1、前 言 按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）等文件要求，贯彻落实省委、省政府与齐齐哈尔市委、市政府的工作要求，结合甘南发展实际，促进甘南未来的可持续发展，特编制甘南县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对甘南县域范围内国土空间保护开发作出的总体安排与综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复与实施国土空间规划管理的蓝图，是对黑龙江省国土空间总体规划与齐齐哈尔市国土空间总体规划等上位规划的细化落实，并为编制下位国土空间总体规划、详细2、规划、相关专项规划与开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。凡在甘南县县域范围内涉及国土空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活动，均应符合本规划。P R E F A C EP R E F A C E0101 0202 0303 0404 0505 0606 n 地理格局n 禀赋优势n 规划原则n 规划范围及期限规划总则规划总则n 愿景定位n 规划目标目标策略目标策略国土空间总体格局国土空间总体格局三类空间规划三类空间规划关键支撑要素关键支撑要素规划实施保障规划实施保障n 县域总体格局n 三线划定与管控n 稳构农业发展空间n 优化生态保护空间n 融合城乡发展空间n3、 中心城镇空间结构优化n 加强规划传导与指引n 完善规划实施保障机制n 加强规划实施监测评估n 构建高效便捷交通系统n 提供全域均衡公共服务n 建设绿色坚韧基础网络n 完善安全韧性综合防灾n 历史资源活化利用目 录C O N T E N T SC O N T E N T STERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY 01 区 位地 貌n 甘南县地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带，全县地势平坦开阔。n甘南县西部和北部是丘陵漫岗区、丘陵起伏，南部和东南部是平坦开阔的冲击平原。全县地貌由西北向东南缓缓递降。n 甘南县隶属于黑龙江省齐齐哈尔市，县城距齐市874、公里，东与讷河市、富裕县相望，南与龙江县、梅里斯区接壤，西、北与阿荣旗隔界为邻。是中蒙俄经济走廊绥满通道的重要节点。n 常住人口：28.82万人（七普）n城镇化率：33.67%（七普）n生产总值：91.2亿元（2020年统计公报）n国土面积：4791平方公里（第三次全国国土调查数据库）概 况地理格局甘南县齐齐哈尔市哈尔滨市呼伦贝尔市黑河市TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY 02 禀赋优势“中国向日葵之乡”位于世界三大黑土带松嫩平原腹地，被命名为“中国向日葵之乡”、“全国粮食生产先进县”。金元文化底蕴深厚甘南县金界壕遗址属于全国重点文物保护单位5、，随着国家文化公园的建设，金长城将成为甘南县全域旅游的重要支点。河网密布，水资源丰富甘南县境内河网密布，水资源丰富，有嫩江、音河、阿伦河、诺敏河等一江三河及音河水库等大中型水库14座。区位交通优势明显是黑龙江西北部重要的交通节点，黑、蒙两省的交汇地带，中蒙俄经济走廊重要节点。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY规划原则 03 区域统筹 全域协同强化城乡融合发展，加强与周边市县在生态保护、城镇布局、产业发展和重要基础设施布局等方面的协调。生态优先 绿色发展以资源环境承载力为基础，把经济和生态文明建设有机统一起来；坚持生态优先，建设用地集约高效，形6、成绿色发展和生活方式。全域管控 突出重点覆盖县域辖区全域空间和全部空间要素，并突出国土空间格局、规划功能分区、上位强制性内容落实与分解等重点内容。布局优化 提质增效注重国土空间布局优化，控制增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进城市规模和城市空间布局的优化，提升发展的质量和效率。公众参与 共建共治健全规划编制实施全过程的公众参与机制，坚持开门做规划，加强部门合作，建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY规划范围及期限04 规划范围规划范围为甘南县行政辖区全域，包含下辖10个乡镇、2个农场，总面积4797、0.76平方公里。规划期限规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY 愿景定位 05 鹤北魅力生态宜居示范区一二三产高质量融合发展示范区城乡融合发展和新型城镇化示范区践行绿水青山就是金山银山的发展理念，加速形成绿色生产生活方式，全面提升城市服务水平，彰显地方特色，建成环境优美、功能完善、安定和谐的鹤北魅力生态宜居小城。紧抓农业优势，打造“农业+”的农业产业化核心，形成以农业为核心的一二三产融合格局，高质量构建现代产业体系，建成农业强县、生态强县。