绵体以谷城县 G70 福银高速、G316 国道、S303 省道、S334 谷水路沿路绿化带、铁路线防护绿地、220KV 高压走廊防护绿地等构建复合型的人工植被，以营造林地绿带和保护、改106、造现有林地绿带为主要构建内容。环城带状绿带生态圈如一层软质外壳，实现对城市空间的保护，也是人工城市建设区与周边自然环境的过渡。中国城市建设研究院有限公司22沿南河、北河两条过境河系建设模形绿带。通过在河道两岸植物群落配置如观赏型群落、生态型群落、生产绿地群落、竹林优化等模式，加上驳岸自然化改造，改善生物种群生境，并以此来增强城市内部空间环境的自然属性。特别是在尚未建设区的内河水系，预先通过在河道两岸种植林木，形成真实的蓝线、绿线边界。（3）点状海绵体对现状已有的湿地空间、大型水面实行跨区域保护性开发。避免在今后城市建设过程中被蚕食而消亡。如范家河、团湖河等现状水系发达，湖塘冲沟甚多，且该区域尚107、在发展之中，可有选择的提前将其建设成为法理上的景观节点工程，为今后在城市内部留存区域性的海绵体提供保护。汉江湿地一期工程已完成，应加强对其保护，并可考虑二期发展建设，完善汉江湿地公园空间、功能、景观层面的建设，发挥海绵城市的环境和社会效益。（四）城市海绵建设策略（四）城市海绵建设策略海绵城市建设是新生事物，既要有科学的规划和技术支撑，同时也需要政策扶持和规范保证。只有各层次、全方位都能融入海绵城市建设理念，海绵城市建设的总体目标才能实现。市场手段加政策支持是撬动整个海绵城市建设的基点。（1）规划与建设发展引导从高铁新区、城北新区到老城区，依次为正在建设发展区、城乡混合区、配套设施完好的城区段，108、表层土地利用由疏而密，地下空间开发由弱而强。海绵城市建设强化城市内部功能疏解，适当降低内部开发强度；通过老城区的综合改造提升，提供更多的公共服务功能和绿地空间；在建设发展区注重生态治理，借助 G70 福银高速公路、铁路网络系统的带状防护布置渗滞调蓄空间。通过新区建设以及城市功能布局的优化，实现城市轴向发展的解疏。图 72分段治理策略 分段治理城市内部基础设施建设的完好程度与公共服务设施的配套一样，越往中心城区，排水管网等污水收集处理设施越完备。高铁新区、城北新区因管网配套不足覆盖不全而污水漏排；南渠至南河垂直拐弯处因城市暴雨时雨量大造成冲刷而滥流频发。规划结合不同区段地物污染特征，通过在城市上109、游保水、蓄水，增加源头活水，增强自然净化功能，同时加强对面源、点源污染治理的政策引导和工程措施补救，做好源头治理。城市中游结合滨河绿地、公园广场等公共空间，实现初期雨水的污染治理；同时加大对溢流污染的治理，增加分散、小型的污水处理设施实现污水和溢流污染的综合治理。城市下游加强配套管网设施建设，严格控制内河冲沟蓝线被侵占，降低河道水体污染。圈层保护城市在建设过程中，受市场驱动导向，核心城区开发强度越来越高，从海绵城市构建角度分析，就是越往中心城区城市建设越发致密，不透水层面越来越高、越来越厚。中国城市建设研究院有限公司23在不同圈层融合灰绿措施，根据污染断面的不同特性，通过沉滞、吸附、滞纳、溶解110、等复合型海绵工程措施实现源头治理、分散减排的建设目标。（2）政策与规范借壳生蛋海绵城市建设很难成为独立的单项工程。它不是纯粹市政工程，与景观关联紧密；它不是景观工程，与环境生态相联；它不是建筑工程，与建筑节能减排生态智能相通。由此可见，海绵工程建设必须借助和依托其他项目才能实施，必须在其他项目平面和坚向设计时就进行相关设计。为实现海绵城市总体建设目标，山、水、林、田、湖等大型海绵体需借助城市总体规划、土地利用总体规划予以确定；径流总量控制需借助控规单元在各地块图则予以法定落实；黑臭水体预防需架设到客河冲沟的综合整治工程中。内部激励通过行政奖罚，充分调动城区参与的积极性，实现从要我做海绵到我要做111、海绵的转变，做得好的城区予以奖励，做不好的城区予以处罚。通过政策引导，鼓励工业厂房、大中专院校、居住区、公共建筑积极主动参与海绵城市建设，通过评优评先，激励海绵城市参与的部门、企业、科技人员立足创新，优化产品设计、因地制宜的开展工程建设。法制保障海绵城市建设是一个长期过程，必须有严明的法制规范保障，才能实现长远目标。法制建设是海绵城市建设工作重要保障，通过整合现有的法律法规以及健全和完善我国的涉水行业城市建设法律体系，有利于切实解决海绵城市建设过程中出现的问题，进而更好地完成海绵城市建设的历史使命。（五）海绵蓝绿空间控制规划（五）海绵蓝绿空间控制规划通过识别水生态敏感区（河流、湖泊、水库、湿地112、坑塘、沟渠等）、重要的生态斑块和廊道，构建城市蓝绿空间体系，为海绵城市建设留足生态空间和水域用地，创造山、水、城有机融合的自然格局，让城市融入自然，让海绵嵌入城市。（1）“蓝色”空间“蓝”空间是指河流、湖泊、水库、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，本规划通过蓝线划定的方式对这些水生态敏感区进行控制。在现有的蓝线范围的基础上，按照规划范围内的水文分析特征，对各片区控规中的蓝线范围进行修正，维护河流水系的自然性和生态的完整性，更好的保护水敏感区域。1）空间构建对于常年性河流及季节性河流，根据实际情况划定蓝线范围，确保排水通道畅通。对于瞬时河流排水范围，应保留原有排水方向，并结合绿地的绿线或道路的红113、线控制其排水方向。2）范围划定谷城县城市蓝线包括 3 类：一是河湖蓝线：汉江、南河、北河等；二是水库蓝线：苏盘水库等；三是其他水体蓝线：湿地、沟渠等。蓝线划定原则基本原则：a.在保障城市供水、防洪防涝安全的前提下，应考虑与雨水的源头径流控制、雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统相衔接。b.已修建或已规划防洪堤的过境河流，蓝线划至防洪堤临城市一侧的边线，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。c.南河、北河蓝线的确定，应根据城市蓝线管理办法有关规定，并充分结合已实施的工程实际情况等因素综合确定。d.城市内河的支流水系根据其所属的河流河段的控制标准划定蓝线。e.湖泊蓝线按湖泊常114、水位线进行控制。蓝线划定体现：自然性、亲水性、安全性、文化性、系统性。蓝线范围内组成部分包括：水域、岸线、堤线、绿道(慢行系統)、蓝线。蓝线划定中国城市建设研究院有限公司24表 71集中建设区蓝线规划管控一览表序号序号管控对象管控对象数量(处)数量(处)岸线长度（km）岸线长度（km）备注备注1汉江118.172北河135.373北河故道112.814南河128.265城北干渠112.126吉祥水库11.907苏盘水库11.163）空间管理 在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其115、它对城市水系保护构成破坏的活动。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，应当依法向规划建设主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经人民政府规划建设主管部门同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。（2）“绿色”空间1）绿地系统结构结合集中建设区外围自然山体和内部水系、各类公园，构建谷城县集中建设区绿地系统，规划形成“一心三廊、三园多点”的绿地系统结构，营造“引山入城，三水揽翠”的城市绿意空间。一心：位于北河东南侧，以谷山公园为中心形成绿色核心，与市民休闲娱乐生活以及传统文化节目116、紧密相连，建成谷城的多功能绿色核心区。三廊：运用水系廊道理念，形成东侧滨水绿化带和贯穿谷城城区东西向的两条滨水绿化带，即汉江、南河以及北河滨水绿化带，并结合其周边的滨水绿地、大型公园绿地形成的绿色生态廊道，为市民创造绿色环境。三园：指汉江湿地公园和城市南端的山体公园。打造合理的视线通廊，将山和水的景观引入城市，营造具有特色的山水格局。多点：利用河流湿地、大片耕地、绿地等形成大型绿地斑块，形成水源保护区、湿地公园、小区游园、街旁绿地等，丰富了谷城城区的自然生态资源类型，对于净化城区空气、美化环境具有重要的作用。2）城市绿线划定城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。由县规划行政管理部门会同县园林117、绿化行政管理部门、国土部门等负责本县行政区域城市规划范围内的城市绿线的划定。本次规划的绿线范围包括城市建设用地范围内的县级公园、专类公园、主要防护绿地等。组团内小型公共绿地、防护绿地的绿线范围由专项规划和下层次城乡规划依照城市绿线管理办去具体划定。城市绿线包括内容具体如下表：中国城市建设研究院有限公司25表 72集中建设区绿线规划管控一览表序号序号管控对象类别管控对象类别管控对象管控对象数量(处)数量(处)用地面积（ha）用地面积（ha）空间位置空间位置备注备注1公园绿地谷山公园1102.61沿北河布局2城北中心公园149.08沿吉祥大道布局暂命名3苏盘水库公园118.79沿世纪大道布局暂命名118、4高铁综合公园18.12沿扶凤路布局暂命名5粉水公园134.15沿沿河路布局暂命名6城北干渠带状公园134.01沿金洋大道-创业大道-世纪大道布局暂命名7吉祥带状公园25.18沿吉祥大道布局暂命名8旧城带状公园121.30沿银城大道布局暂命名9高铁带状公园13.43沿站前路布局暂命名10街头公园1962.86沿建设大道布局 1 处，沿迎宾大道（G316 国道老线）布局 1 处，沿 316 国道新线布局 2 处，沿站前路布局 1 处，沿谷水路布局 6 处，沿县府街布局 1 处，沿银城大道布局 3 处，沿东环线布局 2 处，沿筑阳路布局 2 处。11防护绿地北辰大道-世纪大道防护绿带112.92沿119、北辰大道-世纪大道布局12吉祥大道防护带12.75沿吉祥大道布局13迎宾大道（G316 国道老线）防护带110.64沿迎宾大道（G316 国道老线）布局14谷水路防护带116.57沿谷水路布局15303 省道防护带17.19沿 309 省道布局16变电站防护带53.98沿各变电站周边布局17其他防护绿地76.54沿产业用地和市政公用设施布局18广场用地谷城市民广场111.64沿北辰大道布局暂命名19高铁站前广场125.41沿站前路布局暂命名20吉祥广场12.31沿吉祥大道布局暂命名八、海绵城市建设分区与指引八、海绵城市建设分区与指引（一）海绵功能区划（一）海绵功能区划（1）一级功能区划）一级功120、能区划为更好的保护山、水、林、湖等城市大海绵系统，明确海绵城市建设的主要方向和功能，在规划范围划定海绵城市一级功能区。该功能区是宏观的、导向性的，以自然因素为主的区域划分方法，通过系统分析区域生态环境特征、主要功能、水环境功能区、城市开发建设现状、规划用地等情况，明确各区域海绵城市保护、修复、建设、提升等主体功能，并提出了资源开发、产业发展、城市建设的控制要求，指导海绵城市建设遵循自然规律，合理选择发展方向，保障区域生态安全，改善生态环境条件，提升海绵城市建设的可持续性。1）功能区因子分析 生态敏感性评价生态敏感性是指在现有自然环境背景下，人类活动干扰和自然环境变化导致发生区域生态环境问题的难121、易程度及其可能性大小，也就是生态环境问题出现的概率大小。生态敏感区是指那些对人类生产、生活活动具有特殊敏感性或具有潜在自然灾害影响，极易受到人为的不当开发活动影响而产生生态负面效应的地区。生态敏感区作为一个区域中生态环境变化最激烈和最易出现生态问题的地区，也是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整治的关键地区。在城镇区域中，生态敏感区除了具有生态作用以外，还制约着城市的发展规模、发展方向、用地布局和城镇体系结构，对城镇的框架形成有着重要意义。谷城县生态本底良好，未来的城市开发建设必须立足于城乡空间发展战略，规避生态敏感性较高的区域。a.生态敏感性因子评价规划采用层次分析法和专家意见法构建生122、态敏感性评价指标体系。评价体系包括自然地理、生态资源、社会经济等 3 个一级指标。一级指标包括坡度、高程、降水、地灾安全、植被覆盖、生态环境敏感区、水系资源、土地利用、聚落分布、人口密度等 10 个二级因子。b.生态敏感性综合评价将各因子评价结果按权重进行空间叠加，得到综合评价结果，并将其划分为生态高度敏感区、中国城市建设研究院有限公司26生态中度敏感区和生态轻度敏感区，为生态安全格局构建、基本生态控制线划定和城乡空间发展提供支撑。表 81生态敏感性综合分区结果统计类型面积（km2）比例（%）生态高度敏感区24.1741.46生态中度敏感区5.539.49生态轻度敏感区28.5949.05合计123、58.29100生态高度敏感区:面积约为 24.17 km2，占规划区总面积的 41.46%，主要分布在规划区中部的山体、水体等区域，土地利用类型主要为水系、绿地和湿地，包括南河、北河、谷山公园、汉江湿地公园、汉江水源地保护区陆域范围等重要生态环境敏感区。生态中度敏感区:面积约为 5.53 km2，占规划区总面积的 9.49%，主要散布在规划范围内，是生态高度敏感区和轻度敏感区的过渡地带，土地利用类型主要为生态绿地。生态轻度敏感区:面积约为 28.59 km2，占规划区总面积的 49.05%，主要分布在中心城区及城北新区，土地利用类型主要为城镇建设用地。