1、怀仁市国土空间总体规划怀仁市国土空间规划编制小组TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAIREN年公众征求意见稿目录/CONTENTS1规划背景概述1.1 规划目的1.2 规划范围与期限1.3 规划原则2发展定位目标2.1 发展定位2.2 目标愿景3国土空间格局3.1 总体空间格局3.2 生态保护格局3.3 城乡发展格局3.4 重要控制线重要实施路径4.1 建设区域怀仁4.2 建设全域怀仁4.3 建设生态怀仁4.4 建设发展怀仁4.5 建设文化怀仁4.6 建设枢纽怀仁4.7 建设宜居怀仁4现代宜居城区5.1 优化空间布局5.2 塑造特色风貌5.3 提2、升宜居品质5.4 构建道路系统5.5 实施城市更新5传导实施保障6.1 实施保障6.2 规划传导6.3 近期建设6规划背景概述1.1 规划目的1.2 规划范围与期限1.3 规划原则011.1 规划目的 是怀仁国土空间保护、开发、利用的政策总纲对山西省、朔州市国土空间规划的深化落实是指导编制国土空间详细规划的基本依据对各相关专项领域的空间需求进行统筹协调1.2 规划范围与期限2020年规划基期2025年规划近期2035年规划远期规划期限：2021-2035年远景展望至2050年市域三街道八乡镇中心城区城镇开发边界市区三街道规划范围：三个层次1.3 规划原则 严守底线因地制宜刚弹结合本规划坚持严守3、底线原则。以优先保护、严格准入为原则，综合平衡保护和发展的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现以最少的建设用地满足最优的经济增长需求。本规划坚持因地制宜原则。结合怀仁当地实际情况与“双评价”结果，合理确定不同类型空间开发保护目标、任务、约束要求、规划导向和策略，制定完善规划规则。本规划坚持刚弹结合原则。明确刚性管控和约束性要求；同时保持规划弹性，提高规划韧性，允许规划“留白”，应对社会经济发展的不确定性。发展定位目标022.1 发展定位2.2 目标愿景2.1 发展定位 战略发展总目标:“力争全国百强县、稳固山西第一县”城市定位在晋北乃至山西引领低碳转型、开拓创新教育、示范城乡融合的生4、态宜居宜业智慧城市城市职能：一都两区四示范朔州副中心城市大同一体化城市晋北次中心城市山西重要节点城市农产品主产区以新材料（陶瓷）、生态畜牧（羔羊）为名片的全国知名特色城市一都两区四示范中国北方日用瓷都山西省现代产业集聚区晋北生态宜居宜业智慧示范城市山西省低碳转型引领区晋北生物医药创新示范基地晋北草牧业全产业链示范基地晋北产教研融合实训示范基地全国层面山西省层面晋北层面区域定位注：怀仁属于山西省直管县级市，朔州市代管2.2 目标愿景 2025年2035年2050年l构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间；l形成完善成熟的现代化社会治理体系。l科学谋划产业转型，合理确定开发5、区规模与布局，非煤产业比重稳步提升；l实现国土空间结构进一步优化，新型城镇化格局初具规模；l公共基础设施健全，生态环境质量稳步提升，城市生态、宜居、活力逐步提升。l“四新”怀仁：将怀仁建设成为“转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁”的“四新”怀仁。国土空间格局033.1 总体空间格局3.2 生态保护格局3.3 城乡发展格局3.4 重要控制线3.1 总体空间格局 以中心城区为城镇发展核心一核以新家园乡、金沙滩镇、毛家皂镇三个重点乡镇为城镇发展中心三中心依托208国道及大运高速形成的城镇发展带一带城镇发展区、工业发展区、生态农牧业发展区三片区两狼山-清凉山生态屏障、龙首山生态屏障两屏大小6、峪河生态廊道、口泉河生态廊道、桑干河生态廊道三廊道规划延续“三分山、七分川”的基本自然结构，沿G208国道城镇发展态势，构建“一核三中心、一带三片区、两屏三廊道”的国土空间开发保护总体格局，实现“向心引领、轴带延展、环山碧岭、抱水荣生”的整体空间发展态势。