1、吉林省洮南市高标准农田建设规划（20212030年）吉林省洮南市农业农村局二二二年十一月目 录第一章 建设形势1（一）自然概况1（二）高标准农田建设情况7（三）建设成效7（四）建设经验8（五）有利条件9（六）主要问题10（七）必要性分析11第二章 总体要求13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）规划依据14（四）建设目标15第三章 建设内容和建设标准18（一）建设标准18（二）新建高标准农田建设项目建设内容19（三）高标准农田提质改造建设项目建设内容60第四章 空间布局和建设任务62（一）项目区主要问题及建设任务62（二）成因分析67第五章 建设监管和后续管护69（一）严格建设监管69（2、二）加强建后管护72第六章 投资估算与资金筹措75（一）投资估算75（二）投资估算77第七章 效益分析79（一）经济效益79（二）社会效益80（三）生态效益80（四）环境影响分析81第八章 保障措施83（一）组织领导83（二）规划引领83（三）资金投入83（四）科技支撑84（五）监督考核84（六） 队伍建设85前 言党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。以永久基本农田和粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，开展高标准农田建设，是巩固3、和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给具有重要意义。高标准农田的建设能够实现经济、社会、生态这3个方面的共赢，加快建设新农村的脚步，能够有效的解决农田环境乱、农田灌排系统不配套、抗灾能力比较低、部分可耕地高低不平等问题，很好的提高了耕地质量，增加了耕地面积，从而扩大了农民的利益；并促进了农业生态环境的良性循环以及可持续发展，同时通过平田整地、建设农田林网等措施能够很好的改善农村的面貌，使农村的形象变得更好；还提高了现有农业的装备水平，从而便可以提高现有耕地资源的利用效率以及土地的4、产出效率，预计规划年各乡镇农田亩产量增加13.5%。洮南市依据农业农村部编制全国高标准农田建设规划(20212030 年)和关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（吉农办建20212 号）、吉林省高标准农田示范区创建工作方案（20212030 年）的通知（吉农建发202110 号）、吉林省农业农村厅关于谋划创建高标准农田项目示范区的通知（吉农建发202118 号）等组织开展吉林省洮南市高标准农田建设规划（20212030）（以下简称规划）编制工作。规划编制过程中，总结近年来洮南市高标准农田建设情况的基础上，参考了有关部门近期普查工作成果，提出今后一个时期洮南市高标准农田建设的指导思想、工作原5、则、建设目标、建设任务、建设标准及建设内容，明确了分项目类型的建设重点，并对分年实施计划作出初步安排，进行高标准农田建设的三效分析，并提出确保规划顺利实施的保障措施。规划是洮南市20212030年期间开展高标准农田建设规划的基本依据，规划基期年为2020年，规划期限为20212030年。第一章 建设形势洮南市自2010年以来，通过各种基本高标准农田建设项目的规划设计及实施，各个项目区内农业的灌排、田间道路等配套基础设施条件得以配套完善，农业和农村生产能力相应提高，为粮食产量连年增收奠定了坚实基础，为以后高标准农田建设提供了丰富经验。（一）自然概况1. 区位条件洮南市隶属吉林省白城市，位于吉林省6、西北端，白城市西南部，地理坐标为：东经12138-12320、北纬4502-4601。东邻大安市，南接通榆县，西与内蒙古自治区突泉县为邻，北与内蒙古自治区科尔沁右翼前旗相连，东北和白城市洮北区接壤。洮南市境内有京齐铁路、111国道、长白公路通过，距珲乌高速39公里。有国家级干线公路和长白西线省级公路在境内穿过。嫩丹高速公路从境内穿过。图1.1 洮南市项目区区位图2. 地形地貌洮南市地势呈东南向西北递增趋势，西北高，东南低，中部微波状平原，南部多起伏沙丘。全市最低点为郭家店泡子，海拔134.1米，最高点为闹牛山，海拔662.5米。北部为半山区（大兴安岭余脉），中部为微波平原，南部多沙丘。北部为低7、山丘陵区，属兴安岭余脉，平均海拔300600米、境内大小山丘800余个，其中海拔300米以上的37个。洮南市位于大兴安岭东麓，松嫩平原的西部边缘，以瓦房至石灰窑线为界，西部主要为低山丘陵、台地和河谷平原，东部为冲积扇、冲积平原和沙丘覆盖的冲积平原。3. 气候条件洮南市属北温带大陆性季风气候，特点是温差大，季节性强，雨热同季。春季干旱多风少雨，夏季炎热降雨集中，秋季冷暖适中，冬季严寒少雪。年均降水量为377.9毫米，雨量集中在78月份。年均蒸发量2083.3毫米，年平均日照数为3005.3小时，年均有效积温3000.5，最高气温40.2，最低气温33.3，土壤冻深180厘米，平均初霜日为9月278、日，终霜日为次年5月7日，无霜期142天。10.0活动积温2910，基本能满足作物生长需要。因受季风影响，全年多偏西风，年平均风速3.7米/秒。4. 工程地质（1）区域工程地质条件洮南市地处松嫩平原西部边缘，总的大地构造单元属新华夏构造体系，西北部为著名的大兴安岭褶皱带为隆起区，其东部为松辽凹陷带为沉降区。受北东向嫩江深大断裂带控制。1975年6月5日有2.8级地震记录。境内大部分位于松辽沉降区的西部边缘地处松嫩盆地的西南隅。松嫩盆地为中、新生代沉积盆地，前侏罗系变质岩构成盆地的基底，白垩纪接受了深厚的湖相沉积。第三纪在盆地西部继续有河流、沼泽和湖泊形成。主要为泥页岩、砂岩和砂砾岩，属泰康组。9、洮南市的地貌形态有三种类型。一.剥蚀低山丘陵。低山集中分布于西北部那金河左岸一带主要由二迭系和侏罗系火山岩组成。丘陵分布于那金河右岸和那金至瓦房一带，由花岗岩和火山岩组成。二.剥蚀堆积高平原。系微倾斜台地。台地分布于蛟流河右岸石灰窑以西主要由花岗岩构成。三.风积堆积低平原冰积低平原以镇西为顶点顺洮儿河向东南方向散开波及洮南兴业、福顺等乡镇主要由上更新统镇西冰期冰水堆积物组成。冲积湖积低平原在洮南市西、西南部，主要分布为微波状岗地和风沙覆盖的岗地由上更新统地层组成。岩性主要为黄土状亚砂土冲积平原主要沿洮儿河、蛟流河、那金河两岸呈条带分布。形态为高漫滩低漫滩阶地。阶地在那金一带较广一级阶地面平坦主10、要由含砾砂和亚砂土组成。二级阶地呈块状分布上部覆盖上更新统黄色亚砂土。河漫滩数十米至百米，由冲积砂砾石和砂土组成。其它分布于境内东部洮儿河的向阳、二龙乡。面积广阔地面平缓，主要由上更新统灰黄色亚砂土组成。（2）区域水文地质条件洮南地区主要河流为洮儿河和蛟流河，洮儿河是嫩江的支流，境内长175公里。蛟流河是洮儿河较大支流，境内长70公里。属于冬春降雪与夏秋暴雨形式补给的河流。7至10月份为汛期，冰冻期可达4到5个月，洮儿河及蛟流河河床渗漏补给地下水，径流量向下游递减。5. 土壤条件全市土壤墒情较好，其中，东南部以淡黑钙土为主，同时有盐土、碱土、盐碱化草甸土与其呈复区分布，并有大面积的分砂土分布；11、中部以黑钙土为主，其次为草甸土、冲积土等；西北部则基本为栗钙土和山地石质土，地表植被稀疏，水土流失严重，土壤较为贫瘠。洮南市耕地耕层指标主要有：pH值约7.83、有机质约21.68g/kg、有效磷约3.21mg/kg、速效钾约200.60mg/kg、全氮约54.1g/kg。6. 水文环境（一）水文洮南市有大小河流16条，其中人工河2条。主要河流有洮儿河、蛟流河。1、洮儿河洮儿河是嫩江支流。由白城市岭下乡半拉山入境，流经洮南瓦房镇、洮东镇、德顺乡、洮府乡、向阳乡、二龙乡，由白城市洮儿河镇新发村出境。境内流长175km，平均河宽35m，流域面积6180k。瓦房镇至洮府乡为中游区，比降1/1300，12、水流较急；比降1/11000.年平均水位145.76m，最高水位150.96m。最大洪水流量出现在1957年8月，镇西水文站位2750m/s，洮南水文站为2290m/s；最小流量0.23m/s，出现在1985年1月。2、蛟流河蛟流河是洮儿河右岸的一级支流，斜贯调查区西北部流向东南，由野马图山北侧入境，经野马、巨宝、瓦房、永茂、大通、蛟流河、洮府、福顺等乡镇在洮南市区东北入洮儿河。年流量20200104m，境内河流干长70km，流域面积0.6104m2。上游为半山区，中游为山前台地，下游为平原。中下游两岸有堤防保护，河谷较宽，主河槽较深；中上游河底为卵石，下游为细砂淤泥。蛟流河流量随季节变化，枯13、水期平均深度0.18m，河宽4.9m，流速0.27m/s；中水期平均水深0.8m，河宽350m，流速0.75m/s；丰水期平均水深1.5m，河宽450m，流速1.2m/s。6至9月总流量站全年流量的60%以上。1960年务本水文站出现大洪峰，流量为860m/s，水面宽560m，水深3.65m，流速2.70m/s。境内的其他河流有那金河、双发河、东升河、古树河、煤窑河、太平河、野马河、好田河、额木太河、新明河、老龙河、旱河及三顶昭分洪河和新开河。洮南市有中型水库2座，小型水库7座。中型水库有创业水库2015年总库容量为0.8469亿立方米、群昌水库2015年总库容量为0.596亿立方米。小型水库14、包括石灰窑水库614万立方米、八家户水库782.29万立方米、四海泡水库992万立方米、架子台水库688万立方米、泉眼泡水库820万立方米、马场水库212万立方米、白石岭水库160万立方米。（二）水资源情况洮南市水资源总量为50037万立方米，其中地表水资源量15610万立方米、地下水资源量36877万立方米，重复量为2449万立方米。多年平均水资源可利用总量56910万立方米，其中：当地地表水3122万立方米，地下水28888万立方米，客水24900万立方米。农业灌溉可用水量为扣除生活、生态以及农业以外的生产可用水量，全市农业灌溉可用水量为46521万立方米，其中地表水22978万立方米，地15、下水23543万立方米。洮南市多年平均地下水资源总量为4.81亿立方米，其中可开采量3.27亿立方米，资源量只处于白城市中等水平，人均资源量为1114立方米/年。现洮南市地下水开采量为21558万立m，其中：城镇居民生活用水300万立m，开采程度为73.47%，居白城市各县市之首。从用水构成上看，农业用水多，占95%，工业和其它用水少，仅占5%。相比而言，由于缺乏控制性调蓄工程，年地表水利用量为1.1亿立方m左右，利用率较低。洮南市现状年共用水量为22430万立方米，农业用水量为19975万立方米，工业用水量为1108万立方米，建筑业和三产用水量为265万立方米，生活用水量为1023万立方米,16、生态用水量59万立方米。根据现状洮南市用水要求来看。现状用水量远远小于可供水量，满足水资源供需要求。7. 社会经济状况2020年，洮南市完成地区生产总值88亿元、同比增长0.7%；固定资产投资16.3亿元、同比增长98.8%；地方级财政收入6.14亿元、同比下降4.7%；实现城乡居民人均可支配收入25179元和13023元，分别同比增长3.4%和9.5%8. 耕地情况洮南市全市耕地面积354257公顷（531.39万亩）其中，旱地453.61万亩，占全市耕地面积的85.36%；水田77.78万亩，占全市耕地面积的14.64%。洮南市耕地国家自然质量等别共有5个等，分别为7等、8等、9等、10等17、11等，相对来说比较集中，其中10等分布最多，面积为196122.12公顷，占总面积的68.09%，然后是9等地，面积为72427.20公顷，占总面积的25.14%，其次是11等，面积为9686.40公顷，占总面积的3.37%，然后是8等地，面积为9342.86公顷，占总面积的3.25%，最少的是7等地，面积为471.52公顷，占总面积的0.16%。洮南市耕地国家自然等分布具有一定的规律，其中自然等共7等、8等、9等、10等、11等四个等别，其中7、8等地主要分布在洮南市的东部区域，分布比较分散，9等主要分布在洮南市的北部，11等地零星分散于西北及南部区域，10等地的面积最大，除东北区域外，18、其余区域均有分布。耕地面积分布最多的乡镇为安定镇，面积为25199.27公顷，除万宝乡、胡力吐蒙古族乡和洮府街道办事处，面积分别为5462.43公顷、6966.15公顷，4849.84公顷外，其他乡镇耕地面积都在10000公顷以上。其中7等地分布最多的在福顺乡，耕地面积为291.67公顷，而瓦房镇、万宝镇、黑水镇、安定镇、胡力吐蒙古族乡、万宝乡、东升乡、野马乡、呼和车力蒙古族乡、洮南训练场都没有7等地；其中8等地分布最多的在福顺乡，耕地面积为4792.12公顷，而呼和车力蒙古族乡、胡力吐蒙古族乡、洮南训练场无8等地；9等地分布最多的在福顺乡，耕地面积为14878.17公顷，而洮南训练场无9等地19、；10等地分布最多的为安定镇，面积为23400.51公顷；11等地分布最多的乡镇为黑水镇，分布的面积为2332.28公顷，而福顺乡和洮府街道办事处都无11等地。