1、山西省高标准农田建设规划（20212030年）山西省农业农村厅二二二年三月4目 录前 言1第一章 发展现状3一、资源现状3二、建设成效4三、主要问题6四、有利条件7第二章 总体要求10一、指导思想10二、基本原则10三、目标任务12第三章 建设标准和建设内容14一、建设标准14二、建设内容18第四章 建设分区与建设重点25一、建设分区25二、分区建设重点29三、建设任务37第五章 建设监管和后续管护40一、强化质量管理40二、规范竣工验收40三、统一上图入库41四、加强后续管护42五、严格保护利用43第六章 效益分析44一、经济效益44二、社会效益44三、生态效益45第七章 保障措施46一、加2、强组织领导46二、强化规划引领47三、加大资金保障48四、严格项目管理49五、严格监督考核49前 言习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”；保障国家粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略；中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。2021年8月，国务院批复全国高标准农田建设规划（20212030年），为今后十年全国高标准农田建设明确了方向和目标任务。为落实党中央、国务院的部署，依据国务院关于全国高标准农田建设规划的批复（国函202186号），省农业农村厅牵头，会3、同有关部门，在深入调研的基础上，根据全国高标准农田建设规划（20212030年），对接山西省国土空间规划（20202035年）山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划山西省“十四五”农业现代化三大省级战略、十大产业集群培育及巩固拓展脱贫成果规划等相关规划，充分吸收高标准农田建设已有成果，编制了山西省高标准农田建设规划（20212030年）（以下简称规划）。规划在总结“十二五”以来全省高标准农田建设情况的基础上，阐述了当前和今后一个时期加快推进高标准农田建设的重大意义，梳理了现阶段推进高标准农田建设的有利条件，提出了20212030年全省高标准农田建设的目标任务和重大工程举措，是指导各地科学有序开4、展高标准农田建设的重要依据。规划期为20212030年，展望到2035年。第一章 发展现状推进高标准农田建设，是巩固和提升粮食生产能力，保障国家粮食安全的基础，是加快发展有机旱作农业，推动实施“特”“优”战略的一项长期性、战略性重要举措，具有重大的现实需要和深远的历史意义。一、资源现状山西地处黄河中游、黄土高原东部，山多地少、地貌多元、气候多样，全省境内80%是山地丘陵，东部太行山、西部吕梁山纵贯南北，两山之间是汾河谷地，农业生产立地条件较差，农业基础设施较弱，在全国高标准农田建设分区中属于西北区。耕地和水资源主要特点是：一是耕地以旱地为主。据统计，截至2020年末全省耕地面积为5792.535、万亩，有效灌溉面积2410万亩，其中，水田7.5万亩、水浇地1570.51万亩，占耕地面积的27.24%；旱地4214.49万亩，占耕地面积的72.76%，这些旱地多数基础设施薄弱，受立地条件和自然气候影响，土、肥、水资源利用率低，粮食产量低而不稳。二是耕地质量等级低。按照耕地质量等级（GB/T33469-2016）国家标准，全省耕地质量等级由高到低依次划分为二至十等，平均等级为6.13等，比全国平均4.76等低了1.37等。三是水资源短缺。2020年，全省平均降水量为561.3毫米，全省水资源总量为115.15亿立方米，其中地表水资源量72.2亿立方米，全省人均水资源占有量329.8立方米，6、仅占全国人均占有量的15.06%。全省年总用水量72.8亿立方米，其中农业用水量41亿立方米，占比56.32%。四是水资源利用率不高。全省共建成大中型灌区179处，设计灌溉面积1623.31万亩，占到总灌溉面积1881万亩的86.3%，有效灌溉面积1314万亩，占耕地面积5792.53万亩的22.68%，各灌区现有工程配套能力不足，干支斗渠防渗率为49.8%，渠系水的利用率较低，据统计，2020年全省灌溉水利用系数为0.55。二、建设成效“十二五”以来，省委省政府按照党中央、国务院决策部署和全国高标准农田建设总体规划山西省高标准农田建设规划（2014-2020年）要求，大力实施高标准农田建设，7、通过土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、农田水利重点县和项目县建设等措施，持续加大资金投入，提升完善农田水利配套设施，不断夯实农业特别是粮食生产的物质基础。机构改革以来，农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺，高标准农田建设加速推进。截止2020年底，全省共建设高标准农田1662万亩，同步实施高效节水灌溉措施318万亩，为全省粮食稳产增产、农民持续增收提供了有力支撑。（一）提高了粮食综合生产能力高标准农田建设通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，使项目区田、土、水、路、林、电、技、管得到综合治理，耕地抵抗自然灾害能力显著增强，亩均粮食产能增加10%20%，粮食综合生8、产能力显著提升，提高了农民种粮的积极性，为保障粮食安全提供了坚实基础。（二）提升了农业科技应用水平高标准农田建设通过良种良法推广、高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农业综合开发科技提升工程、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术，促进了粮食生产质量效益提升。据统计，全省粮食单产由2010年的亩均277.9公斤提高到2020年的303.4公斤，土肥水资源利用率提高510个百分点，农业科技贡献率2020年达到了60.4%。（三）推动了农业生产方式升级高标准农田建设通过对田、土、水、路、林、电、技、管的综合治理，特别是土地平整和农田道路改造等基础设施建设，农业生产9、条件明显改善，使全省农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平稳步提高。截至2020年底，全省农机总动力达到1595.2万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到72.6%。（四）改善了农田生态环境高标准农田建设通过实施农田灌排工程，提高了防洪除涝能力和灌溉效率，减少水资源浪费，农田基础设施条件得到有效改善。通过实施农田防护与农田生态环境保护项目，提高了林网覆盖率，改善了农田小气候，有效控制了水土流失。通过农业先进实用技术的推广，减少了农业生产投入品的使用，化学农药使用量较“十一五”期间降低了5个百分点，土壤有机质含量不断增加，农田生态环境不断改善，农产品质量安全水平明显提高。（五）拓宽10、了农民增收渠道高标准农田建设围绕优质小麦、优质玉米、特色杂粮等优势主导产业发展，通过改善生产条件、改良土壤、引进良种，推广新技术、新工艺等措施，降低了农业生产成本，有效提高了劳动生产率和农田产出率，拓宽了收入渠道，显著提高了农业生产综合效益。据初步测算，与普通农田相比，高标准农田建成区，亩均节本增效约500元，有效增加了农民收入。三、主要问题（一）建设任务十分繁重我省农田基础设施薄弱，短板突出问题尚未根本改观。目前，全省大部分耕地为“望天田”，加之农田基础设施建设历史欠账多，一些地区农田设施老化和不配套问题突出。高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。另一方面，经过11、多年建设，一些自然条件较好、地块比较平整、相对集中连片、建设成本相对较低的区域多数都已实施过项目建设，剩余的都是难啃的“硬骨头”，高标准农田建设难度增大。（二）投资标准普遍偏低受物价上涨等因素影响，高标准农田建设成本持续攀升。近年来，劳动力成本持续走高，砂石、钢筋等建筑材料成本也呈现不同程度上涨态势。目前，各地高标准农田建设项目实施普遍面临人工、材料、机械台班单价较高的成本压力，实际亩均建设需求达到2500元以上，一些丘陵山区建设成本达到了5000元以上，远远高于目前1500元的亩均投入标准。