1、 山东省高标准农田建设规划（20212030 年）二二二年二二二年七七月月 1 目 录 前 言.1 第一章 发展形势.3 一、建设成效.3 二、存在的主要问题.4 三、有利条件.6 四、重要意义.8 第二章 总体要求.10 一、指导思想.10 二、工作原则.10 三、建设目标.12 第三章 建设标准和建设内容.16 一、建设标准.16 二、建设内容.18 第四章 建设分区和建设任务.23 一、建设分区与建设重点.23 二、各市建设任务.34 第五章 建设监管和运行管护.36 2 一、强化质量管理.36 二、统一上图入库.37 三、规范竣工验收.37 四、加强长效管护.37 五、严格保护利用.32、8 第六章 效益分析.39 一、经济效益.39 二、社会效益.39 三、生态效益.40 第七章 保障措施.41 一、加强组织领导.41 二、强化规划引领.42 三、加大资金投入.43 四、强化技术支撑.44 五、严格监督考核.44 1 “洪范八政，食为政首”。高标准农田建设是巩固提高粮食产能、保障国家粮食安全的重要举措。习近平总书记多次强调，粮食安全乃“国之大者”，要牢牢把握粮食安全主动权，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。多年来，省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终把高标准农田建设作为“三农”工作的重要任务，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”3、战略，坚持规划引领，强化组织保障，加大资金投入，实施整县推进，大力发展高效节水灌溉，注重耕地地力提升，不断提高建设质量和标准，全省高标准农田建设取得显著成效，农业综合生产能力明显提高。截至 2020 年底，累计建成高标准农田 6154 万亩，为全省连续多年粮食产量稳定在 1000 亿斤以上发挥了重要支撑作用。我省高标准农田建设工作 2019、2021 年获国务院督查激励，2020、2021、2022 年获得农业农村部表彰。当前和今后一个时期，国际国内环境趋于复杂严峻，不确定性因素增加，随着粮食消费结构升级，粮食需求仍呈刚性增长，粮食安全的基础仍不够牢固，安全风险依然较大。大力推进高标准农田建设4、，加快补齐农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减 2 灾能力，有利于集聚现代生产要素，推动农业生产经营规模化、专业化，促进农业农村现代化发展；有利于落实最严格耕地保护制度，不断提升耕地质量和粮食产能，稳定保障粮食及重要农产品供给；有利于实现水土资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，促进农业可持续发展；有利于改善农民生产、生活条件，拓展农民增收渠道，促进农民富裕富足。根据全国高标准农田建设规划（20212030 年），对接山东省高标准农田建设规划（20152020 年）、山东省“十四五”推进农业农村现代化规划和自然资源、水利等相关规划，编制了山东省高标准农田建设规划（20212030 年）（以下5、简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻绿色发展理念，以推动高质量发展为主线，以“十二五”以来各市、县（市、区）建设实践为基础，通过深入调研，分析了当前高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析和保障措施等，是指导全省高标准农田建设的重要依据。规划基准年为 2020 年，规划期为 20212030 年，展望到2035 年。3 2011 年以来，全省各级、各有关部门持续加强农田基础设施建设，通过实施农业综合开发、土地整治、农田水利建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤改良6、等项目,着力改善农田基础条件,不断夯实农业生产物质基础。2018 年机构改革以来,农田建设力量得到有效整合,体制机制进一步理顺,各市、县（市、区）加快推进高标准农田建设,超额完成了山东省高标准农田建设规划（20152020 年）确定的到 2020 年末建成 5982万亩建设目标任务。一、建设成效（一）农田基础设施明显改善，粮食综合生产能力显著提高。高标准农田以土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉与排水、农田防护和生态保护、农田输配电、科技服务、管护利用等 8 个方面为重点建设内容，田间基础设施显著改善，基本达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，宜机化率、劳动生产率和防灾7、减灾抗灾能力明显提升，巩固和提升了粮食综合生产能力。截止到 2020 年底，全省建成高标准农田 6154万亩，农业灌溉水有效利用系数达到 0.646。粮食产能亩均提高 4 约 100 公斤,稳定保障 1000 亿斤以上粮食产能。（二）农田生态环境明显改善，促进了农业绿色可持续发展。高标准农田项目建设，通过开展田、土、水、路、林、电、技、管等综合治理，建设节水灌溉工程、农田林网，加强土壤改良，示范推广节水、节肥、节药、水肥一体化等技术，农田田间小气候和水土条件明显改善，农田生态环境得到有效保护，促进了水土资源集约节约利用、农业绿色可持续发展。（三）推动了农业生产方式转型升级，拓宽了农民增收致富渠8、道。通过集中连片开展田块平整、基础设施配套、土壤改良、宜机化改造等措施，解决了农田碎片化、设施不配套、耕地质量下降、农机作业不便捷等问题，促进了农村土地流转，提升了农业规模化、标准化、专业化、机械化、社会化水平，有效降低了农业生产成本，综合节本增效突出，带动农民增产增收。据典型调查，高标准农田项目区土地流转率达到 55%，农作物耕种收综合机械化率达 91%，分别高于全省平均水平 10.3 个和 2.5 个百分点，土地租金亩均增加 100200 元，生产成本亩均降低 150 元，农作物增收 200 元以上，农民亩均节本增收 500 元左右。二、存在的主要问题（一）农田基础设施依然薄弱。一方面，通9、过多年的持续建设，全省已建成高标准农田 6154 万亩，剩余集中连片、施工条 5 件较好的地块越来越少，大多为水土资源条件较差、地形复杂、碎片化严重、位置偏远的地块，高标准农田建设任务重、难度大、成本高；另一方面，2018 年机构改革以前农田建设分属不同部门建设管理，在投入标准、建设内容、组织实施等方面要求不统一，有的亩均投入仅为 500 元左右，导致部分已建成高标准农田存在建设标准不高、工程设施配套不齐全等问题，加之受自然灾害、管护不到位等因素影响，一些工程设施遭到损坏或长期带病运行，难以充分发挥效益，亟需改造提升；同时，部分大中型灌区末级渠系工程等田间水网体系不完善，水库灌区农业灌溉水源被10、严重挤占，灌区面积萎缩，造成田间灌排工程闲置和废弃，也迫切需要改造提升。（二）耕地土壤肥力水平参差不齐。2017-2019 年山东省耕地质量平均等级分别为 4.51 等、4.49 等、4.48 等，全省耕地质量等级逐年提高。但全省不同区域的耕地质量水平差距很大，由于农田设施管护不到位、种植强度的增加、化肥农药的过量使用，土壤退化现象严重。如丘陵山区土层薄、水土流失、土壤酸化、耕层变浅、土壤板结、土壤有益微生物减少等问题突出，黄泛平原区部分区域风沙侵蚀、次生盐渍化加剧，土壤综合生产力受到较大影响。严重制约农业生产和粮食产量的提高，亟需进行地力培肥和土壤改良，提高土壤产出能力。（三）资金来源渠道单11、一。我省高标准农田建设资金来源主 6 要为中央及省内各级财政资金，吸引金融资本和社会资本投入的力度不够。尽管各级克服财政收支矛盾，不断提高高标准农田亩均投资标准，但随着高标准农田建设难度加大、成本增加，与项目建设实际需求相比，投入水平依然不高。特别是承担任务较多的县（市、区），县级财政筹集资金的压力较大。（四）建后管护机制亟待健全完善。高标准农田建设面广量大，工程分散，建后管护客观上存在一定困难。一些地方不同程度存在重建设、轻管护的问题，后续监测评价和跟踪督导机制还不够完善。部分地方未能有效落实管护经费、管护主体和管护责任，管护措施和手段薄弱，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时维修，影响12、了工程设施使用寿命。（五）绿色发展理念有待加强。高标准农田项目通过林网建设、耕地质量保护提升等措施，农田生态得到较好改善，但全过程落实绿色发展理念有待加强，部分高标准农田建设存在简单硬化沟渠道路的现象，与推动耕地地力提升、生态涵养、农业面源污染防治、生态病虫害防治等有机融合不够。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放生产方式，资源消耗较大。