1、公众意见征求稿TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HONGHE COUNTY（2021-2035）红河县自然资源局2022年12月前 言PREFACE红河县，地处祖国云南边疆，位于云南省南部，红河州西南部，是镶嵌在红河中游南岸哀牢山崇山峻岭中的一片美丽红土地。这里历史悠久、民风淳朴、山川锦绣、资源丰富，素有歌舞之乡 棕榈之乡 江外侨乡之美誉。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，深入践行“绿水青山就是金山银山”，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，高效推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，高水平建设“一个纽带、三个示范”,我县组2、织编制了红河县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是红河县国土空间开发保护的行动纲领，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目录contents1规划总则2目标战略3区域协同引领红河绿色崛起4全域统筹构建美丽富饶空间格局5彰显魅力营造生态民族特色风貌6韧性支撑共享均衡安全韧性城市7舒适宜居塑造云上山巅精致城市8规划实施保障1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。全面落实党的二十大和中央城3、镇化工作会议精神，深化落实习近平总书记对云南省提出的“建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”定位，按照省委省政府对红河州打造世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区“三个示范区”发展定位要求，深刻把握新时代“边疆、民族、山区、美丽”县情新内涵，深入落实“围绕一个主题、突出一个重点、聚焦五个突破、实现三个目标”的“1153”工作思路，以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴统揽经济社会发展全局，紧抓红河县内联滇中、外通边贸的地理区位转变契机，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦“南部振兴”“廊带联动”，整体谋划全域国4、土空间开发保护格局，为迈向人与自然和谐共生的中国式现代化时代谱写独具特色的红河华章。1.2 规划原则生态优先 绿色发展全面落实生态文明建设总要求，统筹推进山水林田湖草整体保护，在资源环境禀赋和生态安全约束下，探索“两山”转化有效途径。以人为本 提升品质以人民为中心，建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障公共服务和公共空间供给，塑造高品质人居环境。尊重规律 坚守底线优化国土空间布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线。区域协同 城乡统筹落实主体功能分区和省、州国土空间规划，融入区域，内联滇中，促进区域协同发展。落实乡村振兴战略，坚持城乡5、融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，推动形成区域协同的城乡融合发展格局。因地制宜 突出特色保护以阿姆山自然保护区、哈尼梯田为代表的自然山水格局，挖掘马帮古城、哈尼民俗等历史文化资源，突出体现地方特色。政府主导、公众参与党委领导、政府组织、部门协同、公众参与，加强规划上下联动、部门协同，广纳民意、广集民智、广聚共识。全社会参与规划编制，共建共治共享红河。1.3 规划期限与范围规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年2035年，远景展望至2050年。规划期限规划范围为红河县县级行政辖区内全域国土空间。