1、 序言序言 2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底”；“按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构”。2015 年 6 月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议将海南列为省域“多规合一”改革试点，要求牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。海南省委、省政府积极推进省域“多规合一”改革试点，在编制海南省总体规划的同时，部署和推进各市县全面开展“多2、规合一”编制工作，以生态立省、科学发展、绿色崛起、国际旅游岛建设和打造旅游特区为主线，统筹协调发展规划和空间安排，落实中央改革试点要求。作为海南岛西部地区的核心城市，儋州市积极推进市域“多规合一”编制工作。在省多规办的技术指导下，在市委市政府、各级各部门的协同工作努力下，规划以“严守生态底线，坚持减量规划，精准落位用地需求”为编制原则，摸清家底、化解矛盾、优化布局、强化管控，最终形成一张管控蓝图。工作主要成效包括：一、完成了省下达各项规划指标。生态红线、耕地、林地、建设用地等各项约束性指标都满足省下达指标要求。二、形成了统一的空间规划体系。统一采用国土二调数据作为国土空间面积、行政边界划定等的3、基础数据，统一采用国家大地 2000坐标系进行操作管理，统一以 海南省总体规划（空间类2015-2030）为依据，首次系统性整合了“十三五”国民经济社会发展规划、生态保护红线规划、城乡规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等各部门规划的矛盾冲突，保证了用地的质量和图斑单一属性，形成一张蓝图进行管理，为今后多部门协调进行规划管理的 工作机制打下基础。三、空间布局进一步优化。划定生态保护红线，形成刚性约束；划定开发边界，引导用地向边界内集中，建立集约、高效的土地利用方式；大幅压缩建设用地规模,实施减量规划。四、重视规划成果的可操作性，生成一批项目。通过落实指标、细化坐标、精确落位用4、地边界，生成若干“十三五”重点建设项目，促进儋州产业转型发展。本次规划编制“突出战略引领，优化空间布局”，从战略、底线、布局、管控、机制措施五个层面搭建工作框架。第一，通过分析儋州的发展条件、优势、机遇和主要问题，提出儋州市的发展战略。第二，划定生态红线，限定开发边界。把保护生态环境、优化经济发展空间布局、完善基础设施和公共服务体系、节约集约用地等作为规划的重点，破除行政界线和部门壁垒，划定生态保护、基本农田、林地等各类红线；统筹规划全市产业功能分区、城镇布局结构、重大基础设施、公共服务设施布局，确定城镇、乡村、旅游度假区、省级产业园区等开发边界。第三，统筹协调各类规划，形成市域空间规划“一张5、蓝图”。统筹协调四大类规划，包括经济社会和产业发展规划，生态环境保护规划、基本农田保护规划、林地保护规划、水资源和湿地保护规划等资源环境约束性规划，水、电、路、气、通信、机场、港口、铁路等重大基础设施规划，以及土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划、林业规划、生态功能区划、生态红线保护规划等空间规划，全面梳理并统筹解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，把市级各部门和各片区的主要空间规划落实到一张蓝图上，实现全市建设发展“一张蓝图干到底”。第四，构建统一信息平台，强化空间管控。逐步建设起儋州市“多规合一”信息管理平台，强化空间规划信息数据资源的集中管理，统筹信息资源以及业务管理应用体系，建立信息资6、源共享和协同管理机制，并配备信息化管理专业队伍，负责平台的建设和维护。第五，完善体制机制，保障规划实施。通过体制改革和创新，建立与“多规合一”相适应的规划编制及实施管理体制机制，明确“多规 合一”的法律地位、实施主体、管控规则、修改条件和程序等。本次规划编制，是在省多规合一领导小组和海南省总体规划的指导下，由儋州市政府成立领导小组全力推动，充分调动各级各部门和社会各界的积极性，敞开大门搞规划，部门同步做研究形成的成果。随着“多规合一”工作的不断深入，儋州市统一的空间规划体系基本形成。儋州将继续深化规划探索，完善体制机制和信息平台建设，推进儋州市总体规划的顺利实施。-1-目录第一篇发展战略.1第7、一章发展背景.2一、基础条件.2二、发展优势.4三、发展机遇.5四、存在问题.6第二章战略目标.7一、指导思想.7二、目标愿景.7三、战略定位.10第三章战略举措.12一、创新发展，转型升级.12二、协调发展，整体推进.12三、绿色发展，环保优先.12四、开放发展，合作共赢.12五、共享发展，改善民生.12第二篇空间布局.14第四章市域总体空间结构.15一、区域空间对接.15二、产业功能协作.16三、陆海统筹.16四、保护与开发空间结构.17第五章生态保护.19一、生态保护总体目标.19二、生态空间结构.19三、生态功能分区.19四、生态保护红线划定.20五、资源利用与环境质量指标.22第六章8、土地利用.26一、土地利用调控目标.26二、土地利用调控指标落实情况.27第七章林地保护利用.29一、林地保护指标.29-2-二、林业保护利用功能分区.29三、林地保护等级划分.31第八章海洋功能区划.33一、海洋功能区划范围.33二、海洋功能分区.33第九章开发布局.35一、总体开发建设结构.35二、陆域开发功能区划分.35三、近岸海域开发布局.37第十章新型城镇化.38一、城镇化发展目标与路径.38二、市域城镇空间结构.39三、城镇等级规模.40四、城镇职能结构.40五、特色产业小镇规划布局.41六、美丽乡村布点规划.41第十一章 产业布局.43一、产业发展目标.43二、产业发展策略.439、三、产业空间布局.44第十二章 基础设施（五网）布局.50一、路网.50二、水网.52三、电网.54四、气网.54五、光网.55第十三章 公共事业发展与布局.57一、医疗卫生事业.57二、文化体育事业.58三、教育、科技事业.58四、旅游公共服务设施.60第十四章 一张蓝图.62一、控制线划定.62二、多规合一总表.64-3-第三篇空间管控细则.67第十五章 生态空间管控.68一、一级生态空间管控.68二、二级生态空间管控.72三、近岸海域空间管控.73第十六章 土地利用管控.75一、耕地和基本农田保护措施.75二、建设用地规模控制措施.75三、节约集约用地措施.76第十七章 林地管控.80一10、林地分级管理措施.80二、森林保护与管控.81三、其他管控措施.82第十八章 湿地管控.84一、湿地管控原则.84二、湿地管控措施.84第十九章 山体保护与管控.86一、山体保护红线划定.86二、山体保护红线的管控措施.86第二十章 海洋功能分区管控.88一、分区管控措施.88二、海域使用管理.90第二十一章开发空间管控.92一、城镇开发空间.92二、乡村开发空间.94三、园区开发空间.95四、基础设施开发空间.96五、其他开发空间.97第二十二章军地融合.98一、发展指引.98二、具体措施.98第二十三章保障措施.99一、组织架构.99二、管控体系.99三、行政制度.101-4-四、实施监11、察.101五、政策探索.102第四篇行动计划.103第二十四章实施计划.104一、生态保护重点工程.104二、土地利用重大工程.105三、林业重点工程.107四、海洋重点工程.108附表.110一、儋州市发展目标指标体系.110二、儋州市各乡镇生态保护红线面积分解表.111三、儋州市陆域生态保护红线分区管控措施表.112四、儋州市近岸海域生态保护红线分区管控措施表.116五、儋州市土地利用主要调控指标表.117六、儋州市城镇、旅游度假区及省级产业园区开发边界内建设用地面积统计表.1181第一篇 发展战略2第一章第一章 发展背景发展背景一、基础条件一、基础条件十二五期间，儋州市以加快建设海南西部12、中心城市为目标，着力推进重点项目建设和特色产业发展壮大，坚持把保障和改善民生放在突出位置，实现了经济持续健康增长和社会事业的全面发展，全市人民生活水平不断提高，城乡面貌取得明显提升，经济社会发展环境得到改善。1 1、经济总量大幅增加，发展水平不断提升、经济总量大幅增加，发展水平不断提升据 2014 年末统计，全市地区生产总值（GDP）为 221.15 亿元，年均增长 11.8%。经济实力得到大幅度提升，自我发展能力进一步增强。2 2、结构调整不断优化，产业发展态势良好、结构调整不断优化，产业发展态势良好产业结构不断优化，由 2010 年的 55.8：12.6：31.6 优化为 2014 年的413、4.9:13.4:41.7，第二产业、第三产业占比分别提升 0.8、10.1 个百分点。农业、工业、服务业均保持良好发展态势，第三产业发展迅速，逐渐成为拉动经济增长的主要推动力和增加就业的支柱产业。3 3、城镇化进入快速发展阶段、城镇化进入快速发展阶段据 2014 年末统计，全市 16 个镇、4 个国营农场、275 个村（居）委会、1431个自然村。全市常住总人口 104.77 万人，其中户籍总人口 96.31 万人。常住人口城镇化率 48.66%，已进入快速城镇化阶段。城镇人口 50.98 万人，其中那大城区 28.04 万人，滨海新区 6.96 万人。人口出生率为 15.07，人口死亡率为14、5.87，自然增长率为 9.2。4 4、重大项目建设成效显著、重大项目建设成效显著先后完成洋浦大桥及南连接线、滨海大道、中兴大街西沿线、迎宾大道等基础设施项目建设，引进了一批知名企业、大项目落户儋州，成功举办一批重大活动和赛事，儋州市的知名度、美誉度和影响力进一步提高。35 5、人民生活水平日益提高，民生保障不断加强、人民生活水平日益提高，民生保障不断加强城乡居民收入明显提高，社会各项事业长足发展，全面实施城乡义务免费教育，中小学校舍和办学条件进一步改善，学前教育和职业教育加快发展；积极稳妥地推进医疗改革，改善城乡医疗条件，公共卫生和基本医疗服务体系日益健全；城镇从业人员基本养老保险实现省级统15、筹，新型农村养老保险覆盖率有所增加，城乡低保对象实现应保尽保，城乡低保标准不断提高。保障性住房建设全面推进，民生状况得到较大改善，社会事业建设不断增强。6 6、改革开放促进全面发展、改革开放促进全面发展改革开放程度进一步提升。市委市政府加快推进全面深化改革，结合儋州实际，进一步深化行政审批制度改革，加快社会事业改革，推进农业农村改革，尤其是推进农村土地承包经营权有序流转，对司法体制、国企国资、投融资体制、财税体制等进行改革，加快推进服务型政府建设，深入开展老年乡医养老保障改革、基层医疗卫生机构改革、公立医院综合改革、乡村卫生一体化等重点改革。对外交流与合作加强，进一步拓宽了发展空间。7 7、科16、学规划发展基础扎实、科学规划发展基础扎实坚持科学规划引领发展。儋州市委市政府高度重视规划引领作用，组织修编了儋州市城市总体规划（2010-2030）、滨海新区产业发展规划、王五农产品加工物流园区产业发展规划、儋州白马井国家改革试点小镇发展规划等，进一步夯实了儋州科学规划发展基础。8 8、节能减排工作卓有成效、节能减排工作卓有成效全市加强加大节能新技术、新工艺推广，强化节能技术改造；淘汰一批落后产能，引导企业加强能耗管理；开展循环经济示范试点工作，不断降低单位 GDP能耗；大力发展节能产业和绿色经济；引进和发展了一批清洁可再生能源产业，有效提升全市能源利用效率。9 9、社会治理水平进一步提高、社17、会治理水平进一步提高积极贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划，依法行政的4能力进一步加强。加强基层防控体系建设，完善三级联防和三级调解体系。加强社会治安综合治理和基层基础工作。加大法制宣传教育力度，广大市民的法制意识进一步提高。1 10 0、民主法治建设取得新成效、民主法治建设取得新成效通过广泛听取各方意见，扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度获得进一步提高。加大纠风工作力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。大力开展矛盾纠纷大排查大调处活动。加强公共安全体系建设，建成市政府应急指挥平台，做好食品药品安全保障工作，安全生产形势持续好转。二、发展优势二、发展优势1 1、交通18、优势、交通优势港口：儋州市毗邻洋浦港，拥有干冲、白马井、新英、海头、排浦、峨蔓、英豪、顿积、神冲等众多港口。干线公路：儋州市域周边干线公路条件较好，海榆西线公路和西线高速公路在儋州境内中部穿过。铁路：粤海铁路在儋州境内中部穿过，铁路站场设在那大市区北侧。西环高铁开通，在儋州设置光村银滩站、白马井站、海头站。航空：儋州境内规划建设儋州机场，将有效提升儋州与周边地区核心城市的便捷联系。2 2、资源优势、资源优势旅游资源：儋州位于海南西海岸，具有丰富类型多样滨海旅游资源；儋州历史悠久，具有中和古镇、东坡书院，古盐场等人文历史资源；儋州地处浅山丘陵向海滨过度的地区，热带农业、林业和渔业资源丰富，拥有多19、处内陆湖泊水系等景观资源，如兰洋温泉、云月湖、松涛水库等。土地资源：儋州所在的琼西地区，土地资源较为丰富，地势平坦，标高适当，基岩裸露，地基稳固，承载力高，建筑成本低。5水资源：儋州境内的海南省最大的水库松涛水库（最大库容量 33 亿立方米，正常库容 26.1 亿立方米）。此外，境内还有天角潭水库、利拉岭水库等积极开工建设的水库，均可扩容至上亿立方作为补充水资源。3 3、政策优势、政策优势海南省加快海南西部地区开发建设优惠政策中提出在财政政策、投融资政策和土地政策向西部地区倾斜，尤其是在土地政策中明确优先安排西部地区建设用地指标，允许西部市县在不突破国家下达指标规模内灵活调整，依法报批后实施。20、三、发展机遇三、发展机遇1 1、我国经济转型升级加快推进、我国经济转型升级加快推进“十三五”时期是我国经济转型升级的历史关节点，“转方式、调结构、稳增长”的需求显著增强。这既对儋州经济转型提出了新要求，也对儋州实施“一市双城三区四地”发展战略，优化产业结构，提高经济发展质量和效益，建设海南西部中心城市带来了新机遇。2 2、我国、我国“一带一路一带一路”战略和自贸区建设有序推进战略和自贸区建设有序推进十八大以来，党中央先后提出了“一带一路”战略和自由贸易区战略，为海南经济社会发展和加大国际旅游岛建设及开放力度带来了重大机遇。儋州要抓住“一带一路”战略实施的机遇，积极参与 21 世纪海上丝绸之路建21、设；依托中国热带农业科学院热带农业科技优势资源，建设中国-东盟热带农业交流合作示范基地，把儋州建设成为面向北部湾和东南亚开放的重要门户。3 3、我国、我国“海洋强国海洋强国”战略和南海综合开发全面推进战略和南海综合开发全面推进“十三五”期间是我国大力发展海洋经济、实现陆海统筹、建设海洋强国的重要时期，也是打好节能减排降耗攻坚战，努力把儋州建成绿色、生态、健康是海南全面走向南海，推进海洋强省建设的新阶段。儋州要主动适应南海综合开发的需求，积极服务国家南海综合开发进程，把海洋经济和现代海洋产业发展成为儋州经济的新亮点和重要增长点，大力发展蓝色经济。4 4、建设美丽中国和海南建设全国生态文明示范区深22、入推进、建设美丽中国和海南建设全国生态文明示范区深入推进6党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，为海南坚持生态立省、建设全国生态文明示范区、争创美丽中国的海南实践范例带来了重大机遇。儋州市要坚持生态立市，把生态文明建设融入经济社会建设的各方面和全过程。5 5、海南、海南“多规合一多规合一”试点和儋州新型城镇化综合试点稳步推进试点和儋州新型城镇化综合试点稳步推进海南作为全国开展省域“多规合一”改革试点省份和儋州作为全省唯一获得国家新型城镇化综合试点市，为儋州发展带来历史性机遇。“十三五”期间，儋州要以“多规合一”为引领，以新型城镇化建设为载体，加快推进以人的城镇化为23、核心、以产业城镇化为载体的城乡一体化和产城融合发展，打造国家新型城镇化综合试点城市范例，加快实现建设成为海南西部中心城市的发展目标。四、存在问题四、存在问题1 1、重点发展产业容易受外源性因素影响、重点发展产业容易受外源性因素影响目前儋州重点发展的产业包括以洋浦临港工业为支撑的新型工业和旅游产业，而这两个产业的均为外源性产业，一旦相关产业发展波动，将会对城市发展产生较大的波动性影响。2 2、区域服务职能偏弱，辐射带动能力有限、区域服务职能偏弱，辐射带动能力有限从城市规模看，目前那大城区现状人口规模较小，滨海新区在白马井镇的基础上拓展尚处于起步阶段。城市规模小、实力较弱，辐射带动能力有限。尤其中24、心城区对琼西地区在吸引居住、教育、医疗、物流等各方面的综合服务职能都不显著，“海南西部地区中心城市”所应具备的服务职能有待培育。从产业结构看，目前儋州市农业占主导地位，第二产业和第三产业尚有很大提升空间，区域服务职能承载能力偏弱。3 3、城市空间结构效率低，城市功能配套不完善、城市空间结构效率低，城市功能配套不完善经过多年发展，洋浦已经发展成一定规模的工业港城地区，但由于滨海城区建设尚处于起步阶段，目前洋浦主要依赖那大城区的生产和生活服务配套设施，但由于二者距离过远，使得城市空间结构效率较低，城市功能配套不完善。7第二章第二章战略目标战略目标一、指导思想一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八25、届三中、四中、五中全会以及省委六届六次、七次、八次、九次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握党中央推进“四个全面”的战略布局，积极践行“五大发展”理念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念落实到经济社会发展的方方面面，转化为儋州的具体实践，以新的发展理念不断引领和推动适应新常态，争创新优势。坚持产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市不动摇；坚持区域协调、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济社会协调发展；坚持以绿色作为永续发展的重要基础，资源开发和环境保护并举；坚持把开放作为加快发展的必由之路；坚持把共享作为推动发展的根本目的，以转方式、调结构、提质量26、增效益为引领，以创新更具活力的体制机制为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快经济转型升级，大力实施“一市双城三区四地”发展战略，形成多点、多局支撑发展的区域空间格局；加快公共服务设施建设，不断提高民生社会事业水平；推进精细化管理，提高社会治理能力；加快文化城市建设，提升城市品位，加快海花岛建设，带动儋州市文化、旅游等相关产业的发展，努力把儋州建设成为繁荣、绿色、和谐、宜居的区域中心城市。二二、目标愿景目标愿景1 1、战略目标、战略目标到 2020 年，全面实施“一市双城三区四地”发展战略，基本建成海南西部区域经济中心、海南西部区域交通枢纽中心、海南西部区域综合服务中心，把儋州基本建设27、成为辐射西部、服务全省的海南西部中心城市。到 2030 年，进一步强化区域综合服务中心地位，提升服务层次，优化功能分区和产业布局，提高辐射带动能力，将儋州建设成为经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、文化特色突出的海南西部地区中心城市。82 2、发展愿景、发展愿景（1 1）20202020 年发展愿景年发展愿景经济发展质量显著提高。到 2020 年，三次产业结构显著优化，产业比重达到 38：18：44。全市地区生产总值达到 335.0 亿元，年均增长 7.5%；常住居民人均可支配收入 25920，年均增长 7.8%。城镇化水平稳步提高。到 2020 年，全市总常住人口不超过 118 万人，城镇常住28、人口不超过 70.8 万人，城镇化率达到 60%。公共设施进一步完善，城市管理和综合服务能力显著增强。人民生活幸福指数不断提高。到 2020 年，城镇居民人均可支配收入达到35760 元，农民人均可支配收入达到 17120 元。生态环境质量不断提升。到 2020 年，城市生态体系和环境卫生综合治理达到国内先进水平。人口、资源和环境协调发展，可持续发展能力显著增强。体制机制进一步健全。形成较完善的社会主义市场经济体制，社会更加公平正义、和谐稳定，发展和稳定实现互促共进。表 2-1：儋州 2020 年经济社会发展主要指标监测指标监测指标单位单位20142014 年现状值年现状值20202020 年29、目标值年目标值经经济济发发展展人均 GDP元24011（2010 年不变价）35260（2015 年不变价）第三产业增加值占 GDP 比重%39.644居民消费支出占 GDP 比重%63.265R&D 经济支出占 GDP 比重%0.132.5每万人口发明专利拥有量件1.583.55工业劳动生产率万元/人3.1112互联网普及率%45.8170城镇人口比重%48.6660农业劳动生产率万元/人4.174.5旅游人数万人次135.02360旅游收入亿元9.45126旅游业增加值比重%14.418.6第三产业从业人数%6.58.7民民主主法法治治基层民主参选率%92.295每万名公务人员检察机关立案30、人数人/万人6.286.2社会安全指数每万人口刑事犯罪人数%89.167.7(全市共 687 人）1007.6每万人口交通事故死亡人数1.25（全市 112 人）1.258每万人口火灾事故死亡人数0（全市 0 人）0每万人口工伤事故死亡人数0.146（全市 13 人）0.145每万人口拥有律师数人0.322.39文文化化建建设设文化及相关产业增加值占 GDP 比重%2.464.5人均公共文化财政支出元95.37150有线广播点数入户率%22.1760“三馆一站”覆盖率平方米101.6110城乡居民文化娱乐支出占家庭消费支出比重%3.695人人民民生生活活城乡居民人均可支配收入元10626.2（31、2010 年不变价）25920（2015 年不变价）地区人均基本公共服务支出差异系数%城镇登记失业率%2.21.9恩格尔系数%5540基尼系数城乡居民收入比以农为一2.232.09城乡居民家庭住房面积达标率%41.5445公共交通服务系数每万人拥有公共汽（电）车量标台54.245.71005.8行政村客运班车通达率%7278平均预期寿命岁77.6577.81主要劳动年龄人口的平均受教育年限年8.510.5九年义务教育巩固率%9395每千人口拥有执业医师数人1.581.95基本社会保险覆盖率%79.6795农村自来水普及率%86.2890农村卫生厕所普及率%74.6275生生态态文文明明单位 G32、DP 能耗（2010 年不变价）吨标准煤/万元4.833单位 GDP 水耗（2010 年不变价）立方米/万元187.5136.0单位 GDP 建设用地占用面积（2010 年不变价）公顷/万元75.7360单位 GDP 二氧化碳排放量（2010 年不变价）吨/万元环境质量指数城镇空气质量良好以上天数占全年比例%96.6410096.7100地表水达标率100100森林覆盖率5253.3城市建成区绿化覆盖率38.540主要污染物排放强度指数单位 GDP 化学需氧量排放强度克/万元56.4910725.226010000单位 GDP 二氧化硫排放强度302.68500单位 GDP 氨氮排放强度10833、9.081034单位 GDP 氮氧化物排放强度1846.93000城市生活垃圾无害化处理率%100100城（镇）细颗粒物(PM2.5)浓度g/m32320城镇污水集中处理率%8595农村生活污水处理率%50备注：出处来源于 13 年经济和社会发展统计公报、14 年经济和社会发展统计公报、经济普查主要数据公报（第二号）、经济普查主要数据公报（第三号）、14 年儋州市年鉴、15 年全面建设小康社会进程统计监测结果等。（2 2）20302030 年发展愿景年发展愿景经济发展方面：通过参与“一带一路”和海南国际旅游岛建设，逐步建设成为面向北部湾和东南亚开放的重要门户和交通枢纽中心；提升服务水平，进一步34、强化海南西部区域经济中心的地位。10生态建设方面：逐步优化产业布局，形成与区域生态系统相协调的城市结构和城镇发展体系；守住生态保护红线，保护和完善儋州特色人文资源、热带滨海和内陆浅山生态本底特征；有效保护生态敏感区域，保护历史文化遗产，继承城市传统文化；有效处理生产、生活污染物，建立相应的危机处理机制。城市建设方面：建立完备、高效、稳定的城市基础设施系统，加快交通、通讯、电力、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设。社会文明方面：促进教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣。医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，贫富差距进一步缩小。三、战略定位三、战略定位1 1、总体定位、总体定位在背靠北35、部湾、面向东南亚的国家战略新格局下，儋州市应主动承担国家重要门户口岸城市和海南西部地区中心城市的新角色，对接洋浦、服务西部、辐射海南，提升区域综合服务水平，发挥地区辐射带动作用。基于该思路，深化海南省总体规划对儋州的定位要求，把儋州市发展战略定位为：“一市双城三区四地一市双城三区四地”一市：建设海南西部中心城市；双城：那大城区和滨海新区；三区：西北部滨海经济区、中部综合经济区、东南部生态经济区；四地：热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业物流基地、国际旅游岛旅游度假目的地。2 2、定位内涵、定位内涵（1 1）国家）国家层面层面主动适应国家南海综合开发需求，建设海南面向北部湾和东36、南亚开放的重要门户城市；积极推进儋州、洋浦一体化发展，共同打造“一带一路”重要口岸中心城市。