（三）绿色发展需进一步加强部分耕地水土流失、次生盐渍化、连作障碍等问题突出，土壤有机质下降、养分失衡，12、化肥对粮食增产作用下降，农药、农膜等农业投入品造成土壤污染等问题依然存在。农机深耕深松作业不充分，土壤蓄水保墒能力下降。耕地规模化、集约化程度低，全程绿色技术模式推广力度不大，生产方式粗放，资源消耗强度大，严重制约了绿色循环优质高效农业发展。（四）建后管护机制亟待健全高标准农田建设中“重建设，轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰、耕地质量监测和管理手段薄弱、建后管护责任和措施不到位、管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成高标准农田的用途和效益统计监测工作不到位，部分地区存在建成高标准农田13、被占用问题，个别地区甚至出现撂荒现象。四、有利条件（一） 中央政策指向明确习近平总书记多次作出重要指示，强调要加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中央1号文件，都对加强高标准农田建设作出重要部署。高标准农田建设任务完成情况是粮食安全省长责任制考核重要内容，是国务院督查激励重要事项。（二） 管理体制基本理顺省委、省政府高度重视高标准农田建设工作，成立山西省农田水利及高标准农田建设指挥部，分管副省长任总指挥，各成员单位根据职能分工，积极推进相关工作。各市、县（市、区）也相应成立了领导机构，统筹14、协调高标准农田建设有关工作。全省建立了统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，为项目建设提供了有力的组织保障。（三） 多元化投入机制基本形成省、市、县各级财政部门全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。省级财政“三农”投入中用于高标准农田建设的资金逐年增长，市县级财政用于高标准农田建设的投入也稳步增加。在财政优先保障的同时，创新投融资机制，明确提出高标准农田建设实行政府主导、多元筹资的投入机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式引导金融和社会资本投入高标准农田建设。（四） 各地实践探索积累15、了丰富经验近年来，各市、县（市、区）在推进高标准农田建设工作中，充分结合自身条件，突出重点工作，探索出了一些因地制宜的好做法好经验，特别是高标准农田建设项目总承包、社会资本参与建设等模式受到广泛认可，创造了一批可复制、可推广的典型模式，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府部署要求，围绕全方位推动农业农村高质量发展目标，聚焦全面推进乡村振兴重点，以提升粮食产能为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田16、粮食生产功能区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全工作机制，强化监督考核，注重提质增效，切实补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，为保障粮食安全提供坚实基础。二、基本原则（一）政府主导、多方参与建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制，强化政府投入保障，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补等多种方式，吸引金融和社会资本投入高标准农田建设。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导17、龙头企业、新型经营主体、农村集体经济组织、广大农民群众和各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。（二）突出重点、综合配套依据国土空间规划，衔接水资源利用、乡村振兴等专项规划，科学确定高标准农田建设布局。以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区建设高标准农田。因地制宜确定各分区建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足现代农业发展需要。（三）建改并重、提升质量在保质保量完成新增高标准农田建设的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建成高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，全18、面提升高标准农田设施水平。把高标准农田项目建设作为山西发展有机旱作农业的重点工程，通过各类工程措施，提升土壤蓄水保肥能力，增加土壤有机质，提升耕地质量等级，改善农业生产条件，提高农田抗灾减灾能力。（四）绿色发展、高效节水将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产能力和生态服务功能。坚持“以水定产、以水定地”，推进农水集约增效工程建设，大力发展高效节水灌溉，推广农业节水技术，推进实施精准灌溉、智慧灌溉，切实提高水资源利用效率。加快灌区节水配套与现代化升级改造，推进灌区末19、级渠系建设和田间工程配套。（五）依法严管、良田粮用完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测，加强高标准农田建设和利用评价、强化产能目标监测与评价，完善种粮激励机制，引导高标准农田集中用于粮食生产。对建成高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。三、目标任务规划期内，紧紧围绕提升粮食生产能力，坚持新增建设与改造提升相结合，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，保持粮食总量产销平衡，进一步筑牢粮食安全保障基础。20212025年全省新增建设高标准农田822万亩、改造提升已建高标准农田218万亩，到2025年累计建成2420、84万亩；20262030年新增建设376万亩、改造提升365万亩，到2030年累计建成2860万亩、改造提升583万亩。把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，到2030年新增高效节水灌溉面积440万亩，其中20212025年新增240万亩，20262030年新增200万亩。到2035年，通过持续改造提升，全省高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田、智慧管理模式进一步普及，支撑粮食生产能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。专栏1 全省高标准农田建设主要指标序号指标目标值属性1高标准农田建设20212025年建设高标准农田822万亩约束性221、0212025年改造提升高标准农田218万亩20262030年建设高标准农田376万亩20262030年改造提升高标准农田365万亩2高效节水灌溉建设20212025年新增高效节水灌溉面积240万亩预期性20262030年新增高效节水灌溉面积200万亩3新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高50100公斤预期性改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平4新增建设高标准农田亩均节水率10%以上预期性5灌溉水利用系数2025年达到0.58预期性2030年达到0.66建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性7永久基本农田中高标准农田占比50%预期性8粮食生产功能区中高标准农田22、占比80%预期性第三章 建设标准和建设内容一、建设标准遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、建后管护能力、机械化水平、科技应用水平等要求，结合国土空间、农业农村现代化、水资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。