推进以人为核心的新型城镇化，提高8、中心城镇综合承载和资源优化配置能力，加强以乡镇政府驻地为中心的乡村生活圈建设，以乡镇带村、以村促乡镇，联动发展。齐齐哈尔地区县域经济增长极充分发挥比较优势，厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展潜力充分释放，实现甘南县全面振兴全方位振兴，打造齐齐哈尔地区县域经济新的增长极。规划目标 06到2035年，建成齐齐哈尔市西北部经济社会发展集聚中心，实现“五个甘南”发展目标，跻身全省经济强县。到2050年，全面实现城建、产业、环境、经济全方位提升，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南。到2025年，生态文明建设取得新突破；现代产业体系建设取得新进展，经济实力明显增强；生态宜居城镇基9、本建成。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITYTERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY县域总体格局 07县域形成“一江三河、一主两副、一轴两带”的总体格局带带一江三河一主两副一轴两带嫩江流域生态带甘南县中心城镇G10国道音河、阿伦河、诺敏河双河-兴十四、平阳-查哈阳现代农牧产业集聚带特色产业经济提升带两区生态保护发展区、现代农业发展区TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY三线划定与管控 08生态保护红线划定面积43.79平方公里，占县域面积的0.91%，10、主要分布在甘南镇、长山乡、东阳镇、农垦九三管理局哈拉海农场。生态保护红线全县耕地保护目标为3512.63平方公里。永久基本农田划定面积为3101.40平方公里，占县域面积的64.74%。永久基本农田2035年甘南县全域城镇开发边界总面积24.09平方公里，其中新增城镇建设用地总面积4.12平方公里，占现状城镇建设用地总面积的30%。城镇开发边界TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY 农林示范区、主粮发展区、生态农牧区、优势种植区 现代农业示范园区、现代中草药示范基地 道地药材产业带、种养融合产业带四区两带两点稳构农业发展空间09县域构建“四区、两11、带、两点”的农业发展空间10稳构农业发展空间TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY牢固树立耕地“三位一体”保护理念，坚决守住耕地保护红线稳定耕地数量严格落实耕地保护任务，将耕地保有量和永久基本农田保护面积目标任务逐级分解下达到乡镇。严格落实“先补后占，占优补优”的耕地占补平衡制度，严格控制建设占用耕地。同时，全面挖潜耕地后备资源，为开展耕地“占补平衡”及永久基本农田补划提供备选区域。提升耕地质量在保障耕地数量不减少的前提下，通过完善农田基础设施，提高耕地质量及粮食综合生产能力。特别要保护好黑土耕地这一珍贵资源，通过实施综合配套技术措施，有效遏制黑12、土耕地退化，提高黑土耕地质量，并积极申报黑土地保护利用试点县项目。强化耕地生态功能以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，通过治理农业面源污染、控制外源性污染、推进化肥农药减量增效等方式，减少耕地污染；通过加强水土流失治理等措施，强化农田生态系统修复，提升耕地在水土涵养、气候调节、农田景观等方面的生态功能。数量质量生态TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY优化生态保护空间 11嫩江流域生态带自然保护地生态斑块大兴安岭生态屏障音河、阿伦河、诺敏河生态廊道县域构建“一屏、一带、三廊、多点”的生态保护空间带带嫩江流域生态带湿地13、资源保护与开发利用维持湿地系统内部不同动植物物种的生态平衡和种群协调发展，打造音河生态休闲旅游风景区，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。林业多元立体生态开发优化生态保护空间12TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY适当发展林下经济，制定科学的空间利用计划，做到多层次、复合利用，将森林资源有效地利用起来，发挥其立体化作用，提升林业经济开发的价值并有效促进当地的经济发展。草地资源保护与利用实施草畜平衡，加强草原退化治理，积极营造牧场防风固沙林，改善草原生态环境，加强草原生态系统保护。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF14、 GANNAN CITY融合城乡发展空间13县域构建“一主、两副、四轴、多点”的城乡发展空间n一主：甘南县中心城镇。n四轴：一级轴二级轴各两条。n多点：其他乡镇。n两副平阳镇-查哈阳农场联合城镇、兴十四镇-双河农场联合城镇。