1、克拉玛依市工业高质量发展“十四五”规划“十三五”期间，克拉玛依市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次中央全会以及中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，贯彻制造强国战略，不断提高开放合作水平，工业生产运行平稳向好，企业创新能力逐步增强，经济综合实力显著提升，新型工业化发展迈上新的台阶，强力支撑了克拉玛依市经济发展和社会稳定。当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”时期是新一轮科技革命和产2、业变革深入发展的紧要关口，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，也是中国应对国际贸易摩擦和新冠疫情冲击、“逐步形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”、转向高质量发展的重要时期。克拉玛依市顺应国内外大势，在新的历史起点上，建设环境优美、宜居宜业、人才聚集的魅力之城，推进工业高质量发展责任重大，机遇与挑战并存。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极融入“双循环”新发展格局，紧贴民生需求，发挥特色优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把自身的区3、域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，推动工业强基增效和转型升级，培育壮大特色优势产业，加快建设具有克拉玛依特色的现代工业体系，实现工业高质量发展，走出一条创业活力释放、产业基础雄厚、装备技术先进、服务功能健全、管理科学有序、质效水平领先、惠民程度广泛、生态环境优美的工业高质量发展之路，为建设新时代中国特色社会主义克拉玛依做出新的更大贡献。依据新疆维吾尔自治区产业布局和工业高质量发展“十四五”规划新疆维吾尔自治区数字新疆“十四五”发展规划新疆维吾尔自治区大数据产业“十四五”发展规划和克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2034、5年远景目标纲要编制本规划，规划期限为2021-2025年。一、发展形势（一）发展现状1.主要成效（1）经济实力显著提升。贯彻落实国家产业政策和自治区党委决策部署，全面做好稳增长、促改革、调结构、防风险的各项工作，工业生产运行平稳向好，央企投资拉动全市全社会固定资产投资效果明显，社会大局和谐稳定，产业集聚程度提高，工业发展稳中有进，形成了以石油化工、装备制造、信息产业、油气生产与服务等产业为重点、门类较为齐全的工业体系，综合经济实力不断提升。2020年，全市共有4个园区，全市企业（机构）共计9691家，其中工业企业930家，规上企业96家，国有企业12家；规模以上工业增加值526.7亿元，5年5、平均增速3%左右；规模以上工业企业实现营业收入1403.4亿元，是2015年的1.2倍；工业固定资产投资257.2亿元，工业领域实现招商引资到位资金53.15亿元。（2）创新能力稳步增强。大力实施创新驱动发展战略，不断强化科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，工业领域创新能力明显提升。2020年，全市拥有高新技术企业72家，占全部企业7.3%，认定国家知识产权优势企业5家、自治区知识产权贯标试点企业17家；建成院士工作站1家、博士后工作站1家、自治区级重点实验室5家、自治区级工程技术研究中心14家、自治区认定的企业技术中心21家。各方协作搭建了一系列专业性公共服务平台，包括2个自治区级创业孵化基6、地、3个自治区级中小企业公共服务示范平台；已备案的国家级众创空间2家、自治区级科技企业孵化器3家。十三五期间，克拉玛依市共获得国家科技进步奖一等奖1项，自治区科技进步奖一等奖2项。（3）央企带动发展有力。目前有中石油新疆油田公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司、西部钻探公司、昆仑银行、中油工程、宝鸡钢管，中石化新疆新春公司等多家中央驻市企业，央企雄厚的科研实力、完备的产业体系和广阔的市场空间优势为克拉玛依市工业健康发展起到了强有力的支撑带动作用。2020年，中央驻市工业企业总产值占全市工业总产值比重91.1%；累计投资220.7亿元，占全市固定资产投资比重68.4%。新疆油田公司是中国西部第7、一个原油产量上千万吨的大油田，原油产量连续19年保持在1000万吨以上；独山子石化公司作为疆内唯一炼化一体化企业，已累计开发化工新产品85个，形成了管材料、茂金属膜料、环保橡胶三大优势产品系列；克拉玛依石化公司生产的航天煤油、超高压直流输电换流变压器油等产品在国家各项事业中做出重要贡献。（4）对外开放不断深化。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，逐步构建开放型工业体系，对外开放合作有了良好开端。中俄贸易西通道国际商会联盟成立，贝肯公司承建乌克兰天然气工程技术服务项目宝鸡钢管中标中石油哈国管道项目，正通公司中标阿富汗油田技术服务项目，地方企业“走出去”发展成效显著。全市企业对外工程承包经营收入达38、亿美元，占全疆外经收入总额的42%。通过举办中国（克拉玛依）国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等系列展会活动，城市对外交流合作的影响力不断扩大。（5）基础设施逐步完善。坚持规划先行，统筹推进城市建设与管理，已建成较为完善的基础设施。建成全国首个“三网融合”城市，云计算数据中心规模不断扩大。克-白快速大道、克拉玛依-塔城高速、克拉玛依-阿勒泰高速、克拉玛依-塔城铁路建成通车，开通了20余条直通内地航线，区域交通枢纽和物流中心体系初具规模。启动了克拉玛依市风城水库至三坪水库输水管道工程建成投用，项目年输水能力达1.3亿方，为工业发展提供了充足9、的用水保障。中哈原油管线、天然气管线在克拉玛依市设有开口，阿拉山口-独山子原油管道输送能力达2000万吨/年，北疆油田管网等多条原油、成品油输送管线途经克拉玛依市，连通乌鲁木齐。开展了包括5G网络、城际轨道交通、新能源汽车充电桩等多个新型基础设施项目的规划和建设。这些基础设施给克拉玛依工业发展奠定了良好基础。（6）自然资源较为丰富。克拉玛依所处的准噶尔盆地，石油、天然气以及化石矿藏等自然资源极为丰富。预测石油资源量59.21亿吨，天然气资源量为2.5万亿立方米，油气勘探开发潜力巨大，远景十分客观。风力资源丰富，有效风能密度达232W/m3。太阳能理论蕴藏量14831528千瓦时/平方米年，年日10、照总时数20002700小时，太阳能热利用和光伏发电产业发展潜力巨大。2.瓶颈短板（1）技术创新能力偏弱。企业研发投入强度不够，创新能力弱，智能制造水平低，拥有自主知识产权、具有竞争力的产品不多，科技成果转化不足。在创新基地、创新实验室、创新孵化器等创新平台的建设方面还有待加强。（2）产业协作配套不足。央企与地方企业、大企业与小企业协作配套不够紧密，没有形成良好的产业生态。产业链还不够完整，企业主要集中在上游的石油勘探与开采，以及中游的石油储运环节，更高附加值的下游环节石油加工以及成品油批发零售涉足较少。化工原料的不足是困扰克拉玛依石油化工产业高质量发展的重要瓶颈。（3）人才支撑亟需强化。本地11、企业高层次的创新人才、高水平的管理人才和高素质的技能人才等三支队伍建设落后，人才激励机制不够灵活有效，无法激发和释放人才创新创业的活力，如何建立留住人、引进人、用好人的环境和机制问题亟待解决。（4）产业发展结构偏重。在工业结构中，石化产业一枝独大（占比高达80%），以采掘业为主，精炼石油制品制造、专用化学产品制造产业链条短；而以新一代信息技术、智能装备制造等高端产业比重较低，新兴产业规模小。产业结构具有浓厚的“石油经济”特点，转型升级难度较大。（5）承载能力有待增强。以产兴城、以城带业、产城融合的力度不够，上下游产业发展滞后，持续增长后劲不足。园区信息化水平不高，企业两化融合深度不够。部分园区12、土地集约利用率不高，“七通一平”、环保、应急等基础设施以及生活配套设施还不够完善。园区体制机制缺乏活力，要素保障、管理服务能力有待提升。（二）发展环境1.发展机遇（1）世界制造业技术模式不断创新，为克拉玛依市工业高质量发展开辟了新途径。当前，新一轮科技革命与产业变革向纵深发展，新技术呈现群体化突破，新一代信息技术与制造业深度融合，正在加速形成新的生产方式、制造模式和组织形态。新型制造模式日益成为重要趋势，智能机器人、机器翻译、共享汽车、自动驾驶等新技术新业态快速孕育，为克拉玛依市推进传统产业转型升级，发挥特色优势，发展新的动能，实现高质量发展提供了技术支撑。必须紧跟产业变革大势，大力拓展新业态13、新模式新产业增长空间，培育形成新的增长点，逐步让它们挑起大梁，助力传统产业改造提升，激发全市工业发展新的活力。（2）新时代西部大开发战略的实施，为克拉玛依市工业高质量发展创造了难得机遇。中央印发关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，提出以更大力度、更强举措推进西部大开发形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。这是落实新发展理念的生动实践，也是克拉玛依市推动工业高质量发展的机遇所在。必须认真贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和自治区党委九届第十次全会精神，深化对习近平总书记指出“发展是新疆长治久安重要基础”的认识，积极融入新时代西部大开发战略，把克拉玛依市自身的区域性开放战略纳入国家向西开14、放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。（3）东联西出的区位优势比较明显，为克拉玛依市工业高质量发展拓展了市场空间。克拉玛依市位于亚欧大陆桥的中段，东与我国内地城市，西与中亚、欧洲城市连接，北部可通往俄罗斯新西伯利亚地区，向南经过喀什与巴基斯坦瓜达尔联通，处于“一带一路”辐射区域，是中巴经济走廊、新亚欧大陆桥、中蒙俄经济合作走廊、中国-中亚-西亚经济合作走廊的交汇点，“双向开放”基础牢固，区位优势更加凸显，发展空间更为广阔。必须充分发挥特殊的交通区位优势，加快形成“双循环”新格局，大力发展通道型、基地型和外向型经济。（4）对口援助和15、乡村振兴战略实施，为克拉玛依市工业高质量发展提供了新动力。上海市对口人才援助成效显著，克拉玛依市建设小康社会与乡村振兴协调推进，全市人民群众生活持续改善，各区和基层企业寻求发展、实现现代化愿望强烈，为克拉玛依市工业高质量发展提供了新动力。必须紧紧抓住和用好对口援助和乡村振兴创造的有利条件，着力引进一批附加值高的劳动密集型和高技术制造业的加工环节，探索园区共建、飞地经济等新模式，尽快做大产业规模，提升产业层次。（5）当地石油资源丰富和持久开发，为克拉玛依市工业高质量发展创造了新条件。克拉玛依地处欧亚大陆的中心区域泛中亚地区的中心区，是世界石油石化产业的聚集区，油气资源储量占全世界的近80%。特别16、是最近发现并投产的超10亿吨世界级玛湖油田、昌吉油田，将为克拉玛依市石油化工产业提供丰富持久的石油加工原料。必须推进石油资源禀赋优势向发展经济和提升民生福祉转化，大力发展优势传统产业和劳动密集型产业，积极寻求工业经济量的突破和质的提升。2.面临挑战（1）世界经济风险加大，产业格局深度调整，工业发展要素保障面临困难。国际经贸环境日趋复杂，单边主义、保护主义、霸权主义威胁上升，全球产业链供应链分工格局向区域化、本地化深度调整，国际经贸规则体系加快重塑，不稳定性不确定性风险明显加大。国内深层次结构性矛盾制约仍然突出，产业循环不畅，人才、资本等要素“脱实向虚”问题未根本解决，科技创新、现代金融、人力资17、源对工业发展支撑不够。面对复杂多变的国内外经济形势，克拉玛依市工业高质量发展必然会遇到意想不到的矛盾和问题，必须坚定信心、攻坚克难、突破阻力，着力推进产业健康发展。（2）生态保护要求更高，传统发展模式难以为继，产业转型升级迫在眉睫。近年来，我国把生态保护放在突出位置，相关法律法规和政策体系不断完善，环境资源约束明显趋紧。在国家推动实现碳达峰、碳中和要求下，高质量发展能源资源产业和推动传统产业转型升级带来新的挑战。如果继续按传统模式发展，特别是化学原料和化学制品制造业、石油炼化加工业等单位增加值能耗很高的行业若快速增长，将进一步加大能耗“双控”指标完成难度，“让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清”的18、目标任务在克拉玛依市难以完成。必须坚决守住生态保护红线，培育发展新技术、新业态、新模式、新经济，加快推进产业转型升级、绿色发展。（3）后发地区竞争激烈，产业西部转移步伐放缓，借助外力发展势头减弱。近年来中部崛起势头正猛，承接东部地区产业转移的力度增强，50家国家级经济开发区已经成为中部崛起的重要增长极。区域竞争将对招商引资、招财引智形成较大的冲击，从而延缓产业向西部转移的步伐，减弱克拉玛依市借外力发展的势头。必须发挥区域特色优势，采取以资源换技术、引项目，以区位联企业、链产业，以特色创品牌、赢市场，抢占新一轮产业转型升级、创新发展的先机。（4）生产配套能力偏弱，产业深度加工链条缺失，高端制造精19、细加工困难。克拉玛依市以石油开采、炼化为基础的重型工业结构，决定了主要工业产品属于基础性上游产品，产业层次不高，产业链条较短，产品附加值较低，产品缺乏竞争力。重大石油装备制造关键和核心技术及部件对外依赖度高，生产配套不足，高端制造精细加工难以实现。必须加快资源型产业转型发展，推进产业由上游向中下游延伸、由粗放式生产制造向精细化绿色智造转变、由价值链低端向价值链高端提升。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及第三次中央新疆工作座谈会精神，深入落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委工作部署和市20、委市政府的决策思路，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入“双循环”新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以打造“双向开放”高地为契机，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，以加快构建完整产业链供应链为目标，以打造千亿级产业集群为抓手，适应“碳达峰”“碳中和”新要求，拓展资源优势、放大区位优势、发扬名城优势，与周边地区协同创新、错位竞争，与央企和对口援疆城市携手共进、合作共赢，实施产业基础再造工程，拉长产业链长板，补齐产业链短板，重塑特色经济地理格局，依托园区、产业集群产业链建立项目库，加快引进建设重大项目，培育产业发展新动能，增强特色优势产业竞争力，21、紧贴民生推动工业强基增效和转型升级，推进工业与生产性服务业融合互动，着力构建以战略性新兴产业为先导、传统产业为支柱、生产性服务业为配套的现代化工业体系，实现工业高质量发展，打造具有西部影响力的工业高质量发展标杆和资源型城市产业转型升级样板，为建设环境优美、宜居宜业、人才聚集的魅力之城克拉玛依提供强力支撑。（二）基本原则1.市场主导，政府引导。发挥市场在资配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确立企业市场主体地位，汇聚新的发展动能。加强政府科学引导，摸清前端原料供给情况，优化资源配置，营造宽松环境，提高服务效能，激发工业高质量发展活力。2.创新驱动，人才支撑。强化创新在工业高质量发展中的核心地位22、，政产学研金服用相结合，联合攻关，协同创新，突破一批卡脖子的关键核心技术。优化人才发展环境，加强高端创新、经营管理和高技能人才队伍建设，夯实工业高质量发展的人力资源基础。3.融合互动，智能制造。把融合发展作为实现工业高质量发展的重要途径，大力开展业态创新、模式创新，融合油田化学品、油气技术服务、石油装备等产业资源于一体，探索石油科技产业发展之路。加强技术创新和政策扶持，积极推进企业数字化转型，用智能技术赋能重点产业发展。4.扩大就业，民生为本。把促就业放在更加突出位置，在工业领域实施更加积极的就业优先政策，培育壮大就业带动性强、经济效益好的特色优势产业，推进产城融合，助推乡村振兴，以延链促增值23、以项目促发展，创造就业新岗位，培育就业新形态，增进民生福祉。5.开放合作，互利共赢。以扩大内需为战略基点，依托“双向开放”高地，瞄准后端市场需求，发挥区位特色优势，加强与内地大企业对接，依托重点园区，聚焦重点产业，实施延链补链强链工程，推进重大项目建设，打造跨区域的合作共赢生态产业链供应链，推进产业集群发展。6.质效优先，绿色发展。以提高质量效益为中心，打造制造精品，实施品牌战略。推行绿色低碳生产方式，全面推进节约集约用地，提高资源能源综合利用效率和产出效益，强化安全生产管理，实现工业绿色化转型。（三）主要目标到2025年，产业结构、技术创新、空间布局等方面实现战略性调整优化，做好“减油增化24、”大文章，促进产业由上游向中下游延伸、由粗放式生产制造向精细化绿色智造转变、由价值链低端向价值链高端提升，基本形成轻重并举、特色鲜明、深度融合的现代化工业体系，拥有一批产业链条完善、产品特色鲜明、区域竞争力强的千亿级产业集群，工业经济质量和效益迈上新台阶，把克拉玛依建设成为具有西部影响力的工业高质量发展标杆和资源型城市产业转型升级样板，使之成为丝绸之路经济带核心区进出口贸易产品加工制造集聚区、国际产能合作示范区、最优营商环境示范区。