三、有利条件（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要 7 时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。连续多年的中央一号文件和国务院政府工作报告都对高标13、准农田建设提出明确要求，作出系统部署。省委、省政府把高标准农田建设列入全省重点任务督查范围，实行定期调度督导，并纳入粮食安全责任制、乡村振兴、县域经济强县等考核评价重要内容；2020 年 6 月，省政府办公厅出台了关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的实施意见，为推进全省高标准农田建设提供了坚强有力的保障。（二）农田建设管理体制更加规范高效。2018 年新一轮机构改革后，全省农田建设管理职责整合到农业农村部门，改变了过去“五牛下田”分散管理的局面，实行统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，实现了省、市、县三级联动，层层推动落实，为推进14、高标准农田建设工作奠定了坚实的组织基础。（三）农田建设制度更加健全完善。制定出台了我省农田建设项目管理办法、评审办法、竣工验收办法、激励评价办法、运行管护办法等多项规范性制度，覆盖项目建设管理的全过程，构建完善了一整套管理制度体系，为提高高标准农田建设规范化管理水平提供了充分的制度保障。（四）农田建设管理实践经验更加丰富。开展“十二五”以 8 来高标准农田建设清查评估，全省共核实 4000 多个项目的数量、质量、空间位置和利用保护情况，完善 30 多万个地块数据信息。坚持创新引领，在任务落实、建设进度、资金筹集、实施模式、运行管护等方面进行了有益探索，取得了良好成效，多次在全国农田建设工作等会15、议上作典型发言。在全国率先开展整县推进试点示范，指导各市、县（市、区）在 5G+农田建设、建设质量及建后管护保险、农田电力设施建管机制等方面进行试点探索，培育了一批各具特色的典型，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。规划编制过程中，充分借鉴了这些已有好经验、好做法。（五）形成了广泛的社会共识。多年实践表明，高标准农田建设能够提高粮食综合生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，改善农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是一项事关乡村产业兴旺、农民增收致富的民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的绿色工程，是一项功在当代16、利在千秋、惠及全民的德政工程，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。四、重要意义（一）高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基础。农业大省的责任首先是保障国家粮食安全。我省是全国重要的产粮 9 大省，维护国家粮食安全是一项重要政治任务，通过大力推进高标准农田建设，能够加快补齐农业基础设施短板，提高粮食综合生产能力，筑牢齐鲁粮仓根基，切实为保障国家粮食安全展现大省担当、贡献山东力量。（二）高标准农田建设是加快推进农业农村现代化的重要支撑。率先实现农业农村现代化，是我省向党中央和全省人民作出的郑重承诺。大力推进高标准农田建设，能够聚集现代生产要素，促进资源集约节约利用，提高土地产出率和水土资源利用17、率，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展。（三）高标准农田建设是促进农业高质量发展的重要保障。农业高质量发展需要高质量农田基础设施为支撑。大力推进高标准农田建设，能够实现农田基础设施综合配套，促进耕地质量和地力提升，加快形成绿色生产方式，改善和保护农业生态环境，增加优质粮食和农产品供给，不断满足人民吃得饱、吃得好、吃得放心的新需求，从而推动农业绿色高质高效发展。10 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，锚定“走在前、开新局”目标定位，深入实施“藏粮于地、藏粮于技18、”战略，聚焦提升粮食产能，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，健全完善中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农田防灾减灾能力，确保建一块成一块，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业农村现代化作出山东贡献。二、工作原则（一）政府主导，社会参与。充分发挥政府在高标准农田建设规划编制、政策保障、资金投入等方面的主导作用，将高标准 11 农田列19、为涉农资金统筹整合的约束性任务，完善分级负担合理保障的财政投入保障机制，落实地方各级政府的投入责任。鼓励引导社会资本、金融资本投入高标准农田建设。支持农村集体经济组织、新型农业经营主体和农民自主筹资投劳参与农田建设与管护。（二）规划引领，突出重点。与国土空间总体规划、水资源利用规划等相关专项规划充分衔接，重点在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、优先保护类耕地等区域实施高标准农田建设和改造提升，科学规划建设区域与时序，合理安排年度建设任务。（三）建改并举，注重质量。坚持新增建设和改造提升并重，在保质保量完成新增高标准农田建设任务基础上，对已建高标准农田进行改造提升。落实高质量发20、展要求，坚持因地制宜，按照“缺什么、补什么”原则，实现田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，全面提升建设质量标准。（四）绿色发展，示范探索。积极推广节地、节水、节能的高效智能灌溉技术和生态循环农业技术，探索开展排灌系统生态化改造，开展绿色农田建设和旱作高标准农田建设试点示范，强化耕地质量保护与提升，改善农田生态环境，促进农业绿色发展。（五）建管并重，良性运行。加强高标准农田建设全程管理，完善激励评价机制，强化评价结果运用，严格通报约谈制度，切 12 实提高建设成效。完善工程管护机制，明确管护主体，落实管护责任，多渠道筹集管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。21、（六）依法严管，良田粮用。对建成的高标准农田及时上图入库，划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行严格保护。严格用途管控，落实高标准农田原则上全部用于粮食生产。强化高标准农田产能目标监测与评价。三、建设目标 通过新增建设和改造提升，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、生态友好的高标准农田，确保到 2022 年建成 6500 万亩以上高标准农田,以此稳定保障 1000 亿斤以上粮食产能。到 2025年建成 7791 万亩，改造提升 870 万亩,以此稳定保障 1100 亿斤粮食产能。到 2030 年建成 8320 万亩，改造提升 2320 万亩,以此稳定保障 1150 亿斤以上粮食产能。把高效节22、水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成 1300 万亩新增高效节水灌溉建设任务。“十四十四五五”建设目标建设目标。20212025 年，全省累计建成高标准农田 7791 万亩，其中新增建设 1637 万亩、改造提升 870万亩，统筹发展高效节水灌溉 709 万亩。2021、2022 年以新建为重点，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，满足 13 现代农业发展需要；20232025 年，坚持新建和改造提升并举，加快补齐农田基础设施短板，实现农田建设提档升级。“十五五”建设目标。“十五五”建设目标。20262030 年，全省累计建成高标准农田 8320 万亩，其中新增建设 23、529 万亩、改造提升 1450万亩，统筹发展高效节水灌溉 591 万亩。在新建的基础上主要是对已建高标准农田进行改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程建设标准低等问题，着力推进高标准农田数量、质量、生态一体化建设。