洮南市土地类型表地类编号地类名称0101水田0102水浇地0103旱地0201果园0204其他园地0301乔木林地0305灌木林地0307其他林地0401天然牧草地0402沼泽草地0403人工牧草地0404其他草地0508物流仓储用05H1商业服务业0601工业用地0602采矿用地0701城镇住宅用0702农村宅基地0809公用设施用0810公园与用地08H1机关团体新08H2科教文卫用09特殊用地1001铁路用地1003公路用地10020、4城镇村道路1005交通服务场1006农村道路1101河流水面1103水库水面1104坑塘水面1106内陆滩涂1107沟渠1108沼泽地1109水工建筑用1202设施农用地1204盐碱地1206裸土地9. 种植情况2021年，洮南市全年粮食种植总面积327.46万亩，其中，玉米种植面积226.17万亩；稻谷种植面积53.37万亩；豆类种植面积32.72万亩；其他粮食种植面积15.2万亩。粮食总产量25.34亿斤。（二）高标准农田建设情况“十二五”以来，洮南市委、市政府高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过农业综合开发、高标准农田、新增千亿斤粮21、食产能规划田间工程、土地整治等项目的实施，采取治水、改土、整田等工程、生物和技术措施，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益，对全市农业农村经济发展和生态环境保护和改善起到了重要作用。“十二五以来至2021年，全市建成高标准农田面积100.46万亩。 洮南市以往各项目区建设的沟渠由于冻胀等多方面原因现在大部分都出现混凝土预制槽破坏、间断等情况，现已严重影响水田灌溉；现状道路及过路涵洞由于多年农民的使用，道路上车辙较深，涵洞有破损情况，如果不及时进行修复，将严重影响农民春耕秋收通行，也会大大降低粮食的产量。（三）建设成效1. 有效地促进了农业增效、农民增收洮南市在高标准农田建设中坚22、持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。全市紧紧围绕优质粮油、蔬菜园艺、生态林业等主导产业和规模畜禽、休闲农业等特色产业发展，通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率，提高了农业效益，增加了农民收入。2. 有效地改善了农村基础设施通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等条件明显改善，沟渠连贯互通，灌排有力，衬砌工程防止水土流失效果显著，防护林体系逐步形成，绿化23、覆盖率逐步提高，提高了农村基础设施水平。3. 有效地促进了农业生产方式转变高标准农田解决了耕地质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力，推动了传统农业向现代农业的转型升级。4. 有效完善了农田防护与生态环境保持体系高标准农田建成的项目区内，通过对田、水、路、林、村等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能行的农田，形成了良好的农业生产小气候，涵养了水源，减少水土流失，增强24、了农作物抗御自然灾害的能力；农业灌溉水利用率得到提高、灌溉水渗漏减少，节省了水资源、减少了农药化肥对地下水的污染，有效改善了生态环境。（四）建设经验1. 科学规划，合理布局洮南市在高标准农田建设过程中，坚持科学规划，参考本市城乡建设规划、国土空间总体规划等，以“两区”划定成果为基础，坚持以科学发展观为指导，立足自身实际、用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性。坚持因地制宜、分类指导、科学设计、合理布局，充分发挥洮南市资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展。2. 集中连片，规模开发洮南市在高标准农田建设中坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固25、一片。在项目安排上，突出农田基础设施建设，围绕建设实际需要来安排建设内容，按照现代高效农业发展需要安排基础设施配套，优先解决主要制约因素。3. 部门协同，规范管理在高标准农田建设过程中洮南市农业农村局、发改局、自然资源局、水利局、财政局等职能部门，互相配合、互相支持、多渠道增加投入，合力推进高标准农田建设。在项目管理过程中，坚持改革创新管理机制，建立健全各项规章制度，保证项目决策科学化、管理规范化、使资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。4. 尊重意愿，依靠群众洮南市在高标准农田建设实践中坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿，为农民谋利益，较好地兼顾了保障国家26、粮食安全与促进农民增收两个目标。以“农民要办”为前提，安排项目、组织建设，保证农民在项目建设中的参与权、收益权和监督权，充分调动农民积极性。（五）有利条件1. 宏观政策是高标准农田建设的强劲动力党中央和国务院对高标准农田建设高度重视，将高标准农田建设上升为国家层面的战略部署。乡村振兴战略规划（20182022年）提出到2022年建成10亿亩高标准农田，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求“十四五”末期建成10.75亿亩集中连片高标准农田，全国国土规划纲要(20162030年)提出到2030年建成12亿亩高标准农田。吉林省将高标准农田占耕地面积的比重作为基27、本实现农业现代化的考核指标出台了相关的加强标准化高标准农田建设的政策，制定了专项规划，指导高标准农田建设工作，这些都是推动高标准农田建设的强大动力。2. 丰富的经验是实施高标准农田建设的重要保证“十二五”以来，洮南市先后实施农业综合开发、高标准农田建设等类型的项目，在高标准农田建设实践中，积极探索，不断总结，形成了一些成功的做法、经验和管理办法。特别是在规范建设标准、整合各种资源、建立和部门间协调推进机制等方面。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全市现代农业发展成效将更加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。3. 28、完善的制度是高标准农田建设的坚强保障洮南市在高标准农田项目建设中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和办法。项目申报实行严格的专家评审制、公示制；项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理；资金管理严格实行市级财政报账制，确保资金规范使用、专款专用；项目和资金监督全面推行审计制。通过推进项目管理“三权分离”改革，对项目管理的决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的管理体系。（六）主要问题尽管洮南市高标准农田建设中取得了很大成效，但是在建设和推进中也存在不少问题：1. 耕地基础条件较差洮南市属于平原地区，各项目区坡度较缓，符合高标准农田建29、设标准。但待建耕地基础条件较差，水土流失较严重，部分已经实施项目的农田建设质量标准不高，土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级低，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥使用效率下降，土壤污染问题较明显。耕地细片化问题较突出，田坎、沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高。2. 高标准农田建设的投入标准明显偏低洮南市农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。国家发改委下达的财政投资标准约为1300元/亩，农业农村部提出的财政投资标准为不低于1500元/亩。随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，30、高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家和省委逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，高标准农田建设的难度增加，集中化和规模化生产水平较低。加上多年建设，一些基础条件相对较好的地块多数都已实施过项目，剩余地块都是些难啃的“硬骨头”，现有的投资标准很难满足项目区田间工程建设的实际需求。3. 高标准农田配套建设滞后洮南市在高标准农田建设实践中，还存在着重视农田水利工程田间道路工程等“硬件”实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，而对土壤改良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不足，农业适31、度规模经营偏小，龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体发展跟不上农业发展需要，农业生产组织化程度不高等问题，在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。4. 多部门间沟通协作机制不健全机构改革、职能整合前，高标准农田建设分散多部门实施管理，各自都有相应的政策制度，投入标准、管理流程等各不相同，且各部门间沟通协作机制不健全。亟需建立适应新时期农田建设的政策制度体系。5. 项目工程建后管护不够在高标准农田建后管护中，还存在田间工程设施产权不清晰，高标准农田信息管理系统不健全，建后管护责任和措施不到位，工程建后管护的长效机制未建立，管护资金还没落实等普遍问题，影响高标准农田建设工程效用的长期发32、挥。6. 部分地方积极性尚待提高由于高标准农田建设标准、规范化和各项管理要求都比较高和严格，部分基层单位人员有畏难情绪，对申报和实施高标准农田建设项目的积极性与过去相比有所下降，缺少主动性和热情，对项目实施有一定影响。（七）必要性分析洮南市高标准农田建设经过多年发展，取得了显著成效，在新形势下继续大力推进高标准农田建设，把全市农田基础设施提高到一个新水平是非常必要的。主要体现在以下几个方面：1. 促进农业农村发展，推动乡村振兴战略的需要建设高标准农田，提高农田设施和装备水平，是中央乡村振兴战略的重要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。通过高标准农田建设，提高和带动农村各方面的基础设施建设，33、促进管理水平提高，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。2. 改善农业生产条件，提高农业装备水平的需要通过高标准农田建设，完善灌溉、电力、农田林网等基础设施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、节约水电等消耗，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过高标准农田建设，有利于解决当前农村普遍存在的农田碎片化的状况，大力推广农田机械化作业，节省劳动力，解决制约农村发展的劳动力不足的关键因素。3. 优化农业产业结构，促进农业增效增收的需要通过高标准农田建设和相关工程实施，农田质量得到明显提高，有利于发展具有明显洮南市地方特色的优势农业主导产业，有利于对优势特色产业，实行区34、域化布局、规模化发展，有利于提升农业的整体效率和效益，促进农民增收致富。4. 加大城乡统筹，推动城乡一体化的需要大力实施高标准农田建设是实行以工补农、以工带农、以城市带动农村共同发展的有效措施，有利于加快农业和农村发展，实行城乡统筹发展，是推动城乡一体化的有效措施。5. 改善人居环境，建设美丽宜居乡村的需要高标准农田建设对改善农村生产和生活环境，改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。通过高标准农田建设可以在很大程度上改善农村的居住生活环境，对建设美丽宜居乡村意义重大。6. 高标准农田建设保障了粮食安全产能“洪范八政，食为政首”。保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要的时候能够产得35、出、供得上。建设高标准农田，不仅能够新增粮食产能，而且能够提升农田的抗灾能力。7. 高标准农田建设提高了粮食产量高标准农田建设有助于建设好耕地、提高耕地质量，实现“藏粮于地”，是我国保障粮食安全的重要举措。“十四五”规划纲要提出，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田，通过农业的灌排、田间道路等配套设施，大大的提高了农田的产量。12第二章 总体要求（一）指导思想2020年7月，习总书记来吉考察时指出：要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。要加快高标准农田36、建设，强化农业科技和装备支撑，深化农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业，推进农村三产融合。