1、蒙阴县海绵城市专项规划（蒙阴县海绵城市专项规划（2016-20302016-2030）文文 本本山 东 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院蒙 阴 县 住 房 和 城 乡 建 设 局2017 年 12 月 目 录 第一章 总则.1 第二章 现状及问题分析.2 第三章 规划目标.3 第四章 海绵城市建设构建.4 第五章 海绵城市建设分区指引.4 第六章 海绵城市建设管控要求.5 第七章 海绵城市建设规划措施.7 第八章 规划管控与规划衔接.9 第九章 近期建设规划.10 第十章 规划保障措施与实施建议.14 第十一章 附则.15 附录 本规划文本用词说明.16 1 第一章 总则 第一条第一条 2、法律法规法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2）中华人民共和国土地管理法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国水污染防治法（5）中华人民共和国水法（6）中华人民共和国防洪法（7）中华人民共和国河道管理条例（8）中华人民共和国防汛条例 第二条第二条 采用的采用的规范和设计标准规范和设计标准（1）防洪标准（GB50201-2014）（2）城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）（3）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（4）城市排水工程规划规范（GB50318-2017）（5）室外排水设计规范（GB50014-2006）（2016年版）（6）城市工程管线综合规划3、规范（GB50289-2016）（7）建筑与小区雨水控制利用工程技术规范（GB50400-2016）（8）城市水系规划导则（SL431-2008）（9）城市水系规划规范（GB50513-2009）第三条第三条 相关相关规划规划与资料与资料（1）国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575号）（2）国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）（3）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）（4）海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）（5）海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650号）（6）蒙阴县城市总体规划（2017-2035年）（7）蒙阴县国民经济和4、社会发展第十三个五年规划纲要（8）其它相关的规划和工程设计等 第四条第四条 规划期限规划期限 近期规划 2017-2020 年 远期规划 2021-2035 年 第第五五条条 规划规划范围范围 本规划规划范围依据蒙阴县城市总体规划（2017-2035年）确定的中心城区，其中，近期至2020年，人口约25万，建设用地约28.74平方公里；远期至2035年，人口约35万，建设用地40.25平方公里。第第六六条条 技术路线技术路线 2 第二章 现状及问题分析 第第七七条条 基础分析基础分析（1）降雨。蒙阴县常年降水量为13.05亿立方米，年平均降水量为782.4毫米，降雨最多年份为1282毫米，径流5、量6.04亿立方米。降水量在全县分布上相差很大，南部、东部偏多，北部偏少。（2）土壤。全县土壤共有3个土类，8个亚类，15个土属，49个土种，可利用面积共133574公顷（合2003609亩），占全县土地总面积的90.3%，主要由棕壤、褐土和潮土组成。全县分布最广的是棕壤，占土壤总面积的53.6%，其次是褐土，占土壤总面积的41.1%，潮土较少，占土壤总面积的3.69%。（3）水资源。蒙阴县境内水资源由自产水和境外流入水两部分组成。全县水资源总量为7.03亿立方米。地表水6.33亿立方米，人均占有量为760立方米，是全国人均占有量的28。（4）现状水体水质。蒙阴县城地处云蒙湖的上游，云蒙湖为临6、沂市的水源地。云蒙湖现状水质满足近期水质目标（类，远期为类），水体污染呈现富营养化趋势，总磷、总氮为主要污染物。东汶河各断面现状为地表水四类标准。（5）排水体制。蒙阴县中心片区现状排水系统为雨污合流制，同时存在排水盖板沟、砼管道、石砌明沟和土明沟等，修建时间较长，污水渗漏现象严重。（6）城市下垫面。根据中心城区用地现状图，用地比例较大的为居住用地（36.73%）、工业用地（22.4%）。（7）开发前水文特征。以典型年分钟降雨量为降雨数据，模型模拟结果中地表径流为172毫米，则城市未开发前蒙阴县本底年净流总量控制率为69.52%。第第八八条条 问题识别问题识别（1）水资源。水资源紧缺形势加重蒙阴7、县的水资源具有以下特点：一是年际变化大，二3 是实际用水量较少。非常规水资源利用有待加强。蒙阴县非常规水资源利用量还未开展，在今后需要通过雨水资源化利用与再生水资源利用的方式拓宽非常规水源，对优化蒙阴县用水结构具有重要意义。（2）水环境。初期雨水未得到处理，城市面源污染严重。在传统开发模式下，初期雨水径流难以得到有效控制，是城区河道的重要污染源。城区存在黑臭水体，需要增加治理。