规划范围红河县域国土面积：202846.79公顷2020年常住人口：28.466、万人目 标 战 略OVERVIEW2.1 规划定位充分发挥“云上撒玛坝 醇情哈尼人”世界文化遗产品牌及“马帮侨乡 山巅城堡”迤萨古镇文化名片优势，将红河县的发展定位确定为：红河谷绿色发展基地民族团结进步美丽家园“一个纽带、三个示范”红河谷内连滇中外通边贸的重要纽带1干热河谷综合保护开发示范县2农文旅融合发展示范县3民族团结进步示范县42.2 规划目标2025年近期发展目标2035年远期发展目标努力实现绿色生态旅游文化崛起，现代产业体系框架基本形成，经济结构更加优化，基础设施建设实现新跨越，治理效能得到新提升，生态文明建设实现新进步，改革开放迈出新步伐，基本公共服务能力和均等化水平显著提高，多层7、次社会保障体系更加健全，县域经济综合排名前移1-2位。全县经济实力和发展能力进一步增强，经济总量在全州排位继续上升1-2位，在“一带一路”建设、深度融入新发展格局、红河县建设成为红河州内联滇中、外通边贸的关键纽带作用全面凸显，与全国全省全州同步基本实现现代化。2.3 发展战略坚持乡村振兴战略，加强城乡联动效应充分发挥红河美丽乡村和特色小镇优势，突出宜居、宜业、宜游的目标定位，推进中心城区与特色小镇的融合发展，提升旅游生态圈能级，创建“国家全域旅游示范区”。充分发挥县域生态和景观资源优势，完善全域旅游产品体系，加强红河与周边旅游资源整合，构建功能融合的“两核一带一环六区”的全域旅游空间体系。坚持8、生态优先、绿色发展，在哈尼梯田保护发展、红河谷热区绿色经济带建设等方面体现担当作为，推动打造“绿色食品牌”提质增效、打造“绿色能源牌”取得新成效、打造“健康生活目的地牌”迈出新步伐。强化“一体两翼”空间结构，提高城乡土地利用效率，推动县域城乡空间由外延扩张向内涵提升转变。完善基础设施建设，提高公共服务水平。优化土地利用管理与空间布局，推动红河县域城乡经济与空间环境的一体化发展。优化县域内部交通布局，构建复合型交通网络，提升县域镇乡之间、镇村之间的交通可达性，形成网络化、同城化、多层次的交通体系。加快特色旅游发展，创建特色旅游品牌立足特色生态优势，打造绿色发展示范优化城乡空间布局，促进城镇绿色发9、展推进综合交通建设，破解制约发展瓶颈REGIONAL SYNERGY引领红河绿色崛起3.1 融入区域，构建“两横两纵”区域协同发展格局两纵构建“河口-红河-元江”红河谷开放发展轴，支撑云南红河谷经济开发开放带建设。构建“墨江-红河-绿春”生态产业发展轴，推动州域南北均衡发展。城镇联动，均衡发展两横构建“红河-普洱”特色旅游发展轴，融入滇西南区域发展及沿边开放。构建“红河-元阳-金水河”特色产业开发开放发展轴，以“绿色食品牌”打造联动区域一体化发展。填补空白，联动发展“两纵两横”区域协同发展格局图3.2 内联滇中、外通边贸、东西互动、中强河谷全面加强与滇中城市群、滇南中心城市融合发展。对接国内大10、循环，加强与长江经济带、成渝地区双城经济圈、泛珠三角等更广泛地区的互利合作与协作。内联滇中，融入滇南中心城市发展积极服务红河州推动自贸试验区红河片区建设，加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展。加大与周边县市合作交流，发挥“三地州六县市结合部”区位优势。东西互动，积极服务红河州“三区建设”主动融入云南对外开放格局，发挥过境高速干线和泛亚铁路的连通作用，坚持“联运南北、开放发展”，提升互联互通水平，打造外出磨憨、外进河口的重要节点。积极融入RCEP国际合作平台，将红河热谷林果经济推上国际舞台。外通边贸，融入国际合作平台，扩大对外开放推动“元红元”抱团发展。积极联动元江、元阳，加速推进干11、热河谷区域基础设施、交通通道、加工物流设施联动建设，推动干热河谷一体化、规模化、生态绿色发展，助推红河县成为云南干热河谷综合保护开发重要示范县。中强河谷，共建干热河谷生态产业带O V E R R A L LP L A N N I N G全 域 统 筹构建美丽富饶空间格局4.1 总体格局“一核、四轴、三区”的总体格局由迤萨中心城区、宝华城市副中心、甲寅、乐育共同形成联动发展的钻石城镇组群发展极核一核红河谷开发开放轴、红-元-金特色产业发展轴红-普特色旅游发展轴、墨-红-绿生态产业发展轴四轴三区哈尼梯田世界文化旅游发展区、阿姆山生态价值转换区生态农业绿色产品供应区4.2 优先保障农业空间三带红河谷12、热区产业带主要发展热果产业，积极培育规模化种养殖大户。主要发展优质粮食、林下经济等特色产业，推进产业品牌推广。主要发展南板蓝根等中药材，扩大绿色生物药业种植规模。