1.质量效益显著提高。工业高质量发展取得积极进展，规上工业增加值年均增长6%左右，2025年超700亿元，力争达1000亿元。全要素生产率和全员劳动生产率进一步提升25、；质量品牌效益大幅提升，产品自治区级以上监督抽查质量合格率在90%以上，创建世界品牌、中国品牌百强各1个。2.产业结构持续优化。战略性新兴产业占工业比重达到20%以上，规模以上高新技术工业企业增加值占制造业增加值比重达20%；空间载体优化，产业空间布局更加合理，产业集中度进一步提升，土地集约利用，规模以上工业企业达到130家，力争达150家。3.创新能力明显增强。全市规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.1%，规模以上制造业有效发明专利数达到450个；实现国家科技型中小企业入库200家、高新技术企业认定120家、科技小巨人企业备案15家。建成自治区级以上企业技术中心30家；26、力争建设1家国家级重点实验室，建成自治区级制造业创新中心、工程研究中心、实验室等创新载体10家；人才培养体系不断完善，规模以上制造业企业研发人员占制造业从业人员比重达5%；4.生产能力大幅提升。加快传统产业改造升级，新建一批工业投资重大项目，增强工业企业发展内生动力，进一步提升重点工业产品产量、产能。全力保障油田公司增储上产，确保油气当量达2000万吨。5.智能制造加快推进。企业数字化研发设计工具普及率达到70%，关键工序数控化率达到60%；信息化与工业化融合指数达80；建设10个智能制造示范车间（工厂）、5个智慧油田示范工程。数字经济总量占全市GDP的比重达30%以上。6.民生福祉不断改善。27、工业领域成为吸纳就业的主阵地，工资平均水平超过全社会平均水平。工业对经济增长的贡献率保持在65%以上。7.绿色发展水平提升。绿色制造技术得到推广应用，规模以上单位制造业增加值能耗年均下降2%；工业固体废物综合利用率达60%；完成自治区下达的工业能耗“双控”和工业节水控制指任务。 31 “十四五”时期克拉玛依市工业经济发展主要目标指标2020年2025年属性质量效益1.工业增加值（亿元）526.7710预期性2.产品自治区级以上监督抽查质量合格率（%）87.1390预期性3.世界品牌百强（个）01预期性4.中国品牌百强（个）01预期性产业结构5.战略性新兴产业占工业比重（%）9.220预期性6.28、规模以上高新技术工业企业增加值占制造业增加值比重（%）02预期性7.规模以上工业企业（家）96130预期性创新能力8.规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重（%）-1.1预期性9.规模以上制造业有效发明专利数（个）394450预期性10.自治区级以上企业技术中心（个）2130预期性11.自治区级制造业创新中心、工程研究中心、实验室等创新载体（家）1925预期性生产能力12.油气当量（万吨）16102000预期性13.天然气产量（亿立方米）36.344预期性14.智能制造示范车间（工厂）（个）010预期性15.工业对经济增长的贡献率（%）65预期性绿色发展16.规模以上单位制造业增加29、值能耗年均下降（%）-2约束性三、发展重点顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，按照中央形成“双循环”新发展格局要求，依据国家产业政策导向，立足克拉玛依市产业基础，着眼周边产业配套条件，针对产业发展制约瓶颈，科学选择产业重点领域，瞄准市场消费新需求培育发展新业态、形成新的增长点，构建以战略性新兴产业为先导、传统产业为主体、生产性服务业为配套的现代化工业体系。到2025年，全市石油石化产业产值力争达2000亿元以上，打造成为丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区。（一）提升发展传统产业1.油气开采业。依托新疆油田公司，加大常规油气、页岩油、油砂等资源的勘探开发力度，在玛湖、沙湾凹陷和阜康30、凹陷“三油”和沙湾、盆1井西凹陷、南缘、白家海凸起“四气”新领域加快部署，稳定增加石油天然气产量，提高克拉玛依在国家油气资源开发利用转换过程中的参与度，建成大型油气生产加工和储备基地。到2025年，产业产值力争突破700亿元。2.炼油石化及化工新材料产业。落实“疆油疆炼”工作要求，依托克石化现有基础，优化提升汽柴煤润等现有产能，完善特色炼化产品及碳基新材料产业链条，打造环烷基炼油特色产品及碳基新材料集群，突破一批环烷基原油-气煤柴润组分、环烷基原油-润滑油基础油、环烷基原油-减压渣油-气煤柴润组分、原料油-特种油等产业链的分离和提纯等关键核心技术，重点发展重油全转化加工、加氢特种油品、低成本重31、油、碳基新材料，提升基于环烷基原油特色产品的产能，形成一批高端品牌产品。到2025年，产业产值力争突破400亿元。3.高端石化产品产业。坚持走产品差异化发展道路，依托克石化、独山子石化现有基础，优化提升现有乙烯裂解产能，完善高端石化产品产业链条，打造差异化高端石化产品产业集群，突破一批乙烯、芳烃、丙烯等高端石化产品制造及安全生产的关键核心技术，大力发展乙烯裂解下游配套产品、合成树脂后加工产品、芳烃及下游产品、可降解塑料、医药中间体等基于进口原油的差异化高端石化产品，形成一批克拉玛依制造的特色石化品牌产品。到2025年，产业产值力争突破300亿元。4.现代煤化工产业。通过加强顶层设计、开展项目评32、估、落实环保要求、引进一批项目、强化协同配套、增强创新能力等措施，打造现代煤化工发展基础。实施煤制气与其他化工产品季节性转换的生产工艺突破，稳步推进煤炭分级分质清洁高效综合利用，有序发展煤制气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制乙醇等，促进现代煤化工与石油化工耦合发展，向化工新材料、精细专用化学品等领域延伸，构建煤油气、化工和新材料产业链。5.电力工业。稳步扩大配套电源装机容量，重点建设大容量、高参数、节能、节水、环保、煤电一体化机组。积极创造条件，加大新能源发电消纳力度，推进风能、光伏发电应用试点项目，大力发展风电、光伏、光热等新能源产业，积极开展稠油热采清洁替代、稀油“光热+”、清洁电力工33、程等工程建设。6.绿色食品加工业。以满足克拉玛依市乃至周边地区供给需求为目标，发挥周边地区农林牧资源优势，引进一批食品加工企业落地，打造绿色食品加工产业链，重点发展农产品深加工、食用油、馕、肉制品和肉羊、生猪、蛋鸡养殖、食品添加剂等绿色食品加工业，形成一批克拉玛依特色品牌农副产品。到2025年，产业产值力争突破30亿元。7.纺织服装产业。依托石油石化资源、技术和专业人才优势，整合克石化公司和独山子石化聚丙烯等化工资源，以防疫重点耗材物资熔喷布为基础，以高端、特种专用无纺布为切入点，支持企业生产医疗与卫生用纺织品、土工与建筑用纺织品、交通工具用纺织品、安全防护纺织品、结构增强用纺织品等无纺布产品34、和影视服装、民族服饰制作、舞美、特种防静电工作服装等服装服饰。打造北疆无纺布纺织基地，建设从口罩、医疗防护用品、尿不湿等系列产品的原料、产成品加工、存储、批发、销售等一体化的特种无纺布产业园区。8.健康防疫产业。为了更好地应对传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等突发公共卫生事件，加大招商引资力度，加快引进一批医药企业，大力发展三类健康防疫产业。防护检测器具，重点发展医用口罩、橡胶手套、眼罩、防护服、隔离服，以及为之配套的高熔指聚丙烯材料、纺粘无纺布、熔喷布和测温枪、耳温枪、自动红外体温检测仪等；灭菌消毒设备和产品，重点发展医用酒精、杀菌洗手液、滴露消毒液、84消毒液、灭鼠灭虫产品，以及糖化35、酶、淀粉酶、辅料包装瓶等关联配套产业；应急医疗药物，重点发展肺鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等突发公共卫生事件应急药，以及外伤药、烫伤药等自然灾害应急药。到2025年，产业产值力争突破20亿元。（二）规模发展战略性新兴产业1.新一代信息技术产业。抢抓新基建发展机遇，依托克拉玛依市大数据、云计算中心，以智慧油田建设为契机、构建5G网络为重点，与大型互联网、物联网企业建立战略联盟，加强与国内国际知名企业、研发机构交流合作，引进一批电子组装企业落地园区，突破拥有一批自主可控的新一代核心信息技术，持续推进数据资源基地建设，打造国家绿色数据中心。重点发展智慧油田及油气技术服务软件、工业机器36、人、工业应用软件及信息技术服务、工业互联网、物联网、油田监控智能终端产品、大数据与云计算平台经济、5G网络应用等新一代信息技术产业，形成一批支撑智慧油田发展的品牌信息技术产品。到2025年，产业产值力争突破50亿元。2.电子产品组装业。积极承接东部产业转移，加快发展手机、平板电脑、计算机、电子零配件、LED照明、智能穿戴、计算机外围设备、家用智能电子产品等电子产品组装业和集成电路产业。大力引进和支持半导体材料、太阳能电池、锂离子电池、半导体照明等领域的新型关键元器件及材料的研发与产业化。引进一批企业项目落地，打造面向“一带一路”沿线国家的电子信息产品出口集聚区。不断增强促进东西合作、吸纳就业、37、服务民生载体功能。到2025年，电子产品组装企业力争达到10家以上，带动就业2000人，综合产值达到30亿元。3.高端智能装备制造业。加快推进装备智能化，通过龙头企业规模化壮大和名牌产品的引领，完善高端石油智能装备制造链条，打造高端智能装备制造集群，突破一批大型炼化成套设备、石油勘探设备的控制系统与液压传动系统等关键核心技术，大力发展以勘探开采配套设备、炼油及石化配套设备及零部件及其他配套设备等为特色的高端智能装备产业，加快推进轨道交通、特种车制造等非油田装备制造产业发展，打造功能组合、条件完备、场景可配置的国家级技术创新试验基地，形成一批具有国内先进的克拉玛依制造高端智能装备。到2025年，38、产业产值力争突破100亿元。4.生物基化工及先进材料产业。立足区位、资源禀赋优势，引进龙头企业，与石化产业耦合，完善产业链条，打造生物基生物化工及先进材料产业集群，突破生物丁醇、生物基聚酰胺、可降解生物基材料聚乳酸PLA、生物可降解材料PBS、厌氧菌株生物发酵技术等一批关键核心技术，重点发展生物基生物化工及先进材料等产业，建设具有国际影响力的生物基生物化工及先进材料制造基地，形成一批特色产品。到2025年，产业产值力争突破20亿元。5.循环经济与环保产业。加快引进、培大做强一批企业，完善产业链条，提升产业创新能力，突破清洁生产、危废处理、CO2捕集与利用等一批关键核心技术，突出油气勘探开发过程39、中产生的各种污染物的治理和防范，通过碳捕集利用与封存技术，实现碳埋藏及提高原油采收率的双重效益，适应国家“碳达峰”“碳中和”目标要求，重点发展钻井废液、含油地层水、钻井固废、伴生气体等处理装置和技术设备；加快建设制氢CO2捕集与驱油埋存示范工程，突出CO2的捕集与应用，提供水敏储层CO2辅助水驱、CO2前置压裂整体解决方案，制订采油应用CO2腐蚀因素识别与预防标准体系，加快创新成果产业化进程，形成一批具有克拉玛依特色的循环经济与环保产业技术产品。到2025年，产业产值力争突破20亿元。6.氢能源产业。充分发挥克拉玛依处于国家资源能源大通道区位优势，利用化石能源，依托洁净能源国家实验室中试基地等40、企业，建立氢能源产业创新平台，突破氢能储运关键技术、燃料电池终端应用关键技术，完善氢能产业链，引进一批氢能制造企业，通过规模化光伏制氢替代传统灰氢、蓝氢，减少化石能源消费，大力发展煤制氢、天然气制氢、碱性电解水制氢等氢能源产业。到2025年，产业产值力争突破10亿元。（三）加快发展生产性服务业1.特色油气服务业。加快智慧油田建设，推动油气服务业数字化转型，优化提升以油田测试、生产测井、连续油管作业、油井维护、炼油及石化工程服务、其他工程服务产业等为特色的石油石化工程服务业。到2025年，营业收入力争突破100亿元。2.科技服务业。积极发展技术研发、产品检测检验、工业设计、创业孵化、知识产权、科41、技咨询等科技服务业，提高产业发展科技保障能力。整合创新创业服务资源，支持建设创业孵化服务链条，为培育新兴产业提供源头支撑。到2025年，营业收入力争突破30亿元。3.现代金融。鼓励企业采用上市融资、企业债券、资产证券化、融资租赁、金融租赁等多种手段，拓宽融资渠道。强化信用融资、证券、保险、信托、担保等服务的资产配置和融资服务功能，发展供应链金融服务，提升金融服务实体经济的能力。大力发展绿色金融，引导金融机构通过绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品，促进产业向绿色化转型。4.跨境电商。围绕服务工业高质量发展，大力推进跨境电子商务监管便利化和规范化，培育壮大跨境电子商务主体，强化全方位服务体系建设，深42、化产业融合，加强区域国际合作，实现高效监管和优化服务有机统一、跨境电子商务和实体经济共同发展、国内市场和国际市场深度融合。四、空间布局（一）按照不同区域，布局发展重点产业聚焦克拉玛依区、白碱滩区（克拉玛依高新区）、独山子区、乌尔禾区等四大区域，把优化产业布局与加快新型城镇化建设结合起来，把加快园区建设与促进产业集聚结合起来，进一步完善基础设施，打造集约集聚发展载体，加快形成新的经济增长点和增长极。1.克拉玛依区。市区，重点布局发展都市产业。云计算产业园（包括数字经济产业园），重点布局发展装备制造、电子产品组装、石油工程技术服务、油气技术服务软件、工业应用软件及信息技术服务、工业互联网、物联网。43、2.白碱滩区（克拉玛依高新区）。重点布局发展油气生产及高端装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、生物基化工及先进材料、炼油石化及化工新材料、现代煤化工、电子产品组装、循环经济与环保、氢能、纺织服装、健康防疫等产业和特色油气服务、科技服务、现代金融、跨境电商、智慧物流等生产性服务业，重点打造环烷基炼油特色产品及碳基新材料、油气生产及高端装备制造、生物基化工及先进材料产业等3个千亿级产业集群。3.独山子区。重点布局发展炼油特色产品、高端石化产品、纺织服装、健康防疫、科技服务、现代金融、跨境电商、智慧物流等产业，重点打造千亿级差异化高端石化产品产业集群。4.乌尔禾区。加快打造百口泉产业园区，重点44、布局发展石油（气）勘探开采、特色油气服务、光伏、循环经济与环保、高端石油智能装备、绿色食品加工、科技服务、现代金融、跨境电商、智慧物流等产业。重点布局发展环烷基炼油特色产品、高端石化产品、纺织服装、健康防疫、科技服务、现代金融、跨境电商、智慧物流等产业。重点布局发展石油（气）勘探开采、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、油气生产及高端装备制造、生物基化工及先进材料、现代煤化工、电子产品组装、循环经济与环保、氢能、纺织服装、健康防疫等产业和特色油气服务、科技服务、现代金融、跨境电商、智慧物流等生产性服务业重点布局发展都市产业、石油装备、电子产品组装、石油工程技术服务、油气技术服务软件、工业应用软件及45、信息技术服务、工业互联网、物联网、油田监控智能终端产品、绿色食品加工等产业。重点布局发展石油（气）勘探开采、特色油气服务、光伏、循环经济与环保、高端石油智能装备、绿色食品加工、科技服务、现代金融、跨境电商、智慧物流等产业。图1 区域产业布局图（二）发挥资源优势，推进化工企业入园进区贯彻国家“碳达峰”“碳中和”要求，坚持以创新绿色安全发展为导向，充分利用独山子石化基地和白碱滩区（克拉玛依高新区）化工园区资源优势，提升园区载体功能，推进化工产业集聚发展，切实增强石油化工行业可持续发展能力和综合竞争能力。1.完善化工园区基础设施。加速现有化工园区整合提升力度，全面实施化工园区“产业发展、安全环保、公46、用设施、物流输送、管理服务”五个一体化建设，完善化工园区供电、供水、供热、供气、污水处理、通信网络等基础设施建设，实施生态防护林建设，切实提高园区整体水平。开展智慧化工园区试点，完善化工园区监控、消防、应急等系统平台，建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台及公共基础数据库，建成一批智慧园区和智能工厂。2.推进化工企业入园进区。贯彻国家危险化学品安全生产管理相关政策规定，调整优化石化产业发展布局，对处于人口密集区和安全环保敏感区域，不符合区域主体功能定位、安全环保不达标的化工企业，促使其转型升级、搬迁改造，加快进入化工园区。新建炼化项目全部进入独山子石化基地，新建化工项目全部进入白碱滩47、化工园区，形成一批具有国际竞争力的大型化工企业。（三）依托重点园区，培育打造千亿级产业集群突出具有比较优势的关键环节，以龙头企业为主体，建立产业联盟，完善科技创新平台，健全金融服务体系，构筑人才高地，提升公共服务水平。积极争取国家有关部委支持，加快推进混合所有制经济，引导央企向地方释放产能，加速培养地方国有企业，做强做大本土企业，提高地方企业、民营企业和中小企业石油勘探、开采、炼化、石化产品精细加工和油气服务的参与度，强化中小企业配套协作，形成大中小企业融通发展新格局，拉长产业链长板，补齐产业链短板，以重大项目为依托，大力发展上下游关联配套产业，力争到“十四五”末或更长一段时间培育打造油气生产48、及高端石油装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等4个千亿级产业集群。