1、工程施工分包管理河北石家庄2019年7月一、分包管理存在的问题二、分包管控的重要环节三、对下验工计价和结算支付主主要要内内容容分包管理存在的问题一u优秀分包队伍资源严重不足u社会劳动力资源日益匮乏1.1.资源日益匮乏资源日益匮乏3.3.对分包商管理不够规范对分包商管理不够规范2.2.对分包商管理力度不够对分包商管理力度不够4.4.对分包队伍服务不到位对分包队伍服务不到位u资质管理比较混乱。u招标过程把关不严u现场管理以包代管，施工进度不受控。u安全质量终端责任难以落实，安全质量不受控。u劳资管理不严，劳务人员劳资纠纷频出u服务态度差，脸难看、事难办。u工作作风拖泥带水，解决问题不及时。u不能善2、待分包队伍，对其帮扶不够。u成本管理“包”字当头，对分包队伍成本监控不到位。问题问题 1.1.实行分包准入 2.加强分包策划 3.3.明确分包模式 4.4.规范招标流程 6.及时签订合同 7.落实合同交底 8.刚化合同执行 9.推进信用评价 5.5.联合合同评审 10.创建和谐关系二分包管控的重要环节一实行分包准入，充实队伍资源 各工程局生产规模逐步扩大，中国铁建股份公司有多家子公司新签合同额已经步入“千亿俱乐部”，创造了新纪录。一股份公司2015年下发的 劳务分包商管理指导意见（中国铁建经管201574号）中将已经明确，各单位对分包商实行准入制度。分包商的准入按照“实名推荐、专项考察、择优引3、进、分类进库”的原则。工程公司作为分包商准入管理的责任主体。实行分包准入，充实队伍资源分包商准入的原则和责任主体Click to add TextClick to add TextClick to add Text由分包商自我推荐或由企业相关人员实名推荐等方式提出申请。提交申请资格审查分类入库由工程公司劳务分包商管理部门进行资格及业绩审查，或由项目部审查合格后报工程公司。工程公司审查（复审）合格后，按照核定的专业，分类纳入分包商备选资源库，具备投标或竞标的资格；分包商准入执行以下程序实行分包准入，充实队伍资源分包商准入核查的重点实行分包准入，充实队伍资源两证一照两证一照业绩资料业绩资料分包商准4、入的基本条件u必须具备与拟参与施工类别相适应的资质，提供国家有关部门颁发的“两证一照”。u代理人须为企业法定代表人，或持企业法定代表人签字并加盖企业行政印章的授权委托书。u有与拟参与施工类别相同或类似工程的施工业绩，且未发生过等级安全、质量事故，未被中国铁建列入黑名单、警示名录。有资质、有业绩、有技术、有资金、有设备”实行分包准入，充实队伍资源企业资质改革2016年开始实施的建筑企业资质标准，取消分类，合并为劳务作业不分等级劳务改革试点2016年4月，浙、皖、陕3省开展劳务用工改革试点。山东、江苏、黑龙江也相继发文取消劳务企业资质。住建部下发指导意见2017年11月7日，住建部下发指导意见取消5、建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制劳务资质管理的历程劳务资质管理的历程：实行分包准入，充实队伍资源加强分包策划，理顺管理思路任务适中：分包队伍的数量要与施工任务相匹配满足工期：资源配置必须与工期节点匹配，合理 安排报分包队伍进场风险可控：分包商选用遵循“三个优先”的原则明确模式：科学制定劳务承包模式及承包范围专业分包经建设单位的同意，分包给具备相应资质的其他建筑企业。承包模式采用“人工+小料+机械”或“人工+小料+周转材料+机械”。分包模式劳务分包将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包单位，承包模式采用“纯人工”或“人工+小料+小型机具”明确分包模式明确分包模式，确保依6、法合规违法分包违法分包工程转包工程转包挂挂 靠靠严禁严禁严守分包红线明确分包模式，确保依法合规转包是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。9种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规2019年1号文与2014年118号文相比，发生地变化：严守分包红线明确分包模式，确保依法合规严守分包红线明确分包模式，确保依法合规严守分包红线明确分包模式，确保依法合规将原文件中关于挂靠的几种认定情况，划到转包认定范围内。