1、尚志市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHANGZHI 2021-2035年公示版尚 志 市 人 民 政 府2 0 2 3 年 1 月国土空间规划是对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。国土空间规划作为推进生态文明建设的关键举措，作为国家生态文明体制改革的重要任务之一，既是实现高质量发展和高品质生活的重要手段，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。其目的是要构建适应新时代国家发展与治理体系现代化的空间治理新模式，响应新时代与改革要求，以新思维、新路径探索新规划，促进城市发展方式、生活方式及治理方式转变2、。本次尚志市国土空间总体规划编制，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理，系统性谋划新时代国土空间格局，为促进新时代尚志全面振兴、全方位振兴提供支撑。尚志市国土空间总体规划已形成草案，为了让公众充分了解规划内容，凝聚社会共识，征询公众意见，现进行草案公示。-02-1 1 规划总则规划总则指导思想指导思想规划原则规划原则规划范围与期限规划范围与期限2 2 目标与战略目标与战略发展定位发展定位发展战略发展战略发展目标发展目标人口规模人口规模3 3 国土空间格局国土空间格局国土空间格局国土空间格局三条控制线三条控制线生态保护空间生态保护空3、间农业发展空间农业发展空间城乡发展空间城乡发展空间5 5 支撑保障体系支撑保障体系综合交通体系综合交通体系公共服务体系公共服务体系基础设施体系基础设施体系6 6 历史文化资源保护与利用历史文化资源保护与利用历史文化资源保护历史文化资源保护历史文化保护格局历史文化保护格局7 7 中心城镇规划中心城镇规划城镇空间结构城镇空间结构城镇绿地与开敞空间城镇绿地与开敞空间城镇综合交通体系城镇综合交通体系4 4 城乡融合发展与乡村振兴城乡融合发展与乡村振兴城镇等级结构城镇等级结构城镇职能结构城镇职能结构8 8 规划传导与实施保障规划传导与实施保障规划编制体系规划编制体系实施保障体系实施保障体系产业发展格局产4、业发展格局全域旅游体系全域旅游体系-03-规划总则11.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。落实黑龙江省、哈尔滨市重大决策部署，统筹国土空间的保护、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。实现高质量发展、高品质生活、高水平治理、构建尚志市可持续发展的美丽国土空间。1.2 1.2 规划原则规划原则生态优先，绿色发展树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强生态5、保护与生态建设，展示生态文明建设新形象。开放统筹，协同发展加大对外开放和协同发展力度，全面落实东北振兴发展战略，融入哈长城市群、哈尔滨都市圈发展格局，推进各类资源要素全面对接。创新引领，转型发展创新发展思路，转变生产方式和生活方式，探索多元化、特色化的发展路径，实现创新驱动发展。以人为本，品质发展将人民对美好生活的向往作为规划的着力点和出发点，优化城乡布局，补齐民生短板，全面提升城乡服务水平和人居环境品质。因地制宜，差异发展突出板块差异，重构区域、城乡和产城关系，制定适合地区发展的策略措施和管控体系，建设美丽国土空间，引导城乡健康有序发展。-05-1.3 1.3 规划范围规划范围市域范围为尚志6、市行政辖区，总面积8892平方公里，按照“多规合一”要求统筹全域全要素规划管理。1.4 1.4 规划期限规划期限规划目标年为2035年；近期至2025年；远景展望至2050年。