五区梯田红米种植区优质传统作物种植区热区水果种植区林下经济种植区特色苗木种植区“三带、五区、多点”的农业发展格局本那河流域产业带尼洛河流域产业带4.3 严格保护生态空间阿姆山自然保护区“一区、一园、两廊、多轴”的生态安全格局以生态养护保育为主，开展坡耕地退耕还林，防治水土流失，增强自然保护地内森林生物多样性，提升生态涵养功能。哈尼梯田国家级湿地公园推进生态与旅游、教育、文化、康养等深度融合，发展生态旅游体验、生态科考、生态康养，倡导智13、慧旅游、低碳旅游。两廊红河干热河谷生态走廊阿姆山生态屏障走廊多轴河流水系、大型水库网络化生态次轴规划构建“一体两翼”网络化城镇空间格局“一体”为全县主体建设区域。将迤萨镇、宝华镇、乐育镇、甲寅镇共同打造为互促共荣、融合发展的城镇组群。“两翼”指为强化县城带动作用、平衡县域南北发展，全力打造的东翼与西翼发展带。加强人口规模调控，引导人口合理分布规划到2025年常住人口 28 万人城镇化率26%，城镇人口 7 万人规划到2035年常住人口 30 万人城镇化率42%，城镇人口 13 万人构建“中心城区中心镇特色重点镇一般乡集镇”四级城镇体系。4.4 营造宜居城镇空间城镇空间格局人口规模4.4 营造宜14、居城镇空间全域统筹推动“一二三产”融合发展，突出红河自然地理条件、资源禀赋、产业发展基础和区位特点，促进生产要素的优化配置和有效利用，坚持生态优先、绿色发展，构建新型城乡格局，逐步形成“一核、一环、两带、四区”的全域产业布局。“一核、一环、两带、四区”全域产业布局图一核一环两带四区世界文化遗产“撒玛坝梯田”和历史文化街区“迤萨古镇”两个重点旅游文化集聚区为核心，构建集观光、游览、体验等于一体的特色旅游服务环。以红河县城为中心，打造以工业、旅游业、现代服务业为主导的综合产业发展核心。红河谷经济开发开放带、特色农业发展带。依托不同片区产业资源优势的差异性，打造哈尼梯田文化农文旅融合产业发展区、棕榈15、文化工农旅融合产业发展区、阿姆山生态农林产业发展区、红河流域特色产业发展区。全域产业格局4.5 统筹划定三条控制线科学评估调整生态保护红线统筹划定落实三条控制线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。从严核实优化永久基本农田合理适度确定城镇开发边界保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，应道城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。科学划定三类空间生态空间山清水秀农业空间和谐共生城镇空间宜居宜业EM16、PHASIZE CITY CHARM彰 显 魅 力营造生态民族特色风貌5.1 传承发扬历史文化底蕴文化资源类别具体文化资源类目文物保护单位及历史建筑东门楼及迤萨民居建筑群（国家级）省级6个、州级46个、县级21个省级历史文化名街迤萨镇历史文化名街红河古驿道杨泗将军庙、红河杨泗渡口、红河南岸石碉堡、底丕石缸、底丕村土掌房、回龙寺村土掌房、牛多乐村土掌房等石缸底丕石缸、安帮石缸、斐脚石缸、清水塘石缸、斐尼哨石缸、牛多乐石缸等建立“历史文化街区历史文化名村传统村落文物保护单位非物质文化遗产”全域全要素历史文化资源保护控制体系。分析历史文化遗存空间落位，构建以地域文化为本底，文化遗产要素为价值载体的“17、一城、一村、多点”历史文化保护传承整体格局。识别整合历史文化资源历史文化保护格局历史文化保护体系传承发扬历史文化底蕴5.2 活化利用多元文化资源创新历史文化遗产保护模式，激活历史空间保护传统村落整体风貌，延续乡村记忆挖掘发扬历史文化特点，融入现代生活功能，实现历史文化“时间的延续”和可持续发展对历史文物、历史建筑等点状遗产开展响应城市功能的活化利用打造特色步行街区，展示城市形象加强对历史文化遗产的宣传教育，发动民间力量、地缘力量对历史文化遗产进行保护保护与传承传统村落整体风貌修复展示村落文化的建筑布局和传统建筑传承发扬民风民俗、节庆礼仪等具有区域特色的传统文化农村改水改厕、环境卫生综合整治对保18、留完好的古建筑重新赋能，充分发挥出传统文化的社会价值与文化价值5.3 营造生态民族风貌空间充分发挥红河县地处哀牢山脉、河流丰富、梯田广袤的山水田林特色，将红河县县域风貌特色定位为：“云上梯田伴山水，醇情哈尼歌舞情”形成覆盖全域的风貌空间分区管控体系县域风貌特色定位全域形成“7大风貌片区”茶文化特色体验区现代闷锅酒文化体验特色区农耕梯田魅力特色区民族歌舞文化魅力特色区奕车文化魅力特色区迤萨镇历史文化发展区阿姆山生态魅力特色区5.4 