1.培育打造油气生产及高端装备制造产业集群。依托白碱滩区，完善油气生产服务功能，积极争取建立北疆区域石油机械装备技术研究中心和机械产品质量检测认证中心，组建高端石油智能装备创新平台，突破和拥有一批关键核心技术，加快技术产业化进程，孵化一批创新型高端石油智能装备制造企业，推动实施重大项目建设，做强产业链，培育打造油气生产及高端装备制造产业集群。全力保障新疆油田公司增储上产，提高勘探开发技术与效率，扩大勘探区域，增强油气供应的战略保障能力；积极争取中石油集团调整增加新疆油田排产计划。建49、设新疆油田大数据分析平台，推进实施新疆油田油气生产物联网示范工程，加快数字油田应用能力产品化，打造智能油田。推进能源综合改革试点工作，推动克拉玛依当地企业参与油气开采。积极支持高端装备、智能制造企业发展。支持西部钻探公司开展一批试油测试技术中心、储层改造研究中心综合实验楼、酸化压裂工程试验楼等工程建设项目。鼓励和支持企业开展重组、上市，促进形成产业集群，打通从勘探-钻井-录井-固井-压裂-采油-修井洗井-集输的全产业链。积极推动智能油罐车、能源传感器生产、石油压裂车、钢芯管等项目建设落地，主动发展钻头、管材等石油产业配套业务。积极吸引油田智能装备相关电子信息元器件厂商入驻，大力发展智能化、高端50、化智能制造产业。实施环保扩能和技术升级项目，将由单一处理含油污泥企业，转型升级为集干化油泥、含油污泥、含油废液、沾油废弃物、废矿物油、废塑料、废轮胎、油基泥浆、磺化类泥浆等废物处置为一体的综合性危险废物处置企业。加快推进轨道交通、特种车制造等非油田装备制造产业发展，争取相关组装基地落户，逐步拓展装备制造产业发展空间。建设轨道交通运营基地，打造功能组合、条件完备、场景可配置的国家级技术创新试验基地。推动智能网联车测试产业发展。组建地方国有企业或国有投资平台参与高端石油智能装备制造及特色油气服务经营，加强与有关省市沟通对接，积极承接产业转移，引进一批高端石油智能装备制造企业项目。到2025年，力争51、打造基本满足石油勘探、开采、炼化、油气服务、石化产品生产制造所需要的自主可控的高端石油智能装备系列产品，形成国内先进、有世界影响力的特色油气服务体系，产业总产值突破730亿元。2.培育打造环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业集群。组建碳基新材料研究中心，统筹布局和建设材料基因工程重大共性技术研究平台，缩短碳基新材料研发应用周期，组织重点新材料生产企业和龙头应用单位联合攻关，探索面向重大需求的新材料开发应用模式，加快新材料创新成果转化，推动实施重大项目建设，做强产业链，培育打造环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业集群。在优化提升汽柴煤润等现有产能的同时，以重油全转化加工、加氢特种油品、低成本重油、碳52、基新材料为重点，增强石油炼化和碳基新材料产业基础能力，大力发展基于环烷基原油特色产品的产能。支持克拉玛依石化公司开展重油全转化加工，加快质量升级和润滑油结构调整，加快推进15万吨/年白油加氢项目，在重油深加工产业方向，支持150万吨悬浮床加氢装置项目建设，探索开展煤制氢、煤制高端润滑油试点示范，促进石油化工和煤化工深度融合发展，优化产品结构，降低石油焦产量，实现超稠油高效加工，在低成本重油、沥青基碳材料方向，充分发挥特色重油、沥青资源优势，重点发展碳基新材料，加快推进20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目建设，积极推动煤炭地下气化先导试验、高档润滑油基础油、特种油品加氢产业、混合芳烃吸附分离、53、生物航油联产化学品等项目建设，发挥变压器油质量升级及润滑油结构调整项目作用，推动特色炼油产品结构优化，推进煤炭清洁高效利用，支持煤化工与石油天然气化工耦合发展，向化工新材料、精细专用化学品等领城深度延伸。组建地方国有企业或国有投资平台参与石油炼化和碳基新材料生产制造，加强与有关省市的沟通对接，积极承接产业转移，引进5-10个碳基新材料加工制造企业项目。到2025年，汽油、柴油、煤油等石油炼化产品产量达到500万吨，重点推进乙烯、初级形态塑料、聚丙烯树脂等3个碳基新材料产品，总产值突破430亿元。3.培育打造差异化高端石化产品产业集群。依托独山子区，加快集聚优质创新资源，加大对石化产业研发机构的54、引进力度，加强中国石油大学、新疆大学克拉玛依产学研基地、国家级精细化工应用平台等平台载体建设，深化科技与产业结合，打造高质量的技术创新研发服务平台，促进科研成果在本土孵化推广应用，推动实施重大项目建设，做强产业链，培育打造差异化高端石化产品产业集群。充分利用独石化现有聚乙烯、聚丙烯资源，优化乙烯原料配置，实现乙烯原料轻质化和优质化，增加汽油和航煤产量，对独山子石化现有老区聚乙烯装置催化剂配置系统进行改造，提高独山子石化及相关炼化企业的经济效益和市场竞争力，打造面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业，在乙烯裂解新增产能及下游配套方向，建设80万吨年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置，推进20万55、吨/EVA项目建设，加快推进独石化乙烯厂聚苯乙烯HIPS单元扩能改造、塔里木乙烷制乙烯二期（120万吨/年）等项目落地。在合成树脂后加工产业方向，积极推进高端聚丙烯下游产业，生产改性塑料、完全生物降解塑料、高性能碳纤维及复合材料、特种工程塑料和环保高性能再生塑料。在油田化学品方向，深入挖掘塔里木油田轻烃资源潜力，主动适应市场变化推进减油增化，以轻烃液化气作为芳构化原料，生产高附加值苯、甲苯、二甲苯等化工原料，扩大聚苯乙烯、溶聚丁苯的生产规模，改造聚丙烯装置生产高端产品。组建地方国有企业或国有投资平台参与高端石化产品生产制造，加强与内地省市沟通对接，积极承接产业转移，引进一批高端石化产品加工制造56、企业项目。到2025年，力争打造10个以上高端石化产品，树立克拉玛依品牌形象，力争产业总产值突破570亿元。4.打造生物基化工及先进材料产业集群。依托白碱滩区，加强与相关生物技术研发机构的合作，研究突破发展生物基化工及先进材料产业的技术瓶颈，孵化一批创新型先进材料企业，加大生物基化工原材料进口力度，推动实施重大项目建设，做强产业链，培育打造生物基化工及先进材料产业集群。依托新疆周边区域丰富的生物质资源，以两大石化公司及其下游产品为配套原料支撑，采用生物法制造新材料产品，培育构建生物燃料、生物基聚合物、生物基化学品等生物化工产业链。积极推动戊二胺和PA56切片、PA56纺丝及其上下游配套项目落地57、实施，形成一个集玉米/小麦加工，民用丝/工业丝生产，己二酸、对苯二甲酸生产等上下游千亿级生物新材料产业园区。推动建设规模化、科技化、现代化智慧农业产业示范集群，形成生物化工、现代农业配套发展的新格局。差异化高端石化产品产业集群环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业集群油气生产及高端装备制造产业集群生物基化工及先进材料产业集群图2 4大千亿级产业集群布局图五、主要任务（一）聚焦重点领域，增强产业创新能力1.打造高水平制造业创新中心。制定实施产业创新平台建设计划，加强组织协调，积极融入国家、自治区关键核心技术攻坚体系，聚焦石油石化、装备制造、新能源、新材料、云计算大数据等优势特色产业领域，合理布局创新58、中心建设，完善制造业创新体系，提升制造业创新能力。克拉玛依市财政会同相关主管部门充分利用现有专项资金，对制造业创新中心给予必要的支持。力争5年内2-3家升级成为自治区级制造业创新中心，1家为国家级制造业创新中心。探索建立合理的激励机制和动力机制，保证创新主体合理收益，充分调动积极性，吸引和留住人才，保障创新中心持续发展。加快建立高效的成果转化机制，加速创新成果大规模商业化应用进程。2.提升产业创新载体服务功能。积极构建以企业为主体、政产学研金服用联合创新体系，支持云计算产业园区和白碱滩区（克拉玛依高新区）等围绕各自支柱产业特色，整合工程技术研究中心、重点实验室，建设一批产业针对性强、专业领域细59、分的公共技术服务平台，组建一批技术创新战略联盟和产业创新战略联盟，并建立联席会议制度，推动各机构加强技术交流、跨界融合创新，加快创新人才、技术和资本等顺畅流动，发挥创新优势叠加效应，加快形成市区协同、合作推动的科技创新平台支撑服务体系。支持骨干企业建设企业技术中心等自主研发机构，实现规上研发机构全覆盖。鼓励龙头企业牵头或参与建设国家级、自治区级制造业创新中心等高端公共技术研发和服务平台，开展技术研发、产品验证测试等公共服务，提升自主创新能力。3.引导企业增强自主创新能力。鼓励规上企业提高研发经费投入，加大技术改造项目投资力度，推进企业研发新技术新产品。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、承担重大攻60、关项目，培育一批国家级技术创新示范企业和高新技术企业。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业。建立和完善知识产权管理制度，设立专项资金支持企业加大发明专利创申力度。支持有实力的企业主导或参与国家、行业标准制定，不断提高行业话语权。贯彻落实国家研发费用加计扣除、税收优惠等政策，对企业开展创新活动给予资金支持，进一步激发企业的创新活力。4.加快联合创新研发和产业化。围绕“4+1”产业集群（4大千亿产业集群+云计算大数据产业集群）亟待突破的关键核心技术，强化企业主体作用，政府相关部门牵头，集中组织创新机构联合攻关突破，形成一批产业共性技术成果，加快产业化进程，61、打造一批具有自主知识产权、引领行业转型升级的重大新产品。建立中试引导基金，吸引社会资本参与投资，形成风险收益共担机制，加快中试成果熟化。发挥技术转移机构作用，实施一批引领产业高端发展的核心关键技术成果转移转化项目，加强新技术新产品推广应用。贯彻落实自治区首台（套）政策，加大首台（套）、首批次产品的保险补偿和奖励力度。强化知识产权运用和保护，完善知识产权维权援助机制。5.推进重点产业孵化创新。实施重点项目孵化推进工程，依托云计算产业园、白碱滩区（克拉玛依高新区）创新载体和将要建设的重点产业领域制造业创新中心，以产业创新重点项目为突破口，集约高效创建并利用各类创新创业平台，整合产业技术创新成果资源62、，支持拥有核心关键技术的团队组建实体，加快推进产业孵化进程。加强创业培训，以培养创业意识、创业精神、创业能力为重点，以筛选培育、分类指导、政策推动为手段，加强对城镇失业人员、高校毕业生、返乡创业人员等自主创业者培训力度，提升创业能力，提高产业服务能力。（二）强化产业基础，完善产业发展链条1.增强产业基础能力。围绕“4+1”产业集群和循环经济与环保、氢能等产业，启动工业强基专项行动计划，依托创新载体，面向社会招标，实施揭榜挂帅，通过分年度、分批次突破环烷基原油-气煤柴润组分、环烷基原油-润滑油基础油、环烷基原油-减压渣油-气煤柴润组分、原料油-特种油等产业链的分离和提纯；乙烯、芳烃、丙烯等高端石63、化产品制造及安全生产；大型炼化成套设备、石油勘探设备的控制系统与液压传动系统；智慧油田智能化识别、感知、定位、跟踪、监控和管理；分子生物学、发酵过程工程、高分子材料；清洁生产、危废处理、CO2捕集与应用；氢能储运、燃料电池终端应用；云计算、大数据、工业互联网、智能制造等方面的关键核心技术，支持有条件的龙头企业牵头，推进工业强基示范工程建设，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础发展水平，促进重点产业集群和重点行业、关键领域产业链整体发展，进一步强化克拉玛依工业基础。2.实施强链补链工程。制定强链补链实施方案，组建并依托重点产业链发展联盟，由市委市政府领导牵头、相64、关部门和重点行业领域企业参加，摸清“4+1”产业集群和新一代信息技术、循环经济与环保、氢能、现代煤化工、纺织服装等重点领域产业链上中下游长板、短板和缺失的关键环节，面向全国梳理行业100强的重点企业，科学设计补链强链技术路线图和时间表，列出精准招引目录清单（精准招引企业意向表），把招商引资的任务明确到各部门，采取专业招商和全员招商相结合的形式组织实施。实施强链补链重点项目，贯彻落实国家和自治区的产业政策，围绕千亿产业集群重点产业的加工制造环节，在全国范围内开展招商引资，加快引进一批企业、建设一批项目。碳基新材料、高端石化产品、高端石油智能装备制造、生物基化工及先进材料缺失的关键环节项目，突出技65、术引领性，重点引进拥有自主知识产权、产品技术国内领先的企业落地相关区和产业园区；循环经济与环保产业和氢能产业项目，突出环保导向性，重点引进生产工艺先进、产品绿色高端的企业落地白碱滩区；绿色食品加工业项目，突出健康功能性，重点引进有责任担当、精细加工和新产品开发能力强的企业落地农副产品加工园区，积极打造互利共赢的生态产业链。3.健全产业基础支撑体系。贯彻落实国家发改委等有关部门印发的关于加快推动制造服务业高质量发展的意见，围绕完善重点产业链条，建设配套服务体系，提升生产性服务功能。油气产业服务，建立油气产业服务战略联盟，构建油气产业服务互联网平台，加强与央企、地企、民企沟通协调，形成集勘探、开采66、储运、炼制、销售、化工等一体化服务体系，为油气产业发展提供服务保障。科技创新服务，政府部门牵头组建产业技术研究机构，整合重点行业制造业创新中心、企业研发机构资源，联合高校和科研院所形成产业技术协同攻关体系，支持建设创业孵化服务链条，为产业创新发展提供服务支撑。物流运输服务，突出地面运输，加强与大型物流公司合作，引进企业落地克拉玛依机场、火车站和白碱滩区物流园，建设物流信息平台和智慧仓储，为产业融入“双循环”新发展格局提供基础条件。跨境电商服务，加强与阿里巴巴、京东等互联网企业合作，加快建设面向全国乃至全球的克拉玛依特色产业互联网交易平台，为产品销往全国、全球提供线上服务。产业金融服务，加强与67、商业银行、保险机构、投融资机构等金融企业的合作，建立金融、首台（套）保险综合服务平台，为产业发展提供“一揽子”金融和保险服务。（三）加快数智赋能，提升融合发展水平1.推动“5G+工业互联网”加速发展。围绕“4+1”产业集群和重点产业领域，进一步推进重点企业两化融合管理体系贯标，推动企业业务流程再造和组织方式变革。加快“企业上云”步伐，针对大中型企业，鼓励其将信息基础架构和应用系统向云上迁移，推进管理上云和业务上云，开展基于云的移动化、互联网化业务落地。针对小微企业，支持使用云应用软件，开展基于云的移动化或互联网化应用。开展“5G+工业互联网”试点建设工程，加大力度引导有实力的企业开展“5G+工68、业互联网”试点工作，探索研发设计协同化、生产管控集成化、购销经营平台化、制造服务网络化等新模式，提升工业互联网发展水平。以云计算产业园区为载体，以新型智慧城市建设为抓手，打造具有国内影响力、辐射丝绸之路经济带沿线国家和地区的云计算和大数据中心基地、创新研发基地、智算中心基地、“空天一体化”空间地理信息基地等4个数字产业基地。2.引导企业加快推行智能制造。围绕“4+1”产业集群和重点产业领域，实施智能制造示范工程，选定和支持一批骨干企业创建自治区级智能车间、智能工厂示范项目。推广骨干企业智能化发展经验，引导企业利用软件系统和新一代信息技术，探索从生产线到车间再到全厂分阶段推进、逐步迭代的智能化发69、展路径，提升行业整体智能制造水平。推动工业企业上云，加快企业数字化转型。优化智能制造服务，加快招引一批智能化改造整体方案提供商，结合本地企业实际，为企业提供智能制造咨询诊断、专业解决方案等多元化服务。积极举办并参加智能制造供需对接会，推动本地有需求的企业与智能制造优秀服务商高效对接，定制个性化智能制造解决方案。3.支持企业实施数字化改造。建立企业技术改造重大项目库，简化技改投资项目审批程序，引导企业围绕高端化、智能化、绿色化、品牌化、集群化，运用新一代信息技术和先进的适用技术开展技术改造，加快实现数字化转型。鼓励企业利用CAD、CAM、CAE、虚拟仿真、数字模型等技术手段，提高计算机辅助设计应70、用水平，提高制造企业研发设计能力。推动石油石化、现代煤化工、纺织服装、石油装备制造等重点产业生产的数字化、网络化与智能化进程。推进集成化的生产执行系统（I-MES）的普及应用，提升石油石化、现代煤化工等行业的生产过程和质量控制水平。推进企业管理信息系统的集成应用，在骨干企业推行产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成。着力构建工业信息安全综合防护体系，推动企业建立健全内部网络信息安全管理制度，加快国产工业控制系统和工业软件的应用。（四）培育优强企业，激发内生发展动力1.强化对企业的跟踪服务。实施大企业培育行动计划，建立大企业大集团领导挂钩、部门服务制度，协调解决政策落地71、项目建设、要素保障、跟踪服务等事项，确保企业健康稳定发展。其中超100亿元企业由市领导挂钩指导服务，超50亿元企业由区领导挂钩指导服务，超20亿元企业由产业园区领导挂钩指导服务。整合政策、创新、人才、金融等要素资源，支持打造一批营业收入和资产规模“双百亿”企业集团；重点发展一批成长性好、带动力强的本土民营大企业，落实好各项扶持政策，积极培育新发展动能。每年召开一次工业高质量发展推进大会，表彰一批优秀企业和企业家，弘扬优秀企业家精神，增强企业依法诚信经营、履行社会责任能力。2.支持企业混合所有制改革和兼并重组。贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的决策部署，协调推进克拉玛依市央企和地方72、国有企业混合所有制改革，改进国有企业治理结构，强化企业市场主体地位和作用，拓展发展空间，引导央企向地方释放产能，便捷各种投资主体进入油气上游开发领域。鼓励民营企业参与国有企业资产重组、改制上市。鼓励企业开展强强联合和上下游一体化经营，重点支持一批骨干企业通过资源整合、资本运作等方式，发展成为具有较强市场竞争力的大型企业集团。支持沿海省市企业和央企与本市企业重组整合、合资合作，争取新设立的央企及其分支机构在克注册。综合运用财税、金融、土地等多种扶持手段，对兼并重组企业的重大项目和信贷给予倾斜支持。全面梳理4个产业集群龙头企业，支持关键核心技术研发、自主高端装备研制、高端创新人才引进、重大公共平台73、建设、产业链整合兼并重组等项目，打造具有自主知识产权的技术、标准和品牌，形成参与“一带一路”国际合作的新优势。3.提升中小企业专业化能力。实施中小企业培育行动，宣传贯彻落实国家和自治区促进民营经济、中小企业发展的一系列政策。以工业中小企业为基础，建立“专精特新”企业库、“小巨人”企业动态培育库。加强与上海、江苏、浙江等知名企业和相关高校院所科研力量、知名大企业研发团队、国内外先进资本对接，引进孵化一批采用新技术、新业态、新模式的小微创业企业，培育具有克拉玛依产业特色的独角兽企业。按照“成熟一批、认定一批、支持一批”的原则，培育认定更多的克拉玛依中小企业服务示范平台和小企业创业基地。深化与金融机74、构战略合作，推广应用政金企服务平台。积极利用国家和自治区中小企业发展降费奖补专项资金，对开展小微企业担保业务的担保机构给予奖补，缓解中小企业融资难融资贵问题。4.推动大中小企业融通发展。积极营造全市大中小企业融通发展产业生态，鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式，总结推广一批融通发展模式，引领制造业融通发展迈上新台阶；支持实体园区打造大中小企业融通发展特色载体，进一步推动大中小企业融通发展；围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域，培育专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业，形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。（五）75、深化开放合作，大力发展飞地经济1.强化产业国内循环。按照中央形成“双循环”新发展格局要求，抢抓新时代中央推进西部大开发形成新格局战略机遇，发挥克拉玛依市资源型城市石油化工原材料供应相对充足的优势，通过地企协同、改革创新，全力推动克拉玛依丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设。针对内地市场需求大、生产制造技术先进的特点，围绕石油装备制造、农副产品加工、电子产品组装等产业进行重点突破，在建链、补链、强链上下大气力，寻求在沿海发达城市建立克拉玛依产业创新中心，针对产业转型升级发展需求，就地吸纳高端创新人才攻克一批核心关键技术为我所用。加强与新疆油田公司科技创新合作，积极争取央企对地方油76、服企业的支持力度，强化顶层设计，优化资源配置，探索合作共赢、利益分享机制，充分释放油田科技创新优势，增强核心竞争力，助力工业转型升级。面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，对接高水平制造业、高新技术和加工贸易企业，加强高端石化产品产业上下游配套联动、企业间互为投资，探索共建产业链供应链实现合作共赢机制，推进国内跨区域高质量循环发展。2.加快走出去发展步伐。积极响应“一带一路”倡议，鼓励有条件的高端装备、油气技术服务企业走出去参与“一带一路”重大工程、重大项目建设。探索建立中外中小企业合作园区。帮助企业申报国家、自治区及克拉玛依市相关政策资金补贴，支持优势企业积极参与国际产能合作，鼓励和支持企业建77、立海外研发中心、制造基地和营销服务体系，在“一带一路”沿线国家建设境外经贸合作区。鼓励央企与地方企业共同开拓国内外油田市场，建设海外项目，实现企业抱团“走出去”发展。同时，加强与周边地区和国家的合作，加大原油、天然气、粮食及林牧产品等资源进口份额，为产业发展提供原材料保障。3.探索飞地经济合作模式。积极与上海、江苏、广东、浙江、山东等省市对接，做好内地产业转移承接工作。用好园区平台，加强与上海、山东等省市产业合作，打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，建立地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额、税收等经济指标和园区建设运营成本及征地拆迁、基础设施建设、招商引资、社会管理78、环境保护等费用分摊机制，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作模式，打造一批协作共建示范园区。（六）打造智慧园区，推进产业集群发展1.加快园区基础设施建设。加强学习借鉴，提升产业集群、工业园区、工业集中区规划建设水平，完善协同创新、网络通信、物流运输、危废处置等公共服务功能，增强产业载体承接能力。按照“九通一平”的要求，突出产业发展水、电等要素保障需求，抓紧完善供水、供电设施，进一步改善园区生产生活条件，形成布局完整、运行高效、支撑有力的基础设施体系，为加快产业发展提供强有力的物质基础保障。加快提升和完善白碱滩区（克拉玛依高新区）综合服务功能，将其打造成为国家79、级开发区。2.强化园区智慧服务功能。贯彻落实国家、自治区“新基建”计划，加快5G网络建设和应用，推进宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等云、网、端信息基础设施建设，以互联网为连接器，建设万物互联、社交活跃、资源共享的智慧园区，选择重点产业园区、重点产业集群、重点工业企业、重点创新平台，加快形成5G网络应用场景。搭建信息化应用平台，引导信息技术在园区服务管理、环境保护、安全生产等关键环节的应用和渗透，实现信息化与工业化以及政府服务管理等领域的高度融合。完成“智慧园区安全生产监控中心”建设。实现主要矿区通讯网络全覆盖和企企通，提升重点园区智慧服务水平。3.提升园区公共服务水平。加快政企服务平台建80、设，推广运用智能移动办公系统，让数据多跑路、让企业少跑腿，助推“最多跑一次”改革。完善“互联网+”企业运营服务，搭建集管理、服务和营销于一体的企业云平台，促进产业链上下游企业之间资源整合及交流合作，发展产业服务化新生态。支持园区创新数字服务新业态新模式，大力发展数字贸易，培育产业发展新动能和新的经济增长点。实施智能交通、智能卫生、数字城管等示范工程，加快建设智慧社区，提升高新区智能化生活服务水平。依托“互联网法律援助”平台，实现法律援助咨询、宣传、服务线上线下全覆盖，不断提高法律援助质量和效率。4.推进优势产业集群发展。推进企业入园进区，实现园区产业高端化、特色化、集群化、智慧化、绿色化、国际81、化发展。制定实施园区产业高质量发展行动计划和4个重点产业集群建设方案，明确思路目标、重点任务、政策措施、推进机制、责任分工，加快促进炼化产能向精细化工延伸，积极推动产业链、供应链再造和价值链提升，使之成为产业集群的核心区域。加大产业园区集群内基地型、龙头型企业培育力度，进一步发挥产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。鼓励产业园区集群内企业依托原有产业优势，积极从制造环节向研发设计和品牌营销环节延伸，引导企业围绕主导产品开展专业化分工协作，建设一体化的产业链体系，提升园区产业分工地位和整体竞争力。由负责建设产业集群的大企业大集团牵头，协助产业园区完善生产性服务体系，强化科技82、创新、高端人才支撑，为产业集群提供创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律、物流、仓储等全方位服务保障。（七）建立激励机制，强化产业人才支撑1.创新高端人才引进模式。鼓励国内外高层次人才和团队携项目、专利、版权等创新成果与本市企业合办高新技术企业，推动高科技成果、项目落地转化。实施柔性人才引进计划，打破国籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，坚持以用为本，柔性引进一批核心关键技术创新、跨国经营管理等人才智力参与本市相关项目实施。围绕推动关键技术突破、解决“卡脖子”技术问题，实施高端创新创业人才精准引进计划，用5年时间择优柔性引进并重点资助20名急需紧缺技术专家、20个高端创新创业团队为克拉83、玛依市工业创新发展提供支撑。大力集聚科技顶尖专家，对全球顶尖人才领衔的高端创业创新团队或项目实行“一事一议”“特事特办”，资助额度上不封顶。实施青年大学生汇聚计划，每年吸纳一批大学毕业生在克拉玛依就业创业，实行一条龙服务，积极落实就业创业扶持政策。建设留学回国人员创业园和海外创新成果孵化中心建设，创新网络招聘、海外招聘、以才荐才等形式，帮助用人单位对接引进高层次海外人才。2.提升三支队伍能力素质。实施传统产业、新兴产业、服务产业3大人才高峰行动计划，支持企业与两院院士、国家杰青、长江学者等高科技领军人才合作，实施重大科技成果转化项目。发挥克拉玛依先进科技联合研究院作用，采取企业入股或进入事业编84、制等多种灵活用人方式，引进和集聚一批高层次创新人才。实施产学研协同创新人才培养计划，支持企业选聘高校教师担任“科技副总”、企业负责人担任高校“产业教授”，鼓励有条件的企业建设研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，市财政视人才集聚情况给予奖励。对千亿级产业集群建设作出突出贡献的，市政府授予“优秀企业家”称号。发挥企业大学、创客学堂等新型社会教育培训机构作用，实现规模以上工业企业、企业家轮训全覆盖。实施工匠培养计划，推行企业新型学徒制、“双导师制”“双元制”职业教育。推动职业教育与产业体系相融合，强化学科专业规划，围绕新技术、新产业、新业态、新模式及时调整专业设置。3.完善人才激励保障机制。提高85、科研人员科技成果转化收益，完善职务科技成果转化奖励报酬制度，推广股权、期权、分工等激励手段，实行以增加知识价值为导向的分配政策。对新型研发机构、高新技术企业的相关人员以及技术经理人、人才经纪人、天使投资人等根据其对本市经济贡献给予奖补。制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。（八）强化安全生产，完善绿色制造体系1.推进安全生产领域改革发展。贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见自治区党委、人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，研究探索制定有关行业领域安全生产改革措施和意见，从行业准入、产业政策实施、项目立项等方面严把准入关，严86、禁三高项目进入本市，新建、扩建高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。引导企业严格按照国家安全生产监督管理总局印发的危化品建设项目安全监督管理办法和建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，对项目建设实施全过程的监督管理。积极建立联合惩治企业安全生产“黑名单”工作机制，引导企业健全安全管理体系。深化重点行业领域安全生产专项治理。推动劳动密集型企业作业场所科学布局，引导企业实施空间物理隔离和安全技术改造。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备，提升安全生产保障87、能力。推进高危行业“机械化减人、自动化换人”，引导高危行业企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统，鼓励工业企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。2.贯彻落实生态文明建设政策措施。坚决守住生态保护红线，坚持污染防治攻坚方向不变、力度不减、标准不降，强化风险意识和底线思维，不断提升生态环境管理精细化水平，创新工作方式方法，深入打好污染防治攻坚战，为高质量发展提供良好的生态环境质量。贯彻落实自治区严禁“三高”项目进新疆 推动经济高质量发展实施方案，坚持能源、矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间88、用途管制制度、最严格的水资源管理制度，依法依规依标加强生态保护建设，加强环境综合治理，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设天蓝地绿水清的美丽克拉玛依市。3.围绕重点领域推动产业绿色发展。贯彻落实国家、自治区“碳达峰、碳中和”要求，推动工业能源消费革命，制定2030年前克拉玛依市工业碳排放达峰行动方案，开展工业企业全面达标排放和低碳行动。加快煤炭减量步伐，积极实施电能替代，推广电能驱动等电代煤、电代油气项目，加大下网电量，减少油田生产用气、石化公司用煤量。实施可再生能源替代行动，依托油田电网、燃气电厂，积极推进源网荷储一体化发展，形成油气、光伏、储89、能、氢能等多种能源形式协同发展模式。在油田作业区发展分布式光伏，提高可再生能源消费占比。引导企业大力实施绿色低碳发展战略，以石油石化、装备制造、新材料等行业为重点，积极运用环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等标准，依法淘汰落后和化解过剩产能；加快发展能耗低、污染少的先进制造业和新兴产业，促进生产型制造向服务型制造转变；推动重点企业能源管理体系建设，开展重点行业能效领跑者引领行动，加强工业节能监察；针对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟（粉）尘等主要污染物，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造；围绕化工等高耗水行业，开展用水企业水效领跑者引领行动，推进中水、再生水等非常规水资源的开发利90、用，支持有条件的园区、企业开展雨水集蓄利用。支持克石化等企业推进工艺装置及公用工程系统节能节水技术改造，实现项目在源头即可节能节水达到节能降耗作用。按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，引导绿色生产，促进绿色消费；按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂；以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设；坚持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，开展绿色企业文化建设，提升品牌绿色竞争力；推动互联网与绿色制造融合发展，提升能源、资源、环境智慧化管理水平，推进生产91、要素资源共享，用分享经济模式挖掘资源与数据潜力，促进绿色制造数字化提升。六、保障措施（一）建立联合推进机制。成立全市推动工业高质量发展（千亿级产业集群）领导小组，统筹协调和组织领导全市工业转型升级、高质量发展，定期召开工业高质量发展工作推进会。加强市区联动，由领导小组办公室（市工信局）牵头，会同各市辖区，分别制定实施4个千亿级产业集群推进方案，明确千亿级产业集群群长和重点产业链链长，做好推进落实工作。明确市各有关部门和各市辖区任务分工，对规划中各项任务举措，明确牵头单位和相关配合部门的任务、责任，划好“责任田”，签订“责任状”，制定行动计划和推进方案，明确任务完成的“时间表”“路线图”，按年度92、滚动实施“六重清单”任务，加快推动重点项目、重要平台、重要政策、重点改革、重点产业、重点要素等各项任务尽快实施。建立全市工业高质量发展考核机制。把推动高质量发展相关绩效考核作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分，科学设置指标权重，完善分类差异化考核机制，引导各级政府在推动高质量发展上下硬功夫。（二）加大政策支持力度。贯彻国家、自治区各项政策，加快制定落实培育打造千亿级产业集群的政策措施，统一安排专项资金，分部门组织项目，由市推动工业高质量发展（千亿级产业集群）领导小组通盘审议后组织实施。出台市金融服务支持中小微企业发展实施方案、优化提升营商环境的行动方案，不断创新金融服务方式。构93、建工业高质量发展投融资体系，支持建立银企信息对接机制，通过定期发布企业融资信息、举办融资洽谈活动等方式，推动政银企融资对接。支持重点龙头企业采取设立产业创投基金、集团财务公司等方式，为上下游企业提供产业链金融服务。用好政府产业引导基金和风投基金，重点支持打造“4+1”产业集群，拓展制造业企业资金来源渠道。完善债券发行机制，用好民营企业债券融资支持工具，探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金，开展民营企业兼并收购或财务投资。（三）强化关键要素保障。加强工业经济运行监测分析，协调做好重点园区、重点产业、重点企业生产所需的人才、土地、煤电、油气、运输等关键要素保障供给。加强石94、油勘探与开采工作，为炼化和深度加工提供保障。贯彻落实有关政策规定，加强与矿产资源、石油资源等规划的衔接，发挥本地资源优势，对接市场需求，推动油气绿色开采。