1、草案公示TERRITORY SPATIAL PLANNING OF SUILING COUNTY2021-20352021-2035国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。绥棱县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。规划为适应国家社会经济发展的新常态和新要求，落实国家与区域发展战略，更好地指导城乡各项建设活动。考虑市民需求，立足目标导向和问题导向，牢牢把握“哈大绥一体化”战略机遇，突出抓重点、补短板、强弱项，整体谋划新时代国土空间开2、发保护格局、资源管控与要素配置。规划推进绥棱城市建设全面上新水平，提升绥棱在全省的影响力和竞争力，推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性。前 言目 录指导思想丨规划原则丨规划范围与期限规划总则规划总则总体目标战略总体目标战略国土空间总体格局国土空间总体格局塑造特色魅力空间塑造特色魅力空间完善设施支撑体系完善设施支撑体系健全实施保障机制健全实施保障机制战略定位丨规划目标丨开发保护战略总体格局丨生态安全格局丨农业发展格局丨城镇发展格局丨中心城镇空间结构优化丨中心城镇用地布局方案城乡特色风貌丨彰显历史人文高效便捷交通丨均衡公服设施丨绿色坚韧基础丨安全3、韧性防灾规划传导丨保障机制丨监测评估n指导思想指导思想n规划原则规划原则n规划范围与期限规划范围与期限GENERAL PROVISIONS规划总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省市委全会精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义的基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实黑龙江省省委创新实施“五大发展规划”战略、发展“十大重点产业”部署。以“都城地”建设为统领，尊重城市发展规律，坚持以人民为中心，强化资源节约集约利用，大力发展绿色食品、全域旅游、数字经济、新型能源“四大产业”，4、聚力推进道路交通提档、城市品质提升、乡村振兴提速、社会治理提质“四大工程”，建设开放宜居的富美绥棱。区域统筹 全域协同全域管控 突出重点以人为本 特色发展公众参与 共建共治布局优化 提质增效生态优先 绿色发展 强化城乡融合发展，加强与周边市县在生态保护、城镇布局、产业发展和重要基础设施布局等方面的协调。立足资源环境承载力为基础，把经济和生态文明建设有机统一起来；坚持生态优先，建设用地集约高效，形成绿色发展和生活方式。覆盖县域辖区全域空间和全部空间要素，并突出国土空间格局、规划功能分区、上位强制性内容落实与分解等重点内容。注重国土空间布局优化，控制增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进城市规模和5、城市空间布局的优化，提升发展的质量和效率。处理好人与自然的和谐关系，尊重发展规律，优先保障有特色、有优势、有核心竞争的发展空间，引导城乡特色发展。健全规划编制实施全过程的公众参与机制，坚持开门做规划，加强部门合作，建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。p 规划范围绥棱县行政辖区，包括11个乡镇，总面积4311.13平方公里。p 规划期限2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。n战略定位战略定位n规划目标规划目标n开发保护战略开发保护战略OVERALL ObjEctIVE&StRAtEGy总体目标战略经济更具实力的富裕绥棱、环境更显优良的美丽绥6、棱社会更加和谐的宜居绥棱、发展更为包容的开放绥棱“四个绥棱”p发展愿景p城市性质哈绥北黑发展轴重要节点城市以发展绿色食品、新型能源、数字经济、文化旅游为主导的现代化城市黑龙江省富硒农产品生产加工基地 I 黑龙江省绿色林下食品生产加工基地 I 森林生态、红色人文旅游目的地 I 新型能源产业基地 I 数字经济产业示范区 I 黑陶特色产业基地 I 绥化市商贸物流节点城市建成经济更具实力的富裕绥棱，环境更显优良的美丽绥棱，社会更加和谐的宜居绥棱，发展更为包容的开放绥棱。生态保护格局基本形成；立县四大产业初具雏形；宜居环境、核心设施基本建成；县域经济综合实力步入全省同类县市第一方阵。国内生产总值超百亿，7、经济综合实力处于全省同类县市领先地位；成功创建国家全域旅游示范县；三产融合，四大产业成为支柱。全面实现城建、产业、环境、经济全方位提升；全面建成生态园林城、全域旅游城、重要节点城。2025年2035年2050年在全面落实国家、省、市、上位规划对绥棱发展要求的基础上，提出四大发展战略，支撑绥棱县国土空间总体规划目标的全面实现。