依据高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）等国家标准，结合地方实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。综合23、考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，全省高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。各地可结合本地经济水平、政府投入和融资能力等条件，因地制宜合理确定本地区不同区域、不同类型高标准农田的亩均投资水平，支持有条件的地区适度提高亩均投资标准。鼓励各地创新投资模式，合理提高社会投资占比。（一）田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、土地平整，山地丘陵区梯田化率达到90%以上。因地制宜进行耕作田块布置，充分考虑宜机作业、水蚀、风蚀等因素。平川区以修筑条田为主，条田长度宜为2001000米，田块宽度宜为50300米，并宜为机械作业宽度的倍数；24、丘陵山区以修筑梯田为主，并配套坡面防护设施，梯田田面长边宜平行等高线布置，长度宜为100200米，田面宽度应便于机械作业和田间管理，梯田土坎高度不宜超过2米，石坎高度不宜超过3米。田块横、纵向坡度达到水土保持和灌溉方式要求。（二）土。通过化学、生物、工程等改良方式，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。土壤的土体厚度应达到60厘米以上，耕作层厚度大于等于25厘米，土壤有机质含量达到当地中值以上水平，土壤pH值一般保持在6.07.5，盐碱地不高于8.5，土壤环境质量达到土壤环境质量标准（GB15618-2008)的要求。耕地应施用有机25、肥，有机肥主要包括畜禽粪便堆肥和商品有机肥，畜禽粪便堆肥应充分腐熟，质量要求应符合畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T 3442-2019）规定，商品有机肥技术指标应符合有机肥料（NY/T 525-2021）规定。（三）水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。田间灌溉工程应根据气象、作物、地形、土壤、水源、水质，农业生产及发展、管理和经济社会等条件综合分析确定灌溉方式。喷灌工程建设应满足喷灌工程技术规范（GB/T 50085-2007）的规定，微喷、滴灌和小管出流等形式的微灌工程建设，应满足微灌工程技术标准（GB/26、T 50485-2020）的规定，管道灌溉工程建设应满足管道输水灌溉工程技术规范（GB/T 20203-2017）的规定。灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 5084-2021）要求；采用再生水作为水源时其水质应符合再生水水质标准（SL 368-2006）中再生水用于农业的指标限制。高标准农田灌溉保证率应达到50%以上。田间排水标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定。旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用510年一遇，13天暴雨从作物受淹起13天排至田面无积水。（四）路。通过田间机耕路和生产路建设、桥涵等配套，合理增加路面宽度，提高道路27、的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。田间机耕路的路面宽度宜为36米，生产路的路面宽度不宜超过3米。在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。田间机耕路修建可采用砂石路、泥结碎石路、混凝土路等；生产路修建应根据当地自然、农业生产和经济条件，倡导建设生态型田间道路，优先采用土质路，也可采用砂石路、泥结碎石路、混凝土路等，因地制宜减少硬化路面对农业生态的不利影响。田间机耕路、生产路的面层厚度一般以1520厘米为宜。建成后，在集中连片的耕作田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到100%，丘陵山区达到90%以上。（五）林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环28、境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。农田林网工程布设应与田块、沟渠、道路有机衔接。在有显著主害风的地区，宜采取长方形网格配置，应尽可能与生态林、环村林等相结合。应选择表现良好的乡土树种和适合当地条件的配置方式。林木成活率宜达到90%以上，三年后保存率宜达到85%以上，林相整齐，结构合理（六）电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，提高农业生产的效率和效益。农田输配电建设应符合农村电力网规划设计导则（DL/T5118-2010）规定，供电方案应符合电网建设总体规划。工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，符合电力系统安装与运行29、的相关标准，保证用电质量和安全。采用架空敷设时，输配电导线对地距离参照10kV及以下架空配电线路设计规范（DL/T 5220-2021）规定执行；采用埋地敷设时，在电缆上应铺设保护层，敷设深度应大于0.7米。（七）技。实行工程措施与农艺技术相结合，每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，实现高标准农田数字化管理，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。提升农业先进技术的应用水平，优良品种的覆盖度达到95%以上，科学施肥技术应用水平达到95%以上，农作物统防统治的覆盖度达到50%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到77%以上。（八）管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善30、管护机制。严格耕地占用审批管理，依法批准占用高标准农田的，要及时补充建设相同数量、质量的高标准农田。对自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同。管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期稳定有效利用。通过明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。二、建设内容新增建设和改造提升高标准农田应结合项目区存在问题及实际情况，进行合理布局规划。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标31、准农田建设范围。“十二五”以来高标准农田建设评估评定为“基本符合”或“需要提质改造”等级类型的项目，以及建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，应当开展改造提升。对于建设内容部分达标的项目区允许按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，也可逐步开展改造提升。对大中型灌区等水源有保障、基本具备灌排条件的区域，在规划建设高标准农田的同时优先实施高效节水灌溉。积极探索推进整县（市、区）高标准农田建设。专栏2 整县（市、区）推进示范根据国家试点示范任务安排情况，在潜力大、基础条件好、积极性高的县（市、区），整区域推进高32、标准农田建设，基本实现区域内划定的永久基本农田全部建成高标准农田。通过整县（市、区）推进，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，引领带动高标准农田建设高质量发展。