尚志市行政区划图-06-目标与战略22.1 发展定位2.2 发展战略2.3 发展目标2.4 人口规模2.1 2.1 发展定位发展定位哈尔滨与牡丹江城际之间唯一的次中心城市，哈尔滨东部特色农产品生产加工和流通基地，以冰雪旅游和红色文化旅游为主导的全域旅游城市。2.2 2.2 发展战略发展战略世界级滑雪与旅游度假目的地国家生态文明建设示范市县具有核心竞争力的特色制造业基地现代化的美丽宜居城市守住生态安全底线；打造高品质国土空7、间；加强生态系统保护；持续强化生态治理；健全生态保护体系。加速完善产业链条；形成规模化产业集群；推动主导产业升级；促进优势产业与创新领域实现突破。完善主城区功能；打造特色小城镇；实施乡村建设行动；提高人居环境质量；完善公共服务体系；补齐基础设施短板。提高冰雪旅游服务能级；开发红色旅游与线路；打造避暑康养品牌设施；建设休闲度假旅游农庄；拓展书法文化活动载体空间。农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市-08-2.3 2.3 发展目标发展目标2025年实现“十四五”规划发展目标2035年高水平实现社会主义现代化本世纪中叶国内知名的寒地生态宜居城市生态文明建设取得新突破晋升国家生态文明建设示8、范市县。制造业产业发展取得新突破以尚志经开区为重点，稳固尚志制造业基地地位。现代服务业发展取得新突破-构建现代服务产业体系。人居环境建设取得新突破-统筹城乡一体化高质量发展。在四个百亿级产业集群和“四大经济”基础上，形成具有核心竞争力的主导产业；打造全国知名，独具北方寒地风貌特色的文化旅游目的地；基本实现社会主义现代化，城市环境更加宜养、宜居、宜业、宜游。北方寒地生态宜居城市的典范；世界一流的雪上运动中心和国际性赛事的举办地；以现代服务业为主导，全国驰名的四季旅居康养城市。2.4 2.4 人口规模人口规模至2035年市域常住人口规模约52万人城镇人口规模约36.4万人，城镇化率达到70%。实际9、服务人口约55万人。-09-规划总则31.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限国土空间格局33.1 国土空间格局3.2 三条控制线3.3 生态保护空间3.4 农业发展空间3.5 城乡发展空间3.1 3.1 国土空间格局国土空间格局 结合“八山、半水、分半田”的尚志市整体空间形态；统筹东部张广才岭、西部大青山、中部青顶子山三大生态空间为主的生态空间功能；协调蚂蚁河、东亮珠河两大河谷平原形成“U”字型农业发展空间；强化哈牡城镇发展带，带动点状乡镇集聚发展。尚志市国土空间格局示意图-11-3.2 3.2 三条控制线三条控制线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境10、保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格保护永久基本农田规划至2035年，尚志市永久基本农田保护面积1462平方公里，占全市国土总面积的16.4%。科学划定生态保护红线规划至2035年，尚志市生态保护红线面积2434平方公里，占全市国土总面积的27.4%。合理划定城镇开发边界规划至2035年，尚志市城镇开发边界面积60平方公里，占全市国土总面积的0.7%。-12-3.3 3.3 生态保护空间生态保护空间构筑“一屏、二区、廊道成网，多片保护”的生态安全格局，保障区域高品质生态环境。“一屏、二区”即张广才岭山林生态屏障和大青山丘陵生态区、青11、顶子山丘陵生态区，保护大尺度生态空间，协调区域一体屏障空间。廊道成网:蚂蚁河、阿什河、东亮珠河、等多条水系形成廊道开敞空间网络。多片保护:以一面坡、亚布力、八里湾等国家级自然公园，鹰嘴峰、黑龙宫等省级自然保护区为重点，系统保护重要生态资源。-13-3.4 3.4 农业发展空间农业发展空间构建“一圈、三区、三带、四基地”的农业发展空间格局。