由于现状城区河道污水收集管网不完善和污水的无序排放，使得生活污水成为城区河道的主要污染源；城郊河道远离市区，受人为活动的干扰较小，但工业企业、农业面源污染和上游携带污染物对水体的污染较为严重。截污治污建设有待加强。由于现8、状城区河道污水收集管网不完善，生活污水成为城区河道的主要污染源。另外，部分老城区建设了截流式合流制管网。（3）水生态。水循环不畅，城市水系连通性较差。蒙阴县为河多而水少、洪过而不留的特殊城市。地势上的北高南低、西高东低造成了蒙阴县中心城区难以存续水量。大部分城市干流成南北向分布，而缺乏东西向的沟通，导致城市水系多为过境式流淌，直接汇入东汶河。未有效保护蓝线，河道生态功能退化。蒙阴县河道护岸一般为硬质驳坎，亲水性较差，使滨水而居的亲水文化彰显不足。城区部分河道虽然经过整治，但是河道的渠化现象比较严重，致使水体的水环境容量低，自净能力差，生态环境脆弱。（4）水安全。内涝时有发生，存在11处积水点。9、蒙阴县建设有大量硬化地面，导致径流系数急剧变大，增加了排水管网的压力。城区雨水系统不完善，管道淤积堵塞严重，使城市局部低洼地区降雨不能及时排出，造成局部内涝。另外，强降雨时，排水管网出口遭遇涝水顶托，导致排水不畅。河道防洪标准低，管理维护状况不佳。蒙阴县用于防洪泻洪的主要河道防洪标准较低，加之多年的运行，河道淤积、提防损坏严重，降低了河道的行洪能力。遇到特大洪水时可能淹没整个城区，给人民的生命财产造成重大损失。应急管理体制不健全。对城市河道堤防进行管理的部门有城建、规划、国土、环保、水利、交通等6个部门。由于体制不顺，条块分割，相互制约，职责交叉，给城市防洪管理工作带来了很大的难度。第第九九条10、条 需求分析需求分析（1）供水保障系统优化（2）降低城市内涝风险（3）提升水环境质量（4）河湖水系生态修复（5）城市生态格局优化 第三章 规划目标 第第十十条条 总体目标总体目标 以海绵城市建设理念引领蒙阴县城市发展，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、弹性、活力的海绵建设塑造城市新形象，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，全面提升城市“自然积存、自然渗透、自然净化”的能力。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2035年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。第第十一十一条条 分类目标分类目标（1）水生态目标。1）年径流总量控11、制率达到75%。2）生态岸线恢复，2020年70%，2035年80%。3）海绵空间比例，2020年9.5%，2035年16%。（2）水环境目标。1）水环境质量，2020年黑臭水体消除，地下水水质不恶化。2035年地表水环境质量达标4 率为100%；地下水水质不低于类标准。2）城市面源污染控制，2020年旱季合流制管道不得有污染物进入水体，污染物削减率40%；2035年合流制管渠溢流污染得到全面治理，污染物削减率55%。（3）水资源目标。1）污水再生利用率，2020年25%，2035年30%。2）雨水资源利用率，2020年2%；2035年4%。3）管网漏损率，2020年12%；2035年10%。12、（4）水安全目标。1）内涝防治标准，2020年有效应对不低于20年一遇的暴雨；2035年有效应对不低于20年一遇的暴雨。2）城市防洪标准达到50年一遇。3）饮用水安全，集中式水源地水质达标率100%，供水水质达标率100%。第四章 海绵城市建设构建 第十第十二二条条 构筑自然安全格局构筑自然安全格局（1）结合水系连通，打造蓝色本底。（2）构筑蓝绿交融、轴环成网的海绵结构。第十第十三三条条 优化水资源结构，缓解地下水超采问题优化水资源结构，缓解地下水超采问题（1）构建多水源体系，减少地下水资源开采。（2）恢复良性水文循环，涵养地下水源。第十第十四四条条 系统治理水环境，保障水质达标系统治理水环境13、，保障水质达标（1）以问题为导向，治理突出问题。（2）建立智能预警应急抢险系统。第十第十五五条条 完善制度，建立全过程管理机制完善制度，建立全过程管理机制（1）部门协同的管控制度。（2）投融资机制的创新。第五章 海绵城市建设分区指引 第第十十六六条条 空间格局构建空间格局构建（1）生态高敏感区面积为649公顷，占比17.6%，涵盖区内蒙恩河、东汶河等区域。生态高敏感区具有极高的生态系统功能与丰富的生态系统服务，对蒙阴县的生态环境质量具有决定性作用，承担着水土保持、动物栖息地保护功能，是为区域发展提供持续生态功能的最低保障，也是开发建设不可逾越的底线，应严格控制在区域内进行各类开发建设活动。该区14、的海绵城市建设应以生态涵养和生态保育为主。（2）生态中敏感区面积为1244公顷，占比33.6%，主要包括植被覆盖相对较低的农田林地等，该区以生态修复和水土保持为主，保障生态安全。（3）生态低敏感区面积为1802.67公顷，占比48.8%，主要是城市建成区中心且绿地较少地区。该区域是城市建设的主要空间，城市建设过程中需要做好海绵城市建设，以缓解城市面源污染、城市内涝等问题。第第十十七七条条 建设技术用地适宜性建设技术用地适宜性（1）海绵建设核心区面积为1802.67公顷，占比48.8%，为区内重点建设用地，海绵生态基底条件好。海绵基底良好，含有相当数量、规模的城市公园绿地、人工水体等。