规划范围城市开发边界生态高度敏感区生态中124、度敏感区生态轻度敏感区图 81生态敏感性综合评价图 水生态功能区根据水环境功能区划和现状水体水质状况，将水系划分为水生态保护和水生态修复两个单元。水生态保护单元包括水源保护区、北河等水质较好的区段，水生态修复单元为南河等水质稍差的河段。用地分析a.现状用地根据谷城县城市总体规划 20172030，2015 年，城关镇集中建设区现状建设用地规模为20.6km2，主要分布在北河以南、南河以北以及城北新区的部分区域。现状建成区存在排水标准不高、排水体系不健全导致的城市内涝，合流制溢流和初期雨水导致的城市南河水污染，水生态汉江湿地谷山公园汉江北河南河汉江湿地汉江北河苏盘水库中国城市建设研究院有限公司2125、7功能退化等问题。在海绵城市建设中，现状建成区以采用生态化的措施进行修复为主。b.规划用地规划建设用地主要集中分布在城北新区、高铁新区以、远景预留发展用地等规划建设用地。在海绵城市建设中，新建城区严格按照控制目标要求建设，提升城市建设质量。2）功能区划分根据生态敏感性评价、水生态功能区和用地评价等功能区因子分析结果，将规划范围地域空间划分为六大一级功能区，分别是天然海绵涵养区、海绵缓冲区、水生态修复区、水生态保护区、建设用地海绵修复区、海绵提升区。天然海绵涵养区天然海绵涵养区，范围是规划区中部和东部的生态敏感区，用地特征主要为谷山公园、汉江湿地公园以及水源保护区的陆域范围等。该区域具有极高的生126、态服务功能，对规划区的生态环境质量具有决定性作用，是区域大海绵系统的重要涵养区。主体功能以生态涵养和生态保育为主，应严格拉制在该区域内进行各类开发建设活动，加大生态环境综合治理力度，提高生态系统的多样性和稳定性，保障大海绵系統的涵养功能。海绵缓冲区海绵缓冲区，位于天然海绵涵养区和海绵建设区之间，是生态高度敏感区和中度敏感区的过渡地带，用地特征主要为农田和林地。该区域位于过渡帶。较易受到建设区域干扰，生态系统不稳定。主体功能以保护为主，局部可采取一定措施后适当开发，用地布局应以生态林地、生态农业用地和少量的建设用地为主，重点发展生态旅游、生态农业等环境友好型产业。应控制开发规模和强度，避免过度频127、繁的建设活动对缓冲区造成侵蚀。水生态保护区水生态保护区，范围包括汉江水源保护区、北河等区域。该功能区水质较好，但生态敏感性较高，易受到外源污染，且汉江为城市水源地，水污染将造成较大的影响。主体功能以保护为主，严格控制水域蓝线和水源保护区范围，建立生态功能保护区，保护和恢复天然植被。控制水污染，减轻水污染负荷，严格限制导致水体污染、植被破坏的产业发展。水生态修复区水生态修复区，范围是南河水域及范家河、团湖河支流水系。该功能区水环境质量稍差，为不影响城市居民生活质量，防止出现黑臭水体，该区水环境有待改善。主体功能以水环境综合整治为主，以合流制溢流管道改造和初期雨水污染控制等措施控制排水体制的外源污128、染物；以堤岸生态化改造和水生态修复等措施提升水体自净能力。建设用地海绵修复区建设用地海绵修复区，范围是现状建设用地区域。该区域在快速城镇化进程中，面临城市过度硬化、排水标准低、内涝频发、水生态功能退化、合流制溢流污染严重、初期雨水面源污染未得到有效控制、水资源利用率不高等诸多问题。主体功能以海绵化修复为主，以问题为导向，利用现状绿地空间因地制宜的建设低影响开发设施，源头削减雨水径流量，控制合流制溢流和初期雨水污染。海绵提升区海绵提升区，范围是城北新区、高铁新区等规划用地范围。该区域均为规划新建用地，应根据场地的资源环境条件适度开发，避免延续以前摊大饼，走重数量不重质量的快速城镇化的老路。主体功129、能为海绵提升，应优先落实蓝绿空间体系，保护生态敏感区域，综合利用“渗、滯、蓄、净、用、排”等措施，从源头、过程、末端一体化的控制径流污染，削减峰值径流量，提升海绵城市建设质量。图 82一级功能分区示意图谷山公园南河汉江湿地汉江北河苏盘水库中国城市建设研究院有限公司28（2）二级功能区划）二级功能区划谷城海绵二级功能区划是在一级功能区划的基础上，主要针对城市建设区的建设用地海绵修复区和海绵提升区两大一级功能区进行深入划分。海绵城市二级功能区划深入分析了城市用地的建设状态，城市空间的开发强度，城市排水体制的分布情况，城市大型绿地空间分布，同时兼顾了城市内涝区分布，城市旧城镇分布现状等要素，通过多因130、素空间分析，划定谷城海绵二级功能区。城市用地状态根据谷城县城市总体规划 20172030，到 2020 年，城关镇集中建设区建设用地规模为27.1k。现状建设用地主要分布在北河以南、南河以北以及城北新区的部分区域。规划建设用地主要集中分布在城北新区、高铁新区以及老城区西北方向的工业园区等规划建设用地。城市空间开发强度根据谷城县城市总体规划 20172030，土地使用强度规划如下：高强度建设区（强度一区）控制要求：容积率控制在 2.03.0 之间，建筑以高层为主，建筑密度控制在 35%以下。中高强度建设区（强度二区）控制要求：居住用地容积率控制在 1.52.0 之间，公共设施用地容积率控制在 2131、.5 以下；住宅建筑以多层和小高层建筑为主，建筑密度控制在 35%以下。中低强度建设区（强度三区）控制要求：居住用地容积率控制在 1.02.0 之间，公共设施用地容积率控制在 2.0 以下，工业用地容积率控制在 0.61.2 之间；建筑高度以多层建筑为主，建筑密度控制在 35%以下。低强度建设区（强度四区）控制要求：严格控制为低强度开发，一般地块容积率控制在 1.0以下，建筑高度以中低层为主，建筑密度控制在 35%以下，绿地率控制在 35%以上。图 83谷城县城关镇城市空间开发强度分布示意图高开发强度主要分布在：南北河之间的旧城区及城北新区的部分区域；低开发强度主要分布在：城北新区；余为中强度132、。城市排水体制根据谷城城市地下管线普查数据，对城市雨水污水管网进行了详细梳理。谷城中心城区现状建成区合流制排水区主要集中分布在老城区南部。城市绿地根据谷城县城市总体规划 20172030，绿地系统规划如下：中国城市建设研究院有限公司29公共绿地：规划公园绿地 359.39ha，人均公共绿地 10.27/人，规划 5 处综合公园，4 处带状公园多处街头公园。防护绿地：规划防护绿地 22.07ha。沿北辰大道和谷水路两侧各控制 10m 的防护绿化带，沿迎宾大道（吉祥大道银城大道段）各控制 20m 的防护绿化带，因高压廊道控制 40m 的防护绿化带，沿环境设施控制 10m 的防护绿化带。广场用地：规133、划广场用地 39.36ha。规划 1 处谷城市民广场、1 处高铁站前广场、1 处吉祥广场。绿地面积约占城市建设用地的 10.9%。城市内涝区分布解决内涝问题是海绵城市建设主要目标之一，为使海绵城市建设更有针对性，需要结合城市排水防涝体系，划定城市内涝风险等级，不同内涝风险等级，海绵城市建设侧重点应有所不同。目前主要是老城区粉阳路与银城大道交汇处中百超市附近，每逢强降雨时，因地势低洼，管网建设标准偏低，排水管径较小，城市建设规划前后不统一，在排水设施建设和完善的过程中将原有的排水支管破坏，导致暴雨流量过大时无法迅速排放雨水，造成路面严重积水，形成洪涝，对周边交通和店铺安全有严重影响。另外，南渠过134、水断面较小，且没有设置排水泵站，均靠雨水重力自流，强降雨时甚至要掀井盖强排；夏季汛期，汉水涨水，北河、南河水位顶托，将河道闸阀关闭以防汉水流入，城区内的雨水不但无法有效排出，北河南河还易对城区形成倒灌，城区存在极大的水安全隐患。面积大小海绵城市建设分区面积不宜过大，过大措施没有针对性；面积亦不宜过小，过小难以保证系统性。参考谷城县城市总体规划 20172030编制单元大小，中心城区单个建设分区面积 10 平方公里左右，远城区至少确定至单个排水系统。综合以上因素，谷城县城关镇海绵城市建设二级功能区划分为以下 6 类：海绵城市示范区、内涝防治重点区、溢流污染重点控制区、合流改造集中区、源头径流控制135、重点区、其他区。各功能区用地特征见下表：表 82谷城县海绵二级功能区划信息一览表功能区类型功能区主要特征海绵城市示范区已建区域，如汉江湿地；规划区，如谷山公园，南河、北河滨水绿化带等；高铁新区规划绿地、广场等内涝防治重点区集中在老城区溢流污染重点控制区南河溢流区合流改造集中区集中在老城区，现状为已建区域，排水体制为部分合流制源头径流控制重点区谷城县经济开发区其他区部分建成区（3）建设区划方案）建设区划方案划分原则：系统协调性。管理单元的划分应以流域划分为基础，是在流域划分的基础上进一步划分的管理控制单元。便于管理性。管理单元边界的划分参考了行攻边界、自然山体河道、主要交通干道等要素。考虑各类因136、素，将规划区划分为 6 个海绵城市管理单元分区。其中南河流域片（包括城区旧城海绵区）共 1 个，北河流域片（包括北河北海绵区、北河南海绵区、城北新区、高铁新区）共 4 个，汉江湿地片区共 1 个。中心城区的分区面积基本控制在 10 平方公里左右，远城区适当放大。中国城市建设研究院有限公司30表 83海绵城市建设分区信息一览表流域名称序号单元分区名称分区面积（km2）有无渍水问题有无黑臭水体问题南河流域1城区旧城海绵区5.96有无北河流域2北河北海绵区9.76无无3北河南海绵区13.80有无4城北新区11.81无无5高铁新区3.98无无汉江湿地6汉江湿地海绵涵养区11.36无无图 8-4海绵城市137、建设分区示意图（二）建设分区系统指引（二）建设分区系统指引建设分区按照建设对象特征和当前面临水问题进行区分，大致上分为海绵城市示范区、内涝防治重点区、溢流污染重点控制区、分流改造集中区、源头径流控制重点区和其他区六大类。建设分区系统指引以解决水问题为出发点，分为流域系统建设指引和分区系统建设指引，流域系统建设指引是指所有建设分区都应参照的建设方式，分区系统建设指引是指该类建设分区应当侧重的建设方式。（1）流域系统建设指引 防涝：坚持传统排水系统的建设，按规划标准推进主干管网的改扩建及排水泵站的建设，完善次支管网建设。水环境保护与改善：一是结合新、改建项目，按照建设分区确定的各分区源头海绵城市建138、设指标，推进源头低影响海绵城市建设，缓解面源污染；二是对规划为分流区但现状混流现象较严重区域逐步实施雨污分流改造；三是对南河、北河实施末端自动高倍数截流措施，一方面截流分流不彻底的污水，另一方面可以截流初期雨水，截流的雨污水应纳入雨水处理设施处理，或建设调蓄设施调蓄后再送入污水收集系统。（2）分区系统建设指引 海绵城市示范区。该区域为确定的海绵城市集中示范区，应按照更高的要求推进海绵城市建设，各种措施和技术应综合运用，并做好监测跟踪和评估，为其他区域的海绵城市建设积累经验。内涝防治重点区。内涝防治重点区一般为已建成区，近年来内涝现象严重，内涝点分布多且内涝深度在 50 年一遇暴雨下超过 40 139、厘米。该类区域应以传统排水系统建设为重点，推进主干管网的改扩建及排水泵站的建设。在传统管渠系统排水能力难以提升时应采取定点调蓄或深隧系统工程等措施，并应将上述措施纳入近期建设计划予以建设。溢流污染重点控制区。该类区域一般为建成区，一是规划的合流区，二是规划为分流区但现状混流现象较严重，三是该区的受纳水体现状环境质量与规划环境质量要求有较大差距。其解决措施应以在末端建设高倍数截留措施为优先措施，整体等效截流雨水截流规模按照整体等效截流规模不小于 5mm 径流厚度设计，污水截流规模按照整体等效截流倍数不低于 5 倍设计，截流的雨污水应纳入雨水处理设施处理，或建设调蓄设施调蓄后再送入污水收集系统。合140、流改造集中区。该区域一般为建成区，且区域建设用地一般为 1990 年代以后建成。该类区域为规划的分流区，现状城市污水收集系统基本建成但混错接较多，同时该区域旱流污水排口的截流系统基本建成。该类区域应加快城市管网混错接改造和连片区域的内部混错接改造，按照成片推进的思路，逐片实现雨污分流。并应在内部混错接改造时同步进行因地制宜的源头海绵化改造，其海绵化改造应先进行条件评估，一般不应对车行道路、乔木、景观效果较好的灌木进行扰中国城市建设研究院有限公司31动，不应对使用情况较好的活动场地铺装进行改造，应主要集中在裸地、景观效果较差的灌木地和草地。源头径流控制重点区。该类区域一般以规划新建区为主，其受纳141、水体目前尚无黑臭现象或对使用功能产生严重影响。该类区域应加强规划管控，保证新建项目均能按规划控制要求在本建设地块内实现年径流总量、峰值径流系数和面源污染削减的目标。区域内涝防治应在源头做好有利于内涝防治的竖向规划控制，将低洼地段与规划的绿地及防涝公园等规划布局结合，降低其他建设区域的内涝风险。其他区。一般为部分建成区或建成区，但内涝和受纳水体黑臭问题不严重。该类区域一方面应加强新改扩建项目的源头径流控制，另一方面应结合城市道路改造和污水收集干管系统建设加快雨污分流改造，同时，按计划推进新建排水防涝设施。九、海绵城市建设管控九、海绵城市建设管控（一）管控指标分解（一）管控指标分解1、管控指标分解142、方法、管控指标分解方法（1）、流域管控指标分解方法1）流域年径流总量控制率流域年径流总量控制率采用基于面源污染控制的方法确定，综合考虑谷城降雨特征、径流污染特征、系统内部用地布局、受纳水体水质管理目标等因素，保证年径流污染外排浓度低于受纳水体水质管理目标。根据相关研究结论，一场降雨中第一阶段降雨量、中间降雨量、末期降雨量比例分别为 40%、30%、30%，各阶段对应径流污染物负荷量分别为第一阶段降雨径流污染物负荷量 80%、中间降雨径流污染物负荷量 10%、末期降雨径流污染物负荷量 10%。