打造都市农业圈围绕尚志市中心城镇，打造都市农产品加工及休闲农业圈。以尚志镇、河东乡特色休闲农业为引领，引导蔬菜、林果、苗木等特色种植。拓展三大林下经济区打造西部（黑龙宫镇、帽儿山镇、长寿乡、乌吉密乡）、东部（亚布力镇、鱼池乡、苇河镇、亮河镇、庆阳镇）、南部（珍12、珠山乡、石头河子镇）三大林下经济区。保障三条农产品功能带优化蚂蚁河农业带（水稻、玉米）、东亮珠河农业带（大豆、玉米）、大泥河农业带（水稻）农业生产布局，建设现代化优质粮食生产加工基地。推进养殖基地布局建设以“两牛一猪一禽”（奶牛、肉牛、生猪、家禽）为重点的养殖体系。形成“龙头+基地”的布局模式，实施标准化、规模化养殖。尚志市农业发展空间示意图-14-3.5 3.5 城乡发展空间城乡发展空间重点依托哈牡城镇发展走廊，以“一城、一区”为引领强化“五镇”构建市域城镇发展格局，推动发展要素向廊道地区集聚，引导城镇核心功能沿发展走廊纵深发展。1中心城镇重点完善尚志中心城镇功能。以开发区为发展主要引擎，把13、产业链主体留在中心城镇，以特色农产品产地初加工和精深加工为主导，承接产业发展空间。2亚布力旅游度假区打造世界知名的冰雪运动旅游胜地，国际会议交往目的地，冬奥会举办地，国家体育休闲示范区。整合周边资源，拓展影响范围，带动城镇功能拓展。3特色城镇推进城镇化发展，建设亚布力、苇河、帽儿山、一面坡、元宝等五个特色城镇，打造区域特色鲜明、公共服务完善、产业支撑有力的新型特色产业城镇和文化旅游城镇。尚志市城乡发展空间示意图-15-规划总则31.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限城乡融合发展与乡村振兴44.1 城镇等级结构4.2 城镇职能结构4.3 产业发展格局4.4 全域旅游体系四座一般镇14、黑龙宫镇、庆阳镇亮河镇、石头河子镇4.1 4.1 城镇等级结构城镇等级结构规划形成“中心城镇重点镇一般镇乡集镇”四级协同、城镇村联动发展的城镇化发展布局。尚志中心城镇五座重点镇亚布力镇、苇河镇一面坡镇、帽儿山镇、元宝镇七座乡集镇长寿乡、乌吉密乡河东乡、马延乡、老街基乡、珍珠山乡、鱼池乡4.2 4.2 城镇职能结构城镇职能结构综合型：具有多种职能的综合性中心城镇，为尚志市城区。商贸服务型：商贸服务业发育较好，辐射范围较大的城镇，为苇河镇。旅游服务型：拥有特色旅游资源，为亚布力镇、一面坡镇和帽儿山镇。农林结合型：以农林产品加工与集散，乡镇农业地区服务为主的城镇，为元宝镇、黑龙宫镇、庆阳镇、亮河镇、15、石头河子镇、河东乡、马延乡、乌吉密乡、长寿乡、老街基乡、珍珠山乡、鱼池乡。尚志市城镇等级结构规划图-17-4.3 4.3 产业发展格局产业发展格局大力发展四个百亿产业集群和“四大经济”，构建现代产业体系，提高经济竞争力、创新力、抗风险能力。“四”个百亿产业集群：百亿级清洁能源产业集群、百亿级绿色食品产业集群、百亿级医药及医疗器械产业集群、百亿级文旅康养产业集群“四”大经济：数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业“四”个百亿产业集群“四”大经济尚志抽水蓄能电站项目元宝村红色爱国主义教育基地 绿色食品医药及医疗器械产业数字经济生物经济冰雪经济创意设计产业-18-借助森林资源发展以登山漂流、农家16、体验为代表的绿色生态游。结合“冰城后花园”特色，打造帽儿山登山节、五花山赏秋节、阿什河漂流节等旅游产品。4.4 4.4 全域旅游体系全域旅游体系结合尚志市“五色旅游”品牌，与生态发展、特色产业相融合，以观光旅游为基础，休闲度假为主攻方向，各类专项特色产品为补充，带动尚志市旅游产业发展。发展白色经济，积极推进冰雪与文化的深度融合，结合东北民俗文化策划冰雪旅游节、冰雕节、冰雪激情演出季等主题节庆活动，做活冰雪旅游文化。