1、阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）公众版 本规划是对阿巴嘎旗旗域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、内蒙古自治区要求，我旗自2020年4月组织开展了阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划围绕“向北开放、承接京津冀、盟旗共建”的区域协同发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、高质高效的国土空间保护开发格局。前 言PREFACE目 录CONTENTS 规划概述0112、.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限 目标策略022.1 愿景定位2.2 城市职能2.3 规划目标 区域协调发展033.1 加强口岸互通，向北开放3.2 融入京津冀，助力东北振兴3.3 推动锡阿一体化协同发展 优化国土空间格局044.1 统筹全域三线划定4.2 优化国土空间保护开发格局4.3 筑造绿色安全的生态空间4.4 构建绿色高效的农牧空间4.5 塑造宜居宜业的城镇空间4.6 打造文化彰显的特色空间 提升国土空间品质055.1 打造复合高效的综合交通体系5.2 构建公平共享的公共服务体系5.3 构建绿色安全的基础设施网络5.4 完善安全韧性的综合防灾体系 完善实施保障机制03、66.1 明确规划传导落实6.2 制定近期实施计划6.3 建立规划体检与评估机制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻安全、创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢牢抓住自治区“两个屏障”和“一个桥头堡”的战略定位，以生态文明建设为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，构建阿巴嘎旗国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生活安定和谐、边境稳定安全、民族团结兴盛。1.11.1指导4、思想指导思想阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）战略引领，全域统筹战略引领，全域统筹底线思维，绿色发展底线思维，绿色发展以人为本，协调发展以人为本，协调发展紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的城镇化建设、农牧业发展和生态安全格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保生态、国土和粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚5、持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施和公共服务设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质。坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城乡建设和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。文化传承，彰显特色文化传承，彰显特色1.21.2规划原则规划原则阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）别力古台镇伊和高勒苏木吉尔嘎郎图苏木巴彦图嘎苏木那仁宝拉格苏木查干淖尔镇洪格尔高勒6、镇 规划范围即旗域。规划基期为2021年，规划期限为2021-2035年，远期展望至2035年。旗域面积：2.75万平方公里1.31.3规划范围和期限规划范围和期限阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）2.12.1愿景定位愿景定位北方重要生态安全屏障锡林郭勒盟宜居宜业绿色发展城镇草原旅游休闲度假目的地京津冀重要的绿色产品输出地生态优先，严守底线 坚持生态文明建设和生态环境保护，实现人与自然和谐共生。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是必须严格坚守的三条红线，是保障和维护地区生态安全的底线与生命线。城乡统筹，绿色发展 遵循城乡统筹、因地7、制宜、合理布局、节约用地、集约发展的原则，正确处理近期建设和长远发展的关系，优先发展牧区基础设施和公共服务设施，坚持推进兴边富民行动，积极推动牧区现代化试点，并符合区域人口发展、国防安全、防灾减灾和公共卫生、公共安全等需要。以人为本，和谐宜居 以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全旗人民。文化铸魂，特色彰显 文化是一个民族的根本所在，也是地区的核心竞争力之一。加强文化特色发掘，以阿巴嘎文化、阿巴哈纳尔文化为底，依托黑马文化、策格文化等草原特色，实施魅力草原建设。