1、目录总则目标定位与战略国土空间总体格局历史文化保护01020304C O N T E N T S资源要素保护中心城镇规划完善支撑保障体系规划传导与实施050607081.1规划背景以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和党的二十大精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）及自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的工作部署，落实省委、省政府重大决策部署，科学布局三类空间、科学划定“三条控制线”，构建统一国土空间用途管制，发挥国土空间规划引领五常市未来发展的战略性、协调性和基础性作2、用。编制五常市国土空间总体规划是推进生态文明建设重大决策部署的具体体现，是坚持以人民为中心、推动高质量发展的必然要求，是推动治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对五常市未来发展具有重要意义。高质量开展五常市国土空间总体规划编制，具有特别的必要性。1.2规划范围和期限规划期限本次规划基期年为2020年，规划目标年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年；规划范围规划范围包括五常市行政辖区 内 全 部 国 土 空 间，总 面 积7499.18平方公里；2.1目标定位国家重要的现代中药和绿色农产品深加工制造基地国家生态有机农业示范区极富生态冰雪美丽的哈尔滨市东南开放门户哈长城市群产业3、合作示范城市2.2国土空间开发保护战略010203生态保护优先，护好五常市蓝绿空间；生态保护优先，护好五常市蓝绿空间；城乡协调统筹，协调五常市全域发展；城乡协调统筹，协调五常市全域发展；融入哈长城市群，提升五常市发展品质；融入哈长城市群，提升五常市发展品质；04资源要素统筹，推进全域国土综合整治；资源要素统筹，推进全域国土综合整治；05提升品质生活，塑造五常市地域特色；提升品质生活，塑造五常市地域特色；2.3发展规模01人口规模坚持以水定人，科学预测规划期末人口规模，优化人口空间分布，提高城镇化率；02建设用地规模全域统筹，重点布局实事求是，按需分配盘活存量，集约节约3.1区域协同发展依托“中4、蒙俄经济走廊”，实现全面对外开放；积极融入“哈长城市群”，加强城市协调联动；积极参与“哈大齐牡绥开发开放经济带”的发展；发挥优势，凸显五常市在“哈尔滨大都市圈”的重要地位；3.2国土空间总体格局“一屏”：张广才岭生态屏障；“三区”：南部生态旅游发展区；中部产业服务综合功能区；北部现代新兴产业示范区；“两轴”：哈-五城镇集聚发展轴线；吉-五-黑开发开放发展轴线；“两核”：五常镇城镇组团核心；牛家满族镇城镇组团副核心；构 建“一 屏 三 区”、“两 轴 两 核”的国 土 空 间 总 体 格 局总体格局3.3统筹划定“三条控制线”城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求统筹划定城镇开发边界，完善城市功5、能，提升空间品质，促进五常市合理、集约、高效的开发建设；永久基本农田按照保质保量要求划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，守住永久基本农田控制线；生态保护红线划定并严守生态保护红线，保障国土重要生态空间得到有效保护，生态功能保持稳定，生态安全格局更加完善；3.4筑牢生态安全屏障“一屏”：张广才岭生态屏障；“两心”：磨盘山水源保护地；龙凤山水库水源保护核心；“两廊”：拉林河、牤牛河流域；“五点”：生态保护红线内的国家森林公园和自然保护区；构建“一屏、两心、两廊、五点”的生态空间保护格局生态格局3.5保障农业生产空间“一心”：现代农业化示范发展核心；“两区”：农牧循环互动6、区；绿色农业融合发展示范区；“两带”：拉林河、牤牛河流域生态农业经济带；构建“一心、两区、两带”的农业生产总体格局农业格局打造“一主一副、两轴两群、四重点”的新型城镇化发展格局3.6融合城乡发展空间“一主一副”：五常镇为市域主中心牛家-经开区为市域副中心；“两轴两群”：哈-吉城镇集聚发展轴；吉-五-黑开发开放发展轴；五常镇为核心的城镇组群；牛家-拉林镇为核心的城镇组群；“四 