总体规划格局3.2 生态保护格局 规划结合怀仁自身自然资源禀赋，形成“一平川，两屏障，七廊道，多节点”的生态保护格局。怀即大同盆地平川。怀仁地处大同盆地中间地带，呈东西高中间低、似一槽形。发挥区位、生态、文化、旅游等方面优势，发展生态观光、旅游休闲、文化体验、创意农业、建设怀仁中间走廊的生态休闲绿川。一平川 即东部龙首山生态屏障和西部清凉山-7、两狼山生态屏障。严控山区开发规模和强度，加强生态保育和修复，发挥山区生态屏障作用，强化水源涵养、水土保持等重要生态功能。两屏障 依托G208及大运高速形成的城镇发展带，构建桑干河、引黄干渠-G208、二广高速、鹅毛河、口泉河、清凉河-磨道河、大小峪河等7条蓝绿廊道。七廊道 构建口泉河湿地公园、桑干河省级自然保护区、洪涛山省级森林公园、磨道河湿地公园、北坛森林公园、金沙滩湿地公园等重要生态保护节点。多节点生态保护规划格局3.3 城乡发展格局 规划结合“一核三中心”的国土空间结构，按照“市区重点乡镇一般乡镇”三级城镇等级结构体系标准，建立“1个市区3个重点乡镇5个一般乡镇”的城镇体系结构。下辖云西8、云中、云东街道，全市政治、经济、文化中心，以现代服务业、高新技术产业为主的综合型城镇。1个市区市域北部重点乡镇，以农产品加工及现代农业物流服务为主的农贸型乡镇、全域综合整治示范镇。3个重点乡镇重点乡镇，交通集散中心，以陶瓷、高岭土产业为主的工矿型乡镇，以休闲旅游为特色的国家级特色小镇。5个一般乡镇重点乡镇，交通集散中心，以陶瓷产业为核心的工矿型乡镇，以休闲旅游度假为特色的旅游服务名镇。以历史休闲文化旅游服务为主的旅游型乡镇 以特色畜牧养殖业和杂粮种植业为主的农贸型乡镇毛家皂镇金沙滩镇新家园乡何家堡乡海北头乡亲和乡河头乡吴家窑镇 以特色畜牧养殖业和杂粮种植业为主的农贸型乡镇以特色畜牧养殖业和杂9、粮种植业为主的农贸型乡镇 以新能源产业、采矿产业为主的工矿型乡镇。规划建议至2035年，与新家园乡合并。城镇体系规划格局3.4 重要控制线 统筹划定三条控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久性特殊保护的耕地。划定原则：按照保质保量要求划定永久基本农田。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。划定原则：按照生态功能划定生态保护红线。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。划定原则：按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。重要实施路径044.1 建设区域怀仁4.2 建设全域怀仁4.310、 建设生态怀仁4.4 建设发展怀仁4.5 建设文化怀仁4.6 建设枢纽怀仁4.7 建设宜居怀仁4.1 建设区域怀仁 四维度共促区域转型晋北角色转变产业特色生态共筑能源保障交通崛起进阶p晋北经济深化协作区范围大同省域副中心发展区：平城区、云州区、云冈区、新荣区、怀仁市。朔州桑干河经济带：朔城区、山阴县、应县、怀仁市。p晋北经济深化协作区职责定位：现代产业协作发展区。方向：现代医药及大健康、通用航空、新能源、新材料方向引领。龙头：大同经济技术开发区、朔州经济技术开发区、怀仁经济技术开发区。4.1 建设区域怀仁 融入京津冀城市群融入太原城市群融入呼包鄂城市群融入京津冀城市群融合朔州市“一脉串珠，一核11、两翼”与大同市“一心引领，两轴五片”空间发展结构，共建张大朔区域发展轴。强化省内轴线同时，借助广宁高速新建，融入呼大雄区域发展轴，进而融入全国格局。融入全国格局张大朔呼和浩特大同怀仁雄安天津怀仁呼大雄 区域发展轴太原朔州怀仁大同张家口怀仁区域发展轴融合4.2 建设全域怀仁 禁止农业开发占用生态保护核心区；鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。