1、红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿红河州概况【地理区位】地处祖国西南边陲，位于云南省南部，北靠昆明，东接文山，西邻玉溪，南与越南社会主义共和国接壤，因美丽的母亲河红河穿境而过得名。【国土概况】面积32173.96平方千米，辖四市九县，山坝相间，一成坝区九成山区，地理环境复杂多样。【人口民族】七普常住人口447.84万人，常住人口城镇化率47.70%，拥有11个世居民族，多民族交融共生、幸福团结。【生态环境】云南省南部边境的生态屏障和生物基因库，拥有31处省级以上自然保护地，以及全省种类最多的国家重点保护野生动2、植物（达456种）。【开放优势】是国家“一带一路”建设的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，是中国陆路通往东盟的重要通道，拥有3个国家级一类口岸，有中国（云南）自由贸易试验区红河片区、国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区等国家级开放平台、产业平台。【经济发展】2020年地区生产总值为2417.48亿元，人均地区生产总值为5.40万元。【历史文化】红河是一片文化沃土，民族文化、儒家文化、近代工商文化、农业文化在这里交相辉映。有世界文化遗产哈尼梯田、国家历史文化名城建水、滇越铁路。千年紫陶、百年云锡、红河卷烟等驰名中外。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见3、稿国土空间规划是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，红河州人民政府组织编制了红河州国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，推进和拓展中国式现代化。立足新发展阶段，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建新发展格局，建立国土空间开发保护制度，为提升红河州国土空间治理体系和治理能力现代化，建成云南省“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区提供国土空间规划保障。前 言4、红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿定位目标与空间战略发挥国门口岸优势 促进区域协调发展 优化农业开发格局 全面推进乡村振兴巩固生态安全格局 筑牢南部生态屏障统筹城镇发展格局 提升城镇空间品质强化底线体系约束 明确空间分区管控 保护传承历史文脉 彰显地域特色魅力完善城乡基础设施 增强国土安全韧性规划传导及实施保障46 40 35 32 25 19 12 08 0409 08 07 06 05 04 03 02 01目 录红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿01 1.1 规划定位1.2 规划目标1.3 空间战略定位目标与空间战略红河州国土空间总体规5、划（2021-2035年）公众征求意见稿1.1 规划定位打好“绿色食品牌”，建设高原特色现代农业示范区；打好“绿色能源牌”，建设有色金属全产业链示范区；打好“健康生活目的地牌”，建设文旅深度融合示范区。深度融入新发展格局，抢抓大循环双循环的产业机遇，完善国际和区域交通大通道，以中国（云南）自由贸易试验区红河片区引领沿边开放建设，全面提升沿边开放水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推进强边固防筑牢安全发展大局，持续建设绿色生态美丽红河，不断增进各民族民生福祉。沿边开放示范区“三张牌”示范区民族团结进步示范区红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿1.2 规划目标绿6、美红河建设成效显著，“三张牌”示范区建设取得新突破。高原特色农业、有色金属及新材料、文化旅游等产业的规模质量和品牌影响力达到新水平。滇南中心城市一体化发展更加紧密，城镇空间品质得到进一步提升。开放型经济水平显著提高，沿边开放示范区基本形成。以民族团结进步示范区创建带动提高边疆治理能力。常住人口规模达450万人左右，城镇人口达到240万人左右，城镇化率达到54%。生态绿色更加彰显，“三张牌”示范区得到充分展现，建成绿色生态的现代化产业体系，生态环境质量高于全国平均水平。