（一）田块整治结合全省国土空间总体规划确定的耕地和基本农田布局，充分考虑水土光热资源环境条件，进一步优化高标准农田空间布局。根据不同地形地貌、作物种类、机械作业和灌排效率等因素，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度和宽度，适当整治改造田块毗邻的闲散地、废弃地。在山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过客土充填、剥离回填表土层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。对未33、修建梯田的625的坡耕地顺等高线改造成水平梯田，并配套坡面防护设施。对土层过薄的河滩地，采取加厚土层措施，保持土层厚度不低于60厘米，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍层次。专栏3 宜机化改造示范选择山体坡度不大于25，优先改造坡度小于15，且道路通达性较好、土层深厚、集中连片、排灌基础好、能够规模化实施改造的地块，进行形状、坡地、通行条件改造，达到“小变大、弯取直、坡改平、路田连通”，改善农田农机通行和作业条件，提高农机适应性，扩展大中型农机运用空间，为农业生产机械化提供条件。（二）土壤改良通过工程、生物、化学等各类措施，改良盐碱土壤，培肥旱地土壤，治理过沙或过黏土壤，提高耕地质量水平。因地制34、宜采取秸秆还田，增施有机肥、沼液沼渣肥，种植绿肥，培肥地力，使耕层土壤有机质含量达到当地中上等水平。采取深耕深松、保护性耕作等合理耕作措施，改善土壤结构，增加耕作层厚度，提高土壤蓄水保肥及防止作物倒伏能力。根据不同区域生产条件，推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境；同时，实施测土配方施肥，协调农田土壤养分，减少不合理施肥造成的面源污染和损失。专栏4 盐碱地改良示范根据国家试点示范任务安排情况，在大同、忻定、晋南盆地重点选择土壤含盐量0.1%0.6%的轻、中度盐碱化耕地，进行盐碱地治理高标准农田建设示范。针对不同盐碱地类型开展洗盐、排盐工程与灌排设施建设，对于碱化土壤辅助35、施用钙基物料，然后冲洗进行改良。推广农业节水灌溉、秸秆还田、种植绿肥、施有机肥等改土培肥技术。（三）灌溉和排水灌溉与排水工程应充分考虑水资源条件，遵循水土资源合理利用的原则，按照旱、洪、涝、渍和盐碱综合治理要求，并结合田、路、林、电进行统一规划和综合布置。在中部盆地区域，以黄河流域为重点，加快推进大中型灌区节水配套和改造提升，支持建设必要的灌溉计量设施，积极推广低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉措施，逐步配套完善灌区田间工程，提高灌溉保证率和用水效率。在丘陵山区，因地制宜进行小型水源工程建设，通过新建、改造和完善小型集雨设施、蓄水设施（包括集雨窖、小型拦河坝、大口井、蓄水池、人字闸、截36、潜流等），并配套节水补灌设备，实行适时补灌，确保作物关键期用水，增强农田抗旱抗灾能力。专栏5 节水农业示范在全省范围选择合适区域，创建高标准农田节水农业示范区，按照节水农业示范区建设标准（NY/T2712-2015）要求，创建示范引领的高效节水灌溉、膜下滴灌、水肥一体化、覆膜保墒、覆盖保墒、集雨补灌、综合智慧灌溉等节水示范模式，到2025年创建12个农业节水示范区。（四）田间道路田间道路布置应按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，充分考虑宜机作业，设置必要的进地设施、错车点和末端掉头点，但要尽量减少占地面积，提高土地节约集约利用率。整修田间机耕路和生产路，应充分利用现有37、农村公路，因地制宜确定道路密度、宽度。新建田间机耕路和生产路，要注意完善路桥涵等设施，与田、水、林、电、村规划相衔接，统筹兼顾，以方便农业机械化作业和田间人工作业。丘陵山区修建田间机耕路和生产路要因地制宜设置路边排水沟。（五）农田防护与生态环境保护农田防护与生态环境保持工程应与田块、沟渠、道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。大力开展绿色高标准农田建设，将耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。对受水土流失和风沙影响严重的耕地，新建或补充防护林带（网）。对坡面较长的坡耕地，修筑隔坡梯田和生物埂，种植经济效益较好的灌木或草本植物，黄土高原区修38、筑土埂、土石山区可修筑石埂。针对水土流失严重的一些坡耕地、沟坝地、沟川地等，通过修建截流沟、排水沟、排洪渠、护地坝等，防治水土流失，收集和引导坡面径流进入蓄水池（井）。对已修建梯田的田埂进行砌石防护，防止暴雨冲刷，增强梯田的稳定性。对盐渍化区域，完善田间林网建设，改善田间小气候，减少地面蒸发，减轻土壤返盐。专栏6 绿色高标准农田建设示范根据国家试点示范任务安排情况，在全省范围选择部分县（市、区）示范建设高标准绿色农田，提升农田生态功能。因地制宜推行土壤改良、生态沟渠、田间道路和农田林网等工程措施，通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿39、色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准绿色农田。（六）农田输配电农田输电线路应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量与安全。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。（七）科技服务建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，实现田间定位监测点布设密40、度符合要求、农田监测网络基本完善的数字化农业目标，保护和持续提升耕地质量。推广良种良法良机、测土配方施肥、有机旱作、农作物统防统治等农业先进技术，使良种覆盖率、科学施肥用药水平、农作物耕种收综合机械化率明显提高。专栏7 耕地质量长期定位监测为跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况，开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护，可按每3.5万亩设置1个监测点的密度要求，建立高标准农田耕地质量长期定位监测点。监测点对农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依据。（八）管护41、利用全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T33469），在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。落实高标准农田管护主体和责任，引导新型经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金，加强管护资金使用监管，开展管护与利用培训。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护。专栏8 5G+智慧农田示范利用5G技术，推动高标准农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。通过5G技术支撑土壤墒情、酸碱度、养分、气象等信息高效采集，实现墒情自动42、预报、灌溉用水量智能决策。基于5G大带宽实时收集全景农田高清图像数据，通过人工智能算法进行视频图片训练及智能分析，提高病虫害识别精度及农作物防治工作效率。第四章 建设分区与建设重点一、建设分区依据全省区域气候特点、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与县级行政区划相对完整的要求，将全省高标准农田建设分成五个区域：晋北高原区、汾渭谷地区、晋陕丘陵沟谷区、晋东山地丘陵区、晋东南盆地丘陵区。以各分区的永久基本农田、粮食生产功能区为重点，集中力量建设高标准农田。新增建设项目的建设区域应相对集43、中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。