应积极开展15、新、改、扩建设项目的规划建设管控，实现近期海绵化达标，为近期建设区域。（2）海绵建设引导区面积为1244公顷，占比33.6%，为区内已建建设用地，主要进行海5 绵改造建设。近期以解决内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题为主，可通过城市更新推动海绵城市建设，实现逐步海绵化达标。（3）海绵建设拓展区面积为649公顷，占比17.6%，为区内远期新增建设用地。城市远期发展用地，城市建设中注意海绵技术与措施的应用，远期建设拓展区域。第六章 海绵城市建设管控要求 第第十十八八条条 管控单元划分管控单元划分 管控单元编号 面积（公顷）流向 1 649.2 蒙恩河、东汶河 2 483.55 蒙恩河、16、东汶河、汶溪河 3 821.42 汶溪河、宝德河 4 497.7 汶溪河、宝德河、东汶河 5 591.8 宝德河、曹庄河 6 652.2 宝德河、曹庄河、东汶河 第第十十九九条条 管控单元目标核算管控单元目标核算 管控单元 控制目标 面积（公顷）年径流总量控制率 设计降雨量（毫米）1 649.2 79.8%36.8 2 483.55 76.2%32.4 3 821.42 70.9%26.5 4 497.7 70.4%26 5 591.8 76.7%32.9 6 652.2 76.4%32.5 第第二十二十条条 管控单元分级表管控单元分级表 控制单元分级 控制目标 控制单元 特点 第一级 79%17、1 开发程度高，内涝程度中，面源污染中，自然调蓄空间低 第二级 76%2、5、6 开发程度中，内涝程度低，面源污染中，自然调蓄空间中 第三级 70%3、4 开发程度中，内涝程度低，面源污染中，自然调蓄空间中高 第第二十一二十一条条 管控单元设施目标管控单元设施目标 管控 单元 面积（公顷）调蓄容积（立方米）雨水资源化利用目标（立方米）1 649.2 575 88 2 483.55 336 62 3 821.42 957 86 4 497.7 337 71 5 591.8 496 57 6 652.2 589 66 合计 3695.87 3288 430 第第二十二二十二条条 管控单元控制方案表18、管控单元控制方案表 管控单元 年径流总量控制率 下凹地绿地（公顷）透水铺装（公顷）绿色屋顶（公顷）生物滞留设施（公顷）6 1 75.8%86.8 98 0.37 26.5 2 75.6%69 81.4 0.16 19.8 3 74.9%123 140.1 0.32 34.4 4 77.4%73.2 81.9 0.18 19.4 5 75.3%71.1 68.5 0.61 24.5 6 76.4%85.1 81.4 0.58 26.2 合计 75.8%508.2 551.2 2.22 150.7 第第二十三二十三条条 分类建设用地指引分类建设用地指引（1）建筑与场地类 1）居住小区类（R1、R219、）适宜采用的设施：透水下垫面、绿色屋顶、渗井、植生滞留槽、生态树池、植被草沟、雨水储存罐/池。总控制目标：年径流总量控制率75%，污染物控制TSS削减50%；设施控制目标：绿地下沉比例60%，人行道、停车场、广场透水铺装比例90%，不透水下垫面径流控制比例60%。2）旧城改造类（R3）适宜采用的设施：透水下垫面、绿色屋顶、下沉式绿地、生态树池。总控制目标：年径流总量控制率65%，污染物控制TSS削减40%；设施控制目标：人行道、停车场、广场透水铺装比例50%；绿地下沉比率30%；不透水下垫面的径流控制比例40%。3）公共建筑类（B、A）适宜采用的设施：透水下垫面、绿色屋顶、植生滞留槽、生态树池20、植被草沟、滞留（流）设施、收集回用设施。总控制目标：年径流总量控制率75%，污染物控制TSS削减50%。设施控制目标：绿地下沉比例40%，绿色屋顶覆盖比例20%-30%，人行道、停车场、广场透水铺装比例50%，不透水下垫面径流控制比例40%。4）工业仓储类（M1，M2、W1，W2）适宜采用的设施：透水下垫面、绿色屋顶、植生滞留槽、生态树池、植被草沟、滞留（流）设施、收集回用设施。总控制目标：年径流总量控制率70%，污染物控制TSS削减60%。设施控制目标：绿地下沉比例60%，绿色屋顶覆盖比例20%-50%，人行道、停车场、广场透水铺装比例70%，不透水下垫面径流控制比例50%。（M、W类用地21、中的绿色屋顶覆盖比例，对于研发、创意、设计等新型产业用地的厂房，应当按上表执行；对于采用轻钢、彩钢板为主要结构的厂房和仓库，不具备建设绿色屋顶条件的，可不执行该指标。）（2）市政道路类 市政道路类项目应最大限度地增加滞蓄空间，通过植物根系和土壤削减初雨污染。市政道路类项目也是雨水径流污染较为严重的下垫面之一，应通过滞留净化削减道路外排污染物负荷。适宜采用的设施：透水下垫面、植生滞留槽、生态树池、植被草沟、渗管/渠。实施地下综合管廊建设的路段，可结合综合管廊规划，增设雨水截留舱室，实施“海绵管廊”。总控制目标：年径流总量控制率65%，污染物控制TSS削减50%。设施控制目标：绿地下沉比例80%，22、人行道、停车场、广场透水铺装比例90%，不透水下垫面径流控制比例85%。（3）公园绿地、广场类 7 公园绿地及广场应为周边客水预留滞蓄空间，为周边地块预留集中调蓄容积，以使排水区域整体达到目标要求。公园绿地及广场也是雨水回用的主要对象，通过绿化浇洒等措施回用雨水。适宜采用的设施：收集回用设施、植被草沟、渗井、生物滞留（流）设施，雨水湿地、植被缓冲带。