1、黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）黑河市黑河市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HEIHE2021-2035年公 示 版2023年1月黑河市人民政府黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）等文件要求，贯彻落实省委省政府着力建设“六个龙江”、大力推进“八个振兴”战略部署和黑河市委市政府的工作要求，立足目标导向和问题导向，促进黑河未来的可持续发展2、，特编制黑河市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对黑河市域范围内国土空间保护开发作出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是对黑龙江省国土空间规划的细化落实，并为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。凡在黑河市市域范围内涉及国土空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活动，均应符合规划内容。目前，规划草案已编制完成，现将规划草案的主要内容进行公示，全面征询公众意见，公示时间为2023年1月5日-2023年2月3日，共30日。3、社会各界公众可通过电子邮件、信函、传真、电话等方式提出意见建议（附真实姓名和联系方式方便沟通)。邮寄地址：黑龙江省黑河市爱辉区东兴路25号黑河市自然资源局国土空间规划局收（信封请注明“黑河市国土空间规划”）PREFACEPREFACE前 言黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）国土面积：66866.51平方公里（三调数据）耕地面积：22111.53平方公里（三调数据）地区生产总值：614.4亿元（2020年国民经济和社会发展统计公报）城镇化率：65.21%（七普，经过计算）PREFACEPREFACE略览黑河A brief view of Heihe River常住人口：124、8.64万人（2020年黑河市第七次全国人口普查主要数据公报）黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）目 录CONTENTS一、1.1 战略定位1.2 规划目标1.3 发展战略1.4 国土空间开发保护格局打造大美生态空间二、2.1 构建生态保护格局2.2 划定生态保护红线2.3 统筹资源保护与开发利用构建高质农业空间三、3.1 构建农业发展格局3.2 守住粮食安全生命线3.3 优化布局农村居民点建立高效城镇空间四、4.1 构建城镇空间格局4.2 优化中心城区空间结构4.3 构建产业空间格局强化各类支撑体系五、5.1 综合交通体系规划5.2 公共服务设施规划5.3 市政基础设施与5、综合防灾规划5.4 历史文化资源利用与城乡风貌塑造健全实施保障机制六、6.1 建立健全国土空间规划体系6.2 实行重点项目分类用地保障6.3 加强“一张图”管理明确总体战略目标黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）黑河市国土空间总体规划01明确总体明确总体战略战略目标目标 1.1 战略定位1.2 规划目标1.3 发展战略 1.4 国土空间开发保护格局黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）21 114ONEONE总 体 战 略1.1 战略定位Strategic Positioning3边境区域中心城市先行示范区国家兴边富民行动创新实践引领区我国沿边地区自由贸易6、试验创新发展平台面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽国家”五大安全“重要承载区黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）2 2ONEONE总 体 战 略1.2 规划目标Planning Objectives 2025 整体实力大幅增强，在全省经济排名位次加速前移，50万人口规模边境区域中心城市空间框架基本定型，国土空间开发保护格局进一步优化，生态环境承载能力稳步提升。2035 经济总量迈上新台阶，公共文化服务体系基本完善，生态环境优势充分彰显，城乡差距明显缩小，建成50万人口边境区域中心城市，成为全国更高水平沿边开放的开路先锋、对外彰显中国特色社会主义“四个自信”的重要窗口。2057、0 全面实现城建、产业、环境、经济全方位提升，建成富裕、美丽、文明、平安、幸福黑河，建成中俄边境独一无二的地标城市，成为中俄边境地区经济发展新引擎，我国北部沿边开放边境口岸城市领头羊。黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）ONEONE总 体 战 略1.3 发展战略Development Strategy区域协同战略:“两国三地，中俄之门，开放黑河”通过建设“沿边开发开放先导带”，与布市共建“中俄国际城市群”，打造珠海“飞地经济区”，推动两国三地区域协调、跨境协同、三地联动。