将每个流域的规划用地分为建筑与小区、城市道路、城市绿地和城市水系四类，其中城市绿地和城市水体年径流总量控143、制率取 85%。2）面源污染物控制目标水质目标为类、类的湖泊汇水区，其面源污染物削减率应达到 70%；水质目标为类的湖泊汇水区，其面源污染物削减率应达到 60%；其他湖泊及江河、港渠汇水区，其面源污染物削减率应达到 50%。3）透水铺装率新建建筑与小区、绿地及广场项目的透水铺装率不低于 50%。改建建筑与小区、绿地及广场项目的透水铺装率不低于 35%。4）下沉式绿地率新建项目的下沉式绿地率不低于 25%；改扩建项目鼓励设置下沉式绿地。5）水资源回用率水资源回用率鼓励达到自来水用量的 5%。6）绿色屋顶率绿色屋顶率鼓励达到 30%。（2）、建设分区管控指标分解方法建设分区管控指标包含年径流总量控144、制率(新建)、年径流总量控制率(改造)、湖泊面积 3 个，具体确定方法如下表。表 91建设分区管控指标确定方法指标名称确定方法年径流总量控制率(新建)流域年径流总量控制率+5%，且介于 70%85%之间年径流总量控制率(改造)流域年径流总量控制率湖泊面积依据谷城县城市蓝线范围，根据实际情况适当增补（3）、建设项目管控指标分解方法建设项目分为建筑与小区和城市道路两类，建设项目管控指标中，除年径流总量控制率外，其他指标均按照流域管控指标和建设分区管控指标落实。建设项目年径流总量控制率按照下表中方法分解。建筑与小区年径流总量控制指标以所在建设分区改造类和新建类项目的控制指标为基准，结合项目用地性质予145、以调整。其中绿化用地统一按 85%确定。调整后的取值不足 60%的按 60%取值，中国城市建设研究院有限公司32调整后的取值大于 85%的按 85%取值。表 92建筑与小区年径流总量控制率调整值一览表地块建设特点居住工业公共管理公共服务商业服务公用设施物流仓储交通设施改造0005%5%05%新建+5%+5%+5%5%0+5%5%城市道路年径流总量控制指标以所在建设分区控制指标为基准，结合道路红线宽度予以调整。表 93城市道路年径流总量控制率调整值一览表道路红线宽（m）改造项目新建项目10B205%020B4000B400+5%2、管控指标分解方案、管控指标分解方案表 94流域管控指标一览表指标146、名称控制值控制类型流域年径流总量控制率见下表强制性面源污染削减率见下表强制性透水铺装率新建项目50%强制性改造项目35%引导性下沉式绿地率新建项目25%强制性改造项目25%引导性水资源回用率5%引导性绿色屋顶率30%引导性各流域年径流总量控制率及面源污染削减率指标如下表：表 95各个流域年径流总量控制率及面源污染削减率一览表流域名称流域水体水质管理目标流域系统年径流总量控制率（%）面源污染消减率（%）南河流域（河流）6550北河流域（河流）7550汉江湿地8570（二）管控指标及建设指引（二）管控指标及建设指引1.南河流域系统根据谷城县城市总体规划（20172030），规划南河流域系统面积 5147、.96km2，系统受纳水体为南河，南河水质管理目标（河流），分为 1 个建设分区，即城区旧城海绵区。根据受纳水体水质管理目标，结合南河流域系统内部用地布局，确定南河流域系统海绵管控指标如表所示：表 96南河流域系统海绵管控指标一览表指标名称控制值控制类型系统年径流总量控制率65%强制性面源污染削减率50%强制性透水铺装率35%引导性下沉式绿地率25%引导性水资源回用率5%引导性绿色屋顶率30%引导性1）城区旧城海绵区规划用地根据谷城县城市总体规划（20172030），规划城区旧城海绵区面积 5.96 km2。城市建设用地开发以中强度为主，主要为二类居住用地、商业设施用地、行政办公用地、教育用地148、和文物中国城市建设研究院有限公司33古迹用地。南河作为重要滨水景观带，突出其景观、游憩、城市安全等功能。图 91城区旧城海绵区规划用地图 92雨水径流控制指引示意图竖向指引根据现状用地及现状排水管网布局情况，规划对服务片区雨水径流进行竖向控制。西部用地排水方向垂直南河，径流汇入南河后自西向东排入汉江；东部用地排水方向垂直南渠，径流汇入南渠后排入汉江湿地。滨水缓冲带规划结合南河北岸绿地，布置植被缓冲带、生态树池、生物滞留设施等海绵设施，长度约 3.8km，通过多重植物的过滤，对汇入南河的雨水径流进行净化、过滤，提升河流水环境品质。海绵公园在沿河路南侧的南河北岸滨河绿地里规划设置粉水海绵公园，规划149、面积 27.6 ha，在综合场地和竖向规划的基础上，适当吸纳周边道路、场地雨水径流进行净化处理，将雨水管道引入公园内进行调蓄净化，综合保障区域内水环境质量。街头公园结合总归中公共绿地规划，在体育场东侧建设 1 处街头公园，面积约 2.19ha；在康乐路南侧建设 1 处街头公园，面积约 2.92ha；在泰山路北侧建设 1 处街头公园，面积约 0.39ha。蓄滞净化周边场地的雨水径流，同时兼顾景观美化功能，提升环境品质。过程控制结合道路侧分带、后排绿地及街头绿地，建设海绵道路，滞蓄和净化道路初期雨水，降低排入河道水体的污染物含量，同时降低道路积水风险。沿 303 省道、襄渝复线、襄渝铁路沿线建设生150、态防护绿地，构建生态雨水廊道，形成带状海绵景观，长度约 4.1km。调蓄设施小学、中学、卫校及体育场等教育用地面积较大，开放空间适宜建设调蓄设施，对雨水径流进行蓄积、缓释。合流制溢流污染控制设施该片区有大面积的合流制区域，采用分流、截流、调蓄并重的方式控制合流制溢流污染频率。源头利用场地内绿地、街头绿地和大型公园绿地，布置渗滯、调蓄设施，尽可能消纳自身及周边场地的雨水，降低雨水径流量；过程调蓄，按照合流制管道布局情况，利用街头绿地设置调蓄池。末端控排，按照合流制管道溢流口布局，布置截流、调蓄设施，降低合流制管道溢流频率。区块管控指标表 97南河旧城综合服务区管控指标一览表指标名称年径流总量控制151、率(新建)年径流总量控制率(改造)湖泊面积(ha)控制值70%60%中国城市建设研究院有限公司34图 93南河旧城海绵区建设规划图2.北河流域系统根据谷城县城市总体规划（20172030），规划北河流域系统面积 39.35km2，系统受纳水体为北河，北河水质管理目标（河流），分为 4 个建设分区，即北河北海绵区、北河南海绵区、城北新区、高铁新区。根据受纳水体水质管理目标，结合北河流域系统内部用地布局，确定北河流域系统海绵管控指标如表所示：表 98北河流域系统海绵管控指标一览表指标名称控制值控制类型系统年径流总量控制率75%强制性面源污染削减率50%强制性透水铺装率50%强制性下沉式绿地率25%152、强制性水资源回用率5%引导性绿色屋顶率30%引导性1）北河北海绵区规划用地根据谷城县城市总体规划（20172030），规划北河北海绵区面积 9.76km2，西北部用地开发以中高强度为主，其余地区用地开发以低强度为主。该区西北部主要为二类居住用地、公园用地及商业设施用地，其余地区主要为工业用地及二类居住用地。北河作为重要滨水景观带，突出其景观、游憩、城市安全等功能。图 94北河北海绵区规划用地中国城市建设研究院有限公司35图 95雨水径流控制指引示意图竖向指引根据现状用地及现状排水管网布局情况，规划对服务片区雨水径流进行竖向控制，用地总体排水径流汇入北河。面源污染控制区本方案将北河流域汇水区范围153、设置为面源污染控制区，面积 9.76km2，重点是针对污水直排和企业污染问题提出截污措施，利用该区域比较开阔的特点，适宜建设规模较大的生态净化工程，有效削减入河污染物。同时，可根据实际情况因地制宜的布局生物滞留设施、植草沟、植被缓冲带、人工湿地等低影响开发设施，对面源污染进行过滤、吸收、沉淀达到改善水质、削减污染的目的。水面零净损失控制区沿吉祥大道右侧现状有一团湖河。该区域自然形成湖塘，海绵基底良好，海绵城市建设秉承生态优选原则，规划该区域建设过程中对原有水面进行零净损失控制。滨水缓冲带规划结合北河北侧绿地，布置植被缓冲带、生态树池、生物滞留设施等海绵设施，长度约 5.69km，通过多重植物的154、过滤，对汇入北河的雨水径流进行净化、过滤，提升河流水环境品质。海绵公园在湖光大道南侧的北河北岸滨河绿地里规划设置 2 处海绵公园，规划总面积 35.76ha，在综合场地和竖向规划的基础上，适当吸纳周边道路、场地雨水径流进行净化处理，将雨水管道引入公园内进行调蓄净化，综合保障区域内水环境质量。公园及广场结合总归中公共绿地规划，沿吉祥大道布局 1 处城北中心公园，面积 49.08ha；沿吉祥大道布局 1 处街头公园，面积 4.21ha；沿团湖河布局 1 处带状公园，面积 25.18ha；1 处吉祥广场，面积 2.31ha。沿迎宾大道布局 1 处街头公园，面积约 0.95ha。蓄滞净化周边场地的雨水155、径流，同时兼顾景观美化功能，提升环境品质。过程控制结合道路侧分带、后排绿地及街头绿地，建设海绵道路，利用绿化带，构建生态雨水廊道，滞蓄和净化道路初期雨水，降低排入河道水体的污染物含量，同时降低道路积水风险。沿世纪大道设防护绿带，面积约 7.38ha；沿迎宾大道设防护绿带，面积约 14.92ha；沿银城大道设防护绿带，面积约 1.95ha；沿汉十高速、建设生态防护绿地，构建生态雨水廊道，形成带状海绵景观，长度 1.25km。调蓄设施小学、中学等教育用地和该片区南部及东北部工业用地面积较大，开放空间适宜建设调蓄设施，结合竖向指引及用地空间布局，选择合适的汇水节点设置调蓄设施，对雨水径流进行蓄积、缓156、释。区块管控指标表 99北河北城市综合服务区管控指标一览表指标名称年径流总量控制率(新建)年径流总量控制率(改造)湖泊面积(ha)控制值80%70%中国城市建设研究院有限公司36图 96北河北海绵区建设规划图2）北河南海绵区规划用地根据谷城县城市总体规划（20172030），规划北河南海绵区面积 13.8km2，用地开发以中高强度为主，该区东部主要为二类居住用地、教育用地及行政办公用地，西部主要为商业设施用地、工业用地及公园用地。北河作为重要滨水景观带，突出其景观、游憩、城市安全等功能。图 97北河南海绵区规划用地图 98雨水径流控制指引示意图竖向指引根据现状用地及现状排水管网布局情况，规划对157、服务片区雨水径流进行竖向控制。西部小片区及北部片区排水方向垂直北河，径流汇入北河后自西向东排入汉江；中南部用地总体排水方向垂直汉江湿地，部分径流直接排入汉江湿地，部分径流汇入北渠后排入汉江湿地。滨水缓冲带中国城市建设研究院有限公司37规划结合北河南侧绿地，布置植被缓冲带、生态树池、生物滞留设施等海绵设施，长度约 6.1km，通过多重植物的过滤，对汇入北河的雨水径流进行净化、过滤，提升河流水环境品质。海绵公园沿滨河路的北河南岸滨河绿地里规划设置 3 处海绵公园，规划面积共 74.6ha，在综合场地和竖向规划的基础上，适当吸纳周边道路、场地雨水径流进行净化处理，将雨水管道引入公园内进行调蓄净化，综158、合保障区域内水环境质量。中心公园、街头公园及广场结合总归中公共绿地规划，在北河南岸建设 1 处谷山公园，面积 102.61ha。在综合场地和竖问规划的基础上，适当吸纳周边场地地表径流与雨水管道中的雨水进行净化处理，综合保障区域内水环境质量与水安全。沿站前路布局 1 处街头公园，面积 1.98ha；沿银城大道布局 3 处街头公园，面积 2.4ha；沿303 省道布局 2 处街头公园，面积 4.8ha；沿筑阳路布局 2 处街头公园，面积 3.2ha；北辰大道一侧布置谷城市民广场 1 座，面积 5.39ha。蓄滞净化周边场地的雨水径流，同时兼顾景观美化功能，提升环境品质。过程控制结合道路侧分带、后排159、绿地及街头绿地，建设海绵道路，利用绿化带，构建生态雨水廊道，滞蓄和净化道路初期雨水，降低排入河道水体的污染物含量，同时降低道路积水风险。规划沿北辰大道设防护绿带，面积约 6.07ha；沿 303 省道、襄渝铁路和高压廊道设防护绿带，构建生态雨水廊道，形成带状海绵景观，总长度约 6.8km。调蓄设施小学、中学、党校、技校、职校、体育活动中心等教育用地面积较大，开放空间适宜建设调蓄设施，结合竖向指引及用地空间布局，选择合适的汇水节点设置调蓄设施，对雨水径流进行蓄积、缓释。区块管控指标表 910北河南城市综合服务区管控指标一览表指标名称年径流总量控制率(新建)年径流总量控制率(改造)湖泊面积(ha)160、控制值75%65%图 99北河南海绵区建设规划图3）城北新区规划用地根据谷城县城市总体规划（20172030），规划城北新区面积 11.81km2，用地开发以低强度为主，该区东部主要为一类物流仓储用地、科研用地、二类居住用地和市场用地，西部有一片区为苏盘水库，其余主要是工业用地。北河作为重要滨水景观带，突出其景观、游憩、城市安全等功能。中国城市建设研究院有限公司38图 910城北新区规划用地图 911雨水径流控制指引示意图竖向指引根据现状用地及现状排水管网布局情况，规划对服务片区雨水径流进行竖向控制，北河以北用地排水就近、分散汇入团湖河，北河以南用地排水径流汇入北河。上游面源污染控制区本方案将161、北河流域上游汇水区范围设置为面源污染控制区，面积 11.81km2，重点是针对污水直排和企业污染问题提出截污措施，利用该区域比较开阔的特点，适宜建设规模较大的生态净化工程，有效削减入河污染物。