11（2 2）省域）省域层面层面作为省域四大核心城市之一，打造海南对外枢纽门户；面向琼北、琼西北地区，加强松涛水库水源地保护；衔接海澄文一体化发展区，面向琼西地区，主动承担区域经济中心、交通枢纽中心、综合服务中心职能，建设辐射西部、服务全省的海南西部中心城市。（3 3）市域）市域层面层面结合市域资源特征及空间分布，划分“三区”。西北部滨海经济区突出现代服务、滨海国际旅游和新型工业等核心功能；中部综合经济区以热带特色现代农业为主导，协同发展商贸物流、文化产业和旅游业；东南部生态经济区坚持自然生态保护，适当37、发展生态旅游。优化产业结构，着眼产业转型升级，打造“四地”。即热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业物流基地、国际旅游岛旅游度假目的地。实施重点突破战略，强化那大城区、滨海城区“双城”建设，使之发挥战略性支撑作用，成为带动内陆翼和滨海翼发展的增长极核。12第三章第三章 战略举措战略举措一一、创新发展，转型升级创新发展，转型升级突出服务型、开放型、生态型经济特色，构建以旅游业为龙头、现代物流业、互联网产业、医疗健康产业、金融保险等现代服务业为主导，热带特色高效农业为基础、新型工业为支撑的现代产业体系。主动适应“新常态”，优化产业结构，培育十二大重点产业，加快科技创新，提升发展科技38、含量，发挥科技对经济的支撑和引领作用，促进优势产业转型升级。二、协调发展，整体推进二、协调发展，整体推进全面推进新型城镇化建设，推动区域发展、城乡发展、经济社会发展、人口资源环境、投资消费出口相协调，着力强化“双城”中心功能区，加快推进“三区四地”发展。三、绿色发展，环保优先三、绿色发展，环保优先以保护自然生态为前提推进开发，以环境容量为基础推进发展，守住生态保护红线、基本农田红线、城市发展边界，按照“多规合一”要求，一张蓝图干到底，做到生态不破坏，城市不污染，发展优势不减，推动儋州走绿色发展之路。四、开放发展，合作共赢四、开放发展，合作共赢以海南西部中心城市建设为平台，推动儋州开放向深度拓展39、，积极参与“一带一路”建设，加强与泛珠三角、北部湾区域、国内沿海省市区、东盟各国的合作，创新合作机制，加大招商引资力度，加强经贸往来，在合作共赢中谋求发展。五、共享发展，改善民生五、共享发展，改善民生把实现基本公共服务均等化作为儋州市新时期发展鲜明特征的要求，努力使全市学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面建成小康社会。14第二篇空间布局15第四章第四章 市域总体空间结构市域总体空间结构一、区域空间对接一、区域空间对接1 1、国家层面、国家层面滨海新区依托良好的港口条件，对接三沙和南海综合开发，建设南海服务于物资配套基地；同时对接洋浦，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物40、流中心和出口加工基地，积极参与中国-东盟自贸区升级版和自由贸园区建设。2 2、省域层面省域层面衔接海澄文一体化发展区及市域周边市县，引导各类城乡发展要素，培育海南西部中心城市；对接洋浦，共同构成带动海南西部地区的复合中心，承担面向东南亚的航运枢纽和物流中心，西部地区对外门户枢纽。（1 1）与）与周边城市协调周边城市协调发展发展水水资源资源保护保护：加强与松涛水库周边白沙、澄迈等城市的协作，建立合理的跨区域饮用水水源地保护补偿机制；协调解决区域河流水质问题；制定跨行政区河流突发性水污染事故应急预案；逐步建立水环境安全保障和预警机制。区域交通区域交通衔接衔接：预留洋浦货运支线，着力提高儋州境内铁路41、的对外输送能力；增加西环高铁客运运力，加强与海口和三亚的协作；加快洋-万高速公路儋州段建设，加强与周边省市的快速联系；加快海南儋州机场建设，重点加强与北部湾、珠三角等经济区核心城市的已建和规划建设机场的航线资源开展合作。区域旅游组织区域旅游组织：积极推进西海岸滨海旅游走廊、白马井-万宁旅游走廊和海榆西线内陆旅游走廊的建设。（2 2）儋州）儋州-洋浦洋浦一体化发展一体化发展交通交通协调协调：加强环新英湾地区对内对外快速联系。规划建设那洋城际铁路，加强那大城区与洋浦联系；结合跨海大桥增加一条城市跨湾通道与滨海新区联系。产业协作产业协作：滨海新区、木棠镇及其西部地区重点发展服务和配套洋浦相关产16业42、基地职能，发展配套洋浦的居住及其综合服务职能。生态保护生态保护协调协调：环新英湾地区加强新英湾红树林海洋资源的生态保护协作。二、产业功能协作二、产业功能协作1 1、国家层面、国家层面旅游业方面，以海花岛旅游综合体项目为依托，建设海花岛邮轮母港，积极对接和开辟赴新加坡、马来西亚、香港等国家和地区的旅游航线，打造海南新兴旅游度假目的地，融入 21 世纪海上丝绸之路南海旅游经济圈建设；热带农业方面，依托中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院热带农业科技优势资源，构建中国-东盟热带农业交流合作示范基地。2 2、省域层面省域层面滨海新区利用紧邻洋浦的优势，建设多个高新产业齐头并进的高新企业孵化基地、高43、新技术研发基地；木棠产业园区充分利用毗邻洋浦的优势，积极发展洋浦下游配套产业。三、陆海统筹三、陆海统筹结合儋州市滨海资源情况，从产业功能布局、交通设施布局、配套设施布局、生态环境保护等方面实现陆海统筹。通过海花岛旅游综合体项目辐射带动，一方面通过邮轮母港建设推进滨海旅游业发展，将儋州发展成为海南西部推进南海旅游的出发中转港口；一方面实现与滨海新区联动，差异化发展旅游产品和旅游接待设施。结合白马井中心渔港建设，发展现代渔业及深加工、储运等相关配套产业；对接三沙开发和综合保障需求，在滨海新区建设南海服务与物资配套基地。万洋高速、那洋公路、多条县道以及规划建设的粤海铁路洋浦货运支线、那洋城市轻轨等纵44、向道路连接内陆腹地与滨海地区，同时通过排浦镇、光村镇、新英湾、海头镇等地的渔港码头和游艇码头以及白马井邮轮母港对接南海渔业捕捞和国际、国内客运等海上交通线，实现交通上的陆海统筹。17在发展海洋经济的同时，注重保护海洋生态环境，统筹河流入海口、红树林湿地等海陆敏感生态区保护，实现海洋经济的可持续发展。四、保护与开发空间结构四、保护与开发空间结构形成“重点开发那大、滨海两大主城区，适当发展滨海带和中部腹地，重点保护西南部山地生态核”的空间开发与保护格局，使集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局和谐共生。1 1、市域资源保护结构、市域资源保护结构儋州市域整体上由内陆到滨海圈层45、划分海岸带生态区、台地平原生态区、山地丘陵生态区三个生态功能区。保护和构筑以东南部松涛水库重要生态区为核心，以市域主要河流和海岸带为生态廊道，以主要水库、湿地、入海口等为生态节点，形成“两心、三区、多廊、多节点”的资源保护结构。两心：松涛水库及周边区域形成的西南部山地生态绿心、以保护滨海生物多样性功能为主的新英湾生态绿心。三区：海岸带生态区、台地平原生态区、山地丘陵生态区三个生态功能区。多廊：包括滨海生态廊道，近岸海域生态保护带,珠碧江、松涛干渠-雅拉河等多条由山入海的河流、水系生态廊道。多节点：包括春江水库、海头镇入海口等多个水库、湿地生态节点。2 2、市域开发空间结构、市域开发空间结构以“46、海陆协作，圈层优化”、“西北拓展强化、东南优化提升”为重点，兼顾滨海和内陆地区的开发思路，形成“双城、三区、多点”的总体开发空间结构。双城：即建设那大综合中心城区与滨海旅游、新兴产业和现代工业中心城区；三区：西北部滨海经济区、中部综合经济区和东南部生态经济区。西北部滨海经济区建设国家新型现代临港工业物流基地，依托滨海优势资源，服务洋浦，重点集聚现代服务、滨海国际旅游和新型工业等核心功能；中部综合经济区以热带特色现代农业为主导功能，依托重点城镇，积极推动商贸物流、文化产业和旅18游业发展；东南部生态经济区注重自然生态环境保护和建设，依托特色资源，适当发展生态旅游功能，强化特色农业发展；多点：包括47、市域多个城镇发展功能节点。19第五章第五章生态保护生态保护一一、生态保护总体目标生态保护总体目标划定生态保护红线，形成科学合理的生态保护空间，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，自然生态系统健康发展，生态服务功能质量得到提升，生态环境得到改善，区域生态安全得到保障，加强产业园区与城市规划的规划环评，实现生态空间、生产空间和生活空间的协调发展，为全市生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。二、生态空间结构二、生态空间结构保护和构筑以东南部松涛水库重要生态区为核心，以市域主要河流和海岸带为生态廊道，以主要水库、湿地、入海口等为生态节点形成“生态绿心48、+生态廊道+生态节点”的生态空间格局。生态绿心：松涛水库生态绿心、新英湾生态绿心；生态廊道：包括滨海生态保护带、近岸海域生态保护带以及以及珠碧江生态廊道、雅拉河生态廊道、松涛干渠生态廊道、文澜江生态廊道、春江生态廊道、杨桥江生态廊道、利拉岭生态廊道等多条由山入海的河流、水系生态廊道；生态节点：包括市域春江水库、珠碧江水库、后水湾红树林湿地、海头镇入海口等多个水库、湿地、入海口等生态节点。三、生态功能分区三、生态功能分区儋州生态功能区共划分为一级生态功能区、二级生态功能区和近岸海域生态保护功能区。1 1、生态功能区生态功能区指严格按照生态红线管控和刚性约束的区域，是儋州生态功能与生态安全的核心骨49、架。根据陆域生态保护红线区内各生态系统组成、结构特征以及主导生态服务功能的保护需求，继承省域生态红线保护分区体系。一级生态功能区包括20类红线区与类红线区两个大类。类红线区禁止与生态保护无关的开发建设，类红线区实行严格的空间利用管控。2 2、生态功能区生态功能区指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要生态空间。区内实施严格的指标控制，面积指标可实施占补平衡。二级生态功能区主要包括一级生态功能区以外的耕地、林地、园地、水域、滩涂以及其他重要生态空间。3 3、海域生态保护功能区海域生态保护功能区近岸海域生态保护功能区即海洋生态红线，是维护海洋生态系统健康和环境安全具有重要作用必须50、加以严格管理和维护的区域，包括生态系统敏感性极高区域、具有重要或特殊生态系统服务功能价值的区域和生态风险极高的区域。四、生态保护红线划定四、生态保护红线划定1 1、陆域生态红线、陆域生态红线在省级陆域生态红线划定基础上，儋州陆域生态红线划定面积 677.37 平方公里，占全市陆域国土面积的 20.60%，比省级陆域生态红线多划 90.94 平方公里。其中，类红线区面积 266.47 平方公里；类红线区面积 410.90 平方公里。表 5-1：儋州陆域生态保护红线分区体系表类别类别功能区功能区功能亚区功能亚区面积面积（平方公里（平方公里）类红线区1 海南岛生物多样性保护类红线区1-1 自然保护区51、核心区和缓冲区21.271-2 野生稻点状分布区01-3 野生兰点状分布区01-4 其他极重要生物多样性保护红线区42.332 海南岛水源保护与水源涵养类红线区2-1 饮用水源保护区一级、二级保护区160.902-2 极重要水源涵养红线区7.403 海南岛水土保持类红线区3-1 极重要水土保持红线区17.134 海南岛海岸带生态敏感类红线区4-1 海岸带自然岸段防护区17.434-2 近岸海域排污口禁设区0小计小计266.47266.4721类红线区1 海南岛生物多样性保护类红线区1-1 自然保护区实验区11.111-2 水产种质资源保护区01-3 其他重要生物多样性保护红线区13.672 海52、南岛水源保护与水源涵养类红线区2-1 饮用水源准保护区137.692-2 重要水源涵养红线区65.703 海南岛防洪调蓄类红线区3-1 湖滨带保护红线区12.723-2 河滨带保护红线区42.234 海南岛水土保持类红线区4-1 重要水土保持红线区40.955 海南岛旅游功能保护类红线区5-1 风景名胜区05-2 地质公园38.185-3 森林公园37.095-4 湿地公园4.596 海南岛海岸带生态敏感类红线区6-1 海岸带自然岸段生态缓冲区6.997 其他类红线区7-1 核电厂安全缓冲区0小计小计410.90410.90总计总计677.37677.372 2、海洋生态红线、海洋生态红线儋州53、市海洋生态红线与省级海洋生态红线划定保持一致，总面积约 482.61平方公里（含洋浦 5.64 平方公里），占儋州市近岸海域总面积的 26.37%。其中，I 类近岸海域红线区总面积 1.69 平方公里；类近岸海域红线区总面积 480.9平方公里。表 5-2 海洋生态保护红线分区统计表（含洋浦）类型类型功能区功能区面积面积（平方公里平方公里）占市县管辖海域百分比占市县管辖海域百分比I 类近岸海域红线区自然保护区核心区、缓冲区 I11.690.09%领海基点保护范围 I200.00%类近岸海域红线区自然保护区实验区100.765.51%海洋特别保护区00.00%省级海洋功能区划海洋保护区1.38054、.08%珊瑚礁主要分布区2.240.12%海草床主要分布区00.00%红树林主要分布区1.630.09%潟湖46.872.56%重要入海河口00.00%重要砂质岸线及邻近海域00.00%重要基岩岸线及邻近海域0.000.00%海岸带控制区（向海侧）65.533.58%22重要渔业水域00.00%自然景观与历史文化遗迹00.00%增养殖区123.226.73%生态保留区139.297.61%合计合计482.61482.6126.37%26.37%五五、资源利用与环境质量指标资源利用与环境质量指标1 1、资源利用底线、资源利用底线耕地资源：到 2020 年，省厅下达儋州和洋浦耕地保有量共 104755、.54 平方公里，省厅下达儋州和洋浦永久基本农田保有量 875.54 平方公里。林地资源：根据琼林函2016659 号文件精神，到 2020 年，省厅下达儋州林地保有量 1725.58 平方公里，公益林保有量 313.02 平方公里。到 2020 年，儋州市森林覆盖率达到 53.3%以上。湿地资源：根据琼林函2016659 号文件精神，省厅下达儋州湿地保有量面积为 363.57 平方公里。海岸线和岸段：符合省总规下达指标，儋州市域自然岸线划定 136.99 公里；生态岸段划定 127.54 平方公里。2 2、资源消耗上限、资源消耗上限水资源：2020 年全市水资源利用量不超过 4.97 亿立方56、米，2030 年全市水资源利用量不超过 5.27 亿立方米。万元工业增加值用水量比 2010 年下降率 31.6%，农田灌溉水有效利用系数 0.515。森林资源：按照国家下达的约束性指标，严格控制年均使用林地定额，严格控制森林采伐量，至 2020 年，年均森林采伐限额不突破省下达的“十三五”期间年森林采伐限额。能源：符合省下达指标。3 3、环境质量底线、环境质量底线（1 1）大气环境质量底线）大气环境质量底线23保持现状空气质量水平不降低并进一步改善，持续保持国内领先水平。那大城区、滨海新区、各乡镇政府所在地及各产业园区域执行环境空气质量标准（GB30951996）中的一级标准，木棠产业园一带57、区域执行环境空气质量标准（GB30951996）中的二级标准。表 5-3：空气环境质量底线优良率优良率（%）20202020 年污染物浓度年污染物浓度（ug/mug/m3 3，COCO 为为 mg/mmg/m3 3）20203 30 0 年污染物浓度年污染物浓度（ug/mug/m3 3，COCO 为为 mg/mmg/m3 3）现状2020年2030年SO2NO2PM10PM2.5COO3SO2NO2PM10PM2.5COO399.499.499.551239.9250.912351034230.9123注：浓度限值中 SO2、NO2、PM10、PM2.5 为年日均浓度值，CO 为 24 小时平58、均第 95 百分位数，O3为 24 小时平均第 90 百分位数。表 5-4 儋州市旅游景区环境空气质量底线园区类型优良率优良率（%）20202020 年污染物浓度年污染物浓度（ug/mug/m3 3，COCO 为为 mg/mmg/m3 3）20203 30 0 年污染物浓度年污染物浓度（ug/mug/m3 3，COCO 为为 mg/mmg/m3 3）2020年2030年SO2NO2PM10PM2.5COO3SO2NO2PM10PM2.5COO3旅游景区999951239.9250.912351034230.9123注：浓度限值中 SO2、NO2、PM10、PM2.5 为年日均浓度值，CO 为 59、24 小时平均第 95 百分位数，O3 为 24 小时平均第 90 百分位数。（2 2）水）水环境质量环境质量底线底线集中式饮用水源地水质全面达标，乡镇集中式饮用水源地水质、地表水质量持续改善。主要江河水库功能区水质达标率 2020 年达到 87.5%，2030 年达到87.5%。表 5-5 儋州水环境质量底线水源地名称水源地名称断面名称断面名称水源地水源地类型类型水质水质现状现状20202020 年年2032030 0 年年城市集中式饮用水源地松涛水库饮用水水源保护区南丰库心地表水IIIIII南茶水库饮用水源保护区取水口地表水IIIIII农镇集中式饮用水源地春江水库水源地库心地表水IIIII60、IIII海头镇红洋水库水源地库心地表水IIIIIIIII新州镇水源地地下水IIIIIIIII新州镇新英水源地地下水IIIIIIIII八一总场场部水源地地下水IIIIIIIII24西培农场瑞图村水源地地下水IIIIIIIII蓝洋农场场部水源地地下水IIIIIIIII大成镇镇政府水源地地下水IIIIIIIII东成镇里仁村水源地地下水IIIIIIIII和庆镇巴总村水源地地下水IIIIIIIII注：地表水执行国家 地表水环境质量标准，地下水执行国家 地下水环境质量标准。表 5-6 主要河流环境质量底线河流名称河流名称断面名称断面名称水质现状水质现状20202020 年水质目标年水质目标2030203061、 年水质目标年水质目标北门江南茶桥侨值桥中和桥珠碧江上村南渡江番企村腰仔河尖岭苗村南茶河南茶桥劣 VIV表 5-7 主要湖库环境质量底线湖库名称湖库名称测点名称测点名称水质现状水质现状20202020 年水质目标年水质目标20302030 年水质目标年水质目标沙河水库库心松涛水库番加库区库心IIIIII26第六章第六章 土地利用土地利用一、一、土地利用调控目标土地利用调控目标1 1、基本农田保护目标、基本农田保护目标规划至 2020 年，省厅下达儋州和洋浦耕地保有量不低于 104754 公顷（净面积；省厅下达儋州和洋浦基本农田保护面积不低于 87554 公顷（净面积）；省厅下达儋州和洋浦城镇周62、边基本农田任务落实总面积 2723.46 公顷（净面积）；省厅下达儋州和洋浦新增建设占用耕地总规模控制在 1670 公顷以内；省厅下达儋州和洋浦耕地开垦区总面积不少于 1670 公顷。2 2、用地规模控制目标、用地规模控制目标规划至 2020 年，省厅下达儋州和洋浦建设用地总规模控制在 45067 公顷以内；省厅下达儋州和洋浦城乡总建设用地控制在 29272 公顷以内；省厅下达儋州和洋浦新增建设用地总规模控制在 2570 公顷以内；省厅下达儋州和洋浦农垦建设用地总规模控制在 4396 公顷以内。3 3、用地节约集约利用目标、用地节约集约利用目标人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地：规划至 202063、 年，全市城镇工矿用地规模预期保持在19845 公顷以内，全市人均城镇工矿用地规模控制在 245 平方米以内。表 6-1 土地利用调控指标（含洋浦）单位：公顷主要调控指标主要调控指标调整完善后规划目标年（调整完善后规划目标年（20202020 年）年）指标属指标属性性琼国土资琼国土资规规 201620161414 号确号确定定琼府函琼府函201620168282 号核号核减减琼国土资规琼国土资规字字201620163333 号号最终目标值最终目标值总量指标耕地保有量105294540104754104754约束性基本农田面积8878012268755487554约束性建设用地总规模45067-64、45067预期性城乡建设用地规模29272-29272约束性城镇工矿用地规模19845-19845预期性标增新增建设用地总量2570-2570预期性27新增建设占用耕地规模1670-1670约束性整理复垦开发补充耕地义务量1670-1670约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）245-245约束性单位建设用地 GDP（亿元/平方千米）-预期性二、二、土地利用调控指标落实情况土地利用调控指标落实情况根据上述儋州市土地利用调控指标，结合儋州市实际，将调控指标落实如下：1 1、耕地和基本农田保护指标的落实耕地和基本农田保护指标的落实耕地耕地：本次规划划定儋州市耕地面积 105261 公顷（毛面积）65、，洋浦规划耕地1809 公顷（毛面积）。由于上级下达 2020 年儋州和洋浦耕地保有量指标 104754公顷为净面积，儋州“一张蓝图”中耕地指标为毛面积，经过核算，儋州和洋浦耕地合计净面积 104928 公顷，满足上级下达指标要求。基本农田基本农田：本次规划划定儋州市基本农田面积 89134 公顷（毛面积）。由于上级下达 2020 年儋州和洋浦基本农田保护任务 87554 公顷为净面积，儋州“一张蓝图”中划定基本农田为毛面积，经过核算，儋州和洋浦基本农田合计净面积87573 公顷，满足上级下达指标要求。城镇周边基本农田城镇周边基本农田：本次规划划定儋州市城镇周边基本农田面积 2814.15公顷66、（毛面积）。由于上级下达 2020 年儋州和洋浦城镇周边基本农田任务为2723.46 公顷为净面积，儋州“一张蓝图”中划定城镇周边基本农田为毛面积，经过核算，儋州和洋浦划定城镇周边基本农田净面积 2723.46 公顷，本次规划全部落实上级下达指标要求。新增建设新增建设用地用地占用耕地规模占用耕地规模：本次规划儋州新增建设用地占用耕地面积为1129.25公顷，已知洋浦新增建设用地占用耕地面积为529.81公顷，合计1659.06公顷（省下达 2020 年儋州和洋浦新增建设用地占用耕地不超过 1670 公顷），满足上级下达指标要求。耕地开垦区耕地开垦区：本次规划儋州划定耕地开垦区面积 6613.667、6 公顷（满足上级下达儋州和洋浦耕地开垦区面积不小于 1670 公顷的指标要求）。主要分布在雅星28镇、木棠镇、峨蔓镇、南丰镇、兰洋镇等，为种植短期作物的园地、符合耕地开垦条件的采矿废弃地、以及已依法收回但无法再安排建设项目且耕作条件未被破坏的闲置土地等。2 2、建设用地规模控制指标的落实建设用地规模控制指标的落实建设用地总规模建设用地总规模：本次规划儋州划定总建设用地总面积 29038 公顷。已知洋浦“一张蓝图”规划总建设用地规模 7421 公顷，合计 36459 公顷，满足上级下达儋州和洋浦 2020 年建设用地总规模指标控制在 45067 公顷以内的指标要求。城乡建设用地规模城乡建设用地68、规模：本次规划儋州划定城乡建设用地总面积 17986 公顷，已知洋浦“一张蓝图”规划城乡建设用地规模 6850 公顷，合计 24836 公顷，满足上级下达儋州和洋浦 2020 年城乡建设用地控制在 29272 公顷以内的指标要求。新增建设用地规模新增建设用地规模：本次规划儋州划定新增建设用地 5236.84 公顷(含国土二调中线状骨架路网和铁路恢复为面状后，增加的图斑面积 583.26 公顷)。将现状建设用地复垦为非建设用地进行核减抵扣，儋州“一张蓝图”规划新增建设用地规模 997.31 公顷（抵扣后），已知洋浦“一张蓝图”规划新增建设用地规模1494.68（抵扣后），合计 2491.99 公69、顷，满足上级下达儋州和洋浦 2020 年新增建设用地规模控制在 2570 公顷以内的指标要求。同时，按照省厅落实“指标内”新增建设用地的要求，本次规划儋州“一张蓝图”落实“指标内”新增建设用地图斑 1055.62 公顷。核减现状建设用地核减现状建设用地：本次规划儋州市共核减国土二调现状建设用地 4239.53公顷。在开发边界范围内，按城规布局和“十三五”期间实际开发需求进行核减；在开发边界范围外，主要核减各乡镇周边及零星分散在村庄周边的未利用现状建设用地。核减的现状建设用地主要包括国土二调的部分水库水面按照现行土规调整为非建设用地，按照生态红线、山体保护红线等环保政策核减的现状未开发建设用地，70、以及不符合实际开发需求的大量低效存量现状未开发建设用地。现状现状存量存量建设用地建设用地：按照十三五期间重点推进那大城区、滨海新区“双城”建设，以及发展重点产业的思路，并在坚持减量规划、大幅压缩国土二调现状建设用地的基础上，本次规划重点保留那大城区西侧雅拉河片区、白马井以南滨海片区、木棠产业园等区域的现状存量用地。29第七章第七章 林地保护利用林地保护利用一一、林地保护指标林地保护指标落实海南省总体规划（2015-2030）下达的林地保护任务，本次规划划定林地总量为 172882 公顷，占国土面积 52.57%，其中后备林地 318 公顷。主要林地指标如下：林地保有量：至 2020 年，林地保71、有面积 172558 公顷以上，确保林地稳定；林地保有率：至 2020 年，林地保有率为 52.5%；森林覆盖率：至 2020 年，森林覆盖率保持在 53.3%以上；森林面积：全市森林（含规划林地外森林）保有量保持在 175292 公顷以上，逐步增加森林面积；公益林面积：至 2020 年，公益林地总量稳定在 31302 公顷以上。林地生产力明显提高：至 2020 年，林地生产力力争达到 47.5 立方米/公顷；湿地面积：至 2020 年，湿地面积稳定在 38328 公顷以上，湿地资源纳入资源消耗底线管控，并纳入市级生态红线。项目建设确需占用湿地资源的进行列表管理。林地使用定额：至 2020 年72、，年均使用林地定额限额控制在省下达指标以内；年采伐限额：至 2020 年，年均森林采伐限额不突破省下达的“十三五”期间年森林采伐限额。