1、房屋建筑和市政基础设施工程专业施工分包管理办法编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: xx公司专业施工分包管理办法第一章 总 则第一条 为了规范我司房屋建筑和市政基础设施工程施工专业分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全、保护国家、企业、专业分包商合法权益及提高经济效益，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等法律、法规与公司相关规定，特制定本办法。第二条 本办法所称专业施工分包，是指我司将所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其2、他相关企业完成的活动。第三条 专业施工分包应当符合工程主承包合同的有关规定。对专业施工分包的工期和形象进度要求、技术和质量标准不得低于工程主承包合同相应的要求和标准。第四条 本办法的适用范围：工程管理部所辖工程项目的专业施工分包均适用本办法。第二章 合格分包方名录的建立第五条 成本控制部通过对分包人的资质年审、合同履约、年度业绩、遵纪守法等情况进行考核，建立合格分包方名录。第六条 各项目应首先从合格分包方名录中选用分包人，对于新引进专业分包商，必须进行相应审查。评审小组由成本控制部、工程管理部相关人员（必要时可邀请其它相关部门）组成，具体审查重点：（一）审查分包方的营业执照、资质证书和安全生产3、许可证书等证件,确定分包方可分包工程的类别； （二）审查分包方的人员素质、机械设备、资产负债状况。通过这些审查,了解分包企业的施工实力,判断分包方是否具有履约能力；（三）调查分包方以前的业绩,了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况。以判断分包方是否可以在本企业分包工程,以及能够分包哪些工程。 第七条 对于通过分包商评审小组合格评价的分包商，可登入合格分包方名录内,供选择使用。专业施工分包商合法的企业资质证书、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、安全生产许可证留复印件加盖分包单位公章于成本控制部备案。第三章 专业施工分包立项与审批第八条 项目部在工程实施前，应从技术方案、工程进4、度、成本控制、质量及安全环保、社会资源获取等方面进行分析策划，在工程实质性开工30日之内拟分包项目计划并报工程管理部审批后在成本控制部备案。第九条 不论工程规模大小，专业施工项目一律不得违规分包。凡有下列行为之一的，视为工程违规分包：(一)将工程分包给无施工资质或超越营业执照和资质等级许可的单位或个人的；(二)将分包工程项目进行二次分包的；(三)分包工程不签订分包协议的。第十条 不论工程规模大小，专业施工项目一律不得转包。凡有下列行为之一的，视为工程转包：(一)未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的施工活动(包括工程质量、进度、安全、财务等)进行组织管理的；(二)将其承5、包的全部工程发包给他人的，或者将其承包的全部工程分解后以分包的名义分别发包给他人的。第四章 专业施工分包队伍的确定第十一条 招投标方式确定专业施工分包队伍：（一）招标工作：1、 根据项目工程部提出的分包需求计划及具体要求，由成本控制部牵头实施专业施工分包的招标工作；2、招标采用公开招标或邀请招标方式，每个分包项目均应向三个以上专业分包商发出要约；3、由成本控制部组织编写招标文件，招标文件应包括招标项目的质量验收标准要求、具有法人资格的安全生产保证条件、投标报价要求、工期要求、付款承诺等所有实质性要求和条件；4、项目部根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投保人踏勘现场。（二）投标工作：1、投标人6、应当具备承担招标项目的能力，符合我司有关对投标人资格条件或招标文件的规定，投标人应当具备规定的资格条件；2、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。在招标文件要求提交文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收；3、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益，否则中标无效。取消其五年在本公司投标资格。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；4、投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，否则中标无效。给他人造7、成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）开标、评标和中标：1、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间后进行；2、开标由成本控制部负责人主持，邀请工程管理部、审计部、项目部相关人员参加；3、开标时，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当场予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查；4、评标人由招标人依本办法组建的评标委员会负责。