严格控制新增建设/农业开发占用一般生态空间；鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动有序引导生态空间用途之间的相互转变，鼓励向有利于生态功能提升的方向转变。从严管控非农建设占用永久基本农田；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。各项建设12、要充分利用现有建设用地，尽可能利用闲置地，节约集约用地，不占或少占耕地、林地；城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。禁止区内土地擅自改变用途；严格管控区内建设行为。合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件；开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。4.2 建设全域怀仁“4项”规划举措保障农业发展空间 耕地应划尽划，要把耕地保护红线放在首要和优先位置；以2020年国土变更调查成果为基础，落实耕地保护目标；在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田。规划期内，加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，开展高标准农田建设；新建成的高标准农田应当优先划13、为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。严格控制非农建设占用耕地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地；明确耕地利用优先序；明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度。规划对怀仁现状9-14等别的耕地进行差异化保护；对集中连片的9-12等别的耕地优化安排高标准农田项目，提升耕地质量，按可以长期利用耕地标准进行规划，并优先划入永久基本农田进行重点保护。4.3 建设生态怀仁 明确 2类 保护区域实施 3类 综合整治与修复怀仁自然保护地体系由省级自然保护区和各类国家级、省级自然公园构成。林地、草地保护空间河湖水系保护空间水源保护湿地保护三处水源地三处重点湿地公园33山西怀仁口泉河14、国家湿地公园鹅毛河湿地公园鹅毛河湿地公园磨道河湿地公园磨道河湿地公园赵庄水源地宋家庄水源地于家园水源地林地空间格局林地资源管控以“两环、三沿、一片”为重点实行林地严格用途管制确保林地保有量不减少实行最严格的保护政策1处重点三项管控31工矿用地整治修复生态功能地区整治修复全域水网整治修复+4.3 建设生态怀仁 水资源能源矿产资源明确水资源利用上限。确定2025、2030、2035年水资源利用目标；优化水资源利用结构。严格实行用水总量和强度控制；农业节水增效，工业节水减排，城镇节水降损，重点地区节水开源；节水科技创新。落实2025、2030年碳排放减量任务，并结合国家碳达峰碳中和政策，对2060年15、碳排放任务进行超前统筹；制定二氧化碳排放达峰行动方案，探索二氧化碳排放强度和总量“双控”；严格实施煤炭消费总量控制；细化碳排放减量规划，优化能源供给与消费结构，提升碳汇效应。合理调控全市主要矿产开发利用总量，促进矿产资源供需总量基本平衡，提高整体竞争力；严控禁止开采区，明确集中开采区。走规模化、集约化经营的道路，保障国家资源安全；调整矿产资源的开发利用结构，同时做好节约和综合利用；建设绿色矿山。生态地球生态怀仁4.4 建设发展怀仁 人口用地至规划期末（2035年）怀仁市常住人口约为 42.4万人城镇常住人口为 34.8万人常住人口城镇化率为 82%至规划期末（2035年）有序增加 建设用地合理16、调控 建设用地结构重点保障 交通、水利、能源等基础设施用地、旅游设施用地和民生项目。