二、林业保护利用功能分区二、林业保护利用功能分区根据儋州市地形地貌、森林资源分布和生态区位特征特点以及森林利用功能的差异性，将全市林地划分为三个主导功能区：东南部山地丘陵生态保护区，中部台地平原重点商品林区，沿海防护林及工业原料林区。301 1、东南部山地丘陵生态保护区、东南部山地丘陵生态保护区以松涛水库及莲花岭、番加经营所为中心区域，包括南丰镇、兰洋镇、蓝洋农场、番加农场、鹿母湾林场及省级番加森林经营所，是儋州市的生态安全核心区。区域定位与主要发展方向：第一，73、该区主要以保护好森林资源，确保生态安全为核心任务，对于不适地适树人工种植的外来树种，应逐步改造为水源涵养林；第二，适度利用林下资源，发展林下经济；第三，应重点发展森林生态旅游项目，在严格保护森林资源的前提下，整合现有一切可利用的森林资源，加快热带森林旅游基础设施建设，高起点打造热带森林旅游景点，努力打造形式多样、民族风情浓郁、地方特色鲜明的森林生态旅游项目，更好地将该区的生态效益转化为经济效益，让农民在重点项目的带动下，增加收入，提高生活水平。2 2、中部阶地平原重点商品林区、中部阶地平原重点商品林区范围包括那大镇、和庆镇、大成镇、雅星镇、王五镇、东成镇、西培农场、西联农场、国营八一农场、侨植74、农场、雅星林场、南辰农场、和庆农场、木排热作场、儋州林场、西华农场西庆农场、西流农场、新盈农场、红岭农场、中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院试验区。区内山低坡缓，土层深厚，土地肥沃，雨量充沛，交通便利。区域定位与主要发展方向：第一，主要发展商品林，重点是巩固橡胶种植面积，提高橡胶产量，巩固桉树、马占相思等工业原料林的种植面积，适当发展珍贵乡土树种，改造低产、低效林，调整林种、树种结构，提高林地产出；第二，适当发展林下经济，主要发展林下种植、养植项目；第三，发展林产品加工业，主要发展橡胶木加工、精品家具加工、林副产品加工等；第四，打造特色森林旅游项目，并以那大为城市中心，提高旅游接待能力，75、争取林业相关方面的会展、会议，由此带动儋州旅游业的逢勃发展。3 3、沿海防护林及工业原料林区、沿海防护林及工业原料林区范围包括光村镇、木棠镇、海头镇、峨蔓镇、白马井镇、中和镇、排浦镇、新州镇、洋浦经济特区、龙山农场。区内地势平坦，交通便利，基础设施较好。31区域定位与主要发展方向：第一，加强沿海防护林建设与保护。该区地处沿海，发展与保护矛盾尖锐，任务重大，应采取科学合理的方式，充分利用各类资源，遵循在保护中发展，在发展中保护的原则，提高资源利用率，创造更多的社会经济价值；第二，充分利用该区域便利的交通、完善的电力和通信设施等优势，发展林副产品加工业。该区除了适合种植橡胶、桉树、木麻黄、马占相思76、等以外，还应加大资金投入力度，利用本地乡土树种资源优势，建设珍贵乡土树种培育基地、绿化苗木培育基地、花卉培育基地，形成一个苗木花卉发展园区，为沿海滨海新区的建设、海南生态省建设与国际旅游岛建设提供优良的苗木花卉产品；第三，建设滨海临港生态景观防护林带，利用新英红树林保护区、洋浦港、千年古盐田、东坡书院、冼夫人庙、伏波将军庙、龙门激浪、光村银滩等名港与人文景区打造一条北部滨海临港生态防护林带，朝着滨海景观性林业发展。三三、林地保护等级划分林地保护等级划分为加强林地的管理，根据生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力、经济重要程度及其它相关等指标，确定林地级、级、级和级 4 个保护等级。级保护林地是77、市域内重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观，防止水土流失为主要目的。主要包括松涛水库周边国家级重点公益林地。规划到 2020 年，儋州 I 级保护林地面积划定 11400.48 公顷，占规划林地比率为 6.61%。级保护林地是市域内重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。主要包括除级保护林地外的国家级、省级公益林地、森林公园内的林地和沿海基干林带（含红树林）。规划到 2020 年，儋州级保护林地划定 1990.79 公顷，占规划林地比率为11.53%。级保护林地是市域内维护区域生态平衡和保障78、主要林产品生产基地建设的重要区域。主要包括未纳入、级保护的公益林地、重点商品林基地。规划到 2020 年,儋州级保护林地划定 50776.71 公顷，占规划林地比率为 29.42%。级保护林地是市域内需予以保护并引导合理、适度利用的区域。包括未纳入上述、级保护范围的各类林地。规划到 2020 年，儋州级保护林地32划定 90481.74 公顷，占规划林地比率为 52.43%。表 7-1 儋州范围内林地保护分级面积与比重规划表单位：公顷保护等级保护等级合计合计级保护级保护级保护级保护级保护级保护级保护级保护现状面积146344.9111670.487219.5835851.1491603.71占79、林地比例%1007.974.9324.5062.592020 年面积172563.7211401.4819903.7950776.7190481.74占林地比例%1006.6111.6029.3652.42备注：统计现状与 2020 年指标均不含洋浦，划分边界为土规行政边界。33第八章第八章 海洋功能区划海洋功能区划一、一、海洋功能区划范围海洋功能区划范围区划范围为儋州市人民政府管辖海域，向陆一侧以省政府批准的沿海市县修测海岸线为界，向海一侧以海南省海洋功能区划的外部边线为界，两侧以海域勘界确定的海域管理界线为界。二、海洋功能分区二、海洋功能分区海洋基本功能区分为海岸基本功能区和近海基本功能区80、,面积 113304.83公顷。其中，儋州市海岸基本功能区 15 个，面积 41485.79 公顷，占用岸线 128.23千米；近海基本功能区 4 个，面积 71819.04 公顷。1 1、农渔业区、农渔业区本次海岸基本功能区共划分农渔业区 6 个，面积 16132.64 公顷，占用海岸线 37.97 千米，包括：海头观音角、峨蔓、后水湾养殖区 3 个；海头、白马井、新英港渔业基础设施区 3 个。本次近海功能区共划分农渔业区 1 个，面积 27529.01 公顷。包括海南岛近海捕捞区（儋州海域）区 1 个。2 2、旅游休闲娱乐区、旅游休闲娱乐区本次海岸基本功能区共划分旅游休闲娱乐区 3 个，包81、括：南华港白马井、新英湾、兵马角旅游休闲娱乐区。3 3、海洋保护区、海洋保护区本次海岸基本功能区共划分海洋自然保护区 3 个，包括新英湾红树林海洋保护区、临高县白蝶贝海洋保护区（儋州海域）、东场彩桥红树林海洋保护区（儋州海域）。344 4、特殊利用区、特殊利用区本次海岸基本功能区共划分特殊利用区 1 个，占用洋浦海岸线，包括新英湾特殊利用区。5 5、保留区、保留区本次海岸基本功能区共划分保留区 2 个，包括海头保留区、观音角南华港保留区。本次近海基本功能区共划分保留区 3 个，包括海南岛西南部保留区（儋州海域）、大铲礁保留区、海南岛西北部保留区（儋州海域）。（注：本章节分区面积和占用岸线长度均82、不包括洋浦。）35第九章第九章 开发布局开发布局一、总体开发建设结构一、总体开发建设结构以高速公路、高速铁路、机场港口为依托形成万洋高速、那洋公路、西线高速-西线高铁、粤海铁路-225 国道为城市发展轴线；以滨海旅游公路形成滨海经济发展带；结合海洋经济和海洋渔业开发，形成近岸海域开发区；优化城镇、园区布局，突出发展重心，形成那大城区、滨海新区“双城”核心；加快 8 个特色产业小镇建设，形成“两核、四轴、一带、一区、多点”的开发格局。两核：重点围绕开发那大、滨海两大城区，完善功能，形成区域综合服务核，提升中心城市的区域辐射带动能力。滨海新区在白马井镇的基础上往南部拓展，对接洋浦，培育高端产业服务83、和滨海旅游职能；那大城区向东西两翼拓展为主，结合西联组团适当向北发展延伸，完善综合服务职能。四轴：加强与周边市县的交通物流协调功能，同时串联市域内绝大多数的城镇和产业发展区。依托西线高速-西环高铁、那洋公路、万洋高速、G225 国道-粤海铁路形成四条交通发展轴；一带：构建一条滨海特色发展带。在保护滨海生态保护敏感带基础上，沿着滨海旅游公路形成的滨海特色发展带。一区：近岸海域开发区。在保护海洋生态保护敏感区基础上，结合南海综合开发需求发展海洋新兴产业以及海洋渔业形成近岸海域开发区。多点：全面高标准规划建设包括白马井镇、兰洋镇、木棠镇、中和镇、光村镇、王五镇、南丰镇、八一镇等 8 个特色产业小镇，84、依托产业小镇发展木棠产业园、王五物流园，以及光村滨海旅游度假区、东坡文化旅游区、兰洋温泉旅游度假区等产业园区。二、陆域开发功能区划分二、陆域开发功能区划分儋州市陆域开发功能区包括城镇功能区、省级产业园区、旅游度假功能区、重大基础设施功能区、乡村功能区、其他开发功能区等六类。361 1、城镇功能区、城镇功能区指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和产业的条件较好，应当重点进行集中城镇化的区域，包括主城区（那大、滨海新区）和各建制镇镇区（包括农场场部）。2 2、省级产业园功能区、省级产业园功能区儋州省级产业园指海花岛旅游度假区，是儋州未来重要产业竞争力城市名片，在“十三五”85、期间要尽量保障该项目的建设用地指标。3 3、旅游度假旅游度假功能区功能区包括南宝群和旅游度假区项目。2020 年全市旅游度假功能区建设用地总面积为 16.38 公顷。4 4、乡村功能区、乡村功能区指承担乡村居住、生活和产业功能的村庄建设区域。儋州市规划发展 32 个美丽乡村，“十三五”期间重点突出建设 14 个美丽乡村，要尽量优先保障发展特色乡村旅游服务、休闲农业服务等功能的乡村建设用地指标。5 5、基础、基础设施功能区设施功能区主要包括市域水网、电网、路网（包括机场、港口、铁路、公路等）、气网、光网等基础设施“五网”功能区建设用地。儋州市基础设施功能区划定结合到“十三五”期间儋州市确定需重点86、开发建设的区域，集中有效利用资源，做到开发一片、收益一片，避免因开发区域过多过散造成基础设施投资战线过长，确保设施投资效益最大化。6 6、其他开发功能区、其他开发功能区包括风景名胜设施用地、盐田、特殊用地、水库水面和其他独立建设用地。由于盐田在国土二调中计入工矿用地，多规合一一张蓝图中没有工矿用地分类，故计入其他独立建设用地；水库水面完全保留了 2012 年修改版现行土规的水库水面图斑。37三、近岸海域开发布局三、近岸海域开发布局在符合海洋功能区划和生态保护的前提下，结合儋州市近岸海域海洋资源特点，适度提升近岸海域的利用，坚持陆海统筹发展，以海洋旅游和海洋渔业为龙头，培育新兴海洋产业，有序推进87、海岸、海岛、近岸海域、远海的海洋产业协调发展，形成“一带、一岛、九港、四区”的近岸海域开发布局。一带一带：指沿着西北部滨海带发展滨海旅游观光带，重点发展光村银滩旅游度假区、峨蔓海滨火山旅游区、滨海新区旅游度假区等三个重点旅游度假区，以及新英湾红树林湿地公园。光村银滩旅游度假区建设高品质的集滨海休闲度假、红树林观光为一体的旅游度假区；峨蔓海滨火山旅游区塑造集科普、文化、娱乐观光为一体的滨海主题公园；滨海新区旅游度假区建设集滨海度假、文化娱乐、疗养休闲为一体的高品质滨海旅游度假区。一岛一岛：指海花岛。结合游艇码头、邮轮码头发展面向南海的海洋旅游和海洋现代服务业，形成以邮轮旅游、文化旅游、海洋娱乐、88、商务会议、影视传媒为主题的的高端旅游度假区，建设南海旅游出发、中转港口。九港九港：加快海头港、排浦港、白马井渔港、新英港、峨蔓港、鱼骨港、神冲港、顿积港、泊潮港等九个渔业港口建设，推进渔业基础设施建设，进而推动全市渔业形成区域化布局、规模化生产以及产业化经营，提高渔业经济的质量和效益。大力发展深海捕捞、海水养殖、水产品加工等海洋渔业。特别是白马井中心渔港，要建设成为北部湾国际水产品交易中心。四区：四区：指海头-观音角养殖区、峨蔓养殖区、后水湾养殖区以及海南岛近海捕捞区。海头-观音角养殖区、峨蔓养殖区、后水湾养殖区要合理规划渔业生产和避风所必须的基础设施建设，保证渔船停靠、装卸作业和避风所需海域89、；可兼顾交通运输用海和旅游娱乐用海，适度开展休闲渔业活动；渔业基础设施及休闲渔业设施建设可适度围填海，设施建设须注意保护沿岸珊瑚礁。严格限制改变海域自然属性，合理规划增养殖规模、密度和结构，防止渔业资源过度开发。保护河口水动力环境，保证珠碧江泄洪功能；保护口门外侧珊瑚礁资源及其生态系统；保护白蝶贝等渔业种质资源；保护水质和底质环境；保护海岸地貌；保护航道。海南岛近海捕捞区，位于儋州市周边近海海域，领海外缘线以内，该区捕捞强度较大，渔业资源衰退严重，应开展控制性捕捞生产。38第十章第十章 新型城镇化新型城镇化一、城镇化发展目标与路径一、城镇化发展目标与路径1 1、城镇化发展目标、城镇化发展目标儋90、州作为首批国家新型城镇化综合试点市，需要充分发挥儋州市独特区位、丰富资源、综合实力和体制机制等优势，以产城融合为主要路径，加快实现就近就地城镇化，统筹城乡一体化发展，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。（1 1）城镇化水平及规模目标）城镇化水平及规模目标至 2020 年，儋州市常住人口不超过 118 万人，市域常住人口城镇化率达 60%左右（户籍城镇化率达到 57%），城镇人口不超过 70.8 万人；2030 年常住人口不超 140 万人，市域常住人口城镇化率达到 70%左右，城镇人口不超过 98.0 万人。（2 2）城镇产业支撑）城镇产业支撑至 2020 年底，全市现代高效农业规模化、产业化91、集约化发展，形成“绿色”产业带；现代服务业以养生旅游产业为核心，形成“金色”产业支柱，并占全市三次产业比重 60%以上。科技教育、文化体育、人口计生、社会保障、医疗卫生、市政环卫、社会治理和基础设施等公共服务实现城乡初步一体化。居民人均可支配收入 25920 元，城镇登记失业率控制在 1.9%以内，人口自然增长率控制在 10以内，城镇化率达到 60%。（3 3）城镇公共服务水平）城镇公共服务水平以基本公共服务均衡化为目标，加强科技教育、文化体育、人口计生、社会保障、医疗卫生、市政环卫、社会治理和基础设施等公共服务实现城乡初步一体化。（4 4）城镇资源环境利用）城镇资源环境利用至 2020 年92、城镇非化石能源比例不低于 17%，城镇绿色建筑占新建建筑比重不低于 50%，城镇建成区绿地率不低于 40%，地下空间利用比例明显提高，自然39景观和文化特色得到有效保护；由于人口增长的同时需要消化现状过高的人均用地指标，近期的人均指标会大于 110 平方米每人，至 2030 年城镇人均城市建设用地控制在 110 平方米左右(注：八一镇、兰洋镇、南丰镇为少数民族镇人均建设用地按照 130 平方米每人计算)。2 2、城镇化发展模式及实施路径、城镇化发展模式及实施路径（1 1）有序推进农业转移人口市民化）有序推进农业转移人口市民化认真做好国家新型城镇化综合试点工作，有序推进儋州农业转移人口市民化。健93、全农业转移人口落户制度，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。（2 2）推进农民工享受均等的公共服务）推进农民工享受均等的公共服务加快公共服务向农村覆盖，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。保障农民工子女平等接受教育；整合城乡居民基本医疗保险制度；完善城乡劳动者平等就业制度；创新农业转移劳动者再就业能力培训新机制。（3 3）以产业城镇化为载体推进产城融合发展）以产业城镇化为载体推进产城融合发展因地制宜推进产业城镇化，根据不同产业特色，推进新型城镇化进程，全面高标准规划建设一批特色产业小镇。（4 4）大力加强美丽乡村建设）大力加强美丽乡村建设坚持合理规划，统筹推进，着力打造一批美94、丽乡村，争取每个乡镇打造 5-10个美丽乡村。二、市域城镇空间结构二、市域城镇空间结构规划构建形成“双城、多点”的城镇空间结构。“双城”指那大城区、滨海新区。强化那大城区和滨海新区“双城”的交通运输枢纽、商贸流通、会展、教育医疗等综合服务职能，实现儋州中心城区扩容提质。多点指多个城镇功能节点和若干乡村。包括 10 个中心镇和 5 个一般镇，规划建设 32 个美丽乡村，“十三五”期间重点建设 14 个美丽乡村。40三、城镇等级规模三、城镇等级规模市域形成“中心城区中心镇/独立农场场部一般镇”三个规模等级构成的城镇等级规模结构。表 10-1：2020 年儋州市域城镇等级规模一览表城镇城镇规模规模城95、镇等级城镇等级城镇名称城镇名称现 状 城 镇现 状 城 镇 人 口人 口（万人）（万人）规 划 城 镇规 划 城 镇 人 口人 口（万人）（万人）城镇城镇/独立独立农场农场场场部部个数（个）个数（个）一级中心城区那大城区28.0431.061滨海新区7.3214.881二级中心镇/独立农场场部海头1.081.4210王五0.581.86木棠0.694.06东成0.731.53八一2.843.30兰洋1.483.64光村0.791.54中和0.721.27西联1.91.91西培2.322.37三级一般镇峨蔓0.120.115新州1.580.97大成0.270.35和庆0.280.32南丰0.2496、0.21备注：（1）八一镇包括原八一农场场部、雅星镇镇区、春江分场南部、春江分场北部、英岛分场部、长岭分场部、金川分场部、东山分场部、红岭分场部、龙山分场部；（2）西培镇包括原西培农场场部、西庆分场部、西华分场部；（3）西联镇包括原西联农场场部、西流分场部、新盈分场部；（4）王五镇、东成镇、中和镇、兰洋镇、木棠镇、海头镇、八一镇(八一农场)为海南省西部地区重点发展城镇。（5）排浦镇、白马井镇纳入滨海新区范围；那大镇纳入那大城区范围。41四、城镇职能结构四、城镇职能结构以产业城镇化为载体推进产城融合发展，市域城镇体系职能结构分为综合型、旅游服务型、农贸型、商贸服务型 4 个类别。表 10-2：297、020 年儋州市域城镇职能结构一览表等级等级座数座数城镇名称城镇名称综合型2那大城区承载面向海南西部内陆地区的商贸、教育医疗、交通物流等综合服务职能，海南西部内陆地区旅游服务中心滨 海新区承载区域性临港产业基地和航运物流中心，面向区域的高端生产服务业和生活服务业职能，海南西部滨海地区旅游服务中心商贸服务型4木棠镇、东成镇、和庆镇、新州镇旅游服务型5兰洋镇、中和镇、光村镇、南丰镇、八一镇（八一农场）农贸镇6王五镇、峨蔓镇、大成镇、海头镇、西培镇（西培农场）、西联镇（西联农场）合计17注：其中中和镇、八一镇（八一农场）、南丰镇和兰洋镇为省级旅游风情小镇。五、特色产业小镇规划布局五、特色产业小镇规划98、布局全面高标准规划建设一批特色产业小镇：白马井镇、兰洋镇、木棠镇、中和镇、光村镇、王五镇、南丰镇、八一镇。表 10-3：儋州市特色产业小镇情况序号序号镇名称镇名称产业方向产业方向1白马井古渔港风情小镇渔业及相关商贸业2兰洋温泉养生休闲小镇继续调优做精第一产业，增创农业发展新优势；着力重点突破第三产业，发展大健康产业3木棠互联网创意小镇互联网+;海水养殖、旅游手工艺品项目4中和东坡文化风情小镇农业、商贸物流业、旅游业5光村雪茄风情小镇特色农业种植、旅游业6王五现代物流小镇农产品加工商贸物流7南丰特色生态农业小镇旅游、生态、休闲、农业8八一军垦风情小镇农业、旅游六、美丽乡村布点规划六、美丽乡村布点99、规划规划打造 32 个美丽乡村，“十三五”期间重点抓好头竹村、南罗村、新营村、推赛村、美万村、盐丁村、红坎村、七里村、新让村、调打村、寨基村、侨南村、石屋村、抱龙村等 14 个美丽乡村建设。421 1、推进城乡基础设施一体化、推进城乡基础设施一体化统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等城乡基础设施城乡联网、共建共享，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。2 2、推进城乡基本公共服务均等化、推进城乡基本公共服务均等化加快公共服务向农村覆盖，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。3 3、村庄环境、村庄环境100、建立卫生保洁长效机制，基本消除村庄“脏、乱、差”问题；每个行政村至少有1座以上符合卫生标准的公共厕所和1处500平方米以上的公共活动场所或公共绿地供居民休闲；村庄绿化覆盖率达 30%以上。4 4、村庄特色、村庄特色形成“一村一品、一乡一特”的乡村旅游格局。扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。大力发展生态休闲农业和乡村旅游业。“十三五”期间重点建设 14 个内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的美丽乡村，使其成为人居环境适宜、低碳经济发达、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的社会主义美丽乡村，带动市域乡村旅游健康快速发展。43第十一章第十一章 产业布局产业布局一、产业发展目标一、产101、业发展目标培育壮大重点产业，强化西部中心城市产业支撑。到 2020 年，三次产业结构显著优化，比重达到 38：18：44。二、产业发展策略二、产业发展策略综合考虑海南省总规提出的“十二个重点产业”、儋州市产业发展基础和发展条件，儋州市产业发展的重点是热带特色高效农业、以旅游业为龙头的现代服务业、以洋浦临港工业为支撑的新型工业以及海洋产业。1 1、大力发展热带特色高效农业，推动农业转型升级、大力发展热带特色高效农业，推动农业转型升级按照“调优做精第一产业”的发展思路，突出特色，着眼转型升级，谋划建设一批重点项目，加快做大农业规模。大力推进农业标准化、规模化、品牌化、基地化建设，提升农产品竞争力和102、附加值，促进农民增收。规划建设一批现代农业产业园和农业特色风情小镇，推动形成“互联网+农业”、“农业+旅游”、“农业+健康养生”等多业融合式发展的格局，提升农业整体效益和综合产值。2 2、突出发展以旅游业为龙头的现代服务业、突出发展以旅游业为龙头的现代服务业推动旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变。以旅游产业为纽带，加快推进健康服务业、现代物流业、商贸会展业等服务业发展，构建“旅游+”产业发展格局，使现代服务业逐步成为支柱产业。3 3、加快发展以临港工业为支撑的新型工业、加快发展以临港工业为支撑的新型工业按照“发展壮大第二产业”的思路，着力发展壮大工业经济。推进儋州“一园两区”基础设103、施建设，重点引进、发展一批“亩产效益高”、产业带动力强的工业项目，不断做大新型工业总量。4 4、发展海洋产业、发展海洋产业承接洋浦经济开发区下游产业，加快发展现代临港产业，建设南海服务于物44资配送基地，大力发展滨海旅游业，大力发展现状渔业及深加工、储运等相关配套产业。积极培育发展海洋战略新兴产业，打造海洋经济新增长点。三、产业空间布局三、产业空间布局1 1、热带特色高效农业、热带特色高效农业立足建设“热带特色高效农业基地”的目标，突出特色，着眼转型升级，谋划建设一批重点项目，加快做大农业规模，形成五大特色农业产业区和配套加工基地：冬季瓜菜生产区：主要分布在中西部综合区，形成环岛高速公路两侧和104、那东公路两侧为主的瓜菜产业带，包括光村、东成、王五、排浦、海头、白马井、新州、那大、中和、木棠、雅兴等镇。热带水果生产区：主要分布在那大、和庆、兰洋、南丰等东南部乡镇和海头、排浦、王五等西部乡镇等。特色种养区：大力发展林下种植业、雪茄种植、特色养殖业。渔业养殖区：大力发展海洋养殖，主要分布在新州、峨蔓、光村、木棠镇、白马井、海头排浦镇等地；发展淡水养殖，主要分布于大成、南丰、东成、光村、王五、那大、和庆、雅星、兰洋等镇。农产品专业批发市场：在木棠和那大建设区域性农产品综合批发市场，在白马井建设北部湾国际水产品交易中心，在王五镇建设畜禽专业批发市场，在八一建设橡胶产品批发市场。2 2、新型、新型105、工业工业加快发展以高新技术为支撑的新型工业，改造提升传统产业，加快发展现代工业集聚区。依托中心城区和城镇组团，结合自身优势发展：木棠产业集聚区：以新型建材业、新材料产业为主导产业，打造新型建材基地及承接洋浦石化下游产业配套基地。王五农产品加工物流园区：依托王五镇区的配套生活服务中心，建设农副产45品深加工基地和儋州农副产品重要物流集散基地。滨海高新技术产业园区：培育引进具有现代化技术水平的规模企业，配套发展新型材料研发制造、高端装备制造等产业，形成集产品研发为主、设计、生产、服务于一体的产业发展基地。3 3、现代服务业、现代服务业促进以旅游业为龙头的现代服务业健康快速发展。（1 1）旅游业旅游106、业以发展“全域旅游”为思路，形成以海花岛为中心，以东坡文化、兰洋温泉、光村雪茄为分中心的现代旅游业，把儋州建设成为国际旅游岛旅游度假目的地。重点建设六大旅游度假区：海花岛滨海旅游区：根据省总体规划确定为省级产业园区，建设功能齐备的综合服务配套设施，形成以邮轮旅游、文化旅游、海洋娱乐、商务会议、影视传媒为主题的高端旅游度假区。东坡文化旅游区：建设中和东坡文化风情小镇，保护历史文化街区和中和镇儋耳古城池。依托东坡书院，深入挖掘、保护和提升东坡文化，建设东坡文化为主题的旅游区。光村银滩旅游度假区：位于光村银滩滨海地区，保护中利用滨海沙滩资源和红树林景观风貌，建设高品质的集休闲度假、滨海观光为一体的旅107、游度假区。兰洋温泉旅游度假区：位于兰洋镇，突出温泉文化旅游特色，以温泉养生度假为核心，加快项目建设，打造全国一流的温泉养生度假区。峨蔓海滨火山旅游区：位于峨蔓北部，依托独特的海底火山地质地貌，塑造集科普、文化、娱乐观光为一体的主题公园，体现知识性、参与性和娱乐性。滨海新区旅游度假区：位于滨海新区南部，高水品开发儋州滨海资源，建设集滨海度假、文化娱乐、疗养休闲为一体的高品质滨海旅游度假区。46专节：全域旅游建设专节：全域旅游建设1、发展目标、发展目标近年来，儋州市旅游接待人口持续上升，2014 年，全市接待游客总人次 82.52 万，保持平稳快速增长。