同时，可根据实际情况因地制宜的布局生物滞留设施、植草沟、植被缓冲带、人工湿地等低影响开发设施，对面源污染进行过滤、吸收、沉淀达到改善水质、削减污染的目的。水面零净损失控制区沿世纪大道南侧现状有一苏盘水库和团湖河支流。该区域自然形成湖塘，海绵基底良好，海绵城市建设秉承生态优选原则，规划该区域建设过程中对原有水面进行零净损失控制。滨水缓冲带规划结合北河两侧绿地，布置植被缓冲带、生态树池、生物滞留设施等海绵设施162、，长度约9.87km，通过多重植物的过滤，对汇入北河的雨水径流进行净化、过滤，提升河流水环境品质。海绵公园沿北河两岸滨河绿地里规划设置 2 处海绵公园，规划面积共 42.3ha，在综合场地和竖向规划的基础上，适当吸纳周边道路、场地雨水径流进行净化处理，将雨水管道引入公园内进行调蓄净化，综合保障区域内水环境质量。街头公园结合总规中公共绿地规划，规划沿建设大道布局 1 处街头公园，面积 2.23ha；沿谷水路布局6 处街头公园，面积 7.6ha；蓄滞净化周边场地的雨水径流，同时兼顾景观美化功能，提升环境品质。过程控制结合道路侧分带、后排绿地及街头绿地，建设海绵道路，利用绿化带，构建生态雨水廊道，滞163、蓄和净化道路初期雨水，降低排入河道水体的污染物含量，同时降低道路积水风险。规划沿世纪大道设防护绿带，面积约 7.53ha；沿吉祥大道设防护带，面积 3.22ha；沿谷水路设防护带，面积 8.07ha。调蓄设施一类仓储用地、科研用地面积较大，开放空间适宜建设调蓄设施，结合竖向指引及用地空间中国城市建设研究院有限公司39布局，选择合适的汇水节点设置调蓄设施，对雨水径流进行蓄积、缓释。区块管控指标表 911城北循环经济产业区管控指标一览表指标名称年径流总量控制率(新建)年径流总量控制率(改造)湖泊面积(ha)控制值80%75%图 912城北新区建设规划图4）高铁新区规划用地根据谷城县城市总体规划（2164、0172030），规划高铁新区面积 3.98km2，用地开发以中强度为主，主要为文化设施用地、二类居住用地、广场用地和商业用地。北河作为重要滨水景观带，突出其景观、游憩、城市安全等功能。图 913高铁新区规划用地图 914雨水径流控制指引示意图竖向指引根据现状用地及现状排水管网布局情况，规划对服务片区雨水径流进行竖向控制，用地总体排水方向垂直北河，径流汇入北河后向东排入汉江。滨水缓冲带规划结合北河北侧绿地，布置植被缓冲带、生态树池、生物滞留设施等海绵设施，长度约 1.6km，通过多重植物的过滤，对汇入北河的雨水径流进行净化、过滤，提升河流水环境品质。水面零净损失控制区沿纬二路一侧现状有一范家河165、，该区域自然形成湖塘，海绵基底良好，海绵城市建设秉承生态优选原则，规划该区域建设过程中对原有水面进行零净损失控制。公园及广场结合总规中公共绿地规划，本次规划沿站后大道布局 1 处高铁综合公园，面积 8.12ha；规划沿北经二路布局 1 处高铁带状街头公园，面积 3.43ha；在迎宾大道与汉十高速交叉处布局一街头公园，面积约 4.46ha；高铁站前广场，面积 25.41ha；规划 1 处山体公园，面积 54.5ha。蓄滞净化周边场地的雨水径流，同时兼顾景观美化功能，提升环境品质。过程控制中国城市建设研究院有限公司40结合道路侧分带、后排绿地及街头绿地，建设海绵道路，滞蓄和净化道路初期雨水，降低排166、入河道水体的污染物含量，同时降低道路积水风险。沿站南大道、站北大道和经四路设绿化带，面积约 8ha；沿新 316 国道设防护绿带，面积约 2.7ha；沿汉十高速、西武高铁设防护带，构建生态雨水廊道，长度约 2.8km。调蓄设施小学、中学等教育用地及广场用地面积较大，开放空间适宜建设调蓄设施，结合竖向指引及用地空间布局，选择合适的汇水节点设置调蓄设施，对雨水径流进行蓄积、缓释。区块管控指标表 912高铁新区管控指标一览表指标名称年径流总量控制率(新建)年径流总量控制率(改造)湖泊面积(ha)控制值80%75%图 915高铁新区建设规划图3.汉江湿地系统根据谷城县城市总体规划（20172030），167、规划汉江湿地系统面积 11.36km2，分为 1 个建设分区，即汉江湿地海绵涵养区。汉江湿地系统海绵管控指标如表所示：表 913汉江湿地系统海绵管控指标一览表指标名称控制值控制类型系统年径流总量控制率85%强制性面源污染削减率70%强制性透水铺装率50%强制性下沉式绿地率25%强制性水资源回用率5%引导性绿色屋顶率30%引导性1）汉江湿地海绵涵养区规划用地根据谷城县城市总体规划（20172030），规划汉江湿地海绵涵养区面积 11.36km2，该区是生态控制区，净化南河北河两岸雨水径流及上游来水，进一步提升河道水质。北河、南河作为重要滨水景观带，突出其景观、游憩、城市安全等功能。图 916汉江168、湿地规划用地水面零净损失控制区该区域自然形成湿地，海绵基底良好，海绵城市建设秉承生态优选原则，规划该区域建设过中国城市建设研究院有限公司41程中对原有水面进行零净损失控制。滨水缓冲带规划结合北河南侧绿地，布置植被缓冲带、生态树池、生物滞留设施等海绵设施，长度约 2.93km，通过多重植物的过滤，对汇入北河的雨水径流进行净化、过滤，提升河流水环境品质。过程控制沿新 316 国道、汉十高速、西武高铁设防护带，构建生态雨水廊道，滞蓄和净化道路初期雨水，降低排入河道水体的污染物含量，同时降低道路积水风险。区块管控指标表 914汉江湿地文化旅游区管控指标一览表指标名称年径流总量控制率(新建)年径流总量控169、制率(改造)湖泊面积(ha)控制值85%85%图 917汉江湿地海绵涵养区建设规划图（三）技术指引（三）技术指引（1）技术类型）技术类型低影响开发技术按主要功能一般可分为渗透、储存、调节、转输、截污净化等几类。通过各类技术的组合应用，可实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等目标。实践中，应结合不同区域水文地质、水资源等特点及技术经济分析，按照因地制宜和经济高效的原则选择低影响开发技术及其组合系统。（2）单项设施）单项设施各类低影响开发技术又包含若干不同形式的低影响开发设施，主要有透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、渗透塘、渗井、湿塘、雨水湿地、蓄水池、雨水罐、170、调节塘、调节池、植草沟、渗管/渠、植被缓冲带、初期雨水弃流设施、人工土壤渗滤等。低影响开发单项设施往往具有多个功能，如生物滞留设施的功能除渗透补充地下水外，还可削减峰值流量、净化雨水，实现径流总量、径流峰值和径流污染控制等多重目标。因此应根据设计目标灵活选用低影响开发设施及其组合系统，根据主要功能按相应的方法进行设施规模计算，并对单项设施及其组合系统的设施选型和规模进行优化。1）透水铺装A.概念透水铺装按照面层材料不同可分为透水砖铺装、透水水泥混凝土铺装和透水沥青混凝土铺装，嵌草砖、园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等也属于渗透铺装。透水铺装结构应符合 透水砖路面技术规程（CJJ/T188）、透水沥171、青路面技术规程（CJJ/T190）和透水水泥混凝土路面技术规程（CJJ/T135）的规定。透水铺装还应满足以下要求：透水铺装对道路路基强度和稳定性的潜在风险较大时，可采用半透水铺装结构。土地透水能力有限时，应在透水铺装的透水基层内设置排水管或排水板。当透水铺装设置在地下室顶板上时，顶板覆土厚度不应小于 600 mm，并应设置排水层。透水砖铺装典型构造如图 918 所示。中国城市建设研究院有限公司42图 918 透水砖铺装典型结构示意图图 919 透水沥青路面实物图B.适用性透水砖铺装和透水水泥混凝土铺装主要适用于广场、停车场、人行道以及车流量和荷载较小的道路，如建筑与小区道路、市政道路的非机动172、车道等，透水沥青混凝土路面还可用于机动车道。透水铺装应用于以下区域时，还应采取必要的措施防止次生灾害或地下水污染的发生：（1）可能造成陡坡坍塌、滑坡灾害的区域，湿陷性黄土、膨胀土和高含盐土等特殊土壤地质区域。（2）使用频率较高的商业停车场、汽车回收及维修点、加油站及码头等径流污染严重的区域。C.优缺点透水铺装适用区域广、施工方便，可补充地下水并具有一定的峰值流量削减和雨水净化作用，但易堵塞，寒冷地区有被冻融破坏的风险。2）绿色屋顶A.概念绿色屋顶也称种植屋面、屋顶绿化等，根据种植基质深度和景观复杂程度，绿色屋顶又分为简单式和花园式，基质深度根据植物需求及屋顶荷载确定，简单式绿色屋顶的基质深度一173、般不大于 150 mm，花园式绿色屋顶在种植乔木时基质深度可超过 600 mm，绿色屋顶的设计可参考种植屋面工程技术规程（JGJ155）。绿色屋顶的典型构造如图 921 所示。图 920 绿色屋顶典型构造示意图图 921 绿色屋顶实物图B.适用性绿色屋顶适用于符合屋顶荷载、防水等条件的平屋顶建筑和坡度15的坡屋顶建筑。C.优缺点绿色屋顶可有效减少屋面径流总量和径流污染负荷，具有节能减排的作用，但对屋顶荷载、防水、坡度、空间条件等有严格要求。3）下沉式绿地A.概念中国城市建设研究院有限公司43下沉式绿地具有狭义和广义之分，狭义的下沉式绿地指低于周边铺砌地面或道路在 200 mm以内的绿地；广义的174、下沉式绿地泛指具有一定的调蓄容积（在以径流总量控制为目标进行目标分解或设计计算时，不包括调节容积），且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地，包括生物滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等。狭义的下沉式绿地应满足以下要求：下沉式绿地的下凹深度应根据植物耐淹性能和土壤渗透性能确定，一般为 100200 mm。下沉式绿地内一般应设置溢流口（如雨水口），保证暴雨时径流的溢流排放，溢流口顶部标高一般应高于绿地 50100 mm。狭义的下沉式绿地典型构造如图 922 所示。图 922 下沉式绿地典型构造示意图图 923 下沉式绿地实物图B.适用性下沉式绿地可广泛应用于城市建筑与小区、道路、绿地和广场内。对于175、径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1 m 及距离建筑物基础小于 3 m（水平距离）的区域，应采取必要的措施防止次生灾害的发生。C.优缺点沉式绿地适用区域广，其建设费用和维护费用均较低，但大面积应用时，易受地形等条件的影响，实际调蓄容积较小。4）生物滞留设施A.概念生物滞留设施指在地势较低的区域，通过植物、土壤和微生物系统蓄渗、净化径流雨水的设施。生物滞留设施分为简易型生物滞留设施和复杂型生物滞留设施，按应用位置不同又称作雨水花园、生物滞留带、高位花坛、生态树池等。生物滞留设施应满足以下要求：对于污染严重的汇水区应选用植草沟、植被缓冲带或沉淀池等对径流雨水进行预处理176、，去除大颗粒的污染物并减缓流速；应采取弃流、排盐等措施防止融雪剂或石油类等高浓度污染物侵害植物。屋面径流雨水可由雨落管接入生物滞留设施，道路径流雨水可通过路缘石豁口进入，路缘石豁口尺寸和数量应根据道路纵坡等经计算确定。生物滞留设施应用于道路绿化带时，若道路纵坡大于 1%，应设置挡水堰/台坎，以减缓流速并增加雨水渗透量；设施靠近路基部分应进行防渗处理，防止对道路路基稳定性造成影响。生物滞留设施内应设置溢流设施，可采用溢流竖管、盖篦溢流井或雨水口等，溢流设施顶一般应低于汇水面 100 mm。生物滞留设施宜分散布置且规模不宜过大，生物滞留设施面积与汇水面面积之比一般为5%10%。复杂型生物滞留设施结177、构层外侧及底部应设置透水土工布，防止周围原土侵入。如经评估认为下渗会对周围建（构）筑物造成塌陷风险，或者拟将底部出水进行集蓄回用时，可在生物滞留设施底部和周边设置防渗膜。生物滞留设施的蓄水层深度应根据植物耐淹性能和土壤渗透性能来确定，一般为 200300mm，并应设 100 mm 的超高；换土层介质类型及深度应满足出水水质要求，还应符合植物种植及园林绿化养护管理技术要求；为防止换土层介质流失，换土层底部一般设置透水土工布隔离层，也可采用厚度不小于 100mm 的砂层（细砂和粗砂）代替；砾石层起到排水作用，厚度一般为250300 mm，可在其底部埋置管径为 100150 mm 的穿孔排水管，砾石178、应洗净且粒径不小于穿孔管的开孔孔径；为提高生物滞留设施的调蓄作用，在穿孔管底部可增设一定厚度的砾石调蓄层。中国城市建设研究院有限公司44简易型和复杂型生物滞留设施典型构造如图 924、925 所示。图 924 简易型生物滞留设施典型构造示意图图 925 复杂型生物滞留设施典型构造示意图图 926 生物滞留设施实物图B.适用性生物滞留设施主要适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地，以及城市道路绿化带等城市绿地内。对于径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1 m及距离建筑物基础小于 3 m（水平距离）的区域，可采用底部防渗的复杂型生物滞留设施。C.优缺点设施形式多179、样、适用区域广、易与景观结合，径流控制效果好，建设费用与维护费用较低；但地下水位与岩石层较高、土壤渗透性能差、地形较陡的地区，应采取必要的换土、防渗、设置阶梯等措施避免次生灾害的发生，将增加建设费用。5）渗透塘A.