滑雪运动“白色游”登山漂流“绿色游”活化红色旅游文化，通过多元化展示方式，增强游览体验性，构建东北红色旅游圣地，打造抗联文化游和土改文化游，形成以赵一曼纪念园、尚志烈士纪念馆和土改文17、化第一村等为重要节点的红色旅游线路。抗联土改“红色游”打造文旅名牌产品，建设中国书法文化博物馆，培育墨色旅游产品为尚志旅游发展亮点，以书法文化为元素，形成文化产业街区。碑林书法“黑色游”以普照寺、开元寺、文昌阁等景区为载体，发展健康旅游产品。挖掘东北民俗文化，打造民俗主题文化旅游村寨，丰富金色旅游产品。宗教民俗“金色游”-19-规划总则31.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限支撑保障体系55.1 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 基础设施体系5.1 5.1 综合交通体系综合交通体系建设“两干、一环、六线”为主的现代化公路网，实现尚志市与各县（市）的高等级公路连接。两干铁科18、高速公路与哈牡高速公路一环城区外围的环城公路六线市域内的绥满公路、哈亚公路、三莫公路、饶盖公路、绥尚公路、伊牡公路等六条国省干线。尚志市综合交通规划图-21-5.2 5.2 公共服务体系公共服务体系建设“中心城镇重点镇一般镇-社区（村）”四级公共服务中心体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。完善中心城镇文化、体育、医疗、福利、教育等职能，形成面向尚志全市的市级公共中心。学有善教病有所医老有颐养文有便享体有康达-22-5.3 5.3 基础设施体系基础设施体系至2035年基础设施给排水 构建完善城乡统筹供水体系，实现高效、安全、经济供水。建设安全、高效、绿色的污水处理系统。落实污水处19、理提质增效要求，优化污水设施布局，完善污水处理分区。远期规划逐步实现雨污分流排水体制，逐期铺设雨水管线。能源 优化能源结构，提高可再生能源利用率。推动新型电力系统建设，促进绿色电力消纳。推进城乡清洁取暖，提高全市清洁取暖率。信息 大力提升网络服务水平及安全保障。建设具有先进水平的信息基础设施。固废 以减量化、资源化和无害化为原则，建立健全城乡统筹的固废收运处理体系。推进生活垃圾分类及资源化利用，提高生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废弃物等处置能力。防灾减灾防洪 蚂蚁河中心城镇部分按50年一遇标准设防，中心城镇以外的部分按30年一遇标准设防。蚂蚁河外的其他河流按20年一遇标准设防。中心城镇的排20、涝标准为50年一遇，其他城镇排涝标准为510年一遇。消防 完善消防救援保障体系，推进消防站建设，城区内基本实现消防救援设施全覆盖。抗震避灾 尚志市属抗震设防烈度6度城市。生命线工程按7度设防。城区内新建、改建、扩建工程按建筑抗震设防分类标准和建筑抗震设计规范（GB500112010）执行抗震设防。人防 构建统一高效、布局合理的人防工程体系。规划人均人员掩蔽工程面积不低于1平方米。公共安全 完善应急医疗救治体系。全面强化重大危险源管控。系统提升城市生命线工程安全水平。健全应急指挥救援体系。-23-历史文化资源保护与利用66.1 历史文化资源保护6.2 历史文化保护格局6.1 6.1 历史文化资源21、保护历史文化资源保护充分利用历史文化资源，提高尚志市历史文脉的影响力。尚志市共有历史文化风貌区1处，文保单位4处，不可移动文物69处。尚志碑林石嘴山植物化石遗址中东铁路一面坡历史文化风貌区-25-6.2 6.2 历史文化保护格局历史文化保护格局结合尚志市丰富的历史文化资源，打造尚志市“两心一带，四镇三区，多点分布，网络协同”的历史文化空间新格局。规划尚志碑林和一面坡镇中东铁路建筑群为两个历史文化中心两心以贯穿尚志东西的哈牡高铁，中间连接一面坡中东铁路为一带，串联尚志市历史文化资源，构建尚志市的中东铁路历史文化带。