母公司中标后将工程交由独立法人的子公司施工的情况，认定为转包主要变化严守分包红线明确分包7、模式，确保依法合规u在业主接受联合体投标的前提下，采用联合体投标；u独立法人单位尽量使用自己的资质投标；u成立分公司，母公司中标后，由分公司进行施工。针对上述第二点，目前大家都在积极研究对策：严守分包红线明确分包模式，确保依法合规1号文中对联合体也进行了明确：两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。对于联合体1号文的相关要求：违法分包是指承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位8、或个人施工的行为。6种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。2种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规严守分包红线明确分包模式，确保依法合规对转包、违法分包、挂靠的认定与住建部的与住建部的与住建部的与住建部的要求一致要求一致要求一致要求一致严守分包红线明确分包模式，确保依法合规下列工程不予许进行专业分包：严守246号文路基：滑坡、顺层、岩体破碎及20米以上深路堑等的支挡结构，高速铁路路基填筑及分层碾压。铁路项目应根据招标文件或合同约定的专业工程类别进行专业分包；桥梁：钻孔灌注桩的钢筋笼制作及混凝土灌注；浇筑高度60m墩台等桥9、梁下部混凝土结构；斜拉桥、悬索桥、拱桥等上部混凝凝土结构，单跨跨径64m的现浇连续梁；斜拉桥、悬索桥索塔及其辅助墩、过渡墩，锚碇等混凝土工程；箱梁预制。隧道：高风险隧道开挖机初期支护；隧道二次衬砌（改为高风险）；采用TBM或盾构法施工的隧道。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规下列工程不予许进行专业分包：严守246号文铁路项目应根据招标文件或合同约定的专业工程类别进行专业分包；轨道：无砟轨道板（块）现场预制与铺设。通信、电力、电气化、信息、防灾安全监控工程。铺架工程（不含长轨打磨与精调）。工地实验室，混凝土、级配碎石、改良土拌合站，钢筋（钢构）加工厂不得进行专业分包。同一标段专业工程分包的合10、同额累计不得超过标段合同额的三分之一（增加迁改除外）。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规 当出现以下特殊情况时，经建设单位研究同意后，可以不受上述条件的限制进行专业施工分包：u由于重大变更设计导致施工方案重大变化，致使施工总承包单位不具备相应的施工能力。u由于施工工期延误，施工总承包单位无力再合同规定的期限内完成合同任务的。u由于采用“四新技术”、特殊专用设备或特殊技术、专利或行政许可，致使施工总承包单位不具备相应的施工能力。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规专业工程分包施工合同中未明确且符合分包条件专业工程分包建设单位事先经过建设单位书面同意选定专业工程分包单位将分包单位的基本情况和11、拟签订的专业分包合同报建设单位审核分包合同备案分包合同签订之日起5个工作日内向建设单位和监理备案严守分包红线明确分包模式，确保依法合规违法分包违法分包工程转包工程转包严禁严禁严守分包红线明确分包模式，确保依法合规禁止将承包的公路工程进行转包承包人将承包的全部工程发包给他人的；承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；法律、法规规定的其他转包行为的；严守分包红线明确分包模式，确保依法合规违法分包的情形承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；分包人以他人名义承揽分包工程的；承包人将合同文件12、中明确不得分包的专项工程进行分包的；承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；分包合同未报发包人备案的；分包人将分包工程再进行分包的；严守分包红线明确分包模式，确保依法合规第一百二十九条规定 违反有关规定，将工程项目转包、违法分包以及提点大包的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予留用察看或者开除（解除劳动合同）处分。将工程转包、分包给不具有相应资质、资格的单位和个人的，依照前款规定从重或者加重处分。