农业空间的管控和治理得到全面提升，高原特色农业现代化体系全面建成，绿色农产品供给达到新水平。城乡空间更加协调，空间结构协调有序的7、城镇体系全面建成，形成以滇南中心城市为引领的内外双向联动发展格局。沿边开放示范区全面建成，沿边地区繁荣稳定，以民族团结进步示范区创建引领边疆治理能力达到更高水平。常住人口规模达560万人左右，城镇人口达到390万人左右，城镇化率达到70%。2025年2035年红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿1.3 空间战略p 严格保护耕地，保障粮食安全p 筑牢国家西南生态安全屏障p 加快形成绿色生产生活方式p 发挥国门口岸优势，提高对外开放水平p 加快通道枢纽建设，融入国际和区域发展p 以自贸区红河片区引领推进五区联动发展p 加强与越南和周边州市的协调发展p 立足滇中城市群，统筹五8、大布局p 通过主体功能区战略指导各县市职能分工p 彰显“三千四百年”文化底蕴p 加强历史文化保护与传承p 推动特色城镇和美丽乡村建设p 实施绿美行动，建设绿美城乡p 推进贸易通关便利化，落实和加强中越合作p 深入推进强边固防工程，维护边疆稳定繁荣p 提升基础设施配套水平，提高公共服务和民生保障能力保护优先 绿色发展战略内外联动 双向开放战略优势互补 区域协调战略特色彰显 品质提升战略兴边富民 繁荣稳固战略红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿02 2.1 融入区域双向开放网络2.2 协同滇中城市群新发展2.3 统筹州域“五大布局”新跨越发挥国门口岸优势促进区域协调发展 红9、河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿昆明-蒙自-河内联动走廊：推进中越班列，连通红河航道，多方式对接海防出海口，打造西南区域最近的出海大通道。北部湾-蒙自-孟中印缅联动走廊：西联玉溪、临沧，东联文山，依托文山-蒙自铁路、建水-石屏-元江铁路（规划）、天猴高速等骨干铁路和高速公路，加强与珠三角地区和北部湾地区与南亚东南亚联系。沿边高速公路联动走廊：依托沿边高速（规划），加强红河州沿边县市与云南省其他沿边县市的通道联系，提升沿边地区的发展能力和开放水平，强化对缅甸、老挝、越南开发开放前沿阵地的作用。红河州-曲靖-贵州-长三角联动走廊：依托弥勒-泸西-曲靖铁路（规划）及弥泸高速10、召泸高速，打通东向曲靖，经贵州联通长三角。构建北融滇中、南接越南、东进两广、西连缅老的开放格局2.1 融入区域双向开放网络红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2.2 协同滇中城市群新发展产业分工协作建设绿色可持续发展的产业集群协调产业分工，共建产业协调合作平台，以产业集群化、产城一体化发展促进产业转型升级。红河州重点发展现代农业及绿色加工产业、有色金属与新材料及电子设备制造产业、文化旅游及通用航空产业，强化与其他州市相关产业链上下联动。共建“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间结构蒙自、个旧、开远一体化建设滇中城市群副中心，协同昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄副中心，建设11、滇中城市群“一主四副”的“中心引领、协同支撑”空间格局。依托交通运输网络，协同共建“中国南亚”和“中国东南亚”区域联动通道。支撑体系协作共建建设互联互通的基础设施网络按照统筹规划、合理布局、共建共享、提升效率的原则，推动综合交通网、能源网、水网、互联网、物流网等基础设施现代化建设，形成网络完善、运行高效、功能互补的现代化基础设施体系，提升区域发展支撑能力。生态保护协调联动保护区域生态安全格局加大哀牢山、大围山、红河等重点生态功能区的跨区域协调保护力度，推动红河河谷水土保持区、牛栏江南盘江分水岭水源涵养区的共保共治，维护区域生态安全。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿212、.3 统筹州域“五大布局”新跨越中心引领，打造成红河发展的强大引擎全面开启滇南中心城市国土空间、基础设施、产业协同、公共服务、绿色生态“五个一体化”时代，全力打造“国家门户滇南中心”，引领红河州全域发展。两翼齐飞，推进弥泸一体、一湖两城建设借地缘相近、人文相通之利，聚集生产要素，推动机遇共享、要素联动、设施共享、生态环境共保共治，加快推进弥勒泸西一体化、建水石屏一湖两城建设，打造成加快红河发展的矫健双翅。