1、国土空间总体规划（2022-2035）三台县凯江开放经济片区三台县自然资源局北京世纪千府国际工程设计有限公司四川柒元星实业有限公司2022年5月第一部分：工作开展情况一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2022.03.11明确时间安排，有序高效推进工作开展项目启动项目启动前期准备前期准备实地调研实地调研方案编制方案编制初稿交流初稿交流凯江开放型经济片区三台县以片区为单元编制乡村国土空间规划第一次工作推进会准备调查问卷、发放资料收集清单；整理收集资料现场调研走访乡镇、村组座谈，发放问卷、航飞拍摄开展初步方案编制工作第二次工作推进会及初稿汇报交流完善方案完善方案修改、完善初步方案，内部讨论自2、审乡镇沟通乡镇沟通形成较完善方案与乡镇沟通交流报审报审完毕完毕2022.032022.03.172022.042022.04.272022.052022.052022.062022.05按照绵阳市乡村国土空间规划管理实施细则审查要求完成乡镇县级别审查审查审查流程流程规划工作开展情况一提交市级审查提交全套成果一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划前期准备工作：资料收集p对政府办、自然资源局、发改局、农业农村局、文化旅游局、水利局、住建局、交通局、卫健局、经信局、应急管理局、教育局、林业局、公安局等各个部门基础资料进行归纳分析。单位名称序号需求资料名称收集情况备注发改委1国民经济和社会发展第十3、四个五年规划和二三五年 远景目标纲要2涉及镇（街道）重点项目清单、特色小镇建设3新型城镇化相关资料4县域经济发展相关资料5电力工程专项规划/6新能源充电设施专项规划公安局1人口户籍等相关政策22010-2021 年城镇户籍人口相关统计数据2015-202032016-2021 年农村户籍人口相关统计数据（户籍人口细化到乡镇级）2015-2020教育体育局1“十三五”规划、“十四五”规划部分2教育专项规划/3关于空心学校、撤乡并镇学校整合的初步方案或工作 打算/4体育专项规划民政局1乡镇行政区划调整方案2全市村级建制调整方案3调整后最新行政区划图（cad或 gis），至村级4养老和殡葬设施专项规4、划/住房城乡建设局1市政基础设施现状及规划资料（人防、污水、雨水、排涝等）（word、jpg、cad）/2近期乡镇污水、雨水、防洪排涝、环卫等建设项目（word、jpg、cad）部分3美丽乡村建设（word、jpg、cad）部分4新农村建设资料（word、jpg、cad）/5近五年城乡建设统计报表6农房建设通用图集资料、农房风貌指引导则资料，农房建设管理相关要求7历史文化名镇、名村、传统村落（含国家级和省级）名录及相关保护规划8历史建筑资料及农村地区百年老宅资料9燃气工程专项规划及近期“十三五”建设规划，十四五规划/10乡镇、乡村燃气专项规划全套成果/11乡镇、乡村地区燃气供应的总体布局和设想5、/12农村生活污水治理三年推进已实施及规划相关资料部分13市政基础设施现状及规划资料（环卫）部分14市政基础设施专项规划部分交通运输局1交通局 2021 年省反数据库（数据库文件 mdb）2交通十三五发展规划、交通十四五规划3国省道国土空间控制规划（word、jpg、cad或 gis）/4综合交通规划（word、jpg、cad或者 gis）5县乡道及干线公路网规划6乡镇城乡客运、公交线路运行及规划情况7交通运输专项规划单位名称序号需求资料名称收集情况备注农业农村局1 农业发展十三五规划、十四五规划 十四五 2农业产业规划、农业园区规划资料（word、jpg、cad 或者 gis）3重要农产品生6、产保护区、粮食生产功能区、高标准农 田资料（word、jpg、cad或者 gis）4 农业（资源）区划（word、jpg、cad或者 gis）5 乡村振兴相关资料（word、jpg、cad或者 gis）6种植业、畜牧业、水产养殖业、农业灌溉设施、渔业发展、优势特色效益农业发展规划（word、jpg、cad或者 gis）部分7乡村振兴规划相关成果 8关于人居环境整治三年行动推进等已实施及规划相关资料，明确已整治完成规划实施的乡村居民点整治的相关详细资料（word、jpg、gis）部分 9农村生态环境保护、综合治理情况；农业面源污染治 理情况；部分10农业现代化建设专项规划/11农村人居环境整治专7、项规划/水利局1农村基础设施建设、农业农村水利发展规划（区域调水工程、水库、灌溉渠系统、小型水电站等）部分2区域水资源综合规划、水资源保护利用规划、水资源 调查评价、区域调水工程等成果3区域流域综合整治规划、流域水系规划、区域水利综 合规划、一河一策等流域治理等4 水资源公报（2013-2020）、节水型社会建设情况/5“十三五”水利发展规划、十四五规划/6水源涵养区、水资源流域分区、水功能区划报告等（矢 量数据）7防洪设施现状、防洪排涝规划、行洪通道、蓄滞洪区范围、洪水影响报告、中小河流防洪治理实施规划、山洪综合整治等规划 8 农村水利发展规划、城乡水务发展规划/9全域供水规划图件（矢量数据8、）/10 供水设施情况（供水设施名称、供水规模）11 水利设施专项规划/12 河湖岸线保护利用相关规划文广旅游局1“十三五”规划，十四五规划部分2重要旅游景点的分布、基本情况、发展情况3全域旅游发展规划、乡村旅游总体规划、重要风景旅游线发展规划、重点旅游景点规划及策略部分4文物保护单位及登记不可移动文物相关资料（国家级、省级、市级文物保护单位名录及登记不可移动文物，相关文物保护单位保护规划5历史建筑资料及农村地区百年老宅资料6非物质文化遗产名录、分布范围7 文化设施布局总体情况8 旅游发展专项规划卫生健康局1乡镇医疗卫生现状发展情况、问题2“十三五”规划、十四五规划3 医疗卫生机构布局专项规划9、单位名称序号需求资料名称收集情况备注应急局1综合防灾、抗震（断裂带分布）、重大危险源分布等防灾规划、抗震规划（word、jpg、cad）部分2各类灾害情况、主要问题、措施对策3应急体系专项规划统计局1 2010-2021年统计年鉴2015-20202 人口六普、七普数据，2015年人口抽样调查资料3 2010-2021 年城镇、农村常住人口相关统计数据2015-20204 2010-2021年流动人口相关情况和统计（分乡镇）2015-2020生态环境局1环境功能区划（word、jpg、gis）/2“三线一单”规划成果（word、jpg、gis）部分3生态环境保护规划、重点流域水生态环境保护规划10、（word、jpg、gis）4 水污染、大气污染、土壤污染防治行动计划/5土壤污染防治情况/6饮用水水源地生态环境规划，镇（街道）集中式饮用 水水源地划分技术报告、批复文件（保护区矢量数据）林业局1十四五林业发展规划/2林产业发展规划、森林防火规划、天然林保护实施方 案等专项规划/3省林草局发文启用的 2020 年度森林资源(含公益 林)“一张图”数据库4森林资源二类调查成果（含区分到镇乡的优势树种分 布图及面积统计表）5自然保护区、风景名胜区批复文件，规划文本，规划 范围图6 野生动植物分布及保护措施/消防支队1“十三五”消防规划、十四五规划2城乡消防专项规划3消防设施布局总体情况经信局1 11、产业发展规划或研究（第二产业）部分2通讯十三五发展规划等相关专项规划，十四五规划3通信设施专项规划4电力十三五发展规划等相关专项规划，十四五规划5电力设施总体情况6 十三五发展规划、十四五发展规划（设想）/7涉及镇（街道）的重点产业园区、重点企业名录及产 业园区规划自然资源和规划局1镇总体规划、镇区控规2镇（街道）最新土地利用规划成果（文本、数据库）3 新农村建设规划、风貌整治规划、产业发展规划等部分4幸福美丽新村规划成果/51:10000、1:2000地形图（有 30米 DEM（IMG）6最新耕地质量等别数据（GIS数据库）7历年土地整理项目资料及矢量数据8生态修复项目资料及矢量数据/9 最12、新永久基本农田、永久基本农田储备区数据库规划工作开展情况一一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划单位名称序号需求资料名称收集情况备注自然资源和规划局 10地质灾害风险评估报告，年度汛前地质灾害普查资料、防灾抗震规划，地质灾害点、采空塌陷区、地震断裂带、地震设防区分布等最新数据（含 GIS数据库）11集体土地地籍信息系统数据库12区域集体土地流转情况部分13基数底数转换成果（GIS数据库）14三调数据（GIS数据库）152020 年变更调查数据（GIS数据库）16 耕地后备资源调查数据（GIS数据库）17历年挂钩项目立项、竣工数据（GIS数据库）18 高标准基本农田数据（GIS数据库）19国13、土空间规划成果（双评价、双评估等）（规划文本、GIS数据库）20三线第二轮试化成果数据（GIS数据库）21报地批地（cad）22湿地生态环境保护工作/23土地综合整治专项规划部分24生态修复保护专项规划/25矿产资源保护规划/26历史文化保护规划商务局1服务业相关规划资料（第三产业）部分邮政管理 局1 邮政服务能力专项规划/政务服务 监管局1 便民及公共服务设施专项规划委办、府办1近5年年政府工作总结报告；近期县委县政府重要全 面文件、最新主要领导讲话p对政府办、自然资源局、发改局、农业农村局、文化旅游局、水利局、住建局、交通局、卫健局、经信局、应急管理局、教育局、林业局、公安局等各个部门基础14、资料进行归纳分析。规划工作开展情况一前期准备工作：资料收集三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划工作开展情况一实地调研：按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流，为规划编制工作奠定 坚实基础2022年3月，深入三台县开展实地调研，采用现场踏勘、航飞拍摄、问卷调查、入户访谈、部门座谈等多种方式，对凯江开放型经济片区五个乡镇进行全覆盖摸底，全面梳理和摸清片区内的资源禀赋、产业发展、地理格局、发展诉求等情况，为科学编制规划奠定基础。调查方式现场踏勘航飞拍摄问卷调查乡镇座谈入户访谈重点调研对象乡镇层面村庄层面五个乡镇的基层党政领导、普通干部、乡镇主要企业经营者等.各中心村、重点15、村书记、村组干部、农村乡贤、村民等内容梳理资源禀赋产业发展乡村治理设施配套聚居意愿人居环境镇区建设发展诉求n 西平镇调研：3月17日至西平镇开展调研，对西平重要点位进行实地踏勘、航飞拍摄等。与西平镇国土空间规划编制单位进行对接。5月就规划初步成果与西平镇乡镇领导进行沟通交流，了解西平镇道路交通、产业发展、城镇开发边界等方面的情况及发展诉求。并对西平镇进行补充调研。与乡镇领导开展座谈会与乡镇领导开展座谈会航飞拍摄航飞拍摄航飞拍摄三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划工作开展情况一实地调研：按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流，为规划编制工作奠定 坚实基础n 八洞镇调研16、：3月18日至八洞镇与乡镇主要领导开展座谈会，了解乡镇相关情况及重点项目、发展诉求等，并收集乡镇相关资料。对八洞镇7个村及1个社区开展入村调研，与各村书记、干部开展座谈，梳理村庄基础情况，对各村重点点位进行实地踏勘，发放问卷调查，与村民开展入户访谈等。与乡镇领导开展座谈会与乡镇领导开展座谈会与村干部沟通交流与村干部沟通交流与村干部沟通交流重点点位踏勘重点点位踏勘重点点位踏勘调研路径及点位乡镇资料收集及村庄基本情况梳理三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划工作开展情况一实地调研：按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流，为规划编制工作奠定 坚实基础n 建平镇调研：3月1917、日对建平镇11个村及3个社区开展入村调研，与各村书记、干部开展座谈，梳理村庄基础情况，对各村重点点位进行实地踏勘，发放问卷调查，与村民开展入户访谈等。3月20日与建平镇主要领导开展座谈会，沟通交流调研结果，了解乡镇相关情况及重点项目、发展诉求等，并收集乡镇相关资料。与乡镇领导开展座谈会与乡镇领导开展座谈会与村干部沟通交流与村干部沟通交流与村干部沟通交流重点点位踏勘重点点位踏勘调研路径及点位乡镇资料收集及村庄基本情况梳理三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划工作开展情况一实地调研：按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流，为规划编制工作奠定 坚实基础与乡镇领导开展座谈会与18、乡镇领导开展座谈会与村干部沟通交流与村干部沟通交流与村干部沟通交流现状照片现状照片现状照片调研路径及点位乡镇资料收集及村庄基本情况梳理n 古井镇调研：3月21日对古井镇17个村及3个社区开展入村调研，与各村书记、干部开展座谈，梳理村庄基础情况，对各村重点点位进行实地踏勘，发放问卷调查，与村民开展入户访谈等。3月22日与古井镇主要领导开展座谈会，沟通交流调研结果，了解乡镇相关情况及重点项目、发展诉求等，并收集乡镇相关资料。三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划工作开展情况一实地调研：按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流，为规划编制工作奠定 坚实基础与乡镇领导开展座谈会19、与镇领导沟通交流与村干部沟通交流重点点位踏勘航飞拍摄重点点位踏勘重点点位踏勘重点点位踏勘调研路径及点位乡镇资料收集及村庄基本情况梳理n 鲁班镇调研：3月23日对鲁班镇16个村及3个社区开展入村调研，与各村书记、干部开展座谈，梳理村庄基础情况，对各村重点点位进行实地踏勘，发放问卷调查，与村民开展入户访谈等。4月1日与鲁班镇主要领导开展座谈会，沟通交流调研结果，了解乡镇相关情况及重点项目、产业发展用地、发展诉求等，并收集乡镇相关资料。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划资料整理：建立项目台账对前期收集到的十四五项目、近期重点项目及专项项目之间进行对比分类、建立项目台账，保障项目用地。规划工作20、开展情况一一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划根据片区现状特征以及实际发展需求，开展片区专项规划编制工作，与各专项规划完成对接，保证各专项规划主要空间诉求在国土空间规划中精准落实。序号专项规划名称编制形式牵头部门收集情况形式对接情况备注1农业现代化建设专项规划单独编制、明确矢量县农业农村局PDF、EXCEL初步采纳2交通运输专项规划单独编制、明确矢量县交通运输局PDF、EXCEL、Word初步采纳3三台县水利基础设施空间布局专项规划单独编制，明确矢量县水利局CAD初步采纳4农村电网改造升级专项规划单独编制，明确矢量县发展和改革局CAD、PDF、EXCEL、Word初步采纳5新能源充电设施21、专项规划单独编制，明确矢量县发展和改革局PDF、Word初步采纳6通信设施专项规划同步编制，明确要求县工信局Word初步采纳7市政设施专项规划同步编制，明确要求县住建局PDF初步采纳8农村人居环境整治专项规划同步编制，明确要求县农业农村局PDF初步采纳9旅游发展专项规划旅游主导片区、旅游支撑片区单独编制，明确矢量；旅游要素片区同步编制，明确要求县文广旅局PDF初步采纳10邮政服务能力专项规划同步编制，明确要求市邮政管理局三台分公司EXCEL初步采纳11完善农村司法体系推进基层平安建设布局规划同步编制，明确要求县委政法委EXCEL初步采纳12便民及公共服务设施专项规划同步编制，明确要求县政务服务22、中心EXCEL、Word初步采纳13公共文化设施专项规划同步编制，明确要求县文广旅局Word初步采纳14教育设施布局和建设专项规划同步编制，明确要求县教体局EXCEL、Word初步采纳15医疗卫生机构布局专项规划同步编制，明确要求县卫生健康局CAD、EXCEL、Word初步采纳16养老和殡葬设施专项规划单独编制，明确矢量县民政局EXCE初步采纳17应急体系专项规划单独编制，明确矢量县应急管理局EXCE、JPG初步采纳18城乡消防专项规划同步编制，明确矢量县消防救援大队PDF、Word初步采纳19土地综合整治专项规划同步编制，明确要求县自然资源局Word初步采纳20三台县第四轮矿产资源规划（2023、212025）编制同步编制，明确要求县自然资源局SHP、EXCEL、Word初步采纳21历史文化保护规划同步编制，明确要求县自然资源局CAD、JPG初步采纳规划工作开展情况一专项规划推进情况：部门协作、对接项目、因地制宜、统筹推进三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划工作开展情况一发放问卷：坚持以群众为主体，充分尊重民意，发放问卷调查1000余份（收回300余份）、电子问卷200余份以保障民生需求为重点，坚持以群众为主体，充分尊重民意。下发需求问卷调查1000余份，收回300余份，电子问卷填写200余份。了解群众的实际需求，确保村民的事情村民做主，村民参与全过程，提高规划的针对性和实用性24、。电子问卷发放纸质问卷交通设施建设搬迁意愿产业发展人居环境改善未来发展诉求关注重点：一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划村民住宅偏好村民交通诉求村庄环境现状选取乡镇干部、村组干部、村民，多次开展座谈，收集各方主体在交通设施建设、环境整治、聚居意愿、发展改善等方面的问题和诉求。32.6%41.4%10.2%6.4%5.3%3.0%1.1%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%货币安置统一在新型社区安置场镇安置耕种不方便补偿标准低生活习惯其他84.2%15.8%愿意不愿意房屋拆迁意愿63.40%53.80%60.10%38.30%1.25、50%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%缺乏工业旅游业发展不好农业发展不好商业发展不好无村庄发展改善诉求规划工作开展情况一片区居民意愿调查一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划片区居民意愿调查诉求1:聚居意愿强烈，偏好联排住宅 规划思路：有序引导人口进城，差异性引导城镇化和民众聚居，形成“城镇社区+农村新型社区+零散分布的宅基地”的居住空间格局。规划思路：建筑采用川西民居风格诉求2:道路交通亟待改善，公服设施有待加强规划思路：提档升级现状道路，打通瓶颈路段，构建完善内外交通骨架，增加旅游路线，连接旅游节点规划思路：以“复合共享、弹性配置”为原则，26、提升+完善各级公共服务设施构建“中心镇一般镇中心村一般村”四级乡村生活圈诉求3:镇村环境有待提升规划思路：生态修复，水体治理、河岸生态修复规划思路：人居环境整治，退出零星破旧宅基地和灾害风险地带34.2%68.3%50.6%25.8%15.3%29.4%9.2%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%小公园活动广场公共活动室卫生室学校（小学/幼儿园）便民商店其他村民设施建设诉求75.60%76.90%47.30%28.60%64.20%52.30%0%10%20%30%40%50%60%70%80%改善公共服务设施改善道路设施加快镇区改造，提高生27、活质量改善市政设施加快农业现代化及产业化发展文化、生态旅游业，改善旅游设施未来发展方向诉求89.30%56.40%53.90%38.60%62.70%72.70%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%村容村貌提升畜禽粪污处理生活污水处理厕所化粪池垃圾治理农药化肥污染治理村庄环境改善诉求选取乡镇干部、村组干部、村民，多次开展座谈，收集各方主体在公共设施建设、村庄未来发展方向、环境改善方向等方面的问题和诉求。规划工作开展情况一第二部分：方案汇报 贰贰 基 础研 究 肆肆 规划策略整体方案 伍伍 镇 区规 划 陆陆 实 施保 障28、 叁叁 目 标定 位 壹壹 项 目前 言 1.1 编制背景1.2 片区概况1.3 工作进展壹项目前言Project Preface三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划编制背景四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南四川省村级规划编制指南落实县级国土空间总体规划、“十四五”经济社会发展规划等要求，强化底线约束，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。坚持耕地保护优先，坚持生态优先，统筹划定城镇开发边界，突出防灾减灾规划布局导向，划定历史文化保护线。遵循城乡发展规律和乡村演变分化趋势，推动资源要素向乡村优势地区集聚，通过合理挖掘拓展发展空间、引导产业集聚、培育新产业新业态等，建强县域经济发展支点，增强29、经济、人口等集聚承载和辐射带动能力，推动中心镇（村）带动片区发展。盘活利用闲置设施及其用地，合理配置各类基础及公共服务设施，构建不同类型的生活服务圈。构建片区差异化设施配套模式实行中心镇和其他乡镇（街道）错位配置、相互补充，有序推动各类设施共建共享、互联互通。立足片区发展定位，按照宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游原则，突出片区特色，推进关联度较高的产业连线成片、规模发展，促进乡村一二三产业融合发展。推动工业向园区集中，合理规划预留农村新产业新业态发展用地。全面推进三产深度融合振兴产业绿色高质量发展坚守生态底线约束重点保护适度开发双管齐下优化整体国土空间格局区域协同完善城乡综合治30、理 落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇文章”决策部署，以“六优化、四尊重”为准则，以片区为单元编制乡村国土空间规划乡镇级构图空间规划四大编制任务1.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划三台县片区划分图p 凯江开放型经济片区：以西平镇为中心镇，依托临近成都都市圈和成巴高速等优势，全力拓展成渝地区产业转移互联互通的开放通道，打造支撑县域经济发展的第三增长极。乡镇级片区名称片区类型中心镇功能定位包含乡镇梓州城乡融合发展片区城乡融合片区潼川镇以黄家坝、南寺坝、青东坝工业组团为依托，培育鞋服纺织运动装备、新能源两大百亿级产业链，通过挖掘历史文化名城内涵、加强公共服务配套供给，筑牢全县政治、经31、济、文化核心支撑。灵兴镇、新德镇、乐安镇、潼川镇、北坝镇、断石乡、中新镇涪江三产融合发展片区农村片区芦溪镇以麦冬、生猪、粮油为优势一产业，以食品加工百亿级产业链为优势二产业，以绵阳近郊文旅、康养为优势三产业，构建三产融合发展片区。芦溪镇、金石镇、老马镇、永明镇、中太镇、立新镇、新鲁镇、刘营镇凯江开放型经济片区农村片区西平镇依托临近成都都市圈和成巴高速等区位、交通优势，全力拓展成渝地区产业转移互联互通的开放通道。西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇涪东生态农业片区农村片区塔山镇紧抓渝遂绵蔬菜产业带和通航机场建设契机，加快粮油基地转型升级，打造区域性现代商贸物流基地，构建生态农业片区。