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY融合城乡发展空间14构建“中心城镇-重点镇-一般镇”三级城镇体系n1个县城：甘南中心城镇n2个重点镇：平阳镇-查哈阳农场联合城镇、兴十四镇-双河农场联合城镇n7个一般镇：巨宝镇、东阳镇、查哈阳乡、宝山乡、兴隆乡、长山乡、中兴乡融合城乡发展空间TERRITORIAL SPACIAL PLAN15、NING OF GANNAN CITY 15充分发挥村庄规划对农村地区建设活动引导和管控作用，引导农村产业在县域范围统筹布局。将甘南县95个行政村，结合自身实际情况划分，为集聚提升、城郊融合两大类，分类引导乡村特色发展。集聚提升类村庄83城郊融合类村庄村庄分类管控村庄土地综合整治通过农用地、建设用地、生态用地等各类用地的重组和利用，以及农业功能空间、城镇功能空间和生态功能空间的要素资源分配，重点提出以全要素为系统特征的村庄全域土地综合整治内容体系，实现全域村庄土地“数量、质量、生态”三位一体发展，与国土空间品质的提升。12中心城镇空间结构优化TERRITORIAL SPACIAL PLANNI16、NG OF GANNAN CITY16n两带两条滨水景观带。n四轴沿文明大街形成的一条城市发展主轴，沿繁荣路、S309、发展大道形成的三条城市发展次轴。n三心分别为景观中心、商业中心、综合服务中心。n五区分别为老城综合服务组团、城南新区组团、城东物流工贸组团、滨水居住组团、城北产业服务组团。构建“两带四轴、三心五区”的空间结构TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY在中心城镇南部新建甘南A级通用机场。融入黑龙江省四大通用机场群之一的西部松嫩平原通用机场群，打造全省通用航空短途运输集散重要节点。新建甘南A级通用机场新建甘南齐齐哈尔铁路，里程为90千米17、，时速为120公里/小时。完善甘南县域综合交通体系结构和层级，增加区域路网灵活性。形成“四横三纵”的骨干路网结构“四横”：建新公路、拉甘公路、龙甘公路、新建中心城镇至巨宝镇公路；“三纵”：绥满高速、绥满公路、齐查公路。公路运输系统铁路运输系统新建甘南齐齐哈尔普速铁路机场布局规划构建高效便捷交通系统17TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY 县级综合服务中心位于中心城镇一主 乡镇级公共服务中心位于各乡镇政府所在地 县域公共服务副中心平阳镇和查哈阳农场联合城镇一副多节点提供全域均衡公共服务18TERRITORIAL SPACIAL PLANNING 18、OF GANNAN CITY给水加强水资源供给能力，提升水资源综合利用效率。统筹城乡供水设施建设，确保居民饮水安全。排水雨污分流，加快推进污水处理升级改造。加强城镇黑臭水体及河道治理。建设排放与利用相协调的雨水排放系统。供电优化地区电网结构，增强电网服务保障能力。加快乡镇电网、新一轮农网省级改造，保障城乡发展需求。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹通信设施建设。燃气加强燃气场站标准化建设。加快推进燃气管网外网建设，城镇建成区管网覆盖率达到80%以上。环卫加快完善分类转运设施建设，推进生活垃圾焚烧设施建设。推进环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。建设绿色坚韧基础网络19供热优化19、能源结构，提高清洁能源供热比例，提高供热可靠性。坚持低碳、清洁、安全的原则，集中与分散结合的供热方式。TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY抗震减灾消防规划地质灾害防治防洪排涝人防规划气象灾害防御建立地震灾害防御系统，加强抗震设防，建立健全防震减灾工作体系、法规体系。嫩江、诺敏河堤防达到50年一遇防洪标准。阿伦河、音河堤防达到30年一遇防洪标准。按照“防消合一”原则，建设城乡消防体系，坚持近远期结合，分期分阶段实施。结合居住和公共建筑，修建两用防空地下室。结合大型公共设施，修建两用防空地下室。建设监测预警、防治、应急、群测群防体系，加快实施地质灾20、害隐患点搬迁与治理工程。建立和完善气候变化的评估和预警系统，提高气象灾害的预报预测水平。完善安全韧性综合防灾 20历史资源活化利用TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY 21县域形成“三带、三区、多点”的历史文化遗产保护体系金长城文化传承带、西部文化传承带、中部文化传承带由国家级、省级、县级和未定级文化保护单位组成红色文化保护区、古墓遗址保护区、史前文化保护区三带三区多点对城市发展运行和规划实施情况进行全面体检，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，以评估结果作为规划调整的重要依据。一年一体检五年一评估加强规划传导与指引22完善规划实施保障机制加强规划实施监测评估实 施 法 规政 策 工 具监 督 实 施反 馈 机 制规 划 平 台对 接 协 作动 态 维 护规 划 要 求TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GANNAN CITY行 动 计 划重 点 项 目乡 镇 规 划传 导 要 求专 项 规 划传 导 要 求详细规划传导要求底页部分图片来自网络资源，如涉及版权问题，请及时联系