2022年党的二十大报告指出，要“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。洮南市高标准农田建设将以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，强化高标准农田建设的基础作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕乡村振兴战略实施的总目标，加大农田基础设施建设力度，提高农业装备水平；转变农业发展方式，推进农业适度规模经营，提高土地产出率；积极实施农业科技创新，大力引进新品种、新技术，提高农业科技水平；强化政策支37、持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。（二）基本原则1. 整体推进，连片建设根据农田分布和自然条件状况，加强与相关规划衔接，选择重点建设地区，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片，根据高标准农田建设实际，探索整体推进。2. 高标准建设，高水平利用提高设计和建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。建成后通过产业化等措施，大力发展农产品和农业服务业，实现一二三产融合发展，高水平利用，提高农田的生产效率和效益。3. 38、落实新建，提质并重分解落实高标准农田年度建设任务，在保证新增建设任务的基础上，结合各乡镇（区）以往高标准农田建设的实际情况，对已建项目区进行改造提升，确保改造提升后的农田符合高标准农田标准。4. 绿色生态、土壤健康将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源节约循环利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产能力。5. 建管结合，长效发挥按照标准化要求加强项目建设管理，建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运39、行，长久发挥效益。6. 农民自愿，组织有力高标准农田建设的区域规划和项目实施的条件首先是农民自愿，乡镇政府积极性高，并具有较强的项目实施组织和管理能力，确保项目顺利实施。（三）规划依据1. 法律法规（1）中华人民共和国农业法（2012年修订，2013年1月1日起施行）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修订，2020年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订，2019年4月23日起施行）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014年修订，2015年1月1日起施行）；（5）中华人民共和国环境影响评价法（2018年修正，2018年12月29日起施行）；（6）中华人民共40、和国气象法（2016年修订，2016年11月7日起施行）；（7）基本农田保护条例（2011年修订，2011年1月8日起施行）；（8）吉林省黑土地保护条例（2018年7月1日起施行）其他相关法律、法规等；（9）县级高标准农田建设规划编制指南。2. 政策文件依据（1）农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号）；（2）国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）；（3）吉林省人民政府办公厅关于加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的指导意见（吉政办发20192号）；（4）吉林省2019年高标准农田建设项目申报指南（吉农41、建发20194号）；（5）吉林省农业农村厅吉林省财政厅关于下发2020年吉林省省级乡村振兴专项资金项目实施方案（指南）的通知（吉农计财发202011号）；（6）农业农村部办公厅关于做好三农领域补短板项目库建设工作的通知（农办计财20201号）；（7）吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发202013号）；（8）吉林省农田建设项目管理实施办法（吉农建发202019号）；（9）其他政策文件。3. 相关规划及其他（1）洮南市2022年度土地调查期末数据库。4. 相关规范（1）高标准农田建设通则（GB/T 306002022）；（2）农田建设规划编制42、规程（NY-T 22472012）。（四）建设目标1. 规划期限本次规划的基准年为2020年，规划期为2021年2030年。2. 规划范围洮南市位于吉林省西北部，总面积5107km2，总人口46万。辖洮府乡、二龙乡、安定镇、车力乡、瓦房镇、大通乡、蛟流河乡、永茂乡、福顺镇、野马乡、东升乡、万宝镇、万宝乡、胡力吐乡、向阳乡、聚宝乡、黑水镇、那金镇18个乡镇。本次高标准农田建设规划在全市范围内进行，根据历年的建设情况，本次规划主要集中洮南市洮府乡、二龙乡、安定镇、车力乡、瓦房镇、大通乡、蛟流河乡、永茂乡、福顺镇、野马乡、东升乡、万宝镇、向阳乡、聚宝乡、黑水镇、那金镇，项目分为新增建设项目、改造提升43、项目两个类型。类型选址原则如下：新增建设高标准农田建设项目规划范围主要涉及从未实施高标准农田建设项目的行政村。改造提升高标准农田建设项目规划范围是实施过各类高标准农田建设项目（农发部门、财政部门和国土部门）或已上图入库但投资标准很低的地方投资的高标准农田建设项目且需要改造提升的行政村。3. 总体目标根据吉林省高标准农田建设规划（2021-2030年）目标要求，确保到2025年累计建成高标准农田4819万亩，到2030年累计建成高标准农田5832万亩；到2025年改造提升高标准农田379万亩，到2030年改造提升高标准农田1048万亩。通过高标准农田建设，新增建设项目亩均粮食增产100公斤左右，44、改造提升项目亩均粮食增产75公斤左右。项目区内亩节约成本100元。灌溉水利用系数达到0.70以上，主要农作物综合机械化水平达到90%以上，农业适度规模经营比重达到80%以上。表3-1 洮南市高标准农田建设主要指标序号主要指标目标值属性1新增建设高标准农田到2020年：100.46万亩现实性到2025年：141.48万亩约束性到2030年：181.48万亩约束性2已建高标准农田改造提升面积到2025年：8.0万亩约束性到2030年：22.0万亩3新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能提高75公斤左右4建成高标准农田上图入库覆盖率100%预45、期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8方面目标。（一）田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜。（二）土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。（三）水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。（四）路。通过田间路(机耕路)和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。（五）林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等46、农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。（六）电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。（七）技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。（八）管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。第三章 建设内容和建设标准（一）建设标准依据高标准农田建设通则(GB/T30600-2020)，47、结合洮南市实际，建设灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高、旱涝保收、高产稳产的高标准田块。1. 农田平整增强农田保土、保水、保肥能力。通过平整土地等措施，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。农田有效土层达到80 厘米以上，水浇地和旱地耕作层厚度在30 厘米以上，水田耕作层厚度在25 厘米左右。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。2. 灌排设施根据灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018），结合洮南市实际情况，旱地灌溉保证率不低于70%，水田灌溉保证率不低于80%。旱作区农田排水设计暴雨重现期48、采用标准达到10年一遇，1d暴雨从作物受淹起2d排至田面无积水，水稻区农田排水设计暴雨重现期采用标准达到10年一遇，1d暴雨3d排至作物耐淹水深。3. 田间道路机耕路与乡村公路相连接，田间道路建设分干道、支路两级，干道与乡、村公路连接，路面采用混凝土硬化，路面净宽46米，生产路3m；支路与主干道相连，支路进行混凝土硬化，保证晴雨通车，道路通达率达到95%。4. 农田防护沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2 行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网建设标准，规划株距3 米。5. 生产方式先进主要农作物综合机械化水平达到90%以上；农业适度规模经营比重达到80%以上；农作物优良品种覆盖率49、达到100%。洮南市建设目标主要涉及田块整治、土壤改良、灌溉及排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技服务及管护利用。根据洮南市自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用现状，制定高标准农田建设标准，健全耕地质量监测评价标准，同时分类型、分区域适时调整建设内容。（二）新建高标准农田建设项目建设内容1. 土地平整根据土地利用现状确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块，平整土地，减小农田地表坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度、宽度和方向，适应农业机械化、50、规模化的需要。平整时，要保护耕作层土壤，同时深翻深松土地，打破障碍层，改善农田耕作层；通过建设占用耕地进行耕作层剥离再利用，增加有效土层厚度。根据对现有基本农田的考察情况及对农民土地流转意愿的调查，本次规划洮南市各乡、镇皆不列入土地平整项目，但是根据各实施年份的具体情况及农民的意愿等综合情况，可做出相应的调整。2. 土壤改良通过工程、生物、化学等方法，提高耕地质量水平。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。建成后，土壤的容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、51、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。洮南市2021年2030年新增高标准农田土壤改良工程共计81.02万亩，详见下表3.1。