龙树镇、忠32、孝乡、三元镇、秋林镇、塔山镇、石安镇、富顺镇云台农文旅融合发展片区农村片区观桥镇以郪江古镇、云台风景名胜区为引领，深度融合历史文化和自然风光资源，打造农文旅融合发展片区。观桥镇、郪江镇、建中镇、紫河镇、景福镇、新生镇三台县乡镇级片区划分情况表编制背景1.1三台县划分五大乡镇级片区，推动片区差异化、特色化发展，重塑县域经济地理新格局11乡镇两项改革前5个乡镇76个村15个社区两项改革后一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划n三台县属绵阳市，位于四川盆地中部偏北，是成德绵乐城市带、成渝发展轴上的重要节点。东与盐亭县和射洪市交界，南与大英县相邻，西与德阳市中江县接壤，北与绵阳市涪城区、游仙区、梓33、潼县相连，是全国商品粮基地县。n区位：位于三台县西部，东靠梓州城乡融合发展片区，北接涪江三产融合发展片区，南临云台农文旅融合发展片区，西连中江县。n行政范围：由西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇五个镇构成，面积446.6平方公里n人口与城镇化：户籍人口25.26万人，常住人口15.52万人，城镇化率12.54%，其中城镇人口19454人，乡村人口135714人。片区概况1.2成渝区域格局示意图 来源：成渝城市群发展规划三台县一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划覆盖5镇76村15社区基本信息摸查镇区、乡村现场调研多次与镇领导、村书记座谈2022.03.17-2022.04.10：实地调34、研按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流。对西部片区76个村15个社区进行第一轮资料收集、实地调研与民意调查工作。采用现场踏勘、航飞拍摄、问卷调查、入户访谈、乡镇座谈等多种方式，对凯江开放型经济片区五个乡镇进行全覆盖摸底。乡镇座谈民意调查与入户座谈现场踏勘与航飞拍摄工作进展1.3资料收集与问卷调查既有规划既有规划总体规划专项规划三台县国土空间规划（2020-2035）初步成果三台县“十四五”综合交通发展规划三台县城市总体规划（2013-2030）三台县文化和旅游发展十四五规划 评审后修改2022-1-19(终稿)三台县乡镇土地利用总体规划（2006-2020）三台县“十四五35、”公共服务体系规划（修订稿）三台县乡村振兴战略规划（2021-2035）三台县”十四五”水安全保障规划发放居民需求问卷1000余份（收回300余份）电子问卷200余份一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划34.2%68.3%50.6%25.8%15.3%29.4%9.2%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%小公园活动广场公共活动室卫生室学校（小学/幼儿园）便民商店其他32.6%41.4%10.2%6.4%5.3%3.0%1.1%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%货币安置统一在新型社区安置场镇安置耕种不方便补偿标准低生36、活习惯其他84.2%15.8%愿意不愿意片区居民意愿调查房屋拆迁意愿村民住宅偏好村民交通诉求村民环境改善诉求村民设施建设诉求选取乡镇干部、村组干部、村民，多次开展座谈，收集各方主体在交通设施建设、环境整治、聚居意愿等方面的问题和诉求。诉求1:聚居意愿强烈，偏好联排住宅 规划思路：有序引导人口进城，差异性引导城镇化和民众聚居，形成“城镇社区+农村新型社区+零散分布的宅基地”的居住空间格局。规划思路：建筑采用川西民居风格诉求2:道路交通亟待改善，公服设施有待加强规划思路：提档升级现状道路，打通瓶颈路段，构建完善内外交通骨架，增加旅游路线，连接旅游节点规划思路：以“复合共享、弹性配置”为原则，提升+37、完善各级公共服务设施构建“中心镇一般镇中心村一般村”四级乡村生活圈诉求3:镇村环境有待提升规划思路：生态修复，水体治理、河岸生态修复规划思路：人居环境整治，退出零星破旧宅基地和灾害风险地带75.60%76.90%47.30%28.60%64.20%52.30%0%20%40%60%80%改善公共服务设施改善道路设施加快镇区改造，提高生活质量改善市政设施加快农业现代化及产业化发展文化、生态旅游业，改善旅游设施未来发展方向诉求工作进展1.3一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划形成现状、规划、诉求三张图，构建国土空间规划基础数据库n 整合三调、土地变更、存量用地、地基信息形成现状一张图。n 整38、合城市总体规划、土地规划、产业规划、各类专项规划形成规划一张图。n 针对公共服务与基础设施、旅游景点打造、聚居点选址、产业发展等意愿进行梳理，形成发展诉求一张图。工作进展1.3现状一张图发展诉求一张图规划一张图贰基础研究Current situation and basic research2.1 底图底数2.2 国土空间适宜性评价2.3 基础优势与主要问题2.4 小结三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划片区基期年总用地面积44659.78公顷，其中建设用地4782.39公顷（10.71%），非建设用地39877.39公顷（89.29%）片区国土空间用地现状图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇39、用地分类基期年面积（公顷）比例（%）耕地21720.3348.64%园地1042.222.33%林地13827.3330.96%草地33.580.08%湿地162.630.36%农业设施建设用地544.541.22%居住用地城镇住宅用地145.884145.759.28%城镇社区服务设施用地6.27农村宅基地3987.94农村社区服务设施用地5.66公共管理与公共服务用地机关团体用地30.7680.850.18%教育用地39.91医疗卫生用地4.18社会福利用地5.99商业服务业用地商业用地18.2718.270.04%工矿用地工业用地14.3937.160.08%采矿用地22.77仓储用地物40、流仓储用地2.992.990.01%交通运输用地公路用地429.79455.751.02%城镇道路用地20.09交通场站用地5.87公用设施用地20.020.04%绿地与开敞空间用地公园绿地1.482.850.01%广场用地1.37特殊用地18.750.04%陆地水域河流水面425.612545.625.70%水库水面1264.83坑塘水面655.39沟渠199.79其他土地裸土地0.551.150.00%裸岩石砾地0.60总计44659.78100.00%底图底数2.1总用地面积为44659.78公顷，其中：耕地：21720.33公顷，占比48.64%林地：13827.33公顷，占比30.941、6%园地：1042.22公顷，占比2.33%；建设用地：4782.39公顷，占比10.71%自然保护与保留用地：2742.98公顷，占比6.14%一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划（一）细化国土空间适宜性分析p在县级双评价基础上，重点突出片区农业生产、生态保护功能，选取三类八项要素，进一步细化评价结果。三台县双评价充分考虑片区特色化发展要素以考虑西部片区打造滨水生态旅游为目的，重点保护片区内优质林地、河湖等自然生态景观。以提高农地质量、夯实农业发展基础为目标，保护耕地连片度高、质量好、灌溉保障高的农田区域。以支撑片区高质量发展为目标，综合考虑建设交通便利、公服可达性高，同时避开限制性要42、素等区域。生态保护重要性农业生产适宜性城镇建设适宜性农田灌溉保障耕地集中连片度耕地质量等别林地保护重要性水系、湿地保护重要性城镇建设限制性要素交通可达性公服可达性2.2国土空间适宜性评价一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划 在西部片区整体格局中，农业生产适宜性较高，生态保护极重要区主要分布于鲁班湖及凯江流域，城镇建设相对适宜，适宜区主要分布于片区北侧及中部区域。生态保护重要性评价农业生产适宜性评价城镇建设适宜性评价生态保护重要性评价：片区内生态保护较重要区域主要分布于苏家河、草帽河、绿豆河，生态极重要区主要为凯江流域和鲁班湖。农业生产适宜性评价：片区内农业生产适宜性较高，农业发展本底条件43、良好，农业生产不适宜区主要为凯江、鲁班湖等水系。城镇建设适宜性评价：片区内城镇建设适宜性较高区域主要分布八洞镇、建平镇及古井镇北侧，城镇建设不适宜区主要分布于片区南侧及西平镇北侧。2.2（一）细化国土空间适宜性分析国土空间适宜性评价一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划n地质灾害：片区整体为地质灾害低易发区，中高易发区主要位于建平镇、鲁班镇，片区内仅1处滑坡地质灾害隐患点，位于八洞镇八洞村6组。n洪涝灾害：片区内有凯江、草帽河、绿豆河等河流，片区降雨充沛，六七月汛期河流两岸洪涝灾害风险极高，部分村庄洪涝灾害严重，暴雨洪水造成房屋、农业设施、道路损坏及农田减产。n水源保护区范围内存在203.44、61公顷建设用地，河流生态廊道范围内存在6.49公顷建设用地，影响生产生活。地质灾害风险评价图整体为地质灾害低易发区，汛期洪涝灾害严重2.2（二）风险灾害评估八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇八洞镇八洞村6组水源保护地、河流退距范围内建设用地地灾点附近居民点国土空间适宜性评价一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2.2（三）城镇总规实施评估p 评估对象：三台县八洞镇总体规划（2013-2030年）三台县幸福镇总体规划（2017-2030年）三台县建平镇总体规划（2017-2030年）三台县前锋镇总体规划（2017-2030年）三台县西平镇总体规划（2012-2030年）三台县跃进镇总体规划（245、017-2030年）三台县上新乡总体规划（2017-2030年）三台县万安镇总体规划（2017-2030年）三台县古井镇总体规划（2013-2030年）三台县下新乡总体规划（2017-2030年）建平镇总规用地规划图西平镇总规用地规划图八洞镇总规用地规划图古井镇总规用地规划图镇名规划城镇建设用地（公顷）现状城镇建设用地（公顷）建成率建平镇141.0533.4223.69%八洞镇66.1537.1641.06%西平镇154.6896.8462.61%古井镇99.8435.0135.07%鲁班镇46.8636.3277.51%p 城镇建成率：平均建成率约47.99%p 人口达成率：平均达成率为4046、.55%各乡镇城镇建设实施情况一览表评估结论：建设相对滞后、人口未达预期规划2020年城镇人口（人）现状2020年城镇人口（人）达成率西部片区479801945440.55%片区规划预测人口达成率表国土空间适宜性评价一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2.2（四）土地利用总体规划实施评估现状耕地未达到耕保约束性指标，占耕保目标的93.42%；建设用地开发量低，未超规模控制要求八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇p评估对象：三台县土地利用总体规划2006-2020年）调整完善方案现状基数耕地（净面积）为19052.31公顷，规划耕地保有目标为20395.16公顷，其中永久基本农田目标为1819147、.91公顷，现状基数耕地突破永久基本农田保护目标，但未达到耕地保有量约束性指标，占比耕地保有目标的93.42%。至2020年，土地利用总体规划确定建设用地不得超过6168.84公顷，现状建设用地为4782.39公顷，低于规划目标1386.45公顷，建设未达到规划规模控制要求。镇名西平镇鲁班镇古井镇建平镇八洞镇总计(公顷)现状耕地面积（公顷）6057.693724.203791.373474.562004.4919052.31耕地保有量目标（公顷）6497.233880.34105.13825.072087.46 20395.16永久基本农田保护目标（公顷）5953.313404.823600.48、793383.071849.72 18191.91现状建设用地（公顷）1594.67926.331034.13739.55503.444782.39建设用地总规模（公顷）1431.652245.361219.27792.05480.516168.84土规用地布局图规划保护目标与现状指标对比表国土空间适宜性评价一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2.3高程分析图1、农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”山山水水林林田田湖湖地形以平坝、丘陵为主，其次为低山，山多为圆锥状、长梁状和驼背状，谷坡多为阶梯状。片区水系纵横交错，有凯江、苏家河、草帽河、绿豆河等多条河流水系。片区林地面积共13827.349、3公顷，占片区总用地的30.96%，有约3720公顷的公益林。片区耕地面积21720.33公顷，占片区总用地的48.64%，耕地资源丰富。鲁班湖（水库）是四川省三大人工湖之一，水面面积约12.3平方公里，库容2.94亿立方米。p 片区内以低山丘陵为主，地势西北和东南较高，中部沿凯江流域呈现低凹的平坝河谷；片区海拔高度在323-523米之间，坡度以6-15度为主，地势起伏较小，坡度平缓。p 山水林田湖资源要素齐备，生态本底良好。基础优势与主要问题（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2.31、农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”鲁班镇苏家河胜利水库凯江草帽河绿豆河鲁班湖p50、 一江一湖三河片区内水系均属涪江水系，河流纵横，有凯江、苏家河、草帽河、绿豆河等主要河流。湖库主要有鲁班湖（水库）及胜利水库，鲁班湖是四川省三大人工湖之一，有”中国西部名湖“之称。p 耕地七分旱地三分田耕地面积共21720.33公顷，占片区总面积的48.64%。其中水田占比30.13%，旱地占比69.87%。耕地坡度平缓，平、缓坡耕地占比达98.37%，农业耕作条件好。旱改水基础良好；p 三分林地林地面积共13827.33公顷，占片区总面积的30.96%，以乔木林地为主，平均林地图斑面积11.22亩，林地连片度不高；片区内公益林面积为3719.50公顷，占比林地26.9%，均为二级公益林，主要51、分布在凯江两岸、苏家河两岸以及鲁班湖周围。水资源分布图现状耕地分布图现状林地分布图基础优势与主要问题（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划西部片区各乡镇现状主要粮油作物年产量情况表西平镇鲁班镇古井镇建平镇八洞镇总计三台县稻谷（吨）12796.26809.38671.36361.74250.038888.5208000小麦（吨）7093.73571.53996.83855.32483.621000.999348油菜籽（吨）6887.03970.74774.54590.02384.522606.7120067花生（吨）2521.01313.31217.31686.4782.52、07509.033832p 稻谷：稻谷播种面积7.32万亩，占三台县稻谷总播种面积的18.7%，年产量3.88万吨，占三台县稻谷总产量的18.2%p 小麦：小麦播种面积6.89万亩，占三台县小麦总播种面积的21%，年产量2.1万吨，占三台县小麦总产量的21.2%p 油菜籽：油菜籽播种面积11.87万亩，占三台县油菜籽总播种面积的18.7%，年产量2.26万吨，占三台县油菜籽总产量的18.8%p 花生：花生播种面积3.53万亩，占三台县花生总播种面积的22.2%，年产量0.75万吨，占三台县花生总产量的22.1%n 现状粮油作物为片区农业主要种植农作物，在整个三台县占比重大，发展态势良好。西部片53、区各乡镇现状主要粮油作物年播种面积情况表西平镇鲁班镇古井镇建平镇八洞镇总计三台县稻谷（亩）24255127201630211936803373246391200小麦（亩）23381118901299912550813968959327632油菜籽（亩）3608721077250382392012653118775631815花生（亩）118596141573079173680353271586402.31、农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”基础优势与主要问题（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划西部片区各乡镇养殖业现状出栏数以及产量统计表镇名生猪（万头）肉牛（头）鸡（54、万只）肉兔（万只）水产（吨）西平镇3.981826.46.3597.1鲁班镇2.0130313.70.53132.7古井镇2.857222.31.1119.5建平镇1.54069.11.5112.3八洞镇1.850417.34.9257.3总计12.0360388.814.34218.9三台县103.535535915.3199.520713p 目前片区现状生猪全年出栏数12万头，占三台县全年总出栏数的11.6%p 现状肉牛全年出栏数3603头，占三台县全年总出栏数的10.1%p 现状鸡全年出栏数88.8万只，占三台县全年总出栏数的9.7%p 现状肉兔全年出栏数14.3万只，占三台县全年总出栏55、数的7.1%p 现状水产全年产量4218.9吨，占三台县全年总产量的20.3%n 现状片区内水产养殖发展情况良好2.31、农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”基础优势与主要问题（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划n 目前片区内农林牧渔产业，除林业产值近年有下降趋势，其余一产产值整体成上升趋势，发展势头良好64845714216597363781616898441501000020000300004000050000600007000080000900002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年西部片区20152020年农业产值变化趋势图556、981501577808419926976710100020003000400050006000700080009000100002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年西部片区2015 2020年林业产值变化趋势图52569630464977056973672191167700200004000060000800001000001200001400002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年西部片区2015 2020年牧业产值变化趋势图502147255920807968791178302000400060008000100001257、000140002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年西部片区2015 2020年渔业产值变化趋势图p 农业：2020年片区农业产值达到8.84亿元，同年三台县农业产值为60.95亿元，片区农业总产值在三台县中占比为14.5%p 林业：2020年片区林业产值达到0.76亿元，同年三台县林业产值为3.06亿元，片区农业总产值在三台县中占比为24.8%p 牧业：2020年片区牧业产值达到11.67亿元，同年三台县牧业产值为73.44亿元，片区农业总产值在三台县中占比为15.8%p 渔业：2020年片区渔业产值达到1.17亿元，同年三台县渔业产值为4.29亿元，片区农58、业总产值在三台县中占比为27.2%万元万元万元万元2.31、农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”基础优势与主要问题（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、地处成渝双城经济圈核心辐射范围，区位优势显著p凯江开放型经济片区（西部片区）位于三台县西部，距离三台县城仅30分钟车程，西与德阳市中江县毗邻。p片区紧靠成都经济圈环线，位于成、绵、遂1.5小时交通圈内，地理位置优越。p片区内设有两处成巴高速出入口，西平高速出入口是绵阳市域范围内离成都最近的高速出入口。成渝区域格局示意图 来源：成渝城市群发展规划三台县基础优势与主要问题2.3（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片59、区国土空间总体规划2.3、三大核心产业引领二产发展，呈现镇区集中趋势n 二产分布较为集中在中心镇区分布零散、规模小、专业化不高 鞋服加工、农产品加工、食品加工基础优势与主要问题（一）优势资源与特征2.3p 第二产业：片区有法人及产业活动单位780家，四上企业14个，个体户4066户。p 第二产业主要集中分布在片区中心镇-西平镇附近，具有规模以上企业三家，主要为鞋服加工、食品加工p 古井镇以家具生产为主，其余乡镇有服装制造厂、秸秆加工厂、农产业加工企业等。食品加工厂鞋具加工厂酒厂牧草加工厂石料加工厂类型产业概况第二产业西平镇1.具有规模以上企业3家：蜀奇食品、翰彬霖鞋业、美恒轩实业、凯河面粉厂。60、2.具有规模以下企业185家。八洞镇1.有工业企业10家，其中规模以上的2家2.规模以下的企业9家建平镇1.有工业企业41家，其中规模以上的工业企业7家2.规模以下的企业188家古井镇1.有工业企业20家，其中规模以上的工业企业3家鲁班镇现有工业企业7家，没有规模以上的一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划鲁班湖：“中国西部名湖”、“千岛之湖、蜀中泽国”之美誉，“省级湖泊型风景名胜区”、“国家水利风景区”之称号。4、湖岛资源优良，初具旅游配套功能，发展潜力大2.3基础优势与主要问题（一）优势资源与特征一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5、历史文化古迹众多，文旅潜力大文保单位分布图（61、一）优势资源与特征西部片区文保单位一览表序号名称类型年代等级1建平玉皇庙古建筑清市级2中沟蛮洞山崖墓群古墓葬汉市级3胡文寺及石刻石窟寺及石刻唐、宋辽金市级4文才院摩崖造像石窟寺唐县级5邱氏祠堂及碉楼古建筑清县级6铁脚寨古建筑清县级7西平城墙及城门古建筑清县级8蟠龙寺观音殿古建筑清县级9吴氏祠堂古建筑清县级10鹅落山寨古建筑清县级11建林驿站及古道遗址古遗址清县级12太平寨古建筑清县级13白店关帝庙古建筑清县级p片区内拥有市级文保单位三处，县级文保单位共10处，多为古建筑；拥有省级历史文化名镇一处-西平古镇、省级水库风景区一处-鲁班湖风景区。另外，片区内分布众多古树名木，寺庙宗祠。古树观音寺鹅落62、山寨玉皇庙2.3基础优势与主要问题一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2.3p 片区有吴氏宗族祭祖仪式、凯河挂面、小金龙、皮影等非物质文化遗产。