概念渗透塘是一种用于雨水下渗补充地下水的洼地，具有一定的净化雨水和削减峰值流量的作用。渗透塘应满足以下要求：渗透塘前应设置沉砂池、前置塘等预处理设施，去除大颗粒的污染物并减缓流速；有降雪的城市，应采取弃流、排盐等措施防止融雪剂侵害植物。渗透塘边坡坡度（垂直：水平）一般不大于 1:3，塘底至溢流水位一般不小于 0.6 m。渗透塘底部构造一般为 200300 mm 的种植土、透水土工布及180、 300500mm 的过滤介质层。渗透塘排空时间不应大于 24 h。渗透塘应设溢流设施，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统衔接，渗透塘外围应设安全防护措施和警示牌。渗透塘典型构造如图 927 所示。图 927 渗透塘典型构造示意图B.适用性渗透塘适用于汇水面积较大（大于 1 hm2）且具有一定空间条件的区域，但应用于径流污染中国城市建设研究院有限公司45严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于1 m 及距离建筑物基础小于3 m（水平距离）的区域时，应采取必要的措施防止发生次生灾害。C.优缺点有效补充地下水、削减峰值流量，建设费用较低，但对场地条件要求较严格，对后期维护管理181、要求较高。6）渗井A.概念渗井指通过井壁和井底进行雨水下渗的设施，为增大渗透效果，可在渗井周围设置水平渗排管，并在渗排管周围铺设砾（碎）石。渗井应满足下列要求：雨水通过渗井下渗前应通过植草沟、植被缓冲带等设施对雨水进行预处理。渗井的出水管的内底高程应高于进水管管内顶高程，但不应高于上游相邻井的出水管管内底高程。渗井调蓄容积不足时，也可在渗井周围连接水平渗排管，形成辐射渗井。辐射渗井的典型构造如图 928 所示。图 928 辐射渗井构造示意图B.适用性渗井主要适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地内。渗井应用于径流污染严重、设施底部距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1 m 及距离建筑物182、基础小于 3 m（水平距离）的区域时，应采取必要的措施防止发生次生灾害。C.优缺点渗井占地面积小，建设和维护费用较低，但其水质和水量控制作用有限。7）湿塘A.概念湿塘指具有雨水调蓄和净化功能的景观水体，雨水同时作为其主要的补水水源。湿塘有时可结合绿地、开放空间等场地条件设计为多功能调蓄水体，即平时发挥正常的景观及休闲、娱乐功能，暴雨发生时发挥调蓄功能，实现土地资源的多功能利用。湿塘一般由进水口、前置塘、主塘、溢流出水口、护坡及驳岸、维护通道等构成。湿塘应满足以下要求：进水口和溢流出水口应设置碎石、消能坎等消能设施，防止水流冲刷和侵蚀。前置塘为湿塘的预处理设施，起到沉淀径流中大颗粒污染物的作用；183、池底一般为混凝土或块石结构，便于清淤；前置塘应设置清淤通道及防护设施，驳岸形式宜为生态软驳岸，边坡坡度（垂直：水平）一般为 1:21:8；前置塘沉泥区容积应根据清淤周期和所汇入径流雨水的 SS 污染物负荷确定。主塘一般包括常水位以下的永久容积和储存容积，永久容积水深一般为 0.82.5 m；储存容积一般根据所在区域相关规划提出的“单位面积控制容积”确定；具有峰值流量削减功能的湿塘还包括调节容积，调节容积应在 2448 h 内排空；主塘与前置塘间宜设置水生植物种植区（雨水湿地），主塘驳岸宜为生态软驳岸，边坡坡度（垂直：水平）不宜大于 1:6。溢流出水口包括溢流竖管和溢洪道，排水能力应根据下游雨水184、管渠或超标雨水径流排放系统的排水能力确定。湿塘应设置护栏、警示牌等安全防护与警示措施。湿塘的典型构造如图 929 所示。图 929 湿塘典型构造示意图中国城市建设研究院有限公司46B.适用性湿塘适用于建筑与小区、城市绿地、广场等具有空间条件的场地。C.优缺点湿塘可有效削减较大区域的径流总量、径流污染和峰值流量，是城市内涝防治系统的重要组成部分；但对场地条件要求较严格，建设和维护费用高。8）雨水湿地A.概念雨水湿地利用物理、水生植物及微生物等作用净化雨水，是一种高效的径流污染控制设施，雨水湿地分为雨水表流湿地和雨水潜流湿地，一般设计成防渗型以便维持雨水湿地植物所需要的水量，雨水湿地常与湿塘合建并185、设计一定的调蓄容积。雨水湿地与湿塘的构造相似，一般由进水口、前置塘、沼泽区、出水池、溢流出水口、护坡及驳岸、维护通道等构成。雨水湿地应满足以下要求：进水口和溢流出水口应设置碎石、消能坎等消能设施，防止水流冲刷和侵蚀。雨水湿地应设置前置塘对径流雨水进行预处理。沼泽区包括浅沼泽区和深沼泽区，是雨水湿地主要的净化区，其中浅沼泽区水深范围一般为 00.3 m，深沼泽区水深范围为一般为 0.30.5 m，根据水深不同种植不同类型的水生植物。雨水湿地的调节容积应在 24h 内排空。出水池主要起防止沉淀物的再悬浮和降低温度的作用，水深一般为 0.81.2 m，出水池容积约为总容积（不含调节容积）的 10%。186、雨水湿地典型构造如图 930 所示。图 930 雨水湿地典型构造示意图图 931 雨水湿地实物图B.适用性雨水湿地适用于具有一定空间条件的建筑与小区、城市道路、城市绿地、滨水带等区域。C.优缺点雨水湿地可有效削减污染物，并具有一定的径流总量和峰值流量控制效果，但建设及维护费用较高。9）蓄水池A.概念蓄水池指具有雨水储存功能的集蓄利用设施，同时也具有削减峰值流量的作用，主要包括钢筋混凝土蓄水池，砖、石砌筑蓄水池及塑料蓄水模块拼装式蓄水池，用地紧张的城市大多采用地下封闭式蓄水池。蓄水池典型构造可参照国家建筑标准设计图集雨水综合利用（10SS705）。B.适用性中国城市建设研究院有限公司47蓄水池适187、用于有雨水回用需求的建筑与小区、城市绿地等，根据雨水回用用途（绿化、道路喷洒及冲厕等）不同需配建相应的雨水净化设施；不适用于无雨水回用需求和径流污染严重的地区。C.优缺点蓄水池具有节省占地、雨水管渠易接入、避免阳光直射、防止蚊蝇滋生、储存水量大等优点，雨水可回用于绿化灌溉、冲洗路面和车辆等，但建设费用高，后期需重视维护管理。10）雨水罐A.概念雨水罐也称雨水桶，为地上或地下封闭式的简易雨水集蓄利用设施，可用塑料、玻璃钢或金属等材料制成。B.适用性适用于单体建筑屋面雨水的收集利用。C.优缺点雨水罐多为成型产品，施工安装方便，便于维护，但其储存容积较小，雨水净化能力有限。11）调节塘A.概念调节塘188、也称干塘，以削减峰值流量功能为主，一般由进水口、调节区、出口设施、护坡及堤岸构成，也可通过合理设计使其具有渗透功能，起到一定的补充地下水和净化雨水的作用。调节塘应满足以下要求：进水口应设置碎石、消能坎等消能设施，防止水流冲刷和侵蚀。应设置前置塘对径流雨水进行预处理。调节区深度一般为 0.63 m，塘中可以种植水生植物以减小流速、增强雨水净化效果。塘底设计成可渗透时，塘底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层不应小于 1 m，距离建筑物基础不应小于 3 m（水平距离）。调节塘出水设施一般设计成多级出水口形式，以控制调节塘水位，增加雨水水力停留时间（一般不大于 24 h），控制外排流量。调节塘应设189、置护栏、警示牌等安全防护与警示措施。调节塘典型构造如图 932 所示。图 932 调节塘典型构造示意图B.适用性调节塘适用于建筑与小区、城市绿地等具有一定空间条件的区域。C.优缺点调节塘可有效削减峰值流量，建设及维护费用较低，但其功能较为单一，宜利用下沉式公园及广场等与湿塘、雨水湿地合建，构建多功能调蓄水体。12）调节池A.概念调节池为调节设施的一种，主要用于削减雨水管渠峰值流量，一般常用溢流堰式或底部流槽式，可以是地上敞口式调节池或地下封闭式调节池，其典型构造可参见 给水排水设计手册（第5 册）。B.适用性调节池适用于城市雨水管渠系统中，削减管渠峰值流量。C.优缺点调节池可有效削减峰值流量，190、但其功能单一，建设及维护费用较高，宜利用下沉式公园及广场等与湿塘、雨水湿地合建，构建多功能调蓄水体。13）植草沟A.概念植草沟指种有植被的地表沟渠，可收集、输送和排放径流雨水，并具有一定的雨水净化作用，可用于衔接其他各单项设施、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统。除转输型植草沟外，还包括渗透型的干式植草沟及常有水的湿式植草沟，可分别提高径流总量和径流污染控制效果。植草沟应满足以下要求：中国城市建设研究院有限公司48浅沟断面形式宜采用倒抛物线形、三角形或梯形。植草沟的边坡坡度（垂直：水平）不宜大于 1:3，纵坡不应大于 4%。纵坡较大时宜设置为阶梯型植草沟或在中途设置消能台坎。植草沟最大流速191、应小于 0.8 m/s，曼宁系数宜为 0.20.3。转输型植草沟内植被高度宜控制在 100200 mm。转输型三角形断面植草沟的典型构造如图 933 所示。图 933 转输型三角形断面植草沟典型构造示意图图 934植草沟实物图B.适用性植草沟适用于建筑与小区内道路，广场、停车场等不透水面的周边，城市道路及城市绿地等区域，也可作为生物滞留设施、湿塘等低影响开发设施的预处理设施。植草沟也可与雨水管渠联合应用，场地竖向允许且不影响安全的情况下也可代替雨水管渠。C.优缺点植草沟具有建设及维护费用低，易与景观结合的优点，但已建城区及开发强度较大的新建城区等区域易受场地条件制约。14）渗管/渠A.概念渗管192、/渠指具有渗透功能的雨水管/渠，可采用穿孔塑料管、无砂混凝土管/渠和砾（碎）石等材料组合而成。渗管/渠应满足以下要求：渗管/渠应设置植草沟、沉淀（砂）池等预处理设施。渗管/渠开孔率应控制在 1%3%之间，无砂混凝土管的孔隙率应大于 20%。渗管/渠的敷设坡度应满足排水的要求。渗管/渠四周应填充砾石或其他多孔材料，砾石层外包透水土工布，土工布搭接宽度不应少于 200 mm。渗管/渠设在行车路面下时覆土深度不应小于 700 mm。渗管/渠典型构造如图 935 所示。图 935 渗管/渠典型构造示意图B.适用性渗管/渠适用于建筑与小区及公共绿地内转输流量较小的区域，不适用于地下水位较高、径流污染严重193、及易出现结构塌陷等不宜进行雨水渗透的区域（如雨水管渠位于机动车道下等）。C.优缺点渗管/渠对场地空间要求小，但建设费用较高，易堵塞，维护较困难。15）植被缓冲带A.概念中国城市建设研究院有限公司49植被缓冲带为坡度较缓的植被区，经植被拦截及土壤下渗作用减缓地表径流流速，并去除径流中的部分污染物，植被缓冲带坡度一般为 2%6%，宽度不宜小于 2 m。植被缓冲带典型构造如图 936 所示。图 936 植被缓冲带典型构造示意图图 937植被缓冲带实物图B.适用性植被缓冲带适用于道路等不透水面周边，可作为生物滞留设施等低影响开发设施的预处理设施，也可作为城市水系的滨水绿化带，但坡度较大（大于 6%）时194、其雨水净化效果较差。C.优缺点植被缓冲带建设与维护费用低，但对场地空间大小、坡度等条件要求较高，且径流控制效果有限。16）初期雨水弃流设施A.概念初期雨水弃流指通过一定方法或装置将存在初期冲刷效应、污染物浓度较高的降雨初期径流予以弃除，以降低雨水的后续处理难度。弃流雨水应进行处理，如排入市政污水管网（或雨污合流管网）由污水处理厂进行集中处理等。常见的初期弃流方法包括容积法弃流、小管弃流（水流切换法）等，弃流形式包括自控弃流、渗透弃流、弃流池、雨落管弃流等。初期雨水弃流设施典型构造如图 938 所示。小管弃流井容积法弃流装置图 938 初期雨水弃流设施示意图B.适用性初期雨水弃流设施是其他低影响195、开发设施的重要预处理设施，主要适用于屋面雨水的雨落管、径流雨水的集中入口等低影响开发设施的前端。C.优缺点初期雨水弃流设施占地面积小，建设费用低，可降低雨水储存及雨水净化设施的维护管理费用，但径流污染物弃流量一般不易控制。17）人工土壤渗滤A.概念人工土壤渗滤主要作为蓄水池等雨水储存设施的配套雨水设施，以达到回用水水质指标。人工土壤渗滤设施的典型构造可参照复杂型生物滞留设施。B.适用性人工土壤渗滤适用于有一定场地空间的建筑与小区及城市绿地。C.优缺点人工土壤渗滤雨水净化效果好，易与景观结合，但建设费用较高。中国城市建设研究院有限公司50（3）低影响开发设施比选）低影响开发设施比选低影响开发设施196、往往具有补充地下水、集蓄利用、削减峰值流量及净化雨水等多个功能，可实现径流总量、径流峰值和径流污染等多个控制目标，因此应根据城市总规、专项规划及详规明确的控制目标，结合汇水区特征和设施的主要功能、经济性、适用性、景观效果等因素灵活选用低影响开发设施及其组合系统。表 915低影响开发设施比选一览表各类用地中低影响开发设施的选用应根据不同类型用地的功能、用地构成、土地利用布局、水文地质等特点进行，可参照表 916 选用。中国城市建设研究院有限公司51表 916各类用地中低影响开发设施选用一览表（4）海绵微系统规划指引）海绵微系统规划指引1）建筑与小区建筑与小区海绵微系统规划要依据相关规划或规定确定197、的本地块海绵建设控制指标；根据建筑与小区用地性质、容积率、绿地率等指标，对区域下垫面进行解析；结合下垫面解析和控制指标，因地制宜，选用适宜的海绵设施，并确定其建设规模和布局；根据海绵设施的内容和规模，复核是否达到海绵建设指标，并根据复核结果优化调整海绵建设工程内容。