一带以尚志镇、一面坡镇、亚布力镇、元宝镇历史文化内涵丰富的城镇为重点保护城镇四镇以22、尚志市地形地貌特色及行政区管辖范围，划分尚志市历史文化三个区域三区尚志市历史文化保护格局规划图-26-中心城镇规划77.1 城镇空间结构7.2 城镇绿地与开敞空间7.3 城镇综合交通体系7.1 7.1 城镇空间结构城镇空间结构划定边界，创建紧凑型城市形态，促进可持续增长，规划形成“一城两翼，四廊五区”的城市空间格局。一城：尚志主城区，通过更新改造与功能提升带动高质量发展，为居民保障高品质生活。两翼：尚志经济开发区（制造业）和东浦新区（服务业）两个城市发展引擎片区。尚志经济开发区打造产业高质量发展的增长极，东浦新区承载核心城市公共服务功能。尚志主城区+经济开发区+东浦新区一城、两翼 四廊：以四条23、穿城水系划分城镇空间组团。以贯穿城区的蚂蚁河、岔怒河、乌珠河、北小河等四条水系为城市空间的自然分割，形成中心城镇组团空间。五区：通过水系与铁路等限制要素划分城北、中心、城南、滨河、开发区等五个城市组团。四条穿城水系+五个城镇组团四廊、五区尚志市中心城镇空间结构规划示意图-28-7.2 7.2 城镇绿地与开敞空间城镇绿地与开敞空间沿水成廊、由蓝入绿，形成“绿廊-绿带-绿轴-绿点”的景观系统POINT1:以水为廊，形成悠悠漫步的生活慢行系统POINT2:引绿入城，构建枝脉延展的绿轴网络体系POINT3:多点点缀，打造丰富多彩的绿色活力空间以水为带，形成悠悠漫步的生活慢行系统尚志市中心城镇开敞空间规24、划示意图-29-7.3 7.3 城镇综合交通体系城镇综合交通体系高速公路：铁科高速+绥满高速国省公路：绥满公路+饶盖公路+哈亚公路立交口：三处对外交通系统城区对外交通系统：疏解城区的过境货运交通城区内部交通系统：建立内外衔接通畅的交通联系规划形成“两环+井字”的路网格局。增加城市干路，提高市区道路整体通畅性干路。内部联系道路完善各功能组团间道路系统，形成高密度、小尺度的街道网络和便捷舒适的低碳慢行系统。小街区、密路网以人为本，引导绿色出行，推动道路向街道进行“人性化”的转变。尚志市中心城镇对外交通规划图尚志市中心城镇内部交通规划图-30-规划传导与实施保障88.1 规划编制体系8.2 实施保障25、体系8.1 8.1 规划编制体系规划编制体系构建功能层次明晰的规划体系尚志市国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划特定区域跨区域协调型，如自然保护地、城市群和都市圈等特定领域如交通、水利、农业、林业、文物保护、基础设施等-32-8.2 8.2 实施保障体系实施保障体系强化组织领导在尚志市党委和政府领导下，各有关部门要依法实施规划。党委、政府履行国土空间总体规划实施主体责任，自然资源部门负责规划的具体实施。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥规委会组织协调和咨询审查作用，完善规划实施统筹决策机制。完善配套政策对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格耕地、自26、然保护地、生态保护红线等特殊区域的用途管制。自然资源主管部门应制定预留机动指标制度、建设用地交易制度、高质量发展奖励制度等相关制度。落实规划体检评估机制结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据五年评估结果，可按照需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。推进自然资源统一管理建立健全自然资源动态监测和预警机制，实现对自然资源保护利用绩效的定期评估。建立不同类型的自然资源确权登记方法，对市域范围内的水域、森林、山岭、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。-33-