非物质文化遗产：名称类型备注吴氏宗族祭祖仪式市级非物质文化遗产/皮影市级非物质文化遗产濒危凯河挂面县级非物质文化遗产/小金龙 县级非物质文化遗产/凯河挂面小金龙吴氏宗族祭祖仪式小东门大西门古镇现状西平古镇历史风貌古镇文化因粮而仓，卫家而城：为抵御“盗匪”，修筑望台、城墙，后连为一体，保卫粮仓，是川内少有的、独具特色的将军事功能与经济功能结合、建有城墙体系的古镇。“美女晒羞”街巷格局：古镇街巷格局采用“仿生学”原则，以人体为仿形，呈“十字街”形，古63、镇布局有“美女晒羞”的说法，独具特色。客家文化：古镇内保存的广东会馆是客家同乡文化交流的精神家园；延续有300年传统的客家宗族祭祖传统；镇域内宗祠众多，传承客家家风祖训。广东会馆吴氏宗祠基础优势与主要问题（一）优势资源与特征5、历史文化古迹众多，文旅潜力大一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划（二）主要问题和挑战2.31、农田非粮化严重，耕地保护压力大基础优势与主要问题p 耕地保护现状p根据西部片区最新年度国土变更调查数据现有耕地19052.31公顷（净面积），较二调耕地面积减少2778.70公顷（净面积）。p因农业结构调整，耕地主要转变为园地、林地。类型二调（公顷）三调变更数据（公顷）差64、值（公顷）耕地(净面积)21831.0119052.31-2778.70园地362.181042.22+680.04林地12517.3113827.33+1310.02类型面积（公顷）工程恢复1886.92即可恢复312.46合计2199.38二调耕地三调耕地即可恢复工程恢复一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划镇区沿路建设镇区临河建设闲置用地闲置用地2.32、土地利用效率低，城乡建设待优化现状建设用地分布图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇（二）主要问题和挑战基础优势与主要问题p 镇区建设：多临河/湖建设或以夹道建设为主的带状空间格局，镇区内部分房屋闲置，用地低效。人均城镇建设用地122.765、3平方米，高于全县（78.03平方米）。p 村庄建设现状：农房呈团块状、散点建设现象严重，整体聚居度不高。人均宅基地167.67平方米，高于新建聚居区人均宅基地50-70平方米的标准，略高于全县（165.78平方米）平均水平。（以20年户籍人口计算）p 存在问题 一户多宅、建新不拆旧、农房闲置等现象突出，现状宅基地空置比例也较高。村庄建设无序，空间布局散乱，影响生态环境和耕地连片利用。散居的农房不仅不利于建设用地的集约高效，同时对耕地空间的连片利用也存在极大影响。类别西部片区三台县人均城镇建设用地(平方米)122.7378.03人均宅基地(平方米)167.67165.78一三台县凯江开放型经济66、片区国土空间总体规划2.33、对外交通基本成型，内部交通能力不足道路交通现状图p 对外交通：主要为三横：即成巴高速、国道G245、省道S401。成巴高速横贯片区中部，在西平和古井设有高速出入口，宽约24米；国道G245（中江县至乐安镇，宽约12米）；省道S401（中江县至潼川镇，宽约8米）。p 内部交通：片区内东西向交通主要依靠国道G245、省道S401,南北向交通主要依靠县道芦跃路、古乐路、三金路，道路等级较低，质量不高，存在片区乡镇之间联系较弱的问题；日益增长的交通需求和现状交通承载能力不匹配，尤其场镇路段过境通行能力不足，交通压力大。路网毛细血管不完善：村庄内部道路宽度约2-4.5米，道67、路较窄，部分地区错车困难；存在较多断头路、未硬化道路，道路品质低，八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇成巴高速G245S401村道未硬化道路未硬化道路芦跃路村道基础优势与主要问题（二）主要问题和挑战一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划3、对外交通基本成型，内部交通能力不足p 交通设施不足：停车设施：片区仅西平镇区设有一处停车场、鲁班镇风景区设有3停车场，但规模较小，无法满足停车需求。车辆多随意停靠在道路两侧，造成镇区人车混行、道路拥挤、混乱。除西平有客运站以外，其余乡镇没有客运站。西平客运站停车场凯江桥道路交通现状图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇（二）主要问题和挑战2.3基础优势与主要问题一三68、台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p教育设施：片区各镇均设有中学、小学、幼儿园，现状教育设施基本满足需求。p医疗设施：片区共设有中心卫生院（分院）14处，各村均设有医疗卫生室。p文体设施：大部分村庄依附村委会均设有村民文化活动中心、健身活动场地，但设施品质偏低，使用率不高。p社会福利设施：片区共有养老院10处，儿童之家一处，规模小，不能满足需求。p片区半数村委会闲置，文化设施利用率较低，存在多处闲置学校。2.34、公服配套基本到位，品质待提升现状公共服务设施分布图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇片区各镇公服现状统计表儿童之家幼儿园小学中学中心卫生院养老院文体活动广场停车场西平镇069153169、1八洞镇02111100建平镇02322110古井镇13313413鲁班镇03313113公服设施闲缺并存，教育、医疗设施基本满足现状需求，但总体质量不高文体和社会福利设施缺乏，古井儿童之家八洞幼儿园西平中心卫生院建平红星初中鲁班小学基础优势与主要问题（二）主要问题和挑战一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5、基础设施基本到位，系统有待提升，乡村普及率待提高现状基础设施分布图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇片区电力电信全覆盖，村庄燃气入户率较低，自来水普及低p给水：生活用水：镇区及各社区已通自来水，村庄内部用水主要依靠自钻井，以地下水供给。生产用水：农业生产灌溉用水主要来自人民渠、鲁班水库70、和团结水库，部分村庄堰塘水渠积淤，农业灌溉设施陈旧老化，年久失修，灌溉用水不便。p排水：镇区已通污水管网，设置污水处理厂；大部分农户均使用栅格化粪池，雨水自然排放。p燃气：镇区已通天然气，片区燃气管网已基本全覆盖，但农户开户率不高。p环卫：片区垃圾由专人负责，已实现村收集-镇转运-县处理模式。p电力电信：片区以实现电力电信全覆盖，但少数区域存在移动信号差，电压不稳等问题。p消防：各镇均设有简易消防设施，西平镇区设有专职消防队。镇村建筑风貌杂乱，风格不一，缺乏区域特色。村庄建筑风貌村庄建筑风貌镇区风貌（二）主要问题和挑战2.3基础优势与主要问题一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划小结2.471、四大优势资源特征四大优势资源特征（1）农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”（2）地处成渝双城经济圈核心辐射范围，区位优势显著（3）三大核心产业引领二产发展，呈现镇区集中趋势（4）湖岛资源优良、历史文化古迹众多，文旅潜力大四大问题与挑战四大问题与挑战（1）农田非粮化严重，耕地保护压力大（2）土地利用效率低，城乡建设待优化（3）对外交通基本成型，内部交通能力不足（4）公服配套基本到位，品质待提升V VS S护田还耕，规模化种植强化协会管理和技术提升发展现代观光型农业充分利用鲁班湖生态资源和片区历史文化资源，发展片区文旅产业以旅带农，促进多元融合发展引导二产企业中心集聚提升片区交通通行能力一二产联动72、发展积极融入成渝城市群二产布局当中规划发展路径保耕地生命线促农业现代化抓住机遇承接产业转移带动经济腾飞和快速城镇化合理利用生态和文化资源以利用促保护叁目标定位target localization3.1 上位规划解读3.2 目标定位3.3 指标体系3.4 规划策略一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p 落实县级规划确定的关于片区功能定位、国土空间总体格局、三区三线、城镇发展格局、产业布局、历史文化与景观体系等各项要求。（1）落实三台县国土空间总体规划（2020-2035年）（在编）管控与传导要求3.1上位规划解读n 城镇发展格局片区位于工商文旅综合发展南翼，对接成都产业转移，承接智能制造73、业、鞋服制造业，发展现代物流、农产品和生猪精深加工。n 三区三线（三轮二上）片区划定永久基本农田17226.46公顷；生态保护红线1816.19公顷；城镇开发边界542.76公顷。n 产业发展布局片区位于农业供给侧改革产业融合发展示范区。重点发展粮油种植、农产品加工、生猪深加工。n 历史文化和魅力景观体系片区以“山水、历史文化”为发展重点，打造客家文化聚落和鲁班湖生态旅游区。n国土空间总体格局片区位于南部立体农业、文创文旅片区，以西平镇为发展中心，因地制宜发展特色农业。依托西平客家文化与鲁班湖生态资源，发展与古镇文化旅游、文化创意、滨水休闲、民俗风情等文旅产业。一三台县凯江开放型经济片区国土空74、间总体规划p 三台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要县“十四五”规划名称涉及凯江开放型经济区相关内容三台县“十四五”文化和旅游发展规划1、三台县古郪国景区建设（涉及鲁班镇）；2、三台县公共文化服务中心示范区建设（涉及西平镇）；3、三台县特色文化展示馆群建设（涉及西平镇）；4、三台县鲁班湖彩林产业农旅融合项目三台县“十四五”综合交通发展规划1、规划建设成巴高铁（途径西平镇、建平镇）；2、规划S17南盐高速（途径西平镇）3、S401线西平镇至古井镇段规划为二级公路，S401线西平场镇改线段；4、新建成德南高速古井互通至鲁班湖快速通道、新建芦跃路（芦溪-西平两个经济副中心快75、速通道）、新建德阳中江至遂宁高速通山互通至鲁班湖快速通道、新建三台至乐至高速新生互通至鲁班湖快速通道；5、改造县道X076进杨路、X083鲁班湖环线、X091观八路、X187郪鲁路、X062三金路；6、西平镇汽车客运站改扩建三台县“十四五”生态建设与环境保护规划1、农村生活污水治理项目，对非驻地场镇、农村聚居点建设农村生活污水治理设施；2、西平镇产业园工业、生活污水处理厂；3、乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目；4、鲁班水库底泥污染治理及生态修复工程；5、新建20个乡镇垃圾中转站；6、鲁班镇绿豆河综合治理工程三台县“十四五”公共服务体系规划1、西平镇农村养老服务中心和养老服务站建设；2、西平镇76、棚户区改造基础设施建设；3、西平镇全民健身中心建设项目三台县“十四五”水安全保障规划1、中小河流治理工程，涉及古井镇大林湾村、凯江村，西平镇活力村、五一桥村、凯河社区、风吹树村、上河村；2、山洪灾害防治工程，涉及建平镇、西平镇、古井镇、鲁班镇多个村；3、农村排灌体系工程涉及鲁班镇、古井镇；4、农村水系综合整治工程，涉及古井镇盐井沟村，西平镇活力村、跃进村，八洞镇龙宝山村文旅融合发展空间布局图省道规划建设图高速公路规划建设图县道规划建设图3.1上位规划解读（2）落实县“十四五”规划相关内容及要求，衔接协调片区专项规划一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p 三台县乡村振兴战略规划（2021-77、2025年）n 规划片区以西平镇为引领，带动西部片区乡村崛起，重点发展粮油种植、生猪养殖、农产品精深加工、乡村旅游产业。p以西平镇为引领，建平镇、鲁班镇为骨干，统筹推进八洞镇、古井镇协同发展，以核心引领、多点带动、抱团式发展。p大力发展农业“3+2”产业（麦冬、生猪、藤椒、优质粮油、蔬菜）、林果业，并推动农业现代化、规模化、绿色化、科技化；承接成渝工业转移，发展大米精深加工产业；发展“乡村+农业”旅游，农旅文康融合产业。p以西平镇、古井镇为主导建设生猪养殖区；在八洞镇、建平镇建设生态大米基地，在西平镇建设大米精深加工及物流基地。p片区位于古镇文化及水禽湿地滨湖旅游区，西平镇、建平镇、八洞镇发展78、以古镇为特色，古井镇以枇杷、桃李、玫瑰为特色，鲁班镇以鲁班湖及水产为特色发展乡村旅游。三台县乡村振兴空间开发格局乡村旅游融合产业结构图乡村空间布局及乡村振兴规划指引3.1上位规划解读（3）解读乡村振兴战略规划相关内容及要求，助力片区专项规划一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划3.2目标定位成渝地区产业转移互联互通的重要节点四川省精品粮油复合产业园区川东稻香文旅融合示范区绿色农业硅谷绿色农业硅谷 文旅休闲客厅文旅休闲客厅 开放型经济片区开放型经济片区 形象定位目标定位一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划落实四川省自然资源厅要求和三台县国土空间总体规划明确的约束性指标，立足片区定位和规79、划目标，确定本片区基础性指标体系，围绕五大振兴和空间布局增加特色指标，形成本片区“18个基础指标+27个特色指标”的规划指标体系。基础指标特色指标指标体系3.3序号指标名称单位现状规划目标指标属性指标层次2020年2035年1生态保护红线面积公顷1816.191816.19约束性片区2永久基本农田保护面积公顷17226.4617234.31约束性片区3耕地保有量公顷19052.3120446.40约束性片区4建设用地总面积公顷4782.393928.84约束性片区5城乡建设用地面积公顷4326.313328.35约束性片区6林地保有量公顷13827.3313540.57约束性片区8湿地面积公顷80、162.63162.63约束性片区9每千名老人养老床位数张0.532预期性片区10每千人口医疗卫生机构床位数张1.85.5预期性片区11农村生活垃圾处理率%68%100%预期性片区12农村自来水普及率%35%70%预期性片区13农村污水处理率%40%100%预期性片区14行政村等级公路通达率%100%100%预期性片区15常住人口规模万人15.5215预期性片区16人均城镇建设用地面积平方米122.7372.37约束性片区17道路网密度公里/平方公里4.57.0预期性镇区18人均应急避难场所面积平方米0.61.5预期性镇区发展策略指标名称规划目标（2035年）空间布局国土空间开发强度2.4%五81、大振兴产业振兴生产效率（从事一产的人均耕作面积）50农业规模化数量（景观化大田，每处面积不小于1000亩）（处）15人均可支配收入（元）48000三产占经济总量占比（%）50年集体经济收入（亿元）0.4新增产业用地面积（公顷）55.83人才振兴年教育培训人次5000人才流动（引进专业“新村民”）（人）100年农业科研管理人才输出（人）50人才配套空间面积（公顷）5生态振兴森林覆盖率（%）30水林田空间面积比例（%）35废弃厂址土地修复率（%）80%地表水质量达到或好于类水体比例（%）100%片区内工业污染源达标排放率（%）100%燃气或其它清洁能源用户比例（%）80%无害化厕所普及率（%）9082、%文化振兴承载文化体验功能的产业（公顷）15乡村振兴学院培训（人次）3000农村书屋、电子阅览室覆盖率（%）90%村文化室覆盖率（%）90%群众文化活动参与人数占总人口比重（%）70%年农村活动举办场次（场）15组织振兴基层党组织领导班子清正廉洁率（%）100%基层组织青年人才比例（%）45%基层村级民主参选率（%）100%一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划牢筑底线,优化格局优化用地，完善体系 产业融合，高质发展1.落实上位国土空间保护格局，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线；合理划定其他保护线，明确水资源、湿地等管控范围。2.科学统筹安排各类空间，因地制宜，构建合83、理的总体空间格局。1.优化城乡空间格局，合理布置各类用地，提高土地利用效率。2.强化中心带动，引导资源集中，优化片区建设布局，完善片区未来镇村建设体系。1.综合片区各地资源禀赋和产业基础，推动一产规模化、二产集聚化、三产多样化发展，构建三产融合发展的产业体系。2.利用片区交通区位优势，加强与成渝地区协同联动发展，促进产业提质提能，高质量发展。完善配套，健全设施提升品质，美化环境 资源增值，空间提质1.优化片区路网布局，落实上位重要交通规划，拓宽加密内部路网，建设内畅外联道路体系。2.完善升级公共服务配套，优化资源配置，构建科学的公服配套体系。3.健全片区水、电、气网等设施建设，补齐基础设施短板84、。1.加强乡村人居环境治理，改善村民居住环境。2.统筹乡村景观风貌，构建生态景观格局。1.推动片区全域土地综合整治，全面改善农村生产、生活、生态条件，赋能片区山、水、林、田、湖等资源增值，提高空间品质，建设高质量国土空间。规划策略3.4一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划保障近期建设+规划传导+规划实施保障基础研究传导落实上位规划，在“双评价”成果基础上，深入研究片区发展问题和特征优势与特征问题与挑战目标定位成渝地区产业转移互联互通的重要节点、四川省精品粮油复合产业园区、川东稻香文旅融合示范区规划举措底线约束：保障粮食生态安全，落实全域底线管控要求空间优化：筑牢山水田林镇村生命共同体85、空间形态产业升级：培育壮大优势产业，引领产业体系全面升级设施配套：优化乡村资源配置，建立便捷高效服务体系品质提升：提升乡村生活品质，展现美丽宜居镇村面貌尊重原有自然景观、生态环境，塑造三大景观风貌分区从空间形态、河湖景观、建筑风貌、设施建设、房前屋后五大方面改善人居环境综合整治：推动全域综合整治，激发乡村土地资源活力农用地整理建设用地整治生态修复历史文化保护镇区规划：推动要素资源集中，强化中心辐射带动作用定位规模用地布局公服设施市政设施、防灾设配套交通完善风貌管控提升地处成渝双城经济圈核心辐射范围，区位优势显著三大核心产业引领二产发展，呈现镇区集中趋势湖岛资源优良，历史文化古迹众多，文旅潜力大86、农业本底优良，“浅山抱田、水系纵横”农田非粮化严重，耕地保护压力大土地利用效率低，城乡建设待优化城镇化水平低，人口空心化，老龄化严重对外交通基本成型，内部交通通行能力差以“复合共享、弹性配置”为原则，构建四级乡村生活圈，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基本公共服务体系；完善交通和市政支撑系统发展优质高产粮油，全域打造高标准粮油示范区，全力建设西平综合产业园，推进特色精品农业、优质农产品加工、生态旅游开发守底线定格局，构建浅山抱田、河湖串镇的三生格局坚持农业生态优先，划定底线保护控制线优化农耕资源、林水空间、镇村空间要素布局强核心统片区，形成中心引领、梯次分布的新型镇村体系规划策略3.4四87、规划策略与整体方案Planning strategy and overall scheme4.1守护三生底线，打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.2产业链条纵深发展、三产联动，带动经济稳步发展4.3营造环境优美的镇村生活空间4.4配套提质，形成便捷共享的城乡配套体系4.5交通强网，打造外联内畅的交通网络4.6路径保障，探索提质增效的综合整治思路守护三生底线，打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局策略一l 守护三生底线、保障粮食安全、生态安全l 优化三生布局，提质增效l 打造核心引领、外向开放的新型镇村体系一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划1、构建“一江三河、一湖三区”88、的国土空间保护格局和“一心一带一湖、南北两环”的国土空间开发格局国土空间保护格局国土空间开发格局一江三河：凯江生态廊道苏家河生态廊道草帽河生态廊道绿豆河生态廊道一湖三区：一湖：鲁班湖三区：水源保护区一心：西平镇一湖：鲁班湖一带：凯江城镇发展带两环：南环-生态文旅环北环-一二产发展环（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、坚持农业生态优先，划定底线保护控制线n 永久基本农田：规划永久基本农田面积17234.31公顷，占耕地总面积的90.46%，其中乡村振兴与公服配套占用调出39.66公89、顷，补划调入47.51公顷。n 生态保护红线：生态保护红线面积1816.19公顷，占片区总面积的4.07%。n 城镇开发边界：在第三轮试划成果基础上，对片区开发边界进行优化调整，调整后面积与第三轮试划面积保持不变，为542.76公顷，其中城镇集中建设区为288.52公顷，城镇弹性发展区254.24公顷。生态保护红线永久基本农田城镇开发边界三条控制线范围八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划城镇开发边界范围n 城镇开发边界：统筹划定城镇开发边界面积542.790、6公顷，占片区总面积的1.22%建平镇集中建设区：24.72公顷弹性发展区：1.24公顷八洞镇集中建设区：23.59公顷弹性发展区：8.03公顷西平镇集中建设区：191.62公顷弹性发展区：224.25公顷古井镇集中建设区：41.20公顷弹性发展区：13.84公顷鲁班镇集中建设区：7.39公顷弹性发展区：6.89公顷乡镇八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇合计城镇集中建设区23.5924.72191.6241.207.39288.52城镇弹性发展区8.031.24224.2513.846.88254.24合计31.6225.96415.8755.0414.27542.76根据第三轮试划成果，片区内开91、发边界面积共542.76公顷，占总面积的1.22%。其中八洞镇31.62公顷、建平镇25.96公顷、西平镇415.87公顷、古井镇55.04公顷、鲁班镇14.27公顷。各乡镇城镇开发边界一览表（单位：公顷）西平镇城镇开发边界八洞镇城镇开发边界建平镇城镇开发边界古井镇城镇开发边界鲁班镇城镇开发边界2、坚持农业生态优先，划定底线保护控制线（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇生态保护红线范围n 生态保护红线：落实生态保护红线范围，明确相应管控要求凯江鲁班湖片区92、内划定有生态保护红线面积1816.19公顷，占片区总面积的4.07%，主要为凯江流域及鲁班湖区域。生态保护红线范围内现含建设用地39.54公顷，除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有的建设用地不得改扩建，应按照计划逐年“减量”，逐步清退。管控要求：严格落实管理：原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。调整要求：确因国家和省重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，应提出调整方案，报经自然资源部批准。