图 939建筑与小区海绵建设规划设计流程图建筑与小区海绵规划设计内容包括场地、建筑、小区道路、小区绿地和低影响设施专项规划设计。A.场地设计应充分结合现状地形地貌进行场地设计与建筑布局，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠等。应优化不透水硬化面与绿地空间布局，建筑、广场、道路周边宜布置可消纳径流雨水的绿地。建筑、道路、绿地等竖198、向设计应有利于径流汇入低影响开发设施。中国城市建设研究院有限公司52低影响开发设施的选择除生物滞留设施、雨水罐、渗井等小型、分散的低影响开发设施外，还可结合集中绿地设计渗透塘、湿塘、雨水湿地等相对集中的低影响开发设施，并衔接整体场地竖向与排水设计。景观水体补水、循环冷却水补水及绿化灌溉、道路浇洒用水的非传统水源宜优先选择雨水。按绿色建筑标准设计的建筑与小区，其非传统水源利用率应满足 绿色建筑评价标准（GB/T50378）的要求，其他建筑与小区宜参照该标准执行。有景观水体的小区，景观水体宜具备雨水调蓄功能，景观水体的规模应根据降雨规律、水面蒸发量、雨水回用量等，通过全年水量平衡分析确定。雨水进入199、景观水体之前应设置前置塘、植被缓冲带等预处理设施，同时可采用植草沟转输雨水，以降低径流污染负荷。景观水体宜采用非硬质池底及生态驳岸，为水生动植物提供栖息或生长条件，并通过水生动植物对水体进行净化，必要时可采取人工土壤渗滤等辅助手段对水体进行循环净化。B.建筑屋顶坡度较小的建筑可采用绿色屋顶，绿色屋顶的设计应符合屋面工程技术规范（GB50345）的规定。宜采取雨落管断接或设置集水井等方式将屋面雨水断接并引入周边绿地内小型、分散的低影响开发设施，或通过植草沟、雨水管渠将雨水引入场地内的集中调蓄设施。建筑材料也是径流雨水水质的重要影响因素，应优先选择对径流雨水水质没有影响或影响较小的建筑屋面及外装饰200、材料。水资源紧缺地区可考虑优先将屋面雨水进行集蓄回用，净化工艺应根据回用水水质要求和径流雨水水质确定。雨水储存设施可结合现场情况选用雨水罐、地上或地下蓄水池等设施。当建筑层高不同时，可将雨水集蓄设施设置在较低楼层的屋面上，收集较高楼层建筑屋面的径流雨水，从而借助重力供水而节省能量。应限制地下空间的过度开发，为雨水回补地下水提供渗透路径。C.小区道路道路横断面设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，便于径流雨水汇入绿地内低影响开发设施。路面排水宜采用生态排水的方式。路面雨水首先汇入道路绿化带及周边绿地内的低影响开发设施，并通过设施内的溢流排放系统与其他低影响开发设施或城市201、雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统相衔接。路面宜采用透水铺装，透水铺装路面设计应满足路基路面强度和稳定性等要求。D.小区绿化绿地在满足改善生态环境、美化公共空间、为居民提供游憩场地等基本功能的前提下，应结合绿地规模与竖向设计，在绿地内设计可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的低影响开发设施，并通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。道路径流雨水进入绿地内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流，弃流的融雪水宜经处理（如沉淀等）后排入市政污水管网。低影202、响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。2）道路道路是城市面源污染的重要来源之一，是海绵城市建设的关键内容。规划区新建或改造道路，在满足同等道路功能的前提下，应充分利用中分、侧分绿带或后排绿地布局低影响开发设施，有序组织雨水径流就近排入低影响开发设施，有效控制路面初期雨水污染。道路具体海绵建设流程如下图所示。图 940道路海绵建设流程图规划区新建或改造道路，在满足同等道路功能的前提下，横断面设计应充分考虑低影响开发设施建设需求，优先选用含绿化带的横断面形式，在道路红线内的中央分隔带或机非分隔道内布局植草沟和生物滞留设施；道路周边绿地布203、置植草沟、生物滞留设施、雨水塘和人工湿地，行道树树池宜设计成为生态树池，人行道部分雨水可引入树池内。中国城市建设研究院有限公司53道路中分、侧分带的低影响开发设施建设，应结合道路功能、道路竖向和景观要求，合理组合，优化布局。道路人行道可采用透水铺装，新建区轻荷载的非机动车道和机动车道可采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。道路横断面设计应优化道路横坡坡向、坡度，充分考虑路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系，便于雨水径流汇入。道路低影响开发设施应通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统相衔接，保证上下游排水系统的顺畅。3）绿地与广场城市绿地与广场应在满足自身功204、能条件下，充分利用大面积的绿地与景观水体，设置以雨水渗滞、调蓄、净化为主要功能的低影响开发设施，消纳自身及周边区域雨水径流，达到相关规划提出的控制目标与指标要求。A.公园绿地公园内绿地应尽量低于周围硬化地面，做成下沉式绿地，并设置雨水导流措施，将场地内雨水引导至绿地中；雨水口宜设置于下沉式绿地内，雨水口标高应高于绿地并低于周围硬化地面；下沉式绿地中植物宜选用耐淹、耐旱植物；公园绿地一般空间比较充足，宜具有末端雨水调蓄功能，如设置雨水塘、雨水湿地等集中调蓄设施，通过植草沟等生态排水措施将周边区域的雨水引入其中，构建多功能调蓄公园/水体，并通过调蓄设施的溢流系统与城市雨水管渠系统和超标雨水排放系统205、相衔接。B.广场广场与停车场规划设计时宜配套布局绿化用地，形成适当的分隔，以便于将雨水引入绿地进行综合处置。条件允许时，城市广场可设计为下沉式广场，作为超标降雨的调蓄空间。在场地条件允许的地块，可将绿地周边道路和地块的雨水径流引入绿地进行处理和调蓄，其收水区范围应结合绿地的面积、场地竖向和周边的河流水系等要素进行划定。在满足承载力要求下应采用透水混凝土、透水砖等形式，对雨水就地入渗消纳；可设置下沉式绿地、雨水花园、植草沟等，将广场雨水引入其中进行入渗和排放；有回用需求的广场可对雨水进行收集回用，经适当处理后回用于周边道路冲洗、广场浇洒和绿地灌溉等；广场内部分建筑物可采用绿色屋顶；构建生态停车位206、等。图 941生态停车位图 942 开口路缘石图 943绿地与广场海绵设计指引4）城市水系城市水系在城市排水、防涝、防洪及改善城市生态环境中发挥着重要作用，是城市水循环过程中的重要环节，湿塘、雨水湿地等低影响开发末端调蓄设施也是城市水系的重要组成部分，同时城市水系也是超标雨水径流排放系统的重要组成部分。应根据城市水系的功能定位、水体水质等级与达标率、保护或改善水质的制约因素与有利条件、水系利用现状及存在问题等因素，合理确定城市水系的保护与改造方案，使其满足相关规中国城市建设研究院有限公司54划提出的低影响开发控制目标与指标要求。应保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体。应充分利用城207、市自然水体设计湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄与净化功能的低影响开发设施，湿塘、雨水湿地的布局、调蓄水位等应与城市上游雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接。规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积，应与低影响开发雨水系统的控制目标相协调，增加的水域宜具有雨水调蓄功能。应充分利用城市水系滨水绿化控制线范围内的城市公共绿地，在绿地内设计湿塘、雨水湿地等设施调蓄、净化径流雨水，并与城市雨水管渠的水系入口、经过或穿越水系的城市道路的排水口相衔接。滨水绿化控制线范围内的绿化带接纳相邻城市道路等不透水面的径流雨水时，应设计为植被缓冲带，以削减径流流速和污染负荷。有条件的城市水系，其岸线应设计为生208、态驳岸，并根据调蓄水位变化选择适宜的水生及湿生植物。地表径流雨水进入滨水绿化控制线范围内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流，弃流的融雪水宜经处理（如沉淀等）后排入市政污水管网。低影响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。城市水系低影响开发雨水系统的设计应满足城市防洪工程设计规范（GB/T50805）中的相关要求。十、海绵城市总体建设十、海绵城市总体建设根据 2015 年 10 月国务院办公厅印发关于推进海绵城市建209、设的指导意见要求到 2020，城市建成区 20%以上的面积要达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积要达到目标要求。按照国家要求，制定海绵城市目标实施进度计划。考虑到近期 20182020 年，根据谷城城市总规 2020 年规划城市建设用地面积达 27.1km2，因此确定 2020 年实现城市建成区 20%达到海绵建设目标，覆盖面积 5.42km2；到中期 2025 年，实现城市建成区 50%达到海绵建设目标；到远期 2030 年，总规提出城市建设用地面积达 38.8km2，要实现城市建成区 80%达到海绵建设目标，覆盖面积 31.04km2。（一）建设总体安排（一）建设总210、体安排根据海绵功能分区，结合近期主要解决问题，策划近期建设工程及建设任务，用于指导近期政府建设实施。按照存蓄雨水与治理污染两条主线实现目标。表 101海绵城市建设目标实现路径建设路线目标分解雨水存蓄湿地涵养湖塘调节公园吸纳广场汇聚地块收集道路滞渗水污染治理棚户区基础设施提升溢流污染治理污水厂提标改造1.构筑有形绿线沿团湖河、范家河两侧蓝线范围及北河、南河滨水绿线边界，种植防护水生乔木，真正构筑地理上显著的蓝绿空间，据此建设绿道，供人游憩。2.预防黑臭水体，提升河湖水体水质构建治污为本、科学呆护、健康和谐的过境河水环境保护与改善体系。以保护和改善水体功能为目标，以“削减总量、改善水质、营造景观”211、为主线，完善污水收集系统，提高污水处理能力和处理标准，控制水环境污染和水生态破坏，逐步提升河湖水生态系统。中国城市建设研究院有限公司553.海绵工程建设安排挖掘公共空间在区域海绵建设中的核心保障能力，构建尺度适宜、功能复合、综合配套的存蓄净化体系。加强地块单元内部海绵措施的植入，使海绵体建设遍地开花，成为城市内部会呼吸的毛细空间。提升道路对初期雨水污染治理的骨干作用，在路面雨水进入河道之前实现污染物的截流、净化。表 102海绵工程建设安排一览表序号项目名称20182020 年20212025 年20262030 年1公共空间海绵工程建设街头绿地、广场公园2区块单元海绵工程建设公共建筑教育科研公212、用设施工业仓储居住小区3道路桥梁海绵工程建设已建桥梁已建主干路、次干路已建支路网系统4城市水系治理建设南河海绵化建设综合治理北河海绵化建设综合治理、苏盘水库、团湖河流域水面零净损失控制治理、范家河流域水面零净损失控制治理、汉江湿地公园二期建设4.完善政策法规，构建科学的管理体系进一步深化行政管理体制改革，建立健全权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制；加快政府职能转变，强化雨水资源社会管理、公共服务职能；规范行政审批，加强海绵城市政策法规体系建设，依法管理和规范海绵城市建设活动；加快海绵城市投融资体制改革，积极开拓市场融资渠道；全面推进海绵城市科技创新体系建设，增强自主创新能力；加强海绵城213、市信息化建设，建立比较完善的海绵城市信息设施体系；大力实施海绵城市人才战略，增强队伍活力与发展后劲，提升海绵城市建设人力资源水平。表 103海绵城市管理体系建设安排序号项目名称20182020 年20212025 年20262030 年1“海绵”行政审批完善2社会资本参与进程3海绵城市法规体系建设4投融资平台建设5行政监督机制6科技创新体系7信息化管理8海绵专业人才培养 启动深化完善（二）项目汇总（二）项目汇总根据国家海绵城市建设要求，充分结合谷城海绵专项规划方案，规划谷城县城关镇海绵城市建设项目见下表，项目类型主要包括水环境整治、公园绿地和广场建设、湿地、建筑与小区和重要道路海绵化建设等。