1、黑龙江省肇东市国土空间总体规划（20212035年）公示版前言PREFACE为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见(黑发20205号)文件精神，探索建立统一的空间规划体系，推进国土空间领域治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用肇东市国土空间资源，优化生产、生活、生态空间布局，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城市高质量可持续发展，结合肇东实际情况，特编制黑龙江省肇东市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。目前，黑龙江省肇东市国土空间总体规划2、（2021-2035年）已形成规划草案，为让公众充分了解规划草案内容，以便今后在规划成果编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界宝贵意见和建议。走进肇东 肇东，地处我国少有的“寒地黑土”绿色农业区，是世界公认的粮肉乳绒黄金产业带上,为国家农产品主产区。肇东，“哈大绥一体化”和“哈大齐工业走廊”上的重要节点城市，不仅是东北亚地区重要交通枢纽、哈大齐工业走廊重要节点，更是哈尔滨都市经济圈卫星城和辐射全省的“桥头堡”，已经形成68公里松花江全线通航，滨州铁路、哈齐客专、哈大高速贯穿全境，哈尔滨太平国际机场、萨尔图机场、肇东通航机场并驾齐驱的水陆空立体交通体系，实现与哈尔滨无缝、高3、效、全面接轨，同城、同体、同业发展。肇东，“哈大绥一体化”发展先行区；随着黑龙省以哈尔滨都市圈为核心、哈大绥一体化发展战略的深入实施，肇东与哈市一体规划、同城发展，赢来了前所未有的黄金机遇期。规划概述01定位与目标02强化支撑体系05区域协同发展03构建国土空间总体格局04实施保障机制06目 录CONTENTSCONTENTS规划概述1.1规划目的1.2指导思想1.3规划原则1.4规划范围和期限本规划顺应国家建立国土空间规划体系的编制要求，是对绥化市国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和细化，是统筹肇东市行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是制定市域4、空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制县级专项规划、详细规划和乡镇级国土空间总体规划的依据。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省市的各项决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，将两个百年发展奋斗目标计划战略安排作为国土空间建设的发展目标和时间节点科学合理划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。通过本次空间规划，形成全市一盘棋的共识，实现“一张蓝图”，落实全市发展空间诉求，更加注重生态建设、更加注重转型5、升级、更加注重区域和城乡统筹、更加注重改革创新、更加注重民生改善。从而加快经济发展方式转变和产业结构调整优化，促进全市城乡环境品质根本提升，积极建设“哈大绥一体化”支点城市。1.1 规划目的1.2 指导思想落实“三条控制线”管理要求，按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，真正让“三条控制线”成为不可逾越的红线，严守生态安全、粮食安全、国土安全底线。生态优先，绿色发展坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，将市域作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增6、强城市韧性和可持续发展的竞争力。目标导向，确保落实尊重区域发展规律，把握区域发展特征和自然生态本底条件，合理确定规划目标，明确约束性指标和刚性管控要求，提出分级分类的用途管制措施，将上位规划、专项规划的约束性指标和控制要求落实到国土空间总体规划“一张图”，确保国土空间总体规划科学性、协调性，具有可操作性。三线管控，严守底线上下联动，强化参与坚持开门编规划。