南部振兴，打造加快红河发展的新增长点充分发挥南部六县生态优势、用好热区资源，全面推进乡村振兴，把南部打造成为红河州高质量发展的新增长点。沿边开放，将大开放作为红河发展助推器以自由贸易试验区红河13、片区引领“五区联动”“县市区融合”，扩大跨境产能合作，搞活沿边金融，以大开放促进大发展，将沿边开放作为实现红河州跨越发展的强大助推器。廊带联动，助推南北均衡、城乡统筹发展推进昆河经济走廊发展带、昆玉红旅游文化带、沿边经济开发开放带、红河谷热区绿色经济带、滇南文化旅游经济带建设，以“廊带联动”助推南北协调发展。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿03 3.1 构建“一带四区多园“的农业格局3.2 最严举措保护耕地3.3 重点农业产业布局和引导3.4 加强农业空间综合整治3.5 引导村寨差异化发展建设美丽乡村3.6 特色地域村寨保护发展指引优化农业开发格局全面推进乡村振兴红14、河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿3.1 构建“一带四区多园“的农业格局四 区一 带西北部高原粮食主产区东中部现代农业发展区东南部特色立体农业发展区南部哈尼梯田特色立体农业发展区红河河谷特色农产品产业带多 园国家级、省级农业示范农业园区：开远市国家现代农业产业园、弥勒现代花卉产业园、泸西现代花卉产业园、建水特色水果现代农业产业园。农业产业园农业发展区农业经济发展带图图 例例红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿3.2 最严举措保护耕地落实藏粮于地、藏粮于技战略和最严格的耕地保护制度，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核，压实耕地保护的责15、任。压实耕地保护主体责任采取“长牙齿”的硬措施严防死守耕地红线，着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，严格保护耕地和坝区优质耕地。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施落实和完善耕地占补平衡政策，遏制耕地非农化。强化耕地用途管制，严控耕地转为其他农用地，落实耕地进出平衡。严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治。遏制耕地“非农化”、严格管控”非粮化“红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿3.3 重点农业产业布局和引导提高粮食生产功能区综合生产能力，建成高标准优质稻生产基地，打造南部梯田红米基地和北部优质软米基地。优质稻米推进以石榴、柑桔、葡萄16、为主的南亚热带水果提质增效，发展以香蕉、芒果、荔枝、柚子等热带水果，提升红河州高端特色水果品牌影响力。水果产业发挥红河州低纬高原气候类型多样化优势，重点强化十字花科、叶菜类蔬菜生产基地集群；茄果类蔬菜生产基地集群冬早蔬菜生产基地集群建设。蔬菜产业以开远高效现代农业产业园区为核心，打造花卉国家优势特色产业集群，开远重点建设高端花卉生产基地，弥勒、泸西重点发展鲜切花种植；工业、药（食）用花卉生产重点布局在蒙自、个旧、开远、建水、石屏、屏边、金平等县市。花卉产业发挥龙头产业引领作用，重点发展生猪、肉牛、奶牛、家禽等产业发展。规模养殖积极打造屏边、红河、绿春、弥勒等 6 个县市“云药之乡”名品，推进蒙17、自市、弥勒市、泸西县、石屏县以灯盏花、三七等品种为主的云药种植，推进绿春县、建水县林下中药材产业培植，加快南部县市砂仁、草果、八角等香料药材的标准化种植。中药材产业红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿3.4 加强农业空间综合整治全面开展全域国土综合整治，夯实现代农业发展基础p 持续推进高标准农田建设，逐步将永久基本农田建设为高标准农田p 深入实施种质资源保护与利用行动p 全面开展全域国土综合整治，促进耕地集中连片、化零为整。