1、天全县国土空间生态修复规划天全县国土空间生态修复规划（2021-2035年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）二二三年二二三年四四月月I目目录录前言.-1-第一节相关政策解读.-1-第二节本次规划任务.-3-第三节规划范围与期限.-4-第四节规划依据.-4-第五节规划工作重点.-7-第一章国土空间生态修复的现状与形势.-9-第一节自然资源与社会经济状况.-10-第二节生态修复工作成效.-18-第三节机遇与挑战.-20-第四节重大风险.-25-第二章问题与评价.-27-第一节综合评价.-27-第二节问题识别.-38-第三章总体要求.-49-第一节 指导思想.-49-第二节 基本原则.-49-第三节2、 规划目标.-50-第四章总体布局.-53-第一节生态保护修复格局.-53-第二节生态修复分区.-57-第三节生态修复重点区域.-59-第五章国土空间生态修复主要任务.-63-第一节重要生态廊道和生态网络构建.-63-第二节生态空间修复主要任务.-64-第四节城镇空间修复主要任务.-66-第三节农业空间修复主要任务.-69-第六章国土空间生态修复重大工程.-71-第一节邛崃山森林质量提升与生物多样性维护区重点工程.-71-第二节天全河水生态保护与人居环境提升重点工程.-74-第三节老场河水土保持与耕地质量提升重点工程.-76-第四节东南部矿山修复与地质灾害防治重点工程.-79-第七章资金测算.3、-83-第一节测算依据.-83-第二节投资测算.-85-第三节资金筹措.-85-第八章 综合效益分析.-87-第一节生态效益分析.-87-第二节经济效益分析.-88-第三节社会效益分析.-88-第九章保障机制.-90-第一节加强组织领导.-90-第二节落实财务支撑.-90-II第三节创新政策体系.-91-第四节加强规划管控.-92-第五节加强产权激励.-93-第六节强化评估监管.-94-第七节鼓励公众参与.-94-附表：.-96-附表 1 国土空间生态修复重点区域.-96-附表 2 重点工程安排表.-97-附表 3 资金投资测算表.-104-附图：.-107-图 1 天全县行政区划图.-1074、-图 2 天全县地形地貌图.-108-图 3 天全县水系图.-109-图 4 天全县土地利用现状图.-110-图 5 天全县城镇建设适宜性评价图.-111-图 6 天全县农业生产适宜性评价图.-112-图 7 天全县生态保护重要性评价图.-113-图 8 天全县生态修复分区图.-114-图 9 天全县生态修复重点区域图.-116-图 10 邛崃山森林质量提升与生物多样性维护区重点工程图.-117-图 11 老场河水土保持与耕地质量提升区重点工程图.-118-图 12 天全河水生态保护与人居环境提升区重点工程图.-119-图 13 东南部矿山修复与地质灾害防治区重点工程图.-120-1-前前 言5、言第一节第一节 相关政策解读相关政策解读一、国家层面政策解读一、国家层面政策解读1、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见解读、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见解读中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中明确指出要加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系；加强生态文明建设统计监测和执法监督；加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚；生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。2、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见解读干意见解读中共中央国务院关于建立国土空间规划6、体系并监督实施的若干意见中提出贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，突出体现国土空间规划的战略性、科学性、协调性、操作性、权威性，体现国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领地位，“五级三类”体系的各级国土空间规划编制要按照生态文明建设和中华民族永续发展的要求，对空间开发保护作出战略性系统性长远安排，强调底线约束，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。3、财政部办公厅自然资源部办公厅、财政部办公厅自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知解读步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知解读全面贯彻落实习近平生态文明思7、想，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，用基于自然的解决方案，综合运用科学、法律、政策、经济和公众参与等手段-2-，统筹整合项目和资金，采取工程、技术、生物等多种措施，对山水林田湖草等各类自然生态要素进行保护和修复，实现国土空间格局优化，提高社会经济自然复合生态系统弹性，全面提升国家和区域生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。4、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）年）解读解读国家发展改革委会同自然资源部、国家林草局制8、定了全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年），围绕全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用的总目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，提出了“坚持保护优先、自然恢复为主，坚持统筹兼顾、突出重点难点，坚持科学治理、推进综合施策，坚持改革创新、完善建管机制”等基本原则，明确了到2035年全国生态保护和修复的主要目标，并细化了2020年底前、20212025年、20262035年等3个时间节点的重点任务。提出了9项重大工程，包括青藏高原生态屏障区等7大区域生态保护和修复工程，以及自然保护地及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等2项单项工程，并9、在专栏中列出了47项具体任务。二、省市级相关要求二、省市级相关要求1、四川省市级国土空间生态修复规划编制指南（自然资源厅、四川省市级国土空间生态修复规划编制指南（自然资源厅（2021）解读）解读市级国土空间生态修复规划需落实省级国土空间生态修复规划的目标任务和要求，在全省国土空间生态修复规划体系中发挥承上启下作用，突出规划的实施性和可操作性，作为市级国土空间总体-3-规划的重要专项规划，是一定时期内市域国土空间生态修复活动的具体安排，要落实市级国土空间总体规划的生态修复目标任务、要求以及相关约束性指标。2、四川省在建与生产矿山生态修复管理办法（川自然资发、四川省在建与生产矿山生态修复管理办法（10、川自然资发（2021）27 号解读号解读取得采矿权正在实施建设或者正在组织生产的采矿权人，按照“谁开发、谁修复、边开采、边修复”的原则，对其矿业活动导致生态系统受损区域开展地质环境保护与治理、土地复垦、相应监测与管护等生态修复活动。3、四川省生态红线内矿业权退出指导意见（征求意见稿）规、四川省生态红线内矿业权退出指导意见（征求意见稿）规划解读划解读全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署，认真落实习近平总书记对四川工作的指示精神，严守生态11、功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，围绕生态红线保护工作目标定位，积极稳妥推进生态红线范围内已设矿业权依法有序退出，确保生态环境得到有效保护。第二节第二节 本次规划任务本次规划任务贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省、市、县各级政府生态文明建设要求，衔接区域发展战略，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及省、市两级国土空间生态修复规划明确的生态修复任务。基于生态系统演替规律和内在机理，结合气候变-4-化和人类活动影响，识别区域生态问题，预判重大生态风险。谋划县域国土空间生态修复总体布局，实行国土空间整体保护、系统修复、综合治理，逐步推进山水林田湖草一体化保护修复。明确县12、域国土空间生态修复目标任务，确定生态修复重点区域、重点工程和重点项目，推进解决生态、农业、城镇空间突出生态问题，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化。提出规划创新和实施的保障措施，积极探索建立健全政府主导、企业和社会各界参与的生态价值实现机制。第三节第三节 规划范围与期限规划范围与期限本次规划范围为天全县行政辖区，包含包括城厢镇、仁义镇、始阳镇、新场镇、思经镇、小河镇、喇叭河镇、等7个镇、新华乡、乐英乡、兴业乡等3个乡，总面积2390.34平方千米。规划期为2021-2035年，近期至2025年，中期至2030年，远期至2035年，基准年为2020年。第四13、节第四节 规划依据规划依据一、法律法规一、法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国水土保持法(2010年12月修订)；中华人民共和国环境保护法(2014年4月修订)；中华人民共和国森林法(2020年9月修订)；风景名胜区条例(2006年12月，国务院令第474号，2016年2月修订)；中华人民共和国森林法实施条例(2016年2月，国务院令第666-5-号)；中华人民共和国野生植物保护条例(2017年10月，国务院令第204号)；中华人民共和国自然保护区条例(2017年10月，国务院令第167号，2011年修订)；生态保护红线生态环境监督办法（试行）四川省风景名胜区条例(2010年8月施14、行)；四川省湿地保护条例(2010年10月施行)。二、部门规章及规范性文件二、部门规章及规范性文件中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）；四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线实施意见的通知（川府发201645号）；关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725号）；自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045号）；财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好国土空间生态修复工程试点的通知（财办资环202015号）；四川省自然资源厅关于推进市级国土空间生态修复规划编制工作的通知（川自然资发20215、045号）。关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）；关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见(-6-财建2016928号)。三、三、相关资料相关资料全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）（发改农经2020837号）；生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（20212035年）（征求意见稿），国家发展和改革委员会，2021年；长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（20212035年）（征求意见稿），自然资源部，2021年；四川省生态功能区划，四川省人民政府，2006年；四川省加快推进生态文明建设实施方案，四川省人民政16、府，2016年；省级国土空间生态修复规划编制指南（试行）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）；雅安市国土空间生态修复规划（2021-2035年)（征求意见稿）；天全县国民经济和社会发展第十四个五规划和二0三五年远景目标纲要文本；天全县国土空间总体规划（在编）；天全县“十四五”生态环境保护规划天全县国家生态文明建设示范县规划（2019-2025）；天全县2015-2030年水土保持规划；天全县水利局“十四五”水利发展规划天全县县级水土流失重点预防区和重点治理区划分成果及水土保-7-持生态区划成果；天全县“十四五”推进农业农村现代化规划；天全县高标准农田建设规划；四川省天全县地质灾害风险调查评价17、项目成果报告天全县生态环境质量公报其它相关国家、行业和地方标准规范。第五节第五节 规划工作重点规划工作重点以生态保护区维护、山区矿山修复、耕地质量提升、水源地保护为重点，集约节约用地，合理配置空间资源，优化国土空间保护和开发格局。立足资源环境禀赋识别空间生态安全问题。以问题导向理清山水林田矿现状及存在问题，针对问题提出修复策略方案。落实区域生态战略与做强自身相结合。构建生态文明体系，落实区域碳汇目标。一、全面摸清生态本底一、全面摸清生态本底充分利用第三次国土调查成果，在森林、水、湿地、草原、矿产等自然资源专项调查成果的基础上,综合气象、地质、环境和社会经济状况等数据资料，全面掌握区域自然地理状18、况、生态系统类型和分布、自然资源保护和利用情况、土地利用和地表覆被情况、自然灾害发育分布等基础地理条件和生态本底状况。二、系统判识生态问题二、系统判识生态问题以自然地理单元为对象，充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜评价（简称“双评价”）和其他生态专项评价成果，开展生态系统综合评估，明确国土空间主导生态功能，统筹生态修复总体布局，科学确定生态系统保护修复区域。科学评估生态系统退-8-化程度和恢复力水平，识别农业、城镇功能空间生态系统恢复和国土综合整治潜力。从生态系统演替规律和内在机理,结合自然地理条件和人类活动影响，分析自然地理格局演变规律和土地利用方式的合理性，判识重大生态风险、诊断突19、出生态问题、识别空间冲突区域。三三、提出重点修复任务、提出重点修复任务遵循生态系统演替和自然地理演变规律，坚持保护优先，自然-恢复为主，避免过度人工干预，实施基于自然的生态修复。在生态、农业、城镇三类空间冲突的重点区域，发挥生态修复作用，形点线面结合、生态功能互为支撑的国土空间格局。坚持因地制宜，针对不同的生态功能分区提出科学措施，分类施策。四四、部署安排重大项目、部署安排重大项目在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复的重点区域，合理安排重大项目和重点工程建设时序，部署生态修复重点整治任务。-9-第第一一章章 国20、国土土空空间间生生态态修修复复的的现状与形势现状与形势雅安市天全县位于四川盆地西部边缘，地处长江中上游，东与芦山县、雨城区接壤，南连荥经县，西接泸定县、康定市，北邻宝兴县。介于东经1021610255，北纬29493021之间辖区东西长约60千米，南北宽约50千米。图图 1-1 天全县行政区划图天全县行政区划图全县辖10个乡镇，村79个，社区17个。包括城厢镇、仁义镇、始阳镇、新场镇、思经镇、小河镇、喇叭河镇等7个镇，新华乡、乐英乡、兴业乡等 3个乡。其中，城厢镇是县人民政府驻在地，距雅安市37千米。全县幅员面积2390.34平方千米，距成都市172千米，离雅安市38千米。2022年常住人口121、3.51万，城镇户籍人口-10-5.90万，城镇化率40%，县域人口密度为65人/平方千米。第一节第一节 自然资源自然资源与社会经济与社会经济状况状况一、自然地理条件一、自然地理条件地貌类型多样，以中高山为主。地貌类型多样，以中高山为主。天全县地处二郎山东麓，邛崃山脉南段，具有西北高，东南低，河流纵横，切割强烈，山地广布，丘陵坝区较少的特点。地形东西向略长，南北向略窄，东西长约60千米，南北宽约50千米。天全县西北部多为中高山地，占县域总面积的86.7%，最高处月亮湾湾岗，海拔5150米；东南部为低山、河谷丘陵区和河谷冲击平坝区，占县域总面积13.3%，最低点多功乡飞仙关桥下，海拔600米，中22、间地带多为丘陵，河谷两侧有少数小平坝。图图 1-2 天全县地形地貌图天全县地形地貌图-11-气候条件适宜，降雨相对集中。气候条件适宜，降雨相对集中。天全县属川西南山地亚热带气候区，季风明显，四季分明，具有春早、夏秋凉、冬暖的气候特点。由于东西地势悬殊，因而年均温以东部和东南部向西部和西北部递减。东部和东南部低山、丘陵、平坝区年均温在 15以上；西部和西北部山区年均温都在 15以下，年平均气温 24.1，年平均日照时数为895.8h，无霜期281天。天全县素有“漏阁”之称，年雨日达233天为全国之最，多年平均降雨量达1662.7mm，但降水主要集中在59月，其中79月降水最多，降雨随着海拔的增高23、由东向西递增。图图 1-3 天全县降雨分布图天全县降雨分布图河网水系发达，水质情况良好。河网水系发达，水质情况良好。天全县境内河流众多，均属岷江水系青衣江流域，青衣江由北向南延伸，右岸为天全县，青衣江-12-干流在天全境内长24千米，并形成以青衣江为主干的树枝状河网水系。天全河为境内主要干流，是青衣江一级支流，流向为西北向东南，全长109.4千米，流域面积2047平方千米，占全县总面积的85以上。天全河支流流域面积在50平方千米以上的共有12条，其中一级支流8条，二级支流4条，依上游至下游顺序为黑旋沟、蜂子河、昂州河、两路河、门坎河（二级支流）、前碉沟（二级支流）、大鱼溪、拉塔河、打纸堂河（二24、级支流）、白沙河、思经河、干河（二级支流）。荥经河系青衣江二级支流，穿过荥经县天凤乡与天全县兴业乡长约5千米的峡谷，经峡口村由南至北经新场、前阳、乐英等乡，于乐英乡的两河口处汇入天全河。荥经河在天全境内段流程15千米，流域面积174.1平方千米，荥经河天全段的主要支流有2条，钢厂河、前阳沟（流域面积不足50平方千米）。境内河流水质总体情况较好，天全河两河口控制断面水质达到地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类标准。-13-图图 1-4 天全县河网水系图天全县河网水系图生态资源丰富，保护区面积较大。生态资源丰富，保护区面积较大。天全县是国家“两屏三带”生态安全战略格局中黄土高原川滇生态25、屏障的重要组成部分，是国家重点生态功能区川滇森林及生物多样性生态功能区的重要部分。境内拥有大熊猫栖息地世界自然遗产、喇叭河省级自然保护区和二郎山国家森林公园等丰富的生态资源，森林覆盖率达74.1%，有珙桐等多达3500余种植物种类，有大熊猫、金丝猴等野生脊椎动物种类多达300余种，被誉为北纬30线上的生态王国，是天然的动物园、植物园和旅游避暑胜地。其中，大熊猫国家公园占全县国土面积67.8%，管护大熊猫栖息地35.9万亩，是邛崃山系大熊猫栖息地与大相岭山系大熊猫栖息地走廊带的重要组成部分，是大熊猫原种群-14-扩散的重要廊道。图图 1-5 天全县自然保护地分布图天全县自然保护地分布图土壤复杂多26、样，植被种类丰富。土壤复杂多样，植被种类丰富。