按照党委领导、政府组织、部门协同、公众参与的工作组织方式，发挥国土空间规划委员会（以下简称为“规委会”）的作用，健全专家咨询与公众参与等机制，加强规划上下联动、部门协同，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，将规划编制过程转变为全7、社会参与共建共治共享的过程。1.3 规划原则协调协调2创新创新1共享共享5开放开放4绿色绿色3公众参与上下联动部门协同城镇农业生态1.4 规划范围和期限本次规划范围为肇东行政辖区范围（含农垦），总面积4323.13平方公里。规划范围规划期限为20212035年规划基期年为2020年近期到2025年远期到2035年远景展望至2050年规划期限定位与目标2.1发展定位2.2国土空间开发保护战略2.3发展目标总体定位2.1 发展定位肇东市城市总体定位为“哈大绥一体化”发展先行区龙江特色生态文化旅游城市哈尔滨都市圈具有鲜明产业特色和生态特色的现代化新城以绿色农业和科技产业为主导的综合型节点城市依托铁路8、空港、高速公路的交通优势，加强农产品冷链物流建设，不断完善交通运输、仓储、物流公共信息平台等基础设施建设，打造交通物流枢纽。2.2 国土空间开发保护战略筑牢生态优先坚守生态安全底线，筑牢绿色发展屏障坚持生态优先、绿色发展，确保全域生态与农业空间安全稳定，强化生态、农业和城乡空间的总体统筹，以高质量为目标，以生态化、绿色化建设为理念，以节水、高效发展为路径，实现生态安全保障和承载能力综合提升。提升产业能级协同推进产业融合，创新产业发展平台集群发展，创新驱动，提升产业能级和竞争力。加速打造“政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中、特色鲜明、带动有力”的国际一流农产品加工产业园区、医药化工园区等着9、力推动肇东工业产业集群型转变。提升交通能级完善交通物流服务，打造路铁空云枢纽提升城市能级提升城市功能品质；提高城市经济密度促进中心城区的产业和人口集聚，提升中心城区的承载能力和服务辐射能力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，打造空间精明、功能精致、治理精细的精品家园，让城市归属感更强、幸福味更浓。2.3 发展目标立足2025年重点落实管控要素，强化发展基础建设，为全面发展打基础、做准备。生态环境质量得到改善，园林城市特色进一步显现，生态文明制度基本健全，绿色生产生活方式初步建立。规划2035年巩固强化管控要求，综合全面快速提升，为定位实现创支撑、塑影响。生态安全格局基本建立，建成风景优美的生10、态绿色发展典范城市。基本融入“哈大绥区域一体化”发展体系与格局中，产业结构优化全面提升，经济发展成绩显著。展望2050年全面融入区域一体化发展体系，成为彰显中国特色社会主义制度优越性，富强民主、文明和谐、绿色低碳、繁荣美丽、历史文化底蕴深厚的社会主义现代化城市，东北地区具有影响力的强县名城。区域协同发展3.1区域一体化策略3.2构建区域交通网络体系3.3推动公共资源共建共享3.4强化生态环境共保共育3.5推进基础设施互联互通对接“哈大绥”，全面融入哈尔滨都市圈建设3.1 区域一体化策略深入落实全省提出的“哈大绥一体化”发展要求，依托G10绥满高速、哈齐快速铁路等多层次交通运输网络，积极融入哈尔11、滨省会都市圈，积极推动与大庆融合发展，强化相向发展、协同发展、融合发展，推进基础设施、公共服务一体化和产业互补对等，在城际交通、旅游康养、现代产业、对外开放、科技创新、生态领域等方面实现全方位一体发展。加速融入哈尔滨新区、中国（黑龙江）自贸区哈尔滨片区，在全方位参与新区和片区发展的基础上，积极承接新区和片区的产业外溢和产业辐射，打造新区和片区的肇东辐射圈。积极推动与大庆高新区合作，积极推动油头化尾产业承接和发展。强化大气、水污染区域联防联控联治。完善铁公空多式联运服务。强化通道、产业、生态等功能协作，提升专业化配套服务水平，打造一体化发展区的重要支撑。肇东肇东肇东哈大齐高速公路交通体系完善，助12、推城市发3.2 区域交通网络体系建设以“补短板、畅瓶颈、促衔接”为重点，统筹推进铁路、公路等基础设施网络建设，全面打造布局完善、互联互通、绿色智能的国际化现代交通网络。到2025年，实现城区与周边哈尔滨市、绥化市、大庆市交通设施互联互通。