表3.1 洮南市2021年2030年新增高标准农田土壤改良规划统计表序号拟建年份乡、镇村、屯高标准农田规划（万亩）地力培肥（万亩）12021年那金镇新立村0.80.82向阳山村0.50.53新农村0.80.84永茂乡头段村1.51.55四段村1.61.66安定镇远望村1.51.57大通乡赵民村1.31.38湖沧村1.31.39四海村1.11.110东升乡东升村0.30.311福民村0.40.412三胜村0.20.213车力乡车力村3.53.514榆林村2.352、2.315立业村0.90.912022年聚宝乡四平村0.330.332金蟾村0.660.663长久村0.350.354大通乡双余村0.860.865惠清村0.70.76爱国村0.40.47黑水镇黑水村0.50.58东安村0.330.339瓦房镇崇德村1.591.5910三友村1.551.5511瓦房村1.351.3512野马乡双合村1.051.0513永安村0.450.4514安山村1.171.1715平原村0.90.916蛟流河乡龙山村1.161.1617山河村0.710.7118姚炎村2.942.9419车力乡创业水库0.270.2720大通乡湖沧村0.730.7312023年瓦房镇互助村53、0.60.62振林村0.40.43洮府乡长龙村0.70.74永胜村0.40.45桥南村0.40.412024年洮府乡增胜村0.750.752永胜村0.450.4512025年二龙乡仁义村0.30.32王家店村0.60.63车力乡马站村0.420.4212026年蛟流河乡五烈士村0.80.82光荣村0.90.93昌盛村0.80.84聚宝乡丁家村0.850.855金蟾村0.650.656安定镇明星村1.51.57太平村118万宝山村0.80.89友谊村0.70.712027年向阳乡安乐村1.21.22青松村0.80.83文化村114洮府乡万福村0.90.95西郊村0.50.56永胜村0.40.4754、长龙村0.70.78福胜村0.50.59永茂乡引蛟村0.850.8510永兴村0.750.7511四段村0.40.412028年车力乡兴发村1.21.22种畜场1.31.33马站村0.30.34二龙乡二龙苇场1.51.55光明村0.70.76民治村0.50.57瓦房镇崇德村1.31.38怀德村1.21.212029年野马乡平原村1.11.12新安村0.90.93金山村0.50.54黑水镇黑水村0.90.95东安村1.31.36新生村1.31.37那金镇那金村0.550.558郝关村119里仁村0.450.4512030年福顺镇建国村0.90.92富裕村113吉安村0.80.84温保村0.60.55、65大通乡黄花村1.71.76双余村117东升乡富强村0.60.68兴泉村0.40.49万宝镇永久村11合 计81.0281.02根据土壤实际养分情况，确定合理的施肥量和施肥方式，科学选肥。通过施用有机肥进行土壤改良，土壤耕作层有机质含量提高。亩均施有机肥200kg。2.1有机肥实施指标项目区内增施“有机肥”作业，规划亩均施有机肥200kg。抛撒有机肥应接入省农机监控云平台，便于监督验收。2.2有机肥技术指标有机肥料的技术指标见表3.2、3.3。表3.2 有机肥料的技术指标项 目指标有机质的质量分数（以烘干基计），%30总养分（N+P2O5+K2O)的质量分数（以烘干基计），%4.0水分（鲜样56、）的质量分数，%30酸碱度（PH）5.58.5种子发芽指数（GI),%70机械杂质的质量分数，%0.5表3.3 有机肥料中重金属的限量指标 项 目限量指标总砷（As），mg/kg15总汞（Hg），mg/kg2总铅（Pb），mg/kg50总镉（Cd），mg/kg3总铬（Cr），mg/kg150粪大肠菌群数，个/g100蛔虫卵死亡率，%95氯离子的质量分数，%-杂草种子活性，株/kg-2.3实施要求（1）技术措施。坚持目标导向，构建肥沃耕作层，实施秸秆还田与“有机肥还田”为主的综合技术模式。优化耕作制度，适宜地块改春整地为秋整地，旱地采取在秋季收获后实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，水田采取秋季收获57、时直接秸秆粉碎翻埋还田。秋季根据土壤基础条件和降雨特点，推行深松（深耕）整地。利用大中型拖拉机，结合秸秆粉碎还田、有机肥抛撒。（2）技术要求。有机肥施用数量：商品有机肥施用数量达到亩均施有机肥200kg。有机肥标准：商品有机肥，符合有机肥料（NY/T525-2021）规定。作业时必须开远程监测终端，接受区乡主管部门网上监控。建议“增施有机肥”作业以行政村为作业单元，实行整村推进、集中连片作业。2.4查验核实本项目采取“双验收”方式进行验收。一是聘请社会第三方进行检查验收。二是由农业农村局与各乡镇政府统一组织验收，根据工作实际，主要采取信息化远程电子监测方式进行查验核实，必要时可以采取人工验收。58、主要查验作业面积、有机肥施用量等情况。商品有机肥验收包括数量验收和质量验收两部分。数量验收包括商品有机肥装运数量和施用数量两方面。质量验收主要采取随机抽样的形式抽样，并由第三方检测机构出具检验合格报告。3. 灌溉和排水科学规划建设田间灌排工程。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠道、排水沟道、泵站及渠系建筑物，完善田间灌溉排水设施。因地制宜推广渠道防渗等节水措施，提高农业灌溉保证率。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高59、，旱地灌溉保证率不低于70%，水田灌溉保证率不低于80%。3.1排水沟本次规划主要针对项目区内冲刷严重排水沟进行。现状排水沟已经形成多处险段，个别险段甚至威胁到原有农田安全生产，如不尽早治理，后果严重。由于无防护，给高标准农田及部分路基带来安全隐患。因此，为保障高标准农田项目顺利实施，对现有排水沟的防护是非常必要的。排水沟防护根据现场调查主要采用以下三种结构形式，一是镀锌铅丝石笼护坡，迎水坡加护镀锌铁丝石笼，护坡厚0.3m，下铺设0.1m的卵砾石垫层，底部铺设500g/m2复合土工布（两布一膜）。镀锌铁丝石笼护坡坡比1:2，设压顶及脚槽尺寸均为0.6m0.8m；二是石笼网箱挡土墙结构，分层铺设60、，每层0.5m厚，采用每0.3m错缝布置，下设400g/m2无纺布一层，护至现有岸坡顶部。网箱之间采用8号线绑扎牢固；迎水坡边坡1:1，背水坡1:1，墙体部分与基础部分宽0.5m；背水侧铺设无纺布；三是钢筋混凝土预置槽。3.2涵洞过路圆涵、方涵轴线与道路成90布置(个别呈斜角)，洞身为预制平口混凝土管涵，单节管径D=50cm、80cm；方涵采用钢筋混凝土结构。回填粘土压实度不得小于0.91，回填非粘性土相对密度不得小于0.6。垫层砼C15，其他砼指标：C25、F200。3.3农桥车辆荷载等级采用公路级标准（参照公路桥涵设计通用规范J（TGD60-2015），人群荷载为4.0kpa。农道桥，采用61、扩大基础结构，桥面板、铺装、帽梁、护轮带、引桥板、护栏采用C30、F200砼，基础采用0.10mC15素砼垫层。3. 4排涝流量计算按10年一遇旱田排涝模数，通过量算1：50000地形图量出处各个过路涵及排水沟排涝面积，计算得出各个过路涵及排水沟排涝流量。洮南市2021年2030年新增高标准农田灌溉与排水工程统计表见下表3.4。85表3.4 洮南市2021年2030年新增高标准农田灌溉与排水工程规划统计表序号拟建年份乡镇村屯高标准农田规划（万亩）高效节水（万亩）示范区（万亩）灌溉与排水工程水源工程沟渠衬砌工程渠系建筑物水源井(眼)沟渠衬砌工程(km)输配水管(km)喷灌设备(套)过路涵(座)方62、涵(座)农桥(座)节制闸(座)渡槽(座)泵站(座)12021年那金镇新立村0.800000200100002向阳山村0.500000202010003新农村0.800000151100004永茂乡头段村1.500000011000005四段村1.600000010000006安定镇远望村1.5001660000000007大通乡赵民村1.30000000000008湖沧村1.30000001000009四海村1.100000010000010东升乡东升村0.3000002320200011福民村0.4000003220000012三胜村0.2000001510000013车力乡车力村3.50063、05.301571000014榆林村2.30004.602150000015立业村0.90007.401820100012022年聚宝乡四平村0.33003000151000002金蟾村0.66002500160600003长久村0.35001000363320004大通乡双余村0.86004000250030005惠清村0.7004000236530006爱国村0.4004900158200007黑水镇黑水村0.5003200166020008东安村0.33003200190300009瓦房镇崇德村1.5900100001896100010三友村1.55001000017104000011瓦64、房村1.35001880016150300012野马乡双合村1.0500400023130300013永安村0.4500400025250000014安山村1.170040002905300015平原村0.90073001900400016蛟流河乡龙山村1.1600151.102609500017山河村0.7100151.102800500018姚炎村2.9400161.0101958000019车力乡创业水库0.2701532.3102900600020大通乡湖沧村0.7300141.1102663000012023年瓦房镇互助村0.60.60.602.50153100002振林村0.40.65、40.400.9062000003洮府乡长龙村0.70.7001.902015020004永胜村0.40.4002.002036000005桥南村0.40.4001.2301300000012024年洮府乡增胜村0.750.7506002316460002永胜村0.450.450600202904500012025年二龙乡仁义村0.30.3002.530248660002马家店村0.60.6003.250230240003车力乡马站村0.420.4006.2302800500012026年蛟流河乡五烈士村0.80003.150290010002光荣村0.90002.250196500003昌盛66、村0.80.8003.4601615010004聚宝乡丁家村0.850002.560183000005金蟾村0.650003.250170720006安定镇明星村1.51.5003.250190000007太平村10002.450263630008万宝山村0.80001.350323000009友谊村0.70.7003.6403590900012027年向阳乡安乐村1.200400391700002青松村0.8004003126080003文化村1104001928800004洮府乡万福村0.900100160040005西郊村0.50.501001816530006永胜村0.4001001767、0000007长龙村0.7001001525060008福胜村0.50.50100260200009永茂乡引蛟村0.85003002822600010永兴村0.75003002700000011四段村0.4003002631600012028年车力乡兴发村1.21.2003.26090230002种畜场1.30002.360109000003马站村0.30003.620130390004二龙乡二龙苇场1.50003.250180000005光明村0.70003.630160480006民治村0.50002.160131000007瓦房镇崇德村1.30003.580110660008怀德村1.268、0.8002.190930000012029年野马乡平原村1.100500150550002新安村0.900500215800003金山村0.500300230000004黑水镇黑水村0.90.90600258350005东安村1.300600263230006新生村1.30060020110007那金镇那金村0.550070014500008郝关村11070050990009里仁村0.4500700663000012030年福顺镇建国村0.90002.16080460002富裕村10002.56008000003吉安村0.80005.13040300004温保村0.60003.260130069、0005大通乡黄花村1.71.1003.14050030006双余村10002.36086980007东升乡富强村0.60001.59090400008兴泉村0.40002.15004350009万宝镇永久村10003.4501000000合 计81.02 1511208119.68015434611872320004. 田间道路田间道路布置应按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，充分利用现状农村公路，并与田、水、林、电、村规划相衔接，统筹兼顾，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。机耕路宽度宜46m，生产路宽度不宜超过3m，在大型机械化作业区，路面可适当放宽70、。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端调头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到100%，丘陵漫岗区达到90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。工程现有路面均为土路，根据现场地勘情况，对现有道路进行设计。本次规划设计田间路均为砂石路，砂石路采用5cm砂砾料面层，30cm山皮石垫层，遇现状路基较差时，山皮石垫层采用50cm，道路两侧设50cm路肩，回填料压实度不小于94%。回填部分要求土的干密度符合检测标准。洮南市2021年2030年新增高标71、准农田田间道路工程统计表见下表3.5。