p 积极探索工矿废弃地、低效闲置用地等存量建设用地再利用途径p 适度开发宜耕后备资源p 合理进行耕地提质改造深入推进农村建设用地整理和人居环境综合整18、治p 统筹优化村庄布局，实施差异化引导管控p 加强村庄建设用地管控，严控增量、盘活存量p 积极推进绿美乡村建设，加快人居环境整治红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿3.5 引导村寨差异化发展，建设美丽乡村以行政村为单位，将全州行政村划分为集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和暂不明确类六大类，以干部规划家乡行动，大力实施乡村振兴，引导村寨差异化发展。p 集聚发展类：有序推进提升改造，激活产业，优化环境，保护乡村风貌，引导周边自然村村民向集聚提升类村庄集聚，建设宜居宜业美丽村庄。保障一定规模的新增建设用地。p 整治提升类：充分挖掘内部潜力，以提升现有19、村庄质量为目标。用好各类存量用地并从严控制建设用地增量。p 城郊融合类：积极承接城镇人口和功能外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，保障一定规模的新增建设用地。p 特色保护类：村庄应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与 发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和 空间品质规划设计。保障一定规模的建设用地满足乡村产业发展需求，以及其他合理建设用地需求。p 搬迁撤并类：严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排。p 暂不明确类村庄：明确村民建房需求和人居环境整治内容。红河20、州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿3.6 特色地域村寨保护发展指引坝区村寨阡陌交通，大小相间把坝区村寨打造成为阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃的宜居宜业村庄集聚区。山区村寨依山就势，星罗棋布发挥山区山水生态资源和民族文化，建设具有红河特色的山、水、林、田、房交相辉映的山地村庄。沿边村寨云岭边寨，固边前沿加强边境小康村建设，提升基础设施配套和公共服务和民生保障能力，稳定边境人口，构建辐射沿边地区的强边稳边富边新格局。湖边村寨依湖而居，与水共生妥善处理与异龙湖、大屯海、长桥海等湖泊的关系，落实湖泊生态保护要求，严控新增与湖泊保护治理无关的建设用地；同时保护传统村落和历史21、村落。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿04 巩固生态安全格局筑牢南部生态屏障4.1 构建“一屏两带、多廊多点”的生态格局4.2 构建“3+3+N”自然保护地体系4.3 保护生物多样性关键区域4.4 提升重点生态系统功能4.5 加强生态修复与治理，提升生态空间品质红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿4.1 构建“一屏两带、多廊多点”的生态安全格局一 屏多 廊南部边境热带森林生态屏障红河干热河谷地带南盘江生态保育与喀斯特地带曲江、泸江、沙甸河、甸溪河、小河底河、南溪河、李仙江、藤条江等主要支流水生态保护廊道。多 点红河州多样自然保护地和生物多样性22、栖息地，包括异龙湖、三角海、长桥海和大屯海等重要的生态功能板块。两 带图图 例例自然保护地生态带生态廊道生态屏障红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿4.2 构建“3+3+N”自然保护地体系3个国家级自然保护区：云南金平分水岭国家级自然保护区、云南大围山国家级自然保护区、云南黄连山国家级自然保护区。3个省级自然保护区：元阳观音山省级自然保护区、红河阿姆山省级自然保护区、河口南溪河省级湿地自然保护区25个自然公园：国家级、省自然公园红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿4.3 保护生物多样性关键区域加强对各级各类自然保护地和生态保护红线的保护，降低人类23、活动对重要物种栖息地的影响，对濒危、重点野生动植物物种及其生境实施特殊保护，实现对自然生态系统的系统性与整体性保护和对重要物种栖息地的严格保护。守护滇南物种基因库短尾猴、绿孔雀、白鹇、红河苏铁、望天树等456种的国家重点保护野生动植物。构建生物多样性保护网络加强动植物栖息地和廊道保护，维护物种多样性。