注重多重交通方式的均衡发展，大力发展公路、铁路系统，重点建设哈尔滨都市圈环线高速肇源高速，绥满高速和S311的提升改造；加快建设北大荒通用航空肇东机场建设，建设涝州航电枢纽，疏浚河道，提升航运运输能力和沿江水上旅游发展。哈大齐高速铁路肇东市肇东市肇东构建区域交通网络体系建设3.3 推动公共资源共建共享主动打破行政区域界线，积极引进哈尔滨高端优质医疗资源，鼓励组13、建跨区域医疗联合体，拓展跨省异地就医结算，推动优质医疗卫生资源共建共享。鼓励各类教育机构来肇东市建立分校、分院、分园，开展高等教育协同创新、职业教育协作发展、基础教育交流互动，拓宽多元化教育事业发展渠道。建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。共同维育区域自然生态格局3.4 强化生态环境共保共育保护区域松嫩平原的地理特征，共同维育粮食安全生态屏障，加强松花江等骨干河道的保护控制，结合区域绿地与生态廊道建设，整合水系沿线公园、湿地等生态资源，共同完善区域水系流域保护。推动区域、流域环境联防联控协同周边市县，共同维护区域生态基底，重点保护松花江流域的相关县14、市水源涵养区的生态安全。积极推动区域（流域）大气、水环境、土壤污染与地面沉降的联防联治，共同协调松花江流域的水污染防治政策；共享区域、流域环境和污染源监测数据，建立区域资源与环境保护合作平台。3.5 推进基础设施互联互通区域水资源统筹提升松花江流域水质及水量供给水平，协同保护水源地保护区，扩大松花江流域水源地供水能力。协调沿松花江水系走廊，合理布局排水口与取水口，统筹区域水资源分配，研究流域跨境向肇东输水线路方案。推进水资源、市政、通讯、防灾体系建设区域市政廊道衔接实现市政廊道无缝衔接，统筹肇东电网系统与南部哈尔滨供电电网系统和北部安达供电电网系统的衔接，完善输电网络。衔接哈尔滨天然气管道，与15、安达等周边县市协调规划输气管道廊道建设。区域信息通讯协作构建区域高速信息廊道布局。搭建信息资源共享交换平台和公益性服务平台，探索数据中心服务的跨市县合作途径。进一步完善与哈尔滨相连的长输光缆及广电光纤网络，提高信息传输速率、数字化水平及信息安全性。区域综合防灾体系共建筹流域防洪工程和重点水系布局，加强防洪除涝能力建设，完善现代区域防汛保障体系，与松花江上下游城市统筹防洪工程建设，协调水利设施运行调度，确保流域城市防洪安全。协调区域救援通道、疏散通道、避难场所等疏散救援空间建设，以及区域应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施布局，确保G10绥满高速、G301绥满公路、安昌路、绥扎16、公路等各重要交通要道的畅通，保障人口疏散及救援物资运输。构建国土空间总体格局4.1统筹三线划定4.2优化国土空间开发保护格局优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线合理划定城镇开发边界为落实党中央、国务院决策部署，自然资源部按照“三区三线”划定工作电视电话会议要求，印发全国“三区三线”划定规则。规则要求坚持底线思维，并按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，做到耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，优先合理划定永久基本农田。在严守耕地红线的基础上，纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，切实履行耕地保护17、责任，永久基本农田应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定。充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全；坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，收好底线；设置扩展系数，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区 域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。4.1 统筹三线划定4.1 统筹三线划定划定后肇东市18、永久基本农田面积为2383.63平方公里，生态保护红线面积为383.41平方公里，城镇开发边界总规模为99.46平方公里。规划构建“一带两极三轴，湿地田园牧歌”的总体开发保护格局。