表3.5 洮南市2021年2030年新增高标准农田田间道路工程规划统计表序号拟建年份乡镇村屯高标准农田规划（万亩）高效节水（万亩）示范区（万亩）田间道路工程（km）12021年那金镇新立村0.80011.15 2向阳山村0.5006.97 3新农村0.80011.15 4永茂乡头段村1.50020.90 5四段村1.60022.29 6安定镇远望村1.50020.90 7大通乡赵民村1.30018.11 8湖沧村1.30018.11 9四海村1.10015.32 10东升乡东升村0.3004.18 11福民村0.4005.57 12三胜村0.2002.7972、 13车力乡车力村3.5005.52 14榆林村2.30013.30 15立业村0.90024.76 12022年聚宝乡四平村0.33005.49 2金蟾村0.660010.97 3长久村0.35005.82 4大通乡双余村0.860014.30 5惠清村0.70011.64 6爱国村0.4006.65 7黑水镇黑水村0.5008.31 8东安村0.33005.49 9瓦房镇崇德村1.590026.44 10三友村1.550025.77 11瓦房村1.350022.45 12野马乡双合村1.050017.46 13永安村0.45007.48 14安山村1.170019.46 15平原村0.9073、014.97 16蛟流河乡龙山村1.160019.29 17山河村0.710011.81 18姚炎村2.940048.89 19车力乡创业水库0.27014.49 20大通乡湖沧村0.730012.14 12023年瓦房镇互助村0.60.60.68.25 2振林村0.40.40.453洮府乡长龙村0.70.7020.94 4永胜村0.40.40135桥南村0.40.4013.20 12024年洮府乡增胜村0.750.75015.43 2永胜村0.450.4509.26 12025年二龙乡仁义村0.30.306.86 2王家店村0.60.6013.713车力乡马站村0.420.409.60 1274、026年蛟流河乡五烈士村0.80020.11 2光荣村0.90022.63 3昌盛村0.80.8020.11 4聚宝乡丁家村0.850021.37 5金蟾村0.650016.34 6安定镇明星村1.51.5037.71 7太平村10025.14 8万宝山村0.80020.11 9友谊村0.70.7017.60 12027年向阳乡安乐村1.20032.91 2青松村0.80021.94 3文化村11027.43 4洮府乡万福村0.90024.69 5西郊村0.50.5013.71 6永胜村0.40010.97 7长龙村0.70019.20 8福胜村0.50.5013.71 9永茂乡引蛟村0.8575、0023.31 10永兴村0.750020.57 11四段村0.40010.97 12028年车力乡兴发村1.21.2035.66 2种畜场1.30038.63 3马站村0.3008.91 4二龙乡二龙苇场1.50044.57 5光明村0.70020.80 6民治村0.50014.86 7瓦房镇崇德村1.30038.63 8怀德村1.20.8035.66 12029年野马乡平原村1.10035.20 2新安村0.90028.80 3金山村0.50016.00 4黑水镇黑水村0.90.9028.80 5东安村1.30041.60 6新生村1.30041.60 7那金镇那金村0.550017.6076、 8郝关村11032.00 9里仁村0.450014.40 12030年福顺镇建国村0.90030.86 2富裕村10034.29 3吉安村0.80027.43 4温保村0.60020.57 5大通乡黄花村1.71.1058.29 6双余村10034.29 7东升乡富强村0.60020.57 8兴泉村0.40013.71 9万宝镇永久村10034.29 合 计81.021511804.14 5. 农田防护和生态环境保护工程根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。确定树种、修建防护林77、网，建成后，林网与田块、沟渠、道路有机结合。显著风害地区宜采用长方形网格配置。林相整齐，结构合理。合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护的农田面积比例一般不低于90%，农田防洪标准重现期为10年一遇。5.1护岸工程设计原则对于岸坡受风浪、水流作用，发生冲刷破坏的地方，沟道弯肘处受水流顶冲且临近坡脚发生水流垂直切割的岸滩或者滩岸崩塌影响滩地上耕作面积的，采取护岸措施。以保证控制、调整水流，稳定岸线，保护岸坡和滩地上耕地安全。1）在水流较为平顺处，但距坡脚较近范围内发生塌岸的滩地；2）在迎流顶冲的河道弯段处，并有逐年逼岸趋势的滩地。护岸设计以稳定河78、势为主，并有利行洪、不约束水流宽度，不改变原有水流流向。根据险段河势、地质条件采用覆盖式平顺护岸工程措施，以抵抗水流的冲刷。治理工程修建的护岸主要依附暗滩，原则上随坡就势，只对局部地势较陡，不能形成稳定边坡的岸滩做削坡处理后，再进行护砌。护岸顶高程按10年一遇洪水位加超高控制。对高于10年水位的按10年水位加0.5m控制；对低于10年水位的，顶高程按实际岸顶高程控制。由于考虑到石笼网箱挡墙每层箱体高0.5m，及护岸的连续衔接，因此，石笼网箱段护岸工程超高在0.3m0.8m之间。超出设计岸顶高程部分可按1:1.5放坡与原地面衔接。5.2护岸选址、选线原则护岸工程布置考虑上下游、左右岸的关系，尽量79、利用现有岸线。护岸布置后，力求岸线平顺，抑制目前的岸线崩塌，又考虑上下游、左右岸的河势控制。本次设计护岸线布置时，尽量利用现有岸线，但护岸范围内局部突出段（长度在1m 至2m内）进行开挖以求岸线的平顺。5.3护岸位置、长度的确定由于项目区沟道均为季节性河流，雨季时河水来势凶猛，枯水期时沟道几乎没有水流。汛期时的洪水对两岸冲刷破坏相当严重，同时河水便会泛滥，淹没沿河两岸耕地逐步的在侵蚀耕地，形成立陡式岸坡，坡上基本上没有植被保护，耕地逐步被侵蚀减少，沟道内淤积现象严重，河道不顺畅，岸型不规则，岸坡坍塌，洪水灾害频发。护坡形式以石笼网箱护坡采用石笼网箱结构为主，分层铺设，每层0.5m厚，护采用每080、.3m米错缝布置，下设400g/m2无纺布一层，护至现有岸坡顶部。网箱之间采用直径2.2mm扎丝绑扎牢固；迎水坡边坡1:1，背水坡1:1，墙体部分与基础部分宽0.5m；背水侧铺设无纺布。洮南市2021年2030年新增高标准农田农田防护工程统计表见下表3.6。表3.6 洮南市2021年2030年新增高标准农田防护工程规划统计表序号拟建年份乡镇村屯高标准农田规划（万亩）高效节水（万亩）示范区（万亩）农田防护和生态环境保护（km）农田防护（km）生态环境（株）12021年那金镇新立村0.8000.00 400.00 2向阳山村0.5000.00 200.00 3新农村0.8000.00 450.0081、 4永茂乡头段村1.5000.00 0.00 5四段村1.6000.00 0.00 6安定镇远望村1.5000.00 0.00 7大通乡赵民村1.3000.00 1550.00 8湖沧村1.3000.00 1580.00 9四海村1.1000.00 1612.00 10东升乡东升村0.3000.00 150.00 11福民村0.4000.00 150.00 12三胜村0.2000.00 108.00 13车力乡车力村3.5000.00 0.00 14榆林村2.3000.00 0.00 15立业村0.9000.00 0.00 12022年聚宝乡四平村0.33002.30 0.00 2金蟾村0.682、6002.60 0.00 3长久村0.35002.50 0.00 4大通乡双余村0.86002.70 0.00 5惠清村0.7002.80 0.00 6爱国村0.4002.10 0.00 7黑水镇黑水村0.5002.20 0.00 8东安村0.33002.50 0.00 9瓦房镇崇德村1.59002.60 0.00 10三友村1.55002.50 0.00 11瓦房村1.35001.50 0.00 12野马乡双合村1.05001.80 0.00 13永安村0.45001.60 0.00 14安山村1.17003.10 0.00 15平原村0.9002.10 0.00 16蛟流河乡龙山村1.1683、002.60 0.00 17山河村0.71001.50 0.00 18姚炎村2.94001.30 0.00 19车力乡创业水库0.27011.80 0.00 20大通乡湖沧村0.73001.70 0.00 12023年瓦房镇互助村0.60.601.50 0.00 2振林村0.40.400.600.003洮府乡长龙村0.70.701.60 0.00 4永胜村0.40.401.700.005桥南村0.40.401.50 0.00 12024年洮府乡增胜村0.750.7502.10 0.00 2永胜村0.450.4502.35 0.00 12025年二龙乡仁义村0.30.303.26 0.00 2王84、家店村0.60.602.150.00 3车力乡马站村0.420.403.46 0.00 12026年蛟流河乡五烈士村0.8001.69 0.00 2光荣村0.9001.95 0.00 3昌盛村0.80.801.78 0.00 4聚宝乡丁家村0.85002.15 0.00 5金蟾村0.65002.65 0.00 6安定镇明星村1.51.501.95 0.00 7太平村1003.21 0.00 8万宝山村0.8003.15 0.00 9友谊村0.70.702.15 0.00 12027年向阳乡安乐村1.2002.16 0.00 2青松村0.8002.36 0.00 3文化村1102.63 0.0085、 4洮府乡万福村0.9002.56 0.00 5西郊村0.50.502.89 0.00 6永胜村0.4001.36 0.00 7长龙村0.7001.95 0.00 8福胜村0.50.501.95 0.00 9永茂乡引蛟村0.85003.25 0.00 10永兴村0.75001.36 0.00 11四段村0.4003.21 0.00 12028年车力乡兴发村1.21.203.56 0.00 2种畜场1.3003.46 0.00 3马站村0.3003.28 0.00 4二龙乡二龙苇场1.5003.29 0.00 5光明村0.7001.23 0.00 6民治村0.5001.56 0.00 7瓦房镇崇86、德村1.3001.89 0.00 8怀德村1.20.802.54 0.00 12029年野马乡平原村1.1002.65 0.00 2新安村0.9002.87 0.00 3金山村0.5002.98 0.00 4黑水镇黑水村0.90.901.36 0.00 5东安村1.3002.36 0.00 6新生村1.3001.30 0.00 7那金镇那金村0.55003.20 0.00 8郝关村1103.50 0.00 9里仁村0.45003.16 0.00 12030年福顺镇建国村0.9003.12 0.00 2富裕村1003.12 0.00 3吉安村0.8003.56 0.00 4温保村0.6001.387、2 0.00 5大通乡黄花村1.71.101.65 0.00 6双余村1001.95 0.00 7东升乡富强村0.6002.36 0.00 8兴泉村0.4002.58 0.00 9万宝镇永久村1002.36 0.00 合 计81.02151176.59 6200.00 6. 农田输配电对适宜电力排灌和信息化的农田，铺设高压和低压输电电路，配套建设变配电设施，为泵站以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。农田输配电工程供电方案应符合电网建设总体规划，因地制宜合理确定建设方案，做到安全可靠、经济实用。输配电设施应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。建成后，实现88、农田泵站等供电设施完善、电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。洮南市2021年2030年新增高标准农田输配电工程统计表见下表3.7。