构建互联互通交通新体系，打造国际物流商贸新通道，架起东北融入“一带一路”新支点，积极融入“国内国际双循环8、”发展格局。产业发展战略:“农林为基，自贸引领，能源助力”高质量构建“3315”现代产业体系，构建包括矿产开发及加工、农林产品及加工和进出口加工“三大产业集群”和文旅康养、高寒试验和绿色能源及风电装备制造“三大优势产业”的现代产业新体系。打造15条产业链，推动黑河高质量发展。空间优化战略:“市县统筹，片区互动，产城融合”以建设50万人口边境区域中心城市为牵动，建成中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。推动市县统筹，加强重点片区建设，完善城区功能升级，促进片区互动，结合现有基础，发展园区经济，实现产城融合。民生改善战略:“补足短板，品质提升，幸福宜居”完善各类基9、础设施配套，提升设施供应能力；加强防灾体系建设，提升灾时应对能力。建设可持续发展的绿色交通体系，完善蓝绿开敞空间系统，科学划定社区生活圈，塑造特色城市风貌，建设幸福宜居的品质黑河。3 3黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）ONEONE总 体 战 略1.4 国土空间开发保护格局Development and Protection Spatial Pattern 落实顶层战略定位，建设边境区域中心城市，构建“一 轴即沿吉黑高速和北黑铁路的“新型工业发展轴”三 带即沿边经济发展带、特色农业示范带、绿色矿产开发带三 心即全域经济社会发展核心、南部“北五”副中心、西部嫩江副中心三 区10、即“爱孙逊”国防安全固边区、“爱嫩孙逊”生态安全屏障区、“北五嫩”粮食安全保障区国土空间总体规划图4 4黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）黑河市国土空间总体规划02打造大美打造大美生态空间生态空间2.1 构建生态保护格局2.2 划定生态保护红线2.3 统筹资源保护与开发利用黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）TWOTWO打造大美生态空间2.1 构建生态保护格局Structure Ecological Security Pattern 遵循生态保护连续性原则，注重城镇空间、农业空间中的河湖水系、绿地系统、森林、耕地等生态要素的衔接连通，构建黑河市“两屏、11、两廊、多点”的生态保护格局。以山地丘陵和林地为主，包括爱辉区西北部、嫩江北部、孙吴、逊克、五大连池，是我国大小兴安岭生态功能区与东北森林带的重要部分，是生物多样性和水源涵养的重要区域。黑龙江、嫩江及临近的重要湿地，是黑河水生态空间的重要部分。两 屏大小兴安岭生态安全屏障两 廊黑龙江、嫩江水系廊道多点自然保护地包括零星点状自然保护地，生态保护红线控制的重要区域。生态空间布局规划图6 6黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）TWOTWO打造大美生态空间2.2 划定生态保护红线Delimit a Red Line for Ecological Protection 实施最严格的生态12、环境保护制度，市域划定生态红线面积18400.68平方公里，占全域27.51%。（生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。）生态保护红线分布图行政区生态保护红线面积占比占全市国土面积比例爱辉区407219.32 22.13%6.09%嫩江市135127.57 7.34%2.02%北安市205545.78 11.17%3.07%五大连池市231321.28 12.57%3.46%逊克县767940.99 41.73%11.48%孙吴县92913.41 5.05%1.39%合计1840068.35 100.00%27.51%7 7黑河市国土空间总体规划(2013、21-2035年)（公示版）TWOTWO打造大美生态空间2.3 统筹资源保护与开发利用Coordinate the Protection,Development and Utilization of Resources水资源保护和利用 加强水资源污染防治。完善互通互联的整体水系格局。改善水环境质量，节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用。用水总量（含农垦）控制在8.32亿立方米以内。耕地资源保护与利用 创新耕地保护方式，树立耕地资源“质量并重”和耕地保护“质量红线”的理念，健全管理工作机制，逐步实现耕地质量管理常态化、法制化和规范化，统筹推进耕地修养生息，减肥减药，推进高标准农田建设和土地开14、发。耕地保有量完成省下达目标。矿产资源保护与利用 推进绿色矿山建设，加快推进关闭和废弃矿山修复和综合治理，全面完成煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作。