阿巴嘎旗8、国土空间总体规划（2021-2035）2.22.2发展战略发展战略阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）2.32.3规划目标规划目标 国土空间格局继续优化，国土空间治理体系和能力实现现代化，生态保护和整治修复持续推进，城乡一体化建设完成，民生福祉显著提高，经济社会发展实现全面现代化。国土空间格局全面优化，生态保护和整治修复效果显著，绿色产业体系建设完成，城乡融合趋于完善，设施供给实现均等化，经济社会发展迈上新台阶。立足2025年展望2035年畅想2050年 国土空间格局初步优化，生态保护和整治修复初显成效，绿色产业体系高质量发展，城乡融合基本完善，基本设施全覆盖，经济社会发展稳步提升。9、阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）2.32.3规划目标规划目标l人口发展规划2035年旗域常住人口规划为4.3万，城镇化率为60%左右。旗域常住人口：4.3万人城镇常住人口：2.6万人农村常住人口：1.7万人阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）3.13.1加强口岸互通，向北开放加强口岸互通，向北开放 推进国道331别力古台镇至二连浩特市高速化改造，推动国道331别力古台镇至阿尔善宝拉格苏木的建设，打通阿巴嘎旗对接二连浩特口岸和珠恩嘎达布奇口岸的联系。加强与蒙古国经济社会发展联系，推动阿巴嘎旗进一步向北开放。打造京津冀肉食品生产基地、环京旅游圈节点。加快能源产业转型和建设，10、构筑能源输送通道，打造清洁能源输出基地，助力东北振兴。3.23.2融入京津冀，助力东北振兴融入京津冀，助力东北振兴3.33.3推动锡阿一体化协同发展推动锡阿一体化协同发展 推动锡林浩特-别力古台镇、吉尔嘎朗图苏木-阿尔善宝拉格苏木、洪格尔高勒苏木-辉腾河一体化发展，借助太锡客运铁路建设，依托阿巴嘎旗一区三园产业布局，承接部分产业转移。严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划11、城镇总体空间格局，确定成镇集中建设区规模。综合考虑一定比例的弹性发展区、特别用途区等，合理确定城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批 优先划定生态保护红线优先划定生态保护红线合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界基本原则多规合一协调落实统筹推荐分类管控底线思维保护优先二线不交叉不重叠不冲突阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）4.14.1统筹全域三线划定统筹全域三线划定旗域国土空间格局：旗域国土空间格局：”一草一沙多台地，一湖一河多淖尔，一城一镇多节点一草一沙多台地，一湖一河多淖尔，一城一镇多节点“12、一草”：阿巴嘎旗全域草原；“一沙”：阿巴嘎旗浑善达克沙地；“多台地”：阿巴嘎旗中部的熔岩台地；“一湖”：查干淖尔湖；“一河”：巴音河流域；“多淖尔”：阿巴嘎旗旗域内138处湖泊；“一城”：即中心城区，别力古台镇；“一镇”：查干淖尔镇；“多节点”：旗域北部四个纯牧业苏木和洪格尔高勒镇。阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）4.24.2优化国土空间保护开发格局优化国土空间保护开发格局旗域国土空间总体格局图旗域生态空间格局：旗域生态空间格局：”一脊、两核、三区、三带、四环五线一脊、两核、三区、三带、四环五线“一脊”：旗域中东部以低安全区为特征的“南北生态脊”“两核”：旗域中部及南部各自形成的13、一个生态核“三区”：北部矿山修复与轻牧恢复生态区、中部草原恢复与生物多样性保护生态区、南部水土保持与草原植被保护生态区“三带”：旗域北、中、南共三个东西向带形自然生态主通道“四环、五线“：旗域内部形成的四个环状、五个线型生态风景次廊道。阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）4.34.3筑造绿色安全的生态空间筑造绿色安全的生态空间旗域生态安全格局规划图旗域农牧空间格局：旗域农牧空间格局：”一一心心、两、两片片、多点多点“一心”：指阿巴嘎旗农牧产业综合中心“两片”：北部肉羊片区和南部肉牛片区“多点”：多种特色农牧业，即黑马产业、饲草产业、渔业、果蔬业等阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-214、035）4.44.4构建绿色高效的农牧空间构建绿色高效的农牧空间旗域农牧空间规划图旗域城镇空间格局：旗域城镇空间格局：”一横一纵多轴线，一城一镇多节点一横一纵多轴线，一城一镇多节点“一横”：303国道发展轴线“一纵”：920县道发展轴线“多轴线”：依托旗域内主要交通干道形成的空间发展轴线“一城”：指的中心城区，中心城区是阿巴嘎旗的政治、文化、商业中心“一镇”：指的查干淖尔镇“多节点”：指的是旗域北部四个纯牧业苏木和洪格尔高勒镇阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）4.54.5塑造宜居宜业的城镇空间塑造宜居宜业的城镇空间旗域镇村体系规划结构图旗域特色空间格局：旗域特色空间格局：”一带一核15、，二周二环、三区多点一带一核，二周二环、三区多点“一带”：指的是北部边境游牧文化体验带 “一核”：指的是阿巴嘎文化展示核心“二轴”：指的是黑马文化特色发展轴、南部草原生态观赏轴“二环”：指的是北部游牧文化体验圈、南部草原生态观赏圈“三区”：指的是北部边境游牧文化体验区、中部阿巴嘎文化展示核心区、南部草原生态特色保护区“多点”：指的旗域零散分布的各类特色景观点、文物遗址等阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）4.64.6打造文化彰显的特色空间打造文化彰显的特色空间旗域特色空间规划结构图阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）5.15.1打造复合高效的综合交通体系打造复合高效的综合交16、通体系旗域特色空间规划结构图铁路运输系统公路运输系统构建“一轨二高五干线”的综合交通体系铁路：锡二铁路高速：锡二高速 锡张高速国道：G207、G303、G331省道：S312、S222阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）5.25.2构建公平共享的公共服务体系构建公平共享的公共服务体系旗级一般镇构建“中心镇-重点镇-一般镇-中心村”的四级公共服务体系集旗级文化、教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共中心。重点镇中心村配置幼儿园、文体活动中心、卫生院、小型养老院等设施配置卫生院、流动型公共服务设施用地配置幼儿园、文体活动中心、卫生院、小型养老院等设施阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-217、035）5.25.2构建公平共享的公共服务体系构建公平共享的公共服务体系提供旗域一体、全民共享、品质便捷的公共服务中心城区“十五分钟”社区生活圈打造15分钟城镇社区生活圈 按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，面向儿童和老人友好，形成一体化的“居住生活圈”单元，围绕宜居/宜养/宜学/宜购，为百姓提供“一站式”的便捷服务。基础教育服务设施乡镇覆盖率达100%；基础医疗服务设施乡镇覆盖率达100%；体育设施乡镇覆盖率达100%；全旗每千人养老床位数达40床；阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）5.35.3构建绿色安全的基础设施网络构建绿色18、安全的基础设施网络供水网络集约高效城乡供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率排水网络安全韧性城乡污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应用范围。修复排污听到，完善管网和泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区能源体系清洁稳定按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善旗域电力设施建设，加快乡镇电网、牧区电网升级改造。改善全旗能源结构，提高供气气源安全水平，扩大天然气应用、提升乡村清洁能源普及率。环卫体系绿色协同按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和19、产业化”要求，推行垃圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）5.45.4完善安全韧性的综合防灾体系完善安全韧性的综合防灾体系构建韧性城市理念总体目标总体目标长远谋划长远谋划生态和谐共生生态和谐共生社会稳定有序社会稳定有序灾难从容应对灾难从容应对经济稳步提升经济稳步提升中心城区防洪标准为20年一遇中心城区排涝标准为20年一遇防洪排涝工程规划中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于1.5平方米人防工程规划规划消防指挥中心1处规划中心城区消防站6处消防工程规划地基处理和构造措施设防烈度为6度重要建筑按6度设防地震防治工程规划l“一年一体检”重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。l“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。阿巴嘎旗国土空间总体规划（2021-2035）6.16.1明确规划落实和传导明确规划落实和传导6.26.2制定近期实施计划制定近期实施计划6.36.3建立规划体检与评估机制建立规划体检与评估机制明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确监管奖惩措施落实落实上位规划上位规划传导传导乡镇规划乡镇规划指引指引详细规划详细规划指导指导专项规划专项规划明确明确强制内容强制内容