总控制目标：年径流总量控制率85%，污染物控制TSS削减60%。设施控制目标：绿地下沉比例30%，人行道、停车场、广场透水铺装比例80%，不透水下垫面径流控制比例90%。（3）水体类。水体是雨水排放的最终去向，应着力提升其综合防灾和生态能力。适宜采23、用的设施：雨水湿地、滞留（流）设施、植被缓冲带、雨水排出口末端处理。总体控制目标：调蓄洪峰，增强河流综合防洪能力，污染物控制TSS削减50%。第七章 海绵城市建设规划措施 第第二二十十四四条条 水资源利用体系规划措施水资源利用体系规划措施（1）调整水资源利用模式。调整水资源利用模式，减少目前城市供水对地下水资源的依赖，逐步形成以地表水水源为主，地下水水源为辅，再生水、雨水等非常规水源为补充的多水源供水体系。向可持续目标发展，保障规划远期及远景水资源充沛，不会产生较大的用水矛盾。（2）提升用水途径。工业节水的潜力主要在于增加工业用水重复利用率、实行分质供水、采取阶梯水价，推动高用水工业企业节水等24、措施。城镇生活节水的潜力主要在于降低城镇生活用水定额、增强居民节水意识、降低管网漏损率、普及节水器具等措施。（3）完善供水系统。根据水源规划，规划建设相对应的四个水厂：蒙山水厂（规模1万立方米/日），西关水厂（规模0.4万立方米/日）、东郊水厂（规模0.5万立方米/日）、河南水厂（规模1万立方米/日）、新建水厂（规模4万立方米/日）。生活用水水质应满足生活饮用水卫生标准GB5749-2006的各项指标。污水处理厂回用的再生水主要用于补充工业生产用水和景观用水。再生水厂（规模3万立方米/日），出水水质应达到城市污水再生利用景观环境用水水质（GB/T 18921-2002）、城市污水再生利用城市杂25、用水水质（GB/D 18920-2002）的要求，并满足工业生产工艺对水质的要求。（4）雨水资源综合利用。通过小区雨水利用模式、公共区域雨水利用模式、河道及砂石坑雨水利用模式与基于精细化高效管理雨水利用模式，将城市雨水用作浇洒道路、绿化用水，并从水资源可持续利用的角度，在水质可以满足标准时，将雨水用于补充城市景观水系，体现城市水生态系统的自然修复、恢复与循环流动，改善缺水城市的水源涵养条件，达到改善自然气候条件以及水生态循环的目的。第第二十五二十五条条 水环境水环境-黑臭水体整治规划措施黑臭水体整治规划措施（1）污染物排放量。污染物 COD 氨氮 点源污染物负荷量吨/年 7665 945.3526、 面源污染物负荷量吨/年 9821.7 440.05 污染物总量吨/年 17486.7 1385.4（2）源头减量，建成区低影响开发建设模式改造。对于新建建筑与小区，可主要采用低影响开发设施控制径流污染；对于已建成区，可结合调蓄设施对初期雨水进行滞蓄，控制雨水排放时间，实现雨水的生态净化。（3）过程控制，污水收集处理系统完善。新区采用完全分流制；其他区域现状为雨污合流的，应结合城市建设与旧城改造，加快雨污分流改造。近期针对合流制管网，主要采取截流式合流制改造，在溢流口上游沿临河道路铺设截污干管，截流设计倍数取2.0-3.0；污水原则8 上就近纳入市政污水管网；近期无纳管条件的建设小型设施就地处27、理，其周边污水系统预留其纳管条件和容量。结合市政道路和旧城改造项目，推进雨污水管网建设，保障污水集中排入污水厂统一处理，力争做到生活污水收集处理率95%以上。扩建现状污水处理厂，污水处理厂处理规模达到8万立方米/日，以控制点源污染。（4）末端治理，合流制污水溢流污染控制。对合流制溢流口改造，对河道综合治理，以恢复河道原有水质。第第二十六二十六条条 水安全水安全-内涝积水点整治规划措施内涝积水点整治规划措施（1）源头减量。源头减量主要是利用下沉式绿地、透水铺装、绿色屋顶等分散式低影响开发设施，降低进入排水管网的径流量，减轻排水体系的压力。（2）完善排水体系。通过提高雨水系统设计标准、合理划分排水28、分区、新老城区因地制宜选择排水体制、地面排水与地下雨水管渠相结合、疏浚河道提高排涝能力，以达到排水体系的完善。（3）建立雨水调蓄系统。雨水调蓄体系布局宜优先利用河湖、公园绿地等自然空间，采取在公园中建设下沉式绿地等措施，发挥它们的雨水调蓄功能，可带来良好的经济效益和环境效益。在缺乏大型调蓄空间时，可结合城市下凹式绿地和下凹式广场等，合理布局临时性的雨水调蓄空间，重要地区可新建地下调蓄池。分类 名 称 位 置 面积(公顷)备注 城市公园 燕子山公园 燕子山路与府兴路交叉口东南 3.54 综合性城市公园 刘洪公园 公园路以东至蒙山路，汶河以南 30.42 综合性城市公园 古城公园 古城路与文化路交29、叉口东北 4.70 综合性城市公园 兴蒙公园 恒昌路与兴蒙路交叉口西北地块 6.45 综合性城市公园 城市广场 蒙阴北广场 云蒙路以北，蒙山路至府东路间 8.32 市民广场 明珠广场 新城路与湖滨路交叉口西北 1.30 休闲广场 蒙阴广场 新城路与蒙山路交叉口东南 2.65 休闲广场 带状公园 蒙恩河带状公园 中山路西，魁星路至汶河北路 40.10 市民休闲滨水绿带 汶溪河带状公园 北外环至汶河北路，汶溪路以东约150米 26.52 市民休闲滨水绿带 宝德河带状公园 东蒙路至蒙山一路，北外环至汶河北路 45.75 市民休闲滨水绿带 曹庄河带状公园 蒙山四路至和山路，北外环至汶河北路 32.7830、 市民休闲滨水绿带 东汶河带状公园 沿东汶河滨水景观休憩公园 102.35 市民休闲滨水绿带 社区公园 梓河社区公园 梓河路与刘洪路交叉口东南 2.08 市民休闲、健身绿地 