一带：市域南部沿松花江流域形成的沿江生态自然保护带。两极：肇东市主城区、五站文化康养城。三轴：沿G10绥满高速形成的哈大城镇发展轴、沿S104五源路形成的沿江鱼米文化轴、沿G301-S211形成的黑土田园文化轴。4.2 优化国土空间开发保护格局国土空间开发保护的总体格局规划打造“一核三区、四带多点”的农业发展格局。“一核”：肇东城区国家级优质农产品供应中心“三区”：市域北部草畜生态循环区，南部优质水稻种植区，中部高产19、玉米种植区“四带”：沿G10绥满高速打造粮食安全产业带、沿G301绥满公路打造高效特色农业产业带、沿X174肇四路打造高标准农田产业带、沿S104五源路打造都市圈观光农业产业带“多点”：即多个特色农产品生产基地，包括涝洲水产养殖基地、五里明-黎明马铃薯生产基地、昌五-向阳蔬菜生产基地营造疏落有致的农业空间4.2 优化国土空间开发保护格局依托自然地理格局构建“一带、一廊、多点”相互串联的生态格局。构筑安全韧性的生态格局4.2 优化国土空间开发保护格局“一带”：依托肇东沿江省级自然保护区形成的沿江生态自然保护带“一廊”：依托肇兰新河形成南北贯穿的生态廊道“多点”：3个自然公园，包括肇东千鹤岛省级湿20、地公园、肇岳山国家湿地公园、肇东宋站省级草原公园；2个水库，包括肇东水库、青肯泡构建“一主一副、三轴推进、三区协同”的城镇发展格局。完善集约有序的城镇发展格局4.2 优化国土空间开发保护格局“一主一副”：提升1个主中心（肇东市主城区）、1个副中心（五站文化康养城）集聚发展“三轴”：东部沿G10绥满高速形成的哈大城镇发展轴、南部沿S104五源路形成的沿江鱼米文化轴、西部沿G301-S211形成的黑土田园文化轴“三区”：中部城镇功能片区、南部城镇功能片区、北部城镇功能片区强化支撑体系5.1 构建全域交通网络5.2 打造完善的基础设施5.1 构建全域交通网络高速公路：现状G10绥满高速、规划哈尔滨至21、肇源高速、规划哈尔滨都市圈环线高速。一般公路：沿江大道、S104、G301国道（肇东城区至昌五段）S311、Y902Y901、G301、S211、X174、肇东市区大外环路及乡村道路构成的公路网航空：建设北大荒通用航空肇东机场水运：规划建设涝州航电枢纽构建均衡完善的市域立体综合交通体系规划构建“城市生活圈级公共服务中心、城镇生活圈级公共服务中心、乡村生活圈级公共服务中心”三级公共服务中心体系。5.2 打造完善的基础设施实现城乡公共服务均等化城市生活圈级公共服务中心集县级文化、教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共中心。城镇生活圈级公共服务中心配置：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心22、中小型养老院等设施，中学、小学、幼儿园按照服务半径设置。乡村生活圈级公共服务中心配置：幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等设施，幼儿园就近入学，按照服务半径设置。提供全龄友好、类型齐全的公共服务体育健身健康专用健身步道老年人服务设施长者饭堂公共自行车租赁点街头球场养生操广场社区生活服务社区食堂外来人口服务设施小区综合快递收发站集散接待中心社区家政共享服务点驿站儿童服务学龄儿童集中接送托管点教育培训设施儿童室内游乐室廉租公寓建设有温度的社区生活圈按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置23、各类公共服务设施。构建5-10-15分钟生活圈设置配套服务设施，重点加强“10分钟生活圈”设施配置；推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享；结合老年人口比例高和外来人口较多的特点，优先考虑增加老年人口和外来人口服务设施配置。5.2 打造完善的基础设施实现城乡公共服务均等化“肇东特色”新增配置内容“5-10-15分钟生活圈”重点配置内容给水：中心城区保留现状水厂同时新建一座水厂，五站文化康养城新建3.5万m/d水厂，各乡镇建给水厂供水污水：中心城区保留现状两座污水处理厂，新建一座污水处理厂，五站文化康养城新建一座污水厂，重点镇设置污水处理厂，一般镇结合污水排放情况，配套建设污水处理设施电24、力：保留现状肇东220kV变及哈尔滨220kV江北变，远期谋划新增一座220kV变电站；中心城区增加三处66kV变电站，即城北66kV变电站、南湖新城66kV变电站、铁东66kV变电站燃气：中心城区、经济技术开发区由输气干管接入，主要采用管道天然气，天然气采取相对独立的管道供应系统。