规划到 2020 年，全市实现全域景观化、景108、区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化，构建起富有儋州特色的旅游产品体系。达到四个标准：一是旅游对全市经济的贡献率达到 10%以上，对财政的贡献率达到 15%以上，对新增就业的贡献率达到 20%以上；二是建立旅游综合管理和执法体系；三是旅游公共服务设施建设成效明显；四是建成旅游数据中心。2、建设内容、建设内容旅游产品体系以发展“全域旅游”为思路，着力推动旅游产品转型升级，打造以文化旅游、滨海度假、会议展览、运动休闲、邮轮旅游、乡村旅游、娱乐购物、科普教育等八大旅游产品为主的产品体系，提升旅游服务水平。重点旅游项目建设加快推进重点旅游项目建设，打造高端化、国际化旅游品牌。重点建设海花岛109、滨海旅游区、东坡文化旅游区等六大旅游度假区；新建琼西兰花博览园、兰洋莲花山旅游区、光村雪茄风情园、东成休闲小站、西联百年胶园等重点旅游项目；完善白鹭生态园、石花水洞、后水湾红树林、松涛水库、云月湖等景区，推动发展现代工业观光旅游项目，建设一批古村古镇古街型、城郊休憩型和健身养生型等示范项目和基地。特色产业小镇建设发挥“旅游+”的综合带动功能，加快兰洋、光村等 8 个特色产业小镇建设，将工业、农业、海洋渔业、互联网等各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合发展，延伸产业链条，形成全域化旅游产品和业态。乡村旅游建设大力推进农业与旅游的融合发展，结合 14 个美丽乡村建设，推进儋州旅游产业转型升级和发110、展全域旅游，充分利用热带高效农业和生态环境优势，打造面向岛外游客的度假型乡村旅游品牌，形成一批各具特色的乡村旅游产品。旅游线路策划推出西北海滨旅游带、东南内陆山地特色旅游带、那洋主题旅游发展带等三个区域涵盖自然、人文的多条旅游线路。环境保护与整治加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训。规范旅游企业经营和景区资源和环境管理，适当限制游客量。协调旅游业发展与资源环境保护的关系，实现旅游资源开发可持续发展，避免旅游资源被破坏和枯竭。加强旅游区及城乡环境卫生整治，重点抓好镇墟沿街环境卫生、集贸市场秩序整治、村庄卫生“四乱”整治、垃圾处理设施建设等工作。引导市民守法规范经营，对乱摆乱卖、占道经营、出111、店经营等问题进行综合治理。明确旅游区属地政府环境卫生整治的责任，对城区、旅游区进行绿化、亮化、美化改造，同时加强城区街道外立面的规划管控。旅游交通开辟海口至儋州旅游专线车。对现有旅游公交线路合理调整，逐步推进旅游公交全市覆盖，进一步完善乡镇公交，连接各乡村旅游点。统一旅游交通标识标牌，实现标准47化、国际化。旅游服务倡导文明旅游，加强“微笑儋州”建设。对海鲜排挡、水果市场、旅游餐饮点等，实行标准化管理，提升服务品质。完善旅游咨询服务中心的功能，为游客提供食、住、行、游、购、娱以及相关的旅游信息。在光村、白马井、海头高铁站等散客较集中地区增设旅游咨询服务中心站点。重点旅游景区需设置医疗急救和相关112、的站点。旅游营销加强区域合作营销。协同琼西、立足省内、面向全国、吸引海外市场。积极参加省旅游委组织的在省外各大客源地的旅游交易会及旅游促销活动。加强互联网营销。与携程网、凤凰网、南海网等平台合作，加强旅游产品线上宣传和推广；充分利用微信平台，不断策划发布儋州旅游产品信息；将旅游景区、酒店、特产、旅游小商品等上网销售。利用活动营销。利用国际公路自行车赛事等活动，加大儋州旅游宣传力度。旅游市场监管做好旅游市场专项整治工作。制定专项整治工作方案，重点打击商业贿赂、欺客宰客、黑船、黑社、黑车、黑导、黑店等违法违规行为。加强旅游市场日常监管。开展网格化管理模式，定期或不定期组织开展日常巡查、专项检查和综113、合检查，组织相关职能部门对旅游安全生产、经营秩序、服务质量、环境卫生等方面进行综合执法检查。旅游厕所积极推进旅游厕所建设，2017 年基本实现旅游厕所全市覆盖。加强旅游厕所管理，并统一纳入城乡环境综合整治考核评估体系。智慧旅游建立儋州智慧旅游数据库，构建智慧旅游信息发布、电子商务等综合云平台。建立智慧旅游手机 APP 应用平台，完善导览、导购、导航、攻略等多项功能。加强与电商平台合作，实现儋州旅游产品上线销售。开发智慧旅游管理系统，及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息。推行全市游客免费 WIFI 服务，实现全市所有景区、车站（高铁、汽车）、三星级（含）以上酒店大堂、游客集散中心114、等区域全覆盖。3、体制机制、体制机制领导机制成立儋州市发展全域旅游工作领导小组，建立联席会议制度。下设办公室（设在市旅游委），协调落实领导小组决定的全市旅游产业发展的各项具体任务。管理和执法体系根据全域旅游“四个标准”的要求，大力推进旅游综合管理和执法体系建设，做强、做实市旅游发展委员会工作职责，充分发挥其统筹抓总责任。实行“1+3”旅游综合管理和综合执法工作模式，成立儋州市旅游综合执法指挥调度中心，由旅游质量监督管理所、旅游警察大队、工商旅游市场管理分局和旅游巡回法庭等单位共同进驻办公。形成全市一盘棋的旅游市场综合监管格局。整合资金根据全市经济发展状况和财力情况，逐年加大财政对旅游产业的投入115、力度。整合各项涉农资金，定向集中投放镇墟建设和美丽乡村建设；整合服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护等与旅游发展密切相关的扶持资金，对符合条件的旅游企业倾斜。出台扶持旅游产业发展奖励办法，扶持企业大力开发旅游新产品和旅游客源市场。政策支撑落实金融支持政策。引导设立旅游产业投资基金，探索建立以政府投入为主、社会48资本为辅的旅游产业多元化投融资体制，建立旅游投融资减息政策；引导有关金融机构建立信用直接融资制度，加大对重大旅游项目、旅游公共服务设施建设、小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度；引导各级中小企业信用担保机构为中小旅游企业提供融资担保。扶持特色商品发展。打造“儋州礼物”116、“儋州手信”品牌。推出儋州粽子、儋州红鱼、光村海鲜等儋州特色旅游小商品。优化土地和海域支持政策。出台优先保障重点旅游项目建设用地的政策，出台支持农村集体经济组织利用非耕农用地的政策，对利用海域开发旅游项目的给予有关政策优惠支持。旅游人才保障人才引进方面，通过引进高层次专业技术人才和高级人才，建设人才创业平台。创新人才激励政策，创建人才沟通交流平台，开展国际人才合作工程等措施，鼓励海南籍管理技术人员回乡工作。人才培养方面，以服务为宗旨，以就业为导向，加强中等职业教育基础能力建设。结合全市产业发展需求，优先发展旅游服务与管理、互联网信息和会议会展等特色专业，满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能117、型人才的需要。完善人才服务、改善人才环境。建立与人才管理相协调，功能健全，标准统一，服务规范，方便快捷，多层次，广覆盖的人才公共服务体系。重点做好建立健全人才市场、构建人才需求预测预报网络体系、着力改进高层次人才服务水平，完善人才创新创业环境；完善人才发展的法制环境。（2 2）其他）其他现代服务业现代服务业滨海新区：依托优势滨海资源和紧邻洋浦的区位优势，重点培育度假旅游、科技研发、会议会展、信息服务、现代商务、高端经营性旅游房地产和商贸物流等面向区域的现代服务产业。那大城区：依托现有生活服务基础，重点发展面向海南西部地区的商贸物流、文化教育、互联网信息、医疗健康、热带农业教育研发、高端度假房地118、产和旅游服务业。木棠镇：依托风情小镇，吸引互联网相关产业和人才进驻，带动热带特色农业和乡村旅游业发展。4 4、海洋产业、海洋产业面向南海综合开发和服务南海开发的需求，推进儋州-洋浦一体化，共同发展海洋经济和现代海洋产业。（1 1）承接洋浦经济开发区下游产业，加快发展现代临港产业）承接洋浦经济开发区下游产业，加快发展现代临港产业利用临近洋浦的区位优势，推动洋浦临港产业的产业链在儋州境内的延伸，重点培育一批龙头企业，大力发展合成化纤原料树脂、建材业、高分子材料等等。49同时，发展保险、软件、创意设计、会展、商贸等临港产业配套服务业，发挥好服务业和洋浦临港工业的相互促进作用。（2 2）对接三沙开发和119、综合保障需求，建设南海服务与物资配套基地）对接三沙开发和综合保障需求，建设南海服务与物资配套基地利用儋州港口优势，协同洋浦与海口，打造南海应急救援基地；依托海花岛推进邮轮停靠港码头项目建设，建设南海旅游出发、中转港口；建立南海油气开发的中转服务基地。（3 3）大力发展现代渔业及深加工、储运等相关配套产业）大力发展现代渔业及深加工、储运等相关配套产业加强白马井中心渔港为主的海洋渔业基础设施建设。大力发展现代渔业及相关配套产业，优先发展远洋捕捞业，支持发展深海养殖业；扩宽渔业产业链，加快发展水产品深加工业和冷链物流业；加大渔业调查和科研力度；鼓励发展海洋休闲渔业，建设海上休闲渔业观光园。（4 4）120、积极培育发展海洋战略新兴产业，打造海洋经济新增长点）积极培育发展海洋战略新兴产业，打造海洋经济新增长点利用港口、区位优势，大力发展海洋对外国际航运、贸易、金融、仓储、物流等现代服务业，发展海洋可再生能源，加强海水综合利用，加强资金支持力度，强化核心技术的自主创新。50第十二章第十二章 基础设施（五网）布局基础设施（五网）布局一、路网一、路网1 1、规划目标、规划目标构筑枢纽：将儋州建设成为组织西部地区流通网络的区域性功能枢纽，建立海、陆、空交通相结合的完善对外交通体系。两城互动：加强那大城区与滨海城区之间快速联系的交通设施建设，提高那大城区、滨海新区之间的同城化程度。海陆相连：强化内陆地区和滨121、海地区联系，构筑中心城区与乡镇交通网络，实现儋州整体发展的有效支撑。2 2、航空、航空为完善儋州在海南省区域交通枢纽职能，进一步强化儋州在海南省西部地区中心地位。“十三五”期间争取儋州儋州机场开工建设，儋州机场定位为海南西部机场，近期应控制机场周边地区的开发建设。同时，因地制宜在合庆镇建设通航机场。3 3、海运、海运“十三五”期间重点推进排浦、光村、新英、海头渔港等渔港码头建设；推进白马井中心渔港航运区客滚船码头建设；推进海头、光村银滩、峨蔓、海花岛等地游艇休闲码头假设；建设海花岛邮轮访问港；建设泊潮渡口。开通三条国内、国际海运航线，分别为白马井至北海客滚船航线、白马井至三沙邮轮观光旅游航线以122、及白马井至越南客船航线。4 4、铁路、铁路大力推进粤海铁路（儋州段）、西环高铁（儋州站）、那大-洋浦城际轻轨项目建设。重点推进粤海铁路那大火车站、八一站、东成站和高铁客运站银滩站、白马井站、海头站及那大-洋浦城际轻轨那大站、马井站、洋浦站等项目建设，51规划建设洋浦支线货运铁路、那大至洋浦城际轻轨等线路。解决与铁路客货运输站场连接问题。开通西环铁路儋州客运站，改建完成东成至光村公路；解决西环高铁银滩站对外交通问题，建设粤海铁路那大火车站站前道路运输客运站、光村银滩、白马井、海头三个高铁站道路运输客运站等道路运输设施；建成珠碧江大桥，解决昌江地区来往西环高铁海头站的交通问题；改建完成西环铁路八一123、站出口路，同时开通八一货运站。5 5、公路、公路（1 1）干线公路）干线公路“十三五”期间配合完成万洋高速（万宁-琼海-琼中-儋州-洋浦）和环岛滨海旅游公路儋州段的建设；配合搞好滨海新区的道路建设工程以及国省道改造建设工程。其中，重点推进干线公路建设和改造项目。具体包括：新建那大至新盈互通公路；升级改造白洋线西培至白马井互通段；升级改造海榆西线那大至西培路段；改造乌那线儋州段；改造美洋线洋浦互通至洋浦段。（2 2）农村公路）农村公路“十三五”期间，重点安排新建和改造农村公路项目，改造危桥，改造渡口桥梁。到“十三五”末，实现全市行政村、自然村、生产队 100%通化路面公路，主要乡道无断头路。（3124、 3）城市道路）城市道路推进城市道路建设。主要包括南茶大道项目、雅拉河大道及其路网工程、滨海新区滨海二道工程、那大基础设施市政道路项目建设。（4 4）旅游公路）旅游公路根据旅游资源优势，优先安排建设洋浦至光村滨海旅游公路、东坡书院出口公路。同时拟建设儋州滨海旅游公路（海头排浦）、白马井互通至八一公路、番加至鹿母湾瀑布公路等旅游集散或支线公路。（5 5）综合交通运输联络线）综合交通运输联络线立足枢纽建设要求，加快港口、机场、铁路站场、经济开发区、保税区、物52流园等重要节点与高速公路网主骨架、国省干线公路网的便捷连接，提高综合交通运输联络线技术等级。（6 6）危桥改造）危桥改造逐步消除国省干线及125、农村公路上的危桥，保障群众出行安全。二、水网二、水网1 1、规划、规划目标目标“十三五”期间，加快儋州市域达标堤防工程建设，建立工程与非工程措施并重的防灾减灾体系；全面构建儋州合理高效的水资源配置网络体系，城乡供水排水保障能力明显加强；积极推进儋州节水型灌区建设，大中小微型灌区并举，重视田间灌排系统建设，打通“最后一公里”，实现“两头接”，热带高效农业水利保障能力明显提升；强化儋州以流域为单元的水资源与水生态环境保护建设，更加彰显海岛水生态文明；加快推进水治理体系和能力现代化。2 2、规划布局规划布局省域层面，通过完善松涛水库供水管线，服务海口、澄迈、临高、儋州、洋浦等琼北、琼西北地区市县，强126、化松涛水库作为海南省重要水源地的作用。市域层面，因地制宜、突出重点，完善市域水网。通过新扩建水库水源工程、防洪排涝工程、河湖连通工程、河道疏浚工程、城市景观生态工程等，提高城市水系的良性循环和供排能力，构建“格局合理、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美”的水网体系。3 3、规划任务规划任务（1 1）重大）重大水利工程水利工程全面配合实施省级水网重大水利工程,包括天角潭水库水利枢纽、琼西北供水工程、南渡江水生态文明建设及综合治理工程、迈湾水利枢纽工程、琼西北“五河一库”水生态修复工程。（2 2）水利面上）水利面上项目项目53防灾减灾工程防灾减灾工程：推进南茶河综127、合整治、石滩河兰洋镇区堤防及生态绿化工程、南正水大成镇区堤防及绿化工程等重点中小河流治理重点县综合整治与水系连通工程；开展北门江 T1-T5 河岸崩塌治理、黑墩沟河 H2 滑坡治理、石滩河 H4滑坡治理、排浦江 T8 河岸崩塌治理等重要河段山洪灾害治理；开展攀步、黄玉、新英盐场防潮堤及滨海生态绿化工程，英进、南岸、禾能、福村防潮堤及滨海生态绿化工程，新英码头至兰田村防潮堤及滨海生态绿化工程等海堤建设工程，以及北门江流域、珠碧江流域、春江流域等涝区治理工程。城乡城乡供水水源保障网络供水水源保障网络：新建天角潭水库水利枢纽、迈湾水库(儋州部分)2座大型水库，新建杨桥江水库、利拉岭水库等 2 座中型128、水库，扩建春江水库、红岭水库、珠碧江水库；建设中心城区及重要镇区应急备用水源，新建珠碧江-红洋应急提水工程；通过城镇管网延伸、新建、升级等方式，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程。热带热带现代农业水利建设现代农业水利建设：继续推进别头岭水库、火岭水库、白沙岭水库、幸福水库等松涛灌区续建配套；新增杨桥江灌区、利拉岭灌区、白沙岭灌区等大中型灌区建设；与骨干工程同步建成田间灌排系统；建设那大镇、合庆镇高效节水灌溉示范片。水生态水生态文明建设文明建设：结合水系连通工程，加快实施南茶河水污染治理及水生态修复；加强东成镇蚂蝗岭水土保持科技示范园区、雅星镇坡耕地水土流失综合治理工程、滨海沙土地区水土流失129、综合治理等重点区域水土流失治理；加强北门江（含天角潭水库）水环境保护、松涛水库水源地保护及生态绿化工程、沙河水库水源地保护及生态绿化工程等集中式饮用水源保护区建设；落实纳入生态红线的生态廊道空间用途管控，构建科学合理自然岸线。（3 3）城乡）城乡供排水供排水供水供水：通过建设松涛跨区域供水管线，强化松涛水库作为海南省重要水源地的作用；通过建设水库工程、引调提水工程、河湖水系连通工程等，完善市域供水系统。加快儋州北部地区的水利网建设，开展滨海新区供水厂及管网建设工程，保障滨海新区生产生活用水，确保洋浦供水安全。延伸松涛西干渠，修复、完善西部地区水利设施。推进大雅水厂建设，建成木棠、王五、中和、峨130、蔓等镇水厂及管网工程。近期实施松涛-洋浦输水管道二期工程。54排水排水：逐步完善那大、滨海城区污水处理厂、污水管网和各乡镇污水集中处理系统建设。开展滨海新区污水处理一厂及配套雨污分流管网工程、那大镇污水处理厂提质扩容增效项目、那大城东污水处理厂及配套管网工程，以及雅星、光村、中和、兰洋、木棠、南丰、王五等镇污水处理设施及配套雨污分流管网工程。非非常规水源常规水源：为提高污水回用率，开展那大城区、滨海新区再生水综合利用工程。三、电网三、电网1 1、规划目标、规划目标立足于当前电网，满足儋州市社会经济发展对电力的需求并适度超前，重点配合城市规划和产业布局，优化电网结构、提高供电能力和可靠性、降低损131、耗，建设一个覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。逐年解决现状电网存在的重载问题全部解决完毕；E 类及以上供电区 10kV 主干线路绝缘化率逐步提高。2 2、高压电力网规划、高压电力网规划儋州市电网高压输电电压等级按220KV 规划；主城区配电电压等级为110KV、35KV，逐步取消 35KV 电压等级；乡镇配电电压等级采用 110KV、35KV。3 3、变电站规划、变电站规划儋州市“十三五”期间通过新增、扩建变电站，基本形成以 500KV 福山站、昌江核电厂为支撑的双回链式环状结构网架，各分区之间通过联络线路具备事故支援能力。4 4、高压架空线路线路走廊规划、高压架空线路线路走廊规划高压线132、走廊、线路敷设要考虑安全实用、节约用地。走廊宽度严格按规范设置，进入主城区高压线及有景观要求地段时，采用电缆通道地下敷设。四、气网四、气网1 1、规划目标、规划目标55推广使用清洁、高效的天然气；统筹兼顾、统一规划、分期实施，做到近远期结合，中远期主要采用管道燃气供气，液化天然气做为天然气的补充和调节。2 2、管道燃气系统规划、管道燃气系统规划那大城区近期仍由城西的储气站供气，气源为福山气田所产的压缩天然气，用压缩天然气运输车将天然气运至供气站，然后通过管网送往各用户；远期用气量增大后，那大主城区北部建设天然气门站一座，从环岛天然气输气管道引天然气供应。白马井滨海新城区域，建设白马井天然气门站133、从环岛天然气输气管道引天然气供应。3 3、管网规划、管网规划天然气输配系统采用高中压 A 级两级供气系统。天然气输送采用高压管线，城区各个区域供气系统采用中压配送。五、光网五、光网1 1、通信设施、通信设施（1 1）规划目标）规划目标到 2020 年，全面建立起数据、语音、图像三位一体的城乡数字综合电信业务通信网，基本普及城乡宽带网络和 3G 无线通讯网络，城乡通讯差异明显缩小。到 2030 年，城乡通讯差异基本消除，建立起完善的通讯行业合作平台，形成有序合理的通讯行业竞争机制，实现城乡通讯一体化发展。（2 2）有线通讯规划）有线通讯规划线路：主干线为光纤，主光纤干线铺设到了市、开发区、主要乡134、镇及主要农场。从光纤光电到各终端辐射为绞芯线的辅设方法。局所规划：因各城镇相对独立，原则上按城镇市区设局，在不影响传输的基础上，将不发达的乡镇和农场分点合并，以节约投资。（3 3）无线通讯规划）无线通讯规划做到全面无缝覆盖应采用宏/微蜂窝基站、直放站和室内覆盖系统等多种覆56盖手段；根据话音和数据覆盖目标和不同的建设阶段的需求，设置基站站点。2 2、信息管理、信息管理推进新建区域的铁塔、基站等基础设施共享共用；探索建立第三方通信管线规划、维护机构，推动管线管网集约化建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字儋州”建设步伐。3 3、智慧城市建设、智慧城市建设加快信息通信基础设135、施建设和新的信息技术与业务的应用，加大信息资源整合；加快农村信息化工程建设，加强农村地区互联网接入能力建设，建立和完善农产品产地数字化可追溯系统、农业远程防疫系统和水库防洪数字系统；推动互联网产业发展。运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城镇运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城镇智慧式管理和运行，创造美好生活，促进城镇的和谐、可持续成长。加强智慧城市建设，形成覆盖全市的物联基础网络。57第十三章第十三章公共事业发展与布局公共事业发展与布局一、医疗卫生事业一、医疗卫生事业1 1、发展目标、发展目标建设覆盖城乡居民的基本医136、疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力实现城乡居民病有所医，人民群众健康意识和水平进一步提高，卫生事业和国民健康指标达到海南省平均水平。2 2、公共体系建设、公共体系建设（1 1）建设公共卫生服务、医疗服务体系）建设公共卫生服务、医疗服务体系加快城区医疗中心建设；推进那大社区卫生服务中心项目建设；奖励和引导社会资本举办医疗机构，大力发展医疗保健旅游健康产业。到 2020 年，新型农村合作医疗参合率达到 96%以上。（2 2）深化医疗卫生体制改革）深化医疗卫生体制改革加快建立现代医院管理制度。强化医保制度支持，系统、整体、协调推进各项改革措施；坚持医疗、医保、医药的“三137、医”改革联动，取消药品加成政策，降低虚高药价，及时调整服务价格。加快推进重特大疾病医疗救助，制定特殊医保补助方案。（3 3）推动计划生育工作转型发展）推动计划生育工作转型发展坚持计划生育基本国策，综合运用各种政策措施，稳定低生育水平。到 2020年，人口出生率控制在 15以下；政策外多孩控制率在 7%以下；出生人口性别比控制在 115 以下；流动人口管理服务率达到 98%以上。3 3、空间布局、空间布局建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的市、区、街道三级卫生医疗系统。完善疾病预防控制中心建设，加强突发公共卫生事件应急处置能力建设；大力推进妇幼保健机构、精神卫生机构138、及皮肤性病防58治等专科医院建设；加快区域医疗中心建设；进一步加强和完善基层医疗卫生机构能力建设。二、文化体育事业二、文化体育事业1 1、发展目标、发展目标构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣；保障居民的基本需求；努力构建与国际旅游岛总体战略一致的文化旅游体系，促进我市文化旅游的发展；努力构建全民参与健身体育服务体系，提高全市人民综合体质。2 2、公共体系建设、公共体系建设加大公共文化基础设施建设力度，形成比较完备的基层公共文化服务体系，建立以城区为中心，镇为主干，行政村文化室为支撑的三级公共文化服务网络。健全各级各类体育设施，分级设置体育设施，均衡布局，广泛开展全民健身活动，139、丰富“全民健身日”活动内容。推广和实施文化惠民工程。加强对儋州故城遗址及非物质文化遗产的保护和传承。3 3、空间布局、空间布局按照市级和居住片区级两级进行布局。（1）文化设施。市级文化中心位于市级政务中心东侧，中兴大街北部；居住片区级文化设施与居住片区级公共服务中心相结合。（2）体育设施。扩建现有在建体育中心，建设设施齐全的大型综合型体育场馆，达到承办省级运动会和国家级单项体育赛事的标准。三、教育、科技事业三、教育、科技事业1 1、发展目标、发展目标到 2020 年，教育发展主要指标达到全省中等偏上水平，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，为进入人力资源强市行列奠定坚实基础。加大科研投入，140、到 2020 年，全社会研究和试验发展经费支出占生产总值的59比重达到 1.3%以上。2 2、公共体系建设、公共体系建设（1 1）大力发展学前教育，提高学前教育普及率）大力发展学前教育，提高学前教育普及率大力加强幼儿园建设，加大公办幼儿园改造，扩大规模，鼓励、引导、支持社会资源兴办学前教育。加快幼儿园项目建设进程。（2 2）推进义务教育均衡发展）推进义务教育均衡发展到 2020 年，全市 100%的学校达到标准化学校；全市“普九”人口覆盖率达100%，小学适龄儿童入学率达到 99.9%，初中适龄少年入学率达到 98%，九年义务教育巩固率达到 95%以上。（3 3）提高普通高中教育科研水平）提高141、普通高中教育科研水平力争到“十三五”期末，教育发展主要指标达到全省中等偏上水平，成为海南西部教育中心。城区和经济发达镇基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到 90%以上。（4 4）大力发展职业教育和科研事业）大力发展职业教育和科研事业以就业为导向大力发展职业教育，建立支撑新型工业、城镇化和旅游产业、农业产业发展的职业教育科研体系，建设西部职业技术学校等项目。（5 5）加快推进教育事业改革）加快推进教育事业改革改革创新教育管理体制，推进教育治理体系和治理能力的现代化；改革创新教育人事制度，提升教育活力；认真落实校长任期目标管理责任制，提高学校管理水平；改革创新办学体制，快速扩大优质教育资142、源；大力推进依法治教、依法治校工作；改革创新考试招生制度，克服城区学校“大班额”和农村学校萎缩现象；扩大教育对外开放和交流，充分利用教育资源。3 3、空间布局、空间布局按照市级和居住片区级两级进行布局。市级教育科研中心包括两处，一处位于中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院，以现有大学本部为依托，建设60热带农业高新技术研究中心、热带高新技术农业试验、示范和推广基地，热带农业技术人才培训中心；另一处位于滨海城区第二组团，发展以教育科研中心，引进省内外高校在儋州设立分校或校区。完善提升居住区级基础教育设施布局。旧区改造要优化中小学的结构布局，满足服务半径，新区建设按规范合理配置。四四、旅游公共143、服务设施旅游公共服务设施1 1、发展、发展目标目标结合“全域旅游”的发展思路，加快市域各项旅游服务设施“点、线、面”布局建设。