1、绵阳市城乡规划局泛华建设集团有限公司2016年11月绵阳市海绵城市专项规划PANPAN-CHINA GROUPCHINA GROUP目录目录一、项目背景一、项目背景二、规划概述二、规划概述三、系统构建三、系统构建五、管控要求五、管控要求四、项目任务四、项目任务六、投资估算六、投资估算七、示范设计七、示范设计一、项目背景一、项目背景20132013年1212月1212日20142014年1010月2222日20142014年1212月3131日20152015年1 1月2020日20152015年4 4月2626日20152015年5 5月2828日20152015年1010月1010日20152、2015年1010月1111日习近平总书记提出“海绵城市”海绵城市建设技术指南海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲全国海绵城市试点城市建设部署启动会全国海绵城市建设培训班全国海绵城市建设试点工作座谈会关于推进海绵城市建设的指导意见20152015年7 7月1010日住建部海绵城市建设绩效评价与考核办法20162016年2 2月2525日关于开展20162016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知关于开展20152015年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知20162016年3 3月1111日海绵城市专项规划编制暂行规定海绵城市专项规划编制暂行规定 20162016年3 3月1616日住建3、部办公厅关于做好海绵城市建设项目信息报送工作的通知住建部办公厅关于做好海绵城市建设项目信息报送工作的通知 2016年4月25日确定20162016年中央财政支持海绵城市建设试点城市（1414个）个）20152015年4 4月2020日确定确定20152015年中央财政支持海绵城市建设试点城市年中央财政支持海绵城市建设试点城市（1616个，含四川遂宁）1、国家政策背景海绵城市试点建设分布图一、项目背景一、项目背景2、绵阳城市建设发展需要建设海绵城市海绵城市建设是秉承绿色发展新理念和生态文明建设理念的重要支撑载体，是深入推进绿色发展、加快建设美丽绵阳的重要组成部分。1）四川省级海绵城市建设试点城市4、的要求2）美丽绵阳建设的要求2016年5月，我市启动四川省海绵城市建设试点城市申报工作。2016年8月，我市成功纳入四川省海绵城市建设试点城市。省级海绵城市建设试点城市5个地级城市:成都市、自贡市、泸州市、绵阳市、广安市10个县级城市:崇州市、泸县、江油市、蓬溪县、西充县、华蓥市、大竹县、平昌县、安岳县、西昌市2016年9月，通过绵阳市组织的专家评审2016年11月，通过四川省住建厅组织的专家评审一、项目背景一、项目背景5月，启动海绵城市专项规划。6月，启动海绵城市试点申报。7月，启动海绵城市规划方案交流。8月，启动海绵城市试点申报成功。9月，专项规划部门意见征询。9月，专项规划通过专家评审。5、10月，按照专家意见修改完善。11月，通过省住建厅专家评审。11月，报送国家住建部。3、编制流程4、部门意见征询及处理部门部门意见处理回复住建局1、应改造现有内涝积水点，避免新积水点2、年径流控制率和分区控制的关系3、谨慎规划地下调蓄设施1、89个易涝点改造已提出改造要求，同时提出新区规划建设避免内涝点的技术要求和管控要求。2、在总控制率进行逐一分解至52个分区3、规划中的调蓄设施优先利用自然坑塘、现状设施等进行调蓄。林业局无意见环保局无意见水务局1、防洪标准100年遇、2、河流水质依据总规为200年一遇。其余已经采纳。涪城区多个规划衔接已经采纳仙海以批准的总规和控规进行规划已按照仙海控制性规6、划要求编制本规划高新区无意见经开区无意见高新区无意见科创园生态岸线标准、绿地公园指标调整已经核实，并进行调整。