专栏 1 山东省高标准农田建设主要指标 序号 指标 目标值 属性 1 高标准农田建设 到 2022 年累计建成高标准农田 6500 万亩 约束性 到 2025 年累计建成高标准农田 7791 万亩 到 2025 年累计改造提升高标准农田 870 万亩 到 2030 年累计建成高标准农田 8320 万亩 到 2030 年累计改造提升高标准农田 2320 万亩 2 高效节24、水灌溉建设 到 2022 年新增高效节水灌溉面积 339 万亩 预期性 20212030 年新增高效节水灌溉面积 1300 万亩 3 新增粮食综合生产能力 新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤左右 预期性 改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农 田产能的平均水平 4 新增高标准农田亩均节水率 10%以上 预期性 5 建成高标准农田上图入库覆盖率 100%预期性 14 到到 20352035 年远景目标。年远景目标。通过持续改造提升,全省高标准农田数量和质量进一步提高,绿色农田、数字农田建设模式进一步普及,粮食和重要农产品综合生产能力进一步提升。高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电25、技、管8 个方面目标。（一）田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑,实现小田并大田，促进田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，推进农田宜机化建设。（二）土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。（三）水。通过田间水网建设，加强“五小”农田水源工程建设和田间灌排设施配套，推进高效节水灌溉等,开源节流，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准,控制地下水位，实现旱涝保收。（四）路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和26、通达度，满足农机作业、生产物流要求。（五）林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。15 （六）电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。（七）技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。（八）管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。专栏 2 27、高标准农田整县推进试点示范 以产粮大县为主，择优选择积极性高的县（市、区），开展高标准农田整县推进试点示范，按照资金差异化使用、项目集中化整合、内容个性化定制的原则，采取“高标准农田+”模式，聚合基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、土壤墒情监测等要素，集中力量建设一批重点项目、精品工程，为全省高标准农田建设提供可借鉴可复制的典型经验。“十四五”末全省整县推进试点数量达到 30 个以上。16 一、建设标准 全面落实全国高标准农田建设规划（20212030 年），统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、通行运输能力、农田防护与生态环境28、保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力、耕地质量监测能力等建设内容，结合山东省国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用、现代水网建设等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等 8 个方面要求，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。以提升粮食产能为首要目标，兼顾棉花、油料、蔬菜等重要农产品生产，坚持数量、质量、生态相统一。新增建设和改造提升高标准农田应严格执行 高标准农田建设通则（GB/T 30600）、高标准农田建设评价规范(GB/T 33130)、高标准农田质量标准（DB 37/T 2323）等国家标准、行业标准和地方标准。与国家标准相衔接29、，不断完善高标准农田相关标准，统筹抓好工程设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。鼓励采用新材料、新技术、新方法建设高标准农田，大力推广高效节水灌溉 17 技术应用，探索开展绿色农田和数字农田试点示范。加大对粮食主产区支持力度，集中建设“吨粮田”，支持有条件的地方开展“吨半粮”产能试点示范区建设。专栏 3 健全标准体系 依据修订颁布的国家高标准农田建设通则、高标准农田建设评价规范，完善我省高标准农田建设与管理相关标准，规范高标准农田项目建设、建后管护和监测评价等工作；依据国家农田建设定额，制定我省高标准农田建设定额并适时调整，提高建设质量。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资30、渠道等因素，全省高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到 3000 元左右。鼓励有条件的市、县（市、区），适当增加地方政府投入，并积极引导社会和金融资本投入，提高建设标准。可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。在确保完成改造提升规划任务的基础上，鼓励各市、县（市、区）通过采取先建后补或以奖代补形式，自行开展对规划任务外的已建高标准农田进行改造提升。专栏 4 高标准农田建设投资标准 逐步加大高标准农田建设资金投入。全省高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到 3000 元左右。鼓励各市、县（市、区）加大土地出让收入、发行专项债券等对高标准农田建设支持力度，并积极31、引导社会和金融资本投入，多渠道筹集资金，全面提升建设标准和质量。18 二、建设内容（一）田块整治。充分考虑水、土、光、热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局。根据不同区域地形地貌、作物种类、机械作业和灌溉排水效率等因素，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。在山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过客土填充、剥离回填表土层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。建成后，农田有效土层厚度达到 60cm 以上，通体无明显的障碍层次,耕作层厚度达到 25cm以上，丘陵区梯田化率不低于 90%，田间基础设施占地率一般不32、超过 8%。（二）改良土壤。在农田灌排设施配套建设的基础上，开展土壤状况调查，采用农艺、生物、工程、化学等综合措施，进行土壤修复、改良和培肥。通过深耕深松、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度、降低土壤盐分，保证作物生长环境良好。通过轮作套种、秸秆还田、施用农家肥或商品有机肥、微生物肥料、土壤调理剂、重金属钝化剂等逐步改良土壤酸化、盐渍化、重金属污染等障碍因素，培肥地力，提高土壤有机质含量，调节土壤酸碱度，实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。建成后，土壤理化性状显著改善，减轻农业面源污染，土壤有机质含量平原区达到 15g/kg 以上、山地丘陵区达 19 到 12g/kg33、 以上，各项土壤养分趋于平衡，耕地质量一般应达到4 等以上，土壤 pH 值宜在 6.08.2（盐碱区土壤 pH 值不高于8.5），土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。（三）灌溉和排水。按照旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，因地制宜的选择农田节水灌溉模式，科学规划建设田间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道34、泵站及渠系建筑物。按照“节水优先”的要求，因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施，提高农业灌溉保证率和用水效率，构建灌排并举的现代农业节水灌溉技术体系。建成后，田间灌排系统完善，节水工程措施配套，输、配、灌、排水及时高效，井灌区灌溉保证率达到 75%以上，其它灌区灌溉保证率达到 50%以上，农田排水设计暴雨重现期达到 510 年一遇，13d 暴雨从作物受淹起 13d 排至田面无积水。