加大从业人员培训力度，提高服务质量，强化旅游服务质量监管，加强旅游市场管理，不断提高旅游发展档次和服务水平。2 2、空间布局、空间布局结合市域旅游产品空间布局，打造两个旅游服务中心。（1）白马井滨海旅游服务中心。依托白马井镇，服务西北部滨海带旅游景区景点，完善城市旅游特色街区、旅游接待中心和旅游集散中心三大功能。（2）那大旅游服务中心。借助那大交通中心区位优势及现有服务设施，服务儋州市域内陆旅游景区景点，进一步完善旅游中转、团组接待与信息服务功能。3 3、设施、设施分类144、分类（1 1）旅游）旅游数据中心数据中心建立儋州智慧旅游数据库，构建智慧旅游信息发布、电子商务等综合云平台；建立儋州智慧旅游手机 APP 应用平台，完善导览、导购、导航、攻略等多项功能；推行全市游客免费 WIFI 服务，实现全市所有景区、车站（高铁、汽车）、三星级（含）以上酒店大堂、游客集散中心等区域全覆盖。（2 2）旅游厕所）旅游厕所积极推进旅游厕所革命，确保旅游厕所全部达到 A 级质量等级标准，2017年基本实现旅游厕所全市覆盖。加强旅游厕所管理，并统一纳入城乡环境综合整治考核评估体系。61（3 3）旅游）旅游咨询服务中心咨询服务中心在光村银滩旅游度假区、兰洋温泉旅游度假区等散客较集中的枢145、纽节点增设旅游咨询服务中心站点，完善旅游咨询服务中心的功能，为游客提供儋州旅游食、住、行、游、购、娱以及相关的旅游信息。（4 4）旅游）旅游集散中心集散中心依托中心城区和高铁站，全市形成那大、光村、白马井、海头四个旅游集散中心，同时在兰洋温泉旅游度假区、峨蔓滨海旅游度假区等重点旅游区设置以旅游公交服务为主的集散点。（5 5）房车营地）房车营地结合滨海旅游公路和美丽乡村建设，合理设置房车营地，完善配套设施，促进乡村旅游、主题旅游等多元发展。（6 6）旅游交通标识标牌）旅游交通标识标牌对旅游交通标识标牌进行全面调查，重新规划设计，统一制作，实现标准化、国际化，方便中外游客到达目的地。（7 7）绿道146、慢行系统）绿道慢行系统结合滨海旅游公路建设完善绿道配套设施，提升环境服务品质。并在风情小镇、美丽乡村、重点旅游度假区等重点区域建设绿道，逐步形成串联市域的绿道慢行系统，满足自行车、步行等慢行休闲交通需求。（8 8）旅游旅游停车场停车场重点结合西环高铁光村站、白马井站、海头站等旅游交通枢纽、那大等旅游集散中心完善旅游配套停车场建设，不同区域实现差别化供给策略。停车场应结合场地地形灵活布置，鼓励将停车设施建设与地下空间开发利用相结合，提高停车地下化率水平。62第十四章第十四章 一张蓝图一张蓝图一、空间控制线划定一、空间控制线划定通过布局优化、指标梳理、标准衔接等手段，建立了 2030 年儋州市空间147、控制线的划定，实现了多规合一“一张蓝图”。控制线具体包括 I 类生态红线区和 II 类生态红线区两类控制线，基本农田、林地、其他农用地及未利用地等三类控制线，以及城镇开发边界、旅游度假区开发边界、乡村开发边界、省级园区开发边界、基础设施边界、其他开发用地边界等六类控制线。1 1、I I 类红线区类红线区包括陆域和海洋I类红线区。其中，陆域I类生态保护红线区面积26647.05公顷，占国土面积 8.10%,海洋 I 类生态保护红线区面积 168.86 公顷，占近岸海域面积 0.09%。2 2、类红线区类红线区包括陆域和海洋类红线区。其中，陆域类生态保护红线区面积41090.36 公顷，占市域国土148、面积的 12.49%。海洋类生态保护红线区面积48092 公顷，占近岸海域 26.28%。3 3、基本农田控制线、基本农田控制线基本农田面积 89134.35 公顷，占市域国土总面积 27.10%。4 4、林地控制线、林地控制线林地面积 172882.35 公顷，占市域国土总面积 52.57%。5 5、其他农用地及未利用地控制线、其他农用地及未利用地控制线其它农用地及未利用地面积 37823.05 公顷，占市域国土总面积 11.50%。6 6、城镇开发边界、城镇开发边界儋州市城镇开发边界划定以城乡规划确定的 2030 年城镇建设用地布局为63基础，尽量避让生态红线、基本农田、国家公益林等以生态149、保护功能为主的区域；同时，以集中优化用地为原则，尽量将城镇开发边界内耕地、林地调出开发边界，将城镇开发边界外部的分散建设用地图斑进行集中整合，最大限度调整至城镇开发边界内布局。2030 年儋州市城镇开发边界线划定规模为 161.67平方公里，占市域国土面积的 4.92%。7 7、旅游度假区开发边界、旅游度假区开发边界儋州市划定旅游度假区开发边界 0.16 平方公里，占市域国土面积的0.01%。8 8、乡村开发边界、乡村开发边界乡村开发边界是指在 2020 年乡村建设用地布局之外，划定乡村 2030 年规划期内可选择布局建设用地的范围边界。儋州市乡村开发边界划定在国土二调的基础上，结合地理国情普150、查数据，梳理与林规、土规等多规的矛盾，核实现状，精准落位，并结合村庄规划保证 2020 年乡村建设用地在二调基础上不减少，适当预留 2030 年乡村建设发展用地空间，特别是保证美丽乡村建设用地需求，重点保证乡村特色旅游服务、休闲农业等设施用地空间。2030 年儋州市乡村开发边界线划定规模为 101.67 平方公里，占市域面积的 3.09%。9 9、省级园区开发边界、省级园区开发边界儋州市省级园区开发边界划定包括海花岛旅游度假区功能区建设用地，以及计入基础设施用地的海花岛邮轮港和游艇港用地。2030 年儋州市省级园区开发边界线划定用规模为 7.97 平方公里，占市域面积的 0.24%。1010、151、基础设施边界、基础设施边界基础设施边界划定与基础设施功能区保持一致，指城镇功能区和省级园区外所有的路网、水网、电网、光网、气网以及其他市政公用设施用地。2030年儋州市基础设施开发边界线划定规模为 20.69 平方公里，占市域面积的0.63%。1 11 1、其他开发用地边界、其他开发用地边界其他开发用地边界与其他开发用地功能区保持一致，主要包括风景名胜设64施用地、盐田、特殊用地、水库水面、其他独立建设用地。2030 年儋州市其他开发边界划定规模为 74.19 平方公里，占市域面积的 2.26%。二、多规合一总表二、多规合一总表表 14-1 儋州市总体规划“多规合一”用地汇总表（2020 年）152、大型大型面积面积（公顷（公顷）占比占比（%）中类中类面积面积（公顷（公顷）占市县管辖海占市县管辖海域百分比（域百分比（%）I 类近岸海域红线区1690.09自然保护区核心区、缓冲区I11690.09类近岸海域红线区4809226.28自然保护区实验区100765.51省级海洋功能区划海洋保护区1380.08珊瑚礁主要分布区2240.12红树林主要分布区1630.09潟湖46872.56海岸带控制区（向海侧）65533.58增养殖区123226.73生态保留区139297.61合计合计482614826126.26.3737482614826126.3726.37大类大类面积面积（公顷）（公顷）153、占比占比（%）中类中类面积面积（公顷）（公顷）占市县管占市县管辖陆域百辖陆域百分比（分比（%）类陆域红线区26647.058.10海南岛生物多样性保护类红线区6360.791.93海南岛水源保护与水源涵养类红线区16830.015.12海南岛水土保持类红线区1712.910.52海南岛海岸生态敏感类红线区1743.340.53类陆域红线区41090.3612.49海南岛生物多样性保护类红线区2477.340.75海南岛水源保护与水源涵养类红线区20338.386.18海南岛防洪调蓄类红线区5494.641.67海南岛水土保持类红线区4094.881.25海南岛旅游功能保护类红线区7985.90154、2.43海南岛海岸生态敏感类红线699.210.2165区开发边界36635.4011.14城镇开发边界16166.774.92旅游度假区开发边界16.380.00省级产业园区开发边界797.250.24乡村开发边界10167.013.09基础设施边界2068.730.63其他开发边界7419.272.26大类大类面积面积（公顷）（公顷）占比占比（%）中类中类面积面积（公顷）（公顷）占比占比（%）基本农田控制线89134.3527.10基本农田89134.3527.10林地控制线172882.3552.57级保护林地11401.483.47级保护林地19903.796.05级保护林地50776155、.7115.44级保护林地90481.7427.51后备林地318.620.10其他农用地及未利用地边界线37823.0511.50一般耕地16126.794.90其他农用地2599.920.79园地6213.071.89滩涂9262.652.82自然保留地4.900.00未计入水库水面的河流湖泊水面3615.731.10城镇建设用地边界线9272.032.82市县产业用地758.310.23城镇建设用地8513.722.59旅游建设用地边界线16.380.00旅游建设用地16.380.00乡村建设用地边界线8714.262.65乡村建设用地8714.262.65省级产业园区建设用地边界线78156、3.310.24旅游园区783.310.24基础设施用地边界线2612.560.79铁路用地405.070.12公路用地1858.140.56机场用地168.170.05港口、码头用地37.980.01水工建筑用地143.200.04其他建设用地边界线7639.182.32风景名胜设施用地39.190.01特殊用地216.060.07水库水面6957.662.12其他独立建设用地426.280.1366合计合计328877.47328877.47100.00100.00100.00备注：（1）由于省厅下达的国土和林业的保有量指标均包含洋浦，经过与洋浦多次对接协调指标分配问题，目前均满足省厅下达157、的约束性指标要求；合一表中的基本农田和一般耕地按照毛面积统计，按省厅转化率要求计算，能够满足省厅下达的净面积指标要求；（2）本次规划将土规林地中未计入林规林地的部分统计为园地；（3）现状盐田按照二调统计方法计入工矿用地，由于合一表格没有工矿用地分类，故一并计入其他独立建设用地；（4）市级产业园包括王五物流园、木棠产业园；省级园区建设用地为海花岛省级旅游园区，而海花岛的邮轮港和游艇港作为港口码头用地计入基础设施用地中；（5）水库水面完全保留了 2012 年修改版现行土规的水库水面图斑；（6）按照多规合一规划编制要求，将国土规划中仅计算线面积的现状骨架路网和铁路恢复为图斑面积合计 583.26 公158、顷。67第三篇 空间管控细则68第十五章第十五章 生态空间管控生态空间管控一、一级生态空间管控一、一级生态空间管控1 1、I I 类红类红线区线区（1 1）生物多样性保护生物多样性保护 I I 类红线区类红线区原则上不得从事一切形式的开发建设活动。国家和省重大基础设施、重大民生项目，选址确实无法避开已划定的生态保护红线区，须报省人民政府批准。严格执行中华人民共和国自然保护区管理条例、海南省自然保护区条例的相关规定，自然保护区核心区严禁任何生产建设活动；缓冲区除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动。新建公路、铁路和其他基础设施不得穿越自然保护区核心区，尽量避免穿越缓冲区。实施严格的天然159、林保护，强化封山护林和封山育林工作力度，对于坡度大于 25%的山地实施严格保护，稳定天然林的覆盖率。加强生物多样性保护。强化生物多样性优先区域的保护与生态修复；加强濒危特稀物种的抢救性保护；加强野生稻、野生兰等野生生物及其原生境监测与保护。（2 2）水源涵养水源涵养 I I 类红线区类红线区原则上不得从事一切形式的开发建设活动。国家和省重大基础设施、重大民生项目，选址确实无法避开已划定的生态保护红线区，须报省人民政府批准。严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定、海南省饮用水水源保护条例的相关规定，取缔一级保护区内与水源保护无关的建设项目和所有排污口，二级保护区不得建设有污染物排放的建设项目。160、加强水源涵养区域的保护。合理规划重要水源涵养区域的涵养林种植，充分利用荒山、荒坡和房前屋后植树种草，提高植被覆盖率。加强水源涵养 I 类红线区内农村的环境综合整治，完善城乡生活污水、生69活垃圾处理设施。红线区内农业耕作应合理施用化肥和农药，禁止使用高毒农药。加强红线区内农业面源污染防治和畜禽养殖污染整治，禁止规模化养殖，推广生态化水产养殖技术。红线区内已批准的探（采）矿项目在勘查（采矿）许可证有效期内可正常开展探（采）矿活动，勘查开采项目必须达到生产废水零排放，尾矿库建设必须符合环境功能区划及环保要求。勘查（采矿）许可证有效期满后，应终止勘查、开采活动，不得延续勘查或采矿期限。（3 3）水土161、保持水土保持 I I 类红线区类红线区原则上不得从事一切形式的开发建设活动。国家和省重大基础设施、重大民生项目，选址确实无法避开已划定的生态保护红线区，须报省人民政府批准。极重要水土保持红线区采取合理措施防止水土流失。禁止在 25 度以上陡坡地开垦种植农作物，种植经济林应当科学选择品种、合理确定规模。在水力、风力和重力侵蚀地区，应当采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，建立防风固沙防护体系和监测、预报、预警体系。2 2、IIII 类红线区类红线区（1 1）生物多样性保护生物多样性保护 IIII 类红线区类红线区自然保护区实验区应当严格执行 中华人民共和国自然保护区管理条例、海南省自然保护区162、条例的相关规定。其他生物多样性区参照中华人民共和国自然保护区管理条例、海南省自然保护区条例的相关规定进行管理。自然保护区实验区和其他生物多样性保护重要区内可适当开展符合保护区总体规划要求的、与保护方向一致的生态旅游项目。可通过合理、适度利用保护区内非保护性优势资源开展多种经营，如野生动物养殖、特色植物种植、种苗花卉与盆景经营，增加保护区内居民自身收入，并为周边社区合理利用资源起示范和引导作用。（2 2）水源涵养水源涵养 IIII 类红线区类红线区饮用水水源准保护区应当严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规70定、海南省饮用水水源保护条例的相关规定。红线区内应加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防163、洪设施建设，定期检查各种排水设施的运行情况，加强城镇内河和排水管网的清淤疏通，整治积水易涝区域，加固病险水库，加强对地质灾害易发区等重要险段巡查。红线区内开展水产养殖活动的，应合理控制养殖规模与养殖密度，禁止规模化养殖，禁止投放饲料、使用药物从事渔业养殖。红线区已有的农田可正常从事农业生产活动，应采用合理的耕作、轮作方式，较少化肥、农药施用，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。红线区内开展采砂活动的，采砂单位或者个人应当向相关部门申请审批，并依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点沿岸的地貌与植被。红线164、区内符合儋州市公益林保护建设规划等相关规划，并列入国家或省重点工程的建设项目确需占用或征用水源涵养林的，必须按照法定程序报批，由有关部门依法批准。（3 3）水土保持水土保持 IIII 类红线区类红线区水土保持 II 类红线区内，禁止下列行为：在坡度 25%以上陡坡地开垦种植农作物；毁林、毁草开垦；在水土流失严重的地区或者植被破坏后难以恢复的地区铲草皮、挖树兜等；砍柴、采脂和狩猎；挖砂、取土和开山采石；野外用火；修建坟墓。严格保护红线区的宜林地、疏林地，采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。红线区内在不破坏森林生态系统功能的前提下，可合理利用区域内林地资源，165、适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用。经市县政府林业主管部门批准可发展森林旅游，但不得改变土地利用性质和土地覆盖类型，不得破坏其生态功能和生物多样性。（4 4）防洪调蓄防洪调蓄 IIII 类红线区类红线区71防洪调蓄 II 类红线区内禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；在河道管理范围内和水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、填埋垃圾；在重要防洪河流的干流、支流及水库、湖泊内炸鱼、毒鱼、电鱼；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。红线区内应加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防洪设施建设，定期检查各种排水设施的运166、行情况，加强城镇内河和排水管网的清淤疏通，整治积水易涝区域，加固病险水库，加强对地质灾害易发区等重要险段巡查。红线区内开展水产养殖活动的，应合理控制养殖规模与养殖密度，禁止规模化养殖，禁止投放饲料、使用药物从事渔业养殖。红线区已有的农田可正常从事农业生产活动，应采用合理的耕作、轮作方式，较少化肥、农药施用，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。红线区内开展采砂活动的，采砂单位或者个人应当向相关部门申请审批，并依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点沿岸的地貌与植被。（5 5）旅游功能保护旅游功能保护 II167、II 类红线区类红线区地质公园内禁止下列行为：在地质公园内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动；未经管理机构批准，在地质公园内采集矿石标本和化石；修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施。森林公园内禁止下列行为：采石、挖砂、取土、葬坟、开荒；擅自围、改、填、堵、截自然水系；采伐天然林；非法猎捕、杀害野生动物；损毁或者擅自移动保护设施；擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物；刻划、污损树木、岩石；刻划、涂污或者损坏文物古迹。森林公园、地质公园、湿地公园的旅游开发应当充分利用地形地貌，最大限度地保持山脉、水系、海岸、海岛的自然状况，防止168、生态破坏。各类旅游功能区应开发特色旅游产品，发展具有热带海岛特色和本地民族文化风情的休闲度假、森林探奇、休闲农业、休闲疗养、自驾车旅游、体育运动等旅游项目。72开设的旅游项目和建设的旅游服务设施应当符合国家和我省节能减排、环境保护规定，不得直接排放未经处理的生活污水、垃圾、废渣、废物及其他污染物。森林公园、地质公园的旅游景区设置、张贴商业广告，举办大型游乐等活动，改变水资源、水环境自然状态的活动等其他影响生态和景观的活动应经各类景区主管部门批准。在各类旅游景区的建设项目应符合其对应的总体规划等相关规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览，不得违反规划修建商品房和其他影响自然景观的169、永久性建筑物、构筑物。森林公园应符合其相应的林区管理机构组织编制的所管辖林区的森林生态保护规划和森林旅游规划，合理划定森林旅游开发区域，开发森林旅游资源应当保持资源完整性，保护森林风景资源、生物多样性和现有森林植被，不得破坏森林自然景观、林草植被、地形地貌，不得破坏古树名木和文物古迹等历史风貌，不得兴建破坏森林景观、污染环境的项目。严格控制人造景点的设置以及缆车索道等对景观和环境有较大影响的项目建设。严格控制建设项目使用红线区内的林地，因保护森林及其他风景资源、建设林业防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接作为林业生产服务的工程设施除外；建设项目确需占用红线区林地的，应当避免或减少170、对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核审批手续。二、二级生态空间管控二、二级生态空间管控1 1、基本农田、基本农田实行永久基本农田制度，确保永久基本农田保有量 891.31 平方公里（含洋浦，净面积）。确保永久基本农田数量不减少，质量不降低，突出提升补充耕地质量，切实杜绝“占优补劣、占水补旱”等现象。严格建设项目用地审查管理，从严管理土地用途，落实耕地保护责任。在不突破基本农田面积额度的前提下，已列入市土地利用总体规划设定的交通廊道内的，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目占用基本农田的，按一般耕地办理建设用地审批。2 2、林地、林地73林地171、实行总量控制和占补平衡原则，严格建设项目使用林地审核管理，不得擅自变更林地保护利用确定的内容和功能；依法强化林地登记发证制度、林地用途管制制度，严厉打击侵占和滥用林地的违法行为。关于“准核减林地”变为建设用地的管控，采取“报批一宗、调整一宗”或“整体报批、逐步调减”的管控原则，逐步完成项目一次性或分批调整工作。3 3、其他农用地及未利用地、其他农用地及未利用地一般耕地一般耕地：严格执行一般耕地占补平衡制度，突出提升补充耕地质量，切实杜绝“占优补劣、占水补旱”等现象；严格建设项目用地审查管理，从严管理土地用途，落实耕地保护责任。确保儋州市耕地保有总量不低于海南省下达指标平方公里。滩涂滩涂：科学保172、护和利用各项资源，合理划分功能区，依据相关规定和规划，进行有条件的开发利用；禁止任何单位和个人私自侵占、破坏、买卖或者以其他形式非法转让，禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施，严禁破坏水体，切实保护好动植物的生长条件和生存环境，构建良好的生态系统。未计入水库水面的河流湖泊水面未计入水库水面的河流湖泊水面：河道设计洪水位线向外延伸 50 米为河道岸线安全保护区；大型水库设计洪水位线向外延伸 300-500 米为水库保护范围，中型水库设计洪水位线向外衍生 100-300 米为水库保护范围，小型水库设计洪水位线向外衍生 50-100 米为水库保护范围；输水渠道渠顶外肩线外 5 米为保护范围；水洗闸173、坝周围 50-100 米为保护范围；水系保护区内禁止使用农药，限制使用化肥农药。三、近岸海域空间管控三、近岸海域空间管控近海近海海域生态红线管控海域生态红线管控。类红线区禁止一切开发活动。类红线区严格限制围填海和采挖海砂，不得新增入海陆源工业直排口，必须临岸建设的港口、码头等重要基础设施建设，经批准可以占用海岸线和沿岸海域。利用海岸带控制区的，禁止任何损害海岸生态环境和地貌的开发活动。严格严格区划实施管理区划实施管理。各有关行业规划涉及海域使用，应符合海洋功能区划。严格控制围填海严格控制围填海。严格控制改变海域自然属性行为，在砂质海岸向海一侧741000 米内严格管控采挖海砂、围填海、倾废等可174、能诱发沙滩蚀退的开发活动。限制污染物排放限制污染物排放。不得新增入海陆源污废水直排口，严格控制河流入海污染物排放；合理控制澙湖内养殖规模，严格控制沿岸高位池养殖废水直排进入澙湖，维护入海河口的正常泄洪功能；加强港口区和渔港区污染防治工作，建设港口、码头等设施时，应当设置与其吞吐能力和货物种类相适应的防污设施。生态保护与修复生态保护与修复。禁止破坏珊瑚礁、红树林、海草床等重要海洋生态区域功能的开发活动。对已遭受破坏的海洋生态红线区，实施可行的整治修复措施，恢复原有生态功能。严格管控开发建设活动严格管控开发建设活动。禁止从事可能改变或影响沙滩自然属性的开发建设活动；开发建设活动利用海岸带控制区（向175、海侧）的，禁止损害海岸生态环境和地貌特征；禁止爆破作业等危及文化遗迹安全、有损海洋自然景观的开发活动，保护历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其他特殊自然景观完整性；禁止挖山开采石材、爆破、炸岩炸礁等破坏基岩的开发建设活动。提升优化渔业生产提升优化渔业生产。渔业生产活动不得妨碍海上航运等船舶通行安全，禁止进行有碍渔业生产或污染水域环境的活动；在重要渔业资源的产卵育幼期禁止进行水下爆破和施工，合理控制养殖规模与密度，确保养殖海域稳定；禁止截断洄游通道等开发活动。加强实施监督检查加强实施监督检查。加大执法力度，结合行政、经济措施，对海洋功能区划的实施进行监督检查，整顿和规范海域使用秩序，认真查处和纠正176、各种违反海洋功能区划的用海行为。开展整治修复工程开展整治修复工程。坚持生态建市，加强生态保护和海洋环境综合整治工作，特别是整治修复由于开发利用造成的海域、海岸带自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱等问题的岸段。结合儋州市实际，主要完成海头、排浦防护岸段、新英湾、彩桥红树林破坏岸段的整治修复工作。75第十六章第十六章 土地利用管控土地利用管控一、一、耕地和基本农田保护措施耕地和基本农田保护措施1 1、严守耕地红线严守耕地红线严格按规划计划落实耕地保有量、基本农田保护面积。建立耕地保护共同责任机制，明确并强化地方政府监管的主体责任，完善政府耕地保护责任目标考核制度，推动落实耕地和基本农田保177、护领导干部离任审计制度。加强对违法违规占用破坏耕地行为的执法检查。2 2、严格永久基本农田划定与保护严格永久基本农田划定与保护完善永久基本农田特殊保护政策措施，确保基本农田数量不减少、质量有提高。全面划定永久基本农田，将永久基本农田保护任务落地到户、上图入库，实行全天候监测。严格管理、特殊保护永久基本农田，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得擅自改变和占用。3 3、大力推进土地整治和高标准农田建设大力推进土地整治和高标准农田建设切实加强耕地数量保护和质量建设。