安州无意见规划区范围：规划区范围：包含主城区范围和安州区范围，按照城市总体规划所定规划区范围，兼顾山、水、林、田、湖等自然生态要素的完整性。因此本次规划范围面积为1022平方公里。中心城区规划范围：中心城区规划范围：面积约488.7平方公里，2020年城市建设用地规模为150平方公里，2030年建设用地约200平方公里。重点建设区：重点建设区：海绵城市试点建设区域，建设用地面积约50平方公里。海绵城市规划区范围图绵阳市中心城区规划范围二、规划概述二、规划概述1、规划范围和规划期限近期规7、划期限：近期规划期限：2016年年2020年；年；建成50平方公里以上的海绵城市；逐步探索出适合绵阳海绵城市规划管控、建设管理、绩效考核、运行管理等方法和模式。远期规划期限：远期规划期限：2021年年2030年年。将绵阳建成区80%区域建成海绵，绵阳海绵城市系统基本完善。安州安州仙海仙海中心中心城区城区海绵城市中心城区规划范围和重点建设区范围重点建设范围线二、规划概述二、规划概述2、规划建设任务及目标到2020年，绵阳城市建成区50平方公里以上的面积达到海绵城市要求；通过绵阳海绵城市的建设，将绵阳打造成为西部地区通过绵阳海绵城市的建设，将绵阳打造成为西部地区“山山.水水.林林.田田.城城”海绵8、城市典型示范区和在中国西部具有海绵城市典型示范区和在中国西部具有重要影响力的海绵城市。重要影响力的海绵城市。2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市要求；绵阳年径流总量控制率（%）55607075808590设计降雨量（mm）12.815.622.427.53341.555（1）水生态建设指标）水生态建设指标绵阳市海绵城市控制目标为27.5mm，即控制径流总量的75%。到2020年，生态岸线比例应达到50%以上；到2030年生态岸线比例达到80%以上。3、规划控制指标确定保障水安全丰富水资源保护水生态营造水环境绵阳海绵城市绵阳海绵城市（2）水安全建设指标）水安全建设指标中心城区按209、0年一遇标准设防；中心城区防山洪标准为50年一遇；内涝防治30年一遇；水管渠设计重现期采用3-10年一遇。（3）水环境建设指标）水环境建设指标中心城区内，涪江水质达到-类水质标准，其余河流水系河水质优于-IV类水质标准；全面消除城市黑臭水体。（4）水资源建设指标）水资源建设指标绵阳市雨水资源化利用率2020年达到1%以上，2030年达到3%以上。中国年径流控制分区图三、系统构建三、系统构建1）通过国家“森林城市”建设，构建山体、湿地等生态格局元素。2）加强规划区内基本农田保护和推动形成绿色生产生活方式。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强城乡田园生态保护和修复。3）以涪江、安昌江、芙蓉10、溪等河流为主的中小流域综合治理，打造绵阳健康生态水系。4）系统整合绵阳“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国绿化造林十佳城市”和“国家森林城市”建设理念、建设项目和建设成果相互融合，构建独特“山水林田城”生命共同体的生态绿色、美丽绵阳。森林建设农田保护湿地修复水系建设水源地保护1、规划区海绵城市生态格局构建与建设方式按照“美丽绵阳”战略构架，结合绵阳市总体规划用地布局，在规划区内形成“群山环绕、山水群山环绕、山水共济、共济、林田相伴、城水互融林田相伴、城水互融”绵阳海绵城市生态格局。2、水安全系统构建通过构建低影响开发系统+城市排水管渠+城市防洪河道为“三位一体”的城11、市新型水安全系统。