加强2条生物多样性廊道和4个关键性区域保护加强重要野生动植物栖息地保护p 元江（红河）生物多样性保护廊道p 滇东南水土保持廊道p 黄连山生物多样性保护生态功能区p 分水岭生物多样性保护生态功能区p 大围山生物多样性保护生态功能区p 重要湖泊湿地生物多样性保护生态功能区红河州国土空间总体规划（20224、1-2035年）公众征求意见稿4.4 提升重点生态系统功能统筹林草湿地保护，提升生态系统碳汇能力将森林、草地、湿地等作为最重要的自然碳库资源。加强天然林草地保护，严禁破坏，维护其生态功能的正常稳定。实施次生林草地的改良、封育工程，全面推进适宜地区人工造林、封山育林，恢复和增加林草植被覆盖面积，增加森林碳汇能力，为生态环境不断改善奠定良好基础。保护水源涵养地在高原湖泊及牛栏江上游水源涵养重要区、重点城市饮用水源涵养区、水源涵养林等水源涵养功能区域内，严格保护自然植被，禁止规模化畜禽养殖、无序采矿、毁林开荒等对水源涵养功能干扰较大的生产生活行为，加强生态环境的修复与治理，提升水源涵养功能。强化水土25、保持在珠江上游及滇东南喀斯特区、红河元江干热河谷及山原水土保持区等2个水土保持重点区域内，保护林草植被、巩固治理成果，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失；开展以小流域为单元的山水田林湖草系统修复治理，合理配置工程、生物、农耕等措施。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿4.5 加强生态修复与治理，提升生态空间品质加强森林、湿地保护与功能修复保护原生植被，全面实施天然林保护，加强森林生态功能修复，加快湿地修复与治理。实施南部边境热带森林生态屏障区、异龙湖高原湖泊区等重要生态系统区域保护和修复重大工程。推进矿山综合治理，修复矿区生态环境强化矿山生态环境保护，推进绿色26、矿山建设，加强历史遗留废弃矿山治理，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。系统开展水土流失和石漠化综合防治加快推进水土流失和石漠化较严重的泸西县、弥勒市、建水县、蒙自市、开远市等县（市）的治理工作，以水土保持综合治理、农业水资源利用为重点，以工程建设为辅助，恢复林草植被。加强流域生态修复，保护和修复水生态系统 从生态系统整体性和流域系统性出发，以流域为单元，以自然修复为主，工程修复为辅，整体推进珠江、元江（红河）等两大水系、异龙湖高原湖泊等流域生态系统修复，恢复受损生态系统、提升流域生态系统服务功能和生态价值。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿05 5.1 构建27、“一心一带、三轴三区“城镇格局5.2 有序推进城镇发展5.3 加快滇南中心城市建设5.4 全面推进沿边城镇带建设5.5 产城融合推进产业聚集发展5.6 加强空间治理，提升城镇品质统筹城镇发展格局提升城镇空间品质红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿5.1 构建“一心一带、三轴三区”城镇发展格局“一心”：滇南中心城市“一带”：沿边城镇带“三轴”：“昆明-蒙自-河口”城镇发展轴、“玉溪-建水-元阳-绿春”城镇发展轴、“石屏-建水-蒙自-文山”城镇发展轴“三区”：弥勒泸西一体协调发展区、建水石屏“一湖两城”协调发展区、南部城镇协调发展区图例红河州国土空间总体规划（2021-2028、35年）公众征求意见稿5.2 有序推进城镇发展至2025年，常住人口规模达450万人左右，城镇人口达到240万人左右，城镇化率达到54%。至2035年，常住人口规模达560万人左右，城镇人口达到390万人左右，城镇化率达到70%。人口和城镇化水平预测推进以县城为重要载体的城镇化建设州域中心城市州域副中心城市县域中心城市重点镇滇南中心城市（含蒙自市区、个旧市区、开远市区一般乡镇弥勒市区、建水县城、河口县城、元阳县城石屏县城、泸西县城、金平县城、绿春县城、屏边县城、红河县城强化服务功能，吸引农村人口，加强与中心城市的联系，增强对周边乡镇的带动能力。满足临近乡村地区的基本公共服务需求，发挥物资集散功29、能，服务和带动农村经济发展。以滇南中心城市建设为引领，以县城为主要载体，以重点镇、一般乡镇为节点，推动城镇组团式发展。充分发挥县城在构建新型城乡关系中的桥梁和纽带作用，就近就地吸引农业转移人口市民化，构建红河州中心城市、县城、重点镇、一般乡镇协调发展格局。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿5.3 加快滇南中心城市建设滇南中心城市总体层面范围包括蒙自市、个旧市、开远市三市行政辖区，其中核心区范围以三海（大屯海、长桥海、三角海）为核心，涵盖文澜街道、观澜街道、大屯街道、羊街乡等11个乡镇街道，形成半小时通勤紧密联系的红河城镇圈，打造红河州高质量发展的强大引擎。