50.8652.3654.0754.9955.8356.6857.5659.1260.2461.1571.064060802010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年常住人口城镇化率（%）32.6832.9133.0933.2333.3933.5333.6333.8233.9033.9434.8530.0032.0034.0036.002010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年常17、住人口（万人）2010-2020年度常住人口年度表2010-2020年度常住人口城镇化率年度表4.4 建设发展怀仁 构建“1+6+N”高质量现代产业体系规划“两轴三带”产业空间格局6 大主体产业N 大新兴产业1 大支撑产业综合能源产业陶瓷牧草业现代医药及大健康商贸物流现代农业文旅研学养航空新材料数字经济碳汇交易产教融合环保科技服务影视娱乐健康服务装备制造西轴线：以北同蒲铁路、208国道和省道二级路为主。东轴线：以大运高速路、大张高铁、大西高铁为主。西部经济带以煤电转型与绿色产业为主。中部经济带以城市服务和园区产业为主。东部经济带以特色农业和乡村旅游为主。两 轴三 带城乡产业格局规划4.4 建设18、发展怀仁 市区产业园区乡村地区 中心城区范围内 14个村庄优先撤并；外围4村远期撤并。“一核两翼”结构；一核为中心城区；两翼为乡村振兴片区及生物医药园区。规划年增长1.5%；规划2035年 人口规模增至31万。规划落实“内涵式”发展指导思想；对市区内建设用地进行集约节约引导。怀仁市域范围内的产业园区指的是怀仁经济技术开发区。北方日用瓷都和生物医药基地；国家级特色开发区。“一区、两园、三轴、五片区”的空间格局。开发区核心区全部纳入到城镇开发边界集中建设区；整体建设空间预留。城郊融合类（17个）；集聚提升类（51个）；特色保护类（34个）；搬迁撤并类（30个）。人均村庄建设用地200平方米/人；预19、留不超过5%的建设用地指标。差异化空间管控；严格保护生态空间；统筹农村住房布局；统筹公服基础设施；统筹产业发展空间。到2035年，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴。4.5 建设文化怀仁 怀仁历史文化保护规划体系市域自然资源和人文环境的保护市域各级文物保护单位的保护历史建筑和古城遗址层次的保护非物质文化遗产层次的保护重点保护山、水、林、城的市域整体景观格局，延续怀仁市“山环水抱”的环境特色。对于市域范围内的各级文保单位，必须依据中华人民共和国文物保护法执行。对有历史价值且保存较为完整的历史性建、构筑物、院落，应处理好保护和改造的关系。健全和完善非物质文化遗产保护工作机制，发挥非20、物质文化遗产在传统文化中的重要作用。四个层次4.5 建设文化怀仁 7水系桑干河鹅毛河清凉河磨道河大峪河口泉河金沙河5遗址鹅毛口古石器遗址 金沙滩汉墓群 丹阳王墓王皓疃古村落 西安堡古村落1乡村 鲁沟村7塔 怀仁塔、文殊塔、令公塔、功德塔、建业塔、华严塔、千佛塔4景区金沙滩 清凉山 两狼山 永宁寺四生态旅游区2商贸海宁皮革城 金沙滩民俗文化项目群3湿地 鹅毛河、清凉河、磨道河三湿地公园塑造“7-7-5-4-3-2-1”的整体风貌特色打造“三带、五区、两堡、三线”的旅游发展格局三带 桑干河生态旅游带 磨道河生态旅游带五区 金沙滩生态旅游区 两狼山生态旅游区 金沙滩古疆场观光度假旅游区 清凉山生态旅21、游区 永宁寺佛教旅游区两堡 西安堡古堡 王皓曈古堡三线 民俗文化旅游线路 生态休闲旅游线路 历史文化旅游线路口泉-鹅毛河生态旅游带旅游发展格局规划4.6 建设枢纽怀仁 3项 综合交通发展目标4方面 综合交通发展战略融畅便效与经济社会发展与城市空间功能高效便捷4.6 建设枢纽怀仁 u怀仁A3级通用航空机场航空u高铁：大西高铁u普铁：北同蒲铁路、韩原铁路铁路u高速公路：大运高速、左云-怀仁-浑源高速联络线u区域联系快速通道：怀仁-大同、大同环线怀仁段、怀仁-大同装备工业园区，共三条快速路。