3）低影响开发系统：源头减量，分散排放；微排水系统2）城市排水管渠：提高标准，增大排量，中排水系统1）城市河流水体：理顺水系、加固提防，大排水系统降雨低影响开发排水管网河流水系减少径流量增加排放能力调蓄下渗滞留完善系统提高标准完善防洪体系三、系统构建三、系统构建三、系统构建三、系统构建2、水生态系统构建充分利用绵阳城区近100条自然水系、沟渠以及水库湖泊，通过“理顺水系、打通卡口、沿岸截污、生态绿岸”最大限度地减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏，并结合城市建设进行河道生态修复；形成“百水润绵、城水相融”的水生态系统。绵阳新建、扩建、改建河流水系时，应优先按照生态河道、生态12、河堤、生态河岸的理念进行建设。水生态系统的构建关键是给水、岸留出自然的空间。三、系统构建三、系统构建3、水环境系统构建海绵城市建设通过地块“渗滞蓄净用排”措施，对城市面源污染控制起到重要作用。在“百水润绵、城水相融”的水系构建过程中，加强河道截污、通过低影响开发进行面源控制、河道清淤和修复，形成优美的水环境和水体景观。地下水质长期保持稳定并优于海绵城市建设前。全面消除黑臭水体。1）河道截污2）面源控制3）生态修复三、系统构建三、系统构建4、水资源系统构建将城市雨水和再生水用作浇洒道路、绿化浇灌，景观用水、河道生态补给用水等。构建以常规水源+污水厂再生水+雨水利用绵阳城市综合水资源系统。（1）游13、仙水禽湿地自然保护区建设（2）绵阳三江湿地公园（3）绵阳沿江流、湖泊、水库还存在大量的湿地资源1)湿地建设2)水系建设3)水源地保护建设以涪江、安昌江、芙蓉溪等河流为主的中小流域综合治理，打造绵阳健康生态水系。四、项目任务四、项目任务1、规划区海绵城市生态格局构建与建设内容项目来源：绵阳森林城市建设总体规划建设时序：传统项目建设同步建设海绵设施。属绵阳市游仙区沉抗、游仙、新桥、魏城4个乡（镇）所辖，东邻魏城镇，南接建华乡，西毗游仙镇，北连忠兴镇保护区面积11073公顷。四、项目任务四、项目任务2、海绵城市河湖水系建设项目项目来源：1）绵阳城市内涝治理专项规划2）本规划对全域水系梳理提出构建构建14、“百水润绵百水润绵”项目：项目：通过本规划梳理和其他规划衔接，绵阳市规划范围内河湖水系及沟渠约93条（座），本规划提出整合河道治理措施将防洪、截污、景观、生态、人文等有机衔接、系统推进、统筹建设。近期建设项目近期建设项目:以三江六岸项目为起点，将城市内涝、黑臭水体治理为重点，启动40条河流沟渠水系建设。河湖水系综合整治（近期建设）序号水系名称启动时间1沉抗镇排洪沟治理2016年2芙蓉溪东津大桥至欧家坝景观提升工程3三江六岸城市主体景观带建设项目(一期）（三江六岸核心区建设项目）4牛头山排洪沟提升工程5三江六岸城市主体景观带建设项目(一期）（三江交汇口旅游开发景观提升工程）6川北监狱外道路扩宽及15、防洪工程7安昌河石桥铺景观闸坝蓄水工程8绵阳市安昌河综合整治项目（集中发展区范围）9草溪河上游综合整治工程10三江六岸城市主体景观带建设项目(二期）（涪江东原大桥至宝成铁路桥景观提升工程）11三江六岸城市主体景观带建设项目(二期）（安昌河南河大桥至石桥铺大桥景观提升工程）12城区河道清理和清淤13游仙镇鹤林沟片区排洪沟工程2017年14木龙河黑臭水体整治及周边环境综合治理15长滩河黑臭水体整治及周边环境综合治理16芙蓉溪黑臭水体整治及周边环境综合治理17黑堰塘沟整治工程18三江六岸城市主体景观带建设项目(三期）（涪江红岩电站至西科大）19三江六岸城市主体景观带建设项目(三期）（平政河景观提升工16、程）20三江六岸城市主体景观带建设项目(三期）（安昌河石桥铺闸坝至菩提寺大桥）21木龙河经开区段水系沿线生态景观打造22芙蓉溪（欧家坝至新桥，望江村至仙海段）水系沿线生态景观打造23芙蓉溪水环境综合治理(长河堰段1期工程）24松桠河黑臭水体整治及周边环境综合治理25草溪河（九