实施土地整治重大工程，实施耕地质量保护与提升行动，加强高标准农田建后管护，将整治后的耕地划为基本农田，纳入国178、土资源综合监管平台。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将建设占用耕地特别是基本农田的耕作层用于补充耕地的质量建设。二、二、建设用地规模控制措施建设用地规模控制措施1 1、实行建设用地总量与强度双控行动措施实行建设用地总量与强度双控行动措施落实城市建设用地规模硬约束，严格控制农村集体建设用地规模。进一步细化用地标准，分地区、按产业健全节约用地标准体系，严格土地开发利用准入条件，加强用地标准管控。加快重大工程项目用地预审和审批，提高土地开发利用效率。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，积极开展农村建设用地整治，严格控制农村集体建设用地规模。762 2、年度计划指标分类保障措施年度计划指179、标分类保障措施新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破；没有土地利用年度计划指标擅自批准用地的，按照违法批准用地追究法律责任。3 3、严格农转用地审查措施严格农转用地审查措施农转用地必须符合以下报批条件方可受理：符合土地利用总体规划并列入年度土地利用计划；符合国家、省、市产业政策及土地供应政策；项目落实；用地地类清楚、权属无争议；征地方案符合法律规定，征地资金落实；符合节约集约用地要求。4 4、差别化供地措施差别化供地措施集中发展主城区和特色产业乡镇，适度发展旅游景区。优先安排社会民生建设用地，确保保障性住房用地供应，保障重点基础设施、抗灾救灾、环境保护等建设用地，支持战略性新兴产业、高技180、术、高附加值、低消耗、低排放的项目用地，严禁将指标用于高耗能、高排放、产能过剩行业等淘汰类项目建设。5 5、废弃建设用地恢复农用地措施废弃建设用地恢复农用地措施对废弃的工矿用地和临时用地，开展土地复垦项目，将其复垦为农用地。6 6、交通、水利等交通、水利等“五网五网”基础设施用地保障措施基础设施用地保障措施预留足够“五网”基础设施用地发展空间，暂时无法上图项目应根据交通、水务、供电等职能部门专项规划，按规范合理预测用地规模预留用地指标。三、三、节约集约用地措施节约集约用地措施1 1、存量、存量建设用地挖潜措施建设用地挖潜措施（1 1）提高建设用地利用效率提高建设用地利用效率要在土地调查的工作基181、础上，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况进行评估，开展存量建设用地检查，按照相关法律法规和政策规定，对低效利用的土地和空闲、闲置土地进行认定和合理处置。规划期内各项建设要优先开77发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，大力提高建设用地利用效率。（2 2）探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，由政府安排专项资金，采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按相关规定征收土地182、闲置费。进一步发挥地价、税费的调控作用，对闲置土地、低效利用土地研究征缴增值地价，对利用闲置土地、低效利用土地进行产业升级的企业给予税费优惠。建立存量建设用地指标的信息交流平台，对废弃工矿地、闲置土地、低效利用的存量建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下，允许通过市场投资、项目带动等，对原有地块的地上物进行拆除、建设农田水利设施、恢复耕作。增加农村土地整治的经济投入力度，探索农村土地整治的市场化途径。2 2、现状建设用地腾退现状建设用地腾退措施措施（1 1）逐步推进废弃工矿用地复林、复绿）逐步推进废弃工矿用地复林、复绿通过影像初判、实地核查、合理论证后，对建筑用石材采石场、河道采沙场等废弃存183、量工矿建设用地开展土壤修复、土地整治和复林、复绿工作，将废弃地优先复垦为耕地或农用地，确实有难度的尽量复草复绿；加强废弃石场山体滑坡和崩塌、撒落等次生灾害监测和防护，在河道采沙深沟部位设置警示标识，防止发生不必要的人身和财产损失。（2 2）对实地为非建设用地的建设用地图斑开展土地利用年度变更）对实地为非建设用地的建设用地图斑开展土地利用年度变更对腾退的二调为建设用地而实地为非建设用地的批而未用闲置时间超过二年的建设用地开展土地利用图斑实地核实、部门论证、合理举证、依法变更，并更新年度土地利用变更数据库，分批次合理合规依据现状变更为农用地或其他土地。（3 3）稳步推进农村建设用地整治）稳步推进农184、村建设用地整治逐步开展农村废弃土地和闲置宅基地整理，积极稳妥地调整村庄布局，稳步推进农村建设用地整治，合理引导村镇宅基地的内涵改造与优化布局。鼓励78城镇周边农村居民点“村改居”，对腾空的农村居民点，通过土地整理，实行“退宅还田”；地处偏远、规模较小或生态环境较为敏感的村庄，实行“迁村并点”，集中安置在居民安置区，将原宅基地开发整理为生态用地。（4 4）加大城市、镇区周边违法用地查处力度）加大城市、镇区周边违法用地查处力度以土地利用变更调查、地理国情普查和年度遥感影像为数据基础，以城市、乡镇区和村庄控制性详细规划为准绳，以土地和房屋权属证明为提前，筛查城市、乡镇镇区和村庄建设用地的合法合规性，185、对违反控制性详细规划、非法获取权属证明、超规模建设等违法用地进行依法登记、拆除，对腾退的建设用地依据规划和周边地类进行复垦复绿。3 3、新增、新增建设用地建设用地管控管控措施措施（1 1）优先保障）优先保障城市城市功能功能提升和提升和基础基础建设建设用地用地保障政治、经济、文化、旅游和商贸服务业用地需求，优化滨海城区用地布局，提高城市土地集约利用水平。那大城区近期土地开发应以利用闲置土地、盘活低效存量用地为主，进行旧城和城中村改造，提升城市旅游服务功能和水平。交通运输用地布局随近年基础设施完善项目建设较多，变化较大，主要为公路用地及水工建筑用地的扩张，其中公路用地大部分来源于城市规划中新增的路186、网、万宁至儋州至洋浦高速公路工程（儋州段）、新增码头项目等相关配套项目，水工建筑用地主要来源于天角潭水库的建设。城市开发建设过程中，逐步扩大辐射范围，落实用地控制规模。（2 2）严格建设用地指标控制严格建设用地指标控制进一步完善建设用地全程跟踪管理制度。在建设项目用地预审、建设用地审批、供地审查时，依据海南省建设用地指标要求，综合确定建设项目供地数量、时序和条件；在规划实施、土地管理和项目建设过程中，严格执行控制性详细规划对容积率、土地使用强度的规定。进一步完善建设用地全程跟踪管理制度。加强部门之间、部门内部的协作，进一步落实省、市、县、乡四级联动机制，切实加强建设项目用地批前审查、批中规范、187、批后监管，及时掌握建设项目的开发建设进度。完善建设项目竣工验收制度，将建设项目依法用地和履79行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项重要内容。80第十七章第十七章 林地管控林地管控一、林地分级管理措施一、林地分级管理措施根据各保护等级林地的特征，分别制定如下的保护利用和管理措施。1 1、级保护管理措施级保护管理措施实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。需要在此类林地内开展科学试验与研究、科学考察与监测、科学普及与教育，以及非木质资源经营利用等活动的，活动组织者或实施者应向市级以上林业行政主管部门提交申请报告，经批准后实施。2 2、级保护管理措施级保护管理188、措施实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除省级以上重点工程建设和水利、交通、通讯、能源、环保等基础设施工程建设和林业开发专项规划项目占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，从严控制工程建设项目占用征收林地。3 3、级保护管理措施级保护管理措施严格控制占用征收森林，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目使用林地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和功能不受威胁或损害下，经批准允许适度经营和更新采伐。4 4、级保护管理措施级保护管理措施严格控制林地非法189、转用和逆转，限制采石取土等使用林地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。81二、森林保护与管控二、森林保护与管控1 1、维持森林覆盖率稳定、维持森林覆盖率稳定规划森林管理：严厉打击违法侵占林地行为，严格执行森林限额采伐管理，对采伐迹地及时更新造林，对宜林荒山荒地进行造林绿化，对低产低效林实行改造提质。规划外森林管理：加大规划林地外宜林地、城市绿地、路边、水边及村庄造林绿化力度，强化非林地上苗圃管理，鼓励退耕还林，打造美丽家园，确保森林覆盖率达到目标要求。2 2、调整林业产业布局、调整林业产业布局引导农民扩大经济、生态二用林和高标准用材林190、的营造，通过提高单位面积木材产能来减少木材消耗对森林资源的影响，确保全市森林资源消耗与增加达到基本平衡，并逐步实现稳中有升。积极采取措施，稳步增加森林面积，多方争取资金，通过实施各类工程造林，尽快将无立木林地、宜林地转化为有林地，增加森林面积；加强封山育林，有效促进疏林地和灌木林地转化为森林面积；加强对现有未成林造林地的抚育管护和补植，确保现有的未成林造林地全部成林。3 3、制订森林管控机制、制订森林管控机制出台规划林地外森林使用报林业局备案制度和规划林地外森林使用占补平衡制度，引导新项目规划尽量避开优质森林资源区域。依法进行森林采伐，严格执行年森林采伐限额制度，严格控制公益林采伐，禁止一切商191、品性采伐，林地控制线中的林地（包括后备林地）上的林木全部纳入森林采伐限额管理；对规划林地外的森林、林木，特别是因与耕地、建设用地重叠处理调出已核发林权证的林地，在现有森林面积满足森林覆盖率的前提下，加强保障措施，尽可能减少林木采伐，最大限度保留有林地；加强森林采伐监督管理，督促采伐迹地及时更新，在规划林地中的采伐迹地要全部更新造林成林。坚持依法治林，进一步加强和规范林业执法，切实加大对乱征滥占林地、盗滥伐林木、非法收购和运输木材等各种破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，从严查处毁林开垦行为，严格控制农业种植和畜牧养殖规模开发挤占林地空间，有效遏82制林地非法流失，切实保护森林资源。加强森林火灾192、林业有害生物的防控防治，最大限度地减少森林火灾、林业有害生物对森林造成的损失。三三、其他其他管控措施管控措施1 1、准核减林地、准核减林地光村银滩 54.38 公顷海防林划定为“准核减林地”，待建设项目确需占用，确认符合相关规定和技术文件要求，提供土地出让相关材料，待办理林地审核审批手续后变更为建设用地。“准核减林地”面积计入“林地控制线”的“规划林地”中，按照规划林地的标准进行管理。同时，预留出相应的新增建设用地指标和后备林地指标用于“准核减林地”被建设项目使用的林地占补平衡。2 2、后备林、后备林严格执行海南经济特区林地管理条例规定：“县级以上人民政府应当对占用征收林地实行占补平衡或则占193、补有余的原则”。为了确保“多规合一”总体规划未落地外的建设项目占用征收后林地的占补平衡，规划留出 230 公顷后备林地作为占用征收后的调整补充，从而满足本次规划未落地的建设项目及准核减林地占用林地的占补平衡。后备林地原则上只可用于建设项目使用林地后的林地占补平衡，不得挪作他用。建设项目原则上不得占用后备林地进行开发建设，任何单位不得改变后备林地的林地用途。3 3、林地控制线、林地控制线外外已核发林权证林地已核发林权证林地分类制定措施，妥善处理已核发林权证林地（专指含林地所有权、林地使用权的林权证）调出林地范围的地块。现状是建设用地且已核发建设用地证的、已核发建设用地证但未建设需保留的用地和确属194、现状不符合林地条件且不属于违法的用地，按法定程序将林权证注销。规划为建设用地而尚未开发的，建议暂保留林权证，在转为建设用地前应依法办理使用林地审核审批手续，待实际开发建设征地赔偿后，由市政府按法定程序将林权证进行注销。规划为耕地、其他农用地及未利用地且不属于查错纠偏的，要保障林权所有者的合法权益，依法按照林地进行管理。834 4、特殊林地、特殊林地涉及涉及“三不调三不调”的的管控管控特殊用地涉及自然保护区、森林公园内现状林地等敏感区域和天然林地、海防林地、红树林地等生态公益林地的，要依据 中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例 等相关法律法规要求依法办理林地手续后方可使用。5 5、195、林业、林业林区林场、保护区、森林公园等区域林区林场、保护区、森林公园等区域保护保护与发展与发展的的相关相关规规划衔接划衔接林业林区林场、保护区、森林公园等区域保护与发展的相关规划应纳入市县总体规划中。84第十八章第十八章 湿地管控湿地管控一、湿地管控原则一、湿地管控原则湿地保护应坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，全面加强湿地保护工作，研究建立湿地生态效益补偿制度，进一步提升湿地保护管理能力。二、湿地管控措施二、湿地管控措施组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积；并开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案；对开展生态旅游等利用湿196、地资源的活动进行指导和监督。除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：开（围）垦湿地，放牧、捕捞；填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；取用或者截断湿地水源；挖砂、取土、开矿；排放生活污水、工业废水；破坏野生动物栖息地和鱼类洄游通道，采野生植物或猎捕野生动物；引进外来物种；其他破坏湿地及其生态功能的活动。湿地范围内已建设的合法建设项目，对于不影响湿地生态功能的，准予保留，但不得擅自改建和扩建，并严格落实相关法律法规的环境保护要求；临时占用湿地的，期限不得超过 2 年。临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复；因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关197、规定予以补偿。工程建设应当不占或者少占湿地，确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。儋州市林业部门应当会同有关部门开展湿地保85护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。86第十九章第十九章 山体保护与管控山体保护与管控一、山体保护红线划定一、山体保护红线划定为更好地保护儋州的山地资源，本次多规合一在生态保护红线的基础上，将儋州市域内坡度 25 度以上，以及主峰相对高度 30 米及以上的山体；城镇功能区、旅游度假功能区等区域内主峰高度 10 米及以上的丘陵、山地划入山体保护红线。儋州市山体保护红线面积合计 700.28 平方公里，占市域总面积的21.29%，其中 34198、3.51 平方公里已纳入生态保护红线区。其中位于生态保护红线区的山体，城镇功能区、旅游度假功能区等开发空间及其可视范围内的山体，高速公路、高速铁路、国道、省道、重要城市道路两侧及其可视范围内的山体划为重点保护山体，合计 673.62 平方公里，占所有山体保护红线的 96.19%，除此以外的其余自然山体为一般保护山体，合计26.66 平方公里，占所有山体保护红线的 3.81%。二、山体二、山体保护红线的管控措施保护红线的管控措施坚持山上游、山下住的原则，山体保护红线区内，除确有必要的设施建设外，房地产、酒店项目一律不得在山体保护红线区内安排布置，已批未建的项目要置换到山下结合小城镇或者旅游度假区199、安排。山体保护红线区内的村庄，可进行正常的生产生活活动，各级政府应鼓励村民积极保护山体红线区，尽可能减少对自然生态系统的干扰，逐步减少农村居民点占用空间，腾出更多空间保障生态系统良性循环。山体保护红线区内已批准的探（采）矿项目在勘查（采矿）许可证有效期内可正常开展探（采）矿活动。勘查（采矿）许可证有效期满后，应终止勘查、开采活动，不得延续勘查或采矿期限。山体保护红线区内已建设的合法建设项目，对于不影响山体完整性和破坏生态环境的，准予保留，但不得擅自改建和扩建，并严格落实相关法律法规的环境保护要求；对于影响山体完整性和破坏生态环境的项目，各级政府应逐步87引导项目退出。山体保护红线范围内的现有违200、法建设项目，相关部门不得补办有关手续，依据有关法律、法规对违法建设项目予以处理。山体保护红线区内允许建设墓地等小面积基础设施类项目，但设施建设应依山就势，严格保护山体的形态和避免破坏生态环境。划入生态红线区内的山体保护红线区，应严格遵守生态保护红线区的管控措施，并符合以上山体保护红线管控措施。山体保护红线范围内的禁止以下建设和活动：新建或改、扩建酒店、开发房地产；新建或改、扩建旅游船舶停泊码头；破坏林种林相结构；开荒种植芒果树、龙眼树等经济林；商业性采伐天然林和生态公益林；取土、采石、开矿、开荒；新建公墓；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质201、等。88第二十章第二十章 海洋功能分区管控海洋功能分区管控一、分区管控措施一、分区管控措施1 1、农渔业区、农渔业区养殖区要合理规划渔业生产和避风所必须的基础设施建设，保证渔船停靠、装卸作业和避风所需海域；可兼顾交通运输用海和旅游娱乐用海，适度开展休闲渔业活动；渔业基础设施及休闲渔业设施建设可适度围填海，设施建设须注意保护沿岸珊瑚礁。严格限制改变海域自然属性，合理规划增养殖规模、密度和结构，防止渔业资源过度开发。保护河口水动力环境，保证珠碧江泄洪功能；保护口门外侧珊瑚礁资源及其生态系统；保护白蝶贝等渔业种质资源；保护水质和底质环境；保护海岸地貌；保护航道。渔业基础设施区要合理规划渔业生产和避风202、所必须的基础设施建设，保证渔船停靠、装卸作业和避风所需海域；可兼顾交通运输用海和旅游娱乐用海，适度开展休闲渔业活动；协调好与红树林自然保护区的关系，不得破坏红树林及其生态环境。严格限制改变海域自然属性，除渔业基础设施建设区域外禁止围填海，珠碧江口内部渔业基础设施建设不得阻碍珠碧江泄洪功能，珠碧江口外部渔业基础设施建设不得破坏珊瑚礁资源；不得导致新英湾潟湖纳潮量减少和口门排洪能力下降；保护红树林及其生态系统；保护航道。近海捕捞区可兼顾开放式养殖用海和旅游娱乐用海；注意海底管线的保护，涉海工程建设需征求相关部门意见；严格限制改变海域自然属性；本着保护性开发的原则，禁止渔业资源过度捕捞；保护海域自然203、生态环境；保护渔业资源；保护海底管线。2 2、港口航运区、港口航运区港口区要合理规划港口基础设施建设，保证船舶停靠、装卸作业、避风和调动、通航所需海域；白马井近岸海域可适度兼顾城镇建设用海和旅游娱乐用海；允许适度改变海域自然属性，根据港口建设开发需要，可适度围填海，减少对水动力及渔业资源的影响；加强项目用海动态监测和跟踪管理，防淤、防89污染。保护港口水深地形条件；保护水域宽度，防止淤积；保护白蝶贝、大铲礁珊瑚礁资源及其生态系统。航道区要保证通航所需海域；禁止改变海域自然属性；需加强项目用海动态监测和跟踪管理，防淤、防污染。保护航道水深地形条件；保护水域宽度，防止淤积。锚地区要保证船舶停靠、避204、风和调动、通航所需海域；禁止改变海域自然属性；加强项目用海动态监测和跟踪管理，防淤、防污染。保护口水深地形条件；保护水域宽度，防止淤积。3 3、工业与城镇用海区、工业与城镇用海区工业与城镇用海区主要用于洋浦港临港工业区和港口码头建设用地；允许改变海域自然属性。严格控制工业废水和生活污水排放。4 4、旅游休闲娱乐区、旅游休闲娱乐区旅游休闲娱乐区要兼顾农渔业用海和交通运输用海，可适度开展生态观光和休闲渔业活动；严格限制改变海域自然属性，除浅海海域允许适度围填海用于旅游休闲度假外，其他海域禁止围填海，围填海严禁破坏珊瑚礁和沿岸沙滩发育。严格控制陆源污水排放入海。整治修复侵蚀海岸，修复沿岸珊瑚礁；逐步205、改造低位养殖池塘，控制养殖规模，扩大红树林生长范围。保护红树林及其生态环境；保护近岸水质、底质环境和珊瑚礁资源；保护自然岸线。5 5、海洋保护区、海洋保护区海洋保护区可适度兼顾农渔业和旅游娱乐用海，开发休闲渔业和生态旅游项目，但应严格控制规模；邻昌礁南侧兼顾防台锚地用海；泊潮渔港海域兼顾渔业基础设施功能。严格按照自然保护区管理法规管理，缓冲区只可进行经批准的科学研究、教学实习活动，实验区只能进行经批准的科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动；保护区核心区用海方式应禁止改变海域自然属性，缓冲区和实验区应严格限制改变海域自然属性。注意海底管线的保护，涉海工程建设206、需征求相关部门意见；红树林区内养殖池塘应逐步让位于保护区，修复和保护红树林生态系统。同时清理保护区范围内不合理的渔业设施；保护自然岸线；保护红树林及其生态系统，保护白90蝶贝种质资源；保护珊瑚礁资源。6 6、特殊利用区、特殊利用区特殊利用区在确保特殊用海功能的前提下尽量满足地方经济发展用海，但须征得相关部门同意；严格限制改变海域属性；修复红树林生态环境；保护红树林及其生态环境；根据特殊用途执行相应水质标准、沉积物质量标准、海洋生物质量标准。7 7、保留区、保留区保留区无主导用海类型，维持现有用海现状，今后根据经济社会发展需要，经科学论证明确其具体使用功能后可调整功能；严格限制改变海域自然属性。207、保护小沙丁鱼和蓝圆鲹种质资源；保护海岸沙滩地貌和沿岸珊瑚礁；修复沿岸珊瑚礁；保护海洋生物多样性；保护海域自然生态环境。保护海底管线。海水水质标准、海洋沉积物质量标准、海洋生物质量标准应维持现状，经论证改变功能类型后，根据开发类型确定其水质标准。二、海域使用管理二、海域使用管理1 1、项目审批用海应符合功能区划、项目审批用海应符合功能区划切实提高海洋功能区划的权威性和约束性，严格落实海域功能区划制度，不断完善以海域功能区划为基础的功能管制制度。用海项目应当符合海洋功能区划，必须经过海域使用审批许可后，方可施工。审批项目用海必须以海洋功能区划为依据，对不符合海域功能区划的用海项目，一律不予批准。2208、 2、严格执行建设项目用海审批核准制度、严格执行建设项目用海审批核准制度涉海建设项目在向审批、核准部门申报项目可行性研究报告或项目申请报告前，应向海洋行政主管部门提出海域使用申请。海洋行政主管部门对申请材料进行受理审查后，书面通知申请人有关受理意见和事项。对围海及不改变海域自然属性用海的项目，经材料审查、征求意见、专家评审等程序后，作出用海审核意见，报儋州市人民政府。经有审批权的儋州市人民政府批准同意的用海项目，进入出让程序。913 3、完善海域权属管理制度、完善海域权属管理制度规范海域使用权登记管理，加强海域使用权的审批、海域使用金的征收和使用管理工作。推进海域使用权招标、拍卖出让工作，充分209、发挥市场在海域资源配置中的基础性作用。规范海域使用权转让、继承、出租、抵押或作价入股行为，建立海域价值评估制度，培育海域使用权市场。4 4、加强围填海项目管理、加强围填海项目管理严格执行国家和海南省关于围填海的有关规定，加强儋州市围填海项目用海审批出让管理，规范围填海项目海域使用论证和环境影响评价工作。加强对围填海项目选址、平面设计的审查工作，引导围填海向离岸、人工岛式发展，尽量不占用、少占用岸线，保护自然岸线，延长人工岸线，限制顺岸式围填海。建设项目同时涉及占用海域和陆域的，海洋主管部门和国土资源主管部门应相互征求意见，核定用海和用地规模。海洋行政主管部门将填海造地用海的海域使用论证报告书、210、海洋环境影响评价报告书和经儋州市人民政府同意的初审意见，报省海洋形成主管部门审核。加强围填海动态监测，完善竣工验收制度，定期开展区域用海规划执行情况调查，严格禁止违法违规围填海。围填海形成的土地应纳入城市建设用地，实施集中统一的规划、建设和管理。92第二十一章第二十一章开发空间管控开发空间管控一、城镇开发空间一、城镇开发空间1 1、管控要求及措施、管控要求及措施（1 1）中心城区）中心城区“显山显山”在城市空间布局、空间形态中，应严格控制城市内及周边山体制高点，各山体之间应留出视线通廊和绿化廊道。山体保护控制：划定山体保护范围，禁止擅自采伐林木、挖沙、采石、取土、新建公墓、设立户外广告、倾倒垃211、圾、渣土和有毒有害物质、擅自侵占、破坏山体的行为。山体周边建设控制：坡度大于 25%山体区域禁止开发建设。山脊线保护控制：建筑高度不得超过背景山体高度的 1/3；根据山脊线变化确定城市高度轮廓；重要山体周边建筑不得高于 24 米。观山视廊控制：保留可观赏山脊线的观景视廊，并确保对郊外景色无阻挡的视野。建设控制：山边地块的开发性质应该是低密度的居住、旅游度假以及对生态影响较小的公共设施性质，杜绝高密度、大体量的公共设施的建设。靠近山体地段建筑原则上宜10 米，以低层建筑为主。坡度大于 25%以上用地不得建任何建筑物。建在山坡上的建筑物其最高点不得超过山体高度的 1/2 位置。山地地区加强林木绿化212、，禁止一般房地产住宅开发。城市建设严格控制在 25%的坡度线以下，严格控制在城市发展红线以内。城市发展区内坡度较大的地段应控制为公园绿地，地块内坡度较大地段应控制为绿化用地，计算入地块绿化率指标。靠近城市周边山体地段的应限制用地类型，禁止开发量大、用地规模较大的用地类型。“露水露水”海岸带保护控制：海岸带 200 米范围内、特殊岸段 100 米范围内的项目建设须报省政府批准；200 米-300 米范围内预留滨海旅游公路及公共服务设施用地。