表3.7 洮南市2021年2030年新增高标准输配电工程规划统计表序号拟建年份乡镇村屯高标准农田规划（万亩）高效节水（万亩）示范区（万亩）输配电工程（km）12021年那金镇新立村0.8005.62 2向阳山村0.5004.32 3新农村0.8003.71 4永茂乡头段村1.5008.56 5四段村1.6006.72 6安定镇远望村1.50024.53 7大通乡赵民村1.30012.36 8湖沧村1.30010.34 9四海村1.10017.89、19 10东升乡东升村0.3001.23 11福民村0.4001.62 12三胜村0.2002.11 13车力乡车力村3.5000.00 14榆林村2.3000.00 15立业村0.9000.00 12022年聚宝乡四平村0.33009.23 2金蟾村0.660010.35 3长久村0.35008.75 4大通乡双余村0.86005.63 5惠清村0.7004.30 6爱国村0.4005.47 7黑水镇黑水村0.5005.00 8东安村0.33005.66 9瓦房镇崇德村1.590012.36 10三友村1.550010.23 11瓦房村1.350017.24 12野马乡双合村1.05000.90、56 13永安村0.45001.32 14安山村1.17002.65 15平原村0.9002.90 16蛟流河乡龙山村1.16001.56 17山河村0.71001.30 18姚炎村2.94002.77 19车力乡创业水库0.27017.46 20大通乡湖沧村0.73008.43 12023年瓦房镇互助村0.60.600.00 2振林村0.40.400.003洮府乡长龙村0.7100.00 4永胜村0.40.400.005桥南村0.40.400.00 12024年洮府乡增胜村0.750.7505.36 2永胜村0.450.4507.07 12025年二龙乡仁义村0.30.300.00 2王家店91、村0.60.600.00 3车力乡马站村0.420.400.00 12026年蛟流河乡五烈士村0.8000.00 2光荣村0.9000.00 3昌盛村0.80.800.00 4聚宝乡丁家村0.85000.00 5金蟾村0.65000.00 6安定镇明星村1.51.500.00 7太平村1000.00 8万宝山村0.8000.00 9友谊村0.70.700.00 12027年向阳乡安乐村1.2003.25 2青松村0.8004.32 3文化村1104.80 4洮府乡万福村0.9002.30 5西郊村0.50.503.12 6永胜村0.4002.53 7长龙村0.7005.34 8福胜村0.50.92、502.36 9永茂乡引蛟村0.85005.63 10永兴村0.75004.36 11四段村0.4004.33 12028年车力乡兴发村1.21.200.00 2种畜场1.3000.00 3马站村0.3000.00 4二龙乡二龙苇场1.5000.00 5光明村0.7000.00 6民治村0.5000.00 7瓦房镇崇德村1.3000.00 8怀德村1.20.800.00 12029年野马乡平原村1.1005.32 2新安村0.9001.36 3金山村0.5006.95 4黑水镇黑水村0.90.904.32 5东安村1.3003.25 6新生村1.3006.76 7那金镇那金村0.55002.593、6 8郝关村1104.36 9里仁村0.45005.45 12030年福顺镇建国村0.9000.00 2富裕村1000.00 3吉安村0.8000.00 4温保村0.6000.00 5大通乡黄花村1.71.100.00 6双余村1000.00 7东升乡富强村0.6000.00 8兴泉村0.4000.00 9万宝镇永久村1000.00 合 计81.02151316.54 7. 科技服务建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。通过加强农业科技配套与应用，秸秆全量利94、用；主要农作物综合机械化水平达到90%以上；农业适度规模经营比重达到80%以上；农作物优良品种覆盖率达到100%；基本形成农田监测网络，保持土壤养分平衡，各项养分含量水平应保持在当地中值水平以上。由于本次规划各年份各乡镇没有新建监测点，本次规划暂不列入科技服务项目，但是根据各实施年份的具体情况，可做出相应的调整。8. 管护利用采取信息化手段对高标准农田建设和利用的全过程进行管理，实现集中统一、全程全面、实时动态的管理目标。利用“全国农田建设综合检测监管系统”平台，定期全面报备建设信息，全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。及时将与高标准农田建设95、相关的管理、技术等资料立卷归档。（三）高标准农田提质改造建设项目建设内容本次规划中关于高标准农田提质改造建设项目建设内容主要以以往项目区沟渠、道路及涵洞修复为主。各乡镇原有建设的沟渠由于冻胀等多方面原因现在大部分都出现混凝土预制槽破坏、间断等情况，现已严重影响水田灌溉；现状道路及过路涵洞由于多年农民的使用，道路上车辙较深，涵洞有破损情况，如果不及时进行修复，将严重影响农民春耕秋收通行。也会大大降低粮食的产量。为了能够有效的改善高标准农田的基本情况，增加高标准农田的效益，规划以以往项目区沟渠、道路及涵洞修复为主。表3.8 洮南市2021年2030年高标准农田提质改造建设项目沟渠修复规划统计表序号96、拟建年份乡、镇村、屯高标准农田规划（万亩）沟渠修复（km）道路修复（km）涵洞修复（座）12021年/000012022年/000012023年安定镇明星村0.59.565.6232蛟流河乡志强村0.55.536.8563那金镇好田村0.58.565.3654黑水镇东方红畜牧场0.45.326.4695福顺镇袁家村0.45406野马乡野马图村0.4833022024年福顺镇温保村17.539.10 812025年大通乡德信村16.2310.3212瓦房镇福顺村18.3211.3653洮府乡北郊村14.3512.25312026年安定镇四海村35.239.8652 万宝山村6.239.3643蛟97、流河乡光荣村25.638.2664山河村4.328.35612027年福顺镇大榆树2.55.1410.2352翟家村5.2312.3683黑水镇丰满村2.56.5411.3224东安村5.6212.69312028年二龙乡二龙村28.2310.8952瓦房镇立业村27.569.56512029年车力乡春阳村2.229.548.3662靠山村4.658.2333永茂乡头段28.657.5684九家子村8.237.69145大通乡长久村14.357.35912030年大通乡申家村27.367.6952长安村7.464.3563向阳乡保民17.9613.2554洮府乡新光村18.368.364合 计98、30189.69250.04149第四章 空间布局和建设任务高标准农田建设主要以农业后备资源丰富，增产潜力显著的连片农田作为规划主区域，首先区分项目类型采取针对性措施。同时根据洮南市的地形地貌，结合全市高标准农田建设现状，因地制宜，确定建设重点，推动高标准农田建设。（一）项目区主要问题及建设任务1. 区域范围项目区位于洮南市，地形以平原为主，水利条件较好，规划区涉及洮南市洮府乡、二龙乡、安定镇、车力乡、瓦房镇、大通乡、蛟流河乡、永茂乡、福顺镇、野马乡、东升乡、万宝镇、向阳乡、聚宝乡、黑水镇、那金镇。项目分为新增建设项目、改造提升项目两个类型。表4.1 洮南市2021年2030年新增高标准农田规99、划统计表序号拟建年份乡、镇村、屯高标准农田规划（万亩）高效节水（万亩）示范区（万亩）12021年那金镇新立村0.8002向阳山村0.5003新农村0.8004永茂乡头段村1.5005四段村1.6006安定镇远望村1.5007大通乡赵民村1.3008湖沧村1.3009四海村1.10010东升乡东升村0.30011福民村0.40012三胜村0.20013车力乡车力村3.50014榆林村2.30015立业村0.90012022年聚宝乡四平村0.33002金蟾村0.66003长久村0.35004大通乡双余村0.86005惠清村0.7006爱国村0.4007黑水镇黑水村0.5008东安村0.33009瓦100、房镇崇德村1.590010三友村1.550011瓦房村1.350012野马乡双合村1.050013永安村0.450014安山村1.170015平原村0.90016蛟流河乡龙山村1.160017山河村0.710018姚炎村2.940019车力乡创业水库0.270120大通乡湖沧村0.730012023年瓦房镇互助村0.60.60.62振林村0.40.40.43洮府乡长龙村0.70.704永胜村0.40.405桥南村0.40.4012024年洮府乡增胜村0.750.7502永胜村0.450.45012025年二龙乡仁义村0.30.302王家店村0.60.603车力乡马站村0.420.4012026101、年蛟流河乡五烈士村0.8002光荣村0.9003昌盛村0.80.804聚宝乡丁家村0.85005金蟾村0.65006安定镇明星村1.51.507太平村1008万宝山村0.8009友谊村0.70.7012027年向阳乡安乐村1.2002青松村0.8003文化村1104洮府乡万福村0.9005西郊村0.50.506永胜村0.4007长龙村0.7008福胜村0.50.509永茂乡引蛟村0.850010永兴村0.750011四段村0.40012028年车力乡兴发村1.21.202种畜场1.3003马站村0.3004二龙乡二龙苇场1.5005光明村0.7006民治村0.5007瓦房镇崇德村1.3008怀102、德村1.20.8012029年野马乡平原村1.1002新安村0.9003金山村0.5004黑水镇黑水村0.90.905东安村1.3006新生村1.3007那金镇那金村0.55008郝关村1109里仁村0.450012030年福顺镇建国村0.9002富裕村1003吉安村0.8004温保村0.6005大通乡黄花村1.71.106双余村1007东升乡富强村0.6008兴泉村0.4009万宝镇永久村100合 计81.02151表5-2 洮南市2021年2030年高标准农田提质改造规划统计表序号拟建年份乡、镇村、屯高标准农田规划（万亩）示范区（万亩）12021年/0012022年/0012023年安定镇103、明星村0.502蛟流河乡志强村0.503那金镇好田村0.504黑水镇东方红畜牧场0.405福顺镇袁家村0.406野马乡野马图村0.48022024年福顺镇温保村1012025年大通乡德信村102瓦房镇福顺村103洮府乡北郊村1012026年安定镇四海村302 万宝山村03蛟流河乡光荣村204山河村012027年福顺镇大榆树2.502翟家村03黑水镇丰满村2.504东安村012028年二龙乡二龙村202瓦房镇立业村2012029年车力乡春阳村2.2202靠山村03永茂乡头段204九家子村05大通乡长久村1012030年大通乡申家村202长安村03向阳乡保民104洮府乡新光村10合 计3002. 104、主要问题主要问题：耕地多年来重用轻养，耕地耕层变浅、有机质含量下降等问题；灌排配套设施不完善，桥涵数量少，标准不高，灌溉及排涝效率较低；农田主干道路、田间路的缺乏和建设标准低，不能适应大中型农业机械作业的需要。3. 建设任务1）实施秸秆还田，增施有机肥，推广绿肥种植，实施测土配方施肥，使土壤有机质含量有所提高；2）加强水源工程建设；完善灌排系统，修整新建排水网路上的配套建筑物，提高排水效率；3）整修和新建田间道、生产路，形成路网，满足农机田间作业、田间生产管理，农产品运输和农民交通出行的要求；4）实施水系沟通与河道生态治理工程，整治沟河水系，连通排水河道，疏浚清淤，形成水网，使排水畅通以加强水105、体流动；5）加强农田林网化建设，根据风害危害程度推进农田防护林网建设，充分利用道路、沟渠两侧、护岸护坡等地新建自然型农田林网，修复残缺不全的林网，提高防风抗灾能力。林网主要栽植大规格良种柳树。（二）成因分析经过实地踏查，从现场田间道路、排水沟及河道现状可以看出，项目区内河道侵蚀较为严重，项目区田间道路由于基础设施差，标准低，淤积堵截、排洪不畅，造成农田抗灾能力差，粮食单产忽高忽低。已有土路大部分基础较好，20cm的山皮石路基能够满足水泥路承载力要求；也有一部分道路由于项目区的自然条件造成了现有路面在雨季会有积水现象，现有道路表现为车辙较深，大部分为30cm左右，通过以往的高标准农田建设工作经验106、及地勘成果对于这种路基不好的土路应进行50cm换基处理，换基后能够满足水泥路承载力要求。项目区目前的田间道路条件必须得到改善才能有效的解决项目区农民生产生活的质量，所以新建田间道路是十分必要的。现有的桥涵多为农民自行修建，完全不能满足正常的生活出行，水毁漫桥情况多有发生，存在严重的安全隐患。项目区现有沟道均为天然形成的沟道，沟道两岸均为耕地，一直以来沟道没有得到有效的防护和治理，两岸没有任何防护措施，由于项目区沟道均为季节性河流，雨季时河水来势凶猛，枯水期时河道几乎没有水流。汛期时的洪水对两岸冲刷破坏相当严重，同时河水便会泛滥，淹没沿河两岸耕地逐步的在侵蚀耕地，形成立陡式岸坡，坡上基本上没有植107、被保护，耕地逐步被侵蚀减少，河道内淤积现象严重，河道不顺畅，岸型不规则，岸坡坍塌，洪水灾害频发。第五章 建设监管和后续管护项目的组织实施由洮南市农业农村局负责，组织项目建设招投标工作，全部实行工程“四制”，即招投标制、法人制、合同制、监理制。1、落实项目法人责任制，项目单位和法定代表人对项目建设的安全质量负总责。2、落实招标投标制，按照招标投标法 、 必须招标的工程项目规定 、 必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定等要求做好项目招投标工作，并将强制性安全质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。3、落实工程监理制，监理单位要认真履行监理职责，特别要加强对关键工序、重要部位和隐蔽工程的监督检108、查。4、落实合同管理制，建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理等要依法订立合同，并明确安全质量要求以及违约责任等。（一）严格建设监管1. 工程质量管理（1）工程治理控制原则：按照“质量第一” “预防为主” “用数据说话”的原则，落实施工企业质量保障体系，加强监理工程师现场质量控制措施，做好施工质量控制。（2）建立质量保障体系：施工单位、监理单位和设计单位均应建立质量管理体系，明确保证质量方针、质量目标和质量控制计划，建立质量目标责任制，设立专职质量管理机构和质量管理人员，实行质量管理业务标准化和工作流程程序化，建立高效、灵敏的质量信息管理系统。