1、尚志市尚志镇国土空间尚志市尚志镇国土空间总体规划总体规划（2021-2035年）（草案公示稿）前言|PREFACE为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）和黑龙江省自然资源厅关于全面开展全省国土空间规划工作的通知（黑自然资函2019291号）的相关要求，建立和完善尚志镇国土空间规划体系，提升空间治理能力，实现高质量发展和高标准建设，编制尚志市尚志镇国土空间总体规划（2021一2035年）（以下简称规划）。CONTENTS|目录 01/规划总则02/目标定位与发展策略03/优2、质可持续的国土空间格局04/特色魅力的国土空间布局05/稳固韧性的支撑体系06/镇政府驻地空间布局07/规划传导与实施保障规划总则01011.1-指导思想1.2-规划范围与期限 01011.1-指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大与二十大精神，深入贯彻习近平在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足尚志镇新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，严格落实黑龙江省、哈尔滨市重大决策部署，坚持生态保护优先、农业安全优先、推动高质量发展3、，打造高品质生活，实现高效能治理，系统性谋划尚志镇国土空间格局，开启尚志镇全面振兴和全方位振兴新征程。01011.2-规划范围与期限 规划范围本次规划范围为尚志镇行政辖区范围内的全部国土空间，分为镇域和镇区两个空间层次。规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。目标定位与发展策略02022.1-发展定位2.2-规划目标02022.1-发展定位依托尚志市优良的生态资源、深厚的人文底蕴，实施山水人文精致引领战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护好生态资源，维护好资源本底，做精山水文章，融入人文元素，激活发展活力，为全域特色化4、精致化、高质量发展筑牢基础。完善城镇服务职能，创新转化生态资源价值，全域围绕打造丰富多元的旅游服务产品为突破点和吸引点，加快休闲服务、商业服务等功能配套完善，以“产品吸引，服务创造”为核心，统筹谋划“生态休闲、运动康养、度假研学”等特色化发展路径，将尚志镇建设成为哈尔滨市近郊山水、田园、文创和谐共生，生产、生活、生态有机融合的示范城镇，成为尚志市创新发展、绿色发展的优质核心。“精优农业质美乡村、品质生态卓越环境，创智城镇乐享生活”绿色发展新市镇International cultural and creative city以山水林田多维重组构筑生态文明时代强有力组合拳，彰显绿色发展价值以山水5、林田多维重组构筑生态文明时代强有力组合拳，彰显绿色发展价值以人地产村深度融合推动数字经济时代高韧性有机体，构建全新发展蓝图以人地产村深度融合推动数字经济时代高韧性有机体，构建全新发展蓝图02022.2-规划目标2025年探索形成区域发展新机制和营商环境建设新模式，初步形成“质美、卓越、乐享”的国土空间发展模式。国土空间开发保护格局初步形成，自然保护地体系为主的生态空间得到有效保护。2035年经济发展质量不断提高，基本形成“质美、卓越、乐享”的国土空间发展蓝图。生态空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，建立节约、绿色、低碳、循环的资源利用体系，基本形成山清水秀、安全和谐的国土空间格局。2056、0年全面建成创新、协调、绿色、共享、开放、的高品质尚志镇，各项经济社会发展指标达到国内先进水平，产业体系现代高效，国土空间格局安全和谐，生态环境成为区域典范，文化独特多元且繁荣，治理体系和治理能力实现现代化。优质可持续的国土空间格局03033.1-国土空间总体格局3.2-国土空间底线格局3.3-国土空间规划分区03033.1-国土空间总体格局构建“一核一廊三片区，一带三脉多节点”的国土空间总体格局。“一核”依托尚志城区构筑的经济发展核心“一廊”沿哈牡高速、G10国道、滨绥铁路形成的复合型经济发展交通走廊；“三片区”北部山水林镇村经济示范区，中部新质农业发展经济区，南部绿色发展经济示范区；“一带7、”沿蚂蚁河及湿地公园构筑的水生态保育带“三脉”沿乌珠河、忿怒河、水曲柳河下形成的生态保护脉络“多节点”区域内依托林班、水库、历史遗迹构筑的多个特色保护节点03033.2-国土空间底线格局落实最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住耕地保护红线。