重 点”：拉林镇、山河镇、小山子镇、沙河子镇；城镇格局4.1历史文物保护单位守五常历史底蕴，护京旗文化特色重点保护省级文物保护单位8处，县级文物保护单位24处；加强对146处未定级不可移动文物管理；4.2传承红色文化红色文7、化传承弘扬，抗联精神永放光芒传承小山子镇、沙河子镇、向阳镇和冲河镇革命老区红色文化，弘扬五常市抗联精神；5.1耕地资源耕地保护目标坚守耕地红线，守护粮食安全，落实耕地保护目标；高标准农田建设提高耕地质量，改善农业生产条件，推进高标准农田建设；两区划定优化农业生产布局，推进粮食产能稳定，落实“两区划定”任务；黑土地保护确保黑土地资源得到可持续利用，保护好“耕地中的大熊猫”；5.2自然保护地体系丰富和发展自然保护地体系建设，严格保护自然保护地空间；加强3处国家级自然公园、1处国家级自然保护区和1处省级自然保护区保护；5.3水资源制定水资源供需平衡方案，提升水资源利用效率，节约利用农业灌溉用水资源；8、加强水资源保护利用，重点保护磨盘山水库一级水源保护区；5.4森林资源退耕还林水土保持，林区修复森林覆盖率，实施三北防护林工程；强化森林资源保护，将绿化造林和生态修复有机结合，筑牢张广才岭生态屏障；6.1城镇空间格局规划形成“三心两区、两轴一环、一廊道”的城镇空间格局三心：即行政文化中心，综合交通中心，市级商业中心；两区：即城镇发展区和农业生态功能区；两轴：即南北向的主要空间发展轴线，东西向的城市发展次要轴线；一环：即衔接高速及公路的外环路；一廊：即沿拉林河构建的蓝绿生态廊道；6.2绿地与开敞空间两山主导：即奥林匹克公园、杏花山森林公园；四轴引领：即沿金山大街城市东西向绿轴、磨盘山输水管线防护绿9、带、拉滨铁路防护绿带和拉林河绿化景观带；双环围绕：五常中心城镇规划外环防护绿地；多园点缀：综合公园、社区级公园、街旁绿地与广场用地；规划形成“两山主导、四轴引领、一环围绕、多园点缀”的绿地网络6.3公共服务和基础设施规划形成“1+8+N”的公共服务中心体系即：1个城市级服务中心8个街道级服务中心N个邻里级服务中心建设”智慧、绿色”的市政基础设施网络围绕体绿色化、低碳化、智慧化发展，布局满足五常市未来发展需求的市政基础设施；供水 排水 供电 供热 燃气 环卫 通信 消防7.1市域综合交通体系构建“两纵两横”现代综合交通体系加强区域衔接与城乡可达性，与周边县市协同发展，落实哈尔滨城际铁路、吉黑高速10、铁科高速等重大交通基础设施，构建完善的公铁联运的交通体系；7.2市域基础设施完善构建清洁低碳的能源体系构建清洁低碳的能源体系推动传统能源转型升级，加快可靠安全的电力、燃气、供热基础设施建设；建设稳定可靠的供水系统建设稳定可靠的供水系统统筹完善全域城乡供水、排水工程系统建设；推进新型数字基础设施建设推进新型数字基础设施建设加快五常市数字化发展，推动“数字+、互联网+、物联网+”等深度融合发展；完善环境卫生设施配套建设完善环境卫生设施配套建设完善城乡环卫系统，提高无害化处理水平，建立较为先进的环保型环境卫生设施体系；8.1空间规划体系构建五常市“两级三类”国土空间规划编制审批体系；“两级”：包括县级、乡镇级两个层级；“三类”：包括总体规划、详细规划、专项规划；对乡镇规划传导县级向下传导乡镇规划编制单元；对专项规划传导相关专项规划编制，不得违背市级总规强制性内容；对详细规划传导包括控制性详细规划和村庄规划编制等；8.2实施监督机制建立“一张图”实施监督系统整合国土空间现状、规划、管理数据，建设纵向贯通、横向协同的国土空间信息平台和“一张图”实施监督信息系统；完善规划评估、动态维护实施监督机制完善“一年一体检、五年一评估”的常态化规划实施监督机制，实现规划审批、实施、检测、评估和预警全过程管理，提升空间治理体系和治理能力现代化水平；