其他各乡镇可采用压缩天然气和液化石油气并存供气。规划远期逐步以天然气代替液化石油气，并在市域内实现能源清洁化5.2 打造完善的基础设施构建绿色安全的基础设施网络消防设施：在中心城区规划设置标准消防站11座，五站（文化康养城）规划新建一处一级消防站，其它乡镇设置乡镇志愿消防队人防设施：结合城市总体布局，确定城市总体防25、护措施防疫设施：规划肇东市疾病预防控制中心作为紧急防疫主要机构，同时预留公共卫生防疫用地和设施规划实施机制6.1空间规划体系构建6.2规划考评机制设计6.3政策法规体系完善传导乡镇级规划指引详细规划指导专项规划明确强制性内心落实上位规划空间规划体系建立健全肇东“县级总体规划乡镇级总体规划控制线详细规划/村庄规划”为主线，专项规划为组成的国土空间规划体系。肇东市国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划控制线详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）专项规划全域土地整治与生态修复规划综合交通专项规划市政设施与综合防灾专项规划.规划传导体系建立市域（总体规划）县域（区县级规划）单元（详细规划26、）的空间传导体系。并建立专项规划，明确总体规划指导专项规划。建立总体规划-三（五）年行动计划-年度实施行动计划的时间传导体系，建立近期建设规划和年度实施计划滚动编制的实施机制。落实上位规划近期用地规划近期发展规模近期建设目标和重点道路交通及绿地规划32146.1 空间规划体系构建z6.2 规划考评机制设计体检评估机制按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及总体规划实施效果定期进行分析和评价，以此促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施的有效性。绩效考核机制针对性地细化分解形成关键绩效指标，通过规划实施进展对关键绩效指标进行考核，将考核结果作为各区、各部门及领导干部绩效考核的重27、要依据。国土空间一张图和信息平台构建充分利用信息化的技术，构建完整县级规划“一张图”，建设与“多规合一”平台深度整合的肇东市国土空间信息平台，纳入市级平台统一管理，实现对城市运行实施状态的监测与分析。6.3 政策法规体系完善政策法规体系完善规划法规、技术标准和规范，健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等纳入规划决策的法定程序，进一步发挥县人大、政协作用。协同绥化市制定重点领域政策法规，对于生态空间和永久基本农田保护等领域，重点明确建设项目管控、自然环境保护和修复的要求，健全利益补偿机制。完善重点地区发展的政策机制，加强城市设计研究，明确开发管控要求，保障城市发展战略意图的实现28、。空间管控政策建立高效的空间管控体系，构建资源、效能、机制“三位一体”的空间管控格局，切实保障各级国土空间总体规划的空间管控目标和要求落地，不断提高空间资源节约集约利用水平。构建“四线管控”的底线管控方式，以“生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界、文化保护控制线”作为空间管控的核心手段，明确“四线”划定成果纳入各级法定规划，将“四线”划定空间方案落地，固化城乡底线型空间。规划管理体制科学制定规划，协同绥化市政府完成宏观政策法规研究和全市层面统筹协调。加强县级政府组织编制规划的主体作用，做好地方经济社会文化统筹协调。依法实施规划，统筹规划、建设、管理三大环节，推动规划的实施。强化详细规划作为土地出让和建设项目管理法定依据的地位。强化执法监督，优化完善规划执法监察体制机制建设，加强社会参与机制建设，综合运用卫片监测等信息化手段，严肃依法查处违法违规行为。加强组织领导、健全机制、强化监督管理角度首批国家可持续发展先进示范区全国粮食生产先进县标兵国家现代农业示范区改革与建设试点县国家新型工业化产业示范基全国畜牧百强县中国民间文化艺术之乡u 本次成果为公众征求意见稿，所有数据及内容以最终审批成果为主。u 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