要把高标准农田建设质量提升放在更重要的位置，既要加强和完善基础设施建设，又要同步抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉等工作；既要确保完成新增高标准农田建设任务，又要统筹谋划、有序推进已建项目区改造提升，实现数量增长和质量提升双轮驱动、齐头并进。限制建设区域包括水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，内陆滩涂等区域。禁止在严格管控类耕地，自然保护地核心保护区，退耕还林区、退牧还草区，河流44、湖泊、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。（一）汾渭谷地区该区域主要地貌类型为晋南、晋中、忻定盆地，以及盆地边缘的山前倾斜平原、洪积扇中上部、台地、河流高阶地等地貌类型。该区域包括太原、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城等6市的47个县（市、区），其中太原市10个县（市、区），分别为小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市；忻州市3个县（市、区），分别为忻府区、原平市、定襄县；吕梁市4个县（市），分别为文水县、交城县、汾阳市、孝义市；晋中市6个县（市、区），分别为榆次区、太谷区、祁县、平遥县、灵石县、介休市；临汾市11个县（市45、区），分别为尧都区、侯马市、霍州市、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、汾西县；运城市13个县（市、区），分别为盐湖区、临猗县、万荣县、闻喜县、稷山县、新绛县、绛县、垣曲县、夏县、平陆县、芮城县、永济市、河津市。该区域耕地面积2027.81万亩，已建高标准农田839.23万亩。本区域土地较平坦，土层较厚，土壤主要类型是褐土、潮土等，耕地质量平均等级为4.73等，种植结构多为一年两熟或两年三熟，主要种植小麦和玉米。（二）晋东南盆地丘陵区该区域地貌类型主要是以太行土石山区、上党盆地为主体的中低山、丘陵、塬、梁、峁、沟谷以及山前倾斜平原、洪积扇中上部、台地、河流高阶地等地貌类型。46、该区域包括晋城、长治2市的17个县（市、区），其中晋城市6个县（市、区），分别为城区、泽州县、阳城县、沁水县、陵川县、高平市；长治市11个县（区），分别为潞州区、上党区、屯留区、潞城区、襄垣县、平顺县、黎城县、壶关县、长子县、沁县、沁源县。该区域耕地面积788.43万亩，已建高标准农田271.73万亩。本区域土层较薄，土壤主要类型是褐土，耕地质量平均等级为5.03等，种植结构以一年一熟或两年三熟为主，主要种植玉米、小麦、大豆等。（三）晋东山地丘陵区该区域主要地貌是以太行山脉为主体，包括中低山、丘陵、塬、梁、峁、沟谷以及山前倾斜平原、洪积扇中上部、台地、河流高阶地等地貌类型。该区域包括忻州、晋中47、阳泉、长治等4市的14个县（区），其中忻州市3个县，分别为繁峙县、代县、五台县；晋中市5个县，分别为昔阳县、和顺县、左权县、寿阳县、榆社县；长治市1个县，为武乡县；阳泉市5个县（区），分别为盂县、城区、矿区、郊区、平定县。该区域耕地面积615.38万亩，已建高标准农田171.36万亩。本区域地处土石山区，石厚土薄、土壤矿物质较丰富，土壤主要类型是褐土、红粘土等，耕地质量平均等级为5.94等，种植结构以一年一熟为主，主要种植玉米、杂粮、薯类等。（四）晋陕丘陵沟谷区该区域主要地貌以吕梁山脉为主体的晋西、晋西北山地、丘陵、沟谷和倾斜平原、洪积扇裙、河流高阶地等地貌类型。该区域包括忻州、吕梁、临汾等48、3市的17个县（市、区），其中忻州市3个县，分别为偏关县、河曲县、保德县；吕梁市8个县（区），分别为离石区、方山县、柳林县、兴县、临县、中阳县、石楼县、交口县；临汾市6个县，分别为永和县、隰县、大宁县、蒲县、吉县、乡宁县。该区域耕地面积748.53万亩，已建高标准农田83.39万亩。本区域地形复杂，土层深厚，土壤主要类型是褐土、栗褐土、黄绵土等，耕地质量平均等级为8.16等，种植结构为一年一熟，主要种植玉米、杂粮、薯类等。（五）晋北高原区该区域地貌包括大同盆地全部和北部以恒山山脉为主体的低山、丘陵、沟谷以及山前倾斜平原、洪积扇中上部、台地、河流高阶地等地貌类型。该区域包括大同、朔州、忻州、吕梁49、等3市的22个县（市、区），其中大同市10个县（区），分别为云州区、云冈区、平城区、新荣区、天镇县、阳高县、左云县、浑源县、广灵县、灵丘县；朔州市6个县（市、区），分别为朔城区、平鲁区、怀仁市、山阴县、应县、右玉县；忻州市6个县，分别为宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县；吕梁市1个县，为岚县。该区域耕地面积1612.38万亩，已建高标准农田296.29万亩。本区域属于雁门关农牧交错带，山丘平缓，土壤主要类型是栗钙土、栗褐土、潮土等，耕地质量平均等级为6.64等，种植结构为一年一熟，主要种植玉米、杂粮、薯类、饲草玉米等。二、分区建设重点（一）汾渭谷地区针对农田基础设施老化、防涝抗旱能力不强、50、水资源利用效率不高、地力下降等粮食生产主要制约因素，以改造提升农田基础设施，配套完善灌排设施、提高土肥水资源利用率和土壤培肥改良等为主攻方向，围绕稳固提升小麦、玉米等粮食产能，开展高标准农田建设，亩均粮食产能达到800公斤以上。1.合理规划、提高田块归并程度，满足规模化经营和机械化生产需要。因地制宜修建水平梯田，实现耕地田块相对集中、田面平整，耕作层厚度一般达到25厘米以上。2.推行秸秆还田、深耕深松、绿肥种植、有机肥增施、配方施肥、施用土壤调理剂等措施，保护土壤健康。有条件的地方配套秸秆还田和农家肥积造设施。改粮粮轮作为粮豆轮作、粮肥轮作。结合耕地质量监测点现状分布情况，每3.5万亩左右建设51、1个耕地质量监测点，开展长期定位监测。耕作层土壤有机质达到18g/kg以上，土壤pH值一般保持在7.58.0，耕地质量等级达到4.5等以上。3.以黄河水、地表水和再生水等为水源，重点结合大中型灌区现代化改造，推进大中型灌区节水改造和续建配套，因地制宜推广渠道防渗，大力推广以管灌、喷灌、微灌为主的高效节水灌溉措施，有效提高农业灌溉水利用效率。严格河道取水和地下水管理，因地制宜利用现有水源，推进高标准农田建设，严禁非法取水，在地下水超采区和禁采区，以井灌取水的，全部实施管灌、喷灌、微灌方式，实行灌溉用水“总量控制，定量管理”。旱作区农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇。4.合理确定路网密度，配套52、机耕路、生产路，修筑机械进地坡道等附属设施。机耕路路面宽度一般为46米，宜采用混凝土、沥青、碎石等材质，暴雨冲刷严重地区应采用硬化措施。生产路路面宽度一般不超过3米，宜采用砂石、素土等材质。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平川区达到100%、丘陵区达到90%以上。5.农田林网布设应与田块、沟渠、道路有机衔接。在有显著主害风的地区，应采取长方形网格配置，应尽可能与生态林、环村林等相结合。合理修建截水沟、排洪沟等工程，达到防洪标准，防治水土流失。受到有效防护的农田面积比例应不低于90%。（二）晋东南盆地丘陵区针对农田灌排系统不配套、农田养分失衡、土壤保水保肥能力差等粮食生产主要制约因素，53、以改善农田基础设施条件、培肥地力等为主攻方向，围绕稳固提升小麦、玉米、大豆等粮食产能，开展高标准农田建设，亩均粮食产能达到500公斤以上。1.因地制宜修筑梯田，梯田化率宜达到90%以上。田面长边平行等高线布置，田面宽度应便于机械化作业和田间管理，配套坡面防护设施。在易造成冲刷的丘陵山区，结合石块、砾石的清理，就地取材修筑石坎。平川区以修建条田为主，提高田块格田化程度。土层较薄地区实施客土填充，增加土层厚度。2.实施“两茬还田”，在两年三熟种植区，推广小麦、玉米或麦、豆“两茬”还田。在一年一熟种植区，充分利用光热资源，因地制宜种植“绿肥”，实行翻压还田。合理实施粮豆轮作。实施测土配方施肥，促进土54、壤养分相对均衡。结合耕地质量监测点现状分布情况，每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，开展长期定位监测。