河湖水系保护控制：城市水环境功能区水质达标率 100%，城市规划区内部河湖水系管控蓝线外 50 米范围内禁止开发建设；城市规划区外部河流治导线 50 米范围内213、禁止开发建设。保留通水廊道，滨水建筑界面连续宽度不得超过用地面宽的 60%，且最大不得超过 80 米。滨水道路靠水一侧禁止开发；沿河流绿化控制线或道路红线外侧 50 米用地范围内，划定高度控制区。93海边建筑高度控制：生态岸段滨海建筑高度严格控制，宜采用低层或多层形式，城市岸段滨海建筑高度应通过实现分析等技术方法细化研究，优化滨海天际线景观效果。提倡海绵城市建设，水体岸线自然化率 50%以上；建成区新建、改造的人行道路、城市广场中透水面积的比重大于等于 70%。“见林见林”推广生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。提高人均绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市214、建设过分追求高强度开发、高密度建设和大面积硬化的状况。绿化建设标准：公园绿地面积15 平方米/人，公园绿地 500 米服务半径覆盖率 90%以上；按照国家园林城市标准建设，绿地率 35%以上，绿化覆盖率 40%以上。绿地周边建设控制：临公园一侧 50 米范围内建筑宜为多层、低层或高层点式建筑。“透气透气”居住建筑高度控制：居住建筑高度60 米；建筑空间布局应形成高低、大小、进退变化，避免出现大面积同一高度的建筑簇群。区域交通（高速、铁路）沿线建筑高度控制：建筑与区域重要交通走廊至少保留 80 米绿带作为缓冲空间，临近交通走廊建筑宜采用低层或多层，避免噪音干扰，外围建筑随着距离增加适当增高。建筑215、界面控制：临公共空间的低、多层建筑最大连续面宽投影不大于 80 米，高层建筑最大连续面宽投影不大于 60 米。城市电网通讯网等新建改建扩建一律埋地铺设。城市公共空间透水面积的比重大于等于 70%。统筹统筹管控城市地下管控城市地下空间空间推进城市地下空间普查，摸清城市地下空间利用情况；统一规划，合一安排人防、交通、市政、商业等各类空间，提高地下空间的利用效率，做好地下、地上空间的衔接、转换。加强城市地下空间监管，将地下空间规划设计要素列入规划条件，引导鼓励业主进行地下空间开发；在建设项目竣工验收时严格要求，重点监管。（2 2）镇区（包括农场场部）镇区（包括农场场部）“显山显山”山体保护控制：划定216、山体保护范围，禁止擅自采伐林木、挖沙、采石、取土、新建公墓、设立户外广告、倾倒垃圾、渣土和有毒有害物质、擅自侵占、破坏山体的行为。山体周边建设控制：坡度大于 25%山体区域禁止开发建设；坡度在 15%-25%的缓坡地区域属于景观敏感的山前控制区，禁止建设高层建筑，应以低层、多层建筑为主，建筑高度不超过 20 米。山脊线保护94控制：建筑高度不得超过背景山体高度的 1/3；根据山脊线变化确定城市高度轮廓。观山视廊控制：保留可观赏山脊线的观景视廊，并确保对郊外景色无阻挡的视野。“露水露水”河湖水系保护控制：镇区开发边界内的河湖水系管控蓝线外30 米范围内禁止开发建设；镇区开发外部河流治导线外 50217、 米范围内禁止开发建设。滨水建设控制要求：滨水道路靠水一侧禁止开发；沿河流绿化控制线或道路红线外侧 50 米用地范围内，划定高度控制区，建筑高度不超过 18 米。滨河护岸设计应综合考虑景观环境，宜采用生态型护岸，并考虑到游客和居民活动与观景的需要，将防洪、河道整治、用地开发与美化城市结合起来。对现已建的直立岸线，通过出挑、架空、跌落等方式增加临水活动空间，其他岸线应以生态岸线及自然岸线为主。“见林见林”绿化建设标准：人均公园绿地面积15 平方米，公园绿地500 米服务半径覆盖率 90%以上；按照国家园林城市标准建设，绿地率 35%以上，绿化覆盖率 40%以上。绿地周边建设控制：临公园一侧 50218、 米范围内建筑宜为多层、低层建筑为主。“透气透气”建筑开发高度和强度控制：建筑高度不超过 24 米，特色产业小镇和生态型乡镇建筑高度不超过 20 米，建筑空间布局应形成高低、大小、进退变化，避免出现大面积同一高度的建筑簇群。建筑界面控制：临公共空间的低、多层建筑最大连续面宽投影不大于 60 米。镇区电网通讯网等新建改建扩建一律埋地铺设。二、乡村开发空间二、乡村开发空间1 1、管控要求及措施、管控要求及措施对于远郊村庄应采取“村在林中”的建设模式，引导乡村就地美化提升；对于镇边村，有条件纳入乡镇，统筹协调发展；对于城边村，应严格控制村庄边界，结合城市发展，有机更新。村庄居住建筑以 1-2 层为主219、，原则上不超过3 层；鼓励采用坡屋顶等传统建筑形式。行政村客运通达率90%；维护乡土村落整体格局，保留乡土植被。保护和修缮历史建筑、传统建筑和特色村寨遗产。建立村庄建设管理制度及农房报建。环境建设：地表水环境功能区水质达标率9595%以上，水系自然岸线比例 90%以上；供水水质达标率 95%以上，污水鼓励采用土壤和湿地处理；生活垃圾、禽畜粪便采用堆肥或沼气池进行处理再利用，处理率达 80%以上；农村垃圾集中收集实现行政村全域覆盖，卫生户厕农户占总农户数95%，污水处理率60%。推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农场居民生活环境。加大乡村环境综合整治力度，维护乡土村落整体格局，保留乡土植被。三220、园区开发空间三、园区开发空间1 1、旅游园区旅游园区旅游园区以“文化品牌引领，城市旅游支撑、产业融合提质、智慧创新驱动、改革红利惠旅”为理念，关注产业融合，培育壮大市场主体，提高旅游各要素的配套水平，实施“互联网+旅游”计划，建设风情浓郁、形态舒缓、主题鲜明、配套完备的旅游度假开发空间。坚持低层、低密度、低容积率和高绿地率的规划标准，营造良好的旅游度假环境和建筑艺术风格。重点旅游园区重点旅游园区：主要包括兰洋温泉国家森林公园、云月湖公园、儋耳山文化旅游园、新英湾红树林国家湿地公园、后水湾红树林湿地公园、西联百年胶园、峨蔓火山海岸省级地质公园、石花水洞地质公园、纱帽岭、莲花山地质公园等。度假设221、施用地占总建设用地的比例30%，其中，旅游相关现代服务业用地比例20%，公园绿地占建设用地的比例不低于 35%；度假居住用地占总建设用地的比例15%，建筑密度不宜大于 15%，建筑高度不大于 24 米，不超过6 层。其他旅游园区其他旅游园区：主要包括母猪岭森林公园、美万水库水上生态休闲基地项目、盐丁古盐田等。度假设施用地占总建设用地的比例30%；旅游相关现代服务业用地比例10%，公园绿地占建设用地的比例不低于 35%；度假居住用地占总建设用地的比例25%，建筑密度不大于 15%，建筑高度不大于 24 米。建筑体量控制：整体建筑体量不宜过大，应采用小体量形式进行灵活组合，从总体形式上创造统一感。222、严格限制山边、滨水一线地段的建筑体量，以避免过多遮挡山体、海景和湖景。对于滨海和滨湖一线地段的多层建筑，临水面宽不应超过 60 米，小高层和高层建筑临水面宽不应超过 35 米；对于山边的多层96建筑，沿等高线的面宽不应超过 60 米，小高层和高层建筑沿等高线的面宽不应超过 35 米。低层建筑对于面宽不作额外要求。划定低层控制发展区：为保证规划区对自然景观的视觉通达性要求，在水岸、重要景观视线通廊两侧对建设高度进行严格控制，建筑高度不应超过 15米，低层控制发展区的建筑群体需对屋顶进行重点设计。同时对于滨水开放空间，临近用地的建筑平面布局主要采用组团式、点式、退台等策略，以加强滨水空间与城市腹地223、之间的景观渗透。材料与色彩：材料与色彩应体现整体、协调的总体格调，特殊建筑及景观性建筑鼓励采用具有东南亚特色的色彩，例如金色、红色等艳丽的色彩，形成主次分明的整体控制原则。外墙材料应当鼓励高质量的材料和手工艺，鼓励自然材质的运用，如自然石材、木材等；鼓励采用较通透轻质的材质，如玻璃、轻质隔栅等，以增强建筑的通透性。四、基础四、基础设施设施开发空间开发空间1 1、管控要求及措施、管控要求及措施科学布局“五网”，为基础设施系统不断完善预留发展空间。在基础设施功能区内，用地不能随意侵占，不得进行其他建设活动。加强管理，划定并严守基础设施廊道。划定并预留基础设施廊道和用地，从严治理公路、铁路两侧以及机224、场、港口周边的违法违章建设。保护和培育基础设施生态环境。基础设施建设应以生态保护为前提，顺应自然山水形式，避免大规模挖山、填水等破坏自然生态的行为。加强公路、铁路两侧和机场、港口的绿化、美化，实行基础设施工程建设与绿化美化工程同步竣工验收制度。结合儋州机场选址，以机场为中心划设低空空域和点对点的低空航线，实行全省无缝连接。97五、其他开发空间五、其他开发空间包括风景名胜用地、盐田、特殊用地、水库水面和其他独立建设用地。1 1、管控要求及措施、管控要求及措施其他开发功能区内依法开展的开发建设活动，应科学规划、加强管理，严格审核开发项目，并根据相关法律法规及经验，设定合理的开发利用强度，在开发利用225、强度限制范围内进行开发建设。严禁对依法其他开发功能区项目库之外的项目进行开发建设活动。98第二十二章第二十二章军地军地融合融合一、发展指引一、发展指引对市域部队用地现状属性及远期规划属性进行详细的分类分析，纯军事功能用地应遵循和服从部队相关文件规定保留其功能不变。非军事功能用途的用地如部队医院、学校等可与就近的开发功能区实现基础设施共享，军民共用。其他如仓库或废弃地等用地，可以结合城市总规，提出新功能，充分利用军事职能转化以后的特殊用地发展特色产业，有效充实全市产业发展体系。二二、具体具体措施措施重点协调部队用地与地方经济发展的关系，促进军队建设与生态保护、城镇建设、基础设施建设的协调、融合、226、共享。生态保护与部队建设：优先保证一级生态红线的保护与修复，通过军地有效沟通融合促进构建安全、可持续的生态格局。部队建设保障：在保障军事用途项目落地的前提下，根据城市发展建设的实际需求协调军队用地布局和规模，避免土地浪费。推进与军队的土地指标置换工作。基础设施方面：部队建设所需市政配套设施，纳入城市总体规划考虑，确保建设到位。99第二十三章第二十三章保障措施保障措施一、组织架构一、组织架构1 1、明确、明确“多规合一多规合一”规划统领地位规划统领地位明确儋州市总体规划（空间类 2015-2030）的统领地位，确立儋州市总体规划（空间类 2015-2030）作为其它规划编制、调整、修编及审批的基227、本依据，确保本规划所确定的空间控制线、管控分区、管控指标等重要内容落到实处，发挥本规划总体管控作用。明确总规编制、审查、批准和修编的具体程序，规范总规与其他各类规划的关系，增强规划权威性。2 2、建立全市统一的规划管理机构、建立全市统一的规划管理机构明确儋州市总体规划（空间类 2015-2030）管理主体，明确管理机构对各类规划的指导、管控职能，统筹协调全省各类规划，实现规划的常态化管理，为“多规合一”工作提供强有力的组织保障。儋州市人民政府作为空间总体规划编制、实施的总负责，应积极组织协调发改、国土、住建、林业等具体相关职能部门，按照各自部门的职能定位，分头贯彻落实本规划的主要内容，修改或编228、制各类相关规划、计划，使不同部门之间的权、责、利划分清晰、合理。3 3、梳理调整各类专项规划、梳理调整各类专项规划理清 儋州市总体规划（空间类 2015-2030）与其它各类规划之间的关系，建立健全规划协调机制，在规划的编制、实施、修改、审批等环节实现全流程、全方位的协同联动、充分衔接，避免规划冲突，减少规划浪费。在严格遵守总体规划的前提下，统筹编制各专项规划和各乡镇规划，确保“一张蓝图画到底”。二二、管控管控体系体系1 1、完善、完善“多规合一多规合一”规划技术标准规划技术标准确定儋州市总体规划（空间类 2015-2030）的法律地位、管控原则，加快编制规范和标准体系建设，明确总规编制、审查229、批准和修编的具体程序，规范总规与其他各类规划的关系，增强规划权威性，用立法固化总体规划“多100规合一”改革成果，明确违反总体规划“多规合一”的法律责任。2 2、明确管控要素优先位序、明确管控要素优先位序明确儋州市总体规划（空间类 2015-2030）在编制、实施时管控要素的重要性与优先位序。首先优先考虑国家利益、公共利益；其次考虑法律依据；再次考虑管理手段机制的成熟度；最后考虑管理重点推进的方向。3 3、研究制定一批研究制定一批管控管控政策措施政策措施为确保按照规划“一张蓝图”实施，需要重点研究制定以下管控政策措施：生态空间管控保障措施：促进市域生态安全格局建设的相关政策措施。建立永久基本230、农田、生态红线等生态控制线管控制度，坚守生态底线。加强对水土流失的监控，将水土保持和恢复作为工程项目竣工验收的必备条件。完善生态保护补偿机制。开发边界和建设管控保障措施：明确各类开发项目规划编制、审批、实施的依据。城镇开发边界内部的开发建设行为要充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，同时发挥政府有效的宏观调控职能，引导生产要素集聚发展。土地利用实施保障措施：在行政管理、经济调控、执法监察、技术保障、公众参与等方面提出相关措施。林地实施保障措施：完善规划体系，加强实施监督；健全林地管理制度，建立林地保护利用规划实施考核制度,开展林地年度变更调查,不断深化集体林权制度改革；在稳定投入机制,人才培养231、和引进力度等方面加强基础建设。海洋功能区实施保障措施：区划实施管理方面，加强部门协调，从严控制区划的修改；海域使用管理方面，严格执行建设项目用海审批核准制度，完善海域权属管理制度，加强围填海项目管理相关规定；海洋环境保护方面，加强海洋功能区环境质量调查、监测与风险防范；基础能力建设方面，加强科技创新，提高海域管理人员素养。1014 4、完善法律法规和相关政策、完善法律法规和相关政策明确各类规划编制、审批、实施的依据。城镇开发边界内部的开发建设行为要充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，同时发挥政府有效的宏观调控职能，引导生产要素集聚发展。三三、行政行政制度制度1 1、建立统一的空间规划信息管理232、平台、建立统一的空间规划信息管理平台研究制定“多规”数据信息标准规范体系，统一坐标系、用地分类、数据格式，建立标准化、开放的空间规划信息协同管理平台，实现各镇、各委办局业务管理信息系统与平台的信息交换、信息共享和管理联动。2 2、优化建设行政审批流程、优化建设行政审批流程设置联合预审、修详规联合图审、施工图联合图审、联合验收四项联审环节，建立建设项目并联审批制度。根据相关法律法规判断其在执行过程中的前置和后置条件，确定每项权力事项的审批阶段，将其列入审批流程优化方案。四四、实施监察实施监察1 1、完善规划执行的监督落实机制、完善规划执行的监督落实机制完善规划编制、审批和修改机制，规划管理机构应233、依法对专项规划进行修改、补充和完善。充分利用人大监督、政府督办、纪委监察、群众举报等机制，及时发现违反规划的行为，监督规划的执行和落实。整合相关执法力量，形成统一的执法队伍，建立整治和有效防控违规开发、违法建筑的工作机制，一旦发现有违反总体规划的情况，要严肃查处和问责。2 2、完善考核评价机制、完善考核评价机制建立健全规划实施的绩效考核评价体系。强化对生活空间品质优化、生产空间集约高效、生态空间保护保育工作等方面的考核评价。结合功能引导分区，制定差异化的工作考核评定指标体系。1023 3、促进公众参与、促进公众参与完善建立重大政策的社会公示、公众听证和专家咨询论证制度，鼓励公众主动参与规划编制234、和决策，定期宣传规划编制与实施进展，适时进行空间规划科普教育，提高规划编制中公众参与的科学化、民主化水平。五五、政策探索、政策探索1 1、探索创新土地政策、探索创新土地政策实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障“国际旅游岛”建设及儋州“十三五”重点建设项目用地。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。逐步建立城乡建设用地统一交易市场，推进城乡土地一体化管理，原则上土地一级开发由政府主导。改革征地制度，完善征地补偿机制。2 2、探索以总体规划代替项目立项、探索以总体规划代替项目立项对列入总体规划的政府投资项目不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。区级和部门规划与总体规划一致的235、企业投资项目，不再进行项目立项审批，直接由市发改部门备案。复制推广自由贸易试验区政策措施，在产业园区试行负面清单管理，实行产业园区项目“非禁即入”。3 3、探索生态管控与补偿政策、探索生态管控与补偿政策按照“谁保护、谁受益”的原则，建立覆盖全市、责权统一的生态补偿机制。坚持以政府公共财政投入为引导，积极探索生态补偿市场化、社会化运作方式，逐步建立多元化、多渠道的生态补偿方式，研究制定配套补偿政策。加强生态补偿机制的理论研究，探索各类生态补偿的量化方式，进一步完善各类生态补偿办法，逐步提高生态补偿标准。103第四篇 行动计划104第二十四章第二十四章实施计划实施计划一、生态保护重点工程一、生态保236、护重点工程1 1、保障措施、保障措施（1 1）机制保障）机制保障强化组织领导，并将生态保护红线的监督管理工作作为政府及其负责人环境保护考核评价的内容。严格执行海南生态保护红线管理规定，推进生态环境监管的网格化，细化生态环境管理责任。探索将生态红线保护成效纳入生态文明建设考核内容。（2 2）资金）资金投入投入增加环保资金投入，扩宽资金筹措渠道。建立环境保护投资稳定增长机制，强化政府环保投入的主体地位，以建立和疏通环境保护投资有效渠道为重点，以法规的形式予以保障。到 2020 年，全市生态环保投入占 GDP 比重达到 3%以上。完善财政转移支付制度，建立生态保护红线生态补偿机制，将生态补偿资金列入237、财政预算，明确补偿范围，合理确定补偿标准，改善和提升生态保护红线区生态服务功能。（3 3）加大监测加大监测加大环境监测力度建立生态保护红线监测平台，开展定期监测与调查，对生态保护红线区内生态环境实施动态监管。（4 4）加强执法加强执法划定生态环境监管网格，开展日常巡查，推进生态保护红线区联合执法，加强对生态保护红线区的监管，依法查处破坏生态环境的违法行为（5 5）加强宣传加强宣传加强生态保护宣传,创新载体方法,普及生态文明国情国策、法律法规和科学知识,全面提升公众生态文明意识。加强生态保护红线的宣传，普及生态保105护红线知识，广播、电视、报刊和网络等新闻媒体应当开展生态保护红线公益宣传。健全238、公众参与机制，鼓励公民、法人和其他组织积极参与和监督生态保护红线管理，并对在生态保护红线保护与管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。2 2、重点工程、重点工程儋州市生态保护重点工程项目主要包括新英湾、峨蔓、白马井、海头等滨海区的生态环境整治修复工程，各大河流、水库的生态保护建设工程等项目。二二、土地利用重大工程、土地利用重大工程1 1、高标准农田建设工程高标准农田建设工程高标准农田建设要以农业现代化为导向，为实现农业机械化、规模化生产创造条件。通过整治，完善田间路、生产路布局，配套农田水利设施，提高基础设施配套程度，增强农田抵御自然灾害的能力；通过土地平整、农业生物科技措施改良土壤239、，提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，提高农业综合生产力。规划期内，儋州市计划完成高标准农田建设，经整治的基本农田质量平均提高一个等级。表 24-1 高标准农田建设项目计划表单位：公顷项目项目编号编号项目名称项目名称项目类型项目类型项目规模项目规模高标准基高标准基本农田规本农田规模模建设年限建设年限1王五镇光村土地整理项目农用地整理2180.161828.012016-20202王五镇流坊土地整理项目农用地整理1067.88807.222016-20203中和镇黄江村土地整理项目农用地整理462.891752016-240、20204中和镇七里坡土地整理项目农用地整理597.66538.812016-20205新州镇高标准基本农田建设项目农用地整理1898.921041.882016-20206雅星镇庙陀村土地整治项目农用地整理1226.931169.232016-20207雅星镇富克坡土地整理项目农用地整理388.39309.182016-20208雅星镇飞巴村土地整治项目农用地整理632.62567.632016-20209雅星镇大讲土地整理项目农用地整理3114.961406.412016-202010雅星镇龙山土地整理项目农用地整理156.457.922016-202010611雅星镇新隆村土地整理项目农241、用地整理893.665342016-202012那大镇加平村土地整理项目农用地整理552.65451.362016-202013那大镇屋基村土地整治项目农用地整理602.61563.262016-202014海头镇红洋坡土地整治项目农用地整理1351.911243.542016-202015白马井松鸣村土地开发项目宜耕后备土地开发532.022572016-202016大成镇国营西庆农场土地开发项目宜耕后备土地开发379.21672016-2020合计16038.9210967.452 2、耕地后备资源开发工程耕地后备资源开发工程耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。242、依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源的开发利用；对适宜开发利用的地块，通过土地平整、土壤改良、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土地生态环境，提高耕地质量。规划期内，儋州市宜耕后备资源主要分布在白马井镇、王五镇、光村镇、海头镇、东成镇、中和镇和大成镇等乡镇。表 24-2 宜耕后备资源土地开发项目计划表单位：公顷项目项目编号编号项目名称项目名称项目类型项目类型项目规项目规模模补充耕补充耕地规模地规模建设年限建设年限1白马井松鸣村土地开发项目宜耕后备土地开发532.02602016-20202王五镇石马岭基本农田补充项目243、宜耕后备土地开发6.625.132016-20203光村镇扁墩村土地开发项目宜耕后备土地开发151.99100.592016-20204光村镇红泥村土地开发项目宜耕后备土地开发127.6560.592016-20205光村镇沙井坡土地开发项目宜耕后备土地开发134.0549.832016-20206海头镇七柏榔村土地开发项目宜耕后备土地开发268.6345.72016-20207东城镇文柏村土地开发项目宜耕后备土地开发81.5202016-20208东城镇新盈十一队土地开发项目宜耕后备土地开发52.2320.22016-20209中和农场土地开发项目宜耕后备土地开发248.6490.94201244、6-202010710大成镇国营西庆农场土地开发项目宜耕后备土地开发379.21157.852016-2020合计1982.54610.832016-20203 3、节约集约用地工程节约集约用地工程优化用地空间布局，加强旧城区和农村居民点的改造，节约集约利用土地。城镇和园区用地立足内部挖潜改造，优化用地空间布局；强化规划管理，实行用地调控；以规划和政策引导产业集聚，积极培育土地集约利用市场机制。对非政府和自然原因导致的批而未用闲置土地超过二年的予以坚决收回；针对批而未供土地分情况处理，对确实是由于政府的拆迁、安置和行政工作导致供地不及时的，可以加快供地速度确保项目加速落地，对供地项目不符合土地245、利用总体规划和城市规划选址而造成无法供地的，建议另行选址。三、林业重点工程三、林业重点工程1 1、重点林业生态工程、重点林业生态工程“绿化宝岛”建设工程：根据海南省“绿化宝岛”工程建设规划，下达儋州市生态造林任务执行。森林公园建设工程：主要指蓝洋温泉国家森林公园，位于儋州市兰洋镇，保护各种类型的热带植物。2 2、重点林业产业工程、重点林业产业工程橡胶林更新改造建设工程：全市现有橡胶人工林由于树龄老化，经营不善，产量低，效益差，规划期内需要更新改造。珍稀乡土树种优良种苗繁育示范基地建设工程：根据儋州市林业“十二五”发展规划，在规划期内在那大镇、东成镇、排浦镇建成珍稀乡土树种良种良苗繁育基地。速生246、丰产林基地建设工程：规划更新、抚育桉树、马占等速生用材林。3 3、准、准核减林地核减林地指光村银滩的准核减林地，按相应的管控措施中的解决方案，结合施工进108度要求，办理林地相关手续后逐步核减林地并纳入新增建设用地中。四四、海洋重点工程、海洋重点工程1 1、海洋环境保护工程、海洋环境保护工程（1 1）加强港口区和渔港区污染防治工作）加强港口区和渔港区污染防治工作建设港口、码头等设施时，应当设置与其吞吐能力和货物种类相适应的防污设施，港口、码头应当配备海上重大污染损害事故应急设备和器材，渔港建设要配置港区油污、生活垃圾处置与回收等“三废”治理设施，并加强对港口和渔港船舶污染物接收处理能力，以免对247、海洋生态环境造成破坏。（2 2）加强海洋功能区环境质量调查、监测与风险防范）加强海洋功能区环境质量调查、监测与风险防范开展海洋功能区环境质量调查、监测和评价，各类用海活动必须严格执行规定的海洋功能区划环境保护要求。加强海洋开发项目的全过程环境保护监管和海洋环境执法，完善海洋工程实时监控系统，建立健全用海工程项目施工与运营期的跟踪监测和后评估制度。加强海洋环境风险防范，完善海洋环境突发事件应急机制，加强海洋环境灾害和突发事件的监测监视、预测预警和鉴定溯源能力建设，有效提供海洋防灾减灾服务。（3 3）开展整治修复工程）开展整治修复工程坚持生态建市，加强生态保护和海洋环境综合整治工作，特别是整治修复248、由于开发利用造成的海域、海岸带自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱等问题的岸段。结合儋州市实际，主要完成海头、排浦、马井防护岸段、新英湾、彩桥红树林、泊潮等破坏岸段的整治修复工作。