洲体育馆至安昌河段）水系沿线生态景观打造2018年26吴家沟27谢家沟28欧家坝山洪沟新建工程29龙西堰改造工程30核心区新开1#排洪沟31核心区新开3#排洪沟32核心区奓口庙排洪沟（含4#、灌溉渠）33核心区新开2#排洪沟34刘家沟35邓家沟36草溪河黑臭水体整治及周边环境综合治理37翥鹤堰黑臭水体整治及周边环境综合治理17、38龙溪沟（教育园区至平政河入水口段）水系沿线生态景观打造2019年39红庙子沟40南湖黑臭水体整治及周边环境综合治理海绵城市水系整治与生态修复序号项目名称工程措施和主要内容1新开平政河分流排洪沟沿道路新建排洪沟、两端设调节闸、生态岸线建设2上龙西堰改建局部拓宽、沿道路改线、生态岸线改造3下龙西堰改造局部拓宽、生态岸线改造4牌坊沟改造水系综合整治及生态岸线打造5磨刀沟改造工程拓宽断面、生态治理6龙西堰一段改造工程清淤、疏通、生态治理7龙西堰二段改造工程清淤、疏通、生态治理8龙西堰三段改造工程清淤、疏通、生态治理9龙西堰四段）新建工程合并渠道，并进行生态岸线改造10龙西堰五段改造工程清淤、疏通、18、生态治理11董家沟上段改造工程清淤、疏通、生态治理12董家沟改造清淤、疏通、生态治理13董家沟主沟改造清淤、疏通、生态治理14涪翁堰上段改造工程（包含会仙沟）清淤、疏通、生态治理15涪翁堰下段新建工程清淤、疏通、生态治理16翥鹤堰上段改造工程清淤、疏通、生态岸线改造17翥鹤堰中段改造工程清淤、疏通、生态治理18翥鹤堰下段改造工程扩宽断面、生态岸线改造19高新区史君堰改造工程清淤、疏通、生态治理20高新区下史君堰改造工程清淤、疏通、生态治理21高新区谢家沟改造工程清淤、疏通、生态治理22高新区谢家沟下段改造工程清淤、疏通、生态治理23高新区邓家沟改造工程清淤、疏通、生态治理24高新区邓家沟下段改19、造工程清淤、疏通、生态治理25高新区邓家沟支沟改造工程清淤、疏通、生态治理26高新区牛头山排洪沟改造工程清淤、黑臭水体治理27三合埝新沟新建、分流牛头山沟、生态岸线建设28邱家小沟和405支渠改造工程清淤、生态整治29任家沟改造工程生态岸线改造30黑堰塘沟改造生态岸线改造31创业新沟生态岸线打造32石马东侧排洪沟改造工程清淤、疏通、生态岸线改造33七星坝横山子沟改造工程清淤、疏通、生态治理34游仙镇申家沟改造工程清淤、疏通、生态治理35武引水厂堰沟清淤、疏通、生态治理36渔家溪东延段和石垭村老堰沟改造工程清淤、疏通、生态治理37渔家溪北延段改造工程清淤、疏通、生态治理39王家沟改造工程清淤、疏20、通、水体整治及生态岸线改造海绵城市水系整治与生态修复序号项目名称工程措施和主要内容70李家堰改造生态岸线改造71草溪河改造生态岸线改造72大官山沟改造生态岸线改造73木龙河新皂支沟改造生态岸线改造74天星堰改造生态岸线改造75渔家溪改造清淤、疏通76欧家坝排洪沟改造局部拓宽、生态打造77油房河改造清淤、局部拓宽、生态打造78惠泽堰改造清淤、局部拓宽、生态打造79张家湾堰沟改造清淤、局部拓宽、生态打造80松垭河改造生态岸线改造81涪翁堰中段改造工程改造清淤、疏通、综合治理82水碾沟改造清淤、疏通、综合治理83煤场沟改造清淤、疏通、综合治理84红旗水库水源地保护85朝阳水库水源地保护86团结水库水21、源地保护87七一水库水源地保护88胜利水库水源地保护89前进水库水源地保护90南湖生态治理91金西湖水源地保护92胜涪水库水源地保护93大河堰水库水源地保护海绵城市水系整治与生态修复序号项目名称工程措施和主要内容40芙蓉沟（芙蓉小区段）改造工程清淤、局部拓宽、生态岸线改造41富乐山1#排洪沟改造工程清淤、局部拓宽、生态岸线改造42富乐山2#排洪沟改造工程清淤、局部拓宽、生态岸线改造43富乐山3#排洪沟改造工程清淤、局部拓宽、生态岸线改造44富乐山4#排洪沟改造工程清淤、局部拓宽、生态岸线改造45富乐山5#排洪沟改造工程清淤、局部拓宽、生态岸线改造46 