建立全域文化旅游体系云南红河热谷健康生活目的地大滇西旅游环线的关键节点红河州哈尼梯田生态文化旅游区璀璨明珠挖掘文旅IP，做精品项目、促精品产品产业打造世界级文化旅游品19、牌红河县旅游发展总体定位世界级文化旅游品牌世界遗址梯田精品示范红河谷秘境新地标哈尼族醇情醉中心建立全域文化旅游体系构建“两核一带一环六区”全域文化旅游发展格局打造“5条多主题全域旅游精品游线”世外桃源地秘境红河谷主题游线云上撒玛坝醇情哈尼人主题游线非遗瑰宝歌舞世界主题游线奕车风情民族文化主题游线生态阿姆山休闲度假游主题线路S U P P O R TS Y S T E M韧 性 支 撑共享均衡安全韧性城市6.1 形成高效畅达的综合交通系统综合交通发展目标3小时通达昆明2小时畅达蒙自综合交通发展战略外通边贸，内联滇中，融入滇南。构建与区域互联互通的综合交通网络。构建铁、公、水、航立体交通体系，强化20、多式衔接。推动城乡高效联络，打造魅力城乡游线。实现交通绿色化、智能化，优化交通出行结构。区域互联立体多元城乡畅达智能低碳昆明蒙自2h3h1.5h红河县1.5小时红河全域可达外畅内联6.1 形成高效畅达的综合交通系统县域综合交通干线铁路：一横一纵向一横：元江-元阳-金水河铁路一纵：普蒙铁路高速公路：两横两纵一射两横：元蔓高速、墨江至绿春高速两纵：石屏至红河至绿春高速、元阳至绿春高速一射：红河至元阳机场高速干线公路：一廊四横五射一环一廊：G553与元蔓高速四横：元江澧江镇-元阳马街乡公路、元江那诺乡-绿春大兴镇公路、元江因远镇-绿春牛孔镇公路、三村乡-阿扎河公路五射：迤萨镇坝罕-架车乡公路、迤萨镇21、-三村乡坝兰公路、G553与S212交叉口-元阳机场公路、红河县城-洛恩乡公路、迤萨镇土台-绿春戈奎公路一环：红河境内旅游环线二级公路机场、航道与码头一机场：红河县通用机场一航道：红河流域红河县段V级航道三库区码头：坝罕、斐脚、曼车6.2 配置均衡共享的公共服务体系文 体 康 健高效便捷、均衡优质的文体设施体系：2035年，基层文化设施覆盖率达到100%2035年，实现人均公共体育用地面积大于2.5学 有 所 成构建公平、优质、创新、开放的教育体系：2035年，普及高质量12年国民教育2035年，小学、初中入学率达到100%2035年，卫生机构标准化率和覆盖率达到100%病 有 所 医形成统筹22、城乡、协作有序的卫生服务体系：2035年，城区千人医疗床位数为6床/千人老 有 所 养建成均衡优质、精准服务的社会福利服务体系：2035年，每千名老年人拥有养床位数达到40张2035年，城乡养老服务设施覆盖率达到100%6.3 构建经济高效的基础设施体系通信建成覆盖城乡的光纤宽带网和5G网，推进智慧网、卫星网等网络以及智慧城市建设。雨水践行“海绵城市”理念，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，实现雨水回收综合利用。引进新的气源，加快燃气工程建设，优化液化石油气设施布局，形成完善的城乡燃气体系。燃气市域生活垃圾无害化处理率达到100，生活垃圾分类收运系统覆盖率达到100%。环卫邮政23、邮政快递服务网络深入城乡、通达全国，寄递通道更加畅通；优化邮政和快递处理设施布局，寄递服务水平和均等化程度显著提升。优化电网结构，以增强电网可靠性、提高市域供电能力，满足城镇发展的用电需求。电力污水推进城乡污水处理厂建设，加强污水管网建设，实施雨污分流工程。规划期内市域供水普及率达100%，供水水质达到国家规范要求。给水碳中和加大绿色空间比例，建设碳中和社区，发展绿色低碳建筑，推广清洁能源，优化城市能源结构，提高非化石能源占比。6.4 筑牢安全韧性的综合防灾体系基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁，有效控制中小型地质灾害威胁。地质灾害防治中心城区达到50年一遇标准，排涝标准采用10年一遇，24、留足蓄滞洪空间，提升城乡综合防洪排涝风险防控能力。防洪抗旱一般建筑按度设防，完善灾害监测预报预警系统、防灾避灾救灾信息系统和应急管理机制。抗震加强气象灾害防御监测预警体系建设，完善气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力。