乡镇西平镇八洞镇建平镇古井镇鲁班镇总计生态保护红线面积123.030.110193.3014993、9.741816.19生态保护红线（单位：公顷）2、坚持农业生态优先，划定底线保护控制线（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划n 公益林保护：2、坚持农业生态优先，划定底线保护控制线公益林范围八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇落实公益林保护目标3719.50公顷，片区公益林全为二级公益林，主要分布在凯江两岸、苏家河两岸以及鲁班湖沿岸。拟建铁路、公路等基础设施项目及城镇建设占用公益林26.93公顷，将连片、郁闭度适中的一般林地调整补划为公益林28.31公顷。国家公益林管理机制：按照国家级公益94、林管理办法，对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。二级国家级公益林管理要求：在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐，在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植、养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇水源保护地范围八洞供水站水源地西平自来水厂饮用水源地（新）鲁班富荣供水站水源地进都乡龙凤村水源95、地古井镇古井村水源地西平自来水厂水源地2、坚持农业生态优先，划定底线保护控制线 根据四川省饮用水水源保护管理条例管控要求：地下水水源准保护区：（1）禁止排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体污水火灾其他废弃物；（2）禁止利用裂隙、溶洞、矿坑等储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等。（3）禁止设置化工原料、矿物油类及有毒有害产品的储存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站。地下水水源二级保护区：（1）禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；（2）禁止铺设输送污水、油类、有毒有害物品的管道；（3）禁止修建墓地；（4）禁止丢弃及掩埋动物尸体。地下水水源一级保护区：除以96、上规定外，禁止建设与取水设施无关的建筑物或构筑物。n 水源保护地：分区分级落实保护要求，保障饮用水源地水体质量片区内共有饮用水源地6处，其中1处为地表水水源地，5处为地下水水源地，分别位于八洞镇、西平镇、古井镇、鲁班镇。水源地名称水源地类型一级保护区面积二级保护区面积准保护区面积合计八洞供水站水源地地下水0.2828.00028.28西平自来水厂水源地地表水19.36648.580667.94西平自来水厂饮用水源地(新）地下水18.22221.120239.34进都乡龙凤村水源地（在片区内部分）地下水9.54257.150266.69古井镇古井村水源地地下水0.3628.74029.10鲁班富97、荣供水站水源地地下水62.011030.61804.601897.22片区饮用水源地情况一览表（单位：公顷）（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、坚持农业生态优先，划定底线保护控制线其他控制线管控范围（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1历史文化保护线：将省级历史文化名镇西平古镇、3处市级文保单位（建平玉皇庙、中沟山崖墓群、胡文寺崖墓造像）、10处县级文保单位纳入历史文化保护线，按照中华人民共和国文物保护法进行管控98、，在保护范围和建设控制地带内，不得设污染文物保护单位及其环境的设施，建设工程不得破坏文物保护单位的历史风貌。河湖管理控制线：将凯江、草帽河、绿豆河、苏家河等主要河道及其分支，划定为蓝线管控范围，依照城市蓝线管理办法进行管控，在蓝线内禁止擅自建设各类排污设施，禁止擅自填埋、占用蓝线内水域，禁止开展对水系保护构成破坏的活动。基础设施控制线：按照道路退让红线规定，将高速路30米、国道20米、省道15米的退距范围划定为道路控制线，控制区内除交通服务设施外，不得布置任何建筑物。根据电力设施保护条例，35-110KV电线外延10米，划定电力廊道控制线，在电力线保护区内不得兴建建筑物、构筑物，不得堆放谷物、99、草料、易燃物等影响安全供电的物品。古树名木保护：根据三台县古树名录，片区内有55棵古树，按照城市古树名木保护管理办法进行管控，任何单位及个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木，新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。n 其他控制线：一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划用途管制分区3、形成三生共荣的用途管控分区n统筹布局生态、农业、城镇空间，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，细分五区六类国土空间用途分区，实现全域全类型国土空间用途管制。空间一级分区二级分区面积（公顷）管控要求生态空间生态保护区1816.19按照生态保护红线要求严格管控生100、态控制区3627.45“名录管理+约束指标+分区准入”，实施不在新增，人地减量农业空间农田保护区永久基本农田保护区17234.31按照基本农田保护条例进行管理一般耕地区3190.38鼓励开展高标准农田建设和土地整理，提高耕地质量乡村发展区一般农业区14728.15“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”村庄建设区3520.54严禁集中连片的城镇开发建设，按照人均村庄建设用地指标进行管控城镇空间城镇发展区城镇集中建设区288.52“详细规划+规划许可”，对城镇建设用地总体和单项指标进行管控城镇弹性发展区254.24不突破城镇开发边界规模的前提下，可调整为城镇建设用地特殊用途管控线历史文化保101、护线按照中华人民共和国文物保护法进行管控河湖管理控制线按照城市蓝线管理办法进行管控基础设施控制线根据电力设施保护条例和道路退让红线规定进行管控古树名木保护线按照城市古树名木保护管理办法进行管控（一）守护三生底线、保障粮食安全、生态安全守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划1、按照“山水田城镇村生命共同体”的目标，提出国土空间全要素布局优化的整体思路（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1优化目标守护山谷阔田、缓坡梯田的农耕遗产维育山林相依、一江一湖三河的林水肌理构筑簇群组团、102、星罗棋布的镇村空间优化思路促进耕地数量增加、布局连片、质效提升保护生态资源、布局优化、育林提质、景观提升建设减量、布局增效行动方针结合农民意愿考虑复垦成本挖掘复垦潜力推进园改耕整合碎小农田优化耕地布局建设高标农田划定永农储备提升耕地质量优化河林成带、山林成片的林地格局划定生态分级管控区优化河道纵横、渠塘点缀的水系格局划定生态分级管控区结合产业效益挖掘产业腾退潜力结合村民意愿挖掘宅基地腾退潜力引导村民聚居产业联盟聚能优化产居秩序整合路径挖掘-增量-提质优布局-强管控挖潜力-优布局一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、守护山谷阔田、缓坡梯田的农耕资源p 对三调即可恢复、工程恢复以及未利用地103、斑块进行评估，确定复耕优先度。p 结合现场探勘和数据分析，逐类就地形条件、现状种植特征、复耕难易程度以及生态价值形成调查信息。地形条件：根据高程数据生成坡度，按照耕地的坡度分为5类。经济成本：根据种植类型、亩均收益以及复耕成本综合考虑经济成本。生态价值：考虑生态保护重要性、地块布局形态等判定生态价值。复耕优先度八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、守护山谷阔田、缓坡梯田的农耕资源规划耕地布局图耕地优化调整方案八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇调整情况类型面积（公顷）调入104、即可恢复园地256.46林地19.97工程恢复园地127.69林地129.38建设用地腾退复耕农村宅基地1342.89工矿废弃地7.28未利用地开发其他草地0.40可增加耕地净面积1652.71调出乡村振兴发展占用36.55城镇建设、新型社区占用184.75重大基础设施占用73.53占用调出耕地净面积258.62规划耕地净面积20446.40p 西部片区现状耕地净面积19052.31公顷p 将复耕潜力的级、级农用地纳入复耕，共533.9公顷。p 建设用地腾退复耕共1361.78公顷。p 因乡村振兴发展、新村建设、城镇建设、基础设施建设占用累计294.83公顷。p 规划到2035年：耕地净面积总105、量20446.4公顷。（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、守护山谷阔田、缓坡梯田的农耕资源n 按照总体稳定、数量增加、质量提升、布局集中的原则优化调整永农，划定永久基本农田17234.31公顷八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇 永久基本农田现状：西部片区第三轮试划永农面积17226.46公顷按照省最新永农试划规则，划定永久基本农田17234.31公顷结果规划永久基本农田17234.31公顷（净面积）现状三轮试划永久基本农田17226.46公顷（净面积）调出乡村振兴、居民点建设占用39.66公顷（净106、面积）调入未划入永农的稳定耕地47.51公顷（净面积）因乡村振兴发展与农村居民点建设占用永久基本农田39.66公顷，优先将现状优质稳定耕地补划永久基本农田共47.51公顷。调整补划永久基本农田47.51公顷拟占用永久基本农田39.66公顷1.191.05永久基本农田优化调整方案（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划2、守护山谷阔田、缓坡梯田的农耕资源n 提高农田综合效益，奋力推进高标准农田建设，划定高标准农田3816.13公顷八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇 结合三台县“十四五”推进农业农村现代化规划107、高标准农田建设的要求，按照“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的标准开展高标准农田建设，划定片区高标准农田建设区3816.13公顷。高标准农田新建项目：落实“十四五”相关规划，将八洞镇作为整县推进高标准农田建设的先行试点，实施土地平整、农田宜机化改造、水利灌排设施、田间道路、高效节水灌溉示范、科技服务等建设工程，达到“水源稳定、高效节水、土地平整、地力提升”的目标。高标准农田改造提升项目：对现有高标准农田进行提质改造，完善配套生产设施，修复灾损农田，稳步提升农田生产能力。（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型108、经济片区国土空间总体规划3、维护山林相依，一湖多脉的林水肌理n 保护目标：到2035年，片区内河湖水域面积1690.44公顷，保有率不低于100%，自然岸线率不低于75%。河湖蓝线范围及管控要求：划定河湖蓝线范围共723.26公顷。城镇段蓝线按照城市蓝线管理办法执行，其余地段除基础设施外，不得在新增构筑物，并逐步清退现状建筑。加强流域治理，保持水系纵横的格局：加强自然生态岸线保护，通过沟渠建设推进水系连通，强化水体自净能力，同时通过截污、绿化、清障等措施推进水系综合治理，保持“一江一湖多河流”的格局，实现河流生态价值。加强保护自然坑塘，保障水面面积不减少：加强对现状坑塘的保护，加强坑塘蓄水稳水109、能力，规划保留坑塘面积652.93公顷，保障坑塘面积不减少。八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划3、维护山林相依，一湖多脉的林水肌理八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇n 林地优化调整：因地制宜优化林地布局，规划林地保有量13540.36公顷，落实公益林保护目标3719.50公顷。林地现状：片区内现状林地面积13827.33公顷，现行土规划定林地面积12456.69公顷，公益林保护面积3719.50公顷。林地调整：因复耕、重大基础设施建设、乡村居民点建设、乡村振兴产业项目等110、调出用林地287.28公顷，通过对宜林荒山荒坡及疏林地实施造林绿化工程、生态复耕等措施，补划林地0.52公顷。调整情况类型面积（公顷）调入生态复绿0.52调出复耕占用149.35乡村产业发展占用6.21城镇建设、居民点建设占用91.95重大基础设施建设占用39.77合计287.28其中，涉及调出公益林26.93公顷，调入公益林28.31公顷调整结果：规划至2035年，林地保有量13540.36公顷，公益林面积不少于3719.50公顷。（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划现状人口分布图10.8916111、.2414.124.6734.1010203040东部片区 西部片区南部片区 北部片区中部片区单位（%）三台县各片区常住人口占比数据来源：第七次人口普查数据来源：统计年鉴15.84%52.67%23.55%7.94%西部片区年龄结构0-1415-5960-6565岁以上1716123492550283421425274西部片区各镇常住人口八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇52.2947.71西部片区性别比例男性女性数据来源：第七次人口普查现状人口分布图2704372954402892462865332815952526512200002400002600002800003000002015年201112、6年 21017年 2018年2019年 2020年西部片区历年户籍人口变化情况测需求：现状人口4、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间（1）构筑梯次集聚、散落有序的居住空间格局（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1p片区常住人口155168人，占三台县常住人口的16.24%，其中城镇人口19454人，常住人口城镇化率12.54%（三台县常住人口城镇化率26.8%），65岁以上人口占比7.94%，老龄化现象突出。p片区户籍人口252651人，逐年呈下降趋势，劳动力外流问题突出，多为外出务工。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划-0.15-113、0.1-0.0500.050.10.152300002400002500002600002700002800002900003000002015年2016年21017年2018年2019年2020年片区历年人口增长率测需求：根据自然增长法和趋势外推法预测2035年片区常住人口约150000人，城镇化率50%片区户籍人口从15年到20年平均人口增长率为-1.5%。根据三台县国土空间规划，预测人口增长率为0.9%，35年城镇化率65%。预测1：规划期末人口=155168 （1-1.5%）N=123700人 预测2：规划期末人口=155168 （1+0.9%）N=179000人 p采用综合取值法，2114、035年片区人口150000人，p城镇化率50%，城镇人口75000人。p农村聚聚人口45000人（30%），散居人口30000人（20%）。4、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间（1）构筑梯次集聚、散落有序的居住空间格局（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划涉及约32200户，9.5万人，总计1436.69公顷n 保障生活生产安全拆迁p 生态保护：包括鲁班湖周围生态红线内建筑，共涉及57个地块，共4.59公顷。p 高速公路沿线：主要为成巴高速沿线涉及51个地块，共5.11公顷。n 土坯房及零散偏僻宅115、基地n 近期重点项目建设占用p 土坯房：三调内备案土坯房共12685个图斑，涉及约21100户共944.42公顷。p 零散、偏僻宅基地：包括散居及交通不便宅基地，涉及约9800户共437.97公顷。p 项目建设占用：包括交通、电力、环卫等项目建设，涉及751个图斑，约970户共43.51公顷。零散、偏僻宅基地破旧土坯房理潜力：综合村民意愿，在保障安全生产生活、公服及基础设施建设等情况下，明确宅基地整治潜力4、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间（1）构筑梯次集聚、散落有序的居住空间格局（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济116、片区国土空间总体规划行政区村级片区名称规模聚居人数聚居点个数西平镇橙子梁片区31.94532417柑子园片区38.11635317高运柏片区19.78329412红梁片区28.5747629建林驿片区18.1330237小计136.542275662建平镇红星农旅融合发展片区10.3817315前锋特色农产品片区14.9324877和平优质粮油片区18.6331047小计43.94732219古井镇凯沿农旅融合片区15.3255014古东特色农业片区13.94232413福新生态果蔬及物流集散片区10.7817988小计40.02667235鲁班镇福新生态果蔬及物流集散片区2.474113鲁湖117、生态旅游片区8.6214366郪海产学研经济片区12.9521589红土地循环农业片区7.5512587小计31.6526325八洞镇农井农旅融合发展片区17.1128527胜利产业融合带动片区14.6824488小计31.79530015总计283.8947313156 按照聚居人数将聚居点分为大中小三类聚居点，共有大聚居点14个（600人以上），中型聚居点49个（300人-600人），小聚居点93个（300人以下）。4、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间（1）构筑梯次集聚、散落有序的居住空间格局定选址：根据“三远三近”原则结合镇村意愿选择了156处新型聚居点。p“三远”原则n 一避：永久基本118、基本农田；n 二避：生态保护红线、水源地、公益林和天然商品林、其他重要生态安全区域；n 三避：重大项目、高压线走廊、高等级公路沿线、灾害易发区等。p“三近”原则n 一近：尊重民意；n 二近：便利的交通条件；n 三近：距耕作生产距离3KM范围内大聚居点 中聚居点 小聚居点聚居点个数八洞镇26715古井镇072835建平镇310619鲁班镇071825西平镇9193462总计144993156（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间以开发保护格局为指引、遵循产业功能布局119、规划，在避开永久基本农田、公益林、生态保护红线范围的原则下，规划新增产业用地97个地块，形成12个产业聚落，共55.83公顷。开发保护格局产业功能布局（2）推动资源向价值富集地集中，形成临环成组的产业空间形态。（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间（3）形成山水镇村和谐相融的全域空间规划末期片区面积共计44659.78公顷，其中：耕地：20441.97公顷，占比45.77%。林地：13540.36公顷，占比30.32%，建设用地共计,3923.95公顷，占比8.7120、9%。（比现状减少855.58公顷）（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1用地分类基期年目标年一级类二级类面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）变化量耕地19052.3142.6620441.9745.771389.66园地1042.222.33591.321.32-450.9林地13827.3330.9613540.3630.32-286.97草地其他草地33.580.088310.07-2.58湿地内陆滩涂162.630.36162.630.360农业设施建设用地544.541.22546.571.222.03居住用地城镇住宅用地121、145.880.33174.220.3928.34城镇社区服务设施用地6.270.016.160.01-0.11农村宅基地3987.948.932833.766.35-1154.18农村社区服务设施用地5.660.019.130.023.47公共管理与公共服务用地机关团体用地30.760.0728.710.06-2.05文化用地000.8800.88教育用地39.910.0947.740.117.83体育用地000.2400.24医疗卫生用地4.180.018.030.023.85社会福利用地5.990.019.170.023.18商业服务业用地商业用地18.270.0473.840.1755122、.57商务金融用地000.2600.26娱乐康体用地007.990.027.99其他商业服务业用地000.4200.42工矿用地37.160.0851.180.1114.02仓储用地2.990.0110.930.027.94交通运输用地455.751.02620.441.39164.69公用设施用地20.020.0425.470.065.45特殊用地18.750.0415.380.03-3.37建设用地小计4779.5310.73923.958.79-855.58绿地与开敞空间用地2.850.0122.540.0519.69陆地水域2545.625.72536.715.68-8.91其他土地田123、坎-19052.315.972861.696.41219141.150.0021.040-0.11总计44659.7810044659.78100一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划3、构筑簇群组团、星罗棋布的镇村空间（3）形成山水镇村和谐相融的全域空间数量有增加、形状更连片网络系统布局完善、环境质量有提升开发减量、布局集中、功能提升p 耕地数量现状：19052.31公顷规划：20441.97公顷p平均斑块面积现状：14.92亩规划：20亩p 林地规模现状：13827.33公顷规划：13540.36公顷p公益林规模现状：3179.50公顷规划：3180.88公顷p 建设用地总量现状：47124、79.53公顷规划：3923.95公顷p乡村地区开发强度现状：10.34%规划：8.16%p人均宅基地面积现状：167.67平方米规划：138.60平方米（二）优化三生布局，提质增效守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划镇村体系一览表等级结构类型个数行政村名称一级中心镇1西平镇二级一般乡镇4建平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇三级中心村18建林驿村、红梁村、柑子园村、橙子梁村、跃进村、高运柏村、凯江村、天星磨村、徐桥村凉水井村、龙宝山村、书房村、四季村、杨五沟村、芝麻村、洞湾村、梧桐村、太阳村四级一般村58金星村、金桥村、方子堰村、125、朱君村、白雀寺村、核桃沟村、上河村、五一桥村、狮王村、新庙村、活力村、风吹树村、白庙嘴村、老龙观村、马房楼村、麻石桥村、石笋村、磨口村、响石板村、双江村、大林湾村、草帽河村、枣林村、黑柏林村、桐麻湾村、红旗村、团结村、五星村、盐井沟村、锁泉村、古井村、响水村、邱碑村、高店村、双龙村、白店村、张桥村、天官堂村、八洞村、鹤嘴村、柏山村、大湾村、温家河村、玉皇村、寺垭口村、金龟村、五根松村、栖凤村、长征村、同盟村、鼓锣村、三柏村、红安村、大泉村、马祖村、民众村、三合村、桃花村1、1个中心镇、4个一般乡镇、18个中心村、58个一般村p综合考量自然地理格局、资源环境禀赋、现状产业基础、经济发展等要素，按126、照“顺向优化、发展导向、中心集聚、因地制宜、底线管控”的原则，划定村级片区16个。