富乐山山边截洪沟清淤、局部扩宽、生态岸线改22、造47 东门城壕沟清淤、疏通48 卫生巷城壕沟清淤、疏通49 李家沟改造工程清淤、水体治理、生态岸线改造50 机场五号排洪沟清淤、水体治理、生态岸线改造51 紫阳沟改造工程清淤、水体治理、生态岸线改造52五里梁高家湾河沟整治工程生态岸线打造53 B1延长段排洪沟新建排洪沟54 B1段排洪沟新建排洪沟55 永亚路新沟分流原沟、生态岸线打造56 朝阳东路排洪沟水系连通、生态岸线打造57 石桥铺排洪沟中段水系连通、生态岸线打造58 木龙河石塘支沟水系连通、生态岸线打造59 涪江改造水系综合整治60 安昌河改造水系综合整治61 木龙河改造清淤、局部拓宽、生态打造62 芙蓉溪改造水系综合整治63 长滩河23、改造清淤、生态岸线打造64 支沟改造清淤、疏通65 平政河改造生态岸线改造66 刘家沟改造生态岸线改造67 吴家沟改造清淤、疏通、生态治理68 红庙子沟改造清淤、生态治理、生态岸线改造69 红庙子沟下段改造清淤、水体治理、生态岸线改造70 李家堰改造生态岸线改造绵阳市规划范围内河湖水系及沟渠约93条（座），其中近期建设40条（座），近期建设参见前页。河湖水系建设项目一览表四、项目任务四、项目任务3、海绵城市建筑与小区建设项目1）新建小区按照指标控制要求建设海绵型小区。2）棚改、老旧小区改造、开放式院落改造以及其他改造时进行将海绵理念和设施一并建设。3）近期海绵型小区示范项目项目来源:绵阳海绵城24、市建设试点申报项目2017年海绵型小区试点建设改造项目四、项目任务四、项目任务4、海绵城市绿地、公园、广场、停车场项目海绵型广场及停车场建设项目序号名称启动时间1三江闸坝路与绵州大道交叉口带状公共绿地及广场20162五一广场景观改造提升工程20173南河体育馆停车场4小枧湿地公园停车场5教育园区停车场6塘汛东路停车场20187西南科技大学西山校区停车场20198八角庙停车场海绵型绿地公园建设项目序号名称启动时间1人民公园改造工程2016年2富乐山公园改造工程3南山公园改造工程4涪滨路三江闸坝桥头公园5安昌河湿地公园6双包山公园2017年7西山公园改造工程8元通公园9洞天公园改造工程10边堆山遗25、址公园11城南体育公园12小枧湿地公园1）城市绿地、公园建设时同步建设海绵设施。2）城市广场、停车场建设时按照海绵理念建设。项目来源:绵阳攻坚计划项目四、项目任务四、项目任务5、海绵城市内涝治理建设项目利用3年时间系统治理89个积水点、对城区排水管网、雨水路面、调蓄设施、渗透路面进行建设。项目来源：1、海绵城市建设要求项目；2、内涝治理专项规划；3、攻坚计划。结合城建攻坚计划近期建设城区10座城市排涝泵站。按照内涝治理专项规划修建41座雨水调蓄设施，调蓄设施尽量利用自然地形、现状设施地面调蓄。雨水调蓄设施建设同公园、绿地建设同步建设，雨水泵站项目（近期建设）序号名称启动时间1花园雨水提升站建设26、工程2017年2平政雨水提升站建设工程3剑门雨水泵站新建工程4新建青义雨水泵站5扩建先农坛雨水泵站2018年6新建下史君堰片区3#泵站7新建新皂-永兴片区5#泵站8改建沈家坝泵站2019年9新建塘汛1#泵站10新建松垭雨水泵站四、项目任务四、项目任务6、海绵城市溢流污染控制建设项目对排水口综合治理，合流排放口截留改造、溢流污水污染控制。项目来源：绵阳城建攻坚计划。污水处理厂序号项目名称启动时间1七星坝污水处理厂2016年2 天生桥污水处理厂新建工程3 黄金村污水处理厂新建工程4吴家镇污水处理厂2017年5塘汛污水处理厂二期工程2019年6永兴污水处理厂二期工程7松垭污水处理厂8燕子村污水处理厂27、污水泵站序号项目名称启动时间1沈家坝雨污水提升泵站2016年2青义污水提升站3小枧污水提升站2017年4游仙污水泵站2018年5永兴污水泵站截污干管序号项目名称启动时间1七星坝污水处理厂截污干管2016年2渔家溪上游（申家沟）截污干管3小枧过江管道工程2017年四、项目任务四、项目任务7、海绵城市市政道路建设项目1）城市新建道路同步建设海绵设施2）现状道路改造时按照海绵型道路进行建设在集中发展区新建“七纵十一横”的骨干路网以及15条次干道或支路同步建设海绵型道路。