天全县自然土壤类型划分为水稻土、潮土、紫色土、黄壤石灰岩土、黄棕壤、暗棕壤、漂灰土、亚高山草甸土、高山寒漠土等11个土类、21个亚类，22个土属，59个土种。水稻土由多种成土母质形成，主要为紫色性水稻土，其次为冲积性水稻土和黄壤性水稻土，分布较广，约占农耕地的45%；旱作土壤以紫色土居多，约占农耕地45%；其它农耕地土壤为黄壤、潮土等共约占10%。以上土类以中壤土居多，其次是砂壤、轻壤和轻粘土。天全县属半湿润常绿阔叶林区的中亚热带常绿阔叶林地带，按-15-四川植被划分，位于四川盆地边缘山区偏湿性常绿阔叶林区的大相岭东北部，具有植被种类丰富、带谱完整27、类型多样以及种群古老、珍贵、典型的特点。海拔660米至1500米，以低山丘陵为主，次为河谷平坝的农业地带，灌木丛有马桑、芦苇、蕨类，树木有杉木、桤木、马尾松、柏树等。中山河谷深丘区；海拔1500米至3000米，自然植被有杉、青杠、苦皮子、供桐等乔木及山核桃、杜鹃、月季等灌木。中山高原区，海拔1800米至3500米，森林茂密，野生资源丰富，有灌丛、落叶阔叶林、地被物等。高山区海拔为3500米以上，主要有冷杉、高山灌丛、高山栋类和高山草甸。天全县是四川省林业基地县之一。林地面积 197228.38公顷，活立木总蓄积量 1800万立方米，森林覆盖率74.1。目前，已知境内有树种259种，国家保护树28、种，一级有供桐，二级有香树、水青树、杜仲，三级保护树种有青木杉、西康玉兰、领春叶、银叶桂、厚朴等。县内古稀树木，主要在西部原始森林地区，其中不少是千年以上的冷杉和云杉，较为著名的古稀树木还有“天鼓树”、“古银杏树”、“红豆杉树”等。二、自然资源条件二、自然资源条件天全县地处四川省中部，四川盆地西缘，县域地形地貌、地质及气候复杂，雨量丰沛，县域内有绚丽多彩的自然景观和丰富多彩的生态环境，地面拥有富饶的土地资源、水资源、森林资源和旅游资源，地下蕴藏着丰富的矿产资源。土地资源土地资源天全县幅员面积 2390.34平方千米，其中耕地面积为 12100公顷，占幅员面积的5.06%；林地面积为19457029、公顷，占幅员面积的-16-81.40%；园地面积为1138公顷，占幅员面积的0.48%；草地面积为2687公顷，占幅员面积的 1.12%；建设用地面积2449公顷，占幅员面积的1.02%；其它占地面积为 22458.73公顷，占幅员面积的8.91%。水资源水资源天全县境内河流众多，均为岷江水系青衣江上游。干流天全河为青衣江一级支流，发源于县境紫石乡金棚山，由西向东贯穿全境，于乐英乡与荥经河汇合并入青衣江的飞仙关峡谷，全长109.4千米，流域面积2047平方千米，占全县总面积的80.56%，河流比降率为32.8%，天然落差3590米，年均流量105m3/s，多年平均年径流总量 33.65亿立方米30、。属天全河支流的黑旋河、蜂子河、昂州河、两路河、门坎河、大渔溪等流域面积均在50平方千米以上，大部分分布在上、中游中的高、中山地区。县境内地表水多年平均年地表径流量为37.71亿立方米，平均径流深为1576mm，过境水流量总共29.43亿立方米，全县自然水量总计为67.14立方米。由于降雨的时空分布不均，同时水利工程少，可利用水资源量少。矿产资源矿产资源天全县矿产资源品种多，分布广。金属矿产品有9种：铜矿、铅锌矿、铝土矿、赤铁矿、磁铁矿、锰矿、银矿、金矿等，但开发程度低，多数没有开发价值。非金属矿有：煤矿、硫铁矿、石膏、钙芒硝矿、水泥用灰岩、冶金用石英石、重晶石、硅瓦用粘土页岩、饰面用花岗石、31、冶金用脉石英，是天全矿业开发的支柱。具有开发前景而尚待开发矿种有铝土矿，耐火粘土，探明储量分别是2595.2万吨、712.6万吨。煤炭储量 6000万吨，其中：昂州河地区-17-储量达4600万吨，属低灰、低硫、低磷、低挥发优质无烟煤，发热量在 6500Kcal以上；其它三个煤矿为大河煤矿、马渡煤矿、柑子坪煤矿，储量共达426万吨；硫铁矿储量895万吨，平均含硫35%以上；花岗石估计储量达28亿立方米，品种多、色彩莹丽，石质细密；石灰石储量47亿吨；芒硝储量10.4吨；还有铝土矿、石英石、铁、铜、铅锌等矿产。生物资源生物资源植物资源：天全县地处四川盆地西部中山植被地区，大相岭东北部植被小区，华32、西雨屏中心带，气候温和，雨量充沛，森林茂密，植被类型丰富，植被垂直分布分明，有植物3500多种，属国家保护的珍稀植物有珙桐、水青、连香树、红豆杉、水杉、银杏、黄连、光叶蕨等40种。动物资源：天全县动物资源比较丰富，目前已知主要脊椎动物有300种，其中兽类76种、爬行类22种、鸟类171种、两栖类16种、鱼类14种，此外还有种类繁多的蝶类资源。其中大熊猫、扭角羚、金丝猴、水鹿等国家一、二级保护动物46种。天全县是邛崃山脉地缘大熊猫的集中分布区，是连接泸定、宝兴大熊猫分布区至关重要的通道，是保护邛崃山系大熊猫种群基因交流的重要区域。县域内有52只大熊猫，主要分布于紫石、青石、小河、思经、鱼泉、大河33、老场等8个区域。旅游资源旅游资源天全县旅游资源主要包括自然景观资源、人文旅游资源两部分。天全县的自然景观有首批省级风景名胜区二郎山，喇叭河省级自然保护区是以保护扭角羚、大熊猫、金丝猴及栖息地为主要目的的森林和野生动物自然保护区。天全县历史悠久，由于处于藏区和内-18-地毗邻的特殊环境，古往今来形成了一定地域特色历史、文化传统，红军文化也是天全县人文景观不可缺失的重要内容。三、三、社会经济条件社会经济条件2020 年天全县实现地区生产总值(GDP)70.6995亿元，按可比价格计算，比上年增长5.1%。其中，第一产业增加值 13.6971亿元，增长5.8%，对经济增长的贡献率为16.4%;第二34、产业增加值22.0552亿元，增长5.2%，对经济增长的贡献率为 46.4%;第三产业增加值34.9472亿元，增长4.7%，对经济增长的贡献率为37.2%。人均地区生产总值49788元，三次产业结构由2019年的17.6:32.1:50.3 调整19.4:31.2:49.4。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效生态优势持续巩固。生态优势持续巩固。“十三五”期间，天全县森林覆盖率稳步提升，2020年森林覆盖率达74.1%，较2015年提升4个百分点。森林蓄积量达1761万立方米，较2015年增长7.8%。有效管护公益林和天然林面积达183.8万亩，巩固退耕还林成果15.8万亩。生态环35、境状况指数持续保持全省前三。隶属四川生邛崃山生物多样性维护生态保护红线，“十三五”期间，天全县生态保护红线划定总面积为944.34平方千米，占国土面积的比例为39.49%。2021年天全县获批命名国家生态文明建设示范区。生态环境质量稳中向好。生态环境质量稳中向好。“十三五”期间，大气环境质量持续提升，2020年环境空气质量优良天数比例达97.5%，较2015年提高2.6个百分点，PM2.5年均浓度为22.3g/m3，较2015年下降20.4%。全年无空气质量重污染天数。地表水环境质量保持良好，天全河两-19-河口控制断面水质保持地表水环境质量类标准，县级及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率保持136、00%。土壤环境质量保持稳定。全面打赢蓝天保卫战。全面打赢蓝天保卫战。严控“两高”行业产能，强化涉气企业污染物排放监管，7家重点大气污染物排放企业保持达标排放。推进工业炉窑、燃煤锅炉综合整治，主城区全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。大力推进VOCs治理，完成2家汽修企业喷漆房VOCs治理改造。严格管控非道路移动机械及机动车尾气排放，完成12个加油站油气回收治理验收。“十三五”期间，二氧化硫、氮氧化物累计削减440.11吨、1919.82吨。全力打好碧水保卫战。全力打好碧水保卫战。河湖长制全面落实，流域综合治理有效推进，县总河长连续3年被市总河长办考核为优秀。截至2020年，累计建设城镇污水37、收集管网33.6千米，污水日处理能力达1.2万吨，城市生活污水处理率达95.0%。稳步推进农村生活污水收集处理设施建设，有效治理率达 50.6%。全面开展城乡饮用水水源地保护，县级及乡镇集中式饮用水水源达标率为100%。“十三五”期间，化学需氧量、氨氮累计削减727.24吨、82.77吨。扎实推进净土保卫战。扎实推进净土保卫战。严格落实省、市相关政策要求，全面推进涉重金属行业企业排查、工业固废堆存场所调查。进一步完善垃圾收运体系，建成2座日处理能力100吨垃圾中转站，农村地区实现生活垃圾集中收运体系覆盖率 100%。强化废弃农膜回收利用，设置回收处置点，引导农民开展废旧农膜回收处置或采用替代技38、术。完成土壤污染状况详查工作，完成2家疑似污染地块土壤环境初步调查。开展矿山、矿企生态环境问题和风险隐患排查整治，“十三五”期间未发生环境安全事件。-20-环境治理体系不断完善。环境治理体系不断完善。“十三五”期间，环境质量监测网络持续完善，完成天全河两河口国控断面水质自动站建设，持续强化大气自动监测站巡查维护。环境保护执法持续发力，查处环境违法案件164件、罚款1176万元。着力推进环境问题整改，完成中央环保督察反馈问题整改措施82条、完成率98.8%，完成“回头看”反馈8项整改任务、完成率100%。妥善做好环境信访处置，守护群众环境权益，累计处理环境信访投诉 272 件，处理率 100%。39、强化监管治理能力建设，出台天全县环境监管网格化管理工作实施方案，举办网格化环境监管培训会四期，培训人员200余人。绿色高质量发展稳步推进。绿色高质量发展稳步推进。“十三五”期间，三次产业占比从13.9:60.9:25.2优化为19.4:31.2:49.4，第三产业占比增长明显。绿色转型发展初见成效，新兴产业培育加快，玄武岩纤维等绿色建材产业招商引资工作顺利完成。冷水鱼现代农业园区、天全现代竹产业园区等生态产业园区建设成效显著。全面完成“散乱污”企业排查整治，合计实施“散乱污”企业整治49家。推动“两山”理论实践，依托二郎山风景名胜区等自然资源积极探索生态价值转化路径。大熊猫国家公园天全片区建设40、稳步推进，已列入首批“大熊猫国家公园（四川）生态体验先行试验区”，喇叭河镇列入一类入口示范社区名单。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、发展机遇一、发展机遇符合国家发展大趋势。符合国家发展大趋势。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，习近平总书记系列讲话高度强调绿色发展，为生态保护工作指明了方向；党中央把生态文明建设纳入“五位一体-21-”总体布局，将绿色发展作为新发展理念的重要内容，确定生态环境是关系党使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，为深入推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。生态保护体制改革各项任务和措施陆续出台，党政同责、生态环境损害责任终身追究、41、环境保护督查、环保机构监测监察执法垂直管理等逐步落实，制度红利全面释放；国家实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，有利于规划区域生态环境保护带动产业转型升级。天全县作为国家生态功能区重要的组成部分，处于二郎山东麓、青衣江上游，被誉为“川西走廊上的生态家园”，是长江上游生态屏障的重要组成部分，理应牢牢抓住国家对长江上游生态修复的机遇，认真落实习近平总书记关于“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的嘱托，坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，切实筑牢长江上游42、生态屏障。生态文明建设继往开来，将生态环境工作推向新高度。生态文明建设继往开来，将生态环境工作推向新高度。随着生态文明建设全面推进，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，党和国家对生态环境保护前所未有的高度重视。习近平生态文明思想全面践行，为生态环境保护提供思想指引和行动指南。随着生态文明体制改革总体方案等一系列文件出台，生态文明制度“四梁八柱”基本形成，各级党委领导干部生态文明意识普遍提高、责任不断强化，各部门齐抓共管、主动落实生态环境保护工作的局面正在形成，生态环境保护战略地位达到了前所未有的高度，为天全县发挥生态资源优势、助推经济社会高质量发展提供强大动力。-22-党的十九大把坚持人与自43、然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在新时代中国特色社会主义建设中的重要地位。全国人大把生态文明写入宪法，为生态文明建设提供了宪法保障。全国生态环境保护大会进一步把生态文明上升到关系中华民族永续发展的根本大计，确立习近平生态文明思想，强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，为深入推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。党中央国务院一系列重大决策部署，为天全县找准解决生态修复问题的切入点、破解绿色发展难题指明了发力方向，也为推进建设美丽44、生态和谐天全县提供了根本保障和坚定信心。依托首批国家退耕还林示范县、国家主体生态功能区建设试点示范县、国家重点生态功能区、大熊猫国家公园生态体验示范区、全国卫生县城等“国字号”招牌，天全县坚持把生态作为发展的基础与基石，坚决扛起生态环境保护政治责任，持之以恒抓牢生态建设，推进生态环境质量不断提升，走出了一条绿水青山有颜值、金山银山有价值的山区县绿色发展道路。区域发展战略叠加发力，为生态环境保护提供了新契机。区域发展战略叠加发力，为生态环境保护提供了新契机。“十四五”时期，川藏铁路工程、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园建设、引大济岷工程等重大战略机遇在天全45、汇聚叠加，为天全县带来加大对外开放、融入更高层次区域合作的新机遇。省委、省政府明确支持雅安建设绿色发展示范市，市委、市政府着力建设长江上游生态高地、发展-23-生态经济，明确支持天全建设生态经济强县、服务藏区发展桥头堡，为天全县发挥生态资源优势、助推经济社会高质量发展提供了方位坐标。作为国家生态文明建设示范区、国家重点生态功能区、雅安市生态功能区转型发展示范区，天全县在绿色高质量发展方面呈现巨大潜力，生态环境保护工作迎来新契机。大力推动美丽四川建设，生态环境保护多元共治格局进一步大力推动美丽四川建设，生态环境保护多元共治格局进一步形成。形成。“美丽四川”和“美丽雅安”建设战略是省委、省政府及市46、委、市政府的重大决策部署，天全县作为国家生态功能区重要组成部分，将进一步加强国家主体功能区试点示范，进一步强化全社会形成生态文明建设共识，“美丽四川”建设必将有效促成生态环境保护多元共治格局。党委、政府各部门将进一步压实责任，落实生态环境保护责任清单，将进一步加强部门联动，更有效完成环境保护目标。企业将强化主体责任，发挥环境治理主体作用，将进一步提高清洁生产水平，持续深化污染治理和污染物达标排放。公众舆论、社会监督等公众参与体系、制度将持续完善，公众参与生态环境保护的积极性将持续提高。多元共治格局为加快解决当前环境问题提供了有利条件，为更好开展生态环境保护工作奠定了社会基础。二、面临挑战面临挑47、战生态保护区面积占比大，生态维护压力大。生态保护区面积占比大，生态维护压力大。习近平总书记在雅安视察时指出生态是雅安的优势，要突出绿色发展。天全县大面积分布着大熊猫国家公园、重要饮用水水源地、基本农田等生态敏感区域，需重点保护。随着城镇化快速发展，人类活动空间不断扩张，自然生境退化程度以及破碎化程度逐渐增高，生物多样性保护面临-24-压力和挑战，维护生态安全格局的压力日益增大，同时对生态系统维稳和预防区域环境灾害的发生提出了新要求。因缺少资金，自然保护区重建轻管、基础设施与能力建设严重不足等现象仍然较为突出。生态保护与资源开发矛盾依然突出。生态保护与资源开发矛盾依然突出。天全县矿产资源丰富，但48、处于停采状态的废弃矿山较多，矿山生态修复治理率不高，部分矿山位于生态空间内。资源开发与生态保护协调发展水平需进一步提升，河流岸线保护需进一步强化，生态保护修复力度需进一步加强。在全县常住人口少且不断减少的背景下，城镇人口仍呈现持续增长态势，导致干扰生态系统健康稳定的外在胁迫因素增多；妥善处理保护与发展的关系，以优质的自然环境条件作为支撑促进全县经济社会发展全面绿色转型面临挑战。生态资源质量提升面临较大压力。生态资源质量提升面临较大压力。森林覆盖率较高，但低质低效林、残次林较多，森林生态系统质量有待提升。水体质量整体较好，但部分地区污水处理设施滞后，环保基础设施仍较薄弱。耕地斑块细碎化、陡坡地面49、积占比达，因耕作活动导致的水土流失问题明显，同时农村不合理施肥和喷洒农药引起土壤面源污染情况仍然存在，农田生态系统退化现象仍然存在，土壤保持、水源涵养等生态功能有待继续提高。林地质量较好，但其生态功能效应远未发挥，良性循环尚未形成。全县极为丰富的自然风景、自然资源价值尚未充分转化，生态修复后的产业发展路径尚不明确，生态资源质量有待提升。生态保护修复系统性不足。生态保护修复系统性不足。生态保护修复工作管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和-25-要求还有很大差距。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复的规划体系正在建立，规划目标、规划任务和重点区域等主要内容的传导协调50、机制尚未完善。部分生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，忽视了生态系统演替规律和内在机理，生态保护修复系统性不足，生态系统服务功能提升成效不明显。第四节第四节 重大风险重大风险大熊猫种群与栖息地保护仍然面临较大压力。大熊猫种群与栖息地保护仍然面临较大压力。天全县是国家重点生态功能区，属于川滇森林及生物多样性与水土保持生态功能区，是全国重要生态屏障和水源涵养地，也是四川大熊猫种群分布的主要区域。全国第四次大熊猫调查结果显示，大熊猫种群数量和栖息地面积总体上有增长。大熊猫国家公园占天全县县域面积大，但历史上矿山开发活动和道路等建设，使得大熊猫栖息环境遭到破坏，形成了互不联系的孤岛状分布51、，导致种群分割，再加上地震、竹子开花等自然灾害频发对大熊猫生存造成较大压力。大熊猫栖息地受路网、矿山、水电站和景区等阻隔，以及社区居民放牧、耕种和大面积栽种经济林木等生产经营活动干扰越来越频繁，大熊猫栖息地中小斑块较多，连通性差，栖息地破碎化仍是威胁其生存的主要因素，部分区域种群面临生存风险。废弃矿山容易引发一系列环境问题。废弃矿山容易引发一系列环境问题。天全县矿产资源较丰富，矿产开发对生态环境的破坏情况尤为严重，主要体现在对山体以及植被的破坏，矿产开发也造成部分地区水土流失严重。为了规范矿山开采和保护生态环境，按照国家相关规定，截至目前全县关闭矿山9个和历史遗留废弃矿山2个，目前运行的矿山以52、建材及其它非金属矿产为主，其中一些废弃矿山多分布在构造及地质环境条件复杂-26-、山地生态环境脆弱地区，部分矿山靠近人类聚居区，地质灾害隐患较大，极易引发一系列的矿山环境问题，部分废弃矿山规模大，治理难度大、恢复治理周期长。水土流失较严重，水土流失较严重，耕地耕地质量退化问题突出。质量退化问题突出。水土流失面积达到992.52平方千米，占全县面积的33.87%。山高坡陡，坡耕地集中分布于县域东北部和东南部，耕地坡度较大，坡度大于25度的耕地面积10.2平方千米，占耕地面积11.2%，由于县域内耕地缺乏且大部分为坡耕地，坡耕地上不适宜的耕作方式极易引发水土流失。生产生活污染水体，水源保护压力大。53、生产生活污染水体，水源保护压力大。