气象灾害防御城镇按照消防覆盖要求配套建设普通消防站，村庄配备微型消防站，完善森林消防体系，提升城乡消防救援能力。消防紧密结合城市建设，完善人防工程管理体系和指挥组织系统，按留城人口人均建筑面积1.5-2.5平方米/人要求。人防加强医疗防疫系统建设,构建分级分层分流的城市传染病救治网络，合理划分城市防疫空间单元。防疫6.5 推进山水林田湖草系统修复至2035年底，国土空间25、生态稳定性明显增强，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生物多样性水平显著提升，生态保护和绿色发展取得显著成效，“两山理念”转化路径更加畅通，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。6.6 完善国土空间全域综合整治至2035年底，通过实施国土综合整治，逐步构建农田集中连片、乡村振兴宜居、产业集聚升级、用地集约节约的生产、生活、生态空间新格局。系统开展农用地整治，建设高标准农田，增加有效耕地面积，提高耕地质量。稳步开展农村低效建设用地整治。推进乡村生态保护修复。因地制宜实施乡土物种保护、水土污染防治、废弃矿山治理等项目。农村土地综合整治行动稳妥推进城镇低效用地再开发，鼓励利用低效用地优先保障26、急用短缺公服设施。强化“以亩产论英雄”，倒逼落后产能和低效资产“腾笼换鸟”。鼓励功能用途互利的用地混合布置、复合利用。城镇低效用地盘活行动农村土地综合整治行动6.6 完善国土空间全域综合整治COMFORTABLE AND LIVABLE舒 适 宜 居塑造云上山巅精致城市7.1 创造舒朗便捷的城镇空间格局+中心城区形成“一核一心两轴六单元”的指状发展格局以“西拓 南延 中优”思路布局用地，中部老城片区以“只拆不建”的原则进行存量空间优化一心两核两轴七单元一心：以迤萨镇历史文化街区为依托打造的文旅综合服务中心。两核：以西部勐甸湖及东部山地公园为依托打造的生态休闲核。两轴：依托G553跑马路莲花路的27、城镇发展轴及以G553为依托的产业发展轴。七单元：以古城片区、跑马路社区、安邦片区形成的旧城单元为“掌”，以凹腰山片区、红塘子片区形成的红塘子产业单元、勐甸生活单元、大塘子坡现代居住示范单元、莲花政务单元、勐龙工业单元、石膏产业单元为“指”。核心驱动，激发活力拉开城市骨架，实现区域联动旧城单元勐龙工业单元+大塘子坡现代居住示范单元红塘子产业单元莲花政务单元文旅综合服务中心生态休闲核勐甸生活单元+生态休闲核石膏产业单元7.2 建设宜居宜业优质生活圈县 级 公 共 服 务 中 心建立健全“县级社区级“两级中心城区公共服务体系社 区 级 公 共 服 务 中 心构建15分钟社区生活圈，补齐公共服务短板28、，加强适老化设施、儿童友好型设施布局，构建宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的公共服务体系。全面提升和完善县级教育、医疗、文化、体育、福利设施配置，构建县域一体、全民共享、高效便捷的县级公共服务体系。居 住 街 坊幼 儿 园派 出 所小 型 运 动 场 地慢 行 步道社 区 服 务 中 心社 区 网点卫 生 服 务站小 学公 园 广 场中 学活 动 中 心商 业体 育 场 馆文 化 活 动 中 心5mins10mins15mins勐甸湖公园西山公园马帮侨乡森林公园规划公园充分利用城市位于山巅的地理特色优势，构建“两廊一脉，三楔四园，生态为基，山水映城”的总体城镇格局，打造以低层、多层建筑为主，碧瓦坡29、顶、古今相宜的民族特色城市风貌和依山就势的立体城市形象，营造城景交融的宜居城市生活环境。7.3 塑造云上山巅总体城市风貌勐甸湖规 划 保 障落实规划传导保障实施PLANNINGGUARANTEE8.1 规划落实及传导落实上位规划传导乡镇规划指导专项规划严控强制内容指引详细规划浪堤镇迤萨镇宝华镇阿扎河乡三村乡甲寅镇乐育镇石头寨乡大羊街乡垤玛乡洛恩乡车古乡架车乡乡镇定位指引，构建魅力名片8.2 规划实施与保障健全空间规划管理体制建立空间规划一张蓝图确立规划实施监评机制落实规划实施考核及督查扩大公众参与及社会协调完善县规委会会议制度和议事规则，审议国土空间规划。建立各部门共建共享共用的国土空间基础信息平台。按照“一年一体检、五年一评估”的要求，建立第三方评估机制。建立全县国土空间规划实施监督机制，强化规划监督实施。开门编规划，建立全流程多渠道的公众参与和社会协同机制。