评标委员会由成本控制部、工程管理部、审计部、项目部组成，人员为五人以上单数。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换；5、招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格情况下进8、行。任何单位和个人不得违规干预、影响评标的过程和结果；6、中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。7、中标人确定后，成本控制部应当向中标人发出中标通知，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；8、 招标人和中标人应当自中标之日起，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；9、中标人拒绝与招标人签订合同或将中标项目转让给他人的，将中标项目分解后分别转让给他人的，违反本规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，中标无效，取消其五9、年内在公司投标资格。第十二条 议标方式确定专业施工分包队伍：（一）当专业分包项目有以下几种情况时：非国有投资项目且分包合同金额较小；施工专业性较强，市场可选择队伍较少；与项目部长期良好合作且报价不高于市场价时。项目部可提出报告，报工程管理部、成本控制部批准后可采用项目部议标方式确定分包队伍；（二）议标选定的分包队伍应到达最大限度地满足工程及本管理办法规定的各项综合评价标准。第五章 分包协议签订第十三条 分包协议的应具备的主要条款：(一)分包协议范围：分包协议应有分包工程的项目名称、分包范围、分包工程量(估算)等控制分包范围的条款；(二)分包单价或总价：分包协议的单价或总价应明确所包含的施工内容10、及费用构成；(三)材料供应：分包协议中应明确：分包工程材料的质量要求、供货渠道、单位耗量及单价。项目合同中对主要材料有特殊要求(业主供材、业主指定供应商)的分包协议应按主合同的要求供货，分包协议中由发包方供货，分包协议条款中应明确供货地点、供货时间、供货数量、供货价格对供货效量应严格控制。杜绝用于分包工程的材料外流。由分包商自行采购的材料，应注明材质要求，并不定期抽查；(四)工期：分包协议应注明分包工程的开工时间，竣工时间及工程进度计划(包括奖惩办法)；(五)计量支付办法：分包协议中应有明确计量支付条款。计量的原则按主承包合同的计量方法计量；(六)质量控制：分包协议中应有明确的质量控制条款，对11、后期工程项目有影响的分包项目，应制定出明确的质量奖惩措施。明确分包工程的质保期限，质保金的扣取额度及工程质保期的责任问题。（质保期限及质保金的扣取额度参照国家相关规定及公司回访保修管理办法执行）；(七)安全责任条款：承担完成分包工程量的安全生产管理及生产安全事故的责任条款； (八)分包协议条款中应写明，严禁分包商在施工过程中，将工程再转包给其它施工单位或挂名承包；(九)分包协议中应明确分包方违约须承担的责任和经济索赔条款；(十)分包协议中应有明确的环境保护要求。明确双方在环境保护中的责任和义务；(十一)分包协议应有职业健康安全要求，应有明确的保险条款；(十二)分包协议中应有明确的民工工资支付要12、求，保证民工工资按时足额发放；（十三）分包协议中应明确分包单位不能满足发包方在质量、进度、安全等方面要求时，发包方有权调整其分包工程范围直至中止合同。以上为分包协议必须具备的主要条款，其它条款按国家或行业规定并结合企业及工程情况制定、执行。第十四条 分包协议签订：(一)工程分包必须签订分包协议，严禁先施工后签订分包协议或边施工边商谈协议的做法，确因工程施工急需，先进行分包后签订协议的，必须报公司总经理进行特别审批。分包协议一律采用书面形式；(二)由项目部对合同主要要素提出要求，成本控制部结合招标文件进行协议拟定并组织合同谈判，按公司合同管理办法要求对分包合同进行评审后，由项目经理或经授权的代表13、(必须有授权委托书)签订正式协议；(三)分包协议一旦签订，其原件应存在成本控制部、项目部、财务部，复印件应发至工程管理部等部门，作为对分包工程及分包队伍的施工管理和合同管理依据。第六章 专业施工分包工程管理第十五条 对分包工程要进行严格管理，项目部负责对分包工程施工的工期、质量、安全、成本等要素进行管理控制，实行分包工程施工全过程旁监制度，严禁以包代管。第十六条 生产过程中项目部及管理部门应重点对分包商的下列事项进行检查：(一)分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要。分包商的现场负责人必须长驻工地；(二)分包商施工资源的实际投入是否与分包协议承诺相符14、；(三)分包商是否将工程分包协议进行转让或转包，是否进行工程再分包；(四)分包商持有的资质证明文件的时效性；发证机关需要定期检审的，是否按期通过检审；(五)分包商派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与工作岗位相符的上岗资格证。