耕作层土壤有机质含量达到20g/kg以上，土壤pH值一般保持在7.58.0，耕地质量等级宜达到4.8等以上。3.修建小型泵站、蓄水设施等，加强雨水集蓄利用，充分利用地表水，增加抗旱水源，提高供水保障能力。盆地、河谷、平坝地区配套灌排设施，完善田间灌排工程体系。发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高水资源利用效率。配套输配电设施，满足生产和管理需要。排水设计暴雨重现期达到510年一遇。4.优化田间道路布局，合理确定路网密度、路面宽度、路面材质。整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地55、）坡道、错车点、末端掉头点、桥涵等附属设施，提高农田道路通达度和农业生产效率。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平川区达到100%，山地丘陵区不低于90%。5.因害设防，合理新建、修复农田防护林。在水土流失易发区，修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，改善农田生态环境，提高水土保持能力。农田防护面积比例应不低于90%。（三）晋东山地丘陵区针对田块小而不平、土壤蓄水保水能力低、防涝抗旱能力不强等粮食生产主要制约因素，以提高梯田化率和道路通达度、提高自然降水利用率、配套相应农田基础设施、增加土体厚度等为主攻方向，围绕稳固提升玉米、杂粮、薯类等粮食产能，开展高标准农田建设，亩均粮食产能达到56、500公斤以上。1.因地制宜修筑梯田，梯田化率达到90%以上。新建一批旱作高标准农田，田面长边平行等高线布置，田面宽度应便于机械化作业和田间管理，配套坡面防护设施。在易造成冲刷的土石山区，就地取材修筑石坎。平川区以修建条田为主，提高田块格田化程度。土层较薄地区实施客土填充，增加土层厚度。2.实施“三改一盖”，改顺坡种植为机械起垄横向种植、改长坡种植为短坡种植、改粮食种植为粮豆轮作，因地制宜开展秸秆免耕覆“盖”还田或秸秆地膜二元覆“盖”及深耕深松等蓄水保墒为主要内容的旱作农业技术措施。实施测土配方施肥，促进土壤养分相对均衡。结合耕地质量监测点现状分布情况，每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，57、开展长期定位监测。耕作层土壤有机质含量宜达到16g/kg以上，土壤pH值一般保持在7.58.0，耕地质量等级达到5.7等以上。3.整田垒堰、蓄排结合，坡耕地实施里切外垫修筑反坡梯田，修复石埂，拦河、截潜流、修建旱井等小型水源工程，充分拦蓄自然降水，实行节水补灌；挖沟筑坝导流排水，开展坡面水系治理，减少水土流失，保土蓄水。配套输配电设施，满足生产和管理需要。农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇。4.优化田间道路布局，合理确定路网密度、路面宽度、路面材质，机耕路路面宽度36米，生产路路面宽度限制在3米以内。整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机进地坡道、错车点、末端掉头点、桥涵等附属设施。丘陵山58、区因地制宜设置排水沟。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平川区达到100%，山地丘陵区不低于90%。5.因害设防，合理新建、修复农田防护林。在水土流失易发区，修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，改善农田生态环境，提高水土保持能力。农田防护面积比例应不低于90%。（四）晋陕丘陵沟谷区针对坡耕地面积大、水土流失严重、土壤贫瘠、自然降水利用率低等粮食生产主要制约因素，以采取有机旱作、配套相应农田基础设施、加强水土保持等措施为主攻方向，围绕稳固提升玉米、杂粮、薯类等粮食产能，开展高标准农田建设，亩均粮食产能达到450公斤以上。1.开展土地平整，合理规划和适度归并田块。土地平整应避免打乱表土59、层与心土层，无法避免时应实施表土剥离回填工程。因地制宜修建等高梯田，增强农田水土保持能力，变跑水、跑土、跑肥的“三跑田”为保水、保土、保肥的“三保田”。2.增施有机肥、秸秆还田、因地制宜种植绿肥、施用土壤熟化剂，提高土壤肥力水平。改粗放经营为精耕细作。结合耕地质量监测点现状分布情况，每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，开展长期定位监测。耕作层土壤有机质含量宜达到12g/kg以上，土壤pH值一般保持在7.58.0，耕地质量等级达到7.5等以上。3.大力推广集雨补灌、深耕深松等蓄水保墒和抗旱抗逆、等高种植、全膜双垄集雨沟播、探墒沟播等旱作节水措施，提高自然降水利用率。配套建设输配电设施，满足生60、产和管理需要。高标准农田灌溉保证率达到50%以上，农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇。4.合理确定路网密度，配套机耕路、生产路，修筑桥涵和进地坡道等附属设施。机耕路路面宽度宜为36米，生产路路面宽度一般控制在3米以内，满足农机作业、农资运输等农业生产要求。丘陵山区因地制宜设置路边排水沟，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平川区达到100%，丘陵沟壑区达到90%以上。5.风沙危害区配套建设和修复农田防护林，丘陵沟壑区合理修筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程和谷坊、沟头防护等沟道治理工程，保护农田生态环境，减少水土流失，受防护的农田占建设区面积的比例不低于90%。（五）晋北高原区针对土体干61、旱、土壤瘠薄、土壤盐渍化、农田水利设施不配套等粮食生产主要制约因素，以有机旱作、改善农田基础设施、开展盐碱地治理、实施高效节水灌溉等为主攻方向，围绕稳固提升玉米、杂粮、薯类、饲草玉米等产能，开展高标准农田建设，亩均粮食产能达到450公斤以上。1.在平川区推行水平条田建设，提高机械化作业水平；在丘陵区实施坡耕地梯田化改造，开展田块整治；在低山区开展水平梯田化改造，通过填补客土、挖高垫低增加农田土体厚度，提高田块平整度。2.因地制宜采取灌水压盐、挖沟排盐、沃土抗盐、化学改盐、耕作压盐（秋深耕春浅旋）、生物降盐等措施治理土壤盐碱化，提高耕地质量水平。推广少耕穴灌集雨沟播、保护性耕作、地膜覆盖增温提墒62、等旱作技术，提高旱地综合生产能力。结合耕地质量监测点现状分布情况，每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，开展长期定位监测。耕作层土壤有机质含量宜达到12g/kg以上，土壤pH值一般保持在7.58.0，耕地质量等级达到6等以上。3.合理建设田间灌溉排水工程，大力推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水措施，配套完善输配电设施，增加农田有效灌溉面积，提高农业灌溉用水效率，增强农田抗旱防涝能力，农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇。4.开展田间机耕路、生产路建设和改造，机耕路路面宽度宜为46米，生产路路面宽度一般不超过3米。材质可酌情采用混凝土、沥青、碎石、泥结石或素土等。暴雨冲刷严重地区应63、采用硬化措施。配套建设农机进地坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提升完善农田路网工程。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平川区达到100%，山地丘陵区达到90%以上。5.建设农田防护和生态环境保护工程。风沙危害区，结合立地和水源条件，合理选择树种，修建农田防护林。水土流失区，与田块、沟渠、道路等工程相结合，配套建设岸坡防护、沟道治理、坡面防护等工程，增强农田保土、保水、保肥能力。受防护的农田面积比例应不低于90%。三、建设任务（一）高标准农田建设任务20212025年新增建设高标准农田822万亩，改造提升已建高标准农田218万亩，同步实施高效节水灌溉240万亩，到2025年全省64、累计建成高标准农田2484万亩。