八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇（三）打造核心引领、外向开放的新型镇村体系守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划村级片区划分图2、村级片区差异性的城镇化和聚居引导村级片区类型片区名称中心村城镇带动型柑子园城郊农旅融合发展片区柑子园村橙子梁三产融合发展片区橙子梁村、跃进村中心村带动型建林驿特色农产品生产片区建林驿村红梁现代高效农业片区红梁村高运柏特色农业及康养服务片区高运柏村凯沿农旅融合片区凯江村福新生态果蔬及物流集散片区天星磨村、徐桥村古东特色农业127、片区凉水井村龙井农旅融合发展片区龙宝山村胜利产业融合带动片区书房村和平优质粮油片区四季村前锋特色农产品片区杨五沟村红星农旅融合片区芝麻村生态保护型鲁湖生态旅游片区洞湾村红土地循环农业片区梧桐村郪海产学研经济片区太阳村村级片区划分一览表p遵循城镇化趋势和聚居意愿，有序引导人口进城进镇与聚居，按照“城镇带动、中心村带动、生态保护”三类村级片区类型，明确人口城镇化和聚居引导方向指引。“城区带动”型村级片区：主要引导人口进城镇（60%），适度聚居（30%，以中型聚居为主，人口规模100-250户），承接中心城镇功能外溢，大力发展第二产业。“中心村带动型”村级片区：主要引导人口聚居（40%，以大中型聚居128、为主，人口规模100-400户），少量进城镇（30%），主要以资源为依托，构筑大地景观，发展现代农业，适度发展第二产业。“生态保护型”村级片区：主要引导人口进城进镇（30%），以本地小聚居为主（40%，人口规模50-100户），适度保留少量散居宅基地（30%），以鲁班湖为依托，发展农旅产业，形成农业观光体验区和滨水休闲度假区。（三）打造核心引领、外向开放的新型镇村体系守护三生底线、打造核心引领、外向开放、片区协作的发展新格局4.1产业链条纵深发展、三产联动，带动经济稳步发展策略二l 构筑“绿色农业硅谷”+“文旅休闲客厅”两大产业功能体系l 打造“一园一镇、一湖、双环、四区、多群”的产业空间结构129、l 明确近期重点建设项目及投资估算，保障一二 三产融合发展的绿色经济可落地、可实施一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4.2产业升级，打造稻香文旅示范区（一）构筑“绿色农业硅谷”+“文旅休闲客厅”两大产业功能体系产业本底条件生态文化资源鲁班湖（西南千岛湖）西平古镇，玉皇庙，观音寺（千年客家文化）浅丘山地，生态林地，平谷粮田（优良农村景观本底）塑造两大主题产业品牌绿色农业硅谷文旅休闲客厅鲁班湖生态养鱼高品质生猪养殖n 依托优势产业基础区位交通优势，和丰厚的生态和文化本底，构筑绿色农业硅谷和文旅休闲客厅两大主题产业功能,推动农文旅融合，实现镇村协同振兴。凯江开放型经济片区14家四上企业鞋服制130、造，食品加工，家具制造三大品类（西平镇）现代粮油科技研发基地粮食智慧化三新示范区现代粮油种植示范基地三台优质粮油现代农业园区机械化种植互联网农业冷链物流农业数据云平台优质生猪肉制品粮油副食品果汁饮品智慧农业畜牧养殖精深加工农业科研水稻育种依托绵阳科技城发展精品农业木材加工文博观光浅丘风貌滨水景观休闲民宿客家历史文化博览园古镇古城游览稻香文化体验天然氧吧山林徒步鲁班湖七彩林沿湖步道，自行车道特色湖景民宿温泉酒店树屋体验浅丘梯田观景平台特色岛屿游船观光新能源农业一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4.2产业升级，树立农文旅融合绿色工业新标杆（二）打造“一园一镇、一湖、双环、四区、多群”的产业131、空间结构n“一园一镇”：西平工业园+西平古镇n“双环”：南侧文旅产业发展环+北侧一二产业融合环n“四区”：四个功能产业片区n“多群”：多个城镇组团和产业聚落n“一湖”：鲁班湖西南千岛湖规划西平集中工业园区；大力发展西平古镇客家文化旅游产业。大力发展鲁班湖旅游度假产业。沿南北两环布局产业组团，助力工，农，文，旅融合纵深发展。三产融合发展片区、优质农产品种植示范片区、特色精品农业示范片区和鲁班湖生态旅游发展片区。5个城镇组团，以及围绕城镇组团和产业环布局的产业聚落。图例一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4.2产业升级，树立农文旅融合绿色工业新标杆北侧一二产业融合环功能指引北侧稻香产业环，依132、托坚实农业本底，联合西平工业园，打造一二产融合产业环（二）打造“一园一镇、一湖、双环、四区、多群”的产业空间结构绿色产业：使用新能源，新技术，减少农业生产中所产生的污染物质排放，做到绿色生产，可持续发展精品农业：依托片区良好的农业本底，引进绵阳科技城现代高新技术，提高农业生产效率，产量以及价值，打造远近闻名的农业硬品牌。农业科研：依托绵阳科技城和现代粮油科技研发基地（建平),大力发展农业科研精深加工：依托片区内的种植业，养殖业成果，就地精深加工，拓宽产业链，打通工业生产与农业生产之间的连接。大棚种植绿色农业农业育种生态养鱼生猪养殖农业科研果汁饮品猪肉制品一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规133、划4.2产业升级，树立农文旅融合绿色工业新标杆（二）打造“一园一镇、一湖、双环、四区、多群”的产业空间结构南侧文旅产业环，围绕景观富集地，发展文博观光、康养、户外运动、美食、民宿等南侧文旅产业环功能指引文博观光：彰显客家文化，山水风情，打造客家文化主题博览园和自然公园。康养+生态栖居：依托山体景观高地，滨水景观和森林景观打造精品民宿，树屋酒店，以及温泉康养酒店。户外运动：利用山体地形和湖岸线设计自行车、徒步，丛林探险等多种体验线路，打造回归自然、体验多元的户外运动公园美食体验：依托民族特色餐饮，以生态餐厅、农家美食、田园养生、精品民宿于一体的体验场所精品民宿客家文化丛林骑行湖畔徒步湖岛钓鱼休闲134、划船一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4.2产业升级，树立农文旅融合绿色工业新标杆（二）打造“一园一镇、一湖、双环、四区、多群”的产业空间结构西平工业园核心产业智能制造：承接成都先进制造业转移，大力发展智能家居，鞋服制造，带动片区制造业稳步发展精深加工：依托片区内的种植业，养殖业成果，就地精深加工，打通工业生产与农业生产之间的连接现代物流：依托区位优势和道路优势，建设一个大型的、综合型物流集散中心，承担储存、包装、装卸、流通加工、配送等功能，并与北部芦溪镇，中部三台县形成相辅相成的现代高效物流网络。现代物流精深加工智能家居鞋服制造一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划4.2产业升级135、，树立农文旅融合绿色工业新标杆（二）打造“一园一镇、一湖、双环、四区、多群”的产业空间结构4、“四区”：以规模化、品牌化为导向打造四个功能产业片区n根据产业基础、地景特色、田园景观，以规模化为导向，打造优质农产品种植示范片区、三产融合发展片区、特色精品农业示范片区、鲁班湖生态旅游发展片区四个片区，形成现代产业的品牌示范。优质农产品种植示范区以落实依托优质粮油产业园、桃李、柑橘经济作物园区、稻虾水产养殖，致力于培育优质农产品三产融合发展片区以夯实现代农业基础，重点发展粮油、花生、蔬菜种植、稻虾养殖的同时，深化二产，壮大鞋服加工、农机制造、物流产业。提升三产，集农业观光、工业生产、古镇游览于一体，136、融合发展。特色精品农业示范区以大力发展枇杷、桃、李、梨特色精品水果种植产业，持续建设发展水果种植基地、蚕桑基地、花卉苗木培育基地、生猪养殖基地等，打造片区精品特色农业示范片。鲁班湖生态旅游发展片区依托鲁班湖风景区优质生态本底资源，逐步打造集游湖观光、休闲游憩、康养度假于一体的近郊出行游目的地。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划（三）明确近期重点建设项目及投资估算，保障一二 三产融合发展的绿色经济可落地、可实施n 近期建设项目共21个，预计总投资约9亿元4.2产业升级，树立农文旅融合绿色工业新标杆营造环境优美的镇村生活空间策略三l 以梯次聚集为导向，以村民意愿为基础，形成“5+156+N137、”的居住空间格局l 品质提升一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划案例借鉴德国镇村体系：以聚居点为基本单元构建网络均衡、梯次分布的空间格局n聚居点规模适度、分布均衡：德国总人口8200万人，城市化率近80%。约一半人口居住在人口少于5万的小城市。乡村聚居点规模不少于50户，聚居点间间距在1公里以上。n人口集聚腾挪发展空间：通过人口聚居为产业释放了用地指标，为特色产业和功能植入提供条件。n功能聚合，围绕主要聚居点形成公共服务中心。2015年德国镇村空间分布城区场镇/大型社区中型/小型社区产业聚落散居聚落城乡融合片区边界多村连片片区边界网络均衡的镇村体系空间布局模式图4.3营造环境优美的镇村生138、活空间一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划居住空间格局社区情况明细表自由组团布局模式带状组团布局模式4.3营造环境优美的镇村生活空间（一）以梯次集聚为导向，村民意愿为基础，形成“5+156+N”的居住空间格局现状镇村人口15.52万人，规划人口15万人，聚居人口12万人，聚居度80%，共5个城镇社区，156个农村新型社区，多个散状分布的宅地基，形成“城镇社区+农村新型社区+零散分布的宅基地”的居住空间格局。农村新型社区主要沿交通干道或山水资源形成“带状组团”和“自由组团”两种模式。乡镇名称社区类型社区数量（个）现状人口（人）规划人口（万人）西平镇城镇社区改扩建（1）550285.5农村新139、型社区新增（61）建平镇城镇社区改扩建（1）234922.3农村新型社区新增（18）古井镇城镇社区改扩建（1）342143.4农村新型社区新增（34）鲁班镇城镇社区改扩建（1）252742.2农村新型社区新增（24）八洞镇城镇社区改扩建（1）171611.6农村新型社区新增（14）合计15615516915一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划空间形态：塑造山水田林人村相融的空间河湖景观：推进河湖生态景观风貌的修复和建设建筑风貌：推动总体村容村貌大幅提升设施建设：补齐镇村环境、道路设施短板屋前屋后：实现人居环境的提档升级4.3营造环境优美的镇村生活空间（二）品质提升1、人居环境品质提升整体140、导向：尊重乡村风貌肌理、改善人居环境，提高居民生活品质，建设美丽、宜居的镇村生活空间一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划凯江沿线整治意向p 空间形态：塑造山水田林人村相融的空间 按照“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，开展生态环境修复工程。改善农村生态宜居的环境，促进生态文明建设。除凯江流域沿线为局部平坝外，其余均为浅丘地貌，结合自然地势，优化镇村体系布局，加强基础设施建设，发挥鲁班湖、凯江等自然生态资源优势，发挥西平古镇等人文资源优势，形成田园河流、民居、山林多层次的人居环境景观，塑造山水田林人村相融的绿色空间。河道、公益林整治意向人居环境意向p 河湖景观：推进河湖生态景观风貌的修141、复和建设乡村空间局部意向人居环境意向 实施面源污染治理提升活动：加强农业废弃物回收处理体系建设；集成推广水肥一体等环境友好技术。整治现有污染水体：加大对草帽河、柳溪河、竹进河等受污染水体的修复整治力度，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化、生态修复等提高引排和自净能力。滨水空间打造：沿凯江两岸、草帽河、鲁班湖等打造生态湿地、滨水公共空间、生态健康河流廊道。兼顾生态保护、居民休闲、观光旅游等功能。滨水空间意向鲁班湖整治意向草帽河整治意向4.3营造环境优美的镇村生活空间（二）品质提升2、尊重乡村风貌肌理，做优宜居宜业的品质生活空间一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划农村新型社区朴素、轻盈、体现乡142、土自然之美建筑形式：川西传统建筑风格，采用组团式布局，保留原生树木、古井等，保留原生布局肌理，避免兵营式呆板布局，居住建筑以独栋和联排为主。建筑立面：居住建筑以低层为主，建筑高度控制在12米以下。建筑材质：鼓励使用乡土材料，如夯土墙、竹木材质等，结合石材、外墙板材、高档涂料等高档材料，颜色以白色、黄色、灰色为主，木色为辅。建筑屋顶：多为坡屋顶、小青瓦屋顶。建筑形式：在老镇区以传统川西风格或客家建筑风貌为主，保留原有空间肌理和建筑风貌；新建区域应以现代风格为主，并适当融入川西建筑元素，保持与老镇区风貌延续，避免欧式等与镇区不协调的建筑风格。建筑高度：居住建筑以多层为主，建筑高度控制在24米以下，143、中心镇可放宽到40米。建筑材质：以面砖、石材、高档涂料等高端材质为主，适当以玻璃、金属、木质等提升质感，颜色以白色、暖黄为主，灰色，青色为辅。建筑屋顶：多为坡屋顶或平坡结合的屋顶。结合乡村地域特点，文化特征，时代特色，进一步提高镇村建筑风貌，打造高品质的美丽宜居环境。建筑统一采用现代川西民居建筑风格，分类差异化进行引导，色彩以白色、深棕、灰色、青色为主，充分体现地域特色和乡土风貌。城镇风貌区淡雅、精致的现代城镇面貌散居聚落清新、乡愁、乡土自然建筑形式：川西传统建筑风格，保留地方乡土特色，居住建筑以独栋为主。建筑立面：居住建筑以1-2层为主，建筑高度控制在12米以下。建筑材质：以砖、外墙涂料为主144、，少量夯土墙和木质材料，颜色以白色、黄色为主，灰色，木色为辅。建筑屋顶：多为小青瓦坡屋顶。（二）品质提升3、根据功能定位和空间特征，分别按镇区、新型社区和散居聚落形成三类建筑风貌指引4.3营造环境优美的镇村生活空间一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划实施农村厕所革命提升活动规划拟新建23处公共厕所。加快建设鲁班湖、凯江玫瑰园等乡村景区厕所，推进农村厕所污粪资源化利用。鼓励实施“厕污共治”，鼓励联户、联村、村镇一体处理。实施镇村道路整治提升活动通村道路达到100%硬化，路面宽度不足的应进行加宽处理，路面用水泥或沥青栓，路侧展现田园景观。观八路、三中路等乡村道路路面除采用水泥或沥青外，可采用145、材质饰面（石板、石砖等），两侧展现村庄聚落景观。“地埋式”垃圾收集点意向公共厕所意向实施农村生活垃圾治理提升活动采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处置模式，完善城乡生活垃圾收运体系。中心村设垃圾收集点，镇设垃圾中转站，定期转运至县垃圾处理站，统一处理。实施农村生活污水治理提升活动保留现有的污水处理厂，结合聚居点的规划布局，建设分散与集中相结合的污水处理设施，实施管网延伸工程，逐步实现污水处理场站设施对乡镇政府全覆盖。“资源回收型垃圾分类”收集处理体系农村公路整治意向小型污水处理设施意向大规模集中处理模式示意图（二）品质提升4、设施建设：补齐镇村环境、道路设施短板4.3营造环境优美的镇146、村生活空间一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划 实施乡村绿化美化行动，通过农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村落绿化，充分利用荒地、荒废和受损山体等美化微景观、微田园、微环境。分批、分期推进人居环境美化，每户民居规划前庭后院。前院作为主要生活出入口，作为生活游憩的庭院。后院引导居民合理种植观赏性花卉树木，营造院落景观，亦可根据需要，种植蔬菜瓜果等时令蔬菜，打造“微田园”。路旁整治意向水旁整治意向村旁整治意向宅旁整治意向现状建筑整治院落景观集中连片高标准农田路侧景观公共活动硬化通村路整治意向（二）品质提升5、房前屋后：实现人居环境提档升级4.3营造环境优美的镇村生活空间配套提质147、，打造便捷共享的城乡配套体系策略四l 强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享镇村生活圈l 补齐基础设施短板，构建安全韧性的市政配套体系l 构建防治结合的综合防灾体系，推动防灾救灾一体化建设一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划1、以复合共享、弹性配置为原则，构建四级乡村生活圈设施类型中心镇一般镇公共管理镇政府便民服务中心人民法庭派出所文化体育文化活动站健身中心公共教育初中小学幼儿园医疗卫生及社会保障综合医院X卫生院养老院未成年人保护工作站商业服务电商服务中心（含物流配送）银行、电信、邮政网点综合超市农贸市场旅游服务中心注：表示应设项目；表示可设项目；X表示不设设施类型中心村一般村公共148、管理村委会便民服务站（室）警务室文化体育文化活动室（村民活动中心）健身广场教育医疗幼儿园儿童之家（服务点）村民培训中心农村卫生室日间照料中心商业服务农家便利店物流配送点特殊设施农村公益性墓地注：表示应设项目；表示可设项目；X表示不设中心镇、一般镇公共服务设施配置表中心村、一般村公共服务设施配置表中心镇中心镇生活圈生活圈一般镇生活圈中心村生活圈一般村生活圈镇中心以“复合共享、弹性配置”为原则，构建“中心镇一般镇中心村一般村”四级乡村生活圈，梯级化、定向化、合理化配置教育、医疗、文化体育、社会福利、商业服务等公共服务设施。公共服务向中心镇集聚，形成中心镇辐射全域，中心村服务片区的梯级乡村生活圈模式149、，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基本公共服务体系。4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（一）强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划乡村生活圈体系规划图p 按照“提升+完善”策略优化各层级公共服务设施根据群众实际需求，重点解决片区文体和社会福利设施缺乏、设施陈旧、乡村警务配置不足等问题，按照“优化提升、补充完善”的策略，合理优化公共服务设施，解决各层级需求。p 按照“公平与差异、品质与关怀、复合与集约、更新与利用“的原则，引导村庄公共服务设施进行针对性、差异化配置，以村民的幸福感、获得感为衡量标准，打造“宜居、宜业、宜游、150、宜养、宜学”的乡村生活共同体。p 弹性配置基础必配：满足不同人群基本生活所需和乡村基本治理需要的模块。特色选配：根据村庄产业和人口结构特征按需选配园区、旅游、农业、商业服务模块。宜居宜业宜养宜学宜游乡村生活圈设施配置原则4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（一）强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈1、以复合共享、弹性配置为原则，构建四级乡村生活圈一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划公共管理、警务、文化体育设施规划图p 公共管理设施 现状：各镇区均设有便民服务中心、派出所、西平镇区设有人民法庭；各行政村均设有便民服务站（室）。规划：提升现有便民服务中心（室），新增151、警务室18处。保留：保留西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇派出所，保留西平镇人民法庭。提升：提升西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇便民服务中心；提升各中心村便民服务站。新增：在各中心村新增警务室，服务于各村级片区一般村，完善一村一辅警机制，打通警务的“最后一公里”。p 文化体育设施4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（一）强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈2、分级配置完善公服配套 现状：西平镇设有文化体育站，古井镇设有活动广场；各行政村均设有文化活动室（村民活动中心）、健身活动广场。规划：提升各村现有文化活动室、健身广场，新增健身中心5处。提升：提升各村文化152、活动室，增设文化活动设施。完善各村健身广场，提升各村体育健身设施。根据实际需求配置不同规模体育健身设施，包括运动场、健身活动广场、综合室内活动室、健身器材等。新增：在西平镇月牙湾广场新建全民健身中心，在八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇新建健身中心，可与文化设施结合布置。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划医疗卫生、社会保障设施规划图p 医疗卫生设施 现状：片区共有13处卫生院，主要分布在镇区及老场镇；各村均设有卫生室，基本满足现状医疗需求。规划：提升卫生院5处，新增卫生院1处，新增托育中心6处。提升：扩建八洞镇卫生院，对各镇区现有各卫生院进行提升改造，升级建制卫生院等级，提高医疗卫生标准化153、水平；提升各行政村卫生室配置，重点提升各中心村医疗卫生设施，一般村保障“一室一医生”，满足医疗全覆盖。新增：西平镇新建一处卫生院，新增托育中心2处，一般镇各新增托育中心一处。4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（一）强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈2、分级配置完善公服配套乡镇名称现有等级创建目标卫生院分院民营医疗机构个体诊所托育中心二级甲等二级乙等现有规划现有规划现有规划现有规划西平镇二级乙等 41303002建平镇/20004001古井镇/30004001八洞镇/10101001鲁班镇/30000001p 社会保障设施 现状：片区内现有养老院10处，分布于镇区及154、老场镇，部分村设有日间照料中心，儿童之家仅1处。规划：提升现状养老院10处，新增养老院1处，未成年人保护工作站5处，儿童之家、日间照料中心14处。提升：提升改造现有养老院、日间照料中心，建立医养结合型养老服务体系。