分包商现场负责人是否有分包商法人代表授权委托书；(六) 分包商安全生产管理、安全技术措施、安全防护设施是否合符规范要求，发包项目部应予以督查或处理但所涉工作的主体责任仍由分包商承担；(七)技术方案是否完善，工程资料、检测资料是否与进度同步进行。工程进度计划是否切实可行，对整体工程进度有无影响；（八）工程质量是否达到验收标准要求。第十七条 签订分15、包协议后,项目部应组织相关管理人员学习、分析分包合同。使员工对签约概况、主要目标以及本部门在分包合同履行中所负的责任都有较深入的了解，以便履行企业应尽义务,避免承担相应的违约责任。同时也要认真督促分包方全面履行其义务,保证合同目的的实现。第十八条 项目部应及时组织有关人员向分包商负责人及有关人员进行施工技术、质量、职业健康安全、环境保护等方面的交底。分包商必须在施工现场建立现场管理机构(项目部)和办公场所。应加强施工全过程的监控，建立关键工序全过程旁站制度，明确旁站人员的职责，确保工程质量与安全。第十九条 专业施工分包施工过程的图纸、变更设计、验收记录、工程隐蔽记录、结算付款单、往来的信件、交16、底资料、以及索赔资料、会谈纪要等,项目部要按要求妥善保管。 第二十条 在分包合同履约过程中,项目部要定期分析企业和分包方对合同的履约情况,以发现合同履约中的问题并及时纠正。对于分包方,可在其进度计划、质量保证措施等方面给予必要的协助。如同时有几家分包方时,还要协调他们之间的关系,使之全面履行其义务。以保证分包工作正常开展。第七章 工程价款结算及支付第二十一条 必须严格按照“先结算、后支付”的原则，分包工程在先进行工程结算的基础上，再支付工程价款。第二十二条 要严格按支付条件控制支付。各项支付条件由各部门分工负责，按结算程序和支付程序审查签证，把好控制关口。不允许无协议或超越协议范围的结算和支付17、，不允许超已完工程量或实际进度的结算和支付。第二十三条 分包协议履行过程中，应按照工程价款结算的程序，对分包单位所完成的经质量验收评定合格的工程项目进行工程量的计量，及时办理工程价款结算、工程完工或竣工清算。第二十四条 进度款办理及完工结算时间要求：(一)进度结账方单必须在当月25日以前完善项目部审核程序传递至公司成本控制部，成本控制部应在收到方单后5日内完善审核并交财务部挂账；（二）分包工作验收合格60天内，项目部应进行该项工作结算，超出约定时间，原则上不予挂账。第二十五条 支付程序及要求：(一) 支付流程：施工员据实开具方量数项目质量、技术、安全员审核会签项目经理审签成本控制部结算负责人审18、核量价，建立台帐成本控制部分包管理员编制（进度）结算表成本控制部分管副经理审核财务部核实并挂账依据分包协议约定进行支付；(二)各有关部门核实时应扣除以下款项(不仅限于此)并签字（签章）确认：1、发包方所供材料款；2、发包方提供施工设备的设备使用费；3、应扣留的质量保证金；4、代缴的分包商应纳税金；5、有偿使用发包方设施和服务的费用；6、由于分包商的违约，分包商应向发包方赔偿的费用；7、应扣除的其它费用。第二十六条 分包工程质保期满后，质量保证金退还程序按公司回访保修管理办法执行。第二十七条 项目部及相关部门应加强分包统计管理。项目部应建立分包工程价款及支付统计台帐。第八章 分包工作的总结及评价19、第二十八条 当一项分包工程完工后,项目经理应组织项目部的相关管理人员对本项目分包管理情况作出总结,对管理中的得失及分包队伍的索赔处理情况作出全面检查。同时应对分包方的施工能力、施工进度、工程质量以及信誉等情况作出评价,并上报成本控制部存入分包方的档案中。第二十九条 成本控制部每年度结合项目部及相关管理部反馈信息，组织对分包商考核。考核不合格的分包人，从合格分包方名录中撤消，两年内不得录用。第九章 监督检查与责任追究第三十条 公司各部门必须全面负责工程施工分包的管理工作，对工程分包管理全过程进行监督、检查、指导、考核，强化风险防范意识。第三十一条 成本控制部、工程管理部将不定期对各项目专业施工分20、包管理办法的执行情况进行监督检查。第三十二条 对专业施工分包中弄虚作假、以权谋私、玩忽职守，给企业造成经济损失和信誉损失的人员，有下列情况之一的，将追究其责任：(一)工程分包不按规定程序操作而擅自分包的行为；(二)选择不具备资质的分包商，致使分包工程安全、质量、工期等达不到主承包合同要求的行为；(三)工程分包不签订分包协议或管理不严的行为；(四)给分包商多计工程量或多结算工程价款给企业造成经济损失的行为；(五)由于内部管理有漏洞，造成工程材料通过分包队伍流失的行为；(六)虚增工程价款，通过分包商套现拿回扣的行为。对有以上违规违纪行为的人员，按照公司有关条例进行处理。情节严重构成犯罪的移送司法机关处理。第十章 附 则第三十三条 联营项目的专业施工分包管理可根据项目具体情况，参照本办法执行，但分包协议评审程序应按本办法执行。第三十四条 工程施工合同中明确分包工作内容，且明确分包队伍的（即业主指定专业分包），依据工程施工合同，项目部履行业主指定专业分包约定的权利与义务，工程管理部负责协调工作。除工程施工合同有明确条款约定外，业主指定分包的管理工作应参照本办法执行。第三十五条 本办法解释权属成本控制部。公司原有相关规定与本办法相悖的，以本办法为准。第三十六条 本办法自颁布之日起执行。