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规工程项目工程项目工程公司工程公司监管层管控层执行层责任主13、体股份股份公司公司明晰招标权限规范招标管理，把好队伍选用关集团公司集团公司指导层集团公司工程公司工程项目部指导监督或组织所属各单位专业、劳务分包招标的有关工作。工程公司负责权限内的分包队伍招标工作，工程公司通过招标给项目部“划圈子”，定范围。项目部负责从公司划定的“圈子”中选用队伍，拥有队伍的选用权，以避免相互扯皮、相互推诿股份公司对专业、劳务分包招标工作进行指导、检查。明晰招标权限规范招标管理，把好队伍选用关p不严格履行分包策划，随意改变策划的分包队伍选用方式，特别是在关键线路、关键工序不履行招标程序，用议标代替招标；p随意改变分包模式，增加分包风险；p招议标缺乏计划性，常以无时间为由不履行14、招议标程序。p对招议标工程调查不详细，一味套用指导价、其他项目的价格，为后期合同履行埋下隐患。p招议标结果无会议纪要，未上报公司审批；规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关n实体工程（即承包合同工程量清单中的内容）原则上采用公开招标/邀请招标确定分包单位。n公开招标/邀请招标两者本质的区别就是是否邀请特定的对象符合下列三种情形之一的可以邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；存在施工安全、质量、进度、环保及地方规定等特殊要求。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关股份公司下发工程项目施工15、分包招标管理办法,进一步的规范招标。n非实体工程（如临建、便道及措施项目等）、技术复杂潜在的投标人不足、特殊紧急的抢险救援任务、小型零散工程等，经上报上级单位批准后，招标人可以从符合相应资格条件的分包商名录中确定分包商参加谈判，采用竞争性谈判的方式。n特别是施工过程中，承包范围、工程量清单发生较大变化，合同中未明确单价的，项目部向上级单位申请对新增部分可以选择竞争性谈判，签订补充合同。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关编制招标计划发布招标公告或邀请编制招标文件遵循集体决议、遵循集体决议、综合评分、择综合评分、择优录取优录取开标评标资格预审评标定标招标程序规范招标程序规范招标管理，把好队伍16、选用关编制标底或控制价招标工作计划：包含本项目拟分包项目的单元划分及其招标实施时间、工作内容、工程数量、分包模式、招标方式等。招标计划中与分包策划内容不符的，必须经公司审批。招标文件：包含项目基本情况及拟签订合同的主要条款，还应包括对“营改增”后“三流一致”（即合同主体、资金支付主体、发票主体三者保持一致）原则的要求。招标文件应简单易行，以满足实际需要为度。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关招标文件中对于投标保证金应明确由投标方公户打到公司账户，不再接受现金，通过这种方式，可以有效的防止投标人恶意盗用其他单位资质等行为。标底编制遵循原则：一是同一项目中施工难易程度相当的专业工程，其标底或17、控制价要保持相对一致；二是一个分包单元只编制一个标底或控制价；三是控制价可在招标文件中公布；但标底开标前严格保密。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关资格审查重点：分包商准入资格；证照的有效性；法定代表人身份证明资料或授权代理人相关资料；资质与其拟投标的工程是否匹配；最近三年内没有骗取中标，严重违约及重大工程安全、质量问题等。评标人员组成：招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关评标原则：一是集体决议。二是综合评分。三是择优录用。不能倡导最低价中标，一定要选择综合评分18、高、综合实力优的分包队伍。对于中标价高于公司指导价的，必须附单价分析资料，说明超指导价的理由，由公司审批后作为签署合同的依据，否则不经公司批复超指导价签署合同，将按股份公司职工违规违纪规定进行处罚。