20 专栏 5 发展高效节水灌溉 为促进水资源节约利用，提高灌溉用水效率，在高标准农田建设项目中同步发展高效节水灌溉。沿黄9 市引黄灌区，除自流灌溉区外，新建或改造提升项35、目力争达到管道输水灌溉等高效节水灌溉全覆盖，大力促进黄河流域生态保护和高质量发展。井灌区、灌溉水源条件较好的丘陵区以及土地适度规模经营的田块，因地制宜推广管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术。有条件的地区可开展灌溉自动化控制和信息化管理建设，实现农田自动灌溉或智能灌溉。（四）田间道路。按照有利农机作业、农产品运输的原则，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，机耕路宽度一般为 46m，生产路宽度一般不超过3m。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利36、影响。建成后，田间道路通达度平原区达到 100%，丘陵区达到 90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护与生态环境保护。根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。在风沙危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求，确定树种、修建农田林网，对退化严重的农田防护林抓紧实施更新改造；在水土流失易发区,合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力；林带结合农田沟渠路配置，兼顾生态景观和农机作业要求，选择适 21 宜树种，合理设置栽植位置37、，不显著遮挡农作物阳光；坡面防护合理布置截水沟、排洪沟等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流；以小流域为单元，采用谷坊、沟头防护等沟道治理措施，全面规划，综合治理；因地制宜构建生态沟渠，探索开展绿色农田、排灌系统生态化改造试点，发挥生态沟塘对农业污染物的净化能力，改善农田生态环境。主要建设内容包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于 90%。专栏 6 绿色农田建设 强化绿色发展理念，以农田排灌系统与生态环境治理的有机衔接为重点，科学布局工程，强化生态措施投入，不断完善资源循环利用的农田生态系统。在我省黄河流域选择条件适宜的 10个以38、上县（市、区）开展绿色农田试点示范。主要采取农田排灌系统生态化改造和水土保持；因地制宜发展高效节水灌溉、生态拦截沟渠；实施雨洪水资源利用与补源地下水、耕地地力提升、面源污染防治等，建设试点示范效应明显、效益显著的生态农田，引领带动全省绿色农田建设。（六）农田输配电。对适宜电力灌排和信息化管理的农田，架设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、水闸、机井、计量设施、信息化工程以及其他农田建设必要的工程，如田间定位监测点配套设备、农机具、水电计量设施等提供电力保障。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水、林带等工程相结合。建成后，实现农田机井、泵站、水闸等供电设施完善，电力设施安装与运行符39、合相关标准。鼓励有条件的地区，借鉴聊城 22 市做法，探索推行电力部门参与农田输配电设施建设与维护，进一步提高用电质量和安全水平，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求。（七）科技服务。建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。建成后，田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本完善，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。（八）管护利用。全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资40、源共享。在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的要求，落实高标准农田管护主体和责任，引导新型经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，明确管护标准，落实管护资金，加强管护资金使用监管，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。23 第四章 建设分区和建设任务 一、建设分区与建设重点 根据地形地貌、气候、水源、土壤类型、农业种植结构和社会经济等因素，将41、全省划分为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲地区、胶东半岛丘陵区和泰沂低山丘陵区5个农业类型区。专栏 7 全省高标准农田建设分区范围划分表 类型区名称 分区范围 市 县（市、区）黄泛平原区 济南市 天桥区、济阳区、商河县 济宁市 嘉祥县、梁山县、鱼台县、金乡县 德州市 德城区、陵城区、禹城市、宁津县、临邑县、齐河县、平原县、夏津县、武城县 聊城市 东昌府区、临清市、阳谷县、莘县、茌平区、东阿县、冠县、高唐县 滨州市 惠民县、博兴县、邹平市 菏泽市 牡丹区、曹县、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、定陶区、东明县 山前冲积 平原区 济南市 历城区、长清区、章丘区、平阴县 淄博市 张店区、临42、淄区、周村区、桓台县 枣庄市 市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、滕州市 潍坊市 潍城区、坊子区、青州市、诸城市、安丘市、高密市、昌乐县、寒亭区、寿光市、昌邑市 济宁市 任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县、汶上县 24 类型区名称 分区范围 市 县（市、区）黄河三角洲区 淄博市 高青县 东营市 东营区、河口区、垦利区、利津县、广饶县 滨州市 滨城区、沾化区、无棣县、阳信县 德州市 乐陵市、庆云县 胶东半岛 丘陵区 青岛市 黄岛区、胶州市、即墨区、平度市、莱西市 烟台市 牟平区、龙口市、莱阳市、蓬莱区、招远市、栖霞市、海阳市、莱州市、福山区 威海市 环翠区、文登区、荣成市、乳山市 泰沂低山 丘43、陵区 淄博市 淄川区、博山区、沂源县 枣庄市 山亭区 潍坊市 临朐县 济宁市 泗水县 泰安市 泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县 日照市 东港区、岚山区、五莲县、莒县 济南市 莱芜区、钢城区 临沂市 兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、郯城县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县 各类型区区域特点和建设模式如下：（一）黄泛平原区。1.区域范围与主要特点区域范围与主要特点：包括济南市、济宁市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市 6 个市的 36 个县（市、区）。该区是全省小麦、玉米的优势产区，地势平坦，光照充足，热量丰富，土层深厚，土壤类型以潮土为主，农业灌溉以引黄为主，井灌44、为辅。25 2.主要制约因素主要制约因素：部分引黄灌溉工程和田间工程老化失修、淤积严重，田间水网工程不通畅，农业灌溉供水能力差。受黄河季节性来水影响较大，灌溉水源保证率较低。土壤有机质含量偏低，部分区域有盐碱威胁。3.建设模式与指标要求建设模式与指标要求 专栏 8 黄泛平原区高标准农田建设模式与主要指标 建设内容 建设模式与主要指标 田 平整土地，归并田块，实现耕作田块集中连片。土 实施测土配方施肥、深耕深松和秸秆还田，建设秸秆还田和农家肥积造设施，增施有机肥。耕作层厚度达到 25cm 以上，土壤有机质含量提高 10%以上，土壤 pH值宜在 7.58.2，盐碱区土壤 pH 值不高于 8.5。水45、 全面推进引黄大中型灌区配套改造，提高灌排工程标准和输水效率，同时加快田间工程配套，建设田间生态水网，提高灌区田间灌溉供水和排水能力，有效利用雨洪资源，改善地下水环境和改良土壤。按专栏 13、专栏 14 因地制宜的选择农田节水灌溉模式，灌溉与排水并重，疏浚和生态改造镇村级管理的灌排沟渠及配套建筑物，按照取水许可新打、更新或配套机井，推进管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设，建设生态灌排沟渠，建设绿色农田试点示范区。