盘活园区土地资源，实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供应方式并存的工业用地供应制度，切实降低工业企业初次取得土地使用权成本。整合信息资源，建立克拉玛依市产业地图和信息共享平台，助推数字经济加快发展。（四）深化重点领域改革。继续推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，防范已化解过剩产能复产。依法依规推动落后产能退出，加快推进电力交易机构股份制改造，扩大市场化电量交易规模，推动增量配电业务改革，稳步推进电力现货市场试点建设。95、加大石油勘探和开采力度，推进矿业权出让制度、用能权有偿使用和排污权交易等重点改革，提高资源要素配置效率。建立行政权力和服务事项责任清单，加强制造领域事中事后监管，强化企业社会责任和信用约束，推行责任制造，加快企业诚信制度建设，促进企业依法诚信经营和履行社会责任。（五）切实降低企业成本。持续加大治乱减负工作力度，进一步取消行政事业性收费项目，完善涉企收费目录清单，做到清单外无收费。落实国家“降低一般工商业电价”政策。严格执行降成本相关政策，进一步降低企业特别是中小企业发展成本。研究制定后疫情时期中小微企业专项扶持办法，确保国家各项支持小型微利企业发展的税收政策落实到位。推动落实减税降费政策，推进96、涉企行政事业性收费零收费，建立实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录清单动态调整机制。支持降低重大产业项目、重点工业产品、农产品的物流成本。（六）加大招商引资力度。推进产业链招商，按照“4+1”产业集群产业链现状图，瞄准产业精细加工环节和制造短板问题，以强链、补链为导向，采取精准化、靶向性招商方式，如发挥资源禀赋优势、用好牌照资源补缺、建立产业引导基金、争取国家特定政策、鼓励企业兼并重组等，大力招引一批产业关键缺失环节和配套产品企业落户克拉玛依，促进产业链上、中、下游企业集聚合作，进一步优化完善产业链，推进全产业链上下游延伸。重点围绕“4+1”产业集群，针对全市产业发展短板，与东部省市知97、名企业沟通对接，实施有针对性的招商引资，引进一批对提升产业能级有重大支撑作用的企业项目。选择重点城市或区域，每年组织1-2次产业对接招商活动。加大吸引央企投资力度，认真梳理一批适合于央企投资的大项目和领域，提出可供开发的资源和优惠政策。积极释放民间投资活力，吸引民间资本来克投资工业。建设技改投资项目在线审批监管平台，上下联动开展备案项目跟踪分析，挖掘储备项目源，了解投资动向，加强项目全过程监管。强化问题导向，组织开展部分行业招商引资重大项目推进缓慢问题专题研究，10亿元以上的重大产业项目由市领导主抓，确保项目早日建成投产。（七）优化服务发展环境。全面贯彻落实国务院优化营商环境条例自治区进一步提98、升优化营商环境实施方案，加快推进审批（服务）改革，大幅压减行政审批前置事项，简化减少事前审批环节，全面推行政务服务“最多跑一次”，压缩企业开办时间、“证照分离”等领域改革，建立当场办结、一次办结、限时办结等制度，充分发挥政务服务网作用，不断提升政务服务效能。推行企业投资项目“多评合一”，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管。构建亲清政商关系，建立中小企业、民营企业投诉建议受理机制，推动企业家参与制定涉企政策。突出产业导向，在重点产业尤其是“4+1”产业集群，布局建设检验检测认证、知识产权服务、智能制造支撑和区域级、行业级工业互联网云平台等公共服务平台，推动平台资源服务向全市工业领域开放辐射99、。建立、完善分级分类监管和信用修复机制，推进企业信用体系建设。加强宣传引导，总结宣传好典型好方法，大力营造推动工业高质量发展的舆论环境和社会氛围。附件克拉玛依市信息产业发展“十四五”规划“十三五”时期，克拉玛依市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，大力推进信息化与工业化深度融合，信息产业发展取得显著成效，产业体系逐步形成、规模总量不断壮大、技术创新有所提升、基础设施较为完善、示范应用稳步推进，智慧城市建设步入“快车道”，社会信息化发展成果惠及全民，“互联网+政务服务”取得新成效，网络安全保障能力明显增强，信息化在支撑引领全区经济社会发100、展中发挥了重要作用。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展的紧要关口，全球电子信息产业分工正在进行深度调整，新一代信息技术成为产业发展的先导力量，电子信息产业融合创新发展将进一步加速，信息技术应用重心从消费端向生产端延拓，数字经济发展成为电子信息产业的新引擎，国家战略对电子信息产业发展提出新要求。克拉玛依市推动“十四五”信息产业发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，顺应新的科技革命和产业变革趋势，着眼全球疫情变化和我国实施“新基建”“新消费”计划对信息产业产生的重大影响，融入新发展格局101、，贯彻网络强国战略，发挥特色优势，紧贴民生需求，明确发展重点，加大推进力度，着力构建具有克拉玛依特色的信息产业体系，做大产业规模、提升产业层次、增强核心竞争力，加快实现信息产业高质量发展，为全市经济社会发展提供强力支撑。依据新疆维吾尔自治区两化融合“十四五”发展规划、新疆自治区大数据产业“十四五”发展规划和克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制本规划，规划期限为2021-2025年。一、产业基础（一）主要成效1.产业规模初步形成云计算数据中心基地、大数据应用基地、云计算应用示范基地、信息服务外包基地等顺利推进，以信息技术服务为支撑的信息产业链初步形成。2020年102、全市信息产业增加值约6.76亿元，“十三五”期间年均增长7%以上。克拉玛依云计算产业园先后有中石油数据中心（克拉玛依）、新疆自治区信息系统灾难备份中心、中国移动（新疆）数据中心等大型数据中心项目建成并投用，设计规模19356个机柜，到2020年底已建成9000个机柜，平均利用率达60%以上，居西北前列，高于全国平均利用率10个百分点，吸引了政务大数据、城市视频云、企业大数据、影视渲染、互联网服务商等云计算和大数据企业入驻。克拉玛依数字经济产业园区企业科研孵化基地已启动建设。2.技术创新有所提升云计算产业园区联合华为、中国石油大学（北京）克拉玛依校区、克拉玛依职业技术学院等企事业单位成立了“克拉103、玛依云大学”，设置“数据中心、健康大数据、影视渲染、小语种”等7个产业学院或实训基地。以云计算投资公司为载体，联合园区企业，成立云创俱乐部。自主研发基于北斗卫星通信平台的井口数据传输系统，在克拉美丽气田成功应用，有效解决了边远油井的数据传输难题。卫星综合传输平台及相关产品申请实用新型专利4项，一体化北斗终端和远程监控平台申报发明专利1项。油气管网智能运行调节系统研发应用，有效降低了生产运行成本。新建成投产的千万吨炼油、百万吨乙烯工程，在国内炼化行业首家实现MES与装置投产同步。3.智能制造有序推进围绕石油石化优势资源转换战略，不断开拓创新，初步形成了石油钻采、炼化、输送管道等智能石油装备生产体104、系。全市超过90%的石化生产企业应用过程控制系统（PCS）或分散式控制系统（DCS），生产过程基本实现自动化控制，超过30%的石化生产企业不同程度应用生产制造执行（MES），为管控集成创造了有利条件，超过80%石化生产企业应用企业资源计划管理系统（ERP），支撑了采购、销售、财务、资金等业务高效运作。新疆油田公司“数字油田”国家智能制造试点项目稳步推进，油田生产数据入库及时率99.98%，差错率低于0.05，实现了少人或无人值守、集中监控、按需巡检；独山子石化的“数字工厂”建设成为中石油智能制造示范工程。国网克拉玛依供电公司加快供电网络数据网络建设，对综合机房进行信息化改造，有效提升了供电网络105、的安全和智能化水平。4.智慧城市建设加快智慧城市建设持续推进，“城市大脑”项目前期调研工作有序推进。初步建成支撑城市信息化硬件网络平台和软件应用平台，完成数字城市建设强政、惠民、兴业三大类信息应用，全市核心数据存储、核心服务器等硬件基础设施，以及各专业和部门的数据资源、应用系统，实现集中部署、统一管理、统一运维、在线值守，数据源延伸到社区、街道和企业生产现场。“互联网+政务服务”工程加快实施，系统运维正常，实现了“最多跑一次”服务功能。智慧公积金系统、食品安全溯源系统、数字医院系统、远程医疗平台、三网融合工程、智慧公交系统、视频开放工程等项目建成。“基层减负一张表”改革试点成效显著并在全市推广106、应用，居民数据重复采集、重复录入、多头上报等问题得到解决。数字经济发展开始起步，旅游信息化管理、信息服务基础设施建设、旅游电子商务等取得初步成效；智慧文化创意产业实现突破，成功申报了第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市；智慧健康产业快速起步，先后与微医集团、瑞康医药公司等签署战略合作框架协议，开展大健康云数据存储运用、医疗卫生、健康养生等方面的投资建设，疫情防控数据采集及分析系统开发投用，为全市疫情防控提供了有力支撑。5.基础设施较为完善克拉玛依中心城区地壳稳定性较好，没有活动断层，地震风险小，网络基础设施建设日趋完善，形成了无线（2G、3G、4G、5G、WLAN、TD-LTE、卫星）和有107、线城域网的立体式、高质量、全覆盖的网络格局。辖区内有线网络高速稳定，中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、中国广电等五家运营商的光纤骨干网络覆盖全市所有市、区、乡镇和企业。新疆油田公司的企业光纤网络，覆盖整个准噶尔盆地勘探开发去，覆盖范围达到38万平方公里，网络业务运行稳定性达到99.9%。无线网络全面覆盖，已形成2G、3G、4G城乡全覆盖的无线网络。下一代互联网建设正在实施，已开通超过10000户基于IPV6的宽带用户。建成新疆首个跨境电商公共监管仓项目，配备云关码等系统，兼具“货物存储”与“监管”功能，可为跨境电商后端监管提供服务。5G基础网络建设进度加快，到2020年底完成229基站现108、场勘查、完成224个5G基站建设，已安装设备222个，开通218个基站，开通5G用户163865户。（二）存在问题1.从产业体系看，“小而散”“小而弱”的问题突出，符合克拉玛依特色优势的产业体系尚未建立。近年来，围绕大数据、云计算等重点领域集聚了一批骨干企业，但总的看，产业规模偏小，产业关联度不高，尚未形成规模和体系优势。软件及信息服务主要以服务油气生产为主、产业结构单一，软件产品研发、信息安全产品研发、数据处理与运营服务、嵌入式软件等高附加值产业规模较小，尚未形成多元化发展格局。云计算大数据处于起步阶段，信息孤岛、数据烟囱未能完全根除。网络链路建设相对滞后，制约云计算大数据产业发展。制造业领109、域缺乏规模化的智能装备制造，智能油罐车、智能油田等项目进展缓慢。各类专业数据综合支撑能力弱，影响智慧城市建设和数字经济发展。2.从发展模式看，产业发展高度依赖自我积累、滚动发展，创新驱动和集群发展的理念落实不够。近年来，克拉玛依产业转型发展取得了明显成效，但长期资源投入导向的粗放式发展模式已经根深蒂固。尽管有一些大企业落户克拉玛依市，却形成了“两头在外”局面，前向和后向相关的产业链薄弱少，上下游产业配套能力不强，未能真正形成产业资源和资本聚集的“洼地”。中小微企业多、大强企业少，信息产业发展缺乏具有较强影响力的行业龙头企业引领，导致信息产业发展无法形成强有力的整合能力和集聚效应，产业发展后劲不110、足。本地企业做软件研发工程、接项目的思想根深蒂固，产品化意识不强，开发的软件过于个性化、普遍推广应用难度大，需要通过引导，使企业从以项目建设为主转向以提供信息服务为主，提升内功、做强产品，加快发展壮大。3.从要素条件看，数据、信息、人才等新型要素供给不足，有利于信息产业发展的良好生态尚未形成。信息产业发展更多的依靠创新驱动，特别是数据、人才、技术等软资源的投入往往不是自然分工所能带来的，需要后期以平台的形式集聚各类要素。然而，长期以来，产业发展主要依赖资源、土地等传统要素投入驱动，数据、信息、人才等新型要素集聚吸引力不强。特别是由于区位条件等原因，缺乏吸引高端人才的有利条件，信息化发展面临人才111、短缺的巨大挑战。适应数字经济发展要求的新型技能人才以及技术型、管理型、复合型人才严重不足，很多企业缺乏专业的信息化团队，对数字技术快速更新的响应能力和应对能力不足，具备数字技术与行业技能的复合型人才更是严重匮乏。二、发展环境（一）基本趋势1.全球电子信息产业分工正在进行深度调整当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，信息技术已成为各国抢占科技与经济竞争制高点的战略性先导产业。主要发达国家和地区综合运用各种经济政治手段，积极构建产业竞争新优势。国内各地正在积极部署和推进产业数字化、数字产业化，纷纷抢占新一代信息技术产业发展的制高点。克拉玛依必须抓住新一轮全球电子信息产业分工调整的历史机遇，加强战112、略谋划和顶层设计，积极承接国内外新一轮产业转移，大力拓展新业态新产业发展空间，激发全市信息产业发展新活力。2.新一代信息技术成为产业发展的先导力量以互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等为代表的新一代信息技术加速孕育、蓬勃兴起，成为经济发展的先行军。随着人工智能深度学习、模式识别、智能人机交互技术的广泛应用，不仅使既有电子信息产品功能更加多元，同时也催生了大批新兴电子产品，如智能可穿戴设备、虚拟现实设备、智能车载设备等，还进一步拓展了电子信息产品的应用范围和产业边界。人工智能、大数据等具有强大生机和活力的新业态新模式新产业蓬勃发展，为克拉玛依抢抓历史机遇加快发展信息产业创造了有利条件。3.电113、子信息产业融合创新发展将进一步加速新一代信息技术正以传统产业难以比拟的增量效应、乘数效应和技术外溢效应，不断向其他领域产品和服务渗透，迸发出源源不断的新动能。计算、网络、感知、算法等快速迭代，与制造、能源、材料等技术交叉融合，推动群体性技术突破，数字制造、先进材料、智能机器人、无人驾驶汽车等重大创新不断涌现；互联网打破了传统企业创新围墙，推动创新从封闭转向开放，通过大范围、多维度、深层次合作，大幅降低创业门槛和创新成本，催生出一大批新技术、新业态、新模式。克拉玛依在推动产业发展过程中，要着力推动5G、人工智能等新一代信息技术与传统产业深度融合，以数字化改造提升传统产业，培育壮大新业态新模式，加114、快形成新动能。4.信息技术应用重心从消费端向生产端延拓信息技术在各行业的应用日益普遍，并呈现从消费向生产、从制造向服务、从外围向核心拓展的趋势。随着电脑及智能手机的普及，网络购物愈加普遍，对传统商业形态形成了强力冲击，成为拉动经济增长的强劲引擎。信息技术将产品设计、采购、制造、生产、销售等各个环节高效联通，催生了个性化定制、网络化协同等新型制造模式，提高了产品的多样化、高效率供给能力，改善了消费体验，促进了生产与消费的有效互动。生产环节和消费环节深度融合，网络制造、个性定制、在线消费等成为重要趋势。克拉玛依要顺应产业变革趋势，引导企业主动对接消费升级需求，以此牵引创新体系、制造模式和企业形态的115、根本性变革，大幅提升发展的质量和效益。5.数字经济发展成为电子信息产业的新引擎随着5G、人工智能等新一代信息技术的群体突破和深度应用，数据成为新的生产要素，智能机器成为新的生产工具，信息网络成为新的基础设施，以知识和信息作为关键生产要素的数字经济蓬勃发展。我国高度重视数字经济发展，2017年3月政府工作报告中明确提出发展数字经济，提出将促进数字经济成长让企业广泛受益、群众普遍受惠。为抢抓数字经济发展先机，自治区出台了发展数字经济政策文件，克拉玛依启动建设数字经济产业园，为下一步信息产业发展发展奠定了坚实基础。6.国家战略对电子信息产业发展提出新要求近年来，面对全球信息技术发展新趋势和我国经济、116、科技和社会发展重大需求，党中央、国务院积极部署，对电子信息产业发展提出新任务、新要求。随着“丝绸之路经济带”建设的深入推进，大数据、云计算、电子商务等信息技术的“互联互通”愈发迫切。自治区相继出台了信息化、软件与信息技术服务业、电子商务等多个文件，明确提出加快发展电子信息产业，为经济社会转型提供关键支撑。国家实施“东数西算”“西数东送”工程和自治区政府的重大部署，既为克拉玛依信息产业发展指明了方向，也提出了更高要求。（二）有利因素在当前世界新一轮科技革命和产业变革，特别是新一代信息技术产业蓬勃发展的大趋势下，克拉玛依市总体处于可以大有作为的关键战略机遇期。必须牢牢把握战略机遇，顺势而为，主动作117、为，推动信息产业实现跨越发展。1.从国家层面看，向西开放的区位优势和多重叠加的政策优势为承接国内外信息产业转移创造了良好条件。克拉玛依市位于新疆西北部，紧邻霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃四个陆路口岸，是丝绸之路经济带核心区重要节点城市。去年以来，党中央国务院印发关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，在创新能力建设、优化能源供给、强化开放大通道建设等方面给予了更大力度的政策支持。第三次中央新疆工作座谈会进一步强调，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，推动工业强基增效和转型升级，培育壮大特色优势产业。