叠翠南社区公园 文化路与叠翠南路交叉口西南 3.31 市民休闲、健身绿地 蒙恬北社区公园 蒙恬路与府兴路交叉口东北 2.99 市民休闲、健身绿地 叠翠中社区公园 新华路与叠翠路交叉口西北 2.41 市民休闲、健身绿地 新城中社区公园 新华路与新城路交叉口东北 3.26 市民休闲、健身绿地 东泉社区公园 宝德路与东泉路交叉口东北 3.39 市民休闲、健身绿地 瞭阳社区公园 瞭阳路与晨云路交叉口西北 2.77 市民休闲、健身绿31、地 街头绿地 新城路、中山路交叉口东南街头绿地 0.28 景观绿地 刘洪路、云蒙路交叉口东北街头绿地 0.34 景观绿地 刘洪路、云蒙路交叉口西南街头绿地 0.63 景观绿地 梓河路、汶溪路交叉口西南街头绿地 0.24 景观绿地 云北路、府兴路交叉口西北街头绿地 0.89 景观绿地 云蒙路、蒙山路交叉口西南街头绿地 0.46 景观绿地 文化路、叠翠路交叉口东北街头绿地 0.79 景观绿地 湖滨路、新城路交叉口东北街头绿地 0.40 景观绿地 云蒙路、蒙山路交叉口东南街头绿地 0.53 景观绿地 9 恒昌路、蒙园路交叉口东南街头绿地 0.58 景观绿地 新华路、云蒙路交叉口东南街头绿地 0.5832、 景观绿地 新城路、东蒙路交叉口西北街头绿地 0.94 景观绿地 兴隆路、兴蒙路交叉口西北、东北 1.35 景观绿地 文化路、府前路交叉口东北地块内 1.45 景观绿地 云蒙路、东蒙路交叉口西北 1.42 景观绿地 第第二二十十七七条条 水生态水生态-河湖水系生态修复规划河湖水系生态修复规划（1）优化水系网络，划定河道控制线。根据区域生态结构，海绵生态廊道为五条主要的河流廊道，分别是：东汶河、蒙恩河、汶溪河、宝德河与曹庄河，通过河流连接以区内各山体，各坑塘，湿地等为主的生态斑块。河道名称 蓝线宽度（米）东汶河 200 蒙恩河 30 汶溪河 30 宝德河 30 曹庄河 30（2）保护滩涂资源，修33、复湿地生态。针对规划区内河流，识别河漫滩湿地、岩石缓流区、河湾区、水生植被密集区等特殊利于生物幼体孵化、存活及觅食的区域，对现状及具有成为新栖息地潜力的河段进行梳理及制定保护策略：湿地净化、湿地重塑。（3）恢复生态河岸，加强海绵功能。河岸生态系统是拦截面源污染进入河道的最有效系统，亦是城区居民亲水娱乐的最主要空间，通过制定分类策略，针对不同现状与区位的河段，提出保护及修复多层次原始河岸植物群落、结合景观营造生态亲水空间，以期达到河岸水土保持、消纳面源污染、亲水娱乐以及提供生物栖息活动带的效果。第八章 规划管控与规划衔接 第第二十八二十八条条 与与规划衔接规划衔接（1）总体规划 1）四区划定 四34、区划定应充分识别和结合城市中重要的“海绵体”，切实落实“生态优先”的海绵城市建设原则，科学分析城市规划区内的山、水、林、田、湖等生态资源，保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，提高水生态系统的自然修复能力，维护城市良好的生态功能。2）指标体系构建 将和海绵城市相关的指标，尤其是年径流总量控制率、城市透水面积比例、绿地率、水域面积率、天然水面保持率、城市内河水体水质目标等相关指标纳入到城市规划的指标体系中，并根据城市发展目标，分别提出各类指标近、中、远期的目标值。3）蓝线划定 科学划定蒙阴县城市蓝线，将河流、湖泊、水库、湿地、滞洪区等重要的水系空间纳入蓝线保护范围，以保护城市河湖水系。35、城市蓝线划定时应考虑与雨水的源头径流控制、雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统相衔接。4）市政设施规划中海绵设施的落实 在市政基础设施章节中，应将重要的海绵设施用地进行预留和控制，例如大型调蓄设施用地。在传统排水规划中，应充分与海绵城市建设进行结合，落实透水铺装比例、绿色屋顶比例、下沉式绿地率等，合理控制城市不透水面积比例，将海绵城市作为城市面源污染控制和合流制溢流污染控制的重要举措和技术手段加以明确。10（2）详细规划。控制性详细规划应按照海绵城市建设专项规划要求分解和细化规划中提出的地块低影响开发控制目标及要求，结合建筑密度、绿地率等约束性控制指标，增加径流总量控制率和污染负荷控制率等控制指36、标，提出各地块的单位面积控制容积、下沉式绿地率、透水铺装率、生物滞留设施率等低影响开发控制指标，将纳入地块规划设计要点，并作为土地开发建设的规划设计条件。第第二十二十九九条条 相关规划调整建议相关规划调整建议（1）排水（雨水）防涝综合规划 1）对排水系统总体评估、内涝风险评估等，明确低影响开发雨水系统径流总量控制目标，并与城市总体规划、详细规划中低影响开发雨水系统的控制目标相衔接，将控制目标分解为单位面积控制容积等控制指标，通过建设项目的管控制度进行落实。2）最大限度地发挥低影响开发雨水系统对径流雨水的渗透、调蓄、净化等作用，低影响开发设施的溢流应与城市雨水管渠系统或超标雨水径流排放系统衔接。37、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统应与低影响开发系统同步规划设计。3）利用城市绿地、广场、道路等公共开放空间，在满足各类用地主导功能的基础上合理布局低影响开发设施；其他建设用地应明确低影响开发控制目标与指标，并衔接其他内涝防治设施的平面布局与竖向布局，共同组成内涝防治系统。4）根据当地水资源条件及雨水回用需求，确定雨水资源化利用的总量、用途、方式和设施。