20262030年新增建设高标准农田376万亩，改造提升365万亩，其中同步实施高效节水灌溉200万亩。到2030年累计建成高标准农田2860万亩，累计改造提升高标准农田583万亩。规划实施过程中，根据各地耕地及永久基本农田保护任务变化情况，可按照程序对各地高标准农田建设任务进行动态调整。专栏9 20212030年各市高标准农田建设任务单位：万亩区域20212030年20212025年20262030年新增建设改造提升高效节水灌溉新增建设改造提升高效节水灌溉新增建设改造提升高效节水灌溉山西省1198583440822218240376365200太原市3514465、2653991大同市904849541823363026朔州市1364263891538472725忻州市22074921503151704341吕梁市1454231981616472615晋中市1045928652312393616阳泉市22621421841长治市1096238722017374221晋城市652674610519162临汾市1238047813024425023运城市149130791274850228229（二）灌区节水配套任务农业农村部、水利部明确要求将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田，保障粮食安全，促进乡村振兴。按照全省灌区依托大水网和现有水利工程新建一批66、续建改造一批、配套提升一批的发展思路，高标准农田建设优先将大中型灌区列入建设规划范围，同步推广管灌、喷灌、微灌等高效节水措施，推广智能灌溉，有效提升水源稳定和节水灌溉面积，实现水源、输水、用水环节工程同步改造，尽快实现灌区有效灌溉面积与灌区内高标准农田建设面积的数据共享。20212030年大中型灌区节水配套600万亩，其中20212025年296.4万亩，涉及10个市38个灌区，20262030年303.6万亩，涉及11个市47个灌区。专栏10 20212030年各市大中型灌区节水配套任务情况单位：万亩区域20212025年20262030年节水配套涉及灌区节水配套涉及灌区合计296.43067、3.6太原市19.3敦化灌区、东山电灌站、汾河灌区、潇河灌区、上兰灌区17.4汾河灌区、潇河灌区、郜村灌区大同市2.2兰玉堡灌区、唐峪灌区2广益灌区、北跃灌区朔州市4下米庄灌区3.6民生灌区、薛家营水库灌区、浑河灌区、大小石峪灌区、曹娘灌区、恢河灌区忻州市0.7向阳泵站3.5峪河灌区、羊眼河灌区、汾北灌区、南峰灌区、沱龙电灌站、河曲引黄灌区吕梁市31汾河灌区、文峪河灌区、吴城灌区、四河电灌站、孝河灌区、向阳灌区26.9汾河灌区、文峪河灌区、神堂水库灌区、峪道河灌区、湫水河灌区、提黄泵站灌区晋中市41.3潇河灌区、汾河灌区、庞庄灌区、昌源河灌区37.1潇河灌区、汾河灌区、兴地灌区、东山供水配套灌68、区阳泉市1温河灌区长治市3.5漳北渠灌区、战备渠灌区3.1史回灌区、南岗电灌站晋城市2.2北留灌区、羊泉灌区、山泽灌区2董封灌区、釜山灌区、许河灌区、曲提灌区临汾市35禹门口灌区、北庄灌区、汾西灌区、东刘灌区、小河口灌区、十里铺灌区、神刘泵站35.5禹门口灌区、文敬灌区、赵庄灌区、中部引黄配套灌区运城市157.2大禹渡灌区、尊村灌区、禹门口灌区、汾北电灌站、风陵渡灌区、后河灌区、元上灌区、万安灌区、新兴灌区、木赞灌区、范必灌区、常乐垣灌区、夹马口灌区、北赵灌区171.5大禹渡灌区、尊村灌区、禹门口灌区、夹马口灌区、北赵灌区、马崖电灌站、杨范灌区、古交灌区、续鲁灌区、小梁灌区、红旗灌区、北赵灌区69、二期、小浪底引黄配套灌区第五章 建设监管和后续管护一、强化质量管理（一）严控建设质量。严格落实高标准农田建设质量管理办法（试行），适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）开展质量评价。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T 33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查与评价，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设70、一片、调查一片、评价一片”。（三）加强社会监督。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。二、规范竣工验收（一）明确验收程序。按照“谁审批、谁验收”的原则，依据全省农田建设项目管理实施办法，在县级农业农村主管部门初验的基础上，由市级农业农村主管部门组织竣工验收，验收结果报省级农业农村部门备案。省级农业农村部门按一定比例对竣工验收项目进行抽查。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。（二）规范项目归档。项目竣工验收后，县级农业农村主管部门应按照高标准农田档案管理有关规定，71、做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。（三）做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。三、统一上图入库（一）及时上传信息。依托全国农田建设综合监测监管平台，以土地利用现状图为底图，将高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全省高标准农田建设“一张图”。（二）加强动态监管。综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设有据可查、全程监控72、精准管理。（三）强化信息共享。完善部门间信息共享机制，实现高标准农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为高标准农田建设管理和保护利用提供决策支撑。四、加强后续管护（一）明确管护责任。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，完善高标准农田建后管护制度，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。（二）健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护73、机制。相关部门要做好灌溉与排水、田间道路、农田林网、农田输配电等工程管护的衔接，确保管护机制落实到位。调动村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等的管护积极性，探索实行“田长制”“田保姆”、项目建管护一体化等方式，形成多元化管护格局。（三）落实管护资金。建立高标准农田建后管护经费合理保障机制，对管护资金全面实施预算绩效管理。对灌溉渠系、喷灌、微灌设施、机耕路、生产桥涵、农田林网等公益性强的农田基础设施管护，各市、县（市、区）根据实际情况适当给予运行管护经费补助。完善鼓励社会资本参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索推行高标准农田工程设施灾毁保险。（74、四）推进农业水价综合改革。在有条件的地区统筹推进农业水价形成机制、农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建立，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。五、严格保护利用（一）强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地用途管制，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地75、力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用。完善种粮激励政策、耕地地力补贴政策，落实国家粮食安全责任，稳定粮食播种面积，增加科技投入，调动市、县级政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，引导高标准农田集中用于粮食生产。