1、锡林郭勒盟自然资源局2022年11月锡林郭勒盟国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF XILINGOL LEAGUE（公开征求意见版）2021-203520352035前言PREFACE锡林郭勒盟国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称 规划），是对锡林郭勒盟域范围内国土空间保护开发作出的总体安排和综合部署，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设和谐美丽锡盟的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障发展战略有效实施、促进治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标的战略2、行动。目 录/CONTENTS123规划概述1.1 规划定位和作用1.2 规划范围和期限2.1 国土空间保护开发2.2 战略定位目标战略3.1 区域协调3.2 国土空间总体格局 3.3 空间用途分区3.4 底线思维划定控制线构建国土空间总体格局4565.1 加强能源综合保障能力5.2 完善综合交通运输体系5.3 提升能源保障能力5.4 支撑城市宜居基础设施建设5.5 建设安全韧性防灾减灾体系统筹国土空间基础设施体系建设6.1 规划管控传导6.2 规划实施保障规划传导与实施保障4.1 筑造安全稳定的生态空间4.2 打造绿色高效的农牧空间4.3 营造宜居宜业的城镇空间4.4 塑造魅力多元的魅力空间3、4.5 构造集约高效的能矿空间优化五类国土空间布局安排规划概述1.1 规划定位和作用1.2 规划范围和期限规划 是锡林郭勒盟国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土用途管制的基本依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类国土开发建设管理活动，均应符合规划。1.1/规划定位和作用国土面积19.99 万平方公里规划范围为锡林郭勒盟行政辖区范围内的全部国土空间规划基期年为 2020年目标年为2035年近期至 2025年远景展望至2050年1.2/规划范围和期限目标战略2.14、 保护开发目标2.2 战略定位2025年国土空间格局全面优化，产业竞争力和综合实力步入自治区城市前列，城乡区域差距显著缩小，区域间发展更加协调平衡，基础设施互联互通全面实现，国土空间治理体系和治理能力实现现代化，建成生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的现代文明盟市。空间布局不断优化，生态屏障不断筑牢，农畜产品提质增效，城镇体系趋于完善，城乡低效用地、存量用地再开发利用成效显著，基础设施不断完善，绿色矿山建设全面形成。空间布局初步优化，生态屏障初步筑牢，农畜产品高质量发展，城镇体系基本完善，基础设施互联互通，空间效率明显提升。锡林郭勒建成“绿色发展、富民强盟的宜居家园”2.1/国土空间保护5、开发目标2035年2050年愿景2.2/战略定位祖国北疆生态安全屏障国家绿色农畜产品基地国家向北开放桥头堡的重要门户 草原文化旅游度假首选地国家清洁能源保障基地祖国北疆安全稳定屏障构建国土空间总体格局3.1 区域协调3.2 国土空间总体格局3.3 空间用途分区3.4 底线思维划定控制线3.1/区域协调深度融入共建“一带一路”、强化对外开放平台功能、大力发展口岸经济。助力高水平对外开放 加强国内区域合作融入京津冀协同发展、推进与东北三省的协调联动强化区内联动发展融入“呼包鄂乌经济圈”、加强锡赤通协同发展、统筹北西南部差异化发展落实自治区主体功能区的基础上，结合锡盟的自然条件及战略定位，筑牢以“一6、草两沙两区，一主三副三带带”为骨架的国土空间总体格局3.2/总体格局一草两沙：一主三副:两区:三带带:围绕占盟域面积8 7%的草地和浑善达克沙地、乌珠穆沁两大沙地，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强草原生态保护建设，着力筑牢我国北方重要生态安全屏障。