发展定位发展30、战略与行动措施红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿5.4 全面推进沿边城镇带建设以滇南中心城市和3个沿边县的县城为重点，通过“中心城市-沿边县城-边境口岸城镇”协同联动发展，提升沿边地区的发展能力和开放水平，促进州域边缘地区快速发展。强化口岸-腹地联动、合理分工。促进中国（云南）自由贸易试验区红河片区、中国（红河）跨境电子商务综合试验区、蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口边境经济合作区“五区联动”，谋划口岸城镇与滇南中心城市联动发展。建设面向越南的重要窗口构建边境开放合作平台培育沿边特色城镇组团加快基础设施和公共设施建设引导产业向开发区集聚强化边境立体防控能力红河31、州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿云南泸西产业园区云南弥勒产业园区云南开远产业园区云南建水产业园区云南蒙自产业园区云南个旧产业园区红河综合保税区蒙自经济技术开发区中国（云南）自由贸易试验区红河片区河口边境经济合作区红河产业集群5.5 产城融合推进产业聚集发展3 个千亿级产业链：绿色铝及精深加工、绿色食品及精深加工、有色金属及新材料。9 个百亿级产业链：现代物流、电子信息制造、新型化工、绿色新型建材、生物医药、节能环保、紫陶文旅、新能源电池及储能和通用航空及无人机。优化产业园区布局全面优化提升现有开发区，整合现有各类开发区，优化形成1个自由贸易试验区、3个国家级开发区，6个32、省级开发区。坚定不移走新型工业化道路，以各类园区为主战场，推动产业与城市功能融合发展。重点培育产业链自由贸易试验区国家级开发区省级开发区红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿5.6 加强空间治理，提升城镇品质提高城镇开发建设的集约节约水平。提升批而未供和闲置土地有效利用；加快工矿用地盘整更新；推进城镇老旧社区、老旧厂房、烂尾建筑等城市低效用地更新改造；转变城市发展方式，推动城市功能再造。完善公共服务设施；加强城镇公共空间建设；补齐市政公用设施短板；改善交通出行条件；大力推进城镇绿美建设行动。优化产业结构、提高产业准入门槛；大力推进生产流程改造，全面提升产业发展质效。推进城33、镇低效用地再开发促进城市有机更新推进城镇人居环境综合治理高水平建设品质城镇推行城镇绿色低碳生产方式持续改善环境质量红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿06 6.1 统筹划定落实“三条控制线”6.2 明确国土空间分区管控强化底线体系约束明确空间分区管控红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿6.1 统筹划定落实“三条控制线”永久基本农田将稳定耕地、坝区集中连片优质耕地优先划为永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。生态保护红线城镇开发边界生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止34、人为活动。自然保护地核心保护区外，禁止开放性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。贯彻绿色发展理念，以集聚开发、节约集约为原则，综合研判形势与机遇、资源环境承载能力、人口聚集和产业发展趋势等驱动因素，依托自然山水地理格局划定城镇开发边界。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿6.2 明确国土空间分区管控 生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。生态控制区生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。农田保护区永久基本农35、田和一般耕地相对集中需严格保护的区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域.