项目法人应对各建设单位的质量保证体系进行109、定期检查，落实执行情况。（3）严格招标制度：通过招投标程序，委托具有监理资质的工程监理单位进行工程施工的全过程监理，委托具有施工资质的施工单位进行工程施工，确保工程施工单位按规划设计、相关规范要求进行施工。（4）建立公众质量监督体系：工程所涉及的村委会均成立群众质量监督小组，监督小组可直接反映工程建设质量情况。（5）施工阶段质量控制：主要通过技术交底、测量控制、关键部位质量控制、雨季施工质量控制。（6）对影响工程质量的主要因素的控制：主要因素是人、材料、机械、方法和环境五大因素。对项目承担单位、工程建设单位均要定期组织加强教育培训，提高人员的管理水平、技术水平和操作水平，防止违纪违章及错误行为110、产生。材料检验员要对进场材料包括对材料采购质量、运输质量及使用质量及时进行检验，填写检验单。对施工机械设备的控制，应着重从机械设备选型、主要性能参数确定和操作三方面予以控制。2. 上图入库管理国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合发出关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知（以下简称通知），明确要统一标准规范、统一数据要求，逐步建成高标准农田建设全国“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享，确保国家“藏粮于地”战略部署落地。通知明确了高标准农田建设统一上图入库工作的目标任务：按照“统一要求、集中管理，动态监测、真实准确，实事求是、差别管理，信息互通、资源共111、享，分工负责、协同推进”基本原则，将20112020年全国共同确保建成的8亿亩、力争建成的10亿亩高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰。对于统一上图入库项目的范围、数据标准和要求，符合全国高标准农田建设总体规划和关于扎实推进高标准农田建设的意见明确的高标准农田建设资金筹措要求，通过不同建设方式，使用中央和地方财政资金、社会资金开展的各级各类高标准农田建设项目应当上图入库。要依据高标准农田建设统一上图入库数据要求，统一高标准农田建设上图入库的数据内容、数据结构、文件格式以及命名规则等。高标准农田建设项目信息经省级项目主管部门核112、实确认后，分别于每年12月底前，由省级国土资源主管部门通过农村土地整治监测监管系统汇交至国土资源部。对于统一上图入库程序，一要开展数据收集。按照项目“谁牵头，谁入库，谁确认”的原则，县级发展改革、财政、水利、农业等主管部门采取内业核实和外业调查相结合的方式，以高标准农田建设项目为基本单元，收集整理并确认本辖区本部门高标准农田建设基本信息、实施情况、建设任务完成情况、主要工程量、建设成效等信息。二要建立数据汇交机制。以县为单位将高标准农田建设信息通过国土资源遥感监测“一张图”和农村土地整治监测监管系统统一入库并汇总至省级国土资源主管部门。省级国土资源主管部门通过农村土地整治监测监管系统，适时将已113、核实确认的高标准农田建设有关信息汇交至国土资源部。三要严格数据质量检查。各级有关部门要建立高标准农田建设统一上图入库成果质量控制体系，采取自查、抽查等方式，对上图入库信息的完整性、真实性和准确性进行检查。3. 竣工验收管理依据农业农村部制定的高标准农田建设项目竣工验收办法，高标准农田项目满足竣工验收依据和条件后，项目审批单位应在项目完工后半年内组织完成竣工验收工作。应当按以下程序开展竣工验收：（1）县级初步验收。项目完工并具备验收条件后，县级农业农村部门可根据实际，会同相关部门及时组织初步验收，核实项目建设内容的数量、质量，出具初验意见，编制初验报告等。（2）申请竣工验收。初验合格的项目，由县114、级农业农村部门向项目审批单位申请竣工验收。竣工验收申请应按照竣工验收条件，对项目实施情况进行分类总结，并附竣工决算审计报告、初验意见、初验报告等。（3）开展竣工验收。项目审批单位收到项目竣工验收申请后，一般应在60天内组织开展验收工作，可通过组建专家组，邀请工程、技术、财务等领域的专家参与，或委托第三方专业技术机构组成的验收组等方式开展竣工验收工作。验收组通过听取汇报、查阅档案、核实现场、测试运行、走访实地等多种方式，对项目实施情况开展全面验收，形成项目竣工验收情况报告，包括验收工作组织开展情况、建设内容完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况、管理制度执行情况、存在问题和建议等，并签字确认115、。项目竣工验收过程中应充分运用现代信息技术，提高验收工作质量和效率。（4）出具验收意见。项目审批单位依据项目竣工验收情况报告，出具项目竣工验收意见。对竣工验收合格的，核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书（格式见附件）。对竣工验收不合格的，县级农业农村部门应当按照项目竣工验收情况报告提出的问题和意见，组织开展限期整改，并将整改情况报送竣工验收组织单位。整改合格后，再次按程序提出竣工验收申请。项目通过竣工验收后，县级农业农村部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设综合监测监管平台填报项目竣工验收、地块空间坐标等信息。项目竣工验收116、过程中，验收组要主动听取项目区所在村委会、农村集体经济组织、农民等有关意见和建议，自觉接受社会和群众监督。各级农业农村部门要明确项目竣工验收工作纪律和有关要求。验收组成员要严格遵守廉洁自律各项规定，对项目作出客观公正的评价。验收组成员与被验收单位或验收事项有直接利害关系的，应主动申请回避。各级农业农村部门要积极配合相关部门开展审计和监督检查，在项目竣工验收过程中发现违法违规问题的，应当在法定职权范围内按有关规定及时作出处理。必要时，向有关部门提出追究责任的建议。（二）加强建后管护1. 夯实管护基础牢固树立抓项目工程质量就是保管护的思想。在项目设计阶段，鼓励采用质量过硬、生态环保的新材料、新工艺117、新技术，设计方案要方便农机下田。在项目施工阶段，监督施工企业严格落实设计要求和工艺流程，抓牢项目工程施工关键环节。在项目验收阶段，严把工程质量关，确保工程质量达到高标准农田建设项目规范要求，从源头上夯实管护基础，减轻后期管护投入。2. 落实管护主体市政府对建设项目管护负总责，高标准农田建设项目实施主体作为管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和考核工作。项目所在乡镇（区）等单位主管部门为建设项目管护的管理主体，要遵照国家法律、法规和本实施意见的规定，承担行政区域内高标准农田建设项目管护监管职责，负责高标准农田建设项目管护责任的落实；项目所在村委会等单位为建设项目的管护实施主体,具体负责高118、标准农田建设项目的维修、养护和管理。新型经营主体在建成的高标准农田范围内从事农业生产经营的,需接受和服从村民委员会和村民的监督，不得损坏高标准农田项目设施，并承担对项目设施的检查、养护和维修义务。3. 选定管护人员村委会负责选定管护人员，并与管护人员签订管护合同。选定管护人员数量，根据管护面积及任务情况酌情确定，可从村组干部和有一定农田设施管理经验的村民中择优选择，同等条件下优先选择有劳动能力的建档立卡贫困户。同时，各乡镇（区）可结合实际,积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。4. 界定管护范围对建成并已上图入库的高标准农田项目均应纳入管护范围。在工程设计使用年限内，重点加强项目田间道119、路、灌排渠道、输水管道、下田通道、机耕桥、提灌站、涵管、农田林网、输配电等工程的管护，确保项目区田间道路完好通达、灌排通畅、各类设施及配套设施完好并能正常发挥作用。5. 严格管护标准田间道路管护要维持路面平整，路肩完好，保持畅通；灌排工程及配套设施要定期检查，确保井、泵、井房、管道、桥、涵、闸、井台、渠道、出水口、配电等设施完好，保证其正常运行；农田林网要做到定期修剪，适时浇水，缺额补栽，保持总体完好。6. 明确管护责任建后管护分为日常管护和专项管护。日常管护工作由管护人员承担，包括日常巡视检查，泵站、闸门设备的日常保养维护，中小沟渠、蓄水池等日常清淤，防范农村道路、农桥超载超标车辆通行等。专120、项管护工作由管护实施主体负责，主要对较大规模的沟渠进行维修清淤、道路修整、设备更换等。因施工质量不达标导致的毁损，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修；因机械作业或人为故意损坏的，按照“谁破坏、谁维修”的原则，由管护实施主体责成损坏人予以修复或缴纳维修费。7. 落实管护资金管护资金由市乡财政和管护主体共同承担。市乡财政在年度预算中要安排必要的管护经费，村委会在新增耕地指标交易收益、村组集体经济收益或受益村民和新型经营主体自愿捐资等方式筹措管护资金。管护资金实行专户管理，专款专用，使用情况必须公开，市农业农村、财政等部门每年对管护资金的管理和使用情况进行检查。第六章 投资估算与资金筹措（一）投121、资估算1. 估算依据（1）水利部水总2014429 号文件水利工程设计概(估)算编制规定；（2）水利部水总2002116 号颁水利建筑工程概算定额；（3）水利部水总2002116 号颁水利工程施工机械台时费定额；（4）水利部办公厅办水总2016132 号水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法；（5）中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅关于重新调整建设工程计价依据增值税税率的通知(建办标函2019193 号)；（6）吉林省财政厅吉林省农业农村厅吉林省农田建设补助资金管理实施细则（试行）吉财农2021151 号文件；（7）农田建设项目管理办法农业农村部2019第4 号令；（8）国家计委、建设部关122、于发布计价格200210 号工程勘察设计收费管理规定的通知；（9）国家发改委发改价格2007670 号建设工程监理与相关服务收费管理规定；（10）水利部办公厅调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知(办财务涵(2019)448 号)；（11）吉林省交通运输厅关于印发吉林省公路工程营业税改增值税计价依据调整方案的通知(吉交造价2016125 号)；（12）其他相关文件及规定。2. 取费标准和计算方法根据水利部文件2014429 号水利部关于发布水利工程设计概(估)算编制规定的通知和吉林省财政厅吉林省农业农村厅吉林省农田建设补助资金管理实施细则（ 试行） （吉财农2021151 号）文件、农田建设123、项目管理办法农业农村部2019第4 号令等文件。基础资料：（1）人工预算单价按水利工程设计概(估)算编制规定及水总2014429 号文规定计算。（2）材料预算价格主要材料采用吉林市物资公司价格加运杂费计算，次要材料价格采吉林省建设工程材料预算价格确定。（3）风水电价：按规划各年度当年价格计取。（4）机械台班费采用水利部水总2002116 号水利工程施工机械台班费定额。独立费用：按“财政部、农业农村部关于印发农田建设补助资金管理办法的通知（财农201946 号）”规定计算。3. 高标准农田建设和高标准农田提质改造建设投资标准到2030年新建高标准农田建设项目面积81.02万亩，高标准农田提质改造124、建设项目面积30.0万亩。规划总投资为141450.00万元。高标准农田建设：161057.00万元万元高标准农田提质改造建设：30000.00万元年份亩均投资（元/亩）实施规模（万亩）总投资（万元）总投资191057新增高标准农田1610572021-2025年57057202112191821942202214551826190202316502.54125202418001.22160202520001.3226402026-2030年1040002026220081760020272400819200202826008208002029280082240020303000824000提125、升改造高标准农田300002021-2025年8000202110000020221000002023100033000202410003300020251000220002026-2030年2200020261000550002027100055000202810004400020291000440002030100044000（二）投资估算根据我市财力和国家现行投资政策，以及当地群众的筹资能力，提出资金筹措方案。1. 资金筹措原则整合完善中央财政投入机制，吉林省洮南市高标准农田建设规划（2021-2030）项目需用资金的筹措，坚持中央、地方和受益群众共同负担，国家补助实行困难大的多补，困难126、小的少补的原则。2. 资金筹措方式洮南市整合各方面的项目资金，建立投入稳定增长机制。坚持以政府投入为主，建立多元化投入机制。发挥农业投资企业、农民专业合作组织、农民企业、农业承包大户等经营主体作用，按照自愿原则，筹资筹劳开展高标准农田建设。