建设国家绿色农畜产品基地。建设稳定的生态防护体系和林沙草产业体系。指以浑善达克沙地生态红线保护区为界，规划南北两个清洁能源集中发展区，一是中北部清洁能源集中发展区，二是南部清洁能源集中发展区。主要是贯彻落实“双碳”战略，大规模、高比例开发新能源，建设国家重要清洁能源保障基地。以锡林浩特市为中心城市，以二连、多伦诺尔镇、巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇组团7、为副中心城市的城镇格局。主要考虑各地区发展基础和潜力，通过确立区域中心城市（镇），打造高质量增长极，辐射带动周边其他旗区。南部环京津冀经济发展带、“Y”型现代能源经济发展带、“H”型中蒙俄通疆达海经济发展带。主要是综合考虑资源禀赋、产业基础和发展方向，紧密融入和服务一带一路、“双碳”战略和京津冀产业转移等战略部署，打造三条经济发展带，示范引领和带动全盟高质量发展。落实国土空间保护与利用的管控意图，划定规划分区，构建全盟域国土空间开发保护、科学发展的空间格局。3.3/空间用途分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区盟域国土空间规划分区图具有特殊重要生态功能或生态敏感脆8、弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设自然区域。永久基本农田相对集中需严格保护的区域。原则上与城镇开发边界范围一致永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。锡林浩特市和二连浩特市阿巴嘎旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、东乌珠穆沁旗（含乌拉盖管理区）、西乌珠穆沁旗；点状开发乡镇有20个3.4/底线思维划定控制线国土空间控制线图严格划定生态保护红线重点生态功能区有10个，分别为科学划定城镇开发9、边界严守永久基本农田保护红线城市化发展区有2个主体功能区为：优化五类国土空间布局安排4.1筑造安全稳定的生态空间4.2打造绿色高效的农牧空间4.3营造宜居宜业的城镇空间4.4塑造魅力多元的魅力空间浑善达克沙地和乌珠穆沁两大沙化修复区针对锡林郭勒生态空间广大、山水林田湖草沙生态要素齐全的特点，实行全域保护，以“一草、两沙、两脉四廊道多节点”为骨架，重点推进五大区保护修复。草原保护与合理利用区重点推进草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧制度重点建设稳定的生态防护体系和林沙产业体系东南部水源涵养区重点推进水源涵养林和商品林体系建设南部农牧生态控制区重点实施封山育林工程，切实恢复和保护好重点流域生态环境构建全域10、全要素生态保护格局4.1/筑造安全稳定的生态空间重点巩固退耕还林工程，退化防护林改造，发展节水灌溉农业和舍饲畜牧业水系与湿地保护区4.1/筑造安全稳定的生态空间推进重点生态系统保护和修复水生态空间管控划定并严守水资源利用上限、水环境质量底线、水生态保护红线，强化水资源水环境和水生态红线指标约束。草原林地管控实行征占用草原林地分区用途管控和差异化管理。严格落实生态空间管控1加强生态功能区保护和建设2统筹山水林田湖草沙系统治理3组织重点生态系统修复4加强水系湿地修复推动形成“两区六特色”现代农牧业空间布局中北部畜牧区西部畜牧区草原畜牧区农牧交错错区南部农牧交错区南部农牧交错区4.2/打造绿色高效的11、农牧空间六大特色肉牛肉羊 奶业 饲草料 马驼特色种植 蔬菜马铃薯中北部畜牧区合理利用西部畜牧区严格保护鼓励牧民抵边居住，贴边生产，合理利用草原。