耕地和永久基本农田一经划定，未批准不得擅自调整。严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡和年度进出平衡。优先保护城镇周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。优先划定耕地和永久基本农田将水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态服务功能极重要区和具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护8、红线，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，整体保护和合理利用森林、湿地、河流等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。科学划定生态保护红线落实上位传导的城镇开发边界，一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。合理划定城镇开发边界生态控制区内严禁增设与生态功能冲突的开发建设活动，采取态控“名录管理 约束指标 分区准入”的方式细化管理，以保护9、和自然恢复为主，并应开展必要的生态修复。应以自然保护为主要功能导向，应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。3.3-国土空间规划分区0303落实主体功能定位和空间治理要求，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，以强化全域国土空间的资源保护和生态修复、优化空间结构和布局、促进国土资源节约集约利用为目的，合理配置空间资源，将全镇国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5个一级规划分区。生态保护区生态控制区是农业发展的重点区和集中区，区内应引导农民积极发展粮食生产。禁止10、破坏、污染和摆荒区内耕地，禁止一切破坏永久基本农田的活动农田保护区土地主要用于城镇建设，引导城镇和工业用地集中建设，优化建设用地布局，坚持以内涵挖潜为主，开发建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，鼓励城市更新。城镇发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，管理具体土地用途类型，区内允许农业和乡村特色产乡村发业发展及其配套设施建设。乡村发展区特色魅力的国土空间布局04044.1-严守农业发展空间4.2-夯实生态保护空间4.3-完善城乡建设空间4.4-彰显魅力人文空间坚持最严格的耕地保护制度，按照应保尽保、应划尽划的原则，确保纳入耕地保护目标的必须是现状耕地。严格落实并11、带位置分解耕地保护目标全面实施“田长制”，建立乡（镇）村两级责任明确、治理有效、监管到位、奖惩分明的田长制制度体系，压实耕地保护责任，耕地主要用于粮食、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全面提升农田保护利用水平。4.1-严守农业发展空间0404严格落实耕保任务严格落实耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或者少占耕地，确需占用的，必须补充数量相等、质量相当、产能不降的耕地，对建设占用耕地的耕作层按照应剥尽剥、就近利用的原则开展土壤剥离再利用。实施年度耕地进出平衡，严格管控耕地转为其他农用地，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然12、扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。规范落实“占补平衡”“进出平衡”探索黑土地保护途径，以测土配方施肥、保土固肥为工作重点，推广秸秆还田、增施有机肥等绿色生产模式，改善黑土土壤结构，提升土壤有机质含量，提高耕地持续生产能力。