在进行规划区内管控时，可将海绵城市专项规划中各地块的雨水资源利用率作为管控条件落实。同时根据该规划分区、分类指引确定雨水资源利用量和设施。（2）绿地系统专项规划 1）根据绿地的类型和特点，明确公园绿地、附属绿地、生产绿地、防护绿地等各类绿地38、低影响开发规划建设目标、控制指标和适用的低影响开发设施类型，其中适用设施可根据本规划中相应内容进行补充。2）统筹水生态敏感区、生态空间和绿地空间布局，落实低影响开发设施的规模和布局，充分发挥绿地的渗透、调蓄和净化功能。充分利用绿地系统进行雨水利用，如利用防护走廊两侧较宽空地进行雨水集蓄利用。3）明确周边汇水区域汇入水量，提出预处理、溢流衔接等保障措施的基础上，通过平面布局、地形控制、土壤改良等多种方式，将低影响开发设施融入到绿地规划设计中，尽量满足周边雨水汇入绿地进行调蓄的要求。4）径流污染较为严重的地区，可采用初期雨水弃流、沉淀、截污等预处理措施，在径流雨水进入绿地前将部分污染物进行截流净化39、。（3）道路系统专项规划 1）在满足道路交通安全等基本功能的基础上，充分利用城市道路自身及周边绿地空间落实低影响开发设施，结合道路横断面和排水方向，利用不同等级道路的绿化带、车行道、人行道和停车场建设下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、渗管/渠等低影响开发设施，通过渗透、调蓄、净化方式，实现道路低影响开发控制目标。2）道路红线内绿地及开放空间在满足景观效果和交通安全要求的基础上，应充分考虑承接道路雨水汇入的功能，通过建设下沉式绿地、透水铺装等低影响开发设施，提高道路径流污染及总量等控制能力。3）道路横断面、纵断面设计应表达低影响开发设施的基本选型及布局等内容，并合理确定低影响开发雨水系统与40、城市道路设施的空间衔接关系。第九章 近期建设规划 11 第第三十三十条条 划分原则划分原则（1）老城改造与新区开发建设兼顾原则。近期建设区域的选择需要兼顾老城海绵改造和新区海绵建设的需求。（2）水体黑臭与内涝多发问题导向性原则。蒙阴县城市发展中的突出问题主要为水环境污染及局部内涝问题，应从综合解决涉水相关问题特别是水体黑臭、积水内涝问题等实际需求出发，选择近期建设区域。（3）集中连片示范原则。坚持“整合资源、集中连片、示范带动、整体推进”的原则，选择近期建设区域，突显海绵城市建设成效。（4）海绵城市建设可操作性原则。依据相关规划，结合城市开发建设、旧城更新的区域（项目）、时序等，选择近期建设区41、域。第第三十一三十一条条 近期建设区域近期建设区域 本规划确定的近期建设重点区域是指到2020年达到海绵城市建设目标要求的范围，刘洪路、新城路、湖滨路、云蒙路、东蒙路、兴蒙路之间的范围，综合考虑黑臭水体、易涝点、管线范围、排水分区、计划项目等因子划定。总面积约7.25平方公里，占蒙阴县2020年规划建成区面积（28.74平方公里）的25.2%。第第三十二三十二条条 近期建设项目及投资估算近期建设项目及投资估算（1）海绵型小区 地块 序号 面积（公顷）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 J1 22.12 89.14 30 40 30 J2 30.54 12342、.08 30 40 30 J3 10.06 40.54 30 40 30 J4 7.1 28.61 30 40 30 J5 11.93 48.08 30 40 30 J6 7.31 29.46 30 40 30 J7 16.84 67.87 30 40 30 J8 10.76 43.36 30 40 30 J9 14.65 59.04 30 40 30 J10 7.89 31.80 30 40 30 J11 3.08 12.41 30 40 30 J12 6.83 27.52 30 40 30 J13 3.1 12.49 30 40 30 J14 6.32 25.47 30 40 30 J1543、 4.74 19.10 30 40 30 J16 4.33 17.45 30 40 30 J17 4.14 16.68 30 40 30 J18 3.37 13.58 30 40 30 J19 5.75 23.17 30 40 30 J20 2.19 8.83 30 40 30 J21 7.98 32.16 30 40 30 J22 7.21 29.06 30 40 30 J23 1.49 6.00 30 40 30 J24 0.71 2.86 30 40 30 J25 1.58 6.37 30 40 30 J26 4.53 18.26 30 40 30 J27 7.64 30.79 30 444、0 30 J28 4.13 16.64 30 40 30 J29 1.49 6.00 30 40 30 J30 4.8 19.34 30 40 30 J31 1.77 7.13 30 40 30 J32 7.4 29.82 30 40 30 J33 6.65 26.80 30 40 30 12 J34 5.07 20.43 30 40 30 J35 4.07 16.40 30 40 30 J36 14.94 60.21 30 40 30 J37 3.69 14.87 30 40 30 J38 7.7 31.03 30 40 30 J39 5.53 22.29 30 40 30 J40 5.4645、 22.00 30 40 30 J41 9.23 37.20 30 40 