境内拥有 丰富的水资源，目前全县有天全河、喇叭河、思经河、鱼泉河、白沙河等水系。特别是个别废弃矿山（硫铁矿）废水威胁下游水体，治理难度大，东部分布有响水溪饮用水水源地、青衣江黄泥岗集中式饮用水水源，以及多个乡镇级水源保护地，该区农业生产释放的面源源和生活排放的生活污水严重威胁东部部分水源地，降低水质，影响水生生物生境。-27-第第二二章章 问问题题与与评评价价第一节第一节 综合评价综合评价一、一、土地利用现状土地利用现状根据天全县2020年土地利用基础数据，全县国土总面积为2390.34平方千米，其中耕地面积91.29平方千米，占土地总面积的3.82%；园地面54、积18.51平方千米，占土地总面积的 0.77%；林地面积 2048.21平方千米，占土地总面 积的 85.69%；草地面积 1.80平方千米，占土地总面积的 0.08%；城乡建设用地面积18.62平方千米，占土地总面积 的0.78%；陆地水域面积 38.95平方千米，占土地总面积的 1.63%；其他土地面积172.96平方千米，占土地总面积的7.24%。天全县森林生态系统是最主要的生态系统，分布极为广泛。天全县森林生态系统是最主要的生态系统，分布极为广泛。该生态系统具有结构复杂、功能完备、资源优质等特点，在全域范围内充分发挥了水源涵养、固碳释氧、水土保持、生态产品供给、生物多样性维持等服务功55、能，有效促进水、碳、氧等物质循环，为维持区域生态安全奠定坚实基础。草地和城镇生态系统占比较小。草地和城镇生态系统占比较小。草地和城镇生态系统主要分布在天全县东部区域。草地以荒草地为主；城镇生态系统沿河谷分布，以农村宅基地为主。表表2-1 天全县土地利用现状分类统计天全县土地利用现状分类统计三生用地分类三生用地分类土地利用类型土地利用类型面积面积/平方千米平方千米占比占比/%生态空间林地2048.2185.69陆地水域38.951.63小计2087.1687.32农业空间耕地91.293.82园地18.510.77草地1.800.08-28-乡村建设用地15.940.67其它土地147.286.56、16农业设施用地0.910.04小计275.7811.54建设空间城镇建设用地2.680.11工矿仓储用地6.740.28公共管理与公共服务用地2.370.10商服用地0.660.03交通运输用地12.490.52水利设施用地2.100.09特殊用地0.410.02小计27.401.15总计2390.34100图图 2-12-1 天全县土地利用现状图天全县土地利用现状图-29-二、二、生态系统服务功能重要性评价生态系统服务功能重要性评价生态系统服务功能总体较高，区域集中分布特征明显。生态系统服务功能总体较高，区域集中分布特征明显。天全县生态系统服务功能极重要区分布于县域西部，主要集中在喇叭河镇57、思经镇和小河镇，面积达1708.89平方千米，占全县国土面积的71.49%，以森林生态系统为主，植被覆盖率高，水土保持功能和水源涵养功能突出。生态系统服务功能重要区位于天全河河谷地区以及东部丘陵、平坝区，面积681.64平方千米，占比28.51%（表2-2，图2-2），以农田生态系统为主。天全县水源涵养功能是县域生态系统服务功能中的主控指标，水土保持功能、生物多样性维护功能次之。表表2-2 生态系统服务功能重要性分布情况表生态系统服务功能重要性分布情况表 单位：平方千米单位：平方千米区域区域极重要极重要重要重要面积面积比重比重面积面积比重比重城厢镇0.060.13%46.9399.87%始阳58、镇0.030.04%74.1999.96%思经镇96.0347.51%106.0952.49%喇叭河镇1169.7195.86%50.584.14%小河镇407.4982.43%86.8717.57%仁义镇11.739.73%108.8290.27%新场镇5.418.32%59.6491.68%乐英乡0.240.83%28.7199.17%新华乡0.000.00%32.58100.00%兴业乡18.1917.25%87.2382.75%小计小计1708.8971.49%681.6428.51%-30-图图 2-22-2 天全县生态系统服务功能重要性评价天全县生态系统服务功能重要性评价水源涵养功59、能极强。水源涵养功能极强。水源涵养功能重要区主要分布在海拔高于3500米的西北部高山区、东部城镇区以及河谷平坝区，面积352.12平方千米，占比14.73%；除此之外均为水源涵养功能极重要区，该区域植被覆盖度高，河网密布，面积2038.41平方千米，占国土面积的85.27%（图2-3）。-31-图图 2-32-3 天全县水源涵养功能评价图天全县水源涵养功能评价图水土保持功能重要，区域差异显著。水土保持功能重要，区域差异显著。天全县水土保持极重要区面积988.35平方千米，占国土面积的41.34%，主要分布于喇叭河镇与小河镇等山区；水土保持重要区面积1077.86平方千米，占国土面积的45.0960、%，集中分布于天全县东部以及河谷地区；水土保持一般重要区面积324.32平方千米，占国土面积的13.57%，在城厢镇、始阳镇、新华乡分布较多，主要由于地形相对平缓（图2-4）。-32-图图 2-42-4 天全县水土保持功能评价图天全县水土保持功能评价图生物多样性维护功能较强，分布集中。生物多样性维护功能较强，分布集中。天全县生物多样性维护功能极重要区面积较大，约1614.58平方千米，占国土面积的67.54%，主要集中在喇叭河镇、小河镇（图2-5），该区域主要为重要的自然保护地，海拔相对较高，植被覆盖度高，是野生动植物重要栖息场所，区内包含大熊猫、川金丝猴、羚牛、珙桐、光叶蕨等珍稀野生动植物，61、以及天全河珍稀鱼类资源等。-33-图图 2-52-5 天全县生物多样性维护功能重要性评价图天全县生物多样性维护功能重要性评价图三、三、生态系统脆弱性评价生态系统脆弱性评价生态脆弱性总体呈现一般脆弱，极脆弱区零星分布。生态脆弱性总体呈现一般脆弱，极脆弱区零星分布。天全县生态极脆弱区面积26.39平方千米，占国土面积的1.10%，零星分布在高海拔地区和陡坡；一般脆弱区面积2364.14平方千米，占国土面积的98.90%（图2-6）。表表 2-3 生态脆弱性分布情况表生态脆弱性分布情况表 单位：平方千米单位：平方千米区域极脆弱一般脆弱面积比重面积比重城厢镇0.611.30%46.3898.67%始阳62、镇1.922.59%72.3097.38%思经镇2.391.18%199.7398.81%喇叭河镇11.270.92%1209.0299.08%-34-小河镇5.931.20%488.4398.80%仁义镇1.070.89%119.4899.11%新场镇0.801.23%64.2598.75%乐英乡0.782.69%28.1797.22%图图 2-62-6 天全县生态脆弱性评价图天全县生态脆弱性评价图水土流失和石漠化脆弱性较低。水土流失和石漠化脆弱性较低。天全县无水土流失高脆弱区，以水土流失脆弱性低和较低为主，面积2337.33平方千米，占国土面积 97.78%，主要分布在喇叭河镇；水土流失脆63、弱性中等和较高区面积50.94平方千米，占国土面积2.22%（图2-7）。石漠化脆弱性低和较低区域面积1202.56平方千米，占国土面积的50.31%，石-35-漠化脆弱性中等区域面积1072.54平方千米，占国土面积的44.87%；石漠化脆弱性较高和高的面积115.43平方千米，占国土面积的4.82%。水土流失和石漠化较高和高脆弱性区域主要零星分布在喇叭河镇、小河镇、思经镇和仁义镇（图2-8）。图图 2-72-7 天全县水土流失脆弱性评价天全县水土流失脆弱性评价-36-图图 2-82-8 天全县石漠化脆弱性评价天全县石漠化脆弱性评价四、四、生态保护重要性评价生态保护重要性评价生态保护重要区域64、应具备重要的生态功能，生态系统服务功能重要性越高、生态脆弱性越脆弱，生态保护重要程度越高。天全县生态保护重要性总体较高，生态保护极重要区面积1718.93平方千米，占国土面积71.91%，主要分位在喇叭河镇和小河镇；生态保护重要区面积671.60平方千米，占国土面积 28.09%。-37-表表 2-4 生态保护重要性评价分布情况表生态保护重要性评价分布情况表 单位：平方千米单位：平方千米区域区域极重要极重要重要重要面积比重面积比重城厢镇0.641.40%44.9798.60%始阳镇1.942.63%71.8297.37%思经镇98.3448.41%104.8151.59%喇叭河镇1169.8465、95.90%50.034.10%小河镇408.3082.41%87.1317.59%仁义镇12.7810.67%106.9489.33%新场镇3.987.22%51.1292.78%乐英乡2.687.66%32.3092.34%新华乡0.962.87%32.5497.13%兴业乡19.4717.80%89.9482.20%小计小计1718.9371.91%671.6028.09%图图 2-2-9 9 生态保护重要性评价图生态保护重要性评价图-38-第二节 问题识别一、自然资源要素问题分析一、自然资源要素问题分析绿色矿山建设程度较低，遗留矿山生态修复任务较重绿色矿山建设程度较低，遗留矿山生态修复66、任务较重。天全县矿产资源种类较多，优势矿产资源为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、建筑用玄武岩、砖瓦用页岩等，现有在开采矿山均为非金属类矿产，主要分布在思经镇、新场镇和兴业乡。截至2020年底，全县共设置45宗采矿区块，面积17.34平方千米。其中，21宗采矿权处于正常开采或基础建设中。第三轮矿产资源规划以来，采矿权注销8宗，新投放7宗。注销采矿权中煤矿2宗，页岩矿3宗，灰岩矿、砂石矿、硅石矿各1宗。现有应恢复治理矿山面积43.94公顷，已恢复治理矿山面积12.23公顷，恢复治理率28%。矿山生态环境修复任务较重。水资源时空分布不均，工程性缺水问题突出。水资源时空分布不均，工程性缺水问题67、突出。天全县境内河流纵横密布，地表水37.71亿立方米。从季节分配情况来看，径流具有夏雨型特征；从空间分布情况来看，县境西部高中山地径流具有明显的随海拔递增的立体水文分布特点。县内东部人口聚集，而产水量少，且河谷切割较深，蓄水条件较差。全县农业指向的水资源条件较好，需水量基本平衡。但县域内大部地区和部分行业水资源粗放，农业灌溉水有效利用系数0.44，低于雅安市0.49及全省 0.473的平均水平；工业和城镇生活用水跑、冒、滴、漏现象普遍存在；污水处理率极低，污水资源还未得到有效利用。而随着天全县经济社会的快速发展，工农业生产用水不断增长，城乡居民对饮用水的水质和水量的要求也进一步提高，导致全县68、用水需求不断增长，水-39-资源的供需矛盾将愈显突出。全县现有水利设施以小微型水利设施为主，仅有3座小二型水库2018年末蓄水总量35万立方米。已建工程病险工程较多，供水能力下降。全县小型水利工程修建年代久远，在运行过程中维护不力，绝大部分工程现已陈旧老化。这使得灌溉的水源不足，原有控灌面积减少，灌溉保证率降低。地质灾害空间分布特征明显，主要受不均衡降雨影响。地质灾害空间分布特征明显，主要受不均衡降雨影响。天全县降雨丰富，且时空分布极不均匀，汛期暴雨成灾，暴雨多出现在6-9月，频率高、强度大，容易诱发地质灾害。根据最新地质灾害野外调查结果（四川省天全县地质灾害风险调查评价项目成果报告），天全县69、现状共发育48处地质灾害，其中滑坡40处，占总数比83.3%，崩塌6处，占总数比12.5%，地面塌陷2处，占总数比4.2%。境内的地质灾害受地质环境条件、气象水文以及人类工程活动的影响，具有点多、面广等特点，在时空上、及行政区域分布不均，但在地段上及时段上分布具有相对集中等特点。根据地质灾害发生或出现变形破坏迹象的时间统计，天全县地质灾害基本上都发生于雨季（59月）；天全县东部是滑坡灾害的高发区，主要涉及主要分布于县域东部丘陵区，设计城厢镇东部、仁义镇、新华乡、始阳镇、思经镇东部、兴业乡、乐英乡及新场镇。-40-图图 2-102-10 天全先地质灾害分布图天全先地质灾害分布图局部水土流失现象突70、出，水土保持治理仍需加强。局部水土流失现象突出，水土保持治理仍需加强。天全县属于以水力侵蚀为主的水土流失区，冻融侵蚀在高海拔地区有少量分布。全县水土流失面积为992.52km，占全县总面积的33.87%，全年土壤侵蚀总量为294.75万吨，平均年侵蚀模数为2970t/(kma)，年平均侵蚀深度为1.742mm。全县的水土流失从侵蚀强度面积分布上看，主要以轻度侵蚀、中度侵蚀和强烈侵蚀为主，分别占49.47%、30.15%和12.23%，极强烈及剧烈侵蚀面积共8.14%。而强烈及以上的侵蚀主要分布在喇叭河镇和小河镇。二、生态空间生态问题诊断二、生态空间生态问题诊断自然生态系统局部退化，水源涵养和水71、土保持维护风险增加自然生态系统局部退化，水源涵养和水土保持维护风险增加-41-。天全县是四川省生态安全战略格局中长江上游生态屏障区，具有保持水土、涵养水源、保护生物多样性等重要生态功能，但是该区域又是生态环境敏感区域。青衣江流域河谷丘陵区域是水土流失、地质灾害的潜在易发区，立地条件一般、生态系统脆弱、抗干扰能力一般。县域景观破碎程度增加，生境完整度降低，草地、湿地生态系统局部退化。林地生态系统处于恢复状态，但森林资源质量不高，树种、林龄结构不合理，中幼林多，低产残次林多，许多原生森林资源逐渐被人工化，且森林资源都遭受过不同程度的破坏，进一步造成动植物栖息地被破坏，生态廊道阻断，维护生态系统水源72、涵养及生物多样性等各项服务功能的风险增加。水生态环境严峻，水体生态服务功能需进一步提升。水生态环境严峻，水体生态服务功能需进一步提升。全县受地形影响，降水的空间分布呈现由西部山区向东部丘陵减少的特点，降水量分布极不均匀，水资源时空分布不均，与生产布局不匹配，东部城镇、农业集中区水体生态服务功能较弱，周边湿地退化程度较高，水资源的开发、城市的开发建设、水利设施、港口的建设导致河道自然流动性、流通性下降，水系廊道连通性一般；天全河下游等河段水污染较为严重，已丧失水体应有的生态服务功能，生物生境遭到破坏，影响天全县水生态环境及安全。生态保护与矿产资源开发冲突明显，历史遗留废弃工矿分布生态保护与矿产资73、源开发冲突明显，历史遗留废弃工矿分布广。广。天全县逐渐增强的矿产资源开发活动对于维护全市生态环境稳定构成巨大挑战。历史遗留矿山生态实施难度大，植被恢复和生态重建周期长。矿山生态修复效果短期难以凸显。三、农业空间生态问题诊断三、农业空间生态问题诊断坡耕地分布广，加剧水土流失风险。坡耕地分布广，加剧水土流失风险。天全县15-25度坡耕地占-42-耕地总面积的41.90%，大于25度坡耕地面积占耕地总面积的11.2%，各乡镇低山丘陵区均有分布，境内耕作土壤以紫色土为主，土壤蓄水保肥能力较差，坡耕地耕作极易破坏土体结构，致使土层变薄，土壤养分流失，肥力降低，加剧水土流失风险。耕地破碎化，耕地破碎化，质74、量质量总体偏总体偏低低。天全县地理因素造成耕地质量偏低，全域耕地质量等别国家利用等为10-11等，其中10等（水田）耕地数量较多，主要分布在仁义镇、始阳镇和新华乡。随着城镇化建设进度加快，部分区域城镇扩张占用交通方便、区位条件优越、集中连片的优质耕地，使得耕地破碎化、劣质化。此外，15度以上坡耕地分布较广，水土流失加剧，导致耕地质量降低。农田面源污染风险大，农田面源污染风险大，农村人居环境急需改善农村人居环境急需改善。天全县耕地分布较为零散，连片性不高，坡度大。随着种植业发展迅速，农药、化肥以及畜禽养殖对土壤和地下水造成较大污染风险，导致土壤污染风险较大，呈现出范围较广的农业面源污染。同时，农75、村水生环境破坏，乡镇人居环境虽得到改善，但仍有差距。城镇污水处理设施建设滞后、农业农村污染严重、农村自然水道水域面积减少，水体污染持续，滨水空间人为改造严重。乡村聚落与自然生境和谐共生状态被破坏，村镇景观脏乱差突出，缺乏生态审美功能治理，人居品质有待提升。四、城镇空间生态问题诊断四、城镇空间生态问题诊断城镇空间自然生境减少，人居环境脆弱。天全县人口扩张、城镇扩展过快，导致区域性自然生境不可逆退化。城市绿地不足，热岛效应突出，河道水质污染持续存在。城市生态系统承载力差。随着区域交通设施的快速发展，打断了生态系统之间原有的生态联系-43-，阻碍了野生动物的流动、迁徙，影响了生态过程的延续。城市城市76、空气污染区域性明显，环境空气质量有待提高。空气污染区域性明显，环境空气质量有待提高。“十三五”期间，全县减排量氮氧化物1919.82吨、二氧化硫440.11吨，总量减排任务按进度推进。强化涉气企业污染物排放监管，7家重点大气污染物排放企业保持达标排放。推进工业炉窑、燃煤锅炉综合整治，主城区全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。大力推进VOCs治理，完成2家汽修企业喷漆房VOCs治理改造。严格管控非道路移动机械及机动车尾气排放，完成12个加油站油气回收治理验收。2020年环境空气质量优良天数比例达97.5%，同比提高2.6个百分点，PM2.5年均浓度为22.3ug/m3，同比下降20.4%。城市77、生境质量普遍不高，城市环境品质有待提升。城市生境质量普遍不高，城市环境品质有待提升。随着城市发展速度加快，人民生活水平提升的同时也加剧了环境问题。天全县水资源分布不均衡，人居可用水资源不足，空气污染，城市生态问题突出，城市绿化需进一步提升。人均公园绿地面积3.18平方米，远低于国家园林城市基本指标，城镇生态建设滞后，城市生态承载力不足，生态空间缺乏，难以满足经济社会可持续发展的需要，也难以满足民众对良好生态环境的需求。城镇土地利用方式不集约。土地利用类型粗放，城镇发展应从内涵挖潜型向集约型转变。五五、上位规划与相关规划分析、上位规划与相关规划分析（一）（一）全国重要生态系统保护和修复重大工程总78、体规划（全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021202120352035年）年）贯彻落实主体功能区战略，以国家生态安全战略格局为基础，以国土空间规划确定的国家重点生态功能区、生态保护红线、国家-44-级自然保护地等为重点，突出对京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的生态支撑，在统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，并与相关生态保护与修复规划衔接的基础上，将全国重要生态系统保护和修复重大工程规划布局在7个重点区域。规划在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄79、土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”7个生态系统保护修复区布局重点工程，另外包括自然保护地及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等2项单项工程，共计9项重点工程，四川四川主要位于主要位于青藏高原生态屏障和黄土高原青藏高原生态屏障和黄土高原、长江重点生态区（含川滇长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态屏障），涉及涉及2 2项单项工程，天全县位于项单项工程，天全县位于长江重点生态区长江重点生态区。图4-1 重要生态系统保护和修复重大工程布局示意图（来源于网络）-45-（二）（二）四川省国土空间生态修复规划（四川省国土空间生80、态修复规划（2021202120352035年）年）（征（征求意见稿）求意见稿）四川省国土空间生态修复规划（20212035年）以修复分区为指引，明确各相关部门实施草原植被恢复、森林质量提升、湿地恢复等单要素生态保护修复工程的重点区域和主要任务。立足落实国家生态安全战略布局，构建了四川特色的“四区九带”国土空间生态修复格局。