红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿07 7.1“三带五区多点”魅力空间 7.2 五大自然人文魅力区 7.3 历史文化遗产保护7.4“两廊三区多点”的历史文化格局保护传承历史文脉彰显地域特色魅力红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿7.1“三带五区多点”魅力空36、间 世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、历史文化街区、中国传统村落等。弥勒泸西山水田园魅力区建水石屏古城湖景魅力区滇南中心城市水韵湖城魅力区红河哈尼梯田魅力区滴水苗城魅力区“米轨时光”跨境精品旅游魅力带红河干热河谷热区魅力带沿边开发文化多彩魅力带三带五区多点红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿7.2 五大自然人文魅力区 滴水苗城魅力区滴水苗城魅力区红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿7.3 历史文化遗产保护 重点保护历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化遗存、文物古迹，合理划定历史文化保护线，创新保护云南少数民族文化瑰宝，活态传承非物质文化遗产37、，探索保护传承与发展利用共赢途径。世界文化遗产 1处历史文化名城 国家级1处，省级1处历史文化名镇 国家级1处历史文化街区 国家级1处，省级6处中国传统村落 124个民族传统文化保护区8个州级以上文保单位238个非物质文化遗产 285个红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿7.4“两廊三区多点“的历史文化格局 世界遗产、国家级省风景名胜区、省级国家级文物保护单位、历史文化名城、历史文化街区、中国传统村落等。建石历史聚落密集分布区蒙个开历史聚落密集分布区“哈尼梯田“世界文化遗产保护区“”滇越铁路历史文化保护廊道个碧石铁路文旅创新廊道两廊三区多点红河州国土空间总体规划（20238、1-2035年）公众征求意见稿08 8.1 构建安全便捷、畅通高效的现代综合交通系统8.2 建设包容共享的公共服务设施体系8.3 立足区域共享与智慧低碳的绿色市政体系8.4 增强安全保障系统，建设韧性国土空间完善城乡基础设施增强国土安全韧性红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿以构建北融滇中、南联越南、东接两广、西通缅老的现代交通体系为目标，建成航空运输网、铁路交通网、公路交通网等多种交通运输方式协调并存、覆盖广泛、互联互通、集散高效的综合交通网络。8.1 构建互联互通、集散高效的现代综合交通系统航空运输网:2个民用机场，4个通用机场，4条航线铁路交通网：“两纵二横三辅一39、联”骨干铁路网公路交通网：“三纵三横一边十连”的高速公路路网红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿8.1 构建互联互通、集散高效的现代综合交通系统p 强化现代物流服务加强口岸重要节点、物流园区、大型货运枢纽站场的配套建设，优化形成六条对外物流通道。构建以大型国际物流园区、综合性物流园区、专业性物流中心或配送中心为主的“3+4+6”三级货运枢纽体系。一级货运枢纽：蒙自、河口、泸西多式联运枢纽。二级货运枢纽：开远、弥勒、建水、元阳综合货运枢纽。三级货运枢纽：个旧、屏边、石屏、红河、金平、绿春货运枢纽。一级货运枢纽二级货运枢纽对外物流通道三级货运枢纽图图 例例红河州国土空间总体40、规划（2021-2035年）公众征求意见稿深入贯彻以人民为中心的发展思想，完善公共服务设施配置，构建“五级五类”公共服务设施体系州级设施在服务州域属地居民的基础上为周边县市及更大区域提供公共服务，包括高等学校、三甲医院、大型体育场馆等。区域级服务设施满足红河州辐射东南亚的功能需求，增加更大范围、高等级、国际化的重大公共设施配置。县级设施按照城乡一体化发展思路，建设满足县域服务需求的公共服务设施，构建多元化、现代化的县域服务设施网络。8.2 建设包容共享的公共服务设施体系社区级公共服务设施城镇社区按“15分钟、5-10分钟”社区生活圈要求，完善基础型公共设施的配置。乡村社区根据山坝的交通条件构建41、“15-30分钟”乡村社区生活圈，完善基础型公共设施配置。乡镇级公共服务设施以乡镇为单元，完善文化体育、教育、卫生、社会福利四类基本公共服务设施配置，重点镇在满足本镇居民的基础上加强辐射周边乡镇能力。