新增：西平镇新建养老院一处，在西平镇新增未成年人保护工作站一处，一般镇设分站，各中心村新增儿童之家一处，配置日间照料中心。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p 公共教育设施 现状：片区内现有幼儿园12处、小学20所，中学17所。规划：保留小学11所、中学5所，新增幼儿园18处。保留：保留现状正常使用的5所中学、11所小学。新增：在各中心村配置1所幼儿园，各镇区保证至少一处公办155、幼儿园。村民培训中心：各中心村根据未来产业实际发展需求，增设村民培训中心。p 商业服务设施4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（一）强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈2、分级配置完善公服配套 现状：各镇区均有农贸市场、综合超市，银行、电信、邮政网点，各行政村均设有农家便利店，部分村设有电商服务点。规划：提升农贸市场5处、电商服务网点17处，新增电商服务中心1处，旅游服务中心2处。提升：提升各镇农贸市场，盘活各村已有电商服务点，重点提升各中心村电商服务网点。新增：在西平镇配置电商服务中心一处，构建电商服务平台，服务于整个片区，助推“农产品进城”和“工业品下乡”；在西平156、镇、鲁班镇各配置旅游服务中心1处。公共教育、商业服务、特殊设施规划图p 特殊设施 殡葬服务设施：西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇各镇至少配置1处农村公益性墓地，镇区配置殡葬服务设施。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划公共服务设施规划图类型公共管理文化体育公共教育医疗卫生社会保障商业服务其他设施便民服务中心便民服务站人民法庭派出所警务室文化活动站健身中心健身广场初中小学幼儿园综合医院卫生院托育中心养老院日间照料中心儿童之家未成年人保护站农贸市场电商物流中心旅游服务中心农村公益性墓地村民培训中心保留00150000555080010000000提升518000201800005010157、30050000新增000018350000116114185012518总结5181518551855511461118185512518片区公共服务设施规划统计表4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（一）强化设施共享，提升服务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈2、分级配置完善公服配套一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p供水规划：自来水普及率：85%用水量预测：规划片区总人口150000人，人均生活用水量取0.2m/（人日），日用水量为3万m3/日。供水体系：构建全域城乡供水一体化体系，以全域供水环网为支撑，以乡镇供水厂站为枢纽，集中居民点设置集中供水设施，分散居民自建供水设施158、，形成全域一体，镇村融合的供水模式。供水水源：以集中优质水源代替分散小水源，以鲁班水库和团结水库作为主要水源供给，结合地下水供给。n 给排水系统：构建集中与分散相结合的供水体系，完善污水处理系统，推进农村生活污水治理p排水规划：污水处理率：90%排水量预测：城乡雨水量按绵阳市暴雨强度公式计算，生活污水量按生活用水量的80%进行计算，最高日排水量为2.4万m3/日。排水体制及污水处理保障：镇区及农村新型社区采用雨污分流排水体制，雨水通过雨水管收集就近排入附近水体，污水按照集中和分散相结合的原则，划分为城郊污水集中处理区、乡镇污水集中处理区、乡镇污水分散处理区3种模式。加强农村污水集中收集处理一体159、化设施建设，配套污水收集入户管网。给排水规划图4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（二）补齐基础设施短板，构建安全韧性的市政配套体系一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p电力工程：用电量预测：人均综合用电量指标取2000kwh/（人年）构建以110KV变电站为支撑，35KV变电站为供点的供电网络。规划新增2座35KV变电站，即鲁班站、古井站。沿片区主要道路架设10KV线路至各居民点，以农村电网改造升级为手段，降低农村供电半径，加强10KV电网线路联络，建设规模合理、适度超前的农村电网。规整目前农田内部杂乱老化的电力电信线和立杆；美化乡村农业景观环境电力电信规划图p电信工程：结合现160、状通信设施体系，优化农村聚居点和社区网点覆盖，形成以5G基建为主的智能基础信息网。在西平镇新建一座电信局所，中心镇区以500-600米服务半径设立5G基站，一般镇镇区建设1-2个5G基站，乡村地区以行政村为单元增设5G基站，实现片区通信覆盖率100%。在各镇区设置邮政支局，中心村设置邮政代办点4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（二）补齐基础设施短板，构建安全韧性的市政配套体系n 电力电信工程：完善片区电力工程，优化乡村通信网点，全力推进数字乡村建设一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p燃气工程燃气普及率目标：80%用气量预测：规划生活用气量指标取 0.4m3/人日，公共建筑用气161、量按生活用气量的10%计算，未预见系数取1.2，则日用气量约为：7.92万m3/日扩建和完善现有管网，燃气管网沿主要道路敷设，规划燃气管网以环网为主，辅以树枝状管伸向居民聚居点内部，提高城乡气化率和管道燃气覆盖率。合理利用太阳能、电能等清洁能源解决部分地区供气困难的问题，同时也尽量利用沼气能源，逐步改善传统燃烧薪柴、秸秆供能的局面，开展沼气能源工程建设，逐步实现二氧化碳“零排放”。燃气工程规划图p环卫工程垃圾处理率：100%垃圾量预测：垃圾量指标为1kg/（人日），日垃圾总量为15万kg/日；按照“分类推进、逐步销号”思路，分类收集处理垃圾，探索生活垃圾循环利用和源头减量的措施，提升农村生活垃162、圾回收利用率。垃圾处理模式：采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置模式，持续更新完善城乡生活垃圾收运体系，实现垃圾分类的全域覆盖。以户为单元实现垃圾源头分类，以村为单元设置垃圾集中收集点，以镇为单元设置垃圾压缩转运站，集中转运至县垃圾处理站处理，规划末期实现垃圾无害化处理率100%。保留并改善现有的公共厕所，加快推进农村的厕所革命，在人流集中的公共场所按需设置公共厕所。4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（二）补齐基础设施短板，构建安全韧性的市政配套体系一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划防灾减灾规划图p 防灾体系：在每个镇区设置一处应急指挥中心、物资储备库，片区主163、要道路作为应急疏散通道，在每个村（社区)设置一处避难点。在每个镇区设立应急救援队伍，以行政村为单元分设应急救援分队。p 消防规划：在中心镇设置专职消防队、中心村设置微型消防站，配套设置应急指挥中心，此外河湖水系亦可作为应急消防之用。p 防洪规划：防洪标准：场镇和农村居民点防洪标准均按20年一遇设防；雨水排水应达13年一遇暴雨重现期的标准，区域除涝设施达到20年一遇最大24小时面雨量标准 防洪措施：完善片区内各河流的堤防工程建设，对河道清淤、清障，定期 疏浚河道；加强山洪防御，修建截洪沟和挡土墙，逐级拦截洪水和泥沙，减少山洪危害；以灌溉为主的水库，要兼顾防洪，因地制宜开展防汛能力提升工程、防洪治164、理工程。p 抗震规划：片区按照度标准设防，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应按照应提高一级进行设防。城镇建设和乡村居民点应选择对抗震有利的地段，建设前须进行地灾评估与详勘工作。p 地质灾害防治：通过观察、监测、评估，加强地质灾害的预防，影响居民点的以避让为主，也可采取工程防治措施。4.4配套提质，形成便捷共享的城乡等值新支撑（三）构建防治结合的综合防灾体系，推动防灾救灾一体化建设交通强网，打造外快内畅的区域开放新枢纽策略五l 积极融入成渝双城经济圈发展格局，构建“两高一铁”的对外交通骨架l 构建网络均衡的内部交通体系，实现镇村景无缝衔接一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规165、划道路交通规划图1p成巴铁路：作为“成渝城际网辅助线”，形成沿线地区之间快速便捷的客运通道。pS2成巴高速：分别在西平和古井设同成巴高速出入口。pS17南盐高速：南江经苍溪至盐亭高速落实三台县“十四五”综合交通发展规划，将S17南盐高速纳入规划。p国道：即G245，现已建成，途经西部片区八洞镇、建平镇。p省道：即S401，成都平原城市群联络线，现已建成，途经西部片西平镇、古井镇，规划扩宽路面至12米，新建西平场镇绕线段，宽度25米。4.5交通强网，打造外快内畅的区域开放新枢纽（一）积极融入成渝双城经济圈发展格局，构建“两高一铁、一国一省”的对外交通骨架西部片区一三台县凯江开放型经济片区国土空间166、总体规划p 内部交通骨架：内部形成“两横一纵”交通骨架两横（国省干道）：国道G245、省道S401（东西向主要联系道路）。一纵：县道芦跃路+县道观八路（南北向主要联系道路）。p交通环线：规划形成两个交通环线：即南部旅游发展环线，北部二产发展环线。p交通设施：落实三台县“十四五”综合交通发展规划，根据需求设置生态停车场、充电桩，完善交通设施。在西平镇新建汽车站一座，定位为三级客运站，片区集散综合服务站。道路交通规划图4.5交通强网，打造外快内畅的区域开放新枢纽（二）构建网络均衡的内部交通体系，实现镇村景无缝衔接p落实三台县“十四五”综合交通发展规划，片区范围内共涉及新建4条快速通道，对现状道路提167、档升级，打通瓶颈路段，道路之间相互衔接，使镇村内部道路循环畅通。提升道路新建道路涉及乡镇名称建设性质西平镇S401西平场镇绕线段新建西平镇、古井镇S401西平镇至古井镇段改扩建西平镇、建平镇芦跃路（芦溪-西平两个经济副中心快速通道）新建古井镇、鲁班镇成德南高速古井互通至鲁班湖快速通道新建鲁班镇鲁班湖环湖公路改扩建鲁班镇、西平镇、八洞镇观八路改扩建西平镇西平镇综合运输服务站新建近期重点实施路段一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p以基础路网为轴，串联片区旅游节点：以鲁班湖环湖路、古井至鲁班快速通道（新建），省道S401，以及县道观八路，串联片区内鲁班湖风景区、凯江玫瑰园、西平古镇三个主要旅168、游节点，形成内部旅游环线。通过交通路网的提档升级，推动片区乡村旅游业发展。p骑行路线：依靠鲁班湖以及凯江流域设置自行车游览路线，路线主要围绕鲁班湖环湖公路呈环状布局，局部沿半岛布局，以及沿凯江呈带状布局。n 旅游路线规划：加强内部旅游节点联系，对接好外部交通，构建舒适便捷的旅游路线旅游路线规划图4.5交通强网，打造外快内畅的区域开放新枢纽（二）构建网络均衡的内部交通体系，实现镇村景无缝衔接一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划n 旅游路线规划：加强内部旅游节点联系，对接好外部交通，构建舒适便捷的旅游路线4.5交通强网，打造外快内畅的区域开放新枢纽（二）构建网络均衡的内部交通体系，实现镇村景169、无缝衔接自行车游线环湖自行车道：围绕环湖公路呈环状分布，局部沿半岛布局。水上游览航线：主要依靠各个岛屿和码头设置水上游览航线，设置游艇、快艇、龙舟等游览方式。游船观光自行车环湖骑行路径保障，探索提质增效的综合整治新思路策略六l 整治目标与思路l 农用地整理：全面提升耕地质量与数量l 生态修复：系统修复生态环境，维育青山绿水碧湖阔田的大美形态l 建设用地整治：通过宅基地腾退、低效用地盘活保障产业兴旺和生态宜居l 历史文化保护：保护利用历史文化资源，唤醒内心共鸣的乡愁记忆l 土地综合整治整体方案一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划整治目标：打造山水林田城镇村和谐相融的生命共同体农用地整治建设170、用地整治生态修复历史文化保护农地提质，农产增收优化用地布局，提高利用效率强化水源涵养，维育山林生境传承历史文脉，发扬文化特色耕地其他宅基地工矿用地物质遗存非遗文化河流水体矿区林地高标准农田建设耕地提质改造灌渠提升园 地、林地布局优化功能置换拆旧复垦、复农其他闲置用地拆旧建新环境风貌提升功能置换腾退置换功能置换利用腾退复耕、复农岸线修复清淤净水地灾修复矿山修复补林造景文博展览场景再现功能更新活动策划创意表达传承展示路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（一）整治目标与思路4.6为推动生态文明建设，有效促进乡村振兴，针对片区国土空间现状问题，明确整治修复目标。通过生态修复强化水源涵养、维育山林生境171、；通过农用地整理优化农业布局、提升农耕质效；通过建设用地整治，提升利用效率、优化资源配置；通过历史文化保护保护历史遗存、传承民俗技艺；实现构筑山水人城和谐相融的生命共同体的目标。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（二）农用地整理：全面提升耕地质量与数量4.6划定耕地复耕复垦区1883.67公顷：建设用地整理复垦1350.17公顷；复耕恢复属性地类533.5公顷。实施旱改水、坡改梯3157公顷：其中完成旱地垦造水田面积729公顷；完成坡田改梯田 面积2428公顷。高标准农田建设潜力3928公顷：至2035年，可建成高标准农田3928公顷。复耕复垦区旱172、改水、坡改梯高标准农田旱改水坡改梯高标准农田高标准农田农用地整治潜力分布图一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划水环境与河道治理分布图凯江生态护岸工程n 开展水环境与河道治理工程，有效清除河道污染，强化水系承载与蓄洪能力，整治水体、湿地面积约270公顷采用“消、净、升、维”的整治策略：消内河内源污染消除；净水生态系统构建；升景观效果提升；维智慧管控加生态维护。水体治理：采取控源截污、清淤疏浚、水体自净等措施，对草帽河、竹进河、柳溪河、绿豆河实施水体修复治理约98公顷，实施鲁班水库底泥污染治理及生态修复工程。河岸生态修复：加强河湖生态景观建设，在河湖两岸修建生态护岸，约7.2公里，打造生态湿173、地，修复面积约163公顷，恢复水域生态环境，美化河岸景观。清淤、铺设碎石构建浅滩和深潭水系连通河道地形地貌改造河道护岸生态化改造植物覆盖护岸（种植乔灌木或草本植物）块石护岸建立河岸植被缓冲带滨水河岸带生态环境改造种植水生植物构建人工湿地河道生物修复污染负荷削减；自净能力提升；生态环境改善；生物多样性恢复凯江生态护岸工程草帽河生态护岸工程苏家河水体治理草帽河水体治理绿豆河水体治理竹进河水体治理湿地建设湿地建设鲁班水库生态修复工程路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（三）生态修复：系统修复生态环境，维育青山绿水碧水阔田的大美形态4.6一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划工矿用地及地质灾害治174、理分布图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇n 清退工厂与矿山28处，整治面积共7.81公顷，整治地质灾害点1处。现状整治意向图工业用地整治：清退工业用地7处，面积2.26公顷。废弃矿山修复：修复废弃矿山21处，面积5.55公顷，对矿山进行生态复绿，稳定边坡、改良土壤、种植耐性植物，逐步恢复至原有生态地貌。植被覆盖采用乔、灌、草混植的方式，植物选择以本土植物为主，乔木可采用枫杨、旱柳等，灌木可采用野蔷薇、小叶女贞等，草本可采用芦苇、芦竹等植物。地质灾害点整治：整治地质灾害点1处，为滑坡灾害点，位于八洞镇八洞村。对被破坏的山体表面开展人工植草等山体修复工程。路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（三）175、生态修复：系统修复生态环境，维育青山绿水碧水阔田的大美形态4.6一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划宅基地整理潜力分布图八洞镇建平镇西平镇古井镇鲁班镇n 宅基地整理腾退1436.69公顷：退出风险高、零星破旧宅基地，保障居民集中安置和乡村振兴项目，美化改善保留的现状宅基地宅基地腾退：综合考虑农民居住意愿，优先退出风险区（高压线走廊、高速路沿线、生态安全重要区域等）、零星破旧宅基地（土坯房、破旧砖房等），规划共整治拆除宅基地面积1436.69公顷。建新：为保障村民聚居点建设和乡村产业发展，参考城镇建设适宜性评价结果，规划建设新村聚居点共计156个，面积共283.89公顷。人居环境整治：对保176、留的散居宅基地进行人居环境整治，涉及面积约1200公顷。整治前整治后路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（四）建设用地整治：通过宅基地腾退、低效用地盘活保障产业兴旺和生态宜居4.6整治前整治后各乡镇整治潜力规模乡镇整治规模（公顷）整治规模（亩）西平镇496.937453.95鲁班镇436.306544.50建平镇232.563488.40古井镇161.312419.65八洞镇109.591643.85合计1436.6921566.40一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划工矿用地整治及低效闲置用地分布图n 对低效用地、零散工业及废弃采矿用地进行腾退、功能置换，指标用于乡村产业发展及公共设177、施配套需求废弃采矿用地整治：拟对片区内21处废弃采矿用地进行腾退，面积共计5.55公顷。工业用地整治：拟对片区内7处废弃工业用地进行腾退，面积共计2.26公顷。低效闲置用地盘活：对片区内闲置、低效利用、高耗能的用地进行功能置换，涉及28处，面积约7.91公顷。优先保障农村产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地需求，实现土地资源的优化配置和合理利用。改为驾校产业用地复耕产业用地复耕复耕聚居点复耕鲁班镇废弃闲置用地：闲置用地功能置换用于产业发展产业用地路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（四）建设用地整治：通过宅基地腾退、低效用地盘活保障产业兴旺和生态宜居4.6一三台县凯江开放型经济片区国土178、空间总体规划重点文物保护单位分布图n 不可移动文物保护与修复：坚持原真性、整体性、可持续性的原则，以保护为主、旅游开发为辅，针对不同的历史文化资源，采取差异性的保护措施，合理利用，加强管理。西平古镇保护范围现状改造意向现状改造意向灯节庙会戏剧表演文化展示古镇功能植入：路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（五）历史文化保护：保护利用历史文化资源，唤醒内心共鸣的乡愁记忆4.6西平古镇：划定历史文化保护线，核心保护区3.01公顷，建设控制地带31.68公顷。保护现有的“十字形”街巷格局，对古建筑、城门等进行保护修缮，维持空间环境原有面貌。深入挖掘文化特色，在古镇内植入公共服务、商业旅游等功能，增设179、旅游设施。建立古镇保护专项资金，制定古镇保护管理办法。文物保护单位：明确文保单位保护范围和建设控制地带，不改变其外立面原有特征，使用相同材料进行修复，保持传统特色，做到修旧如故。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划稻草文化稻草文化艺术节艺术节小金龙表演小金龙表演吴氏宗族祭祖吴氏宗族祭祖凯河挂面凯河挂面鲁班湖文化旅游节鲁班湖文化旅游节妇女儿童妇女儿童手工作品展手工作品展马祖马祖寺祭拜寺祭拜保护策略：提倡原生态保护，建立规模适当的保护区，从而保护非物质文化遗产特有的空间环境。修建文化活动馆、民俗文化展览馆等文化场所，以及通过工艺品、文化廊道等展示西平镇的客家文化，建平镇的农耕文化等，增强文化180、的内生动力。定期举办文艺表演、灯节庙会、文化旅游节、传承讲座等活动，将历史文化与产业发展、城镇建设、乡村旅游紧密结合起来。加大宣传力度，激发当地群众自发的保护非物质系文化遗产。加强政策支持力度，注重文化传承人培养。n 非物质文化遗产保护与传承：活态保护特有文化，注重传承，激发文化的内在活力鸡脚会鸡脚会乡镇非遗项目名称项目类型西平镇吴氏宗族祭祖仪式市级非物质文化遗产凯河挂面县级非物质文化遗产小金龙 县级非物质文化遗产八洞镇面塑市级非物质文化遗产古井镇皮影市级非物质文化遗产花花锣鼓市级非物质文化遗产鲁班镇鲁班的传说市级非物质文化遗产马祖寺庙会市级非物质文化遗产鸡脚会县级非物质文化遗产皮影表演皮影表181、演非物质文化遗产路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（五）历史文化保护：保护利用历史文化资源，唤醒内心共鸣的乡愁记忆4.6一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划对片区内古建筑、古遗址等文保单位修复修缮，重点保护，维持其原真性，有延续地保护片区特色文物。在做好保护前提下合理利用村落特色，积极赋予特色保护村落新功能，发挥其经济、社会和历史文化价值，提升品质。文物基础性保护特色保护村落利用打造民俗、艺术等专题性文化展览馆和智慧、社区等新形态博物馆，试点开展委托或授权经营，合作开发文创产品。定期举办庙会、戏剧表演、传承讲座等乡社活动，振兴民间手工技艺、传统戏剧、文学传说等，传承与展示地域文化特色182、。结合客家文化、农耕文化、鲁班湖景观等要素，打造主题旅游和研学旅游，举办文化艺术节等活动，推动文化遗产保护利用与特色旅游、就业增收相结合，实现创造性转化。文化馆专业化发展文化遗产活态传承文化遗产创造性转化对古树名木进行分级保护，建立古树名木档案，加大宣传力度增强村民保护意识，将古树名木保护和开发与城区景观打造和乡村旅游结合。古树名木保护n 保护开发路径：坚持全要素保护，创新活化利用，充分挖掘文化特色，引导发展新产业新业态路径保障，探索提质增效的综合整治新思路（五）历史文化保护：保护利用历史文化资源，唤醒内心共鸣的乡愁记忆4.6一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划路径保障，探索提质增效的综183、合整治新思路（六）土地综合整治整体方案4.6土地综合整治总图综合整治方案农用地整治划定复耕复垦区1883.67公顷：其中农村宅基地复垦1342.89公顷，工矿用地复垦7.28公顷；恢复属性园、林地整治复垦533.5公顷旱改水729公顷：在平坝区推动旱地改水田坡改梯2428公顷：将坡耕地改造为梯田高标准农田建设3928公顷：开展土地平整，促进耕地集中连片，通过土壤改良与培肥、田间道路工程、灌溉与排水等工程提升耕地质量建设用地整理农村宅基地整治1436.69公顷：腾退存在风险宅基地、零星破旧宅基地工矿用地整治7.81公顷：腾退闲置低效、废弃的工矿用地低效用地盘活利用7.91公顷：优先保障农村产业发184、展、公共服务、基础设施等用地需求生态修复水体、湿地治理270公顷：草帽河、竹进河、柳溪河、绿豆河等实施河流水体治理；对鲁班水库进行底泥污染治理及生态修复工程；在凯江沿河、鲁班湖周围开展湿地建设修复工矿废弃地28处，治理地质灾害点1处历史文化保护对西平古镇、建平玉皇庙、中沟山崖墓群、胡文寺墓造像、观音殿、鹅落山寨、广东会馆、吴氏宗祠等文保单位划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带加强对非物质文化遗产的保护与传承n 形成全域土地综合整治一张图伍镇区规划Town planning5.1 西平镇区5.2 八洞镇区5.3 建平镇区5.4 古井镇区5.5 鲁班镇区一三台县凯江开放型185、经济片区国土空间总体规划5.1（一）基本概况西平镇镇区规划n历史沿革：西平场镇自清康熙年间（1662年）建盘龙寺，兴场，成“十”字形老街，后经历“筑墙建城、兴馆扩城、破墙扩城三个阶段，上世纪90年代以来，城镇经历较大的空间拓展，始成现今之形态。