“四区”为横断山保护修复区、秦巴山保护修复区、川东平行岭谷保护修复区和乌蒙山大娄山保护修复区，“九带”为金沙江、雅砻江、大渡河、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、赤水河。依照“气候区划地貌分异流域分区生态系统类型”的区划体系，将全省划分为8个一级修复分区，8 个生态修复分区：81、金沙江上游高原区水源涵养与生物多样性保护修复区、雅砻江中上游高原湿地水源涵养与高山生物多样性保护修复区、岷山大渡河流域生物多样性保护与水源涵养区、金沙江中下游大凉山生物多样性保护与水土保持修复区、黄河上游若尔盖草原湿地水源涵养生态保护和修复区、大巴山生物多样性保护与生态修复区、长江上游水土保持与岩溶石漠化综合治理区、成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治区部署黄河上游若尔盖草原湿地水源涵养保护和修复等10项重大工程和20个重点项目，开展山水林田湖草沙冰一体化保护修复，筑牢长江黄河上游生态屏障。雅安市位于四川省生态修复雅安市位于四川省生态修复分区的分区的岷山岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保82、护修复区大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区。-46-图 4-2 四川省国土空间生态修复格局图（来源于规划文本）（三）雅安市（三）雅安市国土空间生态修复规划（国土空间生态修复规划（2021202120352035 年）（征求年）（征求意见稿）意见稿）围绕四川省“四区九川”国土空间生态修复总体格局，构建雅安市“一屏两廊、一核三带”国土空间生态修复总体格局。“一屏”为“邛崃山-大雪山脉生态屏障”，“两廊”为青衣江、大渡河2条河流廊道，“一核三带”以中心城区（雨城区、名山区）为“核心”连接“雅宝”、“雅天”、“雅石”3条生态修复带。划分了5大生态保护区、3大生态修复区和2大生态质量发展区，共计10大83、生态修复分区。天全县天全县总体位于总体位于长江重点生态区（含川滇生态屏障）长江重点生态区（含川滇生态屏障），主要位于主要位于大渡河中游高山水源涵养与生物多样性保护修复区大渡河中游高山水源涵养与生物多样性保护修复区和和邛邛崃山崃山-大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区。主要任务是要维护长江上游森林生态系统和保护生物多样性，综合开展天然林保护、-47-封山育林育草、退耕还林还草、草地改良、水土保持和土地综合整治等措施，增强山地生态系统稳定性；加强历史遗留矿山生态修复，重点解决历史遗留露天矿山生态破坏问题，加强矿山开采边坡综合整治，进行地形重塑、生态植被重建，恢复84、矿区生态环境。（四）天全县国土空间总体规划（四）天全县国土空间总体规划（2021202120352035 年）（在编稿）年）（在编稿）根据县域城镇“东密西疏”的特点，采用“东融西控、增强核心”的策略，规划县域形成“一心、两区、三轴”的县域国土空间发展格局。立足天全县国家重点生态功能区，构建构建“一带、一区、一带、一区、多点多廊多点多廊”的生态的生态护格局护格局；以农业现代化园区和农业产业基地为建设重点，构建“三区三环、一心多点”的农业发展格局。立足城乡融合发展，形成中心引领，沿交通干线集聚、多点支撑，构建“一轴双核，三重多点”的城镇空间发展格局。在生态生态护格局上，坚持生态优先，严格遵循生态保85、护红线管控，合理划定生态保护区和生态控制区。规划至 2035 年天全县生态保护红线面积1550.84 平方千米，约占县域面积的 64.88%，主要位于县域西部。其中包含大熊猫国家公园（1545.67 平方千米）、四川天全河省级自然保护区（5.16 平方千米）、响水溪饮用水源地保护区等，与生态保护红线范围一致；规划生态控制区面积 112.12平方千米，占县域4.69%，规划将生态保护重要性评价中的生态保护红线以外的极重要区、重要河流生态廊道、水源地保护区等区域纳入生态控制区，包括乡镇集中供水饮用水水源地、其他土地（裸土地、裸岩石砾地），重要河流生态廊道，湿地等。-48-图 4-3 天全县国土空间86、总体规划图（来自规划文本）（五五）天全天全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要年远景目标纲要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，倡导绿色生产生活方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。以国家主体功能区建设试点示范和大熊猫国家公园建设为主线，落实工矿企业和不符合保护要求的设施有序退出政策，修复大熊猫栖息地生态系统，加强栖息地廊道联通建设，构建“点、线、面”相结合的立体生态环境保护格局，实现保护中发展、在发展中保护。严格保护生态空间，加强“山水林田湖”保护与修复工作87、，提升乡村生态环境质量，实施山体保护与修复，强化森林资源保护与管控，构筑生态环境安全屏障，提升生态功能和服务价值。构筑天然林森林资源护-49-管，推进重点区域水源涵养林建设，强化山地森林水土保持、水源涵养和景观功能，提升森林资源质量。第第三三章章 总总体体要要求求第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江上游生态屏障为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林88、田湖草一体化保护修复为主线，合理划分国土空间生态修复分区，科学部署和实施重大工程，构建绿色生态廊道和生物多样性保护网络，切实增强生态系统稳定性，持续提升生态系统服务功能，统筹推动经济社会发展全面绿色转型，为推进天全县生态文明建设和高质量发展奠定坚实生态基础。第二节第二节 基本原则基本原则坚持保护优先，自然恢复为主。坚持保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”基本原则，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。以自然恢复为主，人工辅助修复为辅，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。坚持89、问题导向，分类部署施策。坚持问题导向，分类部署施策。识别突出生态问题，预判主要生态风险，确定规划目标，明确部署生态修复重点工程；优先解决重大生态环境问题，稳步推进“山水林田湖草”一体化保护修复。-50-补齐生态基础设施的短板，恢复生态健康，提升生态系统服务功能，筑牢国家生态安全屏障。坚持统筹兼顾，突出重点难点。坚持统筹兼顾，突出重点难点。着眼于优化生态安全屏障体系，聚焦区域内重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。坚持科学治理，推进综合施策。坚持科学治理，推进综合施策。坚持山水林90、田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。坚持改革创新，完善建管机制。坚持改革创新，完善建管机制。深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。坚持公众参与，创新共治原则。坚持公众参与，创新共治原则。征询广大民众与相关领域专家建议，充分听取相关部门意见；加强技术创新、生态保护修复机制91、探索，完善政府、企业、公众共治的环境治理体系。第三节第三节 规划目标规划目标一、总体目标一、总体目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢筑“长江上游生态屏障”重要生态地位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为抓手，拓宽生态价值转化路径，加快推进生态环境治理体系及治理能力现-51-代化，统筹推动经济社会发展全面绿色转型，实现生态文明建设新进步，为建设大熊猫国家公园先行示范区和绿色发展示范市“先行区”奠定坚实基础，为建设生态经济强县筑牢绿色本底。二、分期目标二、分期目标近期目标：近期目标：到2025年，重要生态系统保护与修复重大工程有序推进，92、重点生态问题得到有效遏制，自然资源生态状况和生物多样性监测体系基本建立，大熊猫、金丝猴、羚牛、珙桐、光叶蕨等珍稀野生动植物和重要种质资源栖息地、原生境得到有效保护。生态系统服务功能进一步增强，生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系与治理能力逐步提高，城市饮用水生态安全得到强有力的保护，大气环境质量优良并保持稳定，污染土地和废弃矿山生态修复工程有计划实施，城乡人居环境品质显著改善，基本建成绿色发展示范市“先行区”。中期目标：中期目标：到2030年，重要生态系统保护和修复重大工程生态和社会效益显著，土壤污染治理、矿山修复、水体环境净化、土地质量提升等生态修复工作基本完成，自然保护地体系不断完善，国93、土空间开发利用格局持续优化，生态产品供给能力显著提升，生态保护修复协调机制不断完善，城市韧性大幅增强，城乡人居环境品质持续提高，环境治理体系和治理能力现代化显著增强，绿色低碳的生活生产方式初步形成。远期目标：远期目标：到2035年，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，长江上游生态屏障坚实稳固，优良的生态格局全面建立。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境更加优美，生态系统服务功能基本完善，生态环境治理体系与治理能力-52-现代化基本实现，城乡面貌焕然一新，美丽宜居、安全健康、绿色低碳的美丽天全建设目标基本实现。三、规划指标三、规划指标结合天全县生态修复需求，以山水林田湖草94、一体化保护修复为主线，共提出生态保护、生态品质以及生态修复三类指标，包含约束性指标8个和预期性指标7个。表表3-1 国土空间生态修复规划指标体系表国土空间生态修复规划指标体系表指标指标类型类型指标名称指标名称2020 年年2025 年年 2030 年年 2035 年年属性属性生态保护8项生态保护红线面积(平方千米)944.341550.841550.841550.84约束性自然保护地占比(%)44.9964.8864.8864.88约束性国省重点保护物种及四川特有物种有效保护比例(%)95999999约束性草地面积(平方千米)1.791.771.51.74约束性森林覆盖率(%)74.174.295、74.3=74.4约束性湿地面积(平方千米)0.820.820.820.82约束性重要河湖泊自然岸线保有率(%)1.31.41.5约束性耕地保有量(平方千米)76.95完成国家下达任务完成国家下达任务完成国家下达任务约束性生态品质5项森林蓄积量(万立方米)1761170017001700预期性湿地保护率()56616570预期性城镇开发边界内人均公园绿地面积(平方米)3.184.776.367.95预期性绿色矿山占大中型生产矿山比例(%)100100100预期性新增水土流失综合治理面积(平方千米)192184184184预期性生态修复2项历史遗留矿山综合治理面积(公顷)406074.21预期性96、新增水土流失综合治理面积(平方公里)625.83101520预期性-53-第第四四章章 总总体体布布局局第一节第一节 生态保护修复格局生态保护修复格局以尊重自然地理格局，落实国家“三区四带”生态安全战略格局，围绕四川省“四区九川”国土空间生态修复总体格局和雅安市“一屏两廊、一核三带”国土空间生态修复总体格局，基于天全县山水林田湖草等生态关键区、生态源地、重要生态廊道，结合自然地理单元完整性、地貌分异特征、主导生态功能和突出生态问题构建生态保护修复格局。天全县生态保护源地面积较大，但因地形地貌影响和人类活动构建的道路桥梁，破坏了生态保护源地的连续性和整体性，在构建生态保护修复格局时必须分析生态保97、护源地和廊道。以天全县自然保护地和生态保护重要性区域为基础，以林地为表征，提取出面积相对较大、比较完整且具代表性的生态源地（图4-1）。通过最小累积阻力模型计算物种从生态源地到目标生态源所需的最小累积耗费距离，判断二者之间的连通性和相似性，从而提取生态廊道（图4-2）。选取土地利用类型、离道路距离、坡度和地形起伏度4种阻力因子，通过层次分析法对阻力因子进行权重赋值，构建阻力面（图4-3）。-54-图图4-4-1 1 天全县生态源地分布图天全县生态源地分布图图图 4-4-2 2 天全县生态廊道分析天全县生态廊道分析-55-图4-3 天全县生态阻力面分析尊重自然地理格局，落实四川省“四区九川”和雅98、安市“一屏两廊、一核三带”国土空间生态修复总体格局，结合天全县的自然地理特征、资源禀赋、生态区位及社会经济条件，构建天全县支撑生物多样性维护、水源涵养、水土保持等关键生态安全功能的“一一带、一区、多点多廊带、一区、多点多廊”的生态保护修复总体格局（图4-4）。-56-图图 4-4 天全县生态保护修复格局天全县生态保护修复格局专栏专栏 4-1 天全县国土空间生态保护修复总体格局天全县国土空间生态保护修复总体格局“一带两区多点多廊一带两区多点多廊”1、“一带一带”两路河-天全河生态带。由西向东横贯天全县境内，属大渡河支流青衣江流域，县内河流长102千米。两路河-天全河生态带主要涉及5个乡镇，分别承99、担着生态空间、城市空间、农业空间三类空间生态修复任务。该生态带与G318、川藏铁路等交通干线高度重合，是重要的生态控制带，应着力构建大尺度生态廊道和网络化绿道脉络。2、“一区一区”包括大熊猫国家公园、四川天全河省级自然保护区。该区以保护亚热带常绿阔叶林生态系统，加强森林植被、珍稀野生动植物及其栖息地保护；维护天全河上游鱼类种群多样性。针对重点流域，通过植树造林、小流域治理等措施修复生态系统的水源涵养、生物多样性功能和生态廊道完整性，增加生态保护空间，加强山区的水源涵养、水土保持能力，降低面源污染源和暴雨季节的洪涝灾害风险-57-（1）大熊猫国家公园，面积1545.67平方千米，主要位于喇叭河镇100、和小河镇，承担着生物多样性维护的任务，包括对大熊猫等珍稀动植物自然生态系统原真性、完整性保护及森林草原生态修复。（2）四川天全河省级自然保护区，面积5.16平方千米，承担珍稀鱼类保护，加强生态岸线保护修复和湿地生态系统保护，扩大水环境容量和水生态空间。3、“多点多点”水源保护地、生态湿地修复和矿山生态修复点等空间生态修复中需要重点关注的点。响水溪饮用水水源地、青衣江黄泥岗集中式饮用水水源，以及多个乡镇级水源保护地；思经镇灰岩矿生态修复，向阳页岩矿生态修复等。4、“多廊多廊”县域内主要河流廊道形成的重要的生态走廊，包括荥经河生态走廊、鱼泉河生态走廊、思经河生态走廊、白沙河生态走廊、拉塔河生态走廊101、喇叭河生态走廊等。第二节第二节 生态修复分区生态修复分区统筹考虑生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题，生态脆弱性等因素，落实传导省、市生态修复总体格局，结合天全县区域生态安全屏障地位，依据全县生态、农业和城镇3大空间自然本底和生态问题差异，围绕5类主导功能类型分析（水源涵养、水土保持、生物多样性维护、农业生产与人居环境建设），以重点流域和重要山脉为基础单元，突出自然地理和生态系统的完整性和连通性，结合生态系统服务功能重要性评价和生态脆弱性评价结果，在省级国土空间生态修复规划的一级分区和二级分区下，将天全县划分为4个三级分区（图4-5）。一级分区：位于四川省国土空间生态修102、复规划岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区（）。二级分区：位于四川省国土空间生态修复规划大渡河中游高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-5）和邛崃山-大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区（-6）。三级分区：邛崃山水源涵养与生物多样性维护区；天全河水生-58-态保护与人居环境提升区；老场河水土保持与耕地质量提升区；东南部森林质量提升与矿山修复区。图图4-4-5 5 天全县生态修复分区图天全县生态修复分区图表表4-1 天全县生态修复分区天全县生态修复分区一级分区一级分区二级分区二级分区三级分区三级分区面积（平面积（平方千米）方千米）涉及主要涉及主要乡镇乡镇岷 山-大渡河水源涵养与生物多样性保103、护修复区（）大渡河中游高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-5）邛崃山森林质量提升与生物多样性维护区1550喇叭河镇、小河镇邛崃山-大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区（-6）天全河水生态保护与人居环境提升区389城厢镇、始阳镇、乐英乡老场河水土保持与耕地质量提升区147仁义镇、新华乡东南部矿山修复与地质灾害防治区304思经镇、新场镇、兴业乡合计2390-59-第三节第三节 生态修复重点区域生态修复重点区域统筹考虑生态系统类型和质量、生态功能重要性、生态环境敏感性以及山水林田湖草各要素的空间关联性、系统性和耦合性，基于生态系统受损、退化和破坏程度及生态保护修复价值和潜力的综合评价，明确天全县7104、个生态保护修复的重点区域（图4-6），主要包括森林质量提升重点区、生物多样性维护重点区、水土流失防治重点区、水生态修复重点区、耕地质量提升重点区、人居环境整治重点区和矿山环境修复重点区。图图4-64-6 天全县生态修复天全县生态修复重点区域重点区域图图（一）森林质量提升重点区（一）森林质量提升重点区主要分布于西部生物多样性维护区，天全河下游人居环境整治-60-和水生态修复分区、老场河水土保持与耕地质量提升修复分区、东南部矿山生态修复与地质灾害防治分区等4个修复分区，面积521.2693平方千米。重点区域内依托天然林资源保护、森林抚育和人工造林等重点工程，提升林业资源质量和蓄积量。实施低产低效林105、改造和中、幼林抚育，开展病虫害防治，提高森林质量；优化森林资源结构，合理配置造林树种和造林密度，适度扩大碳吸收率高的阔叶树种种植规模；推进宜林荒山、疏林地、无立木林地和未成林地的绿化建设，加强水源涵养区林地修复。（二）生物多样性维护重点区（二）生物多样性维护重点区主要分布于西部生物多样性维护区，主要包括大熊猫国家公园和天全河省级自然保护区，面积1173.3325平方千米。区域重点是加强区域基础设施建设，强化以大熊猫为核心的生物多样性保护，加强生境保护修复，提升生物多样性保障；实施物种保育、迁徙通道建设等工程，加强物种迁徙和基因交流保障，更新复壮竹林，恢复大熊猫喜食竹种。大力推动二郎山国家森林公106、园生境保护，全面加强喇叭河省级自然保护区等重要生态区域保护修复，推进川金丝猴、羚牛、珙桐、光叶蕨等珍稀野生动植物和重要种质资源栖息地、原生境保护区（点）保护修复和扩展工程。布局建设生物多样性综合观测站，逐步完善生物多样性野外观测网络。加强对以大熊猫为核心的生物多样性评估，掌握野生大熊猫种群动态。（三）水土流失防治重点区（三）水土流失防治重点区主要分布在城厢、始阳镇、思经镇、仁义镇、新场镇、新华乡、兴业乡、乐英乡8个乡镇，该区水土流失以轻度以上水力侵蚀为主，面积为86.2932平方千米。该区虽然林草植被面积大，但山高-61-坡陡，中低覆盖度林草地所占比例较高，且人为工农业生产活动造成的破坏较为严107、重，水土流失范围较为集中，强度较高，对当地和下游造成了较为严重水土流失危害。以小流域为单元，集中成片综合治理。对林地实行封育，加强荒山荒坡（中低覆盖度灌木林地和草地）的植被建设，调整土地利用比例，加强农田基础设施建设，大力发展水保林、经果林、种草养畜，完善坡面水系，促进区域社会经济和生态环境协调发展。