30 J42 14.1 56.82 30 40 30 合计 310.22 1250.19 （2）海绵型建筑 地块 序号 面积（公顷）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 G1 11.4 29.53 30 40 30 G2 4.47 11.58 30 40 30 G3 23.66 61.28 30 40 30 G4 8.37 21.68 30 40 30 G5 11.49 29.76 30 40 30 G6 21.86 56.62 30 40 30 G7 2.62 6.79 30 40 46、30 G8 9.71 25.15 30 40 30 G9 8.62 22.33 30 40 30 G10 5.99 15.51 30 40 30 G11 9.91 25.67 30 40 30 G12 2.45 6.35 30 40 30 G13 0.63 1.63 30 40 30 G14 0.73 1.89 30 40 30 G15 1.45 3.76 30 40 30 G16 3.46 8.96 30 40 30 G17 1.69 4.38 30 40 30 G18 0.15 0.39 30 40 30 G19 0.28 0.73 30 40 30 G20 0.28 0.73 30 4047、 30 G21 1.46 3.78 30 40 30 G22 3.17 8.21 30 40 30 G23 1.71 4.43 30 40 30 G24 0.44 1.14 30 40 30 G25 2.94 7.61 30 40 30 G26 3.77 9.76 30 40 30 G27 3.46 8.96 30 40 30 G28 1.92 4.97 30 40 30 G29 1.25 3.24 30 40 30 G30 0.51 1.32 30 40 30 G31 4.29 11.11 30 40 30 G32 0.4 1.04 30 40 30 G33 0.79 2.05 30 40 48、30 G34 3.51 9.09 30 40 30 G35 1.54 3.99 30 40 30 G36 1.7 4.40 30 40 30 G37 4.63 11.99 30 40 30 G38 3.25 8.42 30 40 30 G39 1.01 2.62 30 40 30 G40 1.56 4.04 30 40 30 G41 1.6 4.14 30 40 30 G42 0.81 2.10 30 40 30 G43 0.41 1.06 30 40 30 13 G44 6.58 17.04 30 40 30 G45 11.29 29.24 30 40 30 G46 9.49 24.58 349、0 40 30 G47 12.39 32.09 30 40 30 G48 6.34 16.42 30 40 30 G49 3.44 8.91 30 40 30 G50 6.25 16.19 30 40 30 合计 231.13 598.63 （3）海绵型道路 道路 名称 长度（公里）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 兴蒙路 1.73 461.91 30 40 30 汶河北路 3.85 1027.95 30 40 30 叠翠路 1.02 272.34 30 40 30 云蒙路 5.32 1420.44 30 40 30 新城路 5.44 1452.48 350、0 40 30 蒙山路 1.98 528.66 30 40 30 刘洪路 1.89 504.63 30 40 30 中山路 1.06 283.02 30 40 30 青山路 1.21 323.07 30 40 30 尧山路 1.85 493.95 30 40 30 合计 25.35 6768.45 （4）海绵型广场 项目 名称 面积（公倾）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 蒙阴北广场 8.32 4351.36 30 40 30 明珠广场 1.3 679.9 30 40 30 蒙阴广场 2.65 1385.95 30 40 30 合计 12.27 641751、.21 （5）海绵型公园 项目 名称 面积（公倾）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 古城公园 4.7 2458.1 30 40 30 汶溪河带状公园 6.63 159.12 30 40 30 城西干渠带状公园 5.54 132.96 叠翠南社区公园 3.31 1069.13 30 40 30 梓河社区公园 2.08 671.84 30 40 30 合计 22.26 4491.15 （6）水系改造 水系 名称 长度（公里）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 汶溪河 0.85 1049.75 20 30 30 20 合计52、 0.85 1049.85 （7）排水设施改造 项目 名称 长度（公里）海绵建设投资（万元）年度计划（%）2017 2018 2019 2020 雨水工程 35.81 2864.8 20 30 30 20 污水工程 25.03 2005.48 20 30 30 20 合计 60.84 4870.28 14 第十章 规划保障措施与实施建议 第第三十三十三三条条 组织组织保障保障（1）领导小组由县政府牵头组织，县发改委、县财政局、县国土局、县规划局、县水利局、县住建局、县环保局、县审计局、县气象局、县供水集团、各街道办事处等为主要成员单位。