五级公共服务设施五大类公共服务设施教育、医疗卫生、公共文化、体育、社会福利等五大类公共服务设施。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿完善市政基础设施体系统筹输水管道、高压走廊、油气管道等重大区域市政设施管线管廊的布局。管线管廊推进5G网络建设，建设立体通信传输网络，实现全州所有城市、乡镇、行政村5G网络连续覆盖。以5G网络为支撑，加快传统基础设施数字化、网络化、智能化发展，42、激发新动能。通信设施建成“垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统，统筹垃圾处理设施布局，深入推进无害化垃圾处理。环卫系统推进城镇集中建设区采用雨污分流制，完善城乡污水处理设施配套，城镇、乡村污水收集和处理率达标。排水工程进一步优化城乡供水格局，提升城镇、乡村供水保障程度及供水安全,优先保障集中生活用水。供水工程8.3 立足区域共享与智慧低碳的绿色市政体系红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿预防为主、平战结合、平灾结合按照预防为主、平战结合、平灾结合的原则，统筹兼顾各类自然灾害，建立综合防灾体系。分层次、分功能、分区域以地震、地质、气象和生物灾害防43、治为重点，加强监测预警、物资储备、应急队伍、消防救援队伍（力量）建设，完善综合减灾与风险管理信息共享平台，健全灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。形成国土空间安全保障风险防控应对体系：包括公共卫生安全、防洪排涝、地质灾害防治、抗震能力、消防安全、气象灾害等。8.4 增强安全保障系统，建设韧性国土空间导入“互联网+大数据”，加强防灾减灾“智慧管理”加强不同部门和不同区域联防联控信息系统的建立、对接和共享，整合城市安全要素实时空间信息、应急物流管理信息、城市健康数据等资源，并与国土空间规划信息平台进行对接，提高城市安全的预见性和精准性，并增强应急体系的科学性。红河州国土空间总体规划（2021-44、2035年）公众征求意见稿09 9.1 规划传导9.2 实施保障规划传导及实施保障红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿建立国土空间规划纵向、横向传导体系，保障州级国土空间规划实施传导。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）17项专题研究支撑（专题研究报告）1套国土空间总规划（规划文本、图集）1套国土空间数据（信息数据）横向传导统一专项规划编制基础，专项规划的编制应使用国土空间基础信息平台提供的底图和空间关联现状数据信息。专项规划确定的发展方向、目标、总体布局、重点项目、重大政策等应当符合总体规划，总体规划明确的相关约束性指标及项目专项规划要予以落实。纵向传导县市45、国土空间总体规划依据州级国土空间总体规划编制，不得突破州级确定的主体功能区、约束性指标、三条控制线、空间管控要求、重要名录、重大政策和制度等强制性内容，细化落实州级总体规划确定的目标战略、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复、重大工程等内容。9.1 规划传导红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿9.2 实施保障建设国土空间规划“一张图”建立规划实施动态监测评估预警制度完善国土空间规划实施配套措施制定近期行动计划确定近期实施目标、重点任务及建设开发时序。以全国第三次国土调查数据为基础，整合各类空间关联数据和信息，建立国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务等全过程。建立“一年一体检，五年一评估”的国土空间规划评估制度，根据评估结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段目标。深化“三权分置”农村土地制度改革，从区域统筹、增存挂钩、差别化用地、全生命周期管理等方面建全面向高质量发展的土地管理配套措施。建立健全空间规划管理体制建立健全国土空间规划委员会管理制度，发挥规委会统筹协调作用，建立并完善部门联动机制和区域协同机制。红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