在罕达汽镇治理废弃矿山5处。稳住现有草地，坚持生态优先，坚持草畜配套，提升草业科技。草地资源保护与利用 建立包括“自然保护区-自然公园”两级的自然保护地体系，其中自然保护区21处，自然公园22处。包含野生动物、森林生态系统、湿地生态系统、地质遗迹等多种类型。生物多样性保护林地资源保护和利用 优化林地结构，完善协作管理机制，加大资金支持力度：近期森林覆盖率达到48.5%，森林蓄积量达到2.89亿立方米。8 8黑河市国土空间总体规划(20215、1-2035年)（公示版）黑河市国土空间总体规划03构建高质构建高质农业空间农业空间3.1 构建农业发展格局3.2 守住粮食安全生命线3.3 优化布局农村居民点黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）THREETHREE构建高质农业空间3.1 构建农业发展格局Build an agricultural development pattern 结合现状种植分区与土壤、耕地类型，地方发展诉求等，提出“两带、三区、多园、多基地”的农业发展格局。两 带包括西部优势农业种植带、东部特色农业发展带三 区包括大田粮食生产功能区（以大豆、水稻、玉米、小麦为辅，重点发展高产粮食作物）、绿色农业生16、产保护区（以中草药、野生蓝莓种植为抓手，大力发展绿色农业）、特色农产品优势区（以汉麻、大果沙棘、蓝靛果为重点，推动生态特色农业发展）多园即五大连池市国家级农业产业园、爱辉区省级现代农业产业园、北安市省级农业现代产业园、嫩江市省级现代农业产业园、逊克县省级农业产业园等多基地即遍布市域的大豆种植基地、寒地水稻种植基地、强筋小麦种植基地、肉牛养殖基地农业空间布局规划图1010黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）THREETHREE构建高质农业空间3.2 守住粮食安全生命线 Guard The Lifeline Of Food Security加快黑土地保护与修复 建设黑土地集中保17、护区，在坡度大于15度以上区域开展黑土地修复治理工作，探索实施黑土地耕地保护管理“田长制”，确保黑土地不减少、不退化。统筹推进耕地保护 严格落实耕地保护任务，稳步提升耕地质量，开展耕地提质改造，选取轮作休耕试点；强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等方面的生态功能；优化耕地布局，着力提高粮食主产功能区和重要农产品生产保护区核心产能。优化永久基本农田布局 严守永久基本农田红线，凡属于基本农田的土地，其用途只能用于种植粮、油等农作物，以满足农产品需求。禁止任何单位和个人占用、破坏永久基本农田。划定永久基本农田面积14686.89平方公里，占全域21.96%。1111黑河市国土空间总体规划(18、2021-2035年)（公示版）THREETHREE构建高质农业空间3.3 优化布局农村居民点Optimize the distribution of rural residential areas 统筹推进乡村振兴，明确村庄分类管控要求。集聚提升类村庄包括新青村、新发村、大红旗营子村、新民村、欢洞村、拉腰子村、高岗屯村、松树沟村、西三家子村、窦集屯村等374个行政村。城郊融合类村庄包括红兴村、上二公村、东四嘉子村等42个行政村。特色保护类村庄包括新生村、坤河村、瑷珲村、外四道沟村、外三道沟村、西山后村、新曙光村、哈青村、小乌斯力村、坤站村等91个行政村。搬迁撤并类村庄包括孙吴县前锋村、东岗村19、共2个行政村。边境巩固类村庄包括长发村、小黑河村、之路村、新生活村、河南屯村、下二公村、幸福村、高地营子村、黄旗营子村、富拉尔基村等59个行政村。1212黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）黑河市国土空间总体规划04建立建立高效高效城镇空间城镇空间4.1 构建城镇空间格局4.2 优化中心城区空间结构4.3 构建产业空间格局黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）FOURFOUR建设高效城镇空间4.1 构建城镇空间格局Constructing Urban Spatial Pattern一 轴即吉黑-北黑城市发展主轴两 带即沿边经济发展带、西南城市发展带三 心全20、域经济社会发展核心黑河市中心城区西部副中心嫩江市南部副中心北五一体化核心区统筹协调城乡发展空间，构建“一轴两带三心，跨区跨境辐射”的城镇空间格局。市域城镇空间结构规划图1414黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）FOURFOUR建设高效城镇空间4.2 优化中心城区空间结构Optimize the spatial structure of the central urban area 构建“一岛一港一城，两带三轴五区”多中心网络化组团式开发格局，打造生态宜居、治理高效、产城融合、城乡一体、安全可靠的品质黑河。