中214、国城市建设研究院有限公司56表 104谷城海绵城市建设项目一览表流域类型名称主要内容拟建海绵设施年径流总量调控目标南河流域河流水系水环境整治南河海绵化建设综合治理滨水空间海绵建设，滨水缓冲带3.8km植被缓冲带、生物树池、生物滞留设施65%公园绿地城区旧城海绵公园综合化海绵公园建设，公园面积27.6ha下沉式绿地、植草沟、雨水花园、生物滤池、生物树池、人工湿地、调蓄池、绿色屋顶、透水铺装等城区旧城街头公园体育场东侧 1 处，面积约 2.19ha；康乐路南侧 1 处，面积约 2.92ha；泰山路北侧 1 处，面积约 0.39ha排水沟采用植草沟；公园道路、停车场、公共广场均采用透水铺装；公园内设215、干塘、湿地、渗井等设施；透水性彩色沥青路面和下沉式景观水体（湿塘）建筑与小区城区旧城建筑与小区海绵化改造绿 化 面 积 占 比40%；小区道路面积占比 20%；建筑面积占比 40%小区道路采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面；绿色屋顶；设计开口路缘石；植草沟、下沉式绿地；生态停车位重要道路303 省道、襄渝复线、襄渝铁路雨水廊道建设道路海绵化建设，廊道长度约 4.1km生物滞留设施、植被缓冲带、生物树池北河流域河流水系水环境整治北河海绵化建设综合治理滨水空间海绵建设，滨水缓冲带长度 26.19km植被缓冲带、生物树池、生物滞留设施75%苏盘水库、团湖河流域水面零净损失控制治理流域内水面零净损失216、控制区建设，建 设 区 面 积 约68.16ha下沉式绿地；人工湿地，生物树池公园绿地北河北海绵公园综合化海绵公园建设，公园面积35.8ha下沉式绿地、植草沟、雨水花园、生物滤池、生物树池、人工湿地、调蓄池、绿色屋顶、透水铺装等北河南海绵公园综合化海绵公园建设，公园面积74.6ha城北新区海绵公园综合化海绵公园建设，面积 42.3ha流域类型名称主要内容拟建海绵设施调控目标北河流域公园绿地高铁新区山体公园面积 54.5ha下沉式绿地、渗透塘、渗透沟、山谷拦蓄、透水铺装等75%谷山公园面积 102.61ha下沉式绿地；植草沟；人工湿地；湿塘；生物滞留设施城北中心公园面积 49.08ha人工湿地；217、下沉式绿地；道路透水铺装高铁综合公园站后大道 1 处，面积 8.12ha排水沟采用植草沟；公园道路、停车场、公共广场均采用透水铺装；公园内设干塘、湿地、渗井等设施；透水性彩色沥青路面和下沉式景观水体（湿塘）北河北街头公园吉祥大道 1 处，面积 4.21ha；团湖河1处，面 积25.18ha；迎宾大道 1 处，面积约0.95ha。北河南街头公园站前路 1 处，面积1.98ha；银城大道3 处，面积 2.4ha；303 省道 2 处，面积 4.8ha；筑阳路2 处，面积 3.2ha城北新区街头公园建设大道 1 处，面积 2.23ha；谷水路6 处，面积 7.6ha高铁新区街头公园北经二路 1 处，218、面积 3.43ha；迎宾大道与汉十高速交叉处 1 处，面积约4.46ha广场吉祥广场面积 2.31ha部分建筑屋顶采用绿色屋顶；停车场应用草格铺砌，广场应用透水砖铺砌；停车场和广场周围绿地部分采用下沉式绿地、植草沟、雨水花园等设施谷城市民广场面积 5.39ha高铁站前广场面积 25.41ha建筑与小区建筑与小区海绵化建设绿 化 面 积 占 比40%；小区道路面积占比 20%；建筑面积占比 40%小区道路采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面；绿色屋顶；设计开口路缘石；植草沟、下沉式绿地；生态停车位中国城市建设研究院有限公司57流域类型名称主要内容拟建海绵设施调控目标北河流域重要道路世纪大道防护绿219、带建设沿世纪大道设防护绿带，面积约14.91ha将道路两侧绿化带建设为生物滞留带，低于路面 0.15 m，采用道路立缘石豁口的方式将机动车道雨水径流引入绿化带；人行道采用透水砖铺75%迎宾大道防护绿带建设沿迎宾大道设防护绿带，面积约14.92ha银城大道防护绿带建设沿银城大道设防护绿带，面积约1.95ha站南大道、站北大道及经四路防护绿带建设各个大道设防护绿带，面积 8ha谷水路防护绿带建设沿谷水路设防护带，面积 8.07ha北辰大道防护绿带建设沿北辰大道设防护绿带，面积约6.07ha汉十高速雨水廊道建设沿汉十高速构建雨水廊道，长度约2.5km植被缓冲带、生物滞留设施、植草沟等西武高铁雨水廊道220、建设长度约 1.57km汉江湿地湿地汉江湿地公园二期建设湿地建设，面积11.36km2基底清淤；种植芦苇及耐水淹的植物；投放虾、鱼、贝类；水面大的区域设人工浮岛；步行道及广场设透水铺装；85%（三）近期建设要点（三）近期建设要点近期建设重点要求如下：（1）深化示范区海绵工程建设，继续探索公共建筑、居住小区海绵改造模式和经验。（2）在县城公共建筑、科研教育、市政公共设施等全面推广海绵城市建设。（3）依托县城棚户区改造，强化排水系统、雨水收纳系统等基础设施配套水平，提升海绵城市建设内容。（4）依托高铁站重大交通项目建设，植入海绵城市建设内容。通过近期建设典型项目、典型区域带动，实现海绵城市建设目标221、，为全县全面推进海绵城市建设积累经验、提供示范。十一、投资匡算十一、投资匡算（一）匡算范围（一）匡算范围本规划匡算根据谷城县海绵城市建设专项规划的有关文件进行编制。本次规划的匡算范围为谷城县城关镇城市建设区及汉江湿地，规划面积约 57.47km2，包括中心城区、城北新区和高铁新区。具体内容见第十章的谷城县海绵城市项目列表。（二）匡算依据（二）匡算依据1编制依据市政工程投资匡算编制办法（2007 年）海绵城市建设技术指南（2014 年）2.材料价格依据湖北近期工程信息价3.设备价格依据根据有关厂商的报价计算4.其他工程及费用的确定1）其他工程费用按工程费用*15%计列2）预备费用按（工程费用+其222、他工程费）*10%计列（三）主要项目投资匡算（三）主要项目投资匡算中国城市建设研究院有限公司58表 111主要项目工程投资匡算表序号名称投资（万元）合计（万元）实施年份1南河海绵化建设综合治理900060100近期2南河旧城建筑与小区海绵化改造30000近期3高铁综合公园2000近期4谷城市民广场1500近期5谷山公园10000近期6高铁站前广场2600近期7老城区主要道路绿化带建设3000近期8粉水海绵公园2000近期9老城区及高铁新区街头公园100047800中期10303 省道、襄渝复线、襄渝铁路雨水廊道建设1000中期11北河海绵化建设综合治理11000中期12城北中心公园1300中期223、13吉祥广场1500中期14谷城县经济开发区重要道路绿化带建设2000中期15汉江湿地公园二期建设30000中期16谷城县经济开发区街头公园10006070017北河流域海绵公园5000远期18高铁新区山体公园2500远期19建筑与小区海绵化建设51000远期20新 316 国道防护绿带建设600远期21汉十高速雨水廊道建设600远期合计168600谷城县海绵城市建设主要项目工程投资匡算总额 16.86 亿元。其中近期投资匡算总额 6.01 亿元；中期建设投资匡算总额 4.78 亿元；远期建设投资匡算总额 6.07 亿元。（四）分批实施计划（四）分批实施计划根据谷城县规划年限、海绵城市建设规划224、计划，逐步增加投资，分批实施。十二、效益分析十二、效益分析（一）环境效益（一）环境效益（1）海绵城市建设能有效控制初期雨水径流污染城市初期雨水在降雨初期溶解了空气中的大量酸性气体、汽车尾气、工厂废气等污染性气体，降落地面后，又由于冲刷沥青油毡屋面、沥青混凝土道路，雨污渠道中存积的污水，污泥及垃圾等，使得雨水中含有大量的有机物、病原体、重金属、油脂、悬浮固体等污染物质。因此初期雨水的污染程度较高，通常超过了普通的城市污水的污染程度。雨水径流污染属于非点源污染，具有突发性和非连续性。初期雨水中的污染物含量高，随着径流的持续，雨水径流的表面被不断冲洗，污染物含量逐渐减小到相对稳定的浓度。初期雨水的主225、要特点包括：降雨径流污染时间特征主要集中在初期 1015min，雨量集中于 20mm 左右。初期雨水含有大量的 TSS，COD、TN、TP：初期雨水径流污染物占总径流污染物 50以上。初期雨水污染贡献率一般是路面建设用地（场地）屋面绿地。海绵城市通过源头减排、过程控制和末端治理，充分利用公园、停车场、居民区、产业园区、绿化带等设施，建设透水砖、下凹式绿地、雨水花园、植草沟等雨水吸纳，蓄渗和利用工程，对谷城县初期雨水实现净化。（2）海绵城市建设能有效缓解合流制溢流污染合流制溢流污染是英美等国家近 20 年来高度关注的问题，也是谷城县目前面临的迫切需要解决的问题。谷城县目前存在较高比例的合流制排水226、管网，目前合流制截留倍数较低，加之谷城县夏季降雨频繁，合流制截留管道频繁溢流，可能对城市水体造成污染。暴雨期间，南河经常出现合流制溢流污染问题，目前平均每年溢流次数达到 12 次。国务院“水十条”文件中，也对城市内河污染的治理提出了明确的要求。治理这些合流制溢流污染的技术，包括雨污分流改造，建中国城市建设研究院有限公司59设调蓄隧道和城市低影响开发技术等。其中，雨污分流改造实施难度很大，而且容易分流不彻底。建设调蓄隧道是伦敦、芝加哥等地应对合流制溢流污染的做法，投资大，见效慢，工程实施难度大。而基于城市低影响开发的合流制溢流污染控制，是美国费城、华盛顿、纽约、洛杉矶等地的成熟经验。经过美国诸多227、城市的实践经验证明，海绵城市建设中的低影响开发技术，是应对合流制溢流污染最为经济、高效和生态的最佳实践经验。本规划在充分研究现状的基础上，针对现状合流制管网的分布情况，在流域范围内进行地块方案设计，并因地制宜提出近期建设的重点项目。因此，海绵城市的建设是治理谷城县城合流制溢流污染最为经济、高效、生态的实践经验，在缓解合流制溢流污染、改善城市水体环境污染方面具有不可替代的优势。（3）海绵城市建设能有效提高雨水资源合理化利用谷城县水资源丰富，雨水资源化利用不是谷城县海绵城市建设的主要目标，但是通过透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施、蓄水池、雨水罐、湿塘、湿地等海绵设施建设来收集雨水，用于浇灌等生态228、用途，能有效提高雨水资源化利用率。（4）海绵城市建设能有效降低城市热岛效应城市化造成的地面硬化使土壤含水量减少，热岛效应加剧，水分蒸发量下降，空气干燥，城市环境不断恶化；透水铺装系统能够将雨水有效的积蓄在土壤基层中，可以有效的补充地下水源。在太阳辐射作用下，由土基以及垫层中丰富的毛细水通过自然蒸发作用可以带走路面大部分热量，从而降低地表温度，有效地缓解城市热岛效应。同时，蒸发出的水蒸气进入大气中，会增加空气的相对湿度，对于北方大多数干燥地区能有效的减轻“城市干燥化”及“干岛效应”。研究表明，安装透水铺装系统下垫面的室外气温比不透水铺装系统下垫面的要低 0.6，透水铺装系统下垫面表面温度明显低于229、不透水铺装系统下垫面表面温度，差值为 1.33.3，透水铺装表面的温度与树阴下的不透水铺装表面温度相近。谷城县海绵城市的建设，不仅增加城市的绿色空间，还可有效降低城市热岛效应，减少谷城县县城城市降温的能量消耗和能耗引起的碳排放。（二）经济效益（二）经济效益（1）降低污水处理费用谷城县城目前城市客河水系水质稍差，除了部分生活污水没有完全收集、合流制溢流污染和雨污管网错接等原因以外，城市初期雨水面源污染也是导致城市水环境受污染的重要原因。城市初期雨水水质较差，尤其是冲刷道路一些硬质铺装的道路的初期雨水，污染物浓度高，直接入河会造成严重的污染。根据公开发表的研究结果，有些城市的面源污染已经占到入河污230、染物贡献率的 40%以上。本项目通过合理分析，采用绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、雨水湿地、滨河植被缓冲带等多种类型的低影响开发设施，这些设施通过拦截、过滤、净化和降解等多重作用，对初期雨水能起到很好的净化作用。（2）雨水资源利用，减少供水费用谷城县海绵城市建设中直接或间接开展了雨水资源化利用，雨水直接利用于生态浇灌、市政道路浇洒、公共建筑冲厕等，有效减少供水费用，具有良好的经济效益。（三）社会效益（三）社会效益（1）改善城市环境水平，提升人民群众满意度通过建设海绵城市，使谷城县市民广泛参与到雨水控制利用的过程中来，能够使居民在休闲、娱乐的同时，受到水资源和环境意识的教育，增强惜水、节水和231、利用雨水的意识，有利于可持续发展战略的深入落实，让每一位市民切身感受到海绵城市建设提升的城市综合品质。（2）打造谷城县海绵城市的“名片”海绵城市建设倡导生态文明，要处理好发展与环境的关系，走可持续发展道路，积极实践“低影响开发”模式，主动将“集约、智能、绿色、低碳”的理念融入城镇化进程。通过推进海绵城市建设，大力提升和完善谷城县基础设施建设水平，有助于改善多年的内涝频发问题，进一步彰显生态、活力、特色、宜居等城市形象和山水生态城市特色，更有助于提升谷城县综合竞争力，使谷城县成为全国海绵城市中的典范。（3）提高城市排水防涝标准，降低洪涝风险海绵城市的建设通过源头分散式控制，间接提高了城市的排水防232、涝标准，结合现有及规划的排水系统改造工程，降低洪涝风险，提高了谷城县人民在暴雨洪涝来临时的人身安全。（4）新的产业前景海绵城市的建设贯彻基于低影响开发的雨水利用理念，形成基于雨水利用的新经济增长点。中国城市建设研究院有限公司60海绵城市建设市场前景巨大，可促使雨水的收集、雨水净化及相关方面产业链的形成，可带动经济增长、解决就业等问题，进而推动谷城县国民经济的发展。十三、管理保障十三、管理保障（一）体制机制（一）体制机制（1）在城市总体规划修编中落实海绵城市建设理念在城市总体规划的编制中，落实海绵城市建设的目标、原则、指标、建设策略等，并着重在用地空间布局和相关的专业规划中落实海绵城市建设的相关233、要求。在规划理念和规划原则中，把海绵城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，贯穿于城市总规编制的全过程。