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关评标报告还要有以下明确结论：一是投标人的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包的相关要求；二是各投标人的价格比较以及与施工成本的比较；三是经评审的中标候选人名单。招标结果及公示：单位应将评标报告（结果）及拟中标单位报上级单位审批，审批通过后公示中标候选人，公示期不得少于3个工作日。规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关拟定合同项目评审公司审批 中标30日内19、应签订合同。分包合同由计划部门牵头，结合各单位的范本和招标文件拟定，范本的主要条款不得删减。分包合同拟定后先由项目部各业务部门及项目领导进行合同评审，评审可通过专题会议评审或信息系统评审，评审后由计划部门按照评审意见完善合同公司劳务主管部门、法务部门进行审核，审核通过后，项目方可按照审核后的文本组织签订合同联合合同评审，做好风险预控联合合同评审，做好风险预控l应对项目实施技术方案、工期、进度、安全、质量、施工管理人员能力、专业施工人员配备、设备、物资等方面就对方履约能力和潜在风险进行评审。工程、物资等部门l应对合同承包方履约担保、成本预控、验工计价、付款方式、纳税人类别等方面的履约能力和风险进20、行评审。计划、财务等部门分级审批建议如果是金额较小、不涉及隧道及重难点工程的合同，公司主管业务部门审批后可终止流程；一般隧道或重难点工程，公司业务部门审核后需分管领导审批；长大隧道、技术复杂桥梁及大型土石方工程，分管领导审核后提交主管领导审批。联合合同评审，做好风险预控u合同经公司审核通过后，项目应按照审核后的文本组织双方签订合同，在签订分包合同前，中标人应按招标文件规定的金额、担保形式和递交时间向招标人提交履约担保。u合同签订应由法定代表人或由其书面授权的委托代理人签署，合同签订方必须为独立法人单位，委托代理人不得转委托签订合同。及时签订合同，明确经济责任严守“先签合同后进场”红线，决不允许21、任何形式的未签合同先进场。及时签订合同，明确经济责任合同编号采用五级编码体系Text单位编码行业编码项目编码年度编码顺序编码l股份公司本级编码为CR0000l集团本级编码为CR(集团代码)00l公司本级代码为CR(集团代码)(工程代码)l铁路TL、公路GL、市政SZ、轨道交通GD房建FJ、水电SD、其他QT等l取项目主体名称拼写字母、数字等6位字符内的拼写编码l取年度4位数字l按签订时间顺序取5位数字，从00001开始编码19局集团2公司哈齐铁路第3标段2011年签订的第一份劳务施工合同CR1902-TL-HQ3B-2011-00001 目前部分项目的合同交底工作流于形式，只是简单的将合同交各22、部门存档，甚至有的项目作为本部门的机密放到柜子里，而我们部分项目出现的应由劳务队伍承担的费用未及时足额扣回、部分工程量重复计量等问题，深究其原因，大部分因合同交底不彻底、合同执行力度不足造成的。落实合同交底，做到有据可依合同范围、承包内容合同单价包含工作内容和计量规则项目部供应材料单价、各分项工程材料损耗系数工期安全质量控制要求付款方式、违约责任及处罚措施分包合同签订后一个月内组织合同交底采取会议讲解和书面交底两种形式落实合同交底，做到有据可依严格执行合同关注履约风险除合同中约定可调范围外，原则上不得随意调整。如果合同确实需要调整，要及时形成书面文字，应及时签订补充合同或修订原合同并履行审批程23、序。合同外费用必须经项目合同领导小组集体决议，报公司审批后签订补充合同方可办理验工计价，各项目要严格控制计日工及零星台班。刚化合同执行，堵塞管理漏洞在合同履行的过程中，要定期确认与对方的债权债务情况。合同履行中对方提出的违约、索赔、对帐单等材料，未经项目会议研究决定，任何人不得私自签字盖章。关注合同终止降低纠纷风险发生合同纠纷后，合同执行单位应及时向上级单位合同主管部门、法律合规部门和主管领导汇报，并积极协调处理纠纷事宜，必要时应请上级单位的法律合规部门给予帮扶。对于合同终止，合同执行单位应做好终止记录，收集履行过程中所有与合同有关的文件，做好工程结算工作，办理解除合同的手续。刚化合同执行，堵24、塞管理漏洞推进信用评价，建立合作机制 股份公司下发了 工程项目分包商信用评价指导意见，明确要坚持“实事求是、客观公正、科学合理”的原则，定期对分包商进行信用评价。分包商的信用分级分包商信用等级分为优秀、合格、不合格（黑名单）三个等级，从当年合格分包商中评选优秀分包商，数量原则上不超过当年合格及以上分包商数量的10%。