u市域公路网络：“八横七纵”主干公路网结构公路综合交通体系规划4.6 建设枢纽怀仁 客运公交规划物流货运规划客22、运公交组织客运公交设施“1小时”城乡公交一体化体系以中心城区为 中心以各乡镇为 节点以各村庄为 支撑“四级”城乡客运公交设施中心城区对外客运枢纽乡镇客运公交一体站村庄客运公交站点景区旅游客运公交站点货运交通组织货运物流规划铁路-公路交通货运“双”组织物流体系、物流园区“双”规划铁路货运交通体系以北同蒲铁路为主体、以韩原铁路为补充公路货运交通体系优化公路货运交通，分离客货运输主通道部分货运通道采取分时管制措施三级分级物流体系区域物流枢纽、专业物流基地、城乡公共配送中心三处货运物流园区煤炭物流园区、中心城区特色农贸产品专业物流基地生物医药专业物流基地4.7 建设宜居怀仁“两层两类五圈”的社区生活圈23、“一核八心多节点”的公共服务中心体系中心城区社区生活圈（三圈）五级两层市级公共服务设施基层公共服务设施两类中心城区各居住区 公共服务设施各乡镇公共服务设施15分钟生活圈10分钟生活圈5分钟生活圈乡镇生活圈村庄生活圈市域各乡镇社区生活圈（两圈）中小学卫生服务中心养老院菜市场幼儿园卫生室老年活动室一核八心多节点中心城区公共服务核心八个乡镇生活圈公共服务中心市域村庄生活圈公共服务节点4.7 建设宜居怀仁 基础设施支撑体系能源系统水利系统环境卫生系统电信系统 电力系统 燃气系统 供热系统 水资源系统 给水系统 排水系统 环卫系统 通信系统 邮政系统 广播系统4.7 建设宜居怀仁 0102030405024、6按照“城区-园区-乡镇-景区”配备覆盖四个层次空间片区的消防站按照地震设防烈度度重要生命线工程适当提高设防标准设防建立平战结合人民防空保障体系构建“省-市-县”三级综合应急防灾体系规划集中统一智慧高效怀仁疾病预防控制中心建设“上蓄、中疏、下泄”“弹性+刚性”设施相结合的内涝防治体系现代宜居城区055.1 优化空间布局5.2 塑造特色风貌5.3 提升宜居品质5.4 构建道路系统5.5 实施城市更新5.1 优化空间布局 满足国家政策要求，充分满足建设项目落地n“新样板”晋北高品质 综合服务型中心 促使怀仁由资源输出与工业制造型城市，向产业综合型城市转变升级，充分展现新时代产业经济转型示范成果。n25、“新引擎”产业转型 产城融合型新支点复兴当地历史与民俗文化，宣扬怀仁文化，提升怀仁在民族融合历史文化中的地位与影响力。n“新城区”五宜四养 生态智慧型新城区以国家级园林城市为载体，营造行销全国的、具有怀仁独特魅力的鲜明城市形象。统筹考虑中心城区的发展建设中心城区发展规模范围中心城区城镇开发边界5.1 优化空间布局 行政文化核空间功能结构:一核一环、双轴四心、五大片区绿色生活环怀安街城市迎宾轴 仁德路城市形象轴民俗商业服务中心 商贸物流服务中心高铁商务服务中心 文体商务服务中心老城生活片区 商贸物流片区高铁新城片区 文体商务片区宜居研学片区11245Folkways民俗Sports运动Comme26、rce商务Logistics物流5.2 塑造特色风貌 高铁商务服务中心文体商贸服务中心商贸物流服务中心民俗商业服务中心 文体商贸服务中心民俗商业服务中心商贸物流服务中心高铁商务服务中心怀仁市市政府5.3 提升宜居品质 建设城区海绵系统与城市公园，保障安全环境，传承特色文化。乡愁主题怀想公园民俗主题怀应公园旺火主题怀仁公园门户主题怀礼公园游憩主题人民公园边塞主题怀义公园孔孟主题怀德公园陶瓷主题怀玉公园 划分社区生活圈，完善各级公服设施，提升城市居民幸福感。