n区位条件：西平镇区位于三台县西部，距离中心城区仅30分钟车程，紧靠成都经济圈环线，位于成、绵、遂1.5小时交通圈内，距成巴高速出入口仅2.7公里，区位条件优势明显。n文化旅游资源：镇区位于凯江沿岸，具有较好的滨水景观资源；拥有西平古镇（省级历史文化名镇），保存有较完好的古城门、古城墙、客家会馆，以及县级文保单位客家文化之光吴氏宗祠、清代观音寺等历史文化186、资源。西平镇区紧邻成巴高速出入口，距离中心城区仅半小时车程，对外交通联系便利，文化旅游资源丰富。西平镇区区位现状图西平镇区鸟瞰图西平古镇凯江西平镇镇区所在位置一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1西平镇镇区规划n人口规模：镇区现有户籍人口6953人，常住人口8383人。n现状建设规模：西平镇城镇开发边界面积共415.87公顷，其中集中建设区191.62公顷，建设用地102.08公顷，占比53.27%，城镇建设用地75.95公顷，占比39.64%。现状人均城镇建设用地90.6平方米，人均居住用地55.62平方米。现状城镇建设用地75.95公顷，人均城镇建设用地90.6，镇区常住人口约0187、.84万人现状用地图西平镇区现状用地结构表一级二级三级规划基期年面积（公顷）占比（%）集中建设区耕地51.7112.43园地0.240.06林地32.727.87草地0.640.15农业设施建设用地0.690.17居住用地城镇住宅用地44.7310.76城镇社区服务设施用地1.90.46农村宅基地20.34.88公共管理与公共服务用地机关团体用地2.120.51教育用地中小学用地5.531.33医疗卫生用地医院用地0.220.05商业服务业用地商业用地2.510.6娱乐康体用地0.490.12其他商业服务业用地0.080.02工矿用地工业用地1.730.42采矿用地0.80.19仓储用地物流仓188、储用地1.60.38交通运输用地公路用地3.50.84城镇道路用地10.132.44交通场站用地公共交通场站用地0.290.07社会停车场用地1.350.32其他交通设施用地0.240.06公用设施用地供水用地0.040.01供电用地0.290.07邮政用地0.030.01其他公用设施用地0.180.04绿地与开敞空间用地公园绿地0.920.22广场用地0.690.17特殊用地文物古迹用地0.340.08其他特殊用地2.070.5陆地水域3.540.85小计191.6246.08弹性发展区224.2553.92合计415.8710044.8853.271.85集中建设区现状用地情况统计农林用地189、建设用地陆地水域（一）基本概况一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（二）特征与问题西平镇镇区规划（1）公服及市政设施较为完善，但缺乏养老服务设施、文体活动设施、公厕现状公共服务设施配置总体较好，医疗、教育、体育设施步行15分钟全覆盖，但缺少养老院等社会福利设施及文体设施。具备较为完善的燃气、给排水、电力电信等设施，设置有消防站1处、垃圾中转站3处，但镇区垃圾收集点位较少，缺乏公厕。镇区公共服务及基础设施现状情况一览表公共服务与基础设施数量教育设施中学1小学2幼儿园3医疗卫生设施医院2文化娱乐设施娱乐设施1广场2体育设施居民健身设施2文化体育站1商业设施市场3银行2行政管理与社区服务190、实施政府1派出所1工商局1市政公用设施邮政1消防站1加油站2交通设施社会停车场2客运中心1基础设施供水站1供电站1（3）城镇建设水平有待提高，缺乏安全的慢行空间设计，整体风貌杂乱，未凸显本地特色老镇区风貌较为老旧，西平古镇尤为突出，且周边建筑风貌未与古镇进行协调，整体特色未凸显。缺乏以人为本的步行空间以及绿地空间。（4）文化资源及滨水景观资源利用转化不足镇区紧邻凯江，但与水系的联系较弱，未充分利用水系景观资源；镇区文旅资源未得到充分挖掘，公共及旅游服务水平低，文化资源转化不足。（2）道路体系有待完善，缺乏交通停车设施镇区呈网格状道路结构，西蜀大道宽约15米，次干道宽约8-10米，支路宽约5-8191、米，基本满足日常通行需求，但人流与车流混乱，安全性低，且缺乏停车位。西平镇区公服及市政设施分布图三良春涵医院西平镇政府西平中学西平中心卫生院西平镇区现状风貌一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1西平镇镇区规划（三）目标定位镇区规模：规划至2035年，镇区常住人口5.5万人，建设用地规模为191.62公顷。发展思路：增强综合服务能力：完善升级各类配套服务设施，扩大基础设施和公共服务设施的辐射范围，提升镇区综合服务能力，增强人口接纳能力。培育发展新业态：植入旅游接待、休闲观光、商贸交易、仓储物流等产业功能，促进镇区产业多元发展。提高生态宜居品质：整治改造镇区风貌及老旧建筑，利用滨河、公园192、绿地等打造生态景观，改善人居环境，打造生态宜居空间。加快产业园区建设：推进西平产业园区建设，承接“成渝、成德绵”产业转移，发展农产品精深加工、鞋服加工、现代农业装备制造等，为片区产业发展提供有力支撑。依托临近成都都市圈和成巴高速等区位交通优势、西平古镇、客家文化等特色资源，引导资源要素向西平镇区集聚，助力西平镇区打造成为三台西向门户服务枢纽，全力拓展为成渝地区产业转移互联互通的开放通道，成为支撑县域经济发展的第三增长极，辐射带动西部片区发展。确定城镇发展定位为：三台西向门户综合服务中心凯江开放型经济片区中心镇客家文化重镇一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划一心：综合服务中心一轴：城乡联动193、发展轴 依托西蜀大道主干路，串联各个功能组团的竖向发展轴。五组团：综合服务组团集行政办公、教育科研、商业金融、公共服务于一体。承担西平镇及整个片区的综合服务功能。宜居生活组团以生活居住为主，坚持“以人为本，现代宜居”的建设理念，改善基础设施，提升公共服务水平，优化交通路网，增设公园绿地，打造生态宜居生活环境。文旅休闲体验组团依托观音寺、古镇、宗祠等资源，发展文化旅游，完善基础设施与商业配套、优化生态环境，满足居民生活、游客娱乐消费全方位需求。产业发展组团依托西平现代产业园区建设，以农产品精深加工为核心，发展壮大鞋服加工、农机制造业，拓展冷链物流产业。5.1（四）功能结构西平镇镇区规划功能结构图194、推进西平镇区南拓北进双向发展，强化中心集聚，构建中部以公共服务功能为主、北部以居住功能为主，南部以产业发展功能为主，“一心一轴五组团”的城镇空间结构一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（五）规划用地布局西平镇镇区规划n 合理布局镇区建设用地，完善文化、教育、医疗、社会福利等公共服务设施和配套商业用地；打造依山傍水的公共开敞空间。n镇区规模415.87公顷，其中集中建设区规模191.62公顷；规划建设用地面积191.62公顷，其中居住用地83.7公顷，工业用地面积19.08公顷，占比9.96%；仓储用地3.36公顷，占比1.75%。商业服务业用地20.1公顷，占比11.01%；镇区用195、地平衡表规划基期年规划目标年面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）耕地51.7126.9900园地0.240.1300集中建设区林地32.7217.0800草地0.640.3300农业设施建设用地0.690.3600居住用地城镇住宅用地44.7323.3483.743.67城镇社区服务设施用地1.90.990.990.52农村宅基地20.310.5900公共管理与公共服务用地机关团体用地2.121.111.30.68教育用地中小学用地5.532.898.284.32幼儿园用地001.240.65文化用地文化活动用地000.450.23医疗卫生用地医院用地0.220.113.131.63体196、育用地体育场馆用地000.110.06社会福利用地老年人社会福利用地002.051.07儿童社会福利用地000.070.04商业服务业用地商业用地2.511.3119.6610.26娱乐康体用地0.490.261.220.64其他商业服务业用地0.080.040.220.11工矿用地工业用地1.730.919.089.96采矿用地0.80.4200仓储用地物流仓储用地1.60.833.361.75交通运输用地公路用地3.51.8300城镇道路用地10.135.2928.6614.96交通场站用地公共交通场站用地0.290.150.280.15社会停车场用地1.350.71.50.78其他交通设197、施用地0.240.1300公用设施用地供水用地0.040.020.260.14供电用地0.290.150.20.1供燃气用地000.210.11通信用地000.030.02消防用地000.160.08邮政用地0.030.020.020.01环卫用地000.030.02其他公用设施用地0.180.0900绿地与开敞空间用地公园绿地0.920.4810.835.65广场用地0.690.363.611.88特殊用地宗教用地000.050.03文物古迹用地0.340.180.360.19其他特殊用地2.071.0800陆地水域3.541.850.560.29集中建设区191.62100191.6210198、0一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（六）开发强度西平镇镇区规划通过管控开发强度和建筑高度，突出生态特质，塑造“疏密适宜、尺度适宜、高低适宜、特色彰显”的镇区风貌容积率n 教育用地1n 文物古迹用地1.5n 居住用地1.8n 公共管理与公共服务用地1.8n 商业服务业用地2.0n 工业用地1.5建筑高度n 住宅用地60mn 商业用地24mn 文物古迹用地（西平古镇及其周边建筑）12m开发强度控制图建筑高度控制图一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1西平镇镇区规划（七）交通系统镇区综合交通规划图n构建外联内畅的道路交通网络 规划构建“一纵一横一环”的干路交通结构：“一纵”199、即西蜀大道；“一横”即建设路；“一环”为规划新增的外部环线，主要承担生产运输，与场镇内部实现货、客分离，缓解内部交通压力。n增设慢行步道，形成四级道路系统 将镇区道路划分为主干道、次干道、支路、步道四个道路等级：主干道宽15m，设置非机动车道，实行机非分离；规划新增外环次干道宽12m，内部次干道宽10m；支路宽5-8m，作为主次干路的补充，连接各功能组团；步道宽2.54m，主要分为古镇慢行步道、沿凯江绿色步道。n完善交通设施建设 镇区内设置客运站1处，承担镇区未来旅游产业交通集散功能；设置公共停车场4处。增加路网密度，优化内部道路交通系统，完善交通场站设施，构建外联内畅的道路交通体系镇区主干道200、断面示意图镇区次干道断面示意图一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（八）公共服务设施西平镇镇区规划西平镇区公共服务设施一览表编号类型设施名称数量（个）用地规模（平方米）备注1行政管理镇人民政府13854保留现状2派出所13411保留现状3法院11540保留现状4教育医疗幼儿园512380新增两个5小学246444保留现状6中学136328保留现状7医院231272新增一个8儿童之家1672新增一个9日间照料中心1632新增一个10文化体育文化活动中心1308211全民健身中心11088新增一个12活动广场236049保留现状文化体育站12284保留现状13商业服务旅游服务中心121201、69新增一个14市场3保留现状15交通设施汽车站12838改扩建一个16停车场51503417市政公用设施邮政局所1247改扩建一个18 电信服务网点1新增一个19消防站11602改扩建一个20加油站1保留现状21社会保障养老院120547新增一个针对镇区居民日常生活需求及未来旅游发展需求，规划新增1所医院、2所幼儿园、1处养老院、1处儿童之家、1处日间照料中心、1处旅游服务中心，加大社会福利设施和文体活动设施的建设，提升医疗、教育、养老、职业等服务设施品质。镇区公共服务设施规划图一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（九）市政基础设施西平镇镇区规划p 供水系统：供水工程：扩大现状供202、水厂，完善镇区供水管网系统，构建以干管成环的供水管网结构，形成镇村一体。用水量预测：根据城市综合用水量指标法：Q=q1*P，Q城市最高日用水量（万m/d）;q1城市综合用水量指标万m/（万人d）；P用水人口（万人）。取q1为0.2万m/（万人d），用水人口5.5万，预测最高日用水量为1.1万m。供水水源：水源为凯江地表水，设置一处供水厂。供水管网：在镇区给水主干网采用环状管网布局，同时向周边村、聚居点辐射延伸，形成镇村一体供水。p 排水系统：排水体制：实行雨污分流。污水量预测：平均日污水量约为0.99万m/d。排水工程：扩建现状污水处理厂，将镇区及周边村、聚居点生活污水统一纳入上河村污水处理厂203、进行处理。市政基础设施规划图一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（九）市政基础设施西平镇镇区规划p 电力工程：用电量预测：人均综合用电量指标取2000kwh/（人年）电力系统：电网采用10kv电网，在居住区设置10kv变压器，电力线沿镇区道路地下敷设，形成环状供电结构。p 通信工程：通信需求预测：固定电话2.2万对线，宽带用户4.2万户，移动通信用户 4.5万户，有线电视用户4万户。通信工程：通信线缆采用光缆敷设，保留镇区原有邮政局所，新增一座电信局所，以500-600米服务半径设立5G基站，结合居民楼进行布置。p 燃气工程：燃气普及率目标：100%用气量预测：按照人均0.8m/d204、的天然气用气总量，预测镇区总用气量为4.4万m/d。燃气工程：扩大现有燃气配气站，完善现有管网，燃气管网沿主要道路敷设，同时向周边村、聚居点辐射延伸。规划燃气管网以环网为主，辅以树枝状管伸向居民楼，实现燃气全覆盖。市政基础设施规划图一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1西平镇镇区规划（十）防灾设施镇区防灾减灾规划布局图n防洪规划镇区按30年一遇标准设防，重点加强凯江流域防洪堤工程建设，对凯江两岸河堤进行加固，消除洪涝灾害，缓减水土流失。n消防规划镇区设置二级消防队，按相应标准配备消防设备及消防人员，设置2处微型消防站，消防站布局应满足接警后5分钟内能到达辖区边缘的要求。需加强西平古镇205、的消防安全，配备相应的消防设置。n抗震防灾规划按照中国地震动参数区划图（GB18306-2015），西平镇为抗震设防烈度6度区，基本地震加速度值为0.05g。n避灾救援规划以主干道西蜀大道为主要疏散通道，其余主要道路为次要疏散通道。设两级避难场所，设4处固定避难场所，其余开敞空间作为紧急疏散场所。设立1处综合防灾指挥部于镇政府，设立2处医疗救护中心。强化镇区预警防治工作，提高灾害防治能力，以预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（十一）四线管控西平镇镇区规划镇区四线管控规划图科学划定四线管控范围，严格落实管控要求n 绿线：包括规划范围内的206、公园绿地、防护绿地和广场用地范围，划定为城镇绿线范围，面积21.65公顷。严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。n 黄线：对城镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线，划定为城镇黄线范围，面积为0.89公顷。严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。n 蓝线：划定镇区内水体控制范围，面积0.56公顷。严格按照城市蓝线管理办法相关要求进行管控。n 紫线：划定西平古镇核心保护区、观音寺文物保护单位建设控制地带为城镇紫线范围，面积共3.81公顷。严格按照城市紫线管理办法相关要求进行管控。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划5.1（十二）风貌管控西平镇镇区规划提高镇区整体风貌与环207、境品质，疏密适宜，建筑色彩整体协调、构建“一心一轴四组团”的城镇景观风貌系统，并且依托四个组团形成四大建筑风貌区。宜居生活组团建筑风貌区综合服务组团建筑风貌区文旅休闲体验组团建筑风貌区产业发展组团建筑风貌区文旅休闲体验组团建筑风貌区产业发展组团建筑风貌区一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划八洞镇区5.2（一）镇区现状设施类型设施名称数量现状特征及问题公共服务设施教育类幼儿园1基本满足小学1基本满足中学1基本满足医疗类医院1规模较小，品质一般社区卫生室1基本满足，另还有私人诊所养老类社区养老服务设施0缺口较大文化体育类文化活动中心0缺口较大健身中心1商业性健身中心1处，篮球场1处行政类派出208、所1基本满足市政基础设施交通类汽车站1规模较小，品质较差停车场1规模较小，停车需求无法满足通信类邮政局1基本满足镇区公共服务设施及市政设施现状一览表14833887897896993103102000400060002015年2016年2017年2018年2019年2020年八洞镇区历年户籍人口统计八洞镇区现状城镇建设用地23.09公顷，人均城镇建设用地面积约70m2，镇区常住人口约3200人。人口规模：八洞镇区现状户籍人口约1031人，常住人口约3200人。用地规模：古井镇区城镇开发边界面积31.63公顷，其中，集中建成区面积23.36公顷，建设用地23.1公顷，占比98.8%，城镇建设用地209、23.09公顷，占比97.8%。八洞街景八洞政府八洞初中八洞小学八洞幼儿园一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划p 功能定位：充分利用镇区良好的交通优势与现有的自然生态山水格局，打造以综合服务和现代农业发展的精品城镇，建设西部片区重要服务枢纽。p 人口规模：规划至2035年，镇区人口预计达4200人，规划城镇建设用地面积23.59公顷，人均建设用地面积约56.16平方米/人。八洞镇区土地利用规划图一级二级三级规划基期年规划目标年面积(公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）集中建设区工矿用地工业用地一类工业用地0.80 2.54%0.96 3.02%二类工业用地0.43 1.36%小计0.8210、0 2.54%1.38 4.38%公共管理与公共服务用地机关团体用地机关团体用地0.39 1.22%0.46 1.46%教育用地幼儿园用地0.61 1.93%0.82 2.58%中小学用地2.18 6.90%2.32 7.32%社会福利用地老年人社会福利用地0.19 0.60%医疗卫生用地医院用地0.37 1.17%小计3.18 10.05%4.15 13.13%公用设施用地邮政用地0.06 0.18%0.13 0.41%供电用地0.18 0.58%小计0.06 0.18%0.31 0.99%交通运输用地城镇道路用地城镇道路用地2.56 8.11%4.36 13.77%公路用地公路用地0.21211、 0.67%交通场站用地对外交通场站用地0.25 0.78%0.18 0.56%社会停车场用地0.29 0.93%小计3.02 9.56%4.83 15.25%居住用地城镇社区服务设施用地城镇社区服务设施用地0.14 0.44%城镇住宅用地二类城镇住宅用地11.55 36.53%8.51 26.91%三类城镇住宅用地3.29 10.39%农村宅基地一类农村宅基地0.02 0.07%小计15.00 47.43%8.51 26.91%林地乔木林地乔木林地0.00 0.01%农业设施建设用地乡村道路用地村道用地0.03 0.10%商业服务业用地商业用地零售商业用地0.82 2.59%3.30 10.212、42%旅馆用地0.15 0.47%0.38 1.19%批发市场用地0.45 1.42%0.41 1.28%小计1.41 4.47%4.08 12.89%特殊用地其他特殊用地0.08 0.24%仓储用地物流仓储用地一类物流仓储用地0.33 1.04%小计23.59 74.60%23.60 74.60%城镇弹性发展用地8.03 25.40%8.03 25.40%总计31.63 100.00%31.64 100.00%八洞镇区5.2（二）镇区规划一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划建平镇区5.3（一）镇区现状设施类型设施名称数量（个）现状特征及问题公共服务设施教育类幼儿园1存在缺口小学1基本满213、足中学1基本满足医疗类医院1建平镇中心卫生院，规模较小，品质一般养老类养老服务设施0缺口较大文化体育类文化活动中心0缺口较大健身场地0存在缺口，有商业性健身中心行政类机关单位5基本满足，品质一般商业服务类农贸市场1基本满足，规模一般，品质较差市政基础设施交通类公共停车场0缺口较大通信类邮政局1基本满足镇区公共服务设施及市政设施现状一览表229515041446141913771701050010001500200025002015年2016年2017年2018年2019年2020年建平镇区历年户籍人口统计集中建成区现状用地情况统计建平镇区现状城镇建设用地22.91公顷，人均城镇建设用地面积约6214、7m2，镇区常住人口约3390人。人口规模：建平镇区现状户籍人口约1701人，常住人口约3390人。用地规模：古井镇区现状城镇开发边界面积25.96公顷，其中，集中建成区面积24.71公顷，建设用地23.40公顷，占比94.6%，城镇建设用地22.91公顷，占比92.71%。