2 2、基础能力建设工程、基础能力建设工程（1 1）推进海域管理科技创新）推进海域管理科技创新加强对海洋调查、监测、管理、服务等应用技术的研究与开发，完善海洋功能区划和海洋管理的技术支撑体系。利用地理信息、遥感、全球定位系统等现代科技手段，实时监测、准确掌握全市管辖海域使用状况和生态环境质量现109状。构建全方位的海洋环境动态监测系统和海洋功能区划管理信息系统，实现海洋环境监控的信息化、现代化。（2 2）提高249、海域管理人员素养）提高海域管理人员素养完善海域管理从业人员上岗认证制度，充实扩大海域管理队伍，切实提高海域管理技术和管理人才的专业素养，提高海域使用论证水平。3 3、保障措施、保障措施（1 1）加强功能区划实施监督检查）加强功能区划实施监督检查海洋主管部门负责指导、协调和监督检查海洋功能区划的实施，依据海洋功能区划，规范各种用海活动，制定重点海域整治计划，提高海域使用效率。（3 3）完善联合执法机制）完善联合执法机制组织环保、海域、海监人员，邀请省有关部门参加，开展海洋环保联合执法大检查。重点加强对红树林、白蝶贝等生态目标及新英湾、洋浦湾海域的巡航监视，监管海域使用活动。重点检查海洋工程和海岸250、工程，特别是监督港口、码头等主要污染源的排放，确保海洋环保措施的有效落实。组织开展专项维权执法行动，及时发现和制止各种海洋侵权行为。（3 3）对违反海洋功能区划用海行为的处理）对违反海洋功能区划用海行为的处理要加大执法力度，结合行政、经济措施，对区划的实施进行监督检查，整顿和规范海域使用秩序，查处和纠正各种违反海洋功能区划的用海行为。对未经批准非法占有海域，无权批准、越权批准或者不按海洋功能区划批准使用海域，擅自改变海域用途等违法行为的，坚决予以查处。对造成海洋生态系统、海洋水产资源和海洋保护区破坏的，以及造成海洋环境污染损害的，要依法纠正，限期采取补救措施，进行整治和恢复。110附表附表一一251、儋州市发展目标指标体系、儋州市发展目标指标体系发展目标发展目标指标项指标项现状现状（20142014）近期近期（20202020）远期远期（20302030）属性属性社会发展目标城镇恩格尔系数（）554020预期性城镇登记失业率（）2.2495100约束性经济发展目标地区生产总值（亿元）221.15335850预期性第一产业占生产总值比重（）44.93930预期性第二产业占生产总值比重（）13.41320预期性第三产业占生产总值比重（）41.74850预期性人均国内生产总值（元）228083526060000预期性地方财政一般预算内收入（亿元）20.524.080.0预期性城镇居民人均可支配252、收入（元）228333576065000预期性农民人均纯收入（元）102561712035000预期性城镇化率（%）48.666070预期性旅游接待过夜人次（万人次）135.02360600预期性研究与实验发展经费占生产总值比重（）1.32.0预期性基础设施发展目标城市人均住房建筑面积（平方米）4045约束性人均拥有道路面积（平方米）12.51517约束性城镇供水普及率（）90100约束性城镇生活垃圾无害化处理率（）100100100约束性万元工业增加值用水量（立方）66.15240约束性工业固体废物综合利用率（）95100约束性城镇污水集中处理率（）8595100约束性生态环境发展目标单位工253、业增加值能耗（吨标准煤/万）0.562完成省下达任务完成省下达任务约束性单位 GDP 能耗降低（%）11108约束性建成区绿化覆盖率（）3045约束性建成区人均公共绿地（平方米）121518约束性城市水环境功能区水质达标率（）100100100约束性环境噪声达标区覆盖率（）859095约束性森林覆盖率（）5253.3约束性111二、儋州市各乡镇生态保护红线面积分解表二、儋州市各乡镇生态保护红线面积分解表序号序号乡镇乡镇陆域生态保护红线陆域生态保护红线类红线区（公顷）类红线区（公顷）类红线区（公顷类红线区（公顷）总计（公顷）总计（公顷）占乡镇面积占乡镇面积比例（比例（%）1海头镇1995.384254、6.22841.49915.922排浦镇586.44144.31730.755.153白马井镇103.58139.19242.76542.944新州镇123.95750.04873.999.785木棠镇463.211551.262014.47212.756峨蔓镇367.774154.214521.98249.537光村镇1163.231778.872942.10418.498中和镇01151.911151.90820.899东成镇16.983286.043303.01611.4910王五镇1830.72276.132106.85314.8811雅星镇1543.521138.042681.557255、5.1212大成镇55.481672.051727.5274.1213那大镇24.76310.66335.42121.7314和庆镇29.11546.27575.3793.4815兰洋镇7193.2612871.5820064.8462.8616南丰镇11149.7610473.5521623.3177.06合计合计26531.6526531.6541179.8841179.8867737.3767737.3720.6020.60112三、儋州市陆域生态保护红线分区管控措施表三、儋州市陆域生态保护红线分区管控措施表功能区功能区功能亚区功能亚区主要生主要生态环境态环境问题问题主导服主导服务功能务256、功能一区一策一区一策 1 海南岛生物多样性保护类红线区 1-1 自然保护区核心区和缓冲区生 物 多样 性 减少生 物 多样 性 保护（1）原则上不得从事一切形式的开发建设活动。国家和省重大基础设施、重大民生项目，选址确实无法避开已划定的生态保护红线区，须报省人民政府批准。（2）海南番加省级自然保护区、儋州市屋基村白鹭自然保护区均严格执行中华人民共和国自然保护区管理条例、海南省自然保护区条例 的相关规定，自然保护区核心区严禁任何生产建设活动；其缓冲区除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动。新建公路、铁路和其他基础设施不得穿越自然保护区核心区，尽量避免穿越缓冲区。（3）实施严格的天然林保257、护，强化封山护林和封山育林工作力度，对于坡度大于 25 的山地实施严格保护，稳定天然林的覆盖率。（4）加强生物多样性保护。强化生物多样性优先区域的保护与生态修复；加强濒危特稀物种的抢救性保护；加强野生稻、野生兰等野生生物及其原生境监测与保护。1-2 野生稻点状分布区/遗 传 多样 性 保护 1-3 野生兰点状分布区/遗 传 多样 性 保护 1-4 其他极重要生物多样性保护红线区生 物 多样 性 减少生 物 多样 性 保护 2 海南岛水源涵养省级类红线区 2-1 饮用水源保护 区 一级、二级保护区水 源 涵养 功 能减弱保 障 饮用 水 安全（1）原则上不得从事一切形式的开发建设活动。国家和省重258、大基础设施、重大民生项目，选址确实无法避开已划定的生态保护红线区，须报省人民政府批准。（2）儋州南茶水库饮用水水源保护区、海南省松涛水库饮用水水源保护区等 12 个饮用水水源保护区严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定、海南省饮用水水源保护条例 的相关规定，取缔一级保护区内与水源保护无关的建设项目和所有排污口，二级保护区不得建设有污染物排放的建设项目。（3）加强水源涵养区域的保护。合理规划重要水源涵养区域的涵养林种植，充分利用荒山、荒坡和房前屋后植树种草，提高植被覆盖率。（4）加强水源保护与水源涵养类红线区内农村的环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施。红线区内农业耕作应合理施用化259、肥和农药，禁止使用高毒农药。加强红线区内农业面源污染防治和畜禽养殖污染整治，推广生态化水产养殖技术。2-2 极重要水源涵养红线区水 源 涵养 功 能减弱水 源 涵养 3 海南岛水土保持类红线区 3-1 极重要水土保持红线区水 土 流失水 土 保持（1）极重要水土保持红线区采取合理措施防止水土流失。禁止在 25 度以上陡坡地开垦种植农作物，种植经济林应当科学选择品种、合理确定规模。（2）在水力、风力和重力侵蚀地区，应当采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，建立防风固沙防护体系和监测、预报、预警体系。113 4 海南岛海岸带生态敏感类红线区 4-1 海岸带自然岸段防护红线区海 岸 带生 态 退260、化预 防 海岸蚀退，提 供 生物 栖 息地，观 光 旅游（1）当保护海滩、沙丘、沙坝、河口、基岩海岸等海岸带范围内特殊性地形地貌及自然景观，禁止进行影响生态环境稳定性的活动。（2）对海岸侵蚀、海水入侵、严重污染、生态严重破坏等海岸带受损或者功能退化区域进行综合治理和修复，逐步恢复自然生态系统功能。（3）进一步规范入海排污口设置，自然保护区海域、海洋保护区和重要滨海旅游景区海域禁止设置排污口。新建排污口选址必须充分考虑海域水质保护需求，已建的排污口，应当将排污口深海设置，实行离岸排放。4-2 近岸海域排污口禁设区/海 洋 生态 环 境保护，旅游 资 源保护 1 海南岛生物多样性保护省级限制红线区261、 1-1 自然保护区实验区生 物 多样 性 减少生 物 多样 性 保护（1）海南番加省级自然保护区实验区应当严格执行中华人民共和国自然保护区管理条例、海南省自然保护区条例的相关规定。其他省级生物多样性区参照中华人民共和国自然保护区管理条例、海南省自然保护区条例的相关规定进行管理。（2）海南番加省级自然保护区实验区和其他生物多样性保护重要区内可适当开展符合保护区总体规划要求的、与保护方向一致的生态旅游项目。可通过合理、适度利用保护区内非保护性优势资源开展多种经营，如野生动物养殖、特色植物种植、种苗花卉与盆景经营，增加保护区内居民自身收入，并为周边社区合理利用资源起示范和引导作用。1-2 水产种质262、资源保护区/水 产 种质 资 源保护 1-3 其他重要生物多样性保护红线区生 物 多样 性 减少生 物 多样 性 保护 2 海南岛水源涵养类红线区 2-1 饮用水源准保护区水 源 涵养 功 能减弱保 障 城乡 居 民饮 用 水安全（1）儋州南茶水库饮用水水源保护区、海南省松涛水库饮用水水源保护区准保护区应当严格执行 饮用水水源保护区污染防治管理规定、海南省饮用水水源保护条例的相关规定。（2）红线区内应加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防洪设施建设，定期检查各种排水设施的运行情况，加强城镇内河和排水管网的清淤疏通，整治积水易涝区域，加固病险水库，加强对地质灾害易发区等重要险段巡查。（3）红线区内263、开展水产养殖活动的，应合理控制养殖规模与养殖密度，禁止规模化养殖，禁止投放饲料、使用药物从事渔业养殖。红线区已有的农田可正常从事农业生产活动，应采用合理的耕作、轮作方式，较少化肥、农药施用，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。（4）红线区内开展采砂活动的，采砂单位或者个人应当向相关部门申请审批，并依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点沿岸的地貌与植被。（5）红线区内符合我省公益林保护建设规划等相关规划，并列入国家或省重点工程的建设项目确需占用或征用水源涵养林的，必须按照法定程序报批，由有关部门依法批准264、。2-2 其他重要水源涵养红线区水 源 涵养 功 能减弱水 源 涵养114 3 海南岛防洪调蓄类红线区3-1 湖滨带保护红线区防 洪 调蓄 功 能减弱防 洪 调蓄（1）防洪调蓄类红线区内禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；在河道管理范围内和水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、填埋垃圾；在重要防洪河流的干流、支流及水库、湖泊内炸鱼、毒鱼、电鱼；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。（2）红线区内应加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防洪设施建设，定期检查各种排水设施的运行情况，加强城镇内河和排水管网的清淤疏通，整治积水易涝区域265、，加固病险水库，加强对地质灾害易发区等重要险段巡查。（3）红线区内开展水产养殖活动的，应合理控制养殖规模与养殖密度，禁止规模化养殖，禁止投放饲料、使用药物从事渔业养殖。红线区已有的农田可正常从事农业生产活动，应采用合理的耕作、轮作方式，较少化肥、农药施用，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。（4）红线区内开展采砂活动的，采砂单位或者个人应当向相关部门申请审批，并依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点沿岸的地貌与植被。3-2 河滨带保护红线区防 洪 调蓄 功 能减弱区 域 输水通道、防 洪 调蓄4 海南266、岛水土保持类红线区 4-1 重要水土保持红线区水 土 流失水 土 保持（1）水土保持类红线区内，禁止下列行为：在 25 度以上陡坡地开垦种植农作物；毁林、毁草开垦；在水土流失严重的地区或者植被破坏后难以恢复的地区铲草皮、挖树兜等；砍柴、采脂和狩猎；挖砂、取土和开山采石；野外用火；修建坟墓。（2）严格保护红线区的宜林地、疏林地，采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。（3）红线区内在不破坏森林生态系统功能的前提下，可合理利用区域内林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用。经市县政府林业主管部门批准可发展森林旅游，但不得改变土地利用性质和土267、地覆盖类型，不得破坏其生态功能和生物多样性。5 海南岛旅游功能保护类红线区 5-1 风景名胜区/旅 游 观光、度假休闲、文化 教 育娱乐（1）儋州峨蔓火山海岸地址公园、儋州蓝洋观音岩省级地质公园、海南儋州石花洞地质公园地质公园严格执行 地质遗迹保护管理规定 等法律法规的相关规定。海南蓝洋温泉国家森林公园、海南新盈海上国家森林公园严格执行 国家级森林公园管理办法、森林公园管理办法、海南经济特区森林旅游资源保护和开发规定 等法律法规的相关规定，儋州市南茶公园参照执行森林公园管理办法、海南经济特区森林旅游资源保护和开发规定 等法律法规的相关规定。海南新盈海上国家湿地公园严格执行 湿地保护管理规定、国268、家湿地公园管理办法、海南省红树林保护规定等法律法规的相关规定。5-2 地质公园地 质 遗迹 遭 受破坏地 质 遗迹保护、度 假 休闲、文 化 教育娱乐115（2）加强各类景区和公园的环境保护与管理。在充分考虑生态承载力的基础上科学编制总体规划，确定景区开发利用强度。规划确定的景区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及功能结构、空间布局、游客容量不得擅自修改。（3）严格保护各类旅游区景观和自然环境，不得破坏和随意改变，严格限制开挖山体、填海等改变地形地貌和海域自然属性的活动。完善各类旅游区环境基础设施，配备环保型公厕、垃圾分类收集与转运设施、污水处理设施，保障269、景区环境整洁卫生。（4）在各类旅游景区的建设项目应符合其对应的总体规划等相关规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览，不得违反规划修建商品房和其他影响自然景观的永久性建筑物、构筑物。开设的旅游项目和建设的旅游服务设施应当符合国家和我省节能减排、环境保护规定，不得直接排放未经处理的生活污水、垃圾、废渣、废物及其他污染物。（5）严格控制建设项目使用红线区内的林地，因保护森林及其他风景资源、建设林业防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接作为林业生产服务的工程设施除外；建设项目确需占用红线区林地的，应当避免或减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核270、审批手续。5-3 森林公园生 物 多样 性 减少森 林 生物 多 样性保护、旅 游 观光、度 假 休闲、文化教 育 娱乐 5-4 湿地公园湿 地 资源 遭 受破坏湿 地 保育、水源涵养、科 普 教育、观光旅游 6 海南岛海岸带生态敏感类红线区 6-1 海岸带自然岸段生态缓冲区海 岸 带生 态 退化预 防 海岸蚀退，提 供 生物 栖 息地，观 光 旅游（1）海岸带自然岸段生态缓冲区内，禁止下列行为：毁林开垦、采矿、采石、采砂、采土、建坟、修建建（构）筑物；在海防林未成林地和幼林地进行非抚育性质的修枝；新建、改建或者扩建挖塘养殖等破坏沿海岸带的行为。（2）各级政府应组织对海岸侵蚀、海水入侵、严重污271、染、生态严重破坏等海岸带受损或者功能退化区域进行综合治理和修复。（3）严格保护红线区内的海防林，建设海岸生态隔离带。加强沿海生态防护工程建设，开展退塘还林，合理营建堤岸防护林。在不改变沿海防护林林地性质、不破坏沿海防护林林地和林木资源的前提下，沿海防护林产权人可以发展林下种养业和林带观光游览业。（4）红线区内进行滨海旅游活动应当保护海岸带自然环境、保持文化和社会多样性，旅游配套设施应当向海岸线陆地一侧布局。开展农业种植活动应建设高标准农田，发展热带现代生态农业，减少海岸带农业生产中化肥、农药等化学品使用量。7 其他省级限制红线区 7-1 昌江核电厂安全缓冲区/保 障 核电 生 产安全/116四272、儋州市近岸海域生态保护红线分区管控措施表四、儋州市近岸海域生态保护红线分区管控措施表类类型型功能区功能区基本管控要求基本管控要求一区一策一区一策类红线区1 自然保护区核心区、缓冲区执行中华人民共和国自然保护区条例保护区核心区用海方式应禁止改变海域自然属性，缓冲区和实验区应严格限制改变海域自然属性，清理保护区范围内不合理的渔业设施2 领海基点保护范围类红线区1 自然保护区实验区自然保护区开发活动执行 中华人民共和国自然保护区条例的有关规定2 海洋特别保护区执行海洋特别保护区管理办法海洋特别保护区开发活动执行 海洋特别保护区管理办法的有关规定3 省级海洋功能区划海洋保护区1、严格限制围填海2、禁273、止采挖海砂3、不得新增入海陆源工业直排口4、严格控制河流入海污染物排放5、控制养殖规模，鼓励生态化养殖6、对已遭受破坏的海洋生态红线区，实施可行的整治修复措施，恢复原有生态功能7、实行海洋垃圾巡查清理制度，有效清理海洋垃圾8、必须临岸建设的港口、码头等重要基础设施，或符合海南省总体规划城市岸线管控要求的，可以占用海岸线；利用海岸带控制区海域的，禁止填海造地，禁止任何损害海岸生态环境和地貌的开发活动。省级海洋功能区划海洋保护区开发活动执行省级海洋功能区划的有关管理要求4 珊瑚礁主要分布区执行海南省珊瑚礁保护规定的有关规定5 海草床主要分布区禁止围填海及其他城市建设开发项目等改变海域自然属性、破坏274、海草床生态功能的开发活动6 红树林主要分布区执行海南省红树林保护规定的有关规定，红树林区内养殖池塘应逐步让位于保护区，修复和保护红树林生态系统，保护自然岸线7 澙湖禁止围填海等改变海域自然属性、设置直排排污口等破坏澙湖生态功能的开发活动，合理控制澙湖内的养殖规模，禁止规模化养殖，严格控制沿岸高位池养殖废水直排进入澙湖，维护入海河口的正常泄洪功能8 重要入海河口禁止采挖海砂、围填海、设置直排排污口等破坏入海河口生态功能的开发活动；天然河口的入海淡水量应满足最低生态需求9 重要砂质岸线及邻近海域禁止从事可能改变或影响沙滩自然属性的开发建设活动。设立砂质海岸退缩线，禁止在高潮线向陆一侧500米或第一275、个永久性构筑物或防护林以内构建永久性建筑和围填海活动。在砂质海岸向海一侧一千米内禁止采挖海砂、围填海、倾废等可能诱发沙滩蚀退的开发活动10 重要基岩岸线及邻近海域禁止挖山开采石材、爆破、炸岩炸礁等破坏基岩的开发建设活动11 海岸带控制区（向海侧）必须临岸建设的港口、码头等重要基础设施，或符合海南省总体规划城市岸线管控要求的，可以占用海岸线；利用海岸带控制区海域的，禁止填海造地，禁止任何损害海岸生态环境和地貌的开发活动。12 重要渔业水域禁止围填海、截断洄游通道等开发活动；在重要117渔业资源的产卵育幼期禁止进行水下爆破和施工。13 自然景观与历史文化遗迹禁止设置直排排污口、爆破作业等危及文化遗276、迹安全、有损海洋自然景观的开发活动，保护历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其他特殊自然景观完整性14 增养殖区渔业生产活动不得妨碍海上航运等船舶通行安全，禁止进行有碍渔业生产或污染水域环境的活动，在重要的渔业海域产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的海洋生态红线内禁止填海、截断洄游通道等开发活动；在重要的渔业资源的产卵育幼期禁止进行水下爆破和施工，合理控制养殖规模与密度，禁止规模化养殖，确保养殖海域稳定。15 生态保留区执行海洋功能区划中关于保留区的要求，严禁随意开发，严格控制明显改变海域自然属性的建设经论证允许适度开展透水式构筑物、风电场、波浪能设施建设和矿产资源开采等不明显改变海域自然属性的开发277、活动。根据经济社会发展需要，明确改变海域自然属性进行开发利用的，应经过严格的科学论证，并按照规定程序报批其他近岸海域生态红线区（在省总体规划划定的近岸海域生态红线范围外，市县可根据实际情况设定并划定上述 15 种类型之外的其他近岸海域生态红线功能区）五、儋州市土地利用主要调控指标表五、儋州市土地利用主要调控指标表主要调控指标主要调控指标规划规划 20202020 年指标年指标指标属性指标属性耕地保有量和基本农田保护指标耕地保有量指标104754 公顷约束性基本农田保护任务87554 公顷约束性建设用地主要调控指标建设用地总规模45067 公顷预期性城乡建设用地规模29272 公顷约束性其中：城278、镇工矿用地规模19845 公顷预期性人均城镇工矿用地245 平方米/人约束性其中含农垦建设用地规模4278 公顷约束性增量建设用地指标新增建设用地总规模2570 公顷预期性新增建设用地占用耕地规模1670 公顷约束性一般耕地区和耕地开垦区面积表耕地开垦区1670 公顷约束性一般耕地区14268 公顷预期性备注：根据国土厅下达指标，儋州市土地利用主要调控指标均包含洋浦。118六、儋州市城镇、旅游度假区及省级产业园区开发边界内六、儋州市城镇、旅游度假区及省级产业园区开发边界内建设用地面积统计表建设用地面积统计表边界类型边界类型边界名称边界名称边界内建设用地面积边界内建设用地面积（公顷公顷）边界面积279、边界面积城镇开发边界那大城区3897.325875.50滨海新区2149.253715.72木棠镇木棠镇区55.57119.75木棠产业园586.91937.49王五镇区及王五物流园332.77577.11兰洋镇区642.28914.64中和镇区156.35302.76东成镇区139.66209.05海头镇区95.01152.96光村镇区425.01545.31新州镇区255.75338.53峨蔓镇区15.7638.76南丰镇区48.4452.57大成镇区44.0778.95和庆镇区67.90106.81八一镇雅星镇区37.4646.12八一农场场部286.89426.34春江分场南部11.2280、111.25春江分场北部10.3519.19英岛分场部14.3218.87长岭分场部120.05155.87金川分场部39.1952.50东山分场部20.4625.44红岭分场部47.3059.80龙山分场部21.5334.48西培农场西培农场场部186.81268.78西庆分场部69.5592.16西华分场部48.2692.49西联农场西联农场场部206.16337.94西流分场部127.16309.19新盈分场部112.69164.62高铁站站场银滩站站场48.2764.12海头站站场2.7621.71旅游度假区开发边界南宝群和0.160.16省级产业园开发边界海花岛795.77797.2281、5图集目录 1.儋州市区位图2.儋州市现行城乡规划拼合图3.儋州市土地利用现状图4.儋州市现行土地利用总体规划图5.儋州市现行林业保护利用规划图6.儋州市湿地资源现状图7.儋州市山体保护红线分布图8.儋州市省级生态保护红线分布图9.儋州市城规建设用地与土规建设用地差异分析图10.儋州市城规建设用地与耕地冲突分析图11.儋州市城规建设用地与林地冲突分析图12.儋州市城规建设用地与生态红线冲突分析图13.儋州市耕地与林地冲突分析图14.儋州市市域空间结构总图15.儋州市生态空间结构规划图16.儋州市市级生态保护红线分布图17.儋州市市级生态保护红线功能分区图18.儋州市基本农田规划图19.儋州市耕282、地开垦区分布图20.儋州市规划建设用地分布图21.儋州市腾退建设用地分布图22.儋州市林地保护利用规划图23.儋州市林地保护利用功能分区图24.儋州市林地保护利用类别图25.儋州市开发建设结构规划图26.儋州市海洋功能区划图-总图27.儋州市海洋功能区划图-海头港28.儋州市海洋功能区划图-观音角29.儋州市海洋功能区划图-大铲礁30.儋州市海洋功能区划图-新英湾31.儋州市海洋功能区划图-洋浦港 132.儋州市海洋功能区划图-洋浦港 233.儋州市海洋功能区划图-洋浦港 334.儋州市海洋功能区划图-南滩港35.儋州市海洋功能区划图-兵马角36.儋州市海洋功能区划图-邻昌礁37.儋州市滨海岸线及岸段保护与利用规划图38.儋州市城镇体系规划图39.儋州市特色产业小镇与美丽乡村规划图40.儋州市开发边界图41.儋州市产业空间布局图42.儋州市公共事业规划图43.儋州市路网系统规划图44.儋州市光网系统规划图45.儋州市电网系统规划图46.儋州市气网系统规划图47.儋州市给水工程规划图48.儋州市污水工程规划图49.儋州市水利工程规划图50.儋州市一张蓝图