第六章 效益分析一、经济效益规划实施后，通过集中连片进行田块整治、土壤改良等措施，高标准农田配套设施逐步完善，抗灾防灾能力不断增强，耕地质量稳步提高，粮食综合生产能力可提高10%以上，农田绿色发展水平明显提高，大力发展高效节水灌溉，节水、节电、节肥、节药、76、省时、省工，农业机械化水平和集约程度大幅提升，生产成本降低15%以上，农业节本增效明显，促进农民增收效果明显。二、社会效益增强全省粮食综合生产能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，形成旱涝保收、稳产高产的粮田。预计到2030年全省建成2860万亩高标准农田，加上改造提升已建的高标准农田，能够保障全省粮食综合生产能力持续提升。推动农业高质量发展。高标准农田建成后，能够有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进77、乡村振兴。保护种粮农民积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。三、生态效益提高水土资源利用效率。高标准农田建设旨在提高农田基础设施水平、提升农田防灾减灾能力、提高耕地集约节约利用水平；可使灌溉水有效利用系数提高到0.6，亩均节水率10%以上，有效提高农田灌溉保证率，增加灌溉面积，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。改善农业生产环境。通过推广应用科学施肥、有机肥替代、深耕深松、秸秆还田、绿肥种植、病虫害综合防控等绿色技术，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用78、效率，亩均节药、节肥率均在10%以上，有效地减少农业面源污染，防止次生盐碱化、水土流失，保持耕地土壤健康，优化农业生产环境。提升农田生态功能。农田林网的建设，可有效拦截风沙和减轻土壤侵蚀强度，增强农田水土保持能力、改善小气候、防风固沙、增加林木蓄积量，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。第七章 保障措施一、加强组织领导（一）完善体制机制。要强化省、市、县各级政府一把手对本行政区域高标准农田建设负总责的领导机制，落实政府分管领导直接负责的工作机制，全面抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等各项工作。建立政府领导下的部门分工负责制，省农业农村厅全面负责高标准农田建设管理工79、作，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等工作，协同推进高标准农田建设。省级农业农村主管部门主要负责全省高标准农田建设规划编制、规划指导、年度建设任务安排落实、协调省级财政筹措落实省级配套资金、资金分配、项目培训及监督检查等工作。市级农业农村主管部门主要负责本辖区内规划编制、年度计划制定、任务落实，协调市级财政筹措落实市级配套资金，检查指导全市项目管理工作，督促县级项目建设实施等工作。县级农业农村主管部门主要负责县级规划编制、年度计划任务落实，协调县级财政筹措落实县级配套资金，项目建设的组织管理，80、项目初验等工作。（二）加强行业管理。严把高标准农田建设从业机构资质审查关，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。加强行业自律和动态监管，建立省级高标准农田建设从业机构诚信档案，推行从业机构信用管理制度。（三）加强队伍建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。要加快推进形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。二、强化规划引领（一）构建全省统一的规划体系。按照全国确定的总体目标和分配我省的规划任务，省市县联动，同步开展、81、共同做好各级规划编制工作，构建全省统一的规划体系，省级规划要重点对接全国规划，将国家分配我省未来十年建设任务细化到市、县（市、区），确定建设重点、建设内容和建设标准等；市级规划要重点提出区域布局、确定项目和资金安排等；县级规划要重点将建设任务落实到具体的项目和地块，确定工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划等。（二）做好同级相关规划衔接。省市县各级在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上对接上级规划的同时，还要与同级国土空间、水资源利用、乡村道路建设、环境保护等相关规划衔接。（三）开展规划评估。在规划实施中期，省市县各级都要采取自评与第三方评估相结合的方式，对82、规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，确保规划严格落实，充分发挥好规划的引领作用。三、加大资金保障（一）加大各级政府投入力度。建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制，不断加大各级政府投资建设高标准农田的力度，省级财政承担地方财政投入的主要责任，市县级财政也要按照规定及时落实本级配套责任，纳入本级财政预算，确保高标准农田建设项目顺利实施。（二）积极推进资金整合。省级层面，积极保障高标准农田建设资金投入，统筹一般公共预算、土地出让收益等资金用于高标准农田建设，按照任务和资金相匹配的原则，将资金分解落实到县。县级层83、面，制定整合资金使用方案，将任务和资金落实到地块，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和有序投入，确保完成建设任务。（三）探索投融资模式创新。发挥政府投入引导和撬动作用，完善政银合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等方式，有序引导金融资本、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。鼓励各地在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。四、严格项目管理（一）做好项目前期工作。县级农业农村主管部门要根据区域水土资源条件，按流域或连片区域，落实地块，形成项目库。每年从项目库中选择项目，在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后，组织好勘察设计和调研论证工作，编制项目初步设计文件，保证前期工84、作质量和进度。（二）加强年度计划管理。各地要根据项目前期工作完成情况，编制项目建设年度计划，并加强年度计划执行情况的评估和考核。项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行，不得擅自调整或终止。（三）落实工程建设管理制度。高标准农田建设项目应当推行项目法人制，按照国家及我省有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。参与项目建设的工程设计、施工、监理、审计及专业化管理等单位或机构应具有相应资质及能力。五、严格监督考核（一）强化激励考核。要建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。按照粮食安全省长责任制考核要求，85、进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的要加强督导处罚。（二）动员群众参与。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（三）做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严格落实农田建设工作纪律“十不准”，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范高标准农田建设项目管理风险。加强工作指导，把高标准农田建设作为年度审计工作重点，严格审计监督。加强跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。50