凭借独特的区位条件和多重叠加的政策优势，克拉玛依可以凭借以油田生产服务型信息技术和信118、息系统集成型信息技术为特色的信息产业，既服务新疆企业和城市信息化建设，又可以拓展国内油田信息化市场，还可以向西开拓国际市场，借助国家“丝绸之路经济带”的战略构想，与中亚乃至整个丝路国家之间将形成更加紧密的产业链分工协作关系。2.从自治区层面看，良好的产业基础和完善的网络设施为加快信息产业集聚发展创造了先发优势。从自治区来看，克拉玛依在数字油田建设过程中形成了一批以油田生产自动化为核心业务、初步具备行业竞争力的油田生产服务型信息技术企业，已建成华为云服务数据中心、中石油数据中心（克拉玛依）、新疆数据中心、中国移动（新疆）数据中心等大型数据中心，组建了区域性卫星通信中心站和通信数据中心，具备向“一119、带一路”沿线国家提供云服务的能力，在全疆各地州信息产业发展格局中处于先发位置。同时，光纤网络和无线网络覆盖全市，下一代互联网示范城市“基于IPv6城市信息的安全基础数据中心建设”和“基于车辆eID和IPv6的车联网信息安全示范工程”通过国家发改委技术验收，为信息产业快速发展提供了良好市场环境和发展条件。克拉玛依冬季时间较长，干燥少雨，位于建设数据中心的黄金地带，可降低数据中心用电成本，具备建设数据中心的有利自然基础条件。3.从全市层面看，稳定红利释放和本地市场潜力为实现信息产业赶超发展提供了坚强保障。克拉玛依是一座移民城市，城市的包容性强，城市居民绝大多数是产业工人，生活富足，幸福感强，是城市120、和谐稳定的重要基础。全市各民族和谐相融，城市建设环境好，并且是蝉联国家文明城市，在中国城市竞争力研究会的评选中连续7年入围“全国最安全城市”排行榜，各族群众安全感不断增强，为下一步发展壮大信息产业提供了良好条件。同时，数字油田和数字城市建设带来了大量信息化建设需求，形成应用软件、信息服务、系统集成、信息制造等方面的巨大需求市场，为信息技术创新和应用拓展提供了前景广阔的有效需求平台，为信息产业的发展提供了强大的市场保障。为此，克拉玛依应抓住信息化建设不断提速的契机，大力发展软件和信息服务等信息化建设的支撑性产业，逐步将信息产业发展为推动全市经济高质量的重要动力，提高信息产业在克拉玛依第三产业乃至121、国民经济中的地位。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，抢抓新时代中央推进西部大开发、丝绸之路核心区建设等战略机遇，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字产业化、产业数字化为主攻方向，以自治区“天山云谷”核心基地建设为契机，加快构建以云计算、大数据、智能油田服务、智能装备制造、数字经济等重点的122、产业体系，推动新一代信息技术与经济社会发展全领域深度融合，强化信息技术服务功能、提升社会智慧化治理水平、培育发展数字经济，服务丝绸之路经济带建设，助力工业转型升级，为推动全市经济社会高质量发展提供强力支撑。（二）基本原则1.市场主导，政府引导发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，形成以企业为主体的市场化运作推进模式，充分释放数字红利，为产业发展提供持续动力。加快信息产业管理体制机制创新，强化政府在顶层设计、规范标准、资源共享、业务协同、项目建设等统筹协调作用，引导产业加快发展。2.创新驱动，融合应用构建数字经济发展协同创新体系，加快推进“5G+”“智能+”“互联网+”等跨界渗透的应用123、，推动新一代信息技术与经济社会各领域的融合应用。加快产业数字化、数字产业化建设应用，培育壮大数字经济，发展新业态、新技术和新商业模式。3.重点培育，做强做大坚持整体布局和重点推进相结合，着力打造云计算产业基地，提升数据中心服务功能。完善产业链条，推动信息产业集群发展，做强做大龙头企业，加快培育创新活力强的中小微企业，配套发展商业、金融、咨询等产业，形成良好的信息产业发展生态。4.开放合作，互利共赢把握全球信息技术创新发展趋势，面向世界开展交流合作，加大人才、资金、技术招引力度。发挥丝绸之路经济带核心区优势，用好各类国际合作平台，超前布局一批信息产业国际合作项目，提升全市信息产业在“丝绸之路经济124、带”地区的影响力。5.绿色发展，安全可控加快运用信息技术改造提升传统高资源消耗行业，提高资源能源综合利用效率和产出效益，助力制造业绿色化转型。坚持安全和发展双轮驱动，以信息安全保产业发展，以产业发展促信息安全，推动信息安全与信息产业发展良性互动、互为支撑、协调共进。（三）主要目标大力推动数字经济发展，包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业，其中数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业作为数字产业化的内容，目标是形成规模和集群。数字化效率提升业作为产业数字化的内容，目标是促进行业数字化转型和智能化发展。到2025年，信息新技术、125、新服务、新模式和新业态蓬勃发展，基本建成具有较强核心竞争力的产业集群，充分发挥数字技术对克拉玛依市经济社会发展的推动支撑作用，使数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强，数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业发展水平跃上新台阶，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。1.产业规模不断壮大发挥区位优势，提升开放合作水平，一批相关产业蓬勃发展，新产业、新业态不断涌现。以云计算大数据、软件及信息技术服务、人工智能与终端产品、智能装备制造等为重点的数字产业化成为新的增长点，总量突破45亿元（其中智能装备制造业30亿元）；以智慧城市、跨境电商和智慧物流126、区块链应用、智慧旅游、智慧文化创意、智慧健康、智慧城管、智慧农业、智能油田等为主的产业数字化成为国民经济的重要支柱，产业数字化的生产总值突破405亿元。2.产业结构持续优化数字经济总量达到450亿元，数字经济总量占全市GDP的比重达到30%以上，数字产业化规模接近数字经济10%，产业数字化规模达90%。市场主体竞争力明显增强，培育出年营业收入超10亿元的信息企业达到1个，5亿元到10亿元的信息企业达到3个，上市企业2-3个。3.创新能力逐步增强信息企业研发投入进一步加大，大中型信息企业研发投入占主营业务收入比例达3%左右。联合攻克一批云计算、智能油田服务等关键核心技术，信息产品自主品牌影响力127、显著提升。国际互联网数据专用通道建设和大数据综合试验区建设取得重大进展。4.赋能应用充分释放基础设施算力、云服务发展能级明显提升，5G应用覆盖面进一步扩大，行业专网普及率达到80%以上。基本建成全面覆盖城区和乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备千兆到户的能力。数字技术全面渗透工业领域，企业数字化转型步伐加快，智能制造水平明显提升。信息化在社会民生领域得到广泛应用，数据要素赋能潜力加快释放，数字经济与实体经济融合不断深化。5.集群效应显著提升电子信息产业链和智能油田服务产业链不断完善，上下游协作配套能力不断提升，各类服务平台功能及作用充分发挥。云计算大数据产业集群、高端石油智128、能装备制造和特色智慧油气服务产业集群、电子组装产业集群等成为信息产业发展的重要载体，集聚规模占信息产业90%以上。持续推进产业发展，展望“十六五”末期，即到2035年，克拉玛依的数字经济规模不断壮大，对国民经济和社会发展的支撑引领作用显著增强，数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业成为经济发展的支柱产业。 105 “十四五”时期克拉玛依市信息产业发展主要目标指标2025年属性基础设施建成全面覆盖城区和乡镇的光纤和无线“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备千兆到户的能力全实现约束性产业规模1.数字产业化产值（亿元）45预期性2.产业数字化产值129、（亿元）405预期性产业结构3.数字经济（包括数字产业化、产业数字化）总量占全市GDP比重（%）30预期性4.数字经济总量（亿元）450预期性5.数字化产业占全部数字经济比重（%）10预期性6.产业数字化占全部数字经济比重（%）90预期性7.年产值超10亿元的信息企业（个）1预期性8.年产值超5亿元的信息企业（个）3预期性9.上市企业（个）2-3预期性创新能力10.大中型信息企业研发投入占主营业务收入比例（%）3预期性赋能应用11.基于5G技术应用的行业专网普及率（%）80预期性集群效应12.4大集群规模占全市信息产业比重（%）90预期性四、发展重点（一）云计算大数据1.发展领域（1）以工业云130、政务云等重点行业领域应用为切入点带动产业快速发展，鼓励骨干企业构建开发测试平台，带动产业链上基础软件、应用软件、关键设备、大数据平台等关键环节和网络安全技术发展。（2）以应用需求为导向，重点在超高清视频、智慧医疗、智慧教育、智能网联汽车、智慧社区、智慧政务、无人机、工业互联网、智慧物流、智慧旅游等有比较优势的十大场景率先开展5G试点示范应用。（3）以已建成的数据中心为依托，将大数据技术应用于能源生产、储存、消费领域，重点做好用能设备监控、能耗数据分析及预警、绿色能源交易、节能辅助决策等。2.实施路径（1）打造云计算产业基地。加快推进克拉玛依国际互联网数据专用通道建设，建设从克拉玛依云计算产业131、园区到“北京、上海、广州”互联网国际关口局的直达数据链路，形成高性价比的云服务基础，为产业发展提供存储、计算等支撑。充分发挥云计算产业园区优势，推进落实丝绸之路经济带核心区信息中心建设，加快国家电子政务外网西北数据中心和灾备中心、“一带一路”大数据中心、天地图灾备中心及西北数据中心、天地图中亚空间信息枢纽、天地图克拉玛依数据中心暨北方灾备中心等数据中心应用项目建设。积极争取电信运营业、互联网、金融、证券、保险、物流等全国性或区域性后台服务中心落户，建成全国重要的区域性数据中心，鼓励数据资源在全疆大型公共数据中心上部署。推进先进、绿色、高效数据中心和云计算平台建设，吸引和培育一批云计算服务企业，132、面向政务、民生、行业等领域信息技术应用需求提供云计算服务。（2）搭建大数据资源共享平台。推进建立全市组织系统数据资源库，逐步实现市、区组织部门法规、文件、刊物和调研成果的数字化。依托克拉玛依市电子政务网建设基础，建设好全市政务部门信息交换节点。推动建立克拉玛依市电子政务，实现业务信息与人力资源和社会保障、公安、工商、房管、证券等部门信息交换和共享，逐步建立符合工作需求、具有本地特色的信息资源交换目录和共享机制，实现全市政务系统应用软件和信息资源共享。利用北疆西部区域合作机制，汇集地区数据资源。充分利用“一带一路”大数据中心等重大项目，汇集政策、金融、科技、文化、宗教、法律等领域信息，为“丝绸之133、路经济带”沿线国家和地区提供智力咨询服务，促进各国之间重要信息流动，为未来产业发展与合作奠定良好基础。（3）发展大数据分析挖掘服务。依托电子政务网，培育发展专业化数据采集服务，引导企业、行业协会、科研机构参与或共建数据采集体系，开展信息深入发掘和大数据分析应用，加强数据资源建设，提高信息使用价值。加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、数据可视化等技术产品创新。大力推进大数据与先进制造、现代农业、智慧旅游、健康医疗、智慧教育、文化创意等领域融合发展，积极推进大数据在电子政务、文化教育、民生服务、社会管理、环境保护、信用体系、企业服务等方面试点示范。支持大数据应用软件产品研发，大力发展大数据分析134、应用产业，力争在数据采集、清洗、存储、挖掘、分析、可视化算法和工具方面突破一批关键技术，形成一批技术先进、应用广泛的大数据产品、服务和解决方案。加大北斗卫星应用推广力度，培育一批技术应用和服务企业。（4）创新5G在各领域的应用。加快推进5G网络的基础设施建设，基本建成全面覆盖城区和乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现光纤网络和移动网络普遍具备千兆到户的能力。支持移动通信基础设施建设发展，统筹推进5G基站建设。对符合条件的5G基站实施电力直接交易，进一步降低信息基础设施建设单位用电成本。加快推广5G融合应用。积极发挥5G大带宽高速率、高可靠低时延、大规模连接等技术特性，坚持政府推动、典型引路、应用135、示范协同推进，探索形成可复制、可推广模式，加快推动新旧动能转换。加快推进5G产业创新应用。依托现有优势资源，加速培育和完善5G产业生态体系。组织新一代信息技术、工业互联网、智能制造、高端装备等企业，以及园区、创新创业投资机构孵化和培育一批5G应用企业。推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力。（二）软件及信息技术服务1.发展领域（1）以ERP集成应用、油气生产物联网、油气生产研究云平台、油田大数据分析为重点，全面支撑油气勘探开发生产等核心业务，逐步实现现场控制智能化、生产过程智能化、经营决策智能化。（2）大力发展重点行业应用软件及136、多语种软件产品，鼓励企业采用创新的SaaS模式提供产品和服务，确保在智能油田领域的优势地位。2.实施路径（1）加强智能油田基础建设。充分发挥克拉玛依油田信息化建设诸多成果和先进经验，加快智能油田建设，推动形成智能传感器、人工采集与数据集成在内的全方位感知能力。加强5G技术与油气田应用场景的深度融合，提高智能油田建设和管理水平。大力发展石油勘探生产（上游）类专业软件、覆盖石油行业价值链其他领域的专业软件、面向石油化工行业的企业管理软件等，保持在数字油田行业中的竞争优势。以智能油田建设为基础，利用各种业务模型，包括知识库、专家系统等，对生产和决策做出智能辅助，真正利用信息技术来研究和管理油田。力争137、建成主动、实时、准确、高效的智能油田体系，实现全面感知油田动态，自动操控油田活动，预测油田变化趋势，持续优化油田管理，虚拟专家辅助油田决策，为油田公司的整体协调发展提供更加全面、更加高效的信息技术支撑。（2）扩大软件技术应用领域。面向行业领域应用需求，重点发展智慧安防、工业应用软件、信息系统集成、信息咨询服务、数字内容推广应用服务、信息资源开发利用、信息技术服务外包等。大力发展面向教育、医疗、交通、通信、政务、电子商务等应用软件和解决方案，提升技术服务能力。吸引外来投资，引入竞争机制，推动软件产业整体健康发展。力争扩大多语种软件、信息系统集成等领域规模，数据处理和存储服务等信息技术服务类收入持138、续上升，物联网、云计算、大数据、数字娱乐服务等新兴领域快速增长。（3）强化产业服务载体建设。持续推进克拉玛依云计算产业园建设，加快影视动漫渲染、软件测试平台、嵌入式软件开发平台、多语种公共实验室、多语种软件构件和语言资源平台建设，不断提升软件产业服务基地承载能力。（三）人工智能与终端产品1.发展领域（1）机器人。围绕产业发展体系，以行业领军企业、制造业创新中心、工业互联网平台、数字化车间等重点，强化克拉玛依高新区、云计算产业园载体功能，促进人工智能技术与机器人深度融合。以智能感知、模式识别、智能分析和智能决策为重点，鼓励GPU、FPGA、ASIC等人工智能芯片的研制开发及商业化应用，大力推进机139、器人应用和产业发展，建设西部重要的无人机应用示范基地。（2）智能无人系统。依托云计算产业园，建立新一代人工智能开放创新平台和实验室，开展高精度地图、高精定位、决策规划、智能控制、仿真平台和数据平台等方面研究，突破路端感知、车路通讯、云端通讯、多传感器融合和协同感知等技术，建立营运车辆自动驾驶与车路协同的技术体系，推进无人驾驶汽车的技术研发、应用与生态建设，探索建设安全、智能的云网端一体化车联网体系，积极发展智能网联汽车。发展无人飞行器、无人船等多种形态的无人设备，形成在物流、农业、电力巡检、应急救援等重要行业领域的创新应用。（3）智能仪器仪表。以市场需求为牵引、以实现产业化为目标、以产品创新为140、主线、以共性技术研发和公共服务平台建设为支撑，围绕工业过程测控、工厂自动化、物流、环境监测、产品质量检验、汽车电子、智能电网、重大设施健康监测、物联网和节能减排等应用领域，重点发展应用面广的智能化仪器仪表，通过技术创新，不断提升产品的可靠性，提高市场占有率。2.实施路径（1）机器人。推进“机器人+”物流，培育物流领域专业机器人应用系统集成。加快推进工业企业建设智能化立体仓库，支持大型电子商务、物流企业建设智能仓储系统。推进“机器人+”农业，推进重点区域农业机器人应用，大力推动农产品生产各环节应用机器人，提高农业标准化、精细化、规模化水平。推进“无人机+”特殊应用，围绕安防、警用、物流、应急救援141、等应用，加快吸引一批无人机行业领军企业入驻，形成生产制造能力和应用示范效应。用足用好各项政策，制定出台精准支持政策，调动企业积极性，让企业成为“机器人+”“无人机+”的主体。加强与区内外智库合作，组建专家咨询委员会，发挥第三方专业机构作用，促进产业快速发展。（2）智能无人系统。推动人工智能、汽车制造、互联网的优质资源融合，加快计算机视觉、先进传感、大数据、车联网、自主决策控制等智能技术在无人驾驶领域的集成应用，推动智能辅助驾驶、复杂环境感知、智能决策、协同控制等关键技术产品的研发与应用。