有针对性地实施保护性耕作，减少黑土地耕层土壤扰动，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。推进黑土耕地保护利用强化水资源刚性约束作用。落实县级下达用水总量控制红线，严格水资源论证和取水许可管理，坚决遏制不合理用水需求。深入推进取用水管理专项整治行动，高13、质量完成取水口核查登记，切实规范取用水行为。加强重要河流和湖泊管控。依据河湖管理范围进行岸线管理保护、水资源保护和水环境综合整治等。4.2-夯实生态保护空间0404水资源-加强河湖资源保护深入实施节水行动。通过节水措施，降低水资源开发利用率，调动全社会建设节水型社会。推进水生态治理，实现水质环境改善。贯彻海绵城市理念，加强镇区河湖水系连通，强化岸线生态空间管控，降雨就地进行消纳利用，提高防洪防涝能力。取河道整治和污染源管控相结合的方式，提升河流水系综合整治效果。逐步减少工业和生活污水的排放，全面取缔违章排放设施，推进生活污水治理设施建设，实现水质环境改善。水资源-提高水资源利用水平加强对中幼林14、的保育，提升尚志镇水土保持和水土涵养能力。开展耕地退耕还林和造林绿化，推进废弃矿山复绿及荒沟绿化，推进重要交通走廊、水系两侧及环村绿带建设。严格保护公益林，落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制，做好公益林营造抚育、保护和管理。严格保护天然林，将天然林全部纳入保护范围，全面停止天然林商业性采伐。森林资源-加强森林资源保护实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。对公益林实施严格保护，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用公益林，在不影响公益林生态功能的前提下，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。在不破坏生态的前提15、下，鼓励商品林采取集约化经营措施，严格控制皆伐面积，伐育同步规划实施。森林资源-严格落实林地用途管制落实最严格的节约用地制度，严控建设用地总量。精准配置新增建设用地，落实全镇新增城镇用地指标，重点保障镇区重点产业建设项目、民生保障项目用地需求。4.3-完善城乡建设空间0404实行建设用地总量控制减少闲置建设用地，推动闲置、低效用地盘活。重点实施低效、闲置、分散用地，对建设用地通过增减挂钩等建设用地整理方式优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾，合理优化土地使用和资源配置。提高建设用地利用效率落实尚志市总体规划确定的战略留白用地。战略留白用地在集中建设区内划定，计16、入城乡建设用地指标。乡镇集中建设区内现状低效利用待转型、待腾退区域及尚未明确建设意向的空间可进行留白，作为功能优化和承接市县功能的疏解空间。预留规划留白用地保护原则：继承和发尚志镇历史文脉，建立历史文化资源的保护体系，重点加强对各级文物保护单位、文化遗址等的保护。保护内容：镇域各时期的历史文化设施、建筑、古遗址等。其中包括镇域内省级文物尚志烈士陵园暨尚志碑林，市级文物尚志市石嘴山植物化石遗址。尚志镇域内3处未定级不可移动文物：尚志镇红旗村遗址、红光村遗址、向阳村遗址。4.4-彰显魅力人文空间0404历史文化保护风貌格局：以山水林田等自然资源为本底，结合地形地貌及用地空间形态，整体形成“水城相映17、林田相连”的景观风貌，构建“两轴、三片区”的景观风貌格局。其中“两轴”是指蚂蚁河景观轴线、产业景观轴线两条主要景观轴线；“三片区”是指农林风貌片区、农工风貌片区、滨水景观风貌区。风貌指引：延续具有东北特色的聚落肌理、生态景观和田园风光。构筑生态基底，凸显“水城相映、林田相连”的原生态自然风貌和原乡土景观特色。景观风貌指引稳固韧性的支撑体系05055.1-稳固综合交通体系5.2-韧性基础设施体系5.3-健全防灾减灾体系5.1-稳固综合交通体系05055.2-韧性基础设施体系0505完善供水管网系统，着力改造老城区漏损管网，逐步将现有枝状管网改造成环状管网；新建区采用统一供水系统，中心城镇配水管18、网布置成环状。在各组团内部改造或新建配水管网系统，沿组团内部主要干道敷设配水干管。规划区采用环状网与支状网相结合的供水系统。给水工程规划中心城镇为分流制与截流式合流制并存的排水体制，其中建成区现状合流制系统基本保持截流式合流制；规划新建区域采用雨污分流的排水体制，最终形成中心城镇分流制、截流式合流制并存的规划排水体制。