在灌区水源保证率低的地方，依托井灌和当地引蓄河水为保障。灌溉保证率达到 50%以上，其中井灌区与井渠结合灌溉区达到 75%以上，农田排水设计暴雨重现期达到 510 年一遇,46、13d 暴雨从作物受淹起 13d 排至田面无积水。路 合理确定田间道路的密度，整修和新建机耕路、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到 100%，机耕路路面宽度 46m，生产路路面宽度不宜超过 3m，以砂石路为主。林 林网建设应与田块、沟渠、道路等工程结合，与村庄环境相协调，兼顾生态景观和农机作业要求，按照适地适树原则，确定林网树种，构建功能完备的防护林体系，达到保护农田、防风固沙、减轻干热风危害、改善农田生态环境的目标要求。电 合理布局高、中、低压电力设施，确保机井、泵站和信息化农业用电需求。技 发展大型、复式、高效、精准农业机械，提高农机作业质量，提升农业机械化水平。完善农技综47、合服务体系，加强农民培训和新技术示范，加快科技成果转化和推广应用。管 通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。26 （二）山前冲积平原区。1.区域范围与主要特点：区域范围与主要特点：包括济南市、淄博市、枣庄市、潍坊市、济宁市 5 个市的 29 个县（市、区）。该区地势起伏平缓，土层较深厚，土壤肥沃，土壤类型以褐土为主。水资源较丰富，灌溉方式以井灌为主，也有部分河、库水灌溉。2.主要制约因素主要制约因素：地下水位下降严重，形成了部分漏斗区。滨湖地区由于地势低洼，遭受渍涝危害较大，骨干排灌48、设备老化、损坏严重。田间渠系不配套，水资源浪费较大。3.建设模式与指标要求建设模式与指标要求 专栏 9 山前冲积平原区高标准农田建设模式与主要指标 建设内容 建设模式与主要指标 田 平整土地，归并田块，对土层浅、低洼易涝的土地加大整地改土力度，实现耕地集中连片。土 实施秸秆还田，深耕深松，测土配方施肥，增施有机肥，发展节水农业。耕作层厚度达到25cm 以上，土壤有机质含量提高10%以上，土壤 pH 值宜在 6.08.0。水 提高灌排工程标准和输配水效率，同时加快田间工程配套，建设田间生态水网，提高灌区田间灌溉供水和排水能力，有效利用雨洪资源，改善地下水环境。按照取水许可新打、更新改造或配套机井49、，完善井渠结合灌溉体系，推广节水灌溉技术，按专栏 13、专栏 14 因地制宜的选择农田节水灌溉模式，灌溉与排水并重，疏浚和生态改造镇村级管理的灌排沟渠及配套建筑物，推进管道输水灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程建设。区域内灌溉保证率达到 75%以上、水资源紧缺地块不低于50%，农田排水设计暴雨重现期达到 510 年一遇,13d 暴雨从作物受淹起 13d排至田面无积水。路 合理确定田间道路的密度，整修和新建机耕路、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到 100%，机耕路路面宽度 46m，生产路路面宽度不宜超过 3m。林 林网建设应与田块、沟渠、道路等工程结合，与村庄环境相协调，兼顾生50、态景观和农机作业要求，按照适地适树原则，确定林网树种，构建功能完备的防护林体系，达到保护农田、减轻干热风危害、改善农田生态环境的目标要求。电 合理布局高、中、低压电力设施，确保机井、泵站和信息化农业用电需求。技 发展大型、复式、高效、精准农业机械，提高农机作业质量，提升农业机械化水平。完善农技综合服务体系，加强农民培训和新技术示范，加快科技成果转化和推广应用。管 通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。27 （三）黄河三角洲地区。1.区域范围与主要特点区域范围与主要特点：包括淄博市、东51、营市、滨州市、德州市 4 个市的 12 个县（市、区）。该区是黄河尾闾摆动形成的我国最年轻的土地，地形南高北低、西高东低，比降小。人均耕地多，盐碱荒地面积大。引黄条件较好，水利骨干框架基本形成。2.主要制约因素主要制约因素：因黄河供水指标限制等，往往形成季节性缺水，调水调沙造成部分渠首工程引水能力降低，灌溉水源保证率较低。地下水位浅，矿化度高，土壤盐渍化较为严重。3.建设模式与指标要求建设模式与指标要求 专栏 10 黄河三角洲地区高标准农田建设模式与主要指标 建设内容 建设模式与主要指标 田 平整土地，归并田块，实现耕作田块集中连片。盐碱地或易发次生盐碱区域加大整地改土力度，挖沟抬田压碱。土 52、实施秸秆还田和测土配方施肥，发展节水农业。增施有机肥料，推广绿肥种植。耕作层厚度达到 25cm 以上，土壤有机质含量提高 10%以上，土壤 pH值宜在 7.58.2、盐碱区不高于 8.5。水 适当增加有效灌溉面积，配套改造现有灌排设施，完善灌排工程体系，提高灌排工程标准和输配水效率，同时加快疏浚和生态改造镇村级管理的灌排沟渠及配套建筑物，建设田间生态水网，提高灌区田间灌溉供水和排水能力，有效控制地下水位。按专栏 13、专栏 14 因地制宜的选择农田灌溉模式，灌溉与排水并重，改造盐碱区域排水条件，降低地下水位，引黄压盐。灌溉保证率达到 50%以上，农田排水设计暴雨重现期达到 510 年一遇,1353、d 暴雨从作物受淹起 13d 排至田面无积水。路 合理确定田间道路的密度，整修和新建机耕路、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到 100%，机耕路路面宽度 46m，生产路路面宽度不宜超过 3m。林 增加林草植被，强化沙化植被封禁保护，发展耐盐碱树种，构建乔灌草相结合的防护林体系，减少农田风蚀，改善生态环境。电 合理布局高、中、低压电力设施，确保机井、泵站和信息化农业用电需求。技 发展大型、复式、高效、精准农业机械，提高农机作业质量，提升农业机械化水平。加强农民培训和新技术示范，加快科技成果转化和推广应用。发挥地多人少资源优势，推广适度规模经营。管 通过上图入库和全程管理，落实建后54、管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。28 （四）胶东半岛丘陵区。1.区域范围与主要特点区域范围与主要特点：包括青岛市、烟台市、威海市 3 个市的 17 个县（市、区）。该区地形地貌比较复杂，岭地、山间小平原相间分布，土壤类型以棕壤为主，灌溉水源以库、井为主。2.主要制约因素主要制约因素：水资源不足，土层浅、肥力差，水土流失严重，土壤酸化问题突出。3.建设模式与指标要求建设模式与指标要求 专栏 11 胶东半岛丘陵区高标准农田建设模式与主要指标 建设内容 建设模式与主要指标 田 平整土地，适度整合梯田田块，农田保土、55、保水、保肥能力显著增强。土 实施测土配方施肥和保护性耕作，发展节水农业，推广水肥一体化。施用土壤调理剂，增施有机肥。耕作层厚度达到 25cm 以上，土壤有机质含量提高10%以上，土壤 pH 值宜在6.07.5。水 重点建设农业灌溉水源和水土保持工程，新建、改造小型塘坝、池窖、大口井、平塘、机井、泵站等小型水源工程和河道拦蓄工程，提高灌溉保障率。按专栏 13、专栏 14 因地制宜的选择农田节水灌溉模式，灌溉与防洪排水并重，加快疏浚和生态改造镇村级管理的灌排沟渠及配套建筑物，建设田间生态水网，提高灌区田间灌溉供水和排水防洪能力，大力普及管道输水灌溉等常规灌溉技术的同时，结合优质、高效现代农业发展，56、大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。灌溉保证率达到 50%以上，农田排水设计暴雨重现期达到 510 年一遇,13d 暴雨从作物受淹起 13d 排至田面无积水。路 整修和新建机耕路、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到90%，机耕路路面宽度46m，生产路路面宽度不宜超过3m，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的要求。林 新建、修复防护林带，保护原有植被。巩固和完善防护林体系，达到保持水土、防灾减灾和改善农田生态环境的目标要求。电 合理布局高、中、低压电力设施，确保机井、泵站和信息化农业用电需求。技 大力发展适宜丘陵山区的农业机械，提高农业机械化水平。完善农技57、综合服务体系，加强农民培训和新技术示范，加快科技成果转化和推广应用。管 通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。29 （五）泰沂低山丘陵区。1.区域范围与主要特点区域范围与主要特点：包括济南市、淄博市、枣庄市、潍坊市、济宁市、泰安市、日照市、临沂市 8 个市的 30 个县（市、区）。该区地域跨度较大，地形地貌比较复杂，岭地、平原相间分布，灌溉水源以库、井为主。