供创新创业新平台0404树绿色生态新形象0303塑产业发展新优势0202筑国土空间新格局0101n总体格局总体格局n生态安全格局生态安全格局n农业发展格局农业发展格局n城镇发展格局城镇发展格局n中心城镇空间结构优化中心城镇空间结构优化n中心城镇用地布局中心城镇用地布局方案方8、案OVERALL PAttERN Of LANd SPAcE国土空间总体格局构建绥棱县域“南田中湖北山西城，一主三副多点联动，一轴两廊互联互通”的国土空间总体格局。南田中湖北山西城一主三副一轴两廊南部黑土乡野田园区中部河湖休闲旅游区北部山林保护区西部中心城镇发展区政治、经济、文化的中心阁山、上集、四海店3个重点镇城镇发展主轴城市开放走廊以山脉、水系为骨干，重要生态功能区为节点，塑造“一屏三廊多核”的国土生态系统保护格局。一屏三廊多核县域北部小兴安岭生态屏障，包括生态建设区和生态保育区。努敏河、克音河、泥尔根河3条主要河流形成“川字”河流生态廊道。由多处自然保护地构建形成的重要生态屏障与核心。优9、先保护耕地，明确粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，规划形成“一园三地、两带三区”的农业发展空间格局。一园三地两带三区绥棱县省级经济开发区，盘活现有企业，实现百亿级园区目标。造上集镇水稻试验基地，阁山镇玉米大豆种植基地，建兴林果业种植示范基地。努敏河为界，西侧优质大豆产业带和东侧优质稻米产业带。山林农业发展区重要农产品生产保护区、粮食生产功能区规划构建“一主三副、多点开发，一带两廊、网络融合”的县域城镇空间结构。一主三副多点开发一带两廊网络融合1个中心城镇和3个县域重点城镇（四海店镇、阁山镇、上集镇）以一般镇、其他乡为载体，建设具有特色和活力的乡镇。绥四公路城镇发展带，绥黑开放走廊和伊绥齐开10、放走廊。乡镇与交通形成多向密集的网络联系推进乡镇联动发展构建“两轴、四心、六区”的中心城镇空间结构。两轴发展沿城市主要道路形成的南北向和东西向城市发展轴四心引领老城商业服务中心、铁东交通枢纽中心、城北旅游接待中心、城南行政办公中心六区联动老城区、铁西产业发展区、铁东综合服务区、北部品质居住区、南部生态康养区、预留发展区中心城镇用地规划范围（即城镇开发边界范围）1834.41公顷。n城乡特色风貌城乡特色风貌n彰显历史人文彰显历史人文cREAtE chARActERIStIc chARm SPAcE塑造特色魅力空间全县呈“五山一水四分田”的山水格局，彰显“山水田城”格局鲜明的特色城乡风貌。四海店以11、北浅山林地风貌区北部中部南部城区阁山水库周边河湖水库风貌区阁山镇以南乡野田园风貌区县域西南角北国小城风貌区山水田城完善历史文化遗产保护体系物质遗产非物质文化遗产国家级文物保护单位市级文物保护单位县级文物保护单位非物质文化遗产优秀传统文化未定级级文物保护单位历史文化遗产保护体系n高效便捷交通高效便捷交通n均衡公服设施均衡公服设施n绿色坚韧基础绿色坚韧基础n安全韧性防灾安全韧性防灾ImPROVE fAcILIty SuPPORt SyStEm完善设施支撑体系构建“三横两纵一环”的综合交通体系。三横两纵一环“萝北-额布都格”公路（G332），伊齐高速公路、“三合-莫力达瓦旗”公路（G333）建兴至绥12、棱镇的省道双岔河-阁山-上集镇通道中心城镇周边乡镇间内环路规划县域形成“一主、一副、多节点”的三级公共服务体系。一主一副多节点县域公共服务主中心，位于中心城区。四海店镇县域公共服务副中心，承担一定的县域服务职能。其他乡镇公共服务中心，位于乡镇政府所在地，服务于乡镇域。完善市政基础设施体系建设。供水保障排水体系能源保障固废处置信息基础设施管线管廊改善慢行系统环境。一般建设工程按照度设防,人员密集场所建设工程按照VII度设防；构建三级防灾避难场所和四级防救灾道路；完善应急服务设施配套并建设三级应急指挥中心。防震规划及地质灾害防治构建安全韧性的综合防灾体系。阁山水库按200年一遇洪水设计，中心城区防13、洪标准为50年一遇，自然流域和其他乡镇防洪标准为20年一遇，农田和村庄防洪标准为10年一遇。规划形成专业消防队为主体、企业消防队、乡镇消防队和村消防队等其他形式为补充的网络式消防体系。成立森林防火指挥中心提升森林防火能力。人防工程建设以结合民用建筑修建防空地下室为重点，以专门建设的人防工程为辅助，提升人员掩蔽和物资储备能力。安全生产规划落实安全生产责任制；落实企业主体责任；推进基层队伍建设；应急管理规划形成应急管理体制机制；完善应急体系；建立应急救援建设方案。防洪规划消防规划人防规划安全生产及应急管理规划n规划传导规划传导n保障机制保障机制n监测评估监测评估ImPLEmENtAtION GuARANtEE mEchANISm健全实施保障机制重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测对违反规划管控要求的行为进行及时预警规划监督机制数字智治机制落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容政策配套机制组织保障机制评估调整机制调控激励机制 “一年一体检”“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估以评估结果作为规划调整的重要依据部分图片来自网络资源，如涉及版权问题，请及时联系