（四）水生态修复重点区（四）水生态修复重点区主要分布于天全河下游人居环境整治和水生态修复分区，主要涉及城厢、始阳、新场、乐英等4个乡镇，面积22.9084平方千米。重点开展天全河干流及重要支流岸线生态保护修复，强化岸线用途管制，最大程度保持岸线自然形态。加强对滩涂种植、违规采砂等侵占河湖岸线问题排108、查整改，常态化开展砂石资源专项整治。推动天全河流域生态调查，掌握珍稀鱼类自然保护区生态状况。推进天全河流域天然生境恢复，加强鱼类“三场”修复，持续实施增殖放流。加大上游水源涵养区、水电开发生态敏感脆弱区保护力度。强化流域水环境治理，通过河道治理、自然修复、截污治污等措施推进流域生态修复。（五）人居环境（五）人居环境质量提升质量提升重点区重点区主要分布在天全河下游人居环境整治和水生态修复分区、老场河水土保持与耕地质量提升修复分区、东南部矿山生态修复与地质灾害防治分区，主要涉及城厢、始阳2个乡镇，面积12.6087平方千米。区域重点实施推进居民生活污水治理、垃圾收运体系、污水处理厂提标改造，城市绿109、地以及相应基础设施修建等工程。构建生态-62-宜居城镇体系，坚持“城厢始阳”双城互动，推动“三城三区”融合发展。实施农村生活污水处置工程，优化农村生活环境。对标“公园城市”标准，推动城市有机更新，以绿色转型为抓手推进小县优城建设。加强城厢镇城市配套功能和公共服务体系建设，持续补短板、强弱项。推进雨污管网、垃圾收运体系、污水处理厂等基础设施完善。严格管控高能耗公共建筑建设。加快推进“四溪”治理和“两湖”提升，强化城市建设与自然融合，逐步实现从“城中建园”向“园中营城”转变。立足“二郎山下水润天全”定位，充分利用生态优势，打造天蓝、水清、森林环绕的宜居、宜游、宜业、宜养“四宜县城”。（六）耕地质量110、提升重点区（六）耕地质量提升重点区主要分布于老场河水土保持与耕地质量提升修复分区、东南部矿山生态修复与地质灾害防治分区，主要涉及城厢、始阳镇、思经镇、仁义镇、新场镇、新华乡、兴业乡、乐英乡8个乡镇面积19.2156平方千米。通过实施土地平整、高标准农田建设、坡改梯、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。（七）（七）矿山矿山环境修复与地质111、灾害防治环境修复与地质灾害防治重点区重点区主要分布于邛崃山森林质量提升与生物多样性维护区、东南部矿山生态修复与地质灾害防治分区，主要涉及思经镇、兴业乡，面-63-积4.0914平方千米。主要针对天全县历史遗留工矿废弃地的地形重塑及生态环境修复，消除滑坡等地质灾害为目标。重点区域依据矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推动绿色矿山建设。第第五五章章 国国土土空空间112、间生生态态修修复复主主要要任任务务第一节第一节 重要生态廊道和生态网络构建重要生态廊道和生态网络构建从景观整体性出发，构建生态廊道，确定生态关键节点，识别县域生态廊道保护修复的关键区域，提出相应的保护修复方式和策略；有效衔接省市级国土空间生态修复规划确定的生态廊道，重点是提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。通过“源地廊道节点”的生态保护网络建设，提高生态安全及可持续性。落实和细化市级国土空间生态修复规划中的生态廊道和核心生境，加强县域范围内自然保护地的生态保护与修复，因地适宜地加强城镇生态缓冲带建设，连通城内外生态网络。除落实上位规划生态网络建设任务外，需根据县级生态网络识别和113、诊断结果，以水系山体、重要动植物栖息和迁徙路线、重要交通水利等基础设施等为脉络，保护和维持现有良好的生态廊道，在问题突出区域连通生态廊道，改善流域水系之间、陆地重要生态系统之间的整体性、连通性。重点推进大熊猫国家公园、天全河自然保护区、河道生态廊道-64-构建以及重要野生动植物能量通道建设，积极推进廊道内重要保护区、森林公园、水系重要生态系统保育保护，大力开展廊道内低质低效林森林质量提升工程、退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程、废弃矿山生态修复治理工程和农田生态治理工程。在城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，发挥生态廊道的过渡或隔离作用，根据实际需要建设边缘地带过渡带或生态隔离带。构建生114、物多样性维护网络，保护和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道，有效避免和治理外来物种入侵。对于公路经过的地区，通过建设人工廊桥、隧道、涵洞等设施，方便野生动物安全通行；对于农林种植地带，可通过退耕还林、人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道，形成县域生态网络干线交通路网绿色基础设施为格局的多层次、全覆盖的生态网络体系。通过生态廊道和生态网络的有机串联和合理布局，促进三类空间的统筹协同和融合共生。第二节第二节 生态空间修复主要任务生态空间修复主要任务坚持生态保护和自然修复为主，统筹山水林田湖草系统修复，全面提高生态系统质量和功能，促进生态产品价值实现与转化，保障长江上游生态安全屏障。以大熊猫115、国家公园、天全河干流及其支流为重点区域，聚焦护林、保水、修山和生物多样性提升等方面部署生态保护修复的重点任务。严格保护生态空间。严格保护生态空间。严守生态保护红线，完善主体功能区制度，落实空间管控边界，制定自然生态空间用途管制制度，全面实施产业准入负面清单。加快推进自然保护地建设，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域划为重要自然生态空间，纳入自然保护地体系。构建以大熊猫国家森林公园为主体、自然保-65-护地为基础、各类水体为补充的自然保护地体系。加强森林公园、自然保护地的网络监测系统建设，实时远程监控生态系统，有效保护珍贵自然景观资源、珍稀动植物、生物多样性、生态系统生态功能。116、强化生物多样性保护修复强化生物多样性保护修复。推进生物多样性本底调查，逐步建立多渠道、覆盖全域的生物多样性长期监测网络，探索建立生物多样性数据库，提升生物多样性保护、监测和信息化、精细化管理水平。适度留野、营造近自然生境，提升城区生物多样性。持续推进重要河流湖泊生态保护修复工程，修复水生生物栖息地，促进水生生物多样性恢复。优化生物多样性保护空间体系，通过绿环、绿带、绿廊与大尺度开敞空间相连通，增强生境斑块的连通性，保障生物觅食、活动和迁徙廊道畅通。推进水源涵养与水土保持推进水源涵养与水土保持。加强水源保护区、天全河流域上下游水生态系统修复，促进区域协作治理，修复和保护饮用水水源保护区功能。严格117、保护山区河流、沟道，科学保护和修复水源涵养功能，有效控制水土流失、水体污染等风险。科学评估论证生态清洁小流域工程建设对饮用水源水质改善和保护的作用，合理推进生态清洁小流域建设，健全完善水土保持监督管理机制，最大限度控制水土流失。到2025年，天全河流域全部建成生态清洁小流域，实现清水下山、净水入库，水库水质稳定达标并 持续改善。到2035年，基本建成与全县经济社会发展相适应的水土流失和面源污染综合防治体系，水土流失面积进一步下降。精准提升林地质量和功能精准提升林地质量和功能。优化全县林地资源结构，精准提升林地质量。通过采取人工造林和生态修复相结合的方式，大力营造-66-针阔混交林，对立地条件较118、好、具备改造条件的，采取更新、补植、抚育、封育等措施，全面提升造林质量；建立健全生态红线管控机制，严格落实三个“严禁”要求，即严禁天然林商业性采伐、严禁对天然林实施皆伐改造、严禁移植天然林大树进城，加强森林资源保护，并进一步完善生态补偿机制；充分利用自然力，合理采取人工措施，科学经营利用森林，不断提升森林的多种功能效益。到2035年，全县林木蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长，林地质量稳步提升，生态状况进一步改善，林地碳汇等生态功能和适应气候变化的能力不断增强。全面实施矿山修复与治理全面实施矿山修复与治理。全面推进历史遗留矿山修复，以所属矿山企业为主体，全方位、高质量实施关停及生产矿山生态119、保护修复。大力开展矿山生态修复和矿山废弃地土地复垦，加强矿区地质灾害、植被恢复和水土污染治理，改善矿区周边生态环境，提高矿区居民生产生活质量，全面解决历史遗留的废弃矿山和工矿废弃地生态环境问题。实施系统性生态保护修复工程，探索生态优先、绿色转型发展的新路径，加快新旧动能转换，到2025年底全县未治理废弃矿山全部实现“销账归零”。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山生态保护修复工作体系，推进形成政府主导、多元主体参与的矿山生态保护修复长效机制。到2035年，历史遗留废弃矿山生态问题全面治理完成，矿山生态修复监管制度化、常态化和智能信息化水平全面建立，在建生产矿山基本达到绿色矿山标120、准，节能低碳、绿色美丽矿山基本形成。第四节第四节 城镇空间修复主要任务城镇空间修复主要任务强化蓝绿空间的保护和修复，提高城镇绿地的质量和功能，优-67-化生态空间格局，提高城镇韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城镇的融合共生，以结构性绿色空间、河湖水系、重要廊道作为生态保护修复的重点区域，聚焦理水、融绿、通廊等方面部署生态保护修复的重点任务。加强城镇绿地修复，加强城镇绿地修复，优化城镇发展布局。优化城镇发展布局。结合城镇更新、功能疏解，充分利用边角地、废弃地、闲置地以及道路两旁、第五立面等绿化空间，见缝插绿和垂直绿化，优化街区生态，增加口袋公园和小微绿地，拓展城镇绿色生态空间。优化森林的树121、种结构、垂直结构、植被群落结构，建立异质性时空镶嵌、地带性植被特征的城镇绿地景观。塑造高品质城乡人居环境，助力城镇空间景观格局优化，顺应自然山水格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考。加强城镇排水管网、生态防洪堤设施建设改造和修复，大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程。落实禁止和限制开发区域要求，协调生态功能，稳定生态用地规模，维护区域生态系统的完整性，保障生态安全。加大河流、水库、湿地等水域和自然岸线管控保护力度，增强抗干扰能力，限制生态用地改变用途。在积极推进城市更新、农用地和农村建设用地整理的同时严格保护生态用地推进蓝网系统修复与功能提升，推进蓝网系统修复122、与功能提升，增强城市化地区的资源环境增强城市化地区的资源环境综合承载能力综合承载能力。统筹划定全县河道蓝线、河湖库水域管理和保护范围，构建全县完整的水生态空间管控体系，提高河湖水系纵向、横向和垂向连通性。加大自然岸线和生态岸线的保护力度，在确保城镇防洪的前提下，增加自然岸线比重。对河湖水生态空间实施分区-68-域管控，适当扩展河湖滨缓冲空间。保障河湖生态用水，推进点源、面源、内源污染的综合治理，扩大水环境容量。强化滨水空间生态保护修复，塑造连续滨水绿色空间和活力空间，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城镇。实施污染土地修复与风险防控实施污染土地修复与风险防控。结合土壤污染详查结果，健全土壤123、环境监测网络，探索建立污染地块土壤治理修复全过程监管机制。针对污染地块，建立污染地块名录，加强污染地块再开发风险管控。到2025年，建设用地土壤环境安全得到合理保障，土壤环境风险得到合理管控。再开发利用的污染地块安全利用率达到90%以上。到2035年，建设用地土壤环境安全得到全面保障，土壤生态系统实现良性循环。-69-第三节第三节 农业空间修复主要任务农业空间修复主要任务推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，打造天全县现代绿色生态循环农业景观，推进美丽乡村建设，提高农村人居环境品质。落实好农田保护与修复，实现天全县耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升，并充分发挥农业空间124、在城镇应急保障、生态屏障、动物栖息等多元功能。以仁义镇、新华乡农田集中连片区作为农业空间修复的重点区域，围绕保田、提质、转型等方面部署生态保护修复的重点任务。坚守耕地保护底线，优化空间格局坚守耕地保护底线，优化空间格局。落实耕地保护和国家粮食安全要求，严守耕地保护底线，坚决制止各类耕地“非农化、非粮化”。全面实施农业空间内矿山生态保护修复，对于被占用耕地及未利用地中其它草地和裸土地，有条件复垦的地块优先进行土地复垦，保障耕地规模。以“调、补、复”结合的方式对永久基本农田的空间布局进行调整优化。统筹空间和时间维度，逐步优化耕地空间布局，促进耕地和永久基本农田集中连片保护。实施全域土地综合整治实施125、全域土地综合整治，提高耕地质量提高耕地质量。统筹推进天全县农用地整理、建设用地整理、高标准农田建设和土地复垦，建设优质耕地集中连片，提升农田使用效率，促进耕地质量保护和土地集约节约；继续开展高标准农田建设、旱改水、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。开展水土流失综合防治，提升坡耕地生产力开展水土流失综合防治，提升坡耕地生产力。严格控制仁义镇、新华乡、思经镇、新场镇等东部地区开发建设活动，加强水土流失预防保护工作。在稳定耕地规模的基础上，加大地质灾害、水土-70-流失、重要水源地等生态敏感脆弱地区25以上坡耕地退耕126、还林还草力度，改善保水能力。完善水土保持补偿制度，大力实施小流域综合治理，抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，从源头上控制水土流失，改善中山地区的基本生产条件。把人工治理与自然修复有机结合，积极实施封育保护和自然修复工程，深入开展土地整治工程。推进农业产业特色化，发挥综合效益推进农业产业特色化，发挥综合效益。积极推进高标准农田建设，确保“高标准建设、高标准管护、高标准利用”。高水平建设绿色高效的现代化农业，推进产业融合、产村融合，培育和发展农业新产业、新业态和新模式。充分发挥耕地具有地方特色的优质农产品生产、科普教育、休闲体验、文化创意及景观等多元功能和多重价值，构建多功能复合化，打造具有天全特色的现127、代都市农业。推进茶产业茶产业生产基地建设，打造农业康养旅游综合体。整治农村人居环境，建设美丽宜居乡村。整治农村人居环境，建设美丽宜居乡村。重点推进农村社区环境基础设施建设，扶持和鼓励村民因地制宜建设有效的生活污水处理设施，建立农村生活垃圾收集处理系统，清理农庄公共场所周边及公路沿线等散落垃圾，健全农村生活垃圾收运处置体系。大力推广秸秆综合利用技术，全面扭转农社区生活环境持续恶化的局面，修建化粪池、沼气池等农村污水处理设施，将净化处理达标后的污水用于农田灌溉。推进农村户用厕所改造，因地制宜推动厕所粪污就地就近 还田消纳利用，推进农村公共厕所建设。引导农民树立健康文明 的生活方式，提高生活质量，助128、力生态宜居乡村建设。-71-第第六六章章 国国土土空空间间生生态态修修复复重重大大工工程程依据天全县资源环境特点及生态系统特征，针对主要生态环境问题及生态安全格局构建的要求，聚焦重点领域和重点任务，以解决县域突出生态修复问题为目标，结合“十四五”期间以及远景2035年对天全县生态环境保护修复全局工作，“保护重要生态空间、整治失序低效空间、修复损毁退化空间”的原则，坚持山水林田湖草生态保护与修复重点目标，规划落地性强的重大工程。第一节第一节 邛崃山森林质量提升邛崃山森林质量提升与生物多样性维护区与生物多样性维护区重点工程重点工程区域概况：区域概况：工程区地处天全县西部，二郎山东麓，青衣江上游，多129、为中高山地，区内主要河流喇叭河、小河、拉塔河、天全河，位于天全河上游森林质量提升、水源涵养和生物多样性保护重点区，涉及天全县喇叭河镇和小河镇，面积1550平方千米。生态问题：生态问题：受旅游资源、基础设施建设、水电开发和矿产资源开采等人类活动干扰，生物栖息地核心生境破损、缓冲区等生态空间被挤占、生态廊道受阻等问题突出，影响生态网络结构和功能稳定性、生态系统完整性和连通性。区域普遍存在林分结构简单、树种组成单一、林木密度大等问题，林下生物多样性贫乏，部分地区人工防护林低质低效。修复内容：修复内容：修复策略以保育保护、自然恢复为主，主攻方向为生物多样性维护、森林质量提升、珍稀鱼类种群恢复等。围绕大130、熊猫国家公园全面推行自然保护地建设，强化生物多样性保护力度，整治河湖水生态环境，加强河、湖水系的自然连通，提高水资源调蓄能力，实施封山育林，推进国土绿化和水土保持，加快推进废弃工矿用地生态修复治理和生态系统质量提升。通过天全县国家储备-72-林基地建设项目，实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，提升森林质量；通过实施物种保育、迁徙通道建设，二郎山大熊猫生态廊道建设，保持物种多样性；对喇叭河、小河、天全河源头支沟地质灾害易发区进行沟头工程防护；加大上游水源涵养区、水电开发生态敏感脆弱区保护力度。修复目标：修复目标：优化自然保护地空间，进一步整合优化大熊猫国家森林公园的边界和功能分区，优化131、生态修复空间，围绕重点生态功能区和河流流域生态修复，有效保护现有森林资源，优化树种结构，增加森林生态功能，强化森林水源涵养能力；强化对大熊猫、川金丝猴、羚牛、珙桐、光叶蕨、天全河珍稀鱼类等为核心的珍稀野生动植物和重要种质资源栖息地、原生境的保护修复和扩展。图图 6-16-1 邛崃山森林质量提升邛崃山森林质量提升与生物多样性维护区重点工程与生物多样性维护区重点工程-73-资金需求：资金需求：总投资12.53亿元专栏专栏6-16-1 森林质量提升森林质量提升与生物多样性维护区重点工程与生物多样性维护区重点工程1 1、大熊猫公园（天全段）水源涵养重点项目、大熊猫公园（天全段）水源涵养重点项目（1 1132、）大熊猫国家公园入口社区湿地保护恢复建设项目大熊猫国家公园入口社区湿地保护恢复建设项目。实施区域为喇叭河镇，1.对喇叭河入口处湿地1000亩面积实施保护恢复，开展湿地绿化美化提升，建设管护站1处3000平方米、地质灾害观测点3个配套监测设施设备等；建设生态步游道5000米；2.对城厢镇慈朗湖280亩进行水生植物修复，及公园提升改造、龙湾湖湿地公园4万平米提升改造，导视系统1套及标识标牌。总投资24800万元。（2 2）大熊猫国家公园大熊猫国家公园两河口两河口湿地保护恢复建设项目湿地保护恢复建设项目。实施区域为大熊猫国家公园，1.对大熊猫国家公园两河口湿地实施保护恢复，建设地质灾害监测点；2.开133、展湿地绿化美化，建设巡护道5000米；湿地监测设施设备等。合计投资4800万元。时序安排：时序安排：2021-2025年2 2、森林生态保护修复和生物多样性保护重点项目、森林生态保护修复和生物多样性保护重点项目（1 1）重要鸟类迁飞通道保护项目重要鸟类迁飞通道保护项目。实施区域为大熊猫国家公园，1.设立2处鸟类迁徙保护管理站，配置训护设施设备，加强巡护执法；2.在鸟类迁飞路线上通过环志标记、红外相机等设备监测候鸟动态，建立迁飞信息共享机制。3.开展鸟类科研监测。合计投资1200万元。时序安排：时序安排：2025-2030年（2）野生动物人工繁育体系建设野生动物人工繁育体系建设。实施区域为大熊猫134、国家公园，天全县新建珍稀濒危野生动物繁育中心1000平方，配备配套设施、繁育科研设备、实验室建设、科研经费。合计投资3000万。时序安排：时序安排：2021-2025年（3 3）珍稀濒危野生动物救护体系建设珍稀濒危野生动物救护体系建设。实施区域为大熊猫国家公园，天全县珍稀濒危野生动物救护中心1处，购置兽医、救护、养护设施等。