2.主要制约因素主要制约因素：水资源不足，土层浅、肥力差，水土流失严重。3.建设模式与指标要求建设模式与指标要求 专栏 12 泰58、沂低山丘陵区高标准农田建设模式与主要指标 建设内容 建设模式与主要指标 田 平整土地，适度整合梯田田块，农田保土、保水、保肥能力显著增强。土 实施测土配方施肥和保护性耕作，发展节水农业，推广水肥一体化。耕作层厚度达到25cm 以上，土壤有机质含量提高10%以上，土壤 pH 值宜在6.07.5。水 重点建设农业灌溉水源和水土保持工程，新建、改造小型塘坝、池窖、大口井、机井、泵站等小型水源工程和河道拦蓄工程，加强雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建设，提高灌溉保障和防洪能力；按专栏13、专栏14因地制宜的选择农田节水灌溉模式，灌溉与排水并重，加快疏浚和生态改造镇村级管理的灌排沟渠及配套建筑物，建设田59、间生态水网，提高灌区田间灌溉供水和排水防洪能力，推广管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高水源利用效率。灌溉保证率达到50%以上，农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇,13d 暴雨从作物受淹起13d 排至田面无积水。路 整修和新建机耕路、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到90%，机耕路路面宽度46m，生产路路面宽度不宜超3m，满足农机田间作业、田间生产管理、农产品运输和农民交通出行的要求。林 保护现有植被，加快水土保持林、水源涵养林等防护林带建设，防治水土流失，改变生态环境。电 合理布局高、中、低压电力设施，确保机井、泵站和信息化农业用电需求。技 大力发展适宜丘陵山区的60、农业机械，提高农业机械化水平。完善农技综合服务体系，加强农民培训和新技术示范，加快科技成果转化和推广应用。管 通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。30 专栏 13 不同类型区农田节水灌溉工程参考模式 类型区名称 农田节水灌溉工程参考模式 一级分区 二级分区（按灌溉方式分区）黄泛平原区 引黄灌区田间自流灌溉区 模式一 引黄灌区灌排结合灌溉区 模式二、模式三、模式五、模式六 引黄灌区井渠结合灌溉区 模式七、模式十四、模式十五、模式十六、模式十九 引黄灌区补源机井灌溉区 模式十四、模式十61、五、模式十六 引黄灌区微咸水灌溉及盐碱地隐患或治理区 模式四、模式十九 山前冲积平原区 机井灌溉区 模式十四、模式十五、模式十六 水库、引河、引湖灌溉区 模式八、模式九、模式十、模式十一、模式十二、模式十三 黄河三角洲区 引黄灌区田间自流灌溉区 模式一 引黄灌区灌排结合灌溉区 模式二、模式三、模式五、模式六 引黄灌区井渠结合灌溉区 模式七、模式十四、模式十五、模式十六、模式十九 引黄灌区补源机井灌溉区 模式十四、模式十五、模式十六 引黄灌区微咸水灌溉及盐碱地隐患或治理区 模式四、模式十九 胶东半岛丘陵区 丘陵分散小水源灌溉区 模式十三、模式十七、模式十八 水库灌溉区 模式十二、模式十三 引河灌62、溉区 模式八、模式九、模式十、模式十一 平原机井灌溉区 模式十四、模式十五、模式十六 泰沂低山丘陵区 鲁中低山丘陵分散小水源灌溉区 模式十三、模式十七、模式十八 鲁南、鲁东南低山丘陵分散小水源灌溉区 模式十三、模式十七、模式十八 水库灌溉区 模式十二、模式十三 引河、引湖灌溉区 模式八、模式九、模式十、模式十一 平原机井灌溉区 模式十四、模式十五、模式十六 31 专栏 14 农田节水灌溉工程模式分类 编号 模式名称 工程内容 适用条件与区域 模式一 引 黄 灌 区 渠 系 自流，田间配套改进地面灌溉模式 引黄灌区上游区骨干渠系进行渠系防渗，田间斗、农级末级渠道进行节水防渗改造和配套完善，渠系水63、自流到田间，田间配套改进地面灌溉技术。一般用于灌区或渠系的上游，渠道为地上渠或半地上渠，渠道水位高于地面，可自流至农田灌溉。模式二 引黄灌区渠系上分散提水，田间配套改进地面灌溉模式 引黄灌区大部分渠系为灌排结合沟渠，沟渠中水位低于地面，田间无法自流。在已防渗处理的骨干渠系、末级沟渠上，采用移动式机泵提水，田间配套移动软管实行“退管浇”，农田采用改进地面灌溉技术。引黄灌区的大部分区域，农户自发灌溉的主要方式。模式三 引黄灌区渠系提水管道输水灌溉模式 在引黄灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，田间建设管道输水工程，地面给水栓以下配套移动软管实行“退管浇”，田间采用改进地面灌溉技术；在地下水位64、较高的易发生盐碱化的地区，可考虑采用压盐碱灌水定额和灌溉定额进行灌溉系统设计。引黄灌区的大部分区域，建设泵站提水管道输水灌溉工程，采用此模式。模式四 引黄灌区渠系提水暗管输水地面灌溉模式 引黄灌区内土壤有发生盐碱化和次生盐碱化隐患或有防治盐碱化和次生盐碱化的区域，考虑到灌溉压盐碱的要求，在引黄灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，采用暗管输水工程，地面给水栓以下配套移动软管实行“退管浇”，田间采用改进地面灌溉技术；工程设计采用“大定额、大流量、高水头、速灌速停”模式，满足灌溉压盐碱要求。东营、德州、聊城、滨州、菏泽等土壤易发生盐碱化和次生盐碱化的区域，考虑到灌溉压盐碱的要求，可采用此模式。65、模式五 引黄灌区渠系提水喷灌或微灌模式 在引黄灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，田间建设喷灌或微灌工程。引黄灌区内土地集约化经营的区域采用模式；微灌适用于引黄灌区内土地集约化经营的区域的经济作物为主。32 编号 模式名称 工程内容 适用条件与区域 模式六 引黄灌区渠系提水喷灌或微灌配套地面灌溉模式 在引黄灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，田间建设喷灌或微灌工程，在喷灌或微灌系统的主干管上配套地面灌溉给水栓，以便实施地面灌溉压盐碱。引黄灌区内在地下水位较高的易发生盐碱化的地区，喷灌、微灌压盐碱效果差，可考虑采用压盐碱灌水定额和灌溉定额进行灌溉系统设计，每年春灌采用地面灌压盐碱。模66、式七 引黄灌区渠系提水与机井（管井以浅层地下水为水源，严禁采用深层地下水农业灌溉）双水源管道输水灌溉模式 在引黄灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，在田间机井上配套水泵作为双水源，田间配套一套地下管网，地面给水栓以下配套移动软管实行“退管浇”，田间采用改进地面灌溉技术。在引黄灌区的下游或灌区边缘地区，由于引黄渠系来水较晚、量少，与作物灌溉季节不很匹配，可以先用机井灌溉，引黄水源到来时采用泵站提水灌溉。模式八 引河（湖）灌区渠系上分散提水，田间配套改进地面灌溉模式 引河（湖）灌区在已防渗处理的骨干渠系、末级沟渠上，采用移动式机泵提水，田间配套移动软管实行“退管浇”，农田采用改进地面灌溉技术67、。引河（湖）灌区的大部分区域，农户自发灌溉的主要方式。模式九 引河（湖）灌区渠系自流，田间配套改进地面灌溉模式 引河（湖）灌区骨干渠系进行渠系防渗，田间斗、农级末级渠道进行节水防渗改造和配套完善，渠系水自流到田间，田间配套改进地面灌溉技术。一般用于灌区或渠系的上游，渠道为地上渠或半地上渠，渠道水位高于地面，可自流至农田灌溉。模式十 引河（湖）灌区泵站提水管道输水灌溉模式 直接从人工河湖建泵站引水或在引河（湖）灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，田间建设管道输水工程，地面给水栓以下配套移动软管实行“退管浇”，田间采用改进地面灌溉技术。引河（湖）灌区的大部分区域，建设泵站提水管道输水灌溉工程68、，采用此模式。模式十一 引河（湖）灌区泵站提水喷灌或微灌模式 直接从人工河湖建泵站引水或在引河（湖）灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站，田间配套喷灌或微灌。引河（湖）灌区土地集约化经营区域或经济作物，泵站提水灌溉多采用此模式。模式十二 水库灌区自压管道输水灌溉模式 水库灌区的骨干渠系多已进行了渠系防渗，充分利用灌溉水头，对支、斗渠进行管道化改造，田间配套改进地面灌溉技术。大、中型水库灌区渠系节水改造模式。模式十三 中、小型水库（联网）自压管道输水灌溉或喷灌或微灌模式 对于有一定压力水头的中、小型水库灌区，实行单库或多库联网，在放水洞以下或干渠以下建设自压管道输配水管网，利用管网的压力水头69、分区，分区建设管道输水灌溉工程，地面给水栓以下田间配套移动软管实行“退管浇”，田间采用改进地面灌溉或喷灌或微灌。