中心城区空间结构规划图一 岛国际自由岛大黑河岛一 港国际商务港桥头区21、核心区一 城国际康养城西部城区三 轴商贸活力轴：中央街、龙科路、兴国路开放经济轴：跨江公路大桥、兴边路融合发展轴：通江街、202国道两 带文化风情带：黑龙江生态休闲带：二公河五 区国际风情区中俄跨境产贸示范区国际商贸物流区产城融合区生态宜居区1515黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）一一 核核依托黑河市中心城区打造千亿级现代产业极核三三 廊廊包括一轴两带，分别是：依托吉黑高速和北黑铁路发展的现代产业发展轴；依托国道332、省道101，串联北安市、五大连池市、嫩江市的特色农业示范带；依托嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区主要成矿带形成的绿色矿产开发带。市域产业格局规划图多基地多22、基地以自贸片区产业集聚区、瑷珲对俄进出口加工基地等重点园区与嫩江、九三、多宝山、北安、五大连池、风景区、沾河、孙吴、逊克等经济开发区为载体打造特色产业基地，承载15条产业链建设FOURFOUR建设高效城镇空间4.3 构建产业空间格局Construct industrial spatial pattern打造多点支撑、多业并举、多元发展的“一核三廊多基地”产业空间格局。1616黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）旅游产业规划：通过全空间优化、全要素提升、全产业融合、全服务覆盖和全方位突破，开启黑河全域旅游发展新阶段。“中俄双子城，北国养生地”国际知名、中国一流国际康养度假旅游23、目的地中俄跨境休闲旅游目的地构建“两核四带四区”总体布局市域旅游格局规划图FOURFOUR建设高效城镇空间4.3 构建产业空间格局Construct industrial spatial pattern1717黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）黑河市国土空间总体规划05强化各类强化各类支撑支撑体系体系5.1 综合交通体系规划5.2 公共服务设施规划5.3 市政基础设施综合防灾规划5.4 历史文化资源利用与城乡风貌塑造黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）加格达奇加格达奇呼玛呼玛俄罗斯布市鹤岗齐齐哈尔哈尔滨绥化伊春北安市嫩江市黑河市逊克县孙吴县五大连池市“24、一 环”市域综合交通环网，联通嫩江市、五大连池市、五大连池风景区、北安市、逊克县“八 射”通往布拉戈维申斯克、哈尔滨市、齐齐哈尔市、绥化市、伊春市、鹤岗市、加格达奇、呼玛县一核四点瑷珲机场、国际货运港、跨境铁路桥、跨境索道、黑龙江大桥、高速公路与国省道交汇节点嫩江市、五大连池市北安市、逊克县市域内区域性交通枢纽四横四纵G202、G331、S215、黑河-呼玛高速、嫩泰高速、吉黑高速、绥北高速富嫩铁路、北黑铁路、沿边铁路 S302、S211、G332 伊齐高速、北漠高速孙吴逊克铁路嫩江五大连池铁路“五 心”“八 廊”市域综合交通结构规划图FIVEFIVE强化各类支撑体系5.1 综合交通体系规划C25、omprehensive transportation system planning构建“一环八射”、“五心八廊”境内外水陆空综合立体交通网络。1919黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）15分钟社区生活圈 个5-10分钟社区生活圈 个6 61313文有悦享、体有康达、学有所教、病有所医、老有所养FIVEFIVE强化各类支撑体系5.2 公共服务设施规划Planning of public service facilities2020黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）FIVEFIVE强化各类支撑体系5.3 市政基础设施与综合防灾规划Municipal 26、infrastructure and integrated disaster prevention planning工程类别市域 给水单位人口综合用水量0.5万m/万人日 污水按市域日综合用水量80%计 电力人均生活用电指标：800kWh/人年 电信固定电话50门/百人移动电话95部/百人 供热民用建筑采暖综合热指标60W/燃气居民生活用气指标：2500MJ/人年 固废人均生活垃圾产量1.3kg/d2121黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）2222FIVEFIVE强化各类支撑体系5.3 市政基础设施与综合防灾规划Municipal infrastructure and i27、ntegrated disaster prevention planning防震规划及地质灾害防治一般建设工程按照度设防,人员密集场所建设工程按照VII度设防；构建三级防灾避难场所和四级防救灾道路；完善应急服务设施配套并建设三级应急指挥中心。