（2）领导小组办公室设在县住房城乡建设局，县住房城乡建设局53、局长兼任办公室主任，办公室主要任务：按照县领导要求，负责总体协调调度，指导审查方案编制与实施，完善相关条例法规与规章制度，制定督查与考核办法，落实县领导安排的各项工作任务。（3）各部门要切实加强对海绵城市建设工作的组织领导，细化分解任务，建立推进机制，推动海绵城市建设工作规范、高效、有序开展。要强化监督检查和绩效考核，实行责任制和问责制，定期督查、通报有关情况，严格实施奖惩。第第三十三十四四条条 制度保障制度保障（1）法律政策保障。严格执行国家关于海绵城市建设的相关法规政策，并根据蒙阴县实际情况，制订地方性海绵城市建设的配套法规政策；同时，在实施过程中针对遇到的新情况新问题，不断修正完善，形成54、比较完备的海绵城市建设法规政策体系，使海绵城市建设有法可依、有章可循。（2）激励政策保障。基于海绵基础设施具有“非独立性、生态性、前期投入大”的特点，激励政策的实质就是通过政策加强雨水综合利用的正外部性，鼓励低冲击开发的快速发展，其应该包括政府管制引导手段、经济激励手段及其他手段。（3）运行机制保障。在公共服务领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式，有助于提高公共服务效率，为社会资本提供更多投资机会；有助于政府转变职能，建设法治政府、服务政府。（4）项目监管保障。PPP项目监管是监管机构运用行政、法律、法规、经济等手段，发挥政府和公众等利益相关者的监管职责，对PPP项目的建设和运营进行监管，55、以保证公用事业和基础设施的顺利实施以及公共产品的质量和服务的效率。（5）绩效考核与按效果收费制度。绩效考核与按效付费制度是海绵城市建设项目推进的重要保障，蒙阴县海绵城市建设项目的绩效评价与按效果付费制度的制定应根据住建部海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）要求，结合蒙阴县海绵城市建设项目自身实际情况，制定相应的绩效评价与按效果付费制度。（6）宣传培训保障。充分发挥舆论引导作用，深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，调动社会各方参与海绵城市建设的积极性、主动性。要及时向社会公开海绵城市建设进展情况，注重总结典型经验，拓展群众参与和监督渠道。第第三十三十五五条条 资金保障资金保障 资金来源主56、要有两个渠道：政府财政补贴及资产入股；社会资本注资，并撬动金融资本。第第三十三十六六条条 规划实施建规划实施建议议（1）构建工作机制。依托海绵城市建设工作领导小组，逐年制定蒙阴县海绵城市建设任务分解表，各成员单位协力推动、共同推进海绵城市建设任务。各责任单位需指定落实一名联络员，报领导小组办公室备案，定期参与工作会议，及时了解和掌握示范区创建工作进度与动态。按照“责任落实、分工协作、注重实效、逐步提高”的原则，由领导小组办公室对各有关部门下发示范建设主要任务。（2）技术体系与标准体系。为推进蒙阴县海绵城市建设，选取本地区海绵城市建设指标体系及技术实施导则，指导海绵城市建设项目低影响开发雨水系统57、工程和设施的规划、设计、建设、验收等工作，保障海绵城市建设过程中各环节的标准化、统一化、规范化。（3）分期建设海绵城市。按照本次海绵城市专项规划的要求，最大限度地发挥综合、集15 中的示范效应，在蒙阴县中心城区的海绵城市建设试点区域，全面按国家要求开展工作，在其他重点区域因地制宜同步开展海绵研究、规划和建设工作，“一片多点”同步推进，从而形成“示范突出，全面带动”的海绵城市建设态势。第第三十三十七七条条 能力建设能力建设（1）建立预报预警体系。（2）健全防洪除涝应急预案。（3）加强完善应急管理组织机构建设。（4）加强人员队伍及抢险能力建设。第十一章 附则 第第三十三十八八条条 本规划自按法定程58、序通过之日起实施。第第三十三十九九条条 本规划的调整、修改，必须按中华人民共和国城乡规划法规定的有关程序进行。第第四十四十条条 本规划由蒙阴县规划行政主管部门负责实施。第第四十四十一一条条 对在本规划涉及地域范围内违反本规划的一切单位和个人，由蒙阴县规划行政主管部门依照中华人民共和国城乡规划法的有关规定进行处罚。第第四十四十二二条条 本规划的解释权属蒙阴县人民政府。16 附录 本规划文本用词说明 1为便于在执行本规范条例时区别对待，对要求严格程度不同的说明如下：（1）表示严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。（2）表示严格，在正常情况均应这样做的：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。2 条文中指定应按其它有关标准、规范执行时，写法为“应符合的规定”或“应按执行”。3.文本中下划线条文为强制性内容。蒙阴县海绵城市专项规划（蒙阴县海绵城市专项规划（2016-20302016-2030）图图 集集山 东 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院蒙 阴 县 住 房 和 城 乡 建 设 局2017 年 12 月