公共文化教育公共体育医疗卫生社会福利设施等五类公共设施市级-公共服务设施社区生活圈-公共服务设施健康管理为老服务终身教育文化活动体育健身商业服27、务行政管理其它（主要为市政设施）等八类设施社会福利医疗卫生终身教育体育健身文化活动15分钟社区生活圈5-10分钟社区生活圈5.4 构建道路系统 构建各级道路网，保障城市各项活动快速通畅进行。主干路次干路支路主干路红线宽度45-60米；机动车车道条数4-6条；采用双向4-6车道的断面形式。红线宽度24-36米；机动车车道条数2-4条；采用双向2-4车道的断面形式。红线宽度16-20米；采用双向2车道的断面形式。构建低碳公共交通与慢行系统，落实慢生活与健康生活理念。高铁站接驳公交始末站站点主线支线引流车辆和客流沟通站前核心区与各地块联系环城地带辐射城区内各大地块结合公交主线与支线在主要位置规划规划28、结合交通与服务结合共同主导站区接驳的场地与公交系统规划公交系统慢行系统5.5 实施城市更新 更新1：城中村、城边村更新2：老旧小区更新3：废旧厂房通过 增加市政与公共服务设施，打通交通道路，对建筑进行整治修缮与重建，改善人居环境和提升社区功能，实施更新。通过 建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施 等办法实施更新。积极开展“工业入园”工作，推进工业用地集约利用，盘活闲置和低效用地，探索存量空间再利用、产业就地转型等办法。1234传导实施保障066.1 实施保障6.2 规划传导6.3 近期建设6.1 实施保障 6.2 规划传导“一张图”建设数据标准先行，确29、保数据质量、协调统一；形成一张底图，统一国土空间规划底数；支撑规划编制，落实全域统筹、规划传导。标准数据库建设审查规划成果，确保上下一致、横向衔接；加强实施监督，保障依规实施、动态维护。“一张图”实施监督信息系统建设探索建议城市信息模型（CIM）和城市空间感知系统，促进智慧规划和智慧城市建设，提高国土空间治理、共治水平。智慧规划和智慧城市建设遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对下位规划（乡镇国土空间总体规划、详细规划）和相关专项规划分层管理、分类指导。相关专项规划详细规划乡镇国土空间规划刚性管控弹性指引怀仁市国土空间总体规划下位规划6.3 近期建设 2025年近期建设日期30、规划至2025年，高质量全面小康。产业上，科学谋划产业转型，非煤产业比重稳步提升；空间上，国土空间结构进一步优化，新型城镇化格局初具规模，公共基础设施健全；生态上，环境质量稳步提升，城市生态、宜居、活力逐步提升；整体上，力争高质量转型发展走在全省前列。近期建设目标近期重点建设项目产业建设城市建设农业发展乡村振兴生态环境公服基础设施文化保护主要涵盖山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区后续工程等传统产业、佰思买医疗科技等优势产业及诺成制药、华元医药等新兴产业等。主要涵盖推进老旧小区改造、城市道路建设、城市景观街道亮化工程、公共停车场建设、污水管网、5G网络建设等。主要涵盖旱作节水工程、节水改造工程31、续建配套与现代化改造升级项目及1个乡村特色产业亿元示范村，2个产值超5亿元的特色产业强镇等。主要涵盖美丽乡村提升工程、垃圾转运设施、村庄提档升级项目、农厕改造项目、电网升级改造项目、“四好农村路”年度建设任务和黎寨村地质灾害治理搬迁工作等。主要涵盖河道综合治理工程、山洪沟治理工程、荒坡“三化”工程、乡镇废弃矿山生态修复治理和生态综合治理工程等。主要涵盖城乡小学改扩建工程、扩建教学楼工程、筹建中学及幼儿园工程、残疾人托养服务项目等。主要涵盖高标准王皓疃、西安堡古堡古村落抢救性修缮工程、鹅毛口古石器制造场遗址、北魏丹扬王墓、清凉山辽代砖塔等文物遗址保护等。怀仁怀仁一座拥有底蕴的城市一座拥有底蕴的城市一座面貌崭新的城市一座面貌崭新的城市正昂首阔步正昂首阔步走向未来！走向未来！