中、小型水库灌区渠系节水改造多用中、小型水库（联网）自压管道输水灌溉；中、小型水库灌区土地集约化经营区域或经济作物，多用中、小型水库（联网）自压喷灌或微灌模式。33 编号 模式名称 工程内容 适用条件与区域 模式十四 机井（管井以浅层地下水为水源，严禁采用深层地下水农业灌溉）提水移动软管输水灌溉模式 新打或维修机井提水，地面移动软管输水，田间采用改进地面灌溉技术。机井灌区农户自发灌溉常用模式；引黄灌区范围内主要依靠灌区引黄水、雨洪水补源区域地下水，地下水矿化度不大于 2g/L 的区域70、，机井灌区农户自发灌溉常用模式。模式十五 机井（管井以浅层地下水为水源，严禁采用深层地下水农业灌溉）提水管道输水灌溉模式 建设固定式机井提水管道输水灌溉工程，田间采用改进地面灌溉模式。机井灌区灌溉常用模式；引黄灌区范围内沟渠中来水晚、水量少，与作物灌溉季节不匹配的区域，主要依靠灌区引黄水、雨洪水补源区域地下水，地下水矿化度不大于 2g/L 的区域，机井灌区灌溉常用模式。模式十六 机井（管井以浅层地下水为水源，严禁采用深层地下水农业灌溉）提水管道输水喷灌或微灌模式 建设固定式机井提水管道输水工程，田间采用喷灌或微灌。机井灌区土地集约化经营区域或经济作物多采用此模式。引黄灌区范围内沟渠中来水晚、水71、量少，与作物灌溉季节不匹配的区域，主要依靠灌区引黄水、雨洪水补源区域地下水，地下水矿化度不大于 2g/L 的区域，机井灌区土地集约化经营区域或经济作物多采用此模式。模式十七 分散小水源泵站提水管道输水灌溉或喷灌或微灌模式 充分利用河、库联网水源及塘坝、拦河坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑塘、水池、水窖等山丘区分散水源，建设固定泵站提水管道输水灌溉工程，田间采用改进地面灌溉或喷灌或微灌。泵站提水管道输水灌溉是分散小水源泵站提水灌溉的常用形式；分散小水源泵站提水喷灌或微灌多用于经济作物灌溉或抗旱应急。模式十八 分散小水源移动式机组提水软管输水田间配套喷灌机组或微灌模式 充分利用河、库联网水源及塘72、坝、拦河坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑塘、水池、水窖等山丘区分散水源，移动式机组提水软管输水，田间采用喷灌机组或微灌系统进行灌溉。多用于经济作物灌溉或抗旱应急。模式十九 咸、淡水混灌或轮灌模式 水资源紧缺地区采用微咸水作为灌溉水源时，如有淡水，应采用咸、淡水混灌或轮灌。在地表水相对较少、地下水为微咸水的区域采用。34 二、各市设任务 根据永久基本农田保护任务、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定情况，以及 20112020 年各市、县（市、区）已建成并上图入库高标准农田情况，综合考虑水土资源禀赋、粮食生产情况、灌溉模式、建设潜力等，分配高标准农田新建、改造提升、高效节水灌溉等规划任务。在时73、序安排上坚持“八个优先”：优先支持永久基本农田保护区、“两区”和产粮大县，打造粮食产能核心区；优先支持沿黄 9 市发展高效节水灌溉，推进黄河流域生态保护和高质量发展；优先将大中型灌区有效灌溉面积打造成高标准农田，协同推进大中型灌区改造与高标准农田建设；优先支持 20 个重点贫困县、革命老区、少数民族集中区域，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进和谐社会建设；优先支持国家级和省级良种繁育基地，助力种业振兴；优先支持粮食生产新型农业经营主体建设高标准农田，推动发展农业适度规模经营；优先支持南四湖等生态重点保护区域，推动农业生态环境保护和改善；优先支持盐碱地资源相对集中地区，促进高标准农田建设与盐碱地综合治理74、有机融合。禁止在地下水严重超采区、土壤污染严重的区域，非优先保护类耕地、地面坡度大于25等区域建设高标准农田。在水资源相对紧缺的地区，通过因地制宜建设“五小”工程、开展土地平整、培肥耕地地力等措施，统筹推进工程、农艺、生物、化学、科技等有机结合，探索旱作高标准农田建设模式，积极挖掘旱地建设潜能。35 专栏 15 各市承担农田建设规划任务表 高标准农田建设规划任务表（20212030 年）单位：万亩 地区 20212030 年 其中：20212025 年 其中：20262030 年 新增 改造提升 新增 改造提升 新增 改造提升 全省 2166 2320 1637 870 529 1450 济南75、市 104 129 75 48 29 81 青岛市 128 139 95 52 33 87 淄博市 48 74 43 32 5 42 枣庄市 68 77 50 29 18 48 东营市 65 68 50 26 15 42 烟台市 40 100 20 37 20 63 潍坊市 189 190 80 70 109 120 济宁市 217 190 192 70 25 120 泰安市 105 105 80 40 25 65 威海市 48 40 38 15 10 25 日照市 62 52 50 20 12 32 临沂市 197 196 146 74 51 122 德州市 254 269 198 100 76、56 169 聊城市 140 235 120 85 20 150 滨州市 155 157 122 60 33 97 菏泽市 346 299 278 112 68 187 高效节水灌溉建设规划任务表（20212030 年）单位：万亩 地区 20212030 年 其中：20212025 年 其中：20262030 年 全省合计 1300 709 591 济南市 80 40 40 青岛市 10 5 5 淄博市 51 30 21 枣庄市 50 30 20 东营市 15 5 10 烟台市 15 5 10 潍坊市 95 35 60 济宁市 130 70 60 泰安市 65 35 30 威海市 9 4 5 77、日照市 30 15 15 临沂市 90 45 45 德州市 170 100 70 聊城市 170 100 70 滨州市 140 90 50 菏泽市 180 100 80 36 一、强化质量管理（一）严控建设质量。按照农业农村部高标准农田建设质量管理办法（试行）要求，强化高标准农田建设全程质量管理。严格执行相关建设标准和规范，科学合理设计建设内容，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，规范高标准农田建设项目实施，全面落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）开展质量评价。结合全省现有耕地质量监测点，布设完善高标准农田耕地质量监测网络，建立完善项目工程质量评价体系，开展项目工程质78、量与耕地质量综合调查评价，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。（三）加强社会监督。充分调动农民参与高标准农田建设与管理的积极性和主动性，建立完善农民义务监督员制度，加强技术指导和业务培训，保障农民知情权、参与权和监督权。全面推行项目建设公示制，设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。37 二、统一上图入库 充分利用国家现有监管平台，以高标准农田建设项目基本信息数据库为基础，以土地利用现状图为底图，做好相关信息管理系统的对接和数据共享，及时将高标准农田建设项目立项、实施、验收等各阶段信息上图入库，形成全省高标准农田“一张图”管理。依托山东省农业农村遥感应用数字监测平台，设置高标准79、农田建设动态监管功能模块，利用现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理。三、规范竣工验收 按照“谁审批、谁验收”原则，高标准农田建设项目实行县级初验、市级全面验收和省级抽查的验收评价制度。对竣工验收合格的项目，核发由农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。项目竣工验收后，及时按照有关规定办理资产登记和交付使用手续，明确工程设施所有权和使用权，确保工程权属清晰。按照有关规定，做好项目档案收集、整理、组卷、存档工作。四、加强长效管护 落实省政府关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见有关要求，完善“县负总责、乡镇落实、380、8 村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。通过财政补助、村集体公益金提取、农村公益事业财政奖补、使用者付费和市场化运作等多渠道筹集管护资金，建立管护经费保障机制。大力培育发展社会化服务组织，引导和激励种粮大户、家庭农场、农业合作社、农民用水户协会等新型农业经营主体参与高标准农田管护。因地制宜采取公司化、物业化、专业化、市场化等多种管护模式，确保建成工程设施安全有效运行，切实提高管护成效。