深化基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用示范的部省合作，借鉴国内外智能网联汽车测试平台建设经验，加大对142、示范基地建设的基础设施、环境改造、运行设备和研发等投入，推动智能汽车、智能交通、5G等宽带移动网络的技术发展和产业应用，谋划建设若干智能网联汽车测试平台，实现由封闭式简单场景测试体验逐步向开放式应用场景落地转化。（3）智能仪器仪表。统筹规划智能化仪器仪表产业发展，注重与国家及自治区科技重大专项和重大工程的衔接，推进产学研用的协同创新，着力推动智能仪器仪表的微小型化、数字智能化、模块化和网络化。以高新区和云计算产业园为依托，吸引国内外智能仪表仪器领军企业，形成龙头企业与中小企业相结合的产业发展模式。支持信息化和工业化深度融合，改造传统工业流程，选择石油工业过程测控、工厂自动化、环境监测、智能电网143、等典型行业，开展应用示范，推动在重大装备和工程中的应用，提高高端装备的智能化、自动化、国产化水平。（四）数字经济1.发展领域（1）智慧城市。把握丝绸之路经济带核心区建设的契机，将智慧城市建设作为推进开放和创新发展的重要举措，实施信息化领先发展和融合带动战略，围绕打造智慧城市，着眼城市宜居、透明高效、区域示范，打造便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、素质化的智慧教育、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务和智慧化的社区、村庄、商圈、园区、城市管理信息化服务平台，推动克拉玛依加快向数字城市转变。（2）跨境电商和智慧物流。以跨境电子商务新模式、新业态、新技术为核心，以跨境电子商务与实体经济融合为着力点，144、积极推进跨境电子商务监管便利化和规范化，培育壮大跨境电子商务主体，强化全方位服务体系建设，深化产业融合，加强区域国际合作，实现高效监管和优化服务有机统一、跨境电子商务和实体经济共同发展、国内市场和国际市场深度融合。（3）加快区块链应用。加快推动区块链与互联网、物联网深度融合，聚焦重点产业、重点领域的深度应用，重点围绕生产性服务业加快应用供应链新理念、新技术、新模式，提升产业集成和协同水平，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。（4）智慧旅游。加快推进新一代信息技术在旅游业中应用，深化信息新技术在旅游行业创新应用。聚焦旅游新供给新领域新引擎，重点围绕旅游公共信息查询、导游导览、145、旅游产品预订、旅游投诉与处理等服务，实现旅游公共信息服务的在线化、一体化、集成化，推动旅游数字化、网络化、智能化发展。（5）智慧文化创意。利用云计算低成本优势，着力在三维建模、航天和汽车应用、动画、建筑设计及应用、商业和金融图像、商业游戏引擎、数据分析、图片管理、信息可视化、测绘与制图、渲染与建模、科学应用及可视化仿真技术等软件方面实现创新突破。力争在医疗、教育培训、娱乐影视、展览展示、石油石化培训等行业取得成功应用。（6）智慧健康。重点发展应对公共卫生突发事件所需的信息化服务平台与产品；发展健康手环、可穿戴监护设备等健康管理类可穿戴设备，对血压、血糖等生理参数和健康信息进行实时监测，实现在线146、即时管理和预警；发展用于家庭、家庭医生和社区医疗机构的便携式健康监测设备，方便个人或医护人员实时监测各项生理指标；择机引进满足个人和家庭家居作业、情感陪护、安防监控、残障辅助等需求的智能服务机器人；依托互联网平台，发展在线咨询、预约挂号、诊前指导、诊后跟踪等互联网健康咨询业。2.实施路径（1）智慧城市。统筹顶层设计，着力促进条块融合和多规融合，构建智慧生产生活方式，创新智慧治理模式，打造智慧生态体系，挖潜城市资源禀赋，培育新型智慧城市特色化优势能力。集聚优质教育数字化资源，构建面向全体市民，集学习工具、微课堂、学习资源于一体的大规模智慧学习平台。推动“智慧校园”建设，提升教育管理信息化水平，鼓147、励企业和社会机构面向不同人群提供丰富的个性化互联网教育产品。提升便捷化出行水平，整合实时路况、公交动态、停车动态和铁路动态等各类信息，提供一体化出行信息服务。完善道路信息采集网络，深化高速公路和地面道路交通信息采集与处理。推动本地智慧城市规划设计企业、应用集成企业和运营服务企业抢占周边地区市场。整合档案数据资源，开展跨地域、跨系统、跨部门、跨业务档案资源共享应用，完善档案共享目录，推进“一站式档案服务”。积极争取自治区将“数字克拉玛依”“最多跑一次”“基层一张表”三项综合改革试点成果在全疆推广应用。（2）跨境电商和智慧物流。在跨境电子商务B2B、B2C以及进出口领域，着力引进一批带动能力强、发148、展潜力大、品牌知名度高的国内外跨境电子商务企业入驻，打造垂直交易、综合交易、综合服务等跨境电子商务交易平台，营造跨境电子商务良好发展环境。鼓励各行业传统企业借助跨电子商务平台开设官方旗舰店、特色馆和专卖店，借助知名搜索平台、社交平台加强营销推广，提升跨境电子商务经营能力，着力打造具有区域特色、品牌效应突出、规模显著的跨境电子商务经营企业。在仓储物流、跨境支付、外贸服务、金融服务、供应链服务、平台支撑服务等领域引进一批综合能力强的跨境电子商务服务企业，完善跨境电子商务产业链条。支持本地传统物流企业、外贸代理企业、供应链企业、第三方支付企业等转型升级，为跨境电子商务提供支付、物流、仓储、通关、结汇149、融资和信保等专项或综合服务。发挥国家向西开放的陆路大通道和能源大通道的中心优势，联通疆内外物流结点，对接国外物流结点，引导跨境电子商务进出口货物从克拉玛依进行集散分拨，打造区域性跨境电子商务物流中心。支持第三方物流、多式联运等物流新模式发展，通过减轻税费负担等措施，促进物流业降本增效，积极构建向西物流大通道。（3）加快区块链应用。推进特色油气服务与区块链融合发展，引导油气服务企业积极探索区块链技术在油气行业的应用。适时开展区块链示范应用，并加强相关技术人才的储备和培养。促进智慧物流与区块链融合发展，加快借助区块链技术创新物流供应链的运作模式,提高供应链运作效率,增强物流供应链上的信息精准性、150、安全性和可追溯性。促进金融行业与区块链融合发展，支持金融机构，探索区块链技术优势在数字货币、支付清算、智能合约、金融交易、物联网金融等多个方面应用。（4）智慧旅游。加快世界魔鬼城、黑油山、一号井、克拉玛依城市景观等旅游信息资源整合，建设克拉玛依旅游信息综合服务平台，并通过克拉玛依市政府门户网站和其他主流旅游网站进行宣传展示。开发虚拟石油工业旅游，打造虚拟景区。利用云计算和大数据技术手段，优化旅游大数据采集、整理和统计，建设“线上”旅游集散中心，打造克拉玛依智慧旅游供给高地。增强旅游公共服务和产业运行监管能力，促使旅游行业向智慧型、服务型、创新型迈进，提高旅游业信息化水平，提升旅游业服务和监管能151、力。鼓励和引导旅游电子商务平台建设，逐步整合商、旅、文信息，为游客提供全要素、全过程的旅游信息服务。（5）智慧文化创意。充分利用克拉玛依低成本云计算优势，大力引进影视、渲染、动漫等对计算能力要求较高的文化创意信息服务业。着力发展具有新疆和中亚特色的文化产品和品牌。广泛吸引丝路文化创意企业入驻，从丝路传统文化中挖掘新的文化涵养、文化理念，推动本土文化产业转型升级。密切跟踪并把握虚拟现实（VR）产业发展动向，推动相关创业孵化、创投基金、会议展览、咨询、外包、教育培训、刊物出版等服务业发展。（6）智慧健康。引进高水平智慧健康产品生产企业，发展基于物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的健康管理类可穿152、戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能服务机器人等产品。深入推进“互联网+医疗”，以改善就医体验为中心，推动AI辅助机器人手术、基于影响数据的辅助诊疗、基因大数据、健康管理等领域的应用，全面实现分时段预约诊疗、区域内检验检查结果互认等服务。建设全民健康信息平台，逐步将各类医疗卫生机构及健康数据资源接入平台，推进居民电子健康档案、电子病历标准统一，逐步提高区域健康信息共享水平。推进健康医疗大数据安全共享，加快推动健康医疗数据在医学科研、临床诊疗、医保支付等方面应用。全面推进公共卫生信息化建设，构建多层级突发公共卫生事件监测体系，提升医防融合信息化水平，提高公共卫生机构信息化应用能力153、。推进养老服务信息化，建立全市统一的综合养老服务平台，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系。（五）智能装备制造1.发展领域以石油产业为基础，以高端智能化装备制造企业为主体，进一步延伸产业链，做大做强石油智能装备产业，重点发展智能化、高端化石油、天然气勘探、钻采、开发、储运等专用设备，包括物探与测井、钻井、采油采气、井下作业、油气集输设备（如智能油罐车等）；石油、天然气加工、转化全过程中所需要的成套设备，包括通用设备（如各类工艺压缩机、膨胀机、泵和阀门等）和专用设备（如反应器、塔器、换热设备、工业炉、储运设备、专用机械等）。2.实施路径构建合作平台，依托宝鸡钢管、金石154、钻采设备等企业，推动企业强强联合和兼并重组，加强企业间联动互助，引导大企业通过分包、订单式生产等多种方式，带动当地中小企业开展配套合作。加快建立石油装备产业研究院，积极发展科技创新平台与行业技术服务平台，提升核心装备的本地配套能力。支持重点企业建设科技创新平台，申报一批国家级和省级工程技术研究中心、企业技术研发中心和重点实验室等。以克拉玛依高新区等为主体，壮大产业集群规模，大力支持企业产品自动化及智能化改造，加快石油装备与ITC产业的融合发展，着力打造智能化、信息化产品系列，提高产品的自动化集成控制水平。引导企业通过油田工程技术服务、国外石油钻采工程分包等多种方式开拓国际市场，加快将克拉玛依打155、造为国际高端石油装备产业基地。鼓励石油装备骨干企业向上游石油开采业和下游工程服务业延伸，推动石油装备产业系列化、集群化，打造特色鲜明、技术高端、国内一流的石油装备制造基地。五、重点任务（一）促进产业融合应用1.推动工业互联网发展提升和完善工业企业的计算机网络，鼓励有条件的本土优势行业企业开展基于IPv6的网络改造升级。推动工业互联网创新发展专项和试点示范，促进全市企业建设符合自身条件的不同层级的工业互联网平台，加快工业互联网平台在驻市央企和全市行业龙头企业、产业集聚区的应用推广。开展基于工业云的云制造资源服务，深入落实“疆企上云”行动计划，推动和支持制造业与互联网融合发展，开展基于大数据的智能156、制造、网络化协同制造、个性化定制、制造业服务化转型和制造业的双创活动。优化生产资源配置，推进发展研发创新、协同营销、联合采购和维修服务等环节业务的众包服务。2.推动制造企业数字化改造鼓励企业利用CAD、CAM、CAE、虚拟仿真、数字模型等技术手段，提高计算机辅助设计应用水平，提高制造企业研发设计能力。推动装备制造产业生产数字化、网络化与智能化，促进工业产品向价值链高端跨越。推进集成化的生产执行系统（I-MES）的普及应用，提升石油石化行业的生产过程和质量控制水平。推进企业管理信息系统的集成应用，在纺织、轻工、电子信息制造、建材、装备制造等骨干企业推行产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程157、的无缝衔接和综合集成。3.推进服务业数字化转型推动商务流程、渠道、营销、运营等流程数字化、互联网化、智能化，鼓励生产制造、流通消费、民生服务等各行业、领域电子商务平台创新发展。大力发展农村电商，推动农产品进城、工业品下乡。推动交通、海关、税务等信息资源，有效对接物流信息与公共服务信息，促进物流业智能化发展。加快运输、仓储、配送等物流环节的智能化升级，探索产品可追溯、车辆在线调度、产品自动分拣、智能快递和配货等新模式。鼓励物流园区搭建物流信息平台，面向中小物流企业提供服务。积极接入自治区智慧旅游综合服务平台，整合旅游服务热线、多媒体信息查询终端等，扩大旅游信息服务覆盖范围，为游客提供旅游路线定制158、餐饮住宿预订、投诉受理等服务。鼓励涉旅企业入驻“一部手机游新疆”平台，为游客提供集“吃、住、行、游、购、娱”为主要内容的一站式服务。（二）增强自主创新能力1.大力推进信息化关键核心技术研发创新深入实施创新驱动发展战略，完善政产学研用联合创新机制，支持企业、高校、科研机构建设产业技术创新联盟，协同推动创新研发活动，鼓励企业牵头承担国家重大科技研发和产业化项目，支持关键核心技术研发突破，强化关键共性技术研发供给。加快推进云计算软件产业园建设，推动大数据、5G、卫星通信、区块链、人工智能等领域技术研发与应用，提升产业创新能力。2.构建协同发展新型产业生态以特色优势数字产品为依托，向上下游产业链延伸159、，围绕产业链部署创新链，推动信息技术创新和经济社会发展深度融合。打造产业自主创新体系，利用信息网络平台方便快捷优势，加强技术创新研发交流合作。强化知识产权保护，严厉打击阻碍创新的不正当竞争行为。支持企业做大做强，做优主业，培育发展一批新产品、新产业和新业态。3.加快推进科技成果转移转化依托优势企业在大数据、云计算、5G、工业互联网等领域布局，建设技术创新中心开展基础研究，以基础研究带动应用技术群体突破。打通基础研究和技术创新衔接绿色通道，优化整合信息科技资源，建设和提升一批技术创新、成果转化、标准规范、计量测试、认证检测、市场推广等公共服务平台。贯彻落实自治区首台（套）相关政策，加快新技术新产160、品推广应用，推进技术产品迭代创新。（三）实施集群构建工程1.推进实施云计算大数据产业集群构建工程加强云计算产业园建设，围绕大数据、云计算、物联网等重点领域，吸引国内外信息产业业务入驻。以打造产业基地为依托，打造丝绸之路经济带核心区信息中心。强化云计算平台软件能力建设，在云基础软件和云应用软件两个方面提升云计算平台实力，构筑较为完整的云计算产业链，为云计算服务体系建设与运行提供基础工具软件、应用开发软件及平台等，提升云计算产业发展的健康活力。加强云计算运行支撑能力建设，打造云计算服务体系，提供规划、咨询、集成以及相关运维和培训服务；搞好人才培训，帮助政府、企业和个人更好的利用云计算开展业务，提高161、云计算运行维护能力建设，形成和带动云计算运行维护与配套服务产业发展。加强云计算应用服务能力建设，构建面向政府、企业、个人的云应用平台、软件和信息产品的解决方案，提升云计算促进传统产业融合的关键能力。2.推进实施智能油田服务业集群构建工程巩固发展数字油田产业，按照国际一流标准要求深入开展数字油田建设，加快生产和管理智能化相关技术研发应用，支撑油气产业转型发展；围绕产业链关键环节，加快数字油田应用能力产品化，推出数字油田品牌信息技术产品及服务，面向全球市场开展推广应用。以油田物联网应用为突破口，支持地方企业深度参与智能油田建设，研发具备实时感知能力、机理分析能力、模型预测能力和优化协同能力的新技术162、，形成有效的、可推广应用的产品。加强与油田间的数据合作，利用油田数据成果，开展智能化研究与应用，重点在油田开采、化工领域及技术服务等优势产业领域，培育地方智能制造企业。引进培育特殊环境作业领域的智能化企业，在危险作业、应急消防、设备清洗等行业率先开展智能化、机器人应用，逐步覆盖石油石化、矿山开采等工业行业领域，力争在全疆形成示范和辐射带动能力。推进基于云计算的石油工业信息外包服务，面向中亚、中东的中石油生产业务，提供数据处理、生产运行监控等信息外包服务业务，推进信息服务出口产业区的形成。3.推进实施智能装备制造产业集群构建工程完善相关产业链公共服务配套体系，吸引主要市场在克拉玛依的油田智能装备163、制造龙头骨干企业和相关电子信息元器件厂商入驻，通过建设产业支撑平台等措施提升产业发展禀赋，发展油田全产业链智能装备制造产业。支持本地企业与内地国产芯片、器件、软件、装备企业合作，大力研发和推广数字家庭、智慧医疗、健康养老、智能农牧业等领域的智能化、高端化、融合化信息消费电子产品。大力推动纺织轻工、建材、机械等行业数字化、智能化改造，加大智能装备的采用力度，推动智能装备制造产业做大做强。4.推进实施数字经济产业集群构建工程充分利用克拉玛依低成本云计算优势，大力引进影视、渲染、动漫等对计算能力要求较高的文化创意信息服务业。广泛吸引丝路文化创意企业入驻，从丝路传统文化中挖掘新的文化涵养、文化理念，推164、动本土文化产业转型升级。密切跟踪并把握虚拟现实（VR）产业发展的最新动向，积极吸引和开拓相关创业孵化、创投基金等服务业发展，构建良好发展基础。利用云计算低成本优势，着力在三维建模、航天和汽车应用、信息可视化、测绘与制图、渲染与建模、科学应用及可视化仿真技术等软件方面实现创新突破。力争在医疗、教育培训、娱乐影视、展览展示、石油石化培训等行业取得成功应用。（四）培育龙头骨干企业1.提升企业产业链协同整合能力充分发挥龙头骨干企业在信息化行业中的引领支撑示范作用，引导企业围绕产业链条整合要素资源，支持信息化领域龙头骨干企业通过产业纽带、上下游配套、分工协作和联合攻关等带动产业链上下游中小企业共同发展，165、形成以龙头骨干企业为核心、上下游企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态体系，推动全产业链整体水平跃升，提升信息化领域龙头骨干企业产业链综合竞争力。2.提升企业管理水平引导信息化领域龙头骨干企业建立完善现代企业制度，鼓励企业广泛应用精益生产、六西格玛管理、柔性组织、大规模定制等国内外先进管理理念和优秀管理方法，加快商业模式创新实现提质增效。支持信息化领域龙头骨干企业积极对标同行国际一流企业，树立一批管理创新优秀典型进行专题宣传，彰显龙头骨干企业的示范性和影响力。强化服务指导，组织咨询机构、行业专家“向企业送管理”，为企业免费开展现场指导和管理诊断，搭建企业管理交流研讨平台，多形式帮166、助企业全面提升管理水平。3.