街景建平初中建平玉皇庙建平卫生院建平交通厅一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划建平镇区土地利用规划图一级二级三级规划基期年规划目标年面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%)集中建设区耕地旱地0.50 1.93%水田0.52 2.00%小计1.02 3.93%林地乔木林地0.07 0.25%农业设施建设用地乡村道路215、用地村道用地0.08 0.31%居住用地城镇社区服务设施用地城镇社区服务设施用地0.43 1.64%1.01 3.88%城镇住宅用地二类城镇住宅用地13.05 50.26%8.22 31.67%三类城镇住宅用地0.08 0.30%农村宅基地二类农村宅基地0.42 1.63%0.28 1.07%小计13.97 53.83%9.51 36.63%公共管理与公共服务用地机关团体用地机关团体用地1.07 4.13%1.00 3.86%教育用地幼儿园用地0.05 0.18%0.24 0.92%中小学用地4.44 17.09%4.42 17.02%社会福利用地老年人社会福利用地 0.13 0.49%文化用216、地文化活动用地 0.14 0.53%医疗卫生用地医院用地0.33 1.26%0.33 1.27%小计5.88 22.66%6.25 24.09%商业服务业用地商业用地餐饮用地0.12 0.45%0.17 0.65%零售商业用地0.40 1.55%2.36 9.10%旅馆用地0.03 0.10%0.06 0.23%批发市场用地0.51 1.98%小计0.55 2.11%3.10 11.96%仓储用地物流仓储用地一类物流仓储用地0.12 0.45%0.10 0.37%交通运输用地城镇道路用地2.46 9.50%3.19 12.29%交通场站用地社会停车场用地0.19 0.74%小计2.46 9.5217、0%3.38 13.03%公用设施用地其他公用设施用地0.07 0.28%供电用地0.05 0.20%邮政用地0.05 0.20%小计0.07 0.28%0.10 0.40%绿地与开敞空间用地防护绿地0.57 2.21%公园绿地0.85 3.26%广场用地0.13 0.50%0.49 1.90%小计0.13 0.50%1.91 7.36%特殊用地文物古迹用地0.22 0.85%0.22 0.85%陆地水域沟渠0.14 0.53%0.14 0.52%小计24.71 95.21%24.71 95.21%弹性发展区1.24 4.79%1.24 4.79%总计25.96 100.00%25.96 10218、0.00%p 功能定位：充分利用镇区良好的交通优势与现有的历史文化条件，打造以生活居住、综合服务和粮油生产加工为主要职能城镇。p 人口规模：规划至2035年，镇区人口预计达3500人，规划城镇建设用地面积24.71公顷，人均建设用地面积约70.6平方米/人。建平镇区5.3（二）镇区规划一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划古井镇区5.4（一）镇区现状古井镇区现状城镇建设用地29.50公顷，人均城镇建设用地面积约59m2，镇区常住人口约5000人。设施类型设施名称数量行政管理镇政府1村委会1文化体育文化广场3公共教育初中1小学1幼儿园1医疗卫生卫生院1设施类型设施名称数量基础设施供电站、供电219、所2交通设施汽车站1市政公用设施配气站1消防站1邮政1商业服务农贸市场1电商物流网点2人口规模：古井镇区现状户籍人口约3751人，常住人口约5000人。用地规模：古井镇区现状城镇开发边界面积55.04公顷，其中，集中建成区面积41.20公顷，建设用地37.02公顷，占比89.85%，城镇建设用地29.50公顷，占比71.60%。4432249624382427230637510100020003000400050002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年古井镇区历年户籍人口统计基础设施与公共服务设施统计表6.5734.420.21集中建设区现状用地情况统计农林用220、地建设用地陆地水域一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划古井镇区5.4（二）镇区规划p 功能定位：充分利用镇区良好的交通优势与现有的自然生态山水格局，打造以农业商贸服务为主、多种业态叠合的生态宜居精品城镇，建设西部片区重要商贸服务枢纽。p 人口规模：规划至2035年，镇区人口预计达7300人，规划城镇建设用地面积41.20公顷，人均建设用地面积约56.44平方米/人。一级二级三级规划基期年规划目标年面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）集中建设区耕地4.6011.1700园地0.050.1200林地1.664.0300农业设施建设用地0.260.6300居住用地城镇住宅用地二类城镇住221、宅用地21.0751.1419.647.58城镇社区服务设施用地000.30.73农村宅基地3.708.9800公共管理与公共服务用地机关团体用地0.651.580.631.54文化用地文化活动用地000.290.7教育用地中小学用地1.984.812.586.26幼儿园用地0.080.190.481.17医疗卫生用地医院用地0.852.061.132.74体育用地体育场馆用地000.130.31商业服务业用地商业用地0.661.66.1114.83商务金融用地000.260.63其他商业服务业用地0.070.1700工矿用地工业用地0.200.4900交通运输用地公路用地0.541.3100222、城镇道路用地3.368.167.0817.18交通场站用地社会停车场用地000.260.63其他交通设施用地0.140.3400公用设施用地供水用地000.160.39供电用地1.042.521.052.55邮政用地000.090.22环卫用地000.050.12通信用地000.080.19绿地与开敞空间用地公园绿地000.190.46防护绿地000.40.97广场用地0.080.190.330.8陆地水域0.210.5100小计41.2010041.20100弹性发展区13.8413.84合计55.0455.04一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划鲁班镇区5.4（一）镇区现状16061223、136113211211093136105001000150020002015年2016年2017年2018年2019年2020年鲁班镇区历年户籍人口统计鲁班镇区现状城镇建设用地7.00公顷，人均城镇建设用地面积约80.46m2，镇区常住人口约870人。设施类型设施名称数量行政管理镇政府1村委会1文化体育文化广场3公共教育小学1医疗卫生动物防疫站1交通设施停车场1基础设施污水处理厂1人口规模：鲁班镇区现状户籍人口约247人，常住人口约870人。用地规模：鲁班镇区现状城镇开发边界面积14.27公顷，其中，集中建成区面积7.39公顷，建设用地7.28公顷，占比98.51%，城镇建设用地6.33公顷224、，占比85.66%。资源概况：鲁班镇区沿鲁班水库呈带状发展，生态旅游资源丰富，有较好的景观资源优势，周边有码头、公园、鲁班水库主坝、纪念碑等旅游资源，旅游业发展潜力大。基础设施与公共服务设施统计表一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划鲁班镇区5.4（二）镇区规划p 功能定位：依托鲁班水库丰富的旅游资源与良好的旅游区位，将鲁班镇区定位为以旅游服务为主要业态的综合服务中心，打造鲁班特色旅游小镇、近郊滨水休闲度假综合体，建设三台重要旅游节点。p 人口规模：规划至2035年，镇区人口预计达1000人，规划城镇建设用地面积7.39公顷，人均建设用地面积74.00平方米/人。集中建设区一级二级三级规划225、基期年规划目标年面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）农业设施建设用地0.020.2700居住用地城镇住宅用地3.7550.743.4646.82城镇社区服务设施用地0.020.270.060.81农村宅基地0.03 0.4100公共管理与公共服务用地机关团体用地1.0814.610.9512.86教育用地中小学用地0.729.740.729.74商业服务业用地商业用地旅馆用地0.9112.310.9112.31娱乐康体用地000.253.38交通运输用地公路用地0.10 1.3500城镇道路用地0.7610.280.8811.91交通场站用地社会停车场用地000.121.62公用设施用226、地环卫用地0000.040.54小计7.39 1007.39100弹性发展区6.886.88合计14.2714.27陆规划保障Implementation guarantee6.1 规划传导6.2 组织保障6.3 实施计划6.4 政策配套一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划规划传导6.1p 落实市县规划：落实市县国土空间规划确定的发展定位、三区三线、重大基础设施等空间布局。p 指导村级片区规划:构建“战略引导+空间管控+指标约束+清单名录”的传导管控体系，将管控分区边界、约束性指标等刚性约束传导落实到村级片区，同时对村级片区的功能定位、规划人口、产业方向等方向内容做出弹性指导。p 协调专227、项规划:明确需要编制的专项规划，与相关专项规划进行统筹协调，指导相关部门和行业深化专项规划，并在目标、指引、空间布局等方面对专项规划提出约束性要求和技术指引。同时将专项规划的主要内容纳入乡镇级国土空间规划，确保其空间需求能够在其中精确落实。类别传导内容控制要求战略引导功能定位三台西向门户综合服务中心、凯江开放型经济片区中心镇、客家文化重镇/结构体系1中心镇、6中心村、19一般村/传导刚性约束控制线永久基本农田5407.31公顷按永久基本农田保护条例控制生态红线123.03公顷按生态保护红线保护要求严格管控城镇开发边界415.87公顷/河湖管理控制线319.73公顷按城市蓝线管理办法管控用途管制228、分区生态控制区637.75公顷“名录管理+约束指标+分区准入”，实施不再新增，人地减量一般农业区3843.70公顷“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”村庄建设区1126.16公顷严禁集中连片的城镇开发建设，按照人均村庄建设用地指标进行管控城镇集中建设区191.62公顷约束性指标耕地保有量6407.58公顷/城乡建设用地规模1397.70公顷/管控名录历史文化保护建平玉皇庙、西平古镇、鲁班胡风景区、中沟蛮洞山崖墓群、胡文寺及石刻严格保护产业项目西平综合产业园/公共服务设施保留现状学校、新增健身中心、日间照料中心、旅游服务中心等/以西平镇为例一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划 以229、“生产、供销、信用”三位一体综合合作为切入，构建政府引导，集体主体、社会参与的国土空间规划和乡村振兴战略融合发展的金融和治理体系，从而实现“技术（优质技术）密集+组织（农民合作）密集+资金（合作金融）密集+品牌（IP营销）密集”，创建乡村振兴战略背景下国土空间规划层面的“凯江开放模式”。新型农村社区合作建房拆旧建新，统一规划新型农村社区或农村聚居点。自然条件较好的闲置宅基地可采用合作建房的机制改造。新型农业产业园构建新型农业产业社会化服务体系，利用集体经营性建设用地，建设农产品初加工产业园及配套，打造产业链的闭环和闭环的供应链金融服务，提升收益。乡村振兴研学基地建立完善人才培训机制，吸引能人返230、乡，建设乡村振兴研学基地，打造四川省乡村振兴新高地。工程建设产品开发土地整理拆迁安置集中规划资产收储资源整理绵阳市国投平台社会资本1社会资本2委托运营联合体乡村振兴投资公司产品及运营端联合体乡村振兴投资发展公司片区联合体（各乡镇人民政府）各村村集体社会资本各村集体股份经济合作社（生产、供销、信用）联合社根据村社资金情况按照1:3的配比入股，成为社员金融支撑，信用合作资产资源入股出资 成立聘请主导顾问团队技术团队采购支持技术社会资本核心架构各乡镇辖内村全体村民运营主体乡村振兴投资公司开发运营图村投公司联合开发端组织保障6.2（一）强化党建引领，探索片区金融及治理的体制机制一三台县凯江开放型经济片231、区国土空间总体规划重点生态保护修复治理资金管理办法（财资环2021100号）关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）新增耕地占补平衡，空间转换位置调整节余建设用地按增减挂钩政策省内流转从事适宜产业，包括农业设施的产业开发等核证碳汇增量并进行交易依法依规流转并获得相应的收益自然生态系统保护修复农田生态系统保护修复城镇生态系统保护修复探索发展生态产业社会资本参与重点领域社会资本生态修复收益用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程项目工程总投资：10亿-20亿元，奖补5亿元20亿-50亿元，奖补10亿元50亿元以上，奖补20亿元用于历史遗留废弃工矿土地综合整治项目工程总投232、资：10亿-20亿元，奖补5亿元项目奖补地方政府基础投入与中央财政适当奖补共同支撑，保障各类项目资金农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）中央：预算投资，按计划整村推进财政奖补政策。地方：土地出让收入；发行地方政府债券；统筹整合资金项目，逐村集中建设；调动社会力量参与投资收益较好的项目。中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法财资环202191号中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法财农202119号中央农村环境保护专项资金管理暂行办法财建2009165号资金分配：实行“以奖代补、以奖促治”方式。资金用途：农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染处理233、历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治、其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施。资金分配：财政部根据预算要求安排，将衔接资金预算下达省级财政部门。各级财政部门每年预算安排一定规模的本级衔接资金。资金用途：支持巩固拓展脱贫攻坚成果；支持农业品种培优、品质提升、品牌打造，推动产销对接和消费帮扶；补齐必要农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。资金分配：通过中央一般公共预算安排，用于支持生态环境保护。资金用途：大气、水、土壤污染防治资金、农村环境整治资金、重点生态保护修复治理资金、林业草原生态保护恢复资金和林业改234、革发展资金、自然灾害防治体系建设补助资金。组织保障6.2（二）用好相关政策保障乡村振兴资本投入一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划配齐配强专班健全工作制度保证各部门、各乡镇负责人参与，确保相关工作有人抓、有人管；保证各部门各乡镇之间信息畅通，保障工作有序推进。行动专班定期研究，保障稳步推进。建立片区项目实施和管理机制包括项目准入、选址调整、指标统筹、项目规划土地手续、规划数据库衔接和年度更新等相关实施和管理内容；鼓励以出租、入股、联营和保底分红等方式盘活闲置农房，植入农文旅等农村新产业新业态新格局，打造新型乡村公共价值空间。乡村地区点状供地落实上位规划确定的城镇开发边界外的国有建设用地指235、标，可在项目建设区和限制建设区按照“建多少、转多少、批多少”的原则，根据建筑物的正投影面积进行点状报批，实现用地集约和灵活布局。周汇报月督导有关部门每周汇报工作进展，工作转班每月展开专项督导，总结工作中的好经验、好做法，对工作进展快、成效好的进行表扬，对工作中作为不足、担当不力的严肃批评。基层培训百姓宣传要对基层领导干部进行相关培训，了解规划的意义和重要性；要对群众百姓进行相关宣传，让百姓发挥主体作用，提出建设性意见和建议，最终了解规划、参与规划。组织保障6.2（三）探索完善的供地、配套管理机制，健全工作制度保障精准传导一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划实施计划6.3实施区域项目类型项236、目名称建设性质数量建设年限涉及区域片区1.资源保护耕地复耕复耕2022-2025片区2.产业发展一产：粮食智慧化三新示范园区、旱地作物（花生）三新示范区、育苗片区（工厂化育苗区）、藤椒产业园改造休闲果园项目、泡菜产业园配菜种植发展区、现代粮油种植示范基地、天府菜油展示基地、稻虾立体循环种养区、数字渔业项目新建2022-2025西平镇、八洞镇、建平镇二产：农产品加工流通园区、冷链仓储物流区、主食工厂、加工厂房新建2022-2025西平镇、建平镇三产：凯江沿线农文旅融合项目、鹅落山寨，慈恩寺，金龟寺沿线 精品民宿特色产业园、现代粮油科技研发基地、三台县鲁班湖彩林产业农旅融合项目、心形花海建设项目新237、建2022-2025西平镇、鲁班镇3.公服设施便民服务中心改造提升52022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇文化活动室改造提升22022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇新建3健身中心新建52022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇综合医院新建1西平镇卫生院改造提升52022-2025八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇养老院改造提升52022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇未成年人保护工作站新建52022-2025西平镇农贸市场改造提升5西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇职业技术学校新建12022-2025西平镇电商服务中心新建120238、22-2025西平镇旅游服务中心新建22022-2025西平镇、鲁班镇农村公益性墓地新建52022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇4.综合交通S401西平场镇绕线段新建2022-2025西平镇S401西平镇至古井镇段改扩建2022-2025西平镇、古井镇芦跃路（芦溪-西平两个经济副中心快速通道）新建2022-2025西平镇、建平镇成德南高速古井互通至鲁班湖快速通道新建2022-2025鲁班镇、古井镇鲁班湖环湖公路改扩建2022-2025鲁班镇观八路改扩建2022-2025鲁班镇、西平镇、八洞镇西平镇综合运输服务站新建2022-2025西平镇5.市政设施垃圾中转站新建52022-239、2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇燃气配气站新建22022-2025八洞镇、鲁班镇改造提升8供水厂改造提升152022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇新建7污水处理厂改造提升122022-2025西平镇、八洞镇、建平镇、古井镇、鲁班镇新建735kv变电站新建22022-2025古井镇、鲁班镇电信局所新建12022-2025西平镇近期建设实施计划项目42项，其中片区26项、镇区16项，涉及资源保护、产业、公服、交通、市政5类。一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划实施计划6.3近期建设实施计划项目42项，其中片区26项、镇区16项，涉及资源保护、产业、公服、交通、240、市政5类。实施区域项目类型项目名称建设性质涉及乡镇数量建设年限镇区1、公服设施托育中心新建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平镇62022-2025医院新建西平镇、八洞镇22022-2025未成年人保护站新建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平52022-2025农贸市场改扩建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平镇52022-2025健身中心新建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平镇52022-2025旅游服务中心新建西平镇、鲁班镇22022-2025养老院新建西平镇12022-2025电商物流中心新建西平镇12022-2025微型消防站建设项目新建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平镇520241、22-2025健身中心建设项目新建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平镇52022-2025卫生院提升改造项目改建古井镇、鲁班镇、建平镇32022-20252、交通设施汽车站改造提升西平镇12022-2025西平镇综合服务运输站新建西平镇12022-2025凯江桥建设项目新建西平镇12022-20253、市政设施建设5G基站新建西平镇、八洞镇、古井镇、鲁班镇、建平镇92022-2025新增天然气配气站新增八洞镇、建平镇、鲁班镇32022-20254、其他西平古镇保护修缮项目-西平镇-2022-2025一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划6.4 政策配套建立更加完善的耕地和永久基本农田保护242、制度建立更加完善的耕地和永久基本农田保护制度，增强永久基本农田的保护韧性，在规划实施中严格建立永久基本农田“先补后占”制度，需在规划永久基本农田范围内改造、复垦、改良完成并更新数据库后，方可占用规划非耕地的现状永久基本农田。为农业设施和农村新产业新业态建设用地预留弹性。制定集体经营性建设用地入市配套政策制定集体经营性建设用地入市配套政策，明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产融合发展。下方新增集体建设用地农转用审批权限由县级人民政府审批，集体建设用地报转时只报数量，不固定图斑年底统一结算并固定图斑、定数量。完善相关资料上报备案。制定农村243、村民建房管理细则制定农村村民建房管理细则，严格落实“一户一宅”的政策要求，采用集中居住后腾退的宅基地面积以作价入股等方式，保障集体经济组织成员对原有宅基地的财产权。通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励农村居民到聚居点聚居。探索宅基地有偿退出机制放活宅基地使用权，在土地、财政、融资等方面出台对进入城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策。坚持群众利益至上，因地制宜探索多种宅基地拆除腾退方式。完善退出宅基地群众的社会保障和就业机制，解决退出宅基地群众的后顾之忧。探索创新利益分配机制制定乡村民生项目（新建居民点、乡村基础设施等）占用农民承包土地补偿机制，由农民承包土地的主管单位负责将承包地调出民生项目；制定建设用地节余指标收益分配管理办法，明确整理建设指标留镇比例、结余指标交易收益与项目所在镇、村的利益分配等要求；探索建立片区经济联合体+平台公司模式和跨区域投资分担及税收分成机制。探索创新利益分配机制探索乡村规划建设基层管理人员能力提升机制。开展业务培训和到自然资源部门挂职锻炼等方式，不断提升基层管理人员的国土空间规划管理业务水平；探索构建专业化、协作化、常态化的专家服务团队。为地方政府量身定制专家服务团队。政策配套6.4一三台县凯江开放型经济片区国土空间总体规划谢谢！请各位领导指正！