此区建设肉羊、肉牛生产基地。乌珠穆沁沙地周边要严格实施草原禁牧政策。此区实施划区轮牧和休牧制度，控制放养活动，鼓励舍饲养殖，提高规模化养殖效益，浑善达克沙地周边要严格实施草原禁牧政策。此区严格实施禁牧、休牧、划区轮牧制度，防止草原退化、沙化和盐渍化。推进种养加一体化发展，建设蔬菜、马铃薯生产加工基地。南部农牧交错区错区特色产业发展节点4.2/打造绿色高效的农牧空间绿色有机奶源基地现代良种马繁育基地优质牧草基地马铃薯优势区优质特色作物种植基地特色产业发展12、节点肉羊肉牛产业重点乡村振兴发展引导：主要位于景区周边，应结合乡村自身资源优势，依托高速公路及国道省道的交通条件，引导其发展特色乡村旅游。分类推进乡村振兴锡林郭勒盟4.2/打造绿色高效的农牧空间城郊融合类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄其他类村庄集聚提升类村庄打造“一主、三副、三带带、多节点”的空间格局4.3/营造宜居宜业的城镇空间南部环京津冀发展带三带带上都镇、明安图镇、新宝拉格镇、宝昌镇、乌里雅斯太镇、赛罕塔拉镇、别力古台镇、满都拉图镇、巴彦胡硕镇 11个其他重点镇嘎达布其镇、查干淖尔镇、巴彦乌拉苏木、朱日和镇、巴彦塔拉镇、宝力根陶海苏木、吉仁高勒镇、桑根达来镇、滦源镇、千斤沟镇、贡宝拉格13、苏木锡林浩特市为中心城市一主三副多节点二连浩特市、多伦诺尔镇、巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇组团为副中心城市 9个旗县城关镇“Y”型现代能源经济发展带“H”型中蒙俄通疆达海经济发展带 三条经济发展带锡林浩特市综合型旗县城关镇其他重点镇二连浩特市口岸型多伦诺尔镇综合型乌里雅斯太镇综合型巴彦胡硕镇综合型明安图镇综合型新宝拉格镇综合型宝昌镇综合型满都拉图镇综合型别力古台镇综合型查干淖尔镇工贸型巴彦乌拉苏木畜牧型朱日和镇工业型巴彦塔拉镇工业型宝立根陶海苏木工贸型嘎达布其镇口岸型吉仁高勒镇农贸型桑根达来镇畜牧型滦源镇农贸融合型上都镇综合型赛罕塔拉镇综合型城镇职能结构立足各镇资源条件、产业基础、区位特征，构建分14、工明确、优势互补、协调发展的城镇职能结构。4.3/营造宜居宜业的城镇空间中心城市重点镇副中心城市巴拉嘎尔高勒镇+巴彦花镇组团综合型千斤沟镇农工型贡宝拉格苏木农旅融合型推进产业向园区集中，形成“园区支撑、产业协同发展”的新格局，构建“四区”产业空间格局围绕“绿色农畜产品生产加工、清洁能源、文化旅游”三大产业进行全面布局重点培育以新能源、新材料、生物科技为核心的战略新兴产业与信息化产业四区北部地区、西部地区、南部地区、口岸地区图例4.3/营造宜居宜业的城镇空间乌兰察布-二连浩特国家物流枢纽园区二连浩特边境经济合作区内蒙古锡林郭勒经济技术开发区能源装备制造产业园农畜产品加工产业园空港物流园一类内蒙古15、锡林郭勒多伦经济开发区内蒙古锡林郭勒承接产业开发区内蒙古锡林郭勒苏尼特经济开发区内蒙古锡林郭勒白音华经济开发区白音华产业园巴拉嘎尔高勒产业园珠恩嘎达布其物流园苏尼特左旗产业园苏尼特右旗产业园朱日和产业园上都产业园明安图产业园宝昌产业园二类4.4/塑造魅力多元的魅力空间历史文化遗存国家级非物质文化遗产项目 14项自治区级项目 118项盟级项目 246项旗县市级项目 463项历史文化遗存分布图魅力空间布局图元上都遗址贝子庙汇宗寺金界壕元上都遗址四郎城遗址砧子山墓葬群金斯太洞穴遗址多伦诺尔古建筑群恩格尔河元代墓群个中国历史文化名镇多伦诺尔历史文化名镇1个全国文保单位91多伦诺尔镇会馆历史文化街区锡林16、浩特市贝子庙历史文化街区正蓝旗上都历史文化名镇个自治区历史文化名镇、街区3个自治区级文保单位43个世界文化遗产统筹国土空间基础设施体系建设5.1加强能源综合保障能力5.2完善综合交通运输体系5.3提升能源水利用地保障能力5.4支撑城市宜居基础设施建设5.5建设安全韧性防灾减灾体系建成国家现代能源经济示范区清洁低碳的绿色能源产业体系建立健全矿产资源开发利用结构和空间布局全面优化绿色矿山全面建成废弃矿山全面治理智慧矿山基本建成完成碳达峰、碳中和目标增强能源供给保障能力加快能源结构调整推动现代能源科技创新推动区域能源合作主动融入碳排放权交易市场发展目标保障措施4.5/构造集约高效的能矿空间能矿资源规17、划布局图5.1/构造集约高效的能矿空间合理调控传统能源资源开发利用总量，强化矿产资源节约与综合利用，发展矿业领域循环经济。