合计投资5000万元。时序安排：时序安排：2030-2035年（4 4）野生植物保护工程野生植物保护工程。实施区域为大熊猫国家公园，1.通过自然恢复营造最佳生境，采取封育、人工修复调整树种比例，建立县级植物数据库；2.实施小种群保护，针对光叶蕨、香果树等采取人工培育、人工营135、造野外生境，野外种群复壮及相关设备设施。合计投资3000万元。时序安排：时序安排：2025-2030年3 3、数字熊猫项目数字熊猫项目（1 1）大熊猫国家公园社区共建共管共享及信息化中心项目大熊猫国家公园社区共建共管共享及信息化中心项目，实施区域为喇叭河镇，1.占地10亩，新建共建共管共享中心建筑面积3000平方米（含装修装饰工程），负一层为地下停车场设置森林防火、病虫害防治、野生动物救护、VR体验放映室及相关功能布局配套设施；社区共管人员、管护人员教育培训中心，配套会议系统及管理系统；2.购置室外综合大屏监测系统一套，实时传输野生动物、空气、负氧离子等监测数据及视频，配套采购其他相关办公设备136、设施及后期运行维护；3.配套完成网络通信、供水、供电、污水、垃圾处理等系统。总投资4500万元。（2 2）天空地监测一体化工程天空地监测一体化工程。实施区域为天全县，1.搭建县级国家公园天空地一体化监测平台，建立监测数据库，并接入省级监测平台，配套监测设施设备后期运行维护；2.购置用于立体监控辖区生态状况的无人机5台；监测野生动物活动状况的红外相机1000台；用于观测动植物活动的热成像望远镜20台；含双光谱视频云台、防盗报警摄像机、风电互补光伏系统、铁塔及其他配套设施的防火视频监控系统3套；含道路卡口摄像机、爆闪灯、终端服务器、红外球型摄像机、人脸全局摄像机、风光互补光伏系统、L型监控塔杆及其137、他相关配套组件的道路卡口视频监控系统3套；合计投资25000万元。时序安排：时序安排：2021-2025年4 4、大熊猫栖息地取食竹更新项目大熊猫栖息地取食竹更新项目大熊猫可食竹恢复项目大熊猫可食竹恢复项目。实施区域为大熊猫国家公园，对部分大面积人工林、低效林进行人为改造，恢复为大熊猫可食竹林，或开展竹林带培育种植。合计投资2000万元。时序安排：时序安排：2021-2025年5 5、大熊猫栖息地廊道建设项目大熊猫栖息地廊道建设项目二郎山大熊猫生态廊道建设与修复项目二郎山大熊猫生态廊道建设与修复项目。实施区域为天全县，在本底调查的基础上，通过对大熊猫栖息地采取自然植被恢复、人工生境改造、栖息觅138、食场所重建、生态廊道连通等手段，改-74-善栖息地丧失和破碎化的问题。合计投资48000万元。时序安排：时序安排：2025-2030年6.6.森林质量提升工程森林质量提升工程天全县天全县国有林场国有林场森林质量提升项目包括（森林质量提升项目包括（1 1）二郎山、落汉山两个片区国有林场封山育林项）二郎山、落汉山两个片区国有林场封山育林项目，目，计划完成8.2万亩的森林培育，其中二郎山国有林场完成封山育林项目4.4万亩，低效林改造（含林相改造）0.3万亩；落汉山国有林场完成封山育林项目3万亩，森林抚育0.5万亩。合计投资1500万元。（2）天全县天全县国有林场信息化建设项目国有林场信息化建设项目，139、主要对二郎山、落汉山两个片区国有，主要对二郎山、落汉山两个片区国有林场林火信息化、信息处理、信息监控和采集等信息设备和办公设备的安装和调试，主要包括林场林火信息化、信息处理、信息监控和采集等信息设备和办公设备的安装和调试，主要包括1.二郎山国有林场：拟配备林火监测预警双红外火灾探测器5套、护林员管理系统1套、信息处理系统1套、林火视频监控系统5套、无人机7台、大气负氧离子监测系统1套、林业信息采集设备1套、网上办公系统1套、数据库系统1套。2.落汉山国有林场：拟配备林火监测预警双红外火灾探测器2套、护林员管理系统2套、信息处理系统1套、林火视频监控系统2套、无人机6台、林业信息采集设备2套、配140、备网上办公系统2套。合计投资2500万元时序安排：时序安排：2021-2030年第二节第二节 天全河水生态保护与人居环境提升天全河水生态保护与人居环境提升重点工程重点工程区域概况区域概况：工程区地处天全县中东部，天全河下游，西高东低，为河谷冲击平坝和丘陵地区，属于山地到丘陵的过渡地带，涉及天全县城厢镇、始阳镇、思经镇、小河镇、乐英乡，面积389平方千米。生态问题：生态问题：区域内主要集中了天全县主要乡镇和县建成区，人口集中，对人居环境要求较高；人类的工农业活动频繁，同时该区域也主要分布在天全河、荥经河、鱼泉河、思经河等几大河流下游，工业、农业活动需水量较大，排放污水量也较大，同时人类生活对水质141、要求较高，使得该区人居环境整治和水生态环境成为该区的主要环境问题。修复内容：修复内容：修复策略以辅助修复、生态重塑为主，主攻方向为水生态修复等、土地综合治理、人居环境提升。通过天全龙湾湖、桂花溪、太婆溪、洗脚溪等综合整治工程，打造湖溪沿岸生态景观，构建水清岸绿、完整健康的水生态系统；通过城市内涝、防洪堤建设，提升城镇防涝防洪水平，提升城市人居环境质量；通过实施全县16个集中水源地综合保护工程，提升水生态环境质量；通过实-75-施城镇和农村生活污水处工程，净化水生态环境，有效保护水源地，提升水生态环境质量；通过河道治理、自然修复、截污治污等措施推进流域生态修复。修复目标修复目标：开展主要流域的水142、体保护维护，改善水质与水环境；推进河岸生态修复，河道清淤和湿地生态系统修复；加强生活饮用水水源地保护和修复。注重农业面源污染控制，重点搞好水源地周边农户改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治工作，扩大水环境容量和水生态空间，提升人居环境。图图 6-26-2 天全河水生态保护与人居环境提升天全河水生态保护与人居环境提升重点工程重点工程图图-76-资金需求：资金需求：总投资10.8575亿元。专栏专栏 6-26-2水生态保护与人居环境提升水生态保护与人居环境提升重点工程重点工程1 1、城乡、城乡生活污水生活污水环境提升项目环境提升项目（1 1）天全县建制镇管网建设143、项目）天全县建制镇管网建设项目。项目涉及新场、始阳等建制镇等6个建制，新建污水管网5千米，预计投入经费1000万元。时序安排：时序安排：20252025年年-2030-2030年年（2 2）天全县农村生活污水处理项目天全县农村生活污水处理项目。项目涉及天全县7个乡镇40个行政村实施污水处理项目，采取一体化设备处理和联户处理模式，处理农村生活污水，确保达标排放。扩容规模为0.7万立方米/天，总规模达到1.4万立方米/天，预计投入经费1000万。时序安排：时序安排：2021-20252021-2025年年2 2、引用水源地保护工程引用水源地保护工程天全县饮用水水源地综合保护工程项目天全县饮用水水源144、地综合保护工程项目，主要涉及城厢镇，始阳镇，仁义镇，思经镇等乡镇，项目主要对全县16个集中式饮用水水源地进行综合保护工程初步设计，内容包括：45760m保护区隔离防护网、80块保护区界标牌、63块保护区交通警示牌、108块保护区宣传牌、18个小型人工湿地、1280m污水管、48个垃圾箱、1920m交通防撞护栏、16套水源地急物资、3个综合型应急物资储备仓库、1个风险源监测与环境应急平台、9套水质自动监测系统、5套交通视频监控系统、10套取水口拦截枯落物装置、聘请水源地巡检人员等，项目总投资1117.36万元。时序安排：时序安排：2021-2025 年3 3、流域水生态修复、流域水生态修复（1 145、1）天全县太婆溪、洗脚溪生态治理项目。天全县太婆溪、洗脚溪生态治理项目。项目主要涉及城厢镇，计划于 2026-2029 年实施，项目包含太婆溪、洗脚溪片区，包括太婆溪、洗脚溪治理工程、太婆溪、洗脚溪岸线生态景观工程及配套基础设施工程等。预计投入经费 40000 万元。时序安排：时序安排：2025-2030 年（2 2）天全县龙湾湖沿岸及桂花溪综合整治工程项目天全县龙湾湖沿岸及桂花溪综合整治工程项目。项目主要涉及城厢镇，计划于 2023-2025 年实施，项目主要是对桂花溪片区进行治理并对沿岸生态景观进行打造；2、打造龙湾湖片区景观、绿化，建设红色教育主题公园，连接线人行栈道等基础设施。项目总占146、地面积207938.26 平方米。预计投入经费 40510 万元。时序安排：时序安排：2021-2025 年4 4、内涝排水管网和防洪堤坝建设项目内涝排水管网和防洪堤坝建设项目（1 1）内涝排水管网建设项目内涝排水管网建设项目。城厢片区易涝点通过天全县2022年城镇老旧小区改造项目，其中涉及改造老旧小区16个供排水及配套基础设施，涉及居民户数1842户，总投资1.1亿元；而始阳片区则通过改建3条既有排涝渠，总长3455米；新建1处排涝管，总长1138米；同时配套修建排涝渠和排涝管上部的道路及其附属工程（包含排水管网、电力排管、通信、交通安全及管理设施、绿化和照明等）完成内涝点整治工作，排洪渠预147、计在今年汛期前投入使用。（2 2）城区排水管网修复改造项目城区排水管网修复改造项目。包括对天全县黄铜片区、大南街、正西街等区域约18千米排水管网进行修复改造，保障排水系统的正常运行，避免再次内涝，项目总投资：0.25亿元。（3 3）天全县防洪堤修建项目）天全县防洪堤修建项目。项目主要涉及思经镇、仁义镇、喇叭河镇、始阳镇。项目主要任务是河道疏浚清淤、护坡防洪堤修建。思经镇青元村段项目综合治理河长5KM，新建堤防2KM，清淤河长3KM，总投资2720万元；仁义镇老场河红岩村至老场村段新建堤防2.18KM，总投资1898万元；喇叭河镇红灵村段综合治理河长1.5KM，新建堤防1.5KM，清淤河长1.5148、KM，总投资2330万元；天全县罗代村段防洪治理工程新建堤防3千米，防洪标准20年/遇，总投资4500万元。时序安排：时序安排：2021-2025年第三节第三节 老场河水土保持与耕地质量提升老场河水土保持与耕地质量提升重点工程重点工程区域概况：区域概况：工工程区地处天全县东北部，为河谷冲击平坝和丘陵-77-地区，涉及天全县仁义镇、新华乡，面积147平方千米。生态问题：生态问题：该区属于丘陵区，坡耕地分布广泛，因人为农业活动长期影响，粗放的耕地利用方式、水库建设活动等因素的影响，区域坡耕地水土流失严重，自然生境受损，威胁生物多样性。自然生态系统水土保持和水源涵养能力降低，耕地质量低下，耕地保水保149、肥能力下降，人居环境品质不高。修复内容修复内容：修复策略以自然恢复、辅助修复、生态重塑为主。规范开发建设活动，合理保护和开发利用农业资源，以小流域为单元，集中成片综合治理。对林地实行封育，加强荒山荒坡（中低覆盖度灌木林地和草地）的植被建设，调整土地利用比例，加强农田基础设施建设，大力发展水保林、经果林、种草养畜，完善坡面水系，促进区域社会经济和生态环境协调发展。修复目标：修复目标：落实农田基本建设。完善农田排灌渠系，提高农田土壤抗旱排涝能力。推广聚土垄作、横坡耕作，加大套作力度，加深耕作层厚度，改善农田土壤结构，提高保水保肥能力。建设田间路网与林带，整理复垦闲散未利用地，引导耕地集中连片，遏制150、农业面源污染,加快建设高标准绿色生态农田。开展水土流失综合治理。采取坡面排蓄、生产道路整治、建立植被缓冲带、截排水沟等工程措施,严控主要河流流域水土流失，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。-78-图图 6-36-3老场河水土保持与耕地质量提升老场河水土保持与耕地质量提升重点工程重点工程图图资金需求：资金需求：总投资10.7052亿元专栏专栏 6-36-3水土保持与耕地质量提升水土保持与耕地质量提升重点工程重点工程1 1、水土流失治理工程、水土流失治理工程（1 1）天全县思经镇百家村水土流失治理工程天全县思经镇百家村水土流失治理工程。项目主要涉及思经镇，治理水土流失面积 20公顷，计划投资 1151、600 万元。（2 2）天全县灌区节水改造与工艺提升工程天全县灌区节水改造与工艺提升工程。项目主要涉及仁义镇、新华乡。对东风堰灌区、宁康堰灌区、河西堰灌区、始阳水库灌区、双雁窝水库灌区、上游水库灌区等 45 个中小型灌区约 55000 亩，进行管道灌溉、滴灌、喷灌等工程改造提升，总投资 18000 万元。时序安排：时序安排：2021-2025年2 2、高标准农田建设高标准农田建设（1 1）新华乡、仁义镇）新华乡、仁义镇高标准农田建设项目高标准农田建设项目，主要涉及新华乡新华村、银坪村、柏树村、孝廉村、河埝村以及仁义镇云顶村、共和村 2 个乡镇 7 个行政村。项目包括：土地平整工程:开展土地平整152、 308.55 亩,修筑现浇混凝土田埂 13824m，拆除土埂 20920m，放水口 112 处，下田坡道 92 处。土壤改良工程:开展地力培肥 2000 亩。灌溉与排水工程:新建 500m蓄水池 1 座:拦水坝 1 座:渠道村砌 9307m，其中型号 0.3mx0.3m 渠道总长 2156m，0.6mx0.6m 渠道总长616m，型号 1.0mx1.0m 渠道总长 5667m 型号 1.5mx1.0m 渠道总长 637m，型号 1.5mx1.5m 渠道总-79-长 412m，型号.0mx1.0m 渠道总长 411m 型号 2.0mx1.5m 渠道总长 652m 扩建 3.0mx1.5m 渠道153、总长1912m，型号 6.0mx1.5m 生态渠道总长 300m。田间道路工程:整治机新道 3 条，总长1480m(3.5m 机桥道 1480 米)，整治生产路，总投资 6000 万元。时序安排：时序安排：2025-2030 年（2 2）天全县始阳镇徐家村等天全县始阳镇徐家村等 3 3 个村全域高标准农田建设项目个村全域高标准农田建设项目，主要涉及始阳镇瓦坪村、徐家村、荡村村，项目实施规模约 450.35 公顷，其中耕地整理规模 315.84 公顷、旱改水 10.82 公顷、坡改梯 241.91 公顷、可恢复地类整理规模 38.54 公顷、残次园林地整理规模 95.97 公顷，总投资 4435154、.44 万元。时序安排：时序安排：2021-2025 年3 3、土地综合整治项目、土地综合整治项目（1）天全县仁义镇农用地整理项目天全县仁义镇农用地整理项目。项目主要涉及仁义镇国有林场，项目实施规模 256.32公顷，其中耕地整理规模 13.65 公顷、可开发地类整理 9.29 公顷、残次园林地整理规模 233.38公顷，项目总投资 5826.81 万元。（2 2）天全县仁义镇红军村等天全县仁义镇红军村等6 6个土地综合整治项目个土地综合整治项目。项目主要涉及仁义镇永兴村、红军村、石桥村、岩峰村、溪口村、大田村，项目实施规模661.36公顷，其中耕地整理规模362.94公顷、旱改水87.63公155、顷、可恢复地类整理规模153.87公顷、可开发地类整理0.64公顷、残次园林地整理规模133.48公顷、低效设施农用地整理0.12公顷、农村宅基地整理8.16公顷、低效闲置建设用地整理2.15公顷，总投资12183.35万元。（3 3）天全县新华乡银坪村等天全县新华乡银坪村等 2 2 个村农村建设用地整理个村农村建设用地整理。项目主要涉及新华乡银坪村、孝廉村，项目实施规模 9.52 公顷，其中农村宅基地整理 8.76 公顷、低效闲置建设用地整理 0.76 公顷，总投资 2856.00 万元。（4 4）天全县思经镇青元村等天全县思经镇青元村等 4 4 个村农村建设用地整理项目个村农村建设用地整理156、项目。项目主要涉及思经镇鱼泉村、青元村、马渡村、民主村，项目实施规模 47.04 公顷，主要是农村宅基地整理 46.16 公顷、低效闲置建设用地整理 0.88 公顷，项目总投资 14112.00 万元。（5 5）天全县思经镇团结村等天全县思经镇团结村等 3 3 个村农村建设用地整理项个村农村建设用地整理项。项目主要涉及思经镇团结村、劳动村、大河村，项目实施规模 36.21 公顷，主要是农村宅基地整理 35.75 公顷、低效闲置建设用地整理 0.46 公顷，项目总投资 10863.00 万元。（6 6）天全县城厢镇白石村等天全县城厢镇白石村等 6 6 个村土地综合整治项个村土地综合整治项。项目主157、要涉及城厢镇军城社区、白石村、梅子村、龙尾村、马溪村、两岔村，项目实施规模 883.02 公顷，主要包括地整理规模535.77 公顷、旱改水 17.25 公顷、坡改梯 288.76 公顷、可恢复地类整理规模 113.27 公顷、可开发地类整理 14.77 公顷、残次园林地整理规模 206.36 公顷、低效设施农用地整理 1.24 公顷、农村宅基地整理 11.11 公顷、低效闲置建设用地整理 0.50 公顷，项目总投资 20489.59 万元。（7 7）天全县乐英乡爱国村等天全县乐英乡爱国村等 3 3 个村、始阳镇罗代村等个村、始阳镇罗代村等 2 2 个村土地综合整治项目个村土地综合整治项目。项158、目主要涉及始阳镇罗代村、多功社区，乐英乡爱国村、幸福村、仁和村，目实施规模 327.16 公顷，主要包括耕地整理规模 153.20 公顷、旱改水 32.42 公顷、坡改梯 135.29 公顷、可恢复地类整理规模 52.70 公顷、可开发地类整理 1.47 公顷、残次园林地整理规模 105.96 公顷、低效设施农用地整理 0.67 公顷、农村宅基地整理 6.83 公顷、低效闲置建设用地整理 6.32 公顷，项目总投资12288.30 万元。时序安排：时序安排：2021-2030年第四节第四节东南部矿山修复东南部矿山修复与地质灾害防治重点工程与地质灾害防治重点工程-80-区域概况：区域概况：工程区159、地处天全县东南部，为中低山地向河谷丘陵过渡区，位于天全河下游，同时分布有思经河、思泉河、大鱼溪和大棚溪，涉及天全县思经镇、新场镇、兴业乡，面积304平方千米。生态问题：生态问题：该区地形陡峭，植被相对稀疏，主要集中分布大量非金属矿山，长期矿山开采活动破坏植被，存在包括崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏、塌陷、地表破坏等问题。引发地质灾害，加剧水土流失和水生态环境污染；同时，生物栖息地核心生境破损、缓冲区等生态空间被挤占、生态廊道受阻等问题突出，影响生态网络结构和功能稳定性、生态系统完整性和连通性。修复内容：修复内容：对关闭的部分矿山进行集中清理，对其中有地质灾害风险和环境污染且对人类生产生活有较大160、影响的废弃矿山，布局矿山修复项目，消除地灾隐患，改善生态环境；对部分偏远且对人类生产生活不产生危害或较少威胁的废弃矿山，以自然恢复为主。修复目标：修复目标：开展矿山生态环境综合治理，保障矿区周边居民生命财产安全，改善生产生活条件，盘活矿山占用损毁的土地资源。以恢复矿区植被，减少水土流失、消除地质灾害为目标，布局废弃矿山治理工程，逐步提升生态系统质量和稳定性。通过人工辅助和生态重塑措施，实施地形重塑、土壤重构、植被重建，推进地质灾害排危除险。-81-图图 6-46-4 东南部矿山修复东南部矿山修复与地质灾害防治重点工程图与地质灾害防治重点工程图资金需求：资金需求：总投资0.56亿元。专栏专栏 6161、 6-4-4矿山生态修复矿山生态修复与地质灾害与地质灾害重点工程重点工程1.1.矿山生态修复工程矿山生态修复工程天全县矿山分布主要集中于西部大熊猫国家森林公园保护区（喇叭河镇、小河镇）和东南部思经镇、新场镇两个片区，西部片区处于保护区内，两个片区合计，废弃矿山生态修复146.47公顷。（1 1）西部片区矿山修复区：）西部片区矿山修复区：主要位于喇叭河镇、小河镇，包括大渔溪片区大渔溪片区矿山生态修复项矿山生态修复项目目、打字堂片区打字堂片区矿山生态修复项目矿山生态修复项目、小茶园片区小茶园片区矿山生态修复项目矿山生态修复项目和和天全县小河镇红星村天全县小河镇红星村、曙光村2 2个村工矿废弃地复垦162、项个村工矿废弃地复垦项目，其中目，其中大渔溪大渔溪、打字堂打字堂、小茶园小茶园三个矿山修复项目主要是三个矿山修复项目主要是对采矿引起的地形地貌破坏以及矿山地质灾害进行预防和治理，主要以自然修复为主，小河镇红星村小河镇红星村、曙光村矿山修复主要是对工矿废弃地进行复垦性工程恢复，实施面积10.47公顷，投入总经费785.25万元。