防洪规划黑河市中心城区防洪标准为100年一遇，县级市城区防洪标准为50年一遇，其他乡镇防洪标准为30年一遇，农田和村庄防洪标准为10年一遇。消防规划规划形成专业消防队为主体、企业消防队、乡镇消防队和村消防队等其他形式为补充的网络式消防体系。黑河市成立森林防火指挥中心提升森林防火能力。人防规划黑河市人防工程建设以结合民用建筑修建防空地下室为重点，以专门建设的28、人防工程为辅助，提升人员掩蔽和物资储备能力。安全生产及应急管理规划安全生产规划：落实安全生产责任制；落实企业主体责任；推进基层队伍建设。应急管理规划：形成应急管理体制机制；完善应急体系；建立应急救援建设方案。防疫体系设立“边境地区黑河市县、区社区”四级防疫体系；设立“防疫缓冲地带市级防范区区级管控区社区精准区”防疫网络。设立”大黑河岛（入境人流管控）、临港经济区（入境物流管控）“2处防疫缓冲区。黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）构建“三带、四区、多点”的“历史文化遗产”保护体系。三 带沿中俄边境界江黑龙江形成的中俄界江文化带；沿嫩江古道驿站和齐伊高速形成的古道乡野文化带；29、沿302省道和吉黑高速形成的自然山水文化带。四 区即民族民俗文化区、红色文化区、山水文化区、田园文化区。多 点包括历史文化名城、名镇、名村、文保单位等若干保护节点。三层次保护体系：历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位 全国重点文物保护单位6处、省级文物保护单位21处 市级文物保护单位67处、县级文物保护单位32处市域历史文化保护规划图2323FIVEFIVE强化各类支撑体系5.4 历史文化资源利用与城乡风貌塑造Utilization of historical and cultural resources and shaping of urban and rural landscape黑河30、市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）两两 带带包括沿边特色景观带、嫩江生态景观带四四 区区即界江特色风貌区、兴安岭山林风貌区、缓丘田园风貌区、湿地河谷风貌区市域城乡风貌规划图多多 点点爱辉区：省级历史文化名城、沿边口岸城北安市：北疆历史人文城五大连池市：地质景观旅游城嫩江市：碧水田园城逊克县：中俄融合口岸城 孙吴县：山水景观城 瑷珲镇：国家历史名镇 2424FIVEFIVE强化各类支撑体系5.4 历史文化资源利用与城乡风貌塑造Utilization of historical and cultural resources and shaping of urban and rur31、al landscape 构建“两带、四区、多点”的风貌格局，彰显北国边疆山河壮美的特色魅力空间。黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）黑河市国土空间总体规划06健全实施健全实施保障机制保障机制6.1 建立健全国土空间规划体系6.2 实行重点项目分类用地保障6.3 加强“一张图”管理黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）SIXSIX健全规划实施保障机制6.1 建立健全国土空间规划体系Establish and improve the land spatial planning system 建立“市县(市、区)乡镇”三级规划管控体系，落实指标和控制线传导。健32、全分类分层的详细规划编制机制，城镇开发边界内外实施差异管控。实施相关专项规划目录清单管理，加强相关专项规划与国土空间规划“一张图”衔接。黑河市国土空间总体规划县(市、区)国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划总体规划详细规划控制性详细规划实用性村庄规划综合交通规划绿地水系规划市政基础设施规划公共服务设施规划防灾减灾规划专项规划横向统筹+纵向传导黑河市国土空间规划管控体系SIXSIX6.2 实行重点项目分类用地保障 基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“张图”实施监督信息系统，结合黑河市国土空间开发保护指标体系，按照指标的属性分类建立差异化的监督措施，全面提升空间治理体系和治理能力的现代化33、水平：提供包括国土空间总体规划”一张图“应用、分析评价、成果审查与管理、检测评估预警、资源环境承载能力监测预警、社会公众服务等功能。建立重点建设项目台账，分层核查项目等级。根据项目推进阶段，针对已明确选址、未明确选址、用地布局调整等类型项目制定不同用地保障方式。Implement Classified Land Use Guarantee For Key ProjectsStrengthen One Map Management6.3 加强“一张图”管理2626黑河市国土空间总体规划(2021-2035年)（公示版）部分图片来自网络资源，如涉及版权问题，请及时联系。（本征求意见稿为成果草案，所有数据和内容以最终批复为准）