排水工程规划中心城镇的供热形式以热电联产为主，同时鼓励再生能源的利用，推广太阳能供热系统，开展分布式能源利用，进一步优化能源利用结构。推进集中供热管网建设，积极改造老旧小区管网，高标准建设新建区管网，引导具备条件区域实行供热管网联网运行，促进供热管网与热负荷分布相均衡。供热工程规19、划新建1座门站，拟选址位于中心城镇北环路以内、开发边界线外、现状220千伏变电站东侧。新建门站的次高压管线由原长输管线或拟建复线接出。规划新建1座CNG加气母站，拟选址与门站合建，由门站建设次高压管线接入。燃气工程5.2-韧性基础设施体系0505规划1座220千伏变电站，为现状中心城镇北部变电站，规划对现状变电站进行扩容，扩容后变电容量为360兆伏安。规划2座66千伏变电站。一座保留现状66千伏新城变电站，规划对其进行扩容至200兆伏安；一座对现状10千伏河东开闭站进行升级改造，改造后提升为66千伏河东变电站，变电容量为150兆伏安。电力工程推动第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等数字基础20、设施建设，扩大5G基站网络建设规模，积极挖掘5G应用场景。合理安排数据中心、通信基站等设施建设，引导通信运营商共建共享通信设施；完善通信网络结构，增强网络互联互通性。到2035年，基本建成高速泛在、畅通便捷的通信服务体系。通信工程加强跨界地区基础设施网络的区域协同规划建设，推动具有邻避效应基础设施的统筹布局，实现市政基础设施的共建共享，打造良好的基础设施支撑和保障体系。合理预留高压供电线路走廊，统筹整合、集约布局区域性线网设施。预留与周边城市相连通的公共廊道，主要容纳高压电力、输气等重要线路，构建城市“生命线”资源大通道。管线廊道规划1.公共厕所：各村公共厕所按500800米服务半径进行设置，21、并符合厕所质量等级的划分与评定要求；2.家庭厕所改造：各村推荐三格化粪池无害化卫生户厕。粪尿分集式生态卫生厕所；3.垃圾处理：完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收集、运输、处理、处置流程，提高垃圾收集的工作效率，环卫工程5.3-健全防灾减灾体系0505逐步提高尚志镇综合抗震能力，最大限度减轻城市地震造成的灾害。当遭受多发地震影响时，城镇功能正常，建设工程一般不发生破坏；当遭受基本烈度地震影响时，城镇生命线系统和重要设施基本正常，一般工程损失不影响城市整体功能；重要工矿企业能快速恢复生产及运营；防震减灾规划根据国家防洪标准（GB50201-94）及有关镇域河道的资料，确定镇域蚂蚁河22、中心城镇部分按50年一遇标准设防，中心城镇以外的部分按30年一遇标准设防。蚂蚁河外的其他河流按20年一遇标准设防。防洪规划根据城市消防站建设标准中消防站辖区面积标准，以及满足镇区各处接警5分钟到达火灾区边缘的要求。，尚志镇规划保留现状消防大队，新建二级和小型消防站各一处消防规划合理避让自然灾害高风险区域，地质灾害高易发区地质条件复杂，禁止布置建筑物和构筑物。地质灾害中易发区建筑物以低层为主。建筑工程应以详细地址勘察资料为依据，同时采取可靠的工程措施，确保工程安全。地质灾害低易发区规划基本不受限制，主要布置多层建筑。地质灾害减防规划按照“战时防空、平时服务、应急支援”的要求，基本形成与现代战争形23、态演变相适应、与国防建设和经济社会发展深度融合的人防治理体系。结合地上民用建筑、开放空间、地下空间和基础设施体系，优化人防工程布局，构建互联互通、平战结合的城市防护体系和更具韧性的网络型生命线工程。人防工程规划镇政府驻地空间布局060606066.镇政府驻地空间布局规划尚志中心城镇的空间结构概括为“一廊贯通、两区引领、四水穿城、五团联动”。“一廊贯通”指蚂蚁河生态廊道，塑造滨水廊道绿化景观，构建生态绿色堤堰长廊。“两区引领”指尚志经济开发区（制造业）和东浦新区（服务业）两个城市功能引擎片区。“四水穿城”指贯穿中心城镇的岔怒河、乌珠河、水曲柳河、北小河等三条水系。“五团联动”指结合人口分布确定4个15分钟生活圈生活组图和1个产业组图。中心组团，以碑林等文化空间更新为主导，依托历史文脉、丰富历史底蕴，推动城市更新改造。注：依据尚志市国土空间总体规划（2021-2035年）0606规划传导与实施保障07070707规划传导与实施保障0707强化规划传导加强规划实施监督实行用途管制建立国土空间规划“一张图制定近期建设计划完善规划政策保障0707