传统能源稳步推进风电、光伏基地化开发，建设千万千瓦风光外送基地。重点建设两大清洁能源集中发展区。推动清洁能源利用坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，全面推进绿色矿山建设，完善绿色矿山建设标准体系，打造绿色矿业发展示范区。推进矿山生态修复坚持绿色发展理念，走生态优先、绿色发展之路。绿色、高质、和谐、智慧、创新、开放为推进矿业高质量发展的关键。促进矿业高质量发展西乌旗机场苏尼特左旗机场多伦机场乌拉盖机场白旗机场 规划铁路形成“三横五纵、通两疆、达六港”的网的网络结构五18、个通用机场两个支线机场5.2/完善综合交通运输体系太锡快速铁路、虎丰铁路升级改造工程即将开工建设，锡林郭勒草原人民“坐着动车进北京”的梦想正式开启。东乌旗机场正蓝旗机场形成“支线+通用”的航空运输格局推进公路网主骨架建设构建结构合理、衔接顺畅的公路交通基础设施网络保障四大流域堤防减灾和蓄滞洪区建设水库建设等工程用地保障南部井灌区节水灌溉引调水工程节水灌溉工程旱减灾工程5.3/提升能源水利保障能力电力输送通道用地空间燃气输送通道用地空间输油管网等基础设施并线布局和通道预留保障保障引嫩济锡工程给排水设施环卫设施5.4/支撑城市宜居基础设施建设践行海绵城市规划建设中融入“1米高度看城市”儿童视角建设19、安全可靠的供水保障体系建设绿色循环的雨污处理系统构建完善的城市低影响开发雨水系统、排水防涝系统、防洪系统，完善城市生态保护系统，促进生态保护、经济社会发展和文化传承。完善综合防灾减灾设施网络建设保障消防安全体系构建保障森林草原防灾减灾工程建设。全面提升防洪设施建设标准。保障人防工程防护体系建设。加强地质灾害防治。132推进应急救灾物资储备系统建设、建立灾害监测预警信息共享平台和预警信息发布平台，完善应急指挥救援体系，全面构建“盟旗（县）乡镇（苏木）”三级综合应急防灾减灾体系，重点建设 XX 处盟级防灾减灾指挥中心和应急物资储备中心。全面提升灾害和突发事件综合应对能力建立健全分级、分层、分流的传20、染病等重大疫情救治机制，建设盟级重大疫情救治基地，依托锡林浩特市医疗机构水平较高的城市，形成由盟级、旗县级医院和社区卫生服务中心等构成的应急医疗救治体系，健全完善城市传染病救治网络。健全疫病防控和公共卫生安全体系5.5/建设安全韧性防灾减灾体系规划传导与实施保障6.1 规划管控传导6.2 规划实施保障基于全国五级三类国土空间规划体系，构建传导内容完善国土空间用途管制制度，兼顾刚性和弹性要求，充分发挥五种管制手段的综合优势。指标管制强化规划约束性指标刚性管控和预期性指标弹性管理严守各类控制线的管控规则发挥正负面清单管控作用控制线管制分区管制健全管制规则实施差异化分区产业准入名录管制发挥规划名录重大项目清单管控作用覆盖所有国土空间实现全域全类型用途管控用途管制6.1/规划管控传导建立“一张图”管理系统。按照国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法律法规体系和技术标准体系，实现规划信息化管理。建立动态实施监测机制。建立“一年一体检，五年一评估”的监测评估体系。确保依法监督确保依法实施确保编制科学、成果标准确保上下一致、横向衔接开展动态维护开展动态维护数字化监督数字化实施国土空间规划“一张图”数字化辅助编制数字化审查6.2/规划实施保障夯实生态家底守护蔚蓝纯净锡林郭勒辽阔草原