在规划内容方面，将海绵城市建设要求融入生态保护、水资源、水系布局、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等内容。（2）在城市控规编制中落实海綿城市的建设要求通过空间的合理布局，分解细化城市总体规划和海绵城市建设总体规划中关于海绵城市建设的要求，落实涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等用途的低影响开发设施用地，结合建筑密度和绿地率等约束性指标，提出各个地块单位面积的控制容积，下沉式绿地率及其下沉要求，透水铺装率、绿色屋顶等指标，纳入控制性详细规划的控制指标中。明确各地块的低影响开发控制指234、标，将总体规划中的控制指标分解，根据城市用地分类的比例和特点进行分类分解。细化各地块的低影响开发控制指标。统筹落实和衔接各类低影响开发设施。根据各地块低影响开发控制指标，合理确定地块内的低影响开发设施类型及其规模，做好不同地块之间低影响开发设施之间的衔接，合理布局规划区内占地面积较大的低影响开发设施。（3）在相关专项规划中落实海绵城市的建设要求补充、细化完善谷城县排水(雨水)防涝综合规划，在其中深化海绵城市建设的要求，細化优化各类低影响开发设施的布局。编制谷城县海绵城市建设总体规划，为海绵城市规划建设进行统筹布局，顶层设计。以河流水质的全面改善为目标，以流域的综合治理为依托，以海绵城市建设理念235、的落实为抓手，识别并保护谷城县的水敏感空间，系统规划布局城市生活污水收集处理、排水防涝、合流制截留和溢流污染防治、城市面源污染治理等相关设施，统筹解决城市水资源、水环境、水安全、水生态和水空间的问题。谷城县供水规划和绿地系统规划中，全面落实海绵城市建设的理念和要求，积极考虑城市雨水的收集利用、利用园林绿地接纳、蓄滞、过滤、净化城市雨水，削减地表径流，治理城市面源污染。在谷城县道路交通专项规划中，研究落实如何通过合理的竖向设计，使得部分城市道路承担排水通道的任务，同时根据海绵城市的建设要求，修改优化道路交通工程的设计，使得城市雨水能够及时、就近分散的进入附近的低影响开发设施中进行积存、渗透和净化236、。（4）在地块开发出让条件中落实海绵城市的建设控制要求除传统的绿地率、容积率等硬性指标外，加入海绵城市建设管理和引导指标。（5）在“一书两证”发放中审查落实海绵城市的建设要求纳入海绵城市建设试点的建设项目和城市其他今后新建、改建项目的总平面报建中，规划主管部门重点审查雨水调蓄利用设施、绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、初期雨水调控设施等是否满足控规或者海绵城市建设的相关规划、规定中的相关指标，相关低影响开发设施的布局是否合理，场地竖向是否满足能够将雨水径流有效引导至规划设计的具有蓄滞和促渗作用的低影响开发设施中，并核算各类低影响开发设施的组合是否能够满足径流总量的控制要求。对于不满足这些规划审查237、条件的，规划审批不予通过，并提出修改要求。对于总平面报建满足谷城县规划管理规定，手续齐全并且满足海绵城市建设要求的，规划局在发放建设用地规划许可证时，应明确将更进一步的海绵城市建设要求尤其是绿色屋顶等和单体建筑设计相关内容写入规划设计条件中，作为单体建筑设计的依据。在核发建设工程规划许可证时，规划主管部门除了常规的审查内容外，将单体建筑的绿色屋项等内容要求纳入重点审查范围，不满足相关要求的，暂不予以发放建设工程规划许可证。（6）将低影响开发设施的施工图审查纳入施工许可发放条件中谷城县建设主管部门在施工图审查时，重点审查各类低影响开发设施的施工图是否满足相关的标准、规范和地方管理规定，对于不符合238、要求的，暂不发放施工许可证，并根据海绵城市的建设要求，提出修改的方向和指导性意见。（7）将低影响开发雨水设施纳入竣工验收时重点验收内容对于纳入海绵城市试点区域内的项目，竣工验收时应将海绵城市相关的建设内容，尤其是雨水的渗滞、调蓄和利用设施要纳入竣工验收时的重点验收的内容；重点检查下沉式绿地、透水铺中国城市建设研究院有限公司61装和雨水滞留设施的透水性和透水深度是否满足要求。还要重点检查验收场地的竖向关系是否能够将雨水径流引入到规划设计的低影响开发的设施中，不满足上述要求的，暂不发放竣工证，并提出整改意见。（8）可持续的项目运行维护管理制度海绵城市的建设是一个长期的过程，低影响开发设施投入使用后239、，必要的运行维护是不可或缺的，因此，建立可持续的项目运行维护管理制度极为必要。明确分工责任:公共项目的低影响开发设施由城市道路、排水、园林等相关部门按照职责分工负责维护监管。其他低影响开发雨水设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。健全操作规程：应建立健全低影响开发设施的维护管理制度和操作规程，配备专职管理人员和相应的监测手段，并对管理人员和操作人员加强专业技术培训。低影响开发雨水设施的维护管理部门应做好雨季来临前和雨季期间设施的检修和维护管理，保障设施正常、安全运行。开展定期监测：低影响开发设施的维护管理部门宜对设施的效果进行监测和评估，确保设施的功能得以正常发挥。加强信息化建设：应加240、强低影响开发设施数据库的建立与信息技术应用，通过数字化信息技术手段，进行科学规划、设计，并为低影响开发雨水系统建设与运行提供科学支撑。加强引导教育:应加强宣传教育和引导，提高公众对海绵城市建设、低影响开发、绿色建筑、城市节水、水生态修复、内涝防治等工作中雨水控制与利用重要性的认识，鼓励公众积极参与低影响开发设施的建设、运行和维护。（二）制度机制（二）制度机制（1）出台城市蓝线管理办法蓝线的划定对加强城市水系的保护与管理有十分重要的作用，城市蓝线应根据城市控制性详细规划的要求划定，规定城市蓝线范围内的保护要求和控制指标，并附有明确的城市蓝线坐标和相应的界址地形图。如确有困难，无法根据城市控制性详241、细规划的要求划定时，应根据城市总体规划，确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求。制订谷城县蓝线管理办法，明确蓝线控制范围内可建设的项目内容，在蓝线控制范围内进行各项建设话动，必须符合经批准的水利规划，城市规划，且应当按照管理权限，征求相关行政主管部门意见后，报同级人民政府规划行政主管部门批准。市、区(县)人民政府水务主管部门、规划主管部门应当加强对蓝线的控制与管理，定期对蓝线管理情况进行监督检查，并将监督管理情况向同级人民政府提出报告。（2）雨水收集利用制度从防汛、市政、城建、房管、公路、环保、公共管理等有关部门筹资，建立专门支持雨水收集242、利用的补助基金。对于新建设地区，针对建立的不同种类的雨水利用设施，根据其有效的雨水利用量，设置不同的补助金额度作为支持；对于在建成区或非新建设地区内，积极开展“雨水收集利用”的机关、学校、社区、居民大院等单位，给予适当比例的资金支持和补助。（3）老旧小区海绵化改造的激励机制优化财政资金分配，重点支持老旧小区改造。由市规划局，市财政局牵头，在既定老旧小区海绵化改造实施方案的基础上，负责研究确定财政资金来源，明确财政补助的比例、规模及对应项目，落实年度市级补助资金计划，优先支持积极响应的老旧小区。加强技术支持，保障海绵化改造工程质量和效益。（4）财政投入机制在谷城县财政局财政年度预算中编制海绵城市243、建设专项预算，并整合各类财政专项资金（如城建计划资金、市政设施维护经费等)，为海绵城市建设每年试点项目建设提供充分的资金保障。建立创新体制机制，拓展海绵城市建设融资渠道，引入社会资本。保障并加快海绵城市的建设，主要包括以下两方面：建立科学合理的海绵城市基础设施产品及服务定价；按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则加强成本监测，建立定期审价制度，完善价格调整办法，合理确定产品和服务价格。完善投资回报补偿机制。一是政府投资可采取补助，贴息或参股等形式，加大对社会投资的引导，降低社会资本投资风险；二是通过政府购买服务，以及通过配置符合监管要求的广告、商铺等经营权，增加企业收入；三是明确海244、绵城市建设项目中的公益项目部分，企业承担该公益性项目造成经济损失的，政府应依法给予相应补偿。（5）部门协同协作机制海绵城市的建设涉及多个部门，针对海绵城市建设阶段性和连续性的特点，建立各部门间的协同协作机制是十分必要的。建立部门间职责分工协调配合制度。完善高层决策会议、部门联席会议制度工作规则，健全主要部门牵头机制，树立“协调责任方即为协调权威方”理念，赋予牵头部门一定的权力，确保牵头部门发挥牵头作用，促进海绵城市建设协调事项的落实，解决办理程序不明、配套协调机制不顺、管理服务职能不到位等问题。中国城市建设研究院有限公司62（三）组织保障（三）组织保障1、建立高效组织机构和协调机制为推进谷城县245、“海绵城市”建设，加强组织协调，确保及时完成各项工作任务。谷城县“海绵城市”建设工作领导小组要统筹推进建设工作，决策建设工作的重要事项，协调解决工作中的重大问题，研究相关政策。建立高效的协调机制，明确各级各部门职责分工，定期开展重点问题会商、重大项目推进、实现信息交流共享、进度按时报送等。2、明确部门工作职责谷城县各有关部门要明确一名分管领导和一名业务主管，对接、跟踪、服务“海绵城市”建设工作，健全工作责任制。项目业主要指定专人与有关部门对接。领导小组将不定期对项目进展情况进行监督检查。对影响项目按计划推进的部门或业主进行问责。3、制定可持续的项目运行维护管理制度海绵城市的建设是一个长期的过程246、，低影响开发设施投入使用后，必要的运行维护是不可或缺的。因此，建立可持续的项目运行维护管理制度极为必要。（1）明确分工责任公共项目的低影响开发设施由城市道路、排水、园林等相关部门按照职责分工负责维护监管。其他低影响开发雨水设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。（2）健全操作规程应建立健全低影响开发设施的维护管理制度和操作规程，配备专职管理人员和相应的监测手段，并对管理人员和操作人员加强专业技术培训。低影响开发雨水设施的维护管理部应做好雨季来临前和雨季期间设施的检修和维护管理，保障设施正常、安全运行。（3）开展定期监测低影响开发设施的维护管理部门宜对设施的效果进行监测和评估，确保设施的功247、能得以正常发挥。（4）加强信息化建设应加强低影响开发设施数据库的建立与信息技术应用，通过数字化信息技术手段，进行科学规划、设计，并为低影响开发雨水系统建设与运行提供科学支撑。（5）加强引导教育应加强宣传教育和引导，提高公众对海绵城市建设、低影响开发、绿色建筑、城市节水、水生态修复、内涝防治等工作中雨水控制与利用重要性的认识，鼓励公众积极参与低影响开发设施的建设、运行和维护。（四）资金保障（四）资金保障海绵城市建设运营需政府、社会、企业共同努力来实现，海绵城市建设项目的多样化，其建设经费来源广泛，主要由以下三部分构成:（1）项目开发企业或建设单位自筹资金；（2）通过投融资等方式吸引社会资金；（3248、）政府财政资金。由于海绵城市建设周期长、收益慢，为引导和鼓励社会资本积极投入海绵城市建设，谷城县政府要研究出台财政资金支持海绵城市建设的相关鼓励政策，制定完善健全的财政补贴制度。设立海绵城市建设项目专项补贴，专项建设资金、奖励资金，通过考核项目的雨水径流控制和雨水再生利用等指标来实施政府财政补贴，以财政资金激励带动社会投资。财政补贴制度包括财政补贴、财政奖励、专项建设资金使用等方面制度:（1）财政补贴制度，对社会投入资本进行海绵城市建设，给予适当的财政补贴。（2）专项建设资金制度，对绿地、广场建设等非经营项目规定使用专项建设资金，全部由财政投资建设。（3）财政奖励制度，对低影响开发雨水系统建设249、实施效果好的项目进行一定比例的财政奖励。（五）信息化建设（五）信息化建设根据海绵城市建设要求，结合海绵措施规划布局及功能分区，建立海绵城市雨水信息化管理平台。根据信息化平台检查、监管海绵城市建设效果，为海绵城市建设评估、考核提供技术支撑，为后续雨水智能化管理奠定基础。具体的信息化建设途径有以下几个方面:（1）加强降雨监测网络、实时数据采集的信息化建设。县气象局、县建设管理行政主管部门要共同推进城市降雨观测站网建设工作，建设覆盖到县中国城市建设研究院有限公司63气象局、住房城乡建设行政主管部县(市)城区内大型立交桥、地势低洼地段、交通流量大和其他重要位置的雨量自动气象监测站。在城市易涝点布设流量250、计、液位计，实时采集数据，联合开展城市暴雨内涝预报预警工作，建立互联互通的集城市洪涝点地理信息、相关监控资源、水情数据、径流信息和内涝监测预警等信息于一体的城市内涝信息共享数据库，实现城市内涝信息数据共享。（2）海绵设施管控平台建设建立海绵设施管控平台，对所有谷城县城区内已建、在建和待建的海绵设施实施管理。通过GIS 地图，输入海绵设施的位置、状态、类型、参数等内容，对不同状态下的海绵设施实施监管，用以指导待建海绵设施的布局、已建和在建海绵设施的管理和维护工作。宜将海绵设施管控平台和降雨监测网络结合，在设施处布设流量计和液位计，实时采集数据，比较海绵设施建设前后雨水径流的控制情况。（3）城市内涝模拟、预警及综合管控平台建设建立城市内涝模拟、预警及综合管控平台，主要包括内涝数据采集监控与预警系统、应急抢险管理系统、城市实景涝情平台、涝情 Web 发布平台等系统的建设。