（2 2）东南片区矿山修复区：东南片区矿山修复区：主要位于新场镇和思经镇，包括后阳后阳、新政、新政砂石基地集中弃土砂石基地集中弃土项目项目，这两个项目主要是集中放置弃土，对弃土区域进行施工和生态管护，涉及面积约50公顷，总投资约800万元；思经镇大思经镇大槽头历史遗留槽头163、历史遗留矿山生态修复项目矿山生态修复项目主要是对废弃矿山边坡进行地质灾害隐患去除治理施工，对采矿区遗弃机械设备拆除，植被自然恢复，涉及面积约8公顷，总投资约300万元；马渡村东、西两矿间高陡边坡问题处置项目马渡村东、西两矿间高陡边坡问题处置项目，位于思经镇，位于思经镇马渡村，该项目是相邻矿山开采形成的“一面墙”高陡边坡，地质灾害隐患大，破坏性严重，急需进行高陡边坡高陡边坡隐患消隐患消-82-除，辅以植被自然恢复，涉及面积约除，辅以植被自然恢复，涉及面积约1515公顷，总投资约公顷，总投资约800800万元。万元。时序安排：时序安排：2021-20302021-2030年年2.2.地质灾害防治工164、程地质灾害防治工程主要位于思经镇、新场镇、兴业乡、仁和镇等，主要以治理滑坡灾害为主，一是加强定期巡视，汛期加强后山斜坡监测，控制斜坡区内新建建筑，控制切坡建房；二是通过人工辅助和生态重塑措施，实施地形重塑、土壤重构、植被重建，推进地质灾害排危除险，预计投资 3000万元。时序安排：时序安排：2021-20302021-2030年年-83-第第七七章章 资资金金测测算算第第一一节节 测测算算依依据据1财政部关于印发的通知（财建201929 号）；2财政部 国家发展改革委 国家林业局 国土资源部 农业部 水利部环境保护部 国务院扶贫办 关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知（财农2015258 号）165、；3国家发改委关于印发的通知（发改价格2007670号）；4国家计委关于印发的通知（国家计划委员会文件计价格19991283号）；5国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299号）；6财政部、国土资源部关于印发的通知（财建2012151号）；7财政部、国土资源部关于印发的通知（财建2010174 号）；8财政部国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）；9矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法（财建201380号）；10国家级地质遗迹保护专项资金管理暂行办法（财建201365号）；11国土资源调查专项资金管理办法（财建2004192 号）；166、-84-12国土资源部项目支出预算管理办法（国土资发2007322号）；13中国地质调查局地质调查项目预算编制办法；14中国地质调查局关于印发地质调查项目预算编制和审查要求的通知（中地调函2009209 号）；15中国地质局发布的地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（中地调函201088 号）；16四川省财政厅四川省林业厅关于印发的通知（川财农2011357 号）；17四川省财政厅四川省林业厅关于印发的通知（川财农201511 号）；18四川省人民政府办公厅关于实施新一轮退耕还林还草的意见（川办发20154 号）；19中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知（中价协2013167、35 号）；20财政部关于印发的通知（财建2016504 号）21四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定（2007）；水土保持工程概算定额（2003）；22四川省地质灾害治理工程概（预）算标准（川自然资发20189 号）；23土地开发整理项目资金管理暂行办法；24岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划；25四川省类似工程造价和建设单位提供的相关资料及数据；-85-以可研说明及相关技术资料作为投资估算的基础依据。第第二二节节 投投资资测测算算依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据等，针对县域国土空间生态保护修复7个重点工程，34个重点项目，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等168、，初步估算总投资35.0266亿元。其中，近期投资10.9777亿元、中期投资10.6201亿元，远期投资约13.4288亿元，详见附表3。第三节第三节 资金筹措资金筹措根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案和四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案（征求意见稿）要求，县域国土空间生态保护修复重点工程投资，由省与市县共同承担支出责任，通过中央预算内投资、中央财政资金、省级预算内投资、省级财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）169、工程布局和主要任务，确保长江重点生态区、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。省级财政投资主要侧重于省级重点生态功能区、重大战略支撑区、生态问题突出区，围绕国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保大熊猫国家公园建设、邛崃山大渡河生物多样性保护和流域综合治理等重点工程项目有序实施。-86-市级财政资金按照生态保护修复重点工程布局，着重解决天全河大熊猫国家公园（天全段）保护修复重点工程，解决重点区域性突出生态问题，统筹跨区域的生态保护修复目标任务，确保重点工程项目有序实施。地方配套财政资金按照生态保护修170、复重点工程布局，把重点工程分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方年度财政预算，足额落实配套资金，加强资金整合，持续加大对生态保护修复重大工程的资金投入。地方财政资金重点解决区域性突出生态问题。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复，积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式推动生态保护修复，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，拓展多元化资金筹措途径。-87-第八章第八章 综合效益分析综合效益分析第一节第一节 生态效益分析生态效益分析一、推进生态修复工程，提升生态环境质量一、推进生态修复工程，提升生态环境质量通过171、森林生态修复、湿地保护、生物多样保护、矿山环境恢复等工程，能显著提升天全县生态环境质量。建设完成生态系统综合监测网络，通过长期定点监控，科学地反映生态系统的可持续性并公证评估生态服务功能效益，提高生态保护修复成效，深入掌握生态系统碳循环过程和规律，防控突发性地质灾害、环境污染事件，助力生态保护修复工作网络化、系统化、长效化；生态廊道全面贯通，以大熊猫国家公园为主的自然生态系统质量和稳定性明显增强，野生动植物栖息地环境优越，大熊猫、雪豹、川金丝猴、朱鹮、珙桐、红豆杉等多种珍稀野生动植物得到有效保护，形成完善的生物多样性保护网络，对实现人与自然和谐共生，形成可持续发展具有重要意义。二、推进水环境综172、合整治，保障水资源生态安全二、推进水环境综合整治，保障水资源生态安全重点流域、水系及河湖岸线综合治理基本完成，完成水源地保护工程，湿地公园提升改造工程，湖库综合整治等工程，恢复浅滩、河岸带漫滩湿地，适宜水生生境面积增加，湿地结构和功能得以维护，栖息地得以保护，河道生态功能得以提升；江河泥沙含量持续减少，面源污染现象进一步遏制，水质不断改善，水源涵养、水土保持、气候调节功能逐步增强，城乡人居环境全面提升，长江上游屏障牢筑；废弃工矿地修复成效显著，基本解决采矿形成的损毁土地、水土流失、灾害隐患、环境污染、景观破坏等生态环境问题，绿地覆盖率显著增加，灾害隐患基本消除，进一步改善优化自然系-88-统结173、构，有效提高生物多样性，保持生态平衡。第二节第二节 经济效益分析经济效益分析通过实施生态修复规划，将长久助力天全县绿色经济发展。规划实施后，显著推动生态与各类产业融合发展，大大提升农林牧渔业、休闲旅游业产出比，促进城乡就业，提高劳动收入，助力经济可持续发展，实现人与自然和谐共处。一、一、改善国土空间格局，减少生态问题损失改善国土空间格局，减少生态问题损失通过优化国土空间格局、改善农业发展条件、加强生态修复与治理、加强环境保护、完善防灾减灾体系、提高国土资源及水资源利用率、建设健全生态文明制度、加快推进水利设施建设等措施，不仅可以避免或降低生态问题发生概率，有效保护或减轻因灾造成的经济损失，也可174、以提升天全县环境承载力，缓解人地关系矛盾，支撑工程区跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。二、二、优化农业产业结构，促进生态经济优化农业产业结构，促进生态经济“双赢双赢”通过国土空间生态修复项目的实施，能增加耕地资源，提高粮食产量，提升耕地产出效益，农副产品收益显著增加；促进农业产业结构的优化调整，有助于缩小城乡二元差距，促进新型城镇化建设和旅游业发展，促进林果业、畜牧业、农副产品商贸流通业、旅游业等相关产业的发展，有效拉动内需，促进就业和劳动收入的提高，促进生态与经济“双赢”。第三节第三节 社会效益分析社会效益分析一、改善生产生活条件，提高居民收入水平与生活质量一、改善生产生活条件，提高居175、民收入水平与生活质量天全县国土空间生态保护修复重点项目和重点工程的实施，改善了耕地耕作条件，促进天全县农业产品结构调整及优化，有利于-89-特色农业发展和生态产业化发展，优化区域社会经济发展结构，达到改善农民生产生活条件，提升生产生活品质、增加人均收入的目的。通过建设生活生产垃圾收集转运站以及畜禽养殖污染治理等措施，基本解决居民污水无序排放和生活垃圾乱堆乱放问题，减缓污水排放及垃圾渗滤液引起的地表溪沟及地下水污染，提升人居环境质量。二、实现跨越发展，促进人与自然和谐发展二、实现跨越发展，促进人与自然和谐发展生态环境保护与修复工作的实施，有利于打造绿色人居环境，达到“山青、水绿、林美、田良、湖净176、”的生态目标，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的科学生态观和生态理念，营造全社会关心生态、支持生态、保护生态的良好氛围，引导清洁能源基地建设和产业生态化发展，减少能源、农业、工业等产业发展及项目建设过程中的环境污染状况。三、消除矿山地质灾害隐患，保护人民群众生命财产安全三、消除矿山地质灾害隐患，保护人民群众生命财产安全由于部分矿山粗放式、掠夺式开采，引发了较严重的崩塌、滑坡、泥石流、采空区塌陷等地质灾害问题，严重威胁区内居民的生命财产安全，地质灾害威胁区内的居民无法安心生产生活，带来一定的社会和谐稳定隐患。通过开展国土空间生态修复工程，实施矿山地质环境生态恢复与综合治理，对采矿活动级废弃矿山引177、发的地质灾害实施工程治理，并进行生态防护与修复，通过对区内地质灾害隐患的治理与生态修复，消除了地质灾害危险区内居民的生命财产安全隐患，使得群众能够安居乐业，促进社会和谐稳定发展。-90-第第九九章章 保保障障机机制制第一节第一节 加强组织领导加强组织领导一、一、加强规划实施政府主导，落实部门责任加强规划实施政府主导，落实部门责任建立由天全县人民政府统一领导，自然资源和规划局组织协调，水利、生态环境、农业农村、发改、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障；项目实施可由县政府分管领导为组长、自然资源和规划局178、水利、生态环境、农业农村、发改、财政等部门分管领导为副组长、相关部门技术骨干力量为成员组成的管理机构，负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作。二、二、构建系统的管理机制，加强部门联动构建系统的管理机制，加强部门联动强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护与修复工程。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制，包括统一的监管平台、统一的评价179、指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。第二节第二节 落实财务支撑落实财务支撑一、一、落实财税支持落实财税支持发挥政府投入的带动作用，探索引入社会资本开展生态保护修-91-复的新模式，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。二、二、落实金融扶持落实金融扶持在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等模式，加大180、对生态保护修复的投资力度。积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，加大保险产品创新力度，完善灾害风险防控和分散机制。第三节第三节 创新政策体系创新政策体系一、一、创新补偿标准体系创新补偿标准体系结合天全县经济发展水平，加强地理空间的补偿等级划分和幅度选择，科学确定生态补偿指标体系、实施原则与计算方法，针对生态保护补偿应结合政府补偿和市场补偿两种机制，及环境法治多元参与的治理理念，政府补偿的高效率性和市场补偿主体的多元181、化、平等自愿性等优势结合，开展政策优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。二、二、落实生态补偿政策落实生态补偿政策-92-积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度，开展天全县横向生态补偿，建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。全面实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。第四节第182、四节 加强规划管控加强规划管控一、一、逐步建立完善生态修复规划工作协调管理机制逐步建立完善生态修复规划工作协调管理机制在本规划编制印发的基础上，探索生态修复工作统筹协调管理机制，逐步建立并完善生态修复规划实施进度调度工作机制。积极落实上位规划指引安排。根据生态修复工作开展情况，组织开展国土空间生态修复规划实施阶段性评估，探索建立生态修复评估制度。将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。鼓励社会资本参与专项生态保护修复方案编制，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，合理安排生态保护修复区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需183、要空间置换和布局优化的，可纳入生态保护修复方案一并依法审批；涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，依法办理审批手续。落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。项目完成后，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，不动产登记机构依据调整土地 用途文件办理相关不动产登记。二、二、合理利用资源合理利用资源按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消-93-除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理；如有剩余的，在县级以上地方政府依托公共资源交184、易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。第五节第五节 加强产权激励加强产权激励完善产权激励政策。完善产权激励政策。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权。修复后新增的集体农用地，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保护修复主体。修复后的集体建设用地，符合规划的，可根据国家统一部署185、稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。社会资本投资修复并依法获得的土地使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制。建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制。研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系统碳汇交易量。健全以社会捐赠方式参与生态保护修复的制度，鼓励参与自然保护地等生态保护修复。创新林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限-94-额，经审批可依186、法依规自主采伐；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林经营方案或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。第六节第六节 强化评估监管强化评估监管加强信息公开。加强信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉密性信息外，国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市、县政府配套资金的使用进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等，使各方面能够全面、完整地获取专项资金信息。健全监督机制。健全监督机制。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与187、渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。第七节第七节 鼓励公众参与鼓励公众参与制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工188、作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。-95-以环保督查问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。加强科学普及、素质教育和技术培训工作。加强科学普及、素质教育和技术培训工作。大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用189、，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。