五、严格保护利用 对建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，高标准农田原则上全部用于粮食生产。任何单位和个人不得损毁81、擅自占用或改变用途。强化耕地用途管制，严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁灾损的高标准农田，经认定后纳入年度建设计划，及时进行修复。39 一、经济效益 建成后，新增建设高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能 100 公斤左右、改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能 80 公斤左右，节水、节能、节药、节劳效果显著，亩均每年增收节支约 500 元。规划实施后，2025 年全省粮食综合生产能力达到 1100 亿斤，比 2020 年增加 100 亿斤82、，到 2030 年达到 1150亿斤。通过节本增效，促进农民增收效果明显。二、社会效益（一）增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，解决项目区农田基础条件差、地力水平不高的问题，提高水土资源利用效率，增强粮食综合生产力和防灾抗灾减灾能力，到 2030 年累计建成 8320 万亩高标准农田、改造提升 2320 万亩，能够稳定保障粮食产能，建设的高标准农田成为旱涝保收、高产稳产的农田。（二）推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化、机械化，加快农业新技术、新品种、新模式、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、40 资源利用方式的转型升级，促进良种、良法、良田83、良制的有效结合。（三）促进绿色优质农产品生产。高标准农田建成后，将显著改善农业生产条件，提升耕地质量，保护农民种粮积极性，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业竞争力，为社会提供更多更好的农产品，不断满足人民对美好生活的新要求。三、生态效益 规划实施，可在一定程度上缓解农业发展和耕地资源、水资源紧张的矛盾，有利于资源节约型和环境保护型农业的发展。通过深松整地、秸秆还田、平衡施肥、合理耕作等农业技术措施的实施，增加土壤有机质含量，土壤理化性状得到改善，保水、保肥、通气能力明显增强，有效改善农业生态环境。通过不断完善农业节水机制，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、适水种植等综合节水措施84、，有效提高农田灌溉水利用率，促进节水、节肥、节药。新建高标准农田亩均节水约 1030%，对构建节水型社会具有重要意义。通过农田防护林网建设，规划期间预计将增加和改善农田林网防护面积 1500 万亩以上，对改善农田生态环境起到积极作用。通过排灌系统生态化改造和水土保持工程建设，开展绿色农田建设试点，实施田间水网促进雨洪利用和地下水回补，可有力的控制水土流失，改善地下水环境，促进农田生态环境改善。41 一、加强组织领导 农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业85、农村部门全面履行农田建设集中统一管理职责，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求；发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地数量核定、水资源利用管理等工作，协同推进高标准农田建设。加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与高标准农田建设管理要求相适应。培养一批懂技术、会管理的干部队伍，加快形成分工明确、层次清晰、上下衔接的人才队伍体系。加大培训力度，加强业务交流，提升农田建设管理人员的业务能力和综合素质。加大参与单位监督管理。严格规范项目招投标等制度规定，择优选择86、勘察设计、施工建设和工程监理等建设参与单位，严禁 42 无资质或资质不符合要求的单位承接相关业务。依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，切实加强参与单位监管。二、强化规划引领 统一规划布局。统一规划布局。市级依据省级规划分配任务，编制本地区高标准农田建设规划，经省农业农村厅审核、本级人民政府批准后发布实施，并报省农业农村厅备案；县级规划经所在市农业农村部门审核、本级人民政府批准后发布实施，并报省、市农业农村部门备案。市级农田建设规划重点提出区域布局，确定重点项目和资金安排，将任务分解落实到项目县。县级在全面摸清高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，根据区域水土条件，按流域或连片87、区域规划项目，将建设任务落实到具体项目和地块，形成规划项目布局图和项目库（单个项目应达到项目可行性研究深度），按照建设分区因地制宜确定工程措施，明确建设时序，提出资金安排计划需求。协同推进高标准农田建设与大中型灌区现代化改造，将大中型灌区有效灌溉面积优先建成高标准农田。注重规划衔接。注重规划衔接。各级编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，应与当地乡村振兴、国土空间、农业、水利等规划有机衔接，避免出现规划冲突和重复建设。综合考虑粮食保障要求、资源环境承载力、城镇化进程 43 等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的限制区域和禁止区域。严格规划实施。严格规划实施88、。经批准后的高标准农田建设规划必须严格执行，不得擅自修改。市县负责抓好规划目标任务的分工落实，编制和实施高标准农田建设年度计划，按时保质保量完成年度建设任务和规划期任务。在规划实施中期，采用自评与第三方评估相结合方式，对规划目标、建设任务、重点工程等执行情况进行评估分析，总结提炼经验做法、剖析存在的问题及原因,充分发挥好规划引领作用。三、加大资金投入 加大财政资金投入。加大财政资金投入。继续将高标准农田建设列为涉农资金统筹整合的约束性任务，省级财政承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任，市、县也要优化财政支出结构，及时落实支出责任。通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入以及发行89、一般和专项债券等渠道，加大对高标准农田建设的支持力度。统筹利用多渠道资金。统筹利用多渠道资金。按照建设任务和资金相匹配的要求，各级应通过采取以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会资本和金融资本投入高标准农田，拓宽资金来源渠道。健全完善高标准农田建设新增耕地流程和收益分配机制，所 44 得收益主要用于高标准农田建设。支持和引导承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织筹资投劳，形成支持高标准农田建设的合力，确保高质量完成规划任务。四、强化技术支撑 积极采用新材料、新工艺，大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化，为高标90、准农田建设提供技术支撑。强化试点示范，省级重点开展整县推进试点示范，市级重点开展乡镇试点示范，县级重点开展精品项目试点示范，着力打造一批布局合理、上下衔接、层次分明和示范带动能力强的高标准农田试点示范区、试点示范片、试点示范方。积极开展绿色农田、数字农田、旱作高标准农田等试点示范建设，探索高标准农田建设新模式。研究制定我省高标准农田建设与管理地方标准及定额地方标准，建立完善耕地质量监测评价地方标准。综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准。五、严格监督评价 强化激励强化激励评价评价。建立健全任务落实机制，强化评价结果运用，按照有关规定，对评价综合排名靠前的进行奖励。45 群众广泛参与。群众广泛参与。注重发挥农民群众的主体作用，建立健全高标准农田群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。做好风险防控。做好风险防控。强化廉政建设，严格落实“十不准”要求，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。定期开展农田建设项目专项审计，强化农田建设资金绩效管理，对在专项审计和绩效评价中存在重大问题的项目县，取消评先评优资格。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。