分包商信用评价管理各局集团分包商信用评价每年至少一次，工程公司和项目部分包商信用评价原则上每年至少两次。分包商的信用评价以项目部为主，上级单位可以参与对分包商的信用评价。推进信用评价，建立合作机制分包商信用等级管理同一分包商在不同二级公司评价等级不同时，按就低原则评定。连续两年未在25、系统内承担施工任务的合格及以上分包商，保留合格等级，第三年从名录中移出，再次参与工程投标前须重新准入。经整改达到合格标准的不合格分包商，在被列入不合格名录之日起24个月后方可申请解禁。分包商信用评价结果应用信用等级与投标加分、允许承担的工程任务数量和规模、质保金和履约保证金减免挂钩。政策红利信用等级推进信用评价，建立合作机制 股份公司每年下发合格与不合格劳务分包商和专业分包商名录以及本单位自己下发的分包商名录，仅供各单位在选择分包时内部使用，各单位要严格保密，严禁外传，不得对外提供任何证明（如分包商要求提供证明）。立规矩讲诚信多帮扶建氛围树立项目部与分包队伍是利益共同体的思想：创建和谐关系，实26、现合作共赢立规矩讲诚信多帮扶建氛围要定技术标准、定管理标准，划定“红线”。标准及制度执行的过程中，要敢于较真、敢于红脸。分包队伍要履行合同项目也要履行甲方的责任。特别是对分包队伍提出的相关问题，深入分析，及时解决。加强对分包队伍的技术指导，切实的帮助分包队伍改进施工工艺、优化施工组织，实现双赢。建立分包队伍的沟通机制，解决分包队伍的困难，形成相互理解、相互信任、相互支持的良好氛围。创建和谐关系，实现合作共赢三对下验工计价和结算支付对下验工计价“五必须、五不得”验工计价的硬性规定验工计价必须以合同为依据计量规则、计价单价、费用组成、支付方式等必须以劳务分包合同为依据。及时验工计价，不能以任何借口27、推迟、拖延，原则上验工计价必须按月进行。验工计价必须及时完成1五必须对下验工计价“五必须、五不得”验工计价的硬性规定验工过程必须现场联合办公验工过程必须由分管领导带队，技术、计划、物资等业务部门现场联合办公。验收已完工程质量；与劳务队现场确认数量；统一核算口径；共同盘点库存。验工必须同时完成四个目标1五必须零星工天与临时台班必须当月结清，经领导签认计划复核后方可计价。“计日工”必须项目经理确认五不得1.未签合同不得计价支付。未签订合同（补充协议）不得办理验工计价。2.未经验工不得办理计价。未经现场验工，已完工程数量表未经技术、质检及总工程师确认，不得办理计价手续。3.图纸虚量不得验工计价。验工28、数量以合同约定的实际完成数量为准，图纸虚量不得验工计价。对下验工计价“五必须、五不得”验工计价的硬性规定1五不得4.质量不合格不得验工计价。未签订合同不得办理验工计价手续。对下验工计价“五必须、五不得”验工计价的硬性规定15.合同外费用未经公司审批不得计价。合同外费用必须经项目合同领导小组集体决议，报工程公司审批，并签订补充协议后方可验工计价。结算与支付2竣工结算工程完工验收合格后3个月内办理竣工结算竣工结算资料应上报工程公司审批审批后方可签订竣工结算协议竣工结算签认决签认决算承诺算承诺结算与支付2竣工结算完成现场验收签认竣工工程数量编制竣工决算表严格现场验收，责令劳务队处理遗留问题与劳务队签29、认竣工工程数量表依据合同编制竣工决算表并经劳务队现场签认承诺为最终决算、原合同及签证作废、劳务工资已全部支付、债务由劳务队全面负责等。结算与支付2资金支付完成现场验收一、三个集中、落实工资代发制度落实好农民工工资代发制度，做好农民工工资发放的监控工作，降低劳资纠纷风险。拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法保障农民工工资支付工作考核办法结算与支付2资金支付完成现场验收分包队伍资金支付应遵循“两坚持、三严禁”。先计价后付款联审会签按月清算项目代付民工工资，预留保证金等后拨付资金，杜绝超付。结算与支付2资金支付完成现场验收分包队伍资金支付“三严禁”分包队伍资金支付应遵循“两坚持、三严禁”。严禁未办理计价支付劳务费用严禁未按合同约定，未结转劳务队应承担的费用前支付劳务费用严禁未编制资金计价，未经项目领导及业务部门联审联签支付劳务费用。67分包管理是一项系统性工作，加强分包商管理，抓好分包过程管控，不仅能整合良好的社会资源，满足项目施工生产需要，增强工程公司的实力，而且还能通过长期合作，实现与分包商的“合作共赢”，使企业在面临越来越严峻的市场竞争中立于不败之地。68谢谢大家！