-96-附表：附表：附表附表 1 1 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域序号序号区域名称区域名称面积面积（平方千米）（平方千米）主要涉及乡镇主要涉及乡镇重点项目重点项目1森林质量提升重点区521.2693喇叭河镇、小河镇、思经镇、新场镇、兴业乡、新华乡等大熊猫公园（天全段）水源涵养重点项目；数字熊猫项190、目；林场建设项目2生物多样性维护重点区1173.3325喇叭河镇、小河镇、思经镇动植物繁殖与保护项目；生态廊道建设项目3水土流失防治重点区86.2932仁义镇、始阳镇、新华乡水土流失治理工程；节水改造与工艺提升4水生态修复重点区22.9084喇叭河镇、城厢镇、始阳镇、乐英乡水生态修复综合治理项目；防洪堤修建项目；水库提升改造工程5人居环境整治重点区12.6087城厢镇、始阳镇城乡生活污水处理项目；引用水源地保护工程；内涝排水管网和防洪堤坝建设项目6耕地质量提升重点区19.2156仁义镇、新华乡、思经镇高标准农田建设项目；土地综合整治项目；7矿山环境修复与地质灾害防治重点区4.0914思经镇、新191、场镇、兴业乡矿山生态环境修复项目；滑坡治理项目-97-附表附表 2 2 重点工程安排表重点工程安排表序序号号重重点点工工程程重点项重点项目目项目名称项目名称实施区域实施区域主要任务主要任务计划实施年度计划实施年度2021-20252021-2025年年2025-20302025-2030年年2030-20352030-2035年年1森林质量提升重点区大 熊 猫公园（天 全段）水源 涵 养重 点 项目大熊猫国家公园入口社区湿地保护恢复建设项目喇 叭 河 镇两路村实施区域为喇叭河镇，1.对喇叭河入口处湿地1000亩面积实施保护恢复，开展湿地绿化美化提升，建设管护站1处3000平方米、地质灾害观测点192、3个配套监测设施设备等；建设生态步游道5000米；2.对城厢镇慈朗湖280亩进行水生植物修复，及公园提升改造、龙湾湖湿地公园4万平米提升改造，导视系统1套及标识标牌。总投资24800万元。大熊猫国家公园两河口湿地保护恢复建设项目喇 叭 河 镇两路村实施区域为大熊猫国家公园，1.对大熊猫国家公园两河口湿地实施保护恢复，建设地质灾害监测点；2.开展湿地绿化美化，建设巡护道5000米；湿地监测设施设备等。合计投资4800万元。数 字 熊猫项目大熊猫国家公园社区共建共管共享及信息化中心项目喇叭河镇实施区域为喇叭河镇，1.占地10亩，新建共建共管共享中心建筑面积3000平方米（含装修装饰工程），负一层为193、地下停车场设置森林防火、病虫害防治、野生动物救护、VR体验放映室及相关功能布局配套设施；社区共管人员、管护人员教育培训中心，配套会议系统及管理系统；2.购置室外综合大屏监测系统一套，实时传输野生动物、空气、负氧离子等监测数据及视频，配套采购其他相关办公设备设施及后期运行维护；3.配套完成网络通信、供水、供电、污水、垃圾处理等系统。总投资4500万元。-98-天空地监测一体化工程天全县实施区域为天全县，1.搭建县级国家公园天空地一体化监测平台，建立监测数据库，并接入省级监测平台，配套监测设施设备后期运行维护；2.购置用于立体监控辖区生态状况的无人机5台；监测野生动物活动状况的红外相机1000台；194、用于观测动植物活动的热成像望远镜20台；含双光谱视频云台、防盗报警摄像机、风电互补光伏系统、铁塔及其他配套设施的防火视频监控系统3套；含道路卡口摄像机、爆闪灯、终端服务器、红外球型摄像机、人脸全局摄像机、风光互补光伏系统、L型监控塔杆及其他相关配套组件的道路卡口视频监控系统3套；合计投资25000万元。林 场 建设天全县国有林场森林质量提升项目天 全 县 国有林场二郎山、落汉山两个片区国有林场封山育林项目，计划完成8.2万亩的森林培育，其中二郎山国有林场完成封山育林项目4.4万亩，低效林改造（含林相改造）0.3万亩；落汉山国有林场完成封山育林项目3万亩，森林抚育0.5万亩。合计投资1500万元195、。天全县国有林场信息化建设项目天 全 县 国有林场主要对二郎山、落汉山两个片区国有林场林火信息化、信息处理、信息监控和采集等信息设备和办公设备的安装和调试，主要包括1.二郎山国有林场：拟配备林火监测预警双红外火灾探测器5套、护林员管理系统1套、信息处理系统1套、林火视频监控系统5套、无人机7台、大气负氧离子监测系统1套、林业信息采集设备1套、网上办公系统1套、数据库系统1套。2.落汉山国有林场：拟配备林火监测预警双红外火灾探测器2套、护林员管理系统2套、信息处理系统1套、林火视频监控系统2套、无人机6台、林业信息采集设备2套、配备网上办公系统2套。合计投资2500万元2生物多样性维护动 植 物196、繁 殖 与保护重要鸟类迁飞通道保护项目大 熊 猫 国家公园1.设立2处鸟类迁徙保护管理站，配置训护设施设备，加强巡护执法；2.在鸟类迁飞路线上通过环志标记、红外相机等设备监测候鸟动态，建立迁飞信息共享机制。3.开展鸟类科研监测。合计投资1200万元。野生动物人工繁育体系建设大 熊 猫 国家公园实施区域为大熊猫国家公园，天全县新建珍稀濒危野生动物繁育中心1000平方，配备配套设施、繁育科研设备、实验室建设、科研经费。合计投资3000万。-99-重点区珍稀濒危野生动物救护体系建设大 熊 猫 国家公园实施区域为大熊猫国家公园，天全县珍稀濒危野生动物救护中心1处，购置兽医、救护、养护设施等。合计投资5197、000万元。野生植物保护工程大 熊 猫 国家公园实施区域为大熊猫国家公园，1.通过自然恢复营造最佳生境，采取封育、人工修复调整树种比例，建立县级植物数据库；2.实施小种群保护，针对光叶蕨、香果树等采取人工培育、人工营造野外生境，野外种群复壮及相关设备设施。合计投资3000万元。大熊猫可食竹恢复项目大 熊 猫 国家公园对部分大面积人工林、低效林进行人为改造，恢复为大熊猫可食竹林，或开展竹林带培育种植。合计投资2000万元。生 态 廊道建设二郎山大熊猫生态廊道建设与修复项目天全县实施区域为天全县，在本底调查的基础上，通过对大熊猫栖息地采取自然植被恢复、人工生境改造、栖息觅食场所重建、生态廊道连通等198、手段，改善栖息地丧失和破碎化的问题。合计投资48000万元。3水土流失防治重点区水 土 流失 治 理工程天全县思经镇百家村水土流失治理工程思经镇项目主要涉及思经镇，治理水土流失面积 20 公顷，计划投资 1600 万元。节 水 改造 与 工艺提升天全县灌区节水改造与工艺提升工程仁 义 镇、新华乡项目主要涉及仁义镇、新华乡。对东风堰灌区、宁康堰灌区、河西堰灌区、始阳水库灌区、双雁窝水库灌区、上游水库灌区等 45 个中小型灌区约 55000 亩，进行管道灌溉、滴灌、喷灌等工程改造提升，总投资 18000 万元。4水生态修复重点区水 生 态修 复 综合治理天全县太婆溪、洗脚溪生态治理项目城厢镇太婆溪199、洗脚溪片区包括太婆溪、洗脚溪治理工程、太婆溪、洗脚溪岸线生态景观工程及配套基础设施工程等，预计投入经费 40000 万元。天全县龙湾湖沿岸及桂花溪综合整治工程项目城厢镇项目主要涉及城厢镇，计划于 2023-2025 年实施，项目主要是对桂花溪片区进行治理并对沿岸生态景观进行打造；2、打造龙湾湖片区景观、绿化，建设红色教育主题公园，连接线人行栈道等基础设施。项目总占地面积 207938.26 平方米。预计投入经费 40510 万元。-100-水 库 提升 改 造工程天全县小型水库提升改造工程仁 义 镇、始 阳 镇、思经镇对双雁窝、上游和始阳水库进行提升改造，岸坡治理，放水工艺提升改造等，总投资200、8000万元。5人居环境整治重点区城 乡 生活 污 水处 理 项目天全县建制镇管网建设项目新 场、始阳 等 建 制镇项目涉及新场、始阳等建制镇等6个建制，新建污水管网5千米，预计投入经费1000万元。天全县农村生活污水处理项目天全县7个乡镇项目涉及天全县7个乡镇40个行政村实施污水处理项目，采取一体化设备处理和联户处理模式，处理农村生活污水，确保达标排放。扩容规模为0.7万立方米/天，总规模达到1.4万立方米/天，预计投入经费1000万元引 用 水源 地 保护工程天全县饮用水水源地综合保护工程项目城 厢 镇，始 阳 镇，仁 义 镇，思经镇主要涉及城厢镇，始阳镇，仁义镇，思经镇等乡镇，项目主要对201、全县16个集中式饮用水水源地进行综合保护工程初步设计，内容包括：45760m保护区隔离防护网、80块保护区界标牌、63块保护区交通警示牌、108块保护区宣传牌、18个小型人工湿地、1280m污水管、48个垃圾箱、1920m交通防撞护栏、16套水源地急物资、3个综合型应急物资储备仓库、1个风险源监测与环境应急平台、9套水质自动监测系统、5套交通视频监控系统、10套取水口拦截枯落物装置、聘请水源地巡检人员等，项目总投资1117.36万元。内 涝 排水 管 网和 防 洪堤 坝 建设项目内涝排水管网建设项目城厢镇城厢片区易涝点通过天全县2022年城镇老旧小区改造项目，其中涉及改造老旧小区16个供排水及202、配套基础设施，涉及居民户数1842户，总投资1.1亿元；而始阳片区则通过改建3条既有排涝渠，总长3455米；新建1处排涝管，总长1138米；同时配套修建排涝渠和排涝管上部的道路及其附属工程（包含排水管网、电力排管、通信、交通安全及管理设施、绿化和照明等）完成内涝点整治工作。城区排水管网修复改造项目城厢镇包括对天全县黄铜片区、大南街、正西街等区域约18千米排水管网进行修复改造，保障排水系统的正常运行，避免再次内涝，项目总投资：0.25亿元。-101-天全县防洪堤修建项目思 经 镇、仁 义 镇、喇叭河镇、始 阳镇项目主要涉及思经镇、仁义镇、喇叭河镇、始阳镇。项目主要任务是河道疏浚清淤、护坡防洪堤修203、建。思经镇青元村段项目综合治理河长5KM，新建堤防2KM，清淤河长3KM，总投资2720万元；仁义镇老场河红岩村至老场村段新建堤防2.18KM，总投资1898万元；喇叭河镇红灵村段综合治理河长1.5KM，新建堤防1.5KM，清淤河长1.5KM，总投资2330万元；天全县罗代村段防洪治理工程新建堤防3千米，防洪标准20年/遇，总投资4500万元。6耕地质量提升重点区高 标 准农 田 建设项目新华乡高标准农田建设项目新华乡（1）土地平整工程:开展土地平整308.55亩,修筑现浇混凝土田埂13824米，拆除土埂 20920米，放水口112 处，下田坡道92 处。(2)土壤改良工程:开展地力培肥 20204、00亩。(3)灌溉与排水工程:新建500米蓄水池1座:拦水坝1座:渠道村砌9307米，其中型号0.3米x0.3米 渠道总长 2156米，0.6米x0.6米 渠道总长616米，型号 1.0米x1.0米 渠道总长 5667米型号1.5米x1.0米渠道总长637米，型号1.5米x1.5米渠道总长412米，型号2.0米x1.0米渠道总长411米型号2.0米x1.5米渠道总长652米扩建3.0米x1.5米渠道总长1912米，型号 6.0米x1.5米 生态渠道总长300米，(4)田间道路工程:整治机新道3条，总长1480米(3.5米机桥道1480米)，整治生产路，总投资6000万元。始阳镇徐家村等3个村全205、域高标准农田建设项目始 阳 镇 瓦坪 村、徐家 村、荡村村项目实施规模约450.35公顷，其中耕地整理规模315.84公顷、旱改水10.82公顷、坡改梯241.91公顷、可恢复地类整理规模38.54公顷、残次园林地整理规模95.97公顷，总投资4435.44万元。土 地 综合 整 治项目天全县仁义镇农用地整理项目仁 义 镇 国有林场耕地整理规模13.65公顷、可开发地类整理9.29公顷、残次园林地整理规模233.38公顷，项目总投资5826.81万元。天全县仁义镇红军村等6个土地综合整治项目仁 义 镇 永兴 村、红军 村、石桥 村、岩峰 村、溪口 村、大耕地整理规模362.94公顷、旱改水87206、.63公顷、可恢复地类整理规模153.87公顷、可开发地类整理0.64公顷、残次园林地整理规模133.48公顷、低效设施农用地整理0.12公顷、农村宅基地整理8.16公顷、低效闲置建设用地整理2.15公顷，总投资12183.35万元。-102-田村天全县新华乡银坪村等2个村农村建设用地整理项目新 华 乡 银坪 村、孝廉村农村宅基地整理8.76公顷、低效闲置建设用地整理0.76公顷，总投资2856.00万元。天全县思经镇青元村等4个村农村建设用地整理项目思 经 镇 鱼泉 村、青元 村、马渡 村、民主村，项目实施规模47.04公顷，主要是农村宅基地整理46.16公顷、低效闲置建设用地整理0.88公207、顷，项目总投资14112.00万元。天全县思经镇团结村等3个村农村建设用地整理项思 经 镇 团结 村、劳动 村、大河村项目实施规模36.21公顷，主要是农村宅基地整理35.75公顷、低效闲置建设用地整理0.46公顷，项目总投资10863.00万元。天全县城厢镇白石村等6个村土地综合整治项目城 厢 镇 军城 社 区、白 石 村、梅 子 村、龙 尾 村、马 溪 村、两岔村项目实施规模883.02公顷，主要包括地整理规模535.77公顷、旱改水17.25公顷、坡改梯288.76公顷、可恢复地类整理规模113.27公顷、可开发地类整理14.77公顷、残次园林地整理规模206.36公顷、低效设施农用地整208、理1.24公顷、农村宅基地整理11.11公顷、低效闲置建设用地整理0.50公顷，项目总投资20489.59万元。天全县乐英乡爱国村等3个村、始阳镇罗代村等2个村土地综合整治项目始 阳 镇 罗代 村、多功 社 区，乐 英 乡 爱国 村、幸福 村、仁和村项目实施规模327.16公顷，主要包括耕地整理规模153.20公顷、旱改水32.42公顷、坡改梯135.29公顷、可恢复地类整理规模52.70公顷、可开发地类整理1.47公顷、残次园林地整理规模105.96公顷、低效设施农用地整理0.67公顷、农村宅基地整理6.83公顷、低效闲置建设用地整理6.32公顷，项目总投资12288.30万元。-103-7209、矿山环境修复与地质灾害防治重点区矿 山 生态 环 境修 复 项目西部片区矿山修复区喇叭河镇、小 河镇主要位于喇叭河镇、小河镇，包括大渔溪片区矿山生态修复项目、打字堂片区矿山生态修复项目、小茶园片区矿山生态修复项目和天全县小河镇红星村、曙光村2个村工矿废弃地复垦项目，其中大渔溪、打字堂、小茶园三个矿山修复项目主要是对采矿引起的地形地貌破坏以及矿山地质灾害进行预防和治理，主要以自然修复为主，小河镇红星村、曙光村矿山修复主要是对工矿废弃地进行复垦性工程恢复，实施面积10.47公顷，投入总经费785.25万元。东南片区矿山修复区新 场 镇 和思经镇主要位于新场镇和思经镇，包括后阳、新政砂石基地集中弃土210、项目，这两个项目主要是集中放置弃土，对弃土区域进行施工和生态管护，涉及面积约50公顷，总投资约800万元；思经镇大槽头历史遗留矿山生态修复项目主要是对废弃矿山边坡进行地质灾害隐患去除治理施工，对采矿区遗弃机械设备拆除，植被自然恢复，涉及面积约8公顷，总投资约300万元；马渡村东、西两矿间高陡边坡问题处置项目，位于思经镇马渡村，该项目是相邻矿山开采形成的“一面墙”高陡边坡，地质灾害隐患大，破坏性严重，急需进行高陡边坡隐患消除，辅以植被自然恢复，涉及面积约15公顷，总投资约800万元。地 质 灾害 治 理项目滑坡灾害治理项目思 经 镇、兴 业 乡、新场镇主要位于思经镇进步村、新场镇民政村、兴业乡柑211、子等村，一是加强定期巡视，汛期加强后山斜坡监测，控制斜坡区内新建建筑，控制切坡建房；二是通过人工辅助和生态重塑措施，实施地形重塑、土壤重构、植被重建，推进地质灾害排危除险，预计投资 3000万元。-104-附表附表 3 3 资金投资测算表资金投资测算表序序号号重点工程重点工程重点项目重点项目项目名称项目名称实施区域实施区域资金匡算合计资金匡算合计（万元）（万元）1森林质量提升重点工程大熊猫公园（天全段）水源涵养重点项目大熊猫国家公园入口社区湿地保护恢复建设项目喇叭河镇两路村24800大熊猫国家公园两河口湿地保护恢复建设项目喇叭河镇两路村4800林场建设天全县国有林场森林质量提升项目天全县国有林212、场1500天全县国有林场信息化建设项目天全县国有林场2500数字熊猫大熊猫国家公园社区共建共管共享及信息化中心项目喇叭河镇4500天空地监测一体化工程天全县250002生物多样性维护重点工程生物多样性维护项目重要鸟类迁飞通道保护项目大熊猫国家公园1200野生动物人工繁育体系建设大熊猫国家公园3000珍稀濒危野生动物救护体系建设大熊猫国家公园5000野生植物保护工程大熊猫国家公园3000大熊猫可食竹恢复项目大熊猫国家公园3000二郎山大熊猫生态廊道建设与修复项目天全县48000-105-3水土流失防治重点工程水土流失治理项目天全县思经镇百家村水土流失治理工程思经镇1600节水改造与工艺提升天全县213、灌区节水改造与工艺提升工程仁义镇、新华乡180004水生态修复重点工程水生态修复综合治理项目天全县太婆溪、洗脚溪生态治理项目城厢镇40000水生态修复综合治理项目天全县龙湾湖沿岸及桂花溪综合整治工程项目城厢镇40510水库提升改造工程天全县小型水库提升改造工程仁义镇、始阳镇、思经镇80005人居环境整治重点工程城乡生活污水处理项目天全县建制镇管网建设项目新场、始阳等建制镇1000天全县农村生活污水处理项目天全县7个乡镇1000引用水源地保护工程天全县饮用水水源地综合保护工程项目城厢镇，始阳镇，仁义镇，思经镇1117.36内涝排水管网和防洪堤坝建设项目内涝排水管网建设项目城厢镇11000城区排水214、管网修复改造项目城厢镇2500天全县防洪堤修建项目思经镇、仁义镇、喇叭河镇、始阳镇45006耕地质量提升重点工程高标准农田建设项目新华乡高标准农田建设项目新华乡6000始阳镇徐家村等3个村全域高标准农田建设项目始阳镇瓦坪村、徐家村、荡村村4435.44土地综合整治项目天全县仁义镇农用地整理项目仁义镇国有林场5826.81-106-天全县仁义镇红军村等6个土地综合整治项目仁义镇永兴村、红军村、石桥村、岩峰村、溪口村、大田村12183.35天全县新华乡银坪村等2个村农村建设用地整理项目新华乡银坪村、孝廉村2856天全县思经镇青元村等4个村农村建设用地整理项目思经镇鱼泉村、青元村、马渡村、民主村，1215、4112天全县思经镇团结村等3个村农村建设用地整理项目思经镇团结村、劳动村、大河村10863天全县城厢镇白石村等6个村土地综合整治项目城厢镇军城社区、白石村、梅子村、龙尾村、马溪村、两岔村20489.59天全县乐英乡爱国村等3个村、始阳镇罗代村等2个村土地综合整治项目始阳镇罗代村、多功社区，乐英乡爱国村、幸福村、仁和村12288.307矿山环境修复与地质灾害防治重点工程矿山生态环境修复项目西部片区矿山修复区喇叭河镇、小河镇785.25东南片区矿山修复区新场镇和思经镇1900地质灾害治理项目滑坡灾害治理项目思经镇、兴业乡、新场镇3000合计3549951-107-附图：附图：图图 1 1 天全县216、行政区划图天全县行政区划图-108-图图 2 2 天全县地形地貌图天全县地形地貌图-109-图图 3 3 天全县水系图天全县水系图-110-图图 4 天全县土地利用现状图天全县土地利用现状图-111-图图 5 天全县城镇建设适宜性评价图天全县城镇建设适宜性评价图-112-图图 6 天全县农业生产适宜性评价图天全县农业生产适宜性评价图-113-图图 7 天全县生态保护重要性评价图天全县生态保护重要性评价图-114-图图 8 天全县生态修复格局图天全县生态修复格局图-115-图图 9 天全县生态修复分区图天全县生态修复分区图-116-图图10 天全县生态修复重点区域图天全县生态修复重点区域图-117-图图 1 11 1 邛崃山邛崃山森林质量提升森林质量提升与生物多样性维护区与生物多样性维护区重点工程图重点工程图-118-图图 1 12 2 老场河水土保持与耕地质量提升区老场河水土保持与耕地质量提升区重点工程图重点工程图-119-图图 1 13 3 天全河水生态保护与人居环境提升区天全河水生态保护与人居环境提升区重点工程图重点工程图-120-图图 1 14 4 东南部矿山修复与东南部矿山修复与地质灾害防治地质灾害防治区区重点工程图重点工程图