市政府要调整优化支出结构，采取“以奖代补”“先建后补”的方式，进一步加大高标准农田建设支持力度。一是积极争取中央财政对高标准农田建设的扶持资金。积极争取中央和省级项目资金投入，主要包括新增建设用地土地有偿使用费、乡村振兴项目资金、现代化农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助资金、水土流失综合治理资金、测土配方施肥资金、中型灌区续建配套及节水改造投资、新增127、千亿斤粮食生产能力规划投资（田间工程）、中央财政统筹的从土地出让收益中计提的农田水利建设资金等。二是加大政府投入力度。市财政通过公共预算和政府性基金预算等，稳定加大投入，多渠道整合安排高标准农田建设资金，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。 市政府要根据年度实施计划，研究制定资金统筹具体方案，有效整合各类农田建设项目资金，做到集中投入、连片治理、整体推进，提高资金使用效益。三是按照“工业反哺农业，城市支持农村”、土地出让金收益的部分资金用于农业建设和“总量持续增加，比例逐步提高”的政策要求，不断加大各级政府的投入力度，确保资金及时落实到位，保证项目建设需要。四是引进社会投资力量。128、鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体等社会资金投入高标准农田建设，鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金的投入。探讨土地流转机制，按照“谁投资谁受益”的原则，进一步激发社会投资者投资热情。五是鼓励农民自主参与。加强对项目区农民的宣传发动，按照群众自愿的原则，推行项目立项公示制，引导项目区群众主动参与高标准农田建设的筹资筹劳，采取“以奖代补”“先建后补”的方式激励农民自主参与高标准农田建设。第七章 效益分析（一）经济效益项目区规划新建高标准农田面积81.02万亩，主要种植玉米、水稻。其中，旱田面积65.26万亩，水田面积15.76万亩。项目区规划改造129、高标准农田面积30万亩，主要种植玉米、水稻。其中，旱田面积21.66万亩，水田面积8.34万亩。玉米按现行价格2.4元公斤计算，水稻按现行价格3.5公斤计算。规划实施前，由于农村道路及灌排渠系配套设施不够完善，农作物的产量低而不稳，耕地产出率低下。表7.1 实施前洮南市耕地农业生产产值表工程作物名称种植面积单产单价单位产值生产成本净收益净产值（万亩）（kg/亩）（元/kg）（元/亩）（元/亩）（元/亩）（万元）新建项目玉米65.267402.41776300147696323.76水稻15.765103.51785500128520251.6提质改造项目玉米21.667402.41776300130、147631970.16水稻8.345103.51785500128510716.9合计111.02159262.42注：生产成本=物质费用+土地成本+人工成本实施前耕地收益总和为159262.42万元。规划实施后，合理利用了资源优势，利用现代农业技术实现资源优势转化为经济优势，通过改善灌溉条件，改变农业技术推广、林业以及农业基础设施建设等措施，当地农业生产条件得到加强和提高，提供生产更多优质农业产品的机会，增加了农民的收入，经济效益非常显著。表7.2 实施后洮南市耕地农业生产产值表工程作物名称种植面积单产单价单位产值生产成本净收益净产值（万亩）（kg/亩）（元/kg）（元/亩）（元/亩）（元131、/亩）（万元）新建项目玉米65.268402.420162001816118512.16水稻15.766153.52152.54001752.527619.4提质改造项目玉米21.668152.41956200175638034.96水稻8.345853.52047.54001647.513740.15合计111.02197906.67实施后耕地收益总和为197906.67万元。规划实施后，有效灌溉面积达到了75%，新建项目，每亩可增产100 公斤左右；提质改造项目，每亩可增产75 公斤左右。道路的通畅可降低运输成本、提高作业效率，加上节水节肥节药等其他效益，亩节约成本100 元。实施后比实施132、前增加38644.25万元。（二）社会效益高标准农田建设将为新型农业经营主体发展规模经营提供良好条件，发展种植大户、家庭农场、农民合作社等多种形式的适度规模经营，推进农业生产的集约化、专业化、组织化和社会化。项目建设依据全市各地农业资源特色和区域比较优势，围绕培育特色产业和特色经济，着力推动农业结构调整，促进产业升级、优化产业布局，有力推进全市现代农业发展步伐。规划项目的实施，切实改善了农业生产、农民生活的基本条件，解决了群众的需求，同时带动农民收入增加。通过民主管理，扶持农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，使各种管理更趋于科学、民主，农民的综合素质得到提高，有利于密切农村党群、干群关系133、，促进良好民风的形成，有利于促进和谐农村建设。（三）生态效益有效改善农业生态环境。通过测土配方施肥、秸秆还田、有机肥加深松整地等农业技术措施的实施，土壤有机质含量将进一步增加，土壤理化性状得到改善，保水、保肥、通气能力明显增强。通过农田防护建设控制水土流失，维护农田生态平衡。有效提高水土资源利用率。通过不断完善农业节水机制，渠道防渗等综合节水措施，可有效提高项目区灌溉用水的效率，对构建节水型社会具有重要意义。提升农田生态功能。通过修建农田防护工程，可有效防风固沙、净化空气、减少水土流失、保护水土资源、减少或减轻 自然灾害程度以及调节局部小气候、改善生态环境有着非常重要的作用。（四）环境影响分析134、1. 对区域水资源平衡的影响分析在高标准农田建设中，通过衬砌渠道、配套田间水利工程等措施，可加快水体流速、减少渗漏、节约用水，提高水资源利用率；通过新建和更新农田防护林，可防风固沙、涵养水分；通过修建农田排水沟渠等措施，可排除过高地下水，保障农田灌溉水质达标。高标准农田建设不仅不会破坏规划区域原有的水资源供需平衡状况，而且还将起到积极的优化作用。2. 对防治水土流失的影响分析本规划实施的高标准农田建设，大部分工程为开挖和修缮沟渠、衬砌、整修农田道路和建设农田防护林网等。单个工程规模小，分布面广，施工周期短，且多数选择在雨水偏少的季节，在建设期内基本不存在水土流失问题，对当地环境影响轻微。只要采135、取相应措施，加强施工过程管理，尽量减少尘土飞扬，及时回填料土、清理工作场面，加强裸露地面的绿化和管护，可以达到防治水土流失的要求。项目建成后，随着农田基础设施的改善 、配套技术的应用、农田林网的完善等，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。3. 农业投入品对环境的影响分析通过高标准农田建设，提高土壤肥力，改善农田小气候，可减轻对化肥和农药的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等技术，推广使用高效、低毒 、低残留农药和生物农药，可降低化肥和农药的使用量，提高化肥和农药的使用效率。这些保护措施，将大大减少农业面源污染。在项目实136、施过程中，建立健全农业面源污染监测预警体系，强化监测手段，开展农业面源污染监测预警，加快实施化肥农药减施替代工程，推广精准化施肥施药等环境友好型农业生产技术，防治农业面源污染。综上所述，规划项目本身可促进生态环境的改善，对周围环境基本上没有不良影响。从环境保护的角度看，本规划的实施是可行的。第八章 保障措施（一）组织领导高标准农田建设涉及多个部门、多个行业，必须加强地方政府组织领导，强化规划实施保障措施，确保规划批准后顺利实施。地方各级农业农村部门具体负责规划编制工作，要积极争取地方党委政府和相关部门支持，建立政府领导、部门协同、专家指导、公众参与的规划编制工作机制，组建规划编制专班，统筹确定137、规划的目标任务、建设布局、项目安排、投资标准、资金筹措等重大问题，研究落实规划实施的组织管理、政策协同、资金支持、监督考核等保障措施，确保规划成果能用、管用、好用，为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供稳固基础。（二）规划引领国务院批复同意实施的全国高标准农田建设规划（2021-2030年）（以下简称规划），描绘了新一轮全国高标准农田建设的新蓝图，阐明了今后一个时期全国高标准农田建多少、建什么、怎么建、怎么管，为今后一个时期全国高标准农田建设指明了方向路径，是今后一个时期全国高标准农田建设的重要依据和科学指南。尤其是，规划中明确要求“强化规138、划引领”，提出“建立国家、省、市、县四级建设规划体系”，对于引领全国高标准农田建设迈上高质量发展新台阶具有重要意义。以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。习近平总书记指出“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。“十二五”时期启动全国高标准农田建设行动以来，有关部委认真落实中央决策部署要求，加强规划引领，强化政策支持，截至2020年底已经完成8亿亩高标准农田建设任务，为粮食及重要农产品稳产保供奠定了坚实基础。（三）资金投入按照规划布局和部署，在安排有关高标准农田建设相关资金时，要进一步突出重点，优化结构，稳定规模，保证139、高标准农田建设的资金需求。洮南市本级财政将调整支出结构，根据上级相关要求，把本级安排的高标准农田建设配套资金纳入年度预算，优先安排，足额到位。按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强不同渠道资金的有机整合，连片治理，整体推进，提高资金使用效率。建立多元化筹资机制，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，形成建设合力。充分发挥财政资金的引导作用，制定优惠政策，积极吸引社会资本和农民投入到高标准农田建设完成后的产业化和规模化开发、社会化服务体系建设和科技推广等领域，提升高标准农田建设的效益。（四）科技支撑要坚持以业务为本，拓展学习宽度。既要140、学习习近平总书记关于三农工作重要论述，提高政治站位；也要学习种植、畜牧、水产等专业知识，更好履职尽责；还要学习经济、历史、文化、科技等跨领域知识，拓宽全局视野。要把握科技发展趋势，提升学习深度。紧盯世界农业科技创新前沿，瞄准现代农业发展需求，突出农业绿色生物防治、关键核心种源创新、基因编辑技术等，加强基础性研究和应用性研究，加快技术熟化应用，不断提升农业质量效益和竞争力。要把科技创新融入乡村振兴，强化担当厚度。立足本职岗位善于作为，提高工作主动性和创造性，找准农业科技创新引领推动乡村振兴的切入点、着力点，推动农业科技创新成果转化为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新动能。（五）监督考核按照141、高标准农田建设通则( GB /T30600-2022)等有关规定，对各年度高标准农田建设情况进行考核。考核内容如下：1. 建设任务完成情况全面考核该年度高标准农田建设年度任务安排、任务完成和资金投入情况，包括高标准农田建设项目开工建设规模和建成规模，项目资金投入特别是地方财政资金及社会资金投入情况等。2. 建设质量情况总体了解高标准农田建设质量及工程管护情况，重点考核高标准农田建设耕地质量提升、工程质量建设（包括已验收项目土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程等）、农业科技服务情况。3. 建设管理情况总体了解高标准农田建设管理情况，主要包括相关规142、划编制和资金统筹整合情况、建设任务分解落实情况、工程建设和管理情况、高标准农田建设与发展适度规模经营、推进农业机械化、土地深耕和节水灌溉相结合推进、耕地质量检测与评价等情况。4. 统一上图入库情况总体了解各市按照国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知形成高标准农田建设统一上图入库工作机制，统一数据要求、规范汇交机制、完善信息系统，将高标准农田律设信息按时、全面、真实、准确上图入库情况。实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰。（六） 队伍建设市农业农村局农田科负责本地区农田建设工作，制定农田建设规划，组建项目库，组织编143、制初步设计文件，申报项目，编报年度实施计划，组织开展项目实施、初步验收和绩效评价，落实监管责任，开展日常监管。市农田建设服务中心作为项目执行机构，主要负责项目库、可研、初步设计、招标控制价编制与组织评审、施工管理、初步验收等项目全过程管理工作。联络有关部门工作，协调项目执行过程中出现的问题，督导各参建单位的筹建工作。建立项目运行管理机构、人员和岗位责任制。市农田建设服务中心下设财务室负责项目的计划立项、资金分配、财务管理等重大事项，技术室负责初步设计、施工设计、设计变更、概（预）算合规、效益分析等设计方案执行与监督，工程管理办公室负责项目的日常施工、质量控制、施工进度、安全管理、监理管理、信息管理及现场协调等全面管理。