在中心城区按照“重构一环、贯通二环、东西横连、南北纵贯”架构对城区90余条道路改造时建设海绵型道路。项目来源：绵阳五年攻坚计划。五、28、管控要求五、管控要求根据绵阳市城区河流水系、雨水分区，管控分区以城市建设用地为主，以城市道路、河流水系、山体为边界，构成以地块和宗地为单位的管控单元，本规划将绵阳市中心城区划分为52个海绵城市建设管控分区（含安州和仙海）。绵阳市年径流总量控制率75%，对应降雨量为27.5mm。径流总控指标径流分区控制分区地块控制1、区域气象2、区域径流3、生态基底1、建成区比率2、片区绿化率3、公园绿地、水系1、用地性质2、地块绿化率3、开发强度1、径流指标控制与分解控制性指标项目指标数值水生态年径流总量控制率（)75水生态岸线改造率（)60水安全管网标准3年一遇地块外排径流峰值量减少率（)20水环境水质目标29、不低于类面源污染控制率（)60水资源雨水资源利用率（)32、径流指标控制与分解根据控制性指标分解加权求和得到年径流总量控制率。水生态岸线根据可改造占岸线总长度的比值计算。面源控制根据年径流总量控制率进行计算。创业园管控分区以创业园管控分区为例五、管控要求五、管控要求2、建设管控流程（1）规划将海绵城市理念、重大设施纳入总体规划用地布局中。径流控制指标纳入控制性详细规划中进行控制。各个专项规划相互整合、协调共建城市功能系统。（2）设计工程设计方案中应具有海绵城市工程设计方案中应具有海绵城市设计篇章，并进行海绵城市指标审核设计篇章，并进行海绵城市指标审核和管控，纳入施工图审查报告中。和管控，纳入施30、工图审查报告中。（3）实施城市各专业协同实施。建成后进行海绵绩效评价。（4）运行维护五、管控要求五、管控要求3、建设管理海绵城市领导小组海 绵 城 市管理办公室规划建设水利环保发改园林交通财政城管海绵城市建设涉及城市众多管理部门，按照海绵城市建设试点城市要求，必需设置海绵城市领导小组和管理办公室，全面统筹协调海绵城市项目建设。林业农业六、投资估算六、投资估算海绵城市是一种建设理念，海绵城市建设是附属在传统城市建设项目上，海绵城市建设投资是在传统建设上略有增加1020%。同时随着海绵城市建设不断推进和海绵产业的不断发展，海绵城市建设成本将逐渐降低。投资对比表项目海绵型建设传统建设生态系统保护1031、0%100%建筑与小区115%100%绿地公园100%100%市政道路120%100%广场及停车场130%100%雨水管渠建设100%100%雨水泵站改造与建设100%100%雨水调蓄设施100%0溢流污染控制建设100%100%能力建设100%0总体投入110110-120%120%100%海绵城市建设投入由政府投入和社会投入，政府主要在城市基础设施、公共设施建设时海绵设施投入，社会投入主要在建筑小区开发时，通过海绵城市建设管控由开发业主进行投入。海绵城市建设可在传统城市项目附载海绵设施建设，也可在海绵城市项目附载传统项目进行建设。1、海绵型小区典型设计绿色屋顶调蓄设施生态树池透水缘石植草沟碎石渗透带下凹式绿地生态树池碎石渗透带绿色屋顶地面调蓄设施透水铺装渗透停车场七、示范设计七、示范设计绿色屋顶排放滞留设施透水铺装滞留设施生物滞留设施断面图透水铺装溢流口及透水路缘石海绵道路断面示意图道路传统断面示意图生态雨水口2、海绵型道路典型设计七、示范设计七、示范设计调蓄塘透水铺装透水停车场下凹绿地透水停车场溪流净化广场广场透水铺装雨水湿地公园3、海绵型公园典型设计七、示范设计七、示范设计