推动并购重组融资对有并购需求的信息化领域龙头骨干企业进行调研走访，支持企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式，瞄准产业链关键环节和核心技术，开展强强联合，加速产业链关键资源整合实现高端发展。引导信息化领域企业利用资本市场，应用多种金融工具加快质效提升，搭建兼并重组交流服务平台，为有并购和上市需求的企业组织开展政策宣贯、业务培训、上市辅导、融资对接等公共服务。4.推进质量品牌发展鼓励信息化领域龙头骨干企业树立品牌意识，大力实施商标品牌发展战略和名牌带动战略，加强国内外营销网络建设，加大自主品牌投入、宣传和保护力度。制定区域品牌发展战略，发挥优势品牌大企业对区域品牌建167、设的导向作用，促进企业品牌与区域品牌互动发展，优先推荐信息化领域龙头骨干企业申报自治区级、国家级品牌培育示范企业。鼓励信息化领域龙头骨干企业参评各级质量奖和品牌提升活动，对于获得中国工业大奖的企业给予奖励。（五）加强信息服务支撑1.构建专业化信息服务体系推进覆盖各行业领域的信息化服务平台建设，在行业协同创新、知识产权、人才培养、投融资咨询、品牌推广、项目对接等方面，向企业提供覆盖其整个生命周期的专业化服务和系统解决方案，加大产业发展所需高端、关键、共性技术的供应，推动各综合和专业平台间的互联互通、资源共享，为信息化发展和创新应用提供网络化、精准化、智慧化服务。2.探索电子政务信息化创新发展以克168、拉玛依电子政务云建设为基础。鼓励克拉玛依市各部门应用云计算技术整合、改造现有电子政务信息系统，实现政务信息系统在公共云平台上的整体部署和共建共用，消除“信息孤岛”和“数据烟囱”，促进数据共享。推动各政府部门加大采购云计算服务力度，鼓励安全可信的政府业务外包，积极开展试点示范工程，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，促进政务信息资源共享和业务协同，带动产业快速发展。3.加强社会公共服务信息化应用利用已有数字医疗和远程医疗良好基础，加快推进区域远程医疗中心、互联网医院建设，努力建立面向区域的医疗云，进一步形成区域健康云。以教育云建设为基础，加快面向区域的教育云服务，形成面向学历教育、职业教育169、技能培训的数字化教育服务体系，为西部地区和中亚服务。推进社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡、学生电子学籍卡、交通卡等公共服务卡的应用集成和本市“一卡通”工作。建设具有随时看护、远程关爱等功能的养老信息化服务体系。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设，推进公共数字文化体系的建设应用。4.丰富城市社会管理信息化手段完善各类系统平台建设，提升城市信息化管理水平。在食品药品、消费品安全、检验检疫等领域，建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系，推进药品阳光采购。推动建立基层减负“一张表”信息管理系统和“最多跑一次”系统，实现“让数据多跑路，让基层少跑腿”170、，使基层有更多的时间和精力聚焦主责主业。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记录，加快征信信息系统建设。加强精细化区域数值预报模式的计算和产品应用，推进完善克拉玛依市自然灾害防御信息化体系建设。5.实施基础设施信息化全面建设建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统。加快本市智能电网建设，推进智能电表等智能化仪器仪表的应用。加快推进地理信息民用卫星地面站项目建设。加强与天地图等公司的合作，进一步完善交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统建设，发展差异化交通信息增值服务。推动本市公用设施、建筑等智能化、绿色化改造，完善建筑数据库171、房屋管理等信息系统和服务平台。6.推进旅游信息服务业发展围绕克拉玛依建设北疆旅游集散中心目标，培养或引入旅游信息技术企业，建设旅游信息平台，并与自治区的旅游平台互联互通。建立北疆区域旅游协调机制，扩展出境游市场，利用信息流打通带动游客流、交通流和资金流，在壮大旅游信息服务业的同时，实质确立克拉玛依北疆旅游集散地的地位。（六）提升开放合作水平1.大力发展跨境电子商务优化跨境电子商务平台布局，加强线上交易、支付、通关、退税、结汇等先进经验借鉴和创新探索，激发电子商务对促进产业发展和外贸转型升级带动作用。强化物联网、RFID、区块链技术推广应用，实现物流运输全流程追溯。推进仓储设施、配送网点、运输172、载具与公共服务平台数据互联和业务协同，促进多式联运有序衔接，有效降低载具空驶率。2.强化开放合作信息服务以数据流带动物资流、技术流、资金流、人才流更加自由高效地流动，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。放宽市场准入，扩大开放水平。构建跨境贸易综合服务平台，切实发挥对外开放窗口和平台作用，为企业提供必要的境外风险发布、专利诉讼、知识产权保护援助等良好服务。积极争取国家和自治区的支持，在克拉玛依打造丝绸之路经济带核心区信息中心，设立全球性国际通信业务出入口局，开展“东数西算”试点工作，并将大数据援疆作为产业援疆的重要组成部分，推动援疆省市、国家部委、大型央企等将数据异地备份至克拉玛依。3.推进数173、据资源开放共享构建全市一体化大数据中心体系，打破信息孤岛，开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。编制完善政务数据资源共享目录清单，明确共享清单、责任清单和负面清单，制定数据共享交换标准规范，各级各部门按“谁提供、谁负责”原则，依托全市政务数据共享交换平台，开展数据共享交换。依托全市政务服务平台“数据开放”板块，围绕企业监管、质量安全、社保就业、环境保护、科技创新等社会治理和民生服务重点领域，向社会开放公共数据资源。在确保安全可靠的前提下开放数据接口，允许符合条件的企事业单位经授权，共享政府数据，与社会数据整合形成新的数据资源，丰富数据资源和数据产品。积极推进数据领域安全可靠应用试174、点，切实保障数据安全。（七）优化产业空间布局聚焦克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区四大区域和重点产业园区，把优化产业布局与加快智慧城市建设结合起来，把加快园区建设与促进产业集聚结合起来，进一步完善基础设施，打造产业集约集聚发展载体，加快形成新的经济增长点和增长极。1.克拉玛依区重点发展智慧城市、智慧物流、智慧城管、智慧健康等数字经济产业。云计算产业园，重点布局发展云计算大数据、工业软件及信息技术服务、工业互联网、人工智能与终端产品、区块链应用等产业，重点打造云计算大数据、数字经济产业集群，参与打造智能装备制造产业集群，构建克拉玛依市数字经济高质量发展战略高地。2.白碱滩区（克拉玛依高新区175、）重点发展电子产品组装、工业软件及信息技术服务、工业互联网、工业机器人、智能装备制造、区块链应用、智慧物流、智慧文化创意等产业，加快发展智慧油气服务业，重点打造智能油田服务、智能装备制造产业集群，参与打造数字经济产业集群。3.独山子区重点发展工业互联网、信息技术服务、智能制造、智慧物流、智慧健康、智慧旅游、智慧城管等产业，加快发展智慧节能服务业，参与打造数字经济产业集群。4.乌尔禾区重点布局发展工业软件及信息技术服务、人工智能与终端产品、智能装备制造、智慧物流、智慧文化创意等产业，加快发展智慧旅游产业，参与打造智能油田服务、智能装备制造、数字经济产业集群。（八）完善基础设施建设1.加快宽带网络176、升级提速加快建设移动泛在、智敏安全的信息高速公路，推进全市4G网络向5G网络升级，打造城市级一体化智能协同系统，实现重点城镇、重点区域5G网络全覆盖，着力推动5G在高清视频、无人机、自动驾驶、远程医疗等重点领域应用。推进“光网城市”建设向乡村延伸，创新宽带卫星通信在荒漠、山区的应用。加快信息网络宽带化升级，提升光纤宽带网络高速传送灵活调度和智能适配能力。加快部署区互联网向下一代演进，有序推进网站IPv6改造，全面实现网络端到端贯通，向用户提供IPv6服务。2.推进应用基础设施建设把握国家实施“东数西算”工程重大机遇，积极争取国家和自治区支持，集约部署云计算和大数据中心、内容分发网络，推进基础数177、据资源的集中存储、共享，促进关联业务协同，面向全疆、全国和“一带一路”沿线国家提供云服务、数据存储、容灾备份服务和大规模计算服务。加快物联网应用基础设施部署，推进物联网感知设施规划布局，增强窄带物联网（NB-IoT）接入支撑能力。结合通信网络建设，同步部署视频采集终端、FRID、多类条码、复合传感器节点等多种物联网感知设施，提升城市运行感知监测能力。继续扩大面向周边地区的跨境陆地光缆建设，积极接入中国-中亚-西亚陆路光缆及卫星通信基础设施，扩宽国际出入口带宽，提高互联互通水平及通信质量，满足日益增长的国际交流合作需要。3.打造电信普遍服务“升级版”争取国家电信普遍服务试点投资向克拉玛依市倾斜，178、推进农村地区宽带网络覆盖和4G、5G应用。建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。开发适合“三农”特点的信息技术、产品、应用服务，同步落实农村网络信息安全工作，确保网络运行安全、重要数据信息安全和公民个人信息安全。（九）强化网络安全保障1.强化数据安全保障能力建设组织企业落实数据安全合规性评估制度，针对5G、云计算、数据中心等新型信息基础设施进一步提升数据安全保护水平。政企联合建立完善大数据平台和算法安全规则，积极参与国家和自治区元数据、数据清洗、数据匿名化等关键标准规范制定工作。支持园区及重点企业试点推广信息通信行业数据安全监测，加强工业互联网、车联网等重点领域企业的数据安全风险监179、测和感知能力。支持云计算产业园开展数据安全技术创新产品及服务图谱的研究，引导多方力量推动同态加密、多方安全计算等数据安全关键技术的创新突破。2.推动网络安全产业供需对接支持企业组建网络安全产业联合体，培育一批网络安全龙头企业。鼓励企业积极参加国家和自治区边缘计算、网络虚拟化等新技术安全防护标准制定，支持拟态防御、零信任等网络安全新理念标准研究。以国家网络安全产品评价认证体系为标准，开展典型产品测评，提升网络安全产品透明度和规范性。争取国家支持建立网络安全卓越验证示范中心，促进网络基础设施安全能力向场景侧输出供给。七、保障措施（一）加强政府组织引导市政府分管领导牵头、有关部门和相关各区的领导参加180、，建立推进数字经济和信息产业发展协调机制，制定产业发展路线图、产业链短板瓶颈表和责任部门任务分解表，研究解决重大问题，安排项目支持资金，联系产业集群建设工作，协调推进全市信息产业高质量发展。把推动信息产业发展相关绩效考核作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分，科学设置指标权重，完善分类差异化考核机制，鼓励各级政府在推动发展上下硬功夫。积极推进成立大数据管理机构，从机构和人才力量上强化数字经济产业发展和政务大数据采集、处理、分析和深化应用，引导信息化建设和数字经济发展稳步推进。（二）强化高端要素保障制定出台支持信息产业发展的优惠政策，协调做好重点园区、重点产业、重点企业生产所需的人181、才、土地、煤电、油气、运输等关键要素保障供给。积极运用政府与金融业、企业之间的信息服务平台，组织银企对接洽谈，缓解中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。盘活园区土地资源，实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供应方式并存的工业用地供应制度，切实降低企业初次取得土地使用权成本。加快建设克拉玛依市知识产权保护中心，在新一代信息技术产业等领域开展快速协同保护工作，将发明专利、实用新型和外观设计专利的审查周期压缩一半以上。（三）加大政策支持力度贯彻落实国家研发费用加计扣除政策，加大对信息产业发展支持力度。在自治区发展升级引导基金下，设立克拉玛依市信息产业发展子基金，吸纳有关地方政府、自治区内182、国有企业、行业龙头企业参与，积极引进国内外知名专业资本进入。克拉玛依市工业转型升级专项资金优先支持信息产业发展，着力打造重点产业集群。优化科技金融政策，创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，鼓励商业银行创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，积极开展知识产权等无形资产质押融资和投贷联动业务，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务。优化产业金融政策，搭建产融对接平台，鼓励企业探索“产业+商业银行”“产业+保险公司”“产业+财务公司”等模式，通过资源的资本化、资产的资本化、知识产权的资本化183、未来价值的资本化实现产业与金融的融合，促进其互动发展，从而实现价值的增值。提高产融供需对接精准度，加大金融对产业的支持力度。探索建立中小企业贷款风险补偿机制，引导商业银行加大对产业带信息企业的信贷支持。鼓励园区和克拉玛依区研究制定更利于产业发展的电价、土地、税收政策，加快互联网国际关口局直达光纤通道建设和利用。（四）实施精准招商引资发挥克拉玛依特殊的资源优势、区域优势和相对完整的石油石化产业链优势，瞄准文旅产业、健康产业、信息产业、金融产业、商贸物流产业、高新科技产业、石油石化产业等领域，有针对性地开展招商引资，提高企业落地精准度，吸引国内外各类企业来克拉玛依投资兴业。充分利用好国家差别化产184、业政策，把握东部地区产业结构调整和对口援疆契机，顺应产业转移趋势，大力开展优势产业、重点行业产业链招商，吸引纺织服装、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型产业和特色优势产业来克拉玛依投资兴业。鼓励援疆资金支持园区基础社会建设，增强产业承载力。选优配强招商力量，加大招商人才的市场化选聘力度，打造一支高水平、专业化招商队伍。树立以完成任务论英雄、以招商引资定实绩的鲜明导向，充分发挥考核的“指挥棒”作用，加大考核结果运用力度，促进招商工作的顺利开展。（五）构筑人才支撑高地加大企业家培育力度，建立企业家队伍信息库，搭建培训学习交流平台，对有突出贡献的优秀企业家给予表彰奖励。加大重点产业发展急需紧缺骨185、干专业技术人才和管理人才培养力度，积极发挥央企和对口援疆省市人才密集优势，加大人才特别是高层次人才引进力度。实施好职业技能提升行动，支持应用技术类高校和职业院校（技工学校）发展，建设实训基地，开展现代学徒制和企业新型学徒制试点示范，培育壮大高素质产业工人队伍。（六）优化企业营商环境推进“放管服”改革，持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，不断优化市场环境。全面推行政务服务“最多跑一次”，压缩企业开办时间、“证照分离”等领域改革，建立当场办结、一次办结、限时办结等制度，提高政务服务标准化水平。对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管。构建亲清政商关系，建立中小企业、民营企业投诉建议受理186、机制，推动企业家参与制定涉企政策，提高产业扶持政策实施的精准性。建立、完善分级分类监管和信用修复机制，推进企业信用体系建设。完善产权保护制度，健全容错纠错机制。大力弘扬企业家精神，完善企业家正向激励机制，健全企业家诚信经营激励约束机制。制定优秀企业家队伍建设规划，健全企业家培训体系，培养一批优秀企业家群体。（七）建立完善监管机制贯彻落实国家监管政策，完善产业发展监管制度，在数据、行业准则等方面以包容审慎的原则优化审核规则。针对创新特征形成激励机制，鼓励企业发挥市场主体和创新主体功能。健全并强化竞争性制度和政策，放宽融合性产品和服务准入限制，逐步消除新技术、新业务进入传统领域的壁垒，最大限度激发187、微观活力。建立网信领域市场主体准入前信用承诺制度，推动电信和互联网等行业外资准入改革，推动制定新兴行业监管标准，建立有利于信息化创新业务发展的行业监管模式。积极运用大数据分析等技术手段，加强对互联网平台企业、小微企业的随机抽查等事中事后监管，实施企业信用信息依法公示、社会监督和失信联合惩戒。“十四五”时期五大重点产业发展定位、实施路径和招商方向重点产业发展定位实施路径招商方向云计算大数据打造我国西部地区重要的云计算大数据产业基地（1）打造云计算产业基地；（2）搭建大数据资源共享平台；（3）发展大数据分析挖掘服务；（4）创新5G在各领域的应用。工业云、政务云、基础软件、应用软件、关键设备、大数据188、平台、5G应用等。软件及信息技术服务打造自治区软件和信息服务业发展示范区（1）加强智能油田基础建设；（2）扩大软件技术应用领域；（3）强化产业服务载体建设。ERP集成应用、油气生产物联网、油气生产研究云平台、油田大数据分析、行业应用软件及多语种软件产品等。人工智能与终端产品打造带动全市经济增长的新引擎（1）实施“机器人+”行动计划；（2）开展智能无人系统示范应用；（3）大力发展智能仪器仪表；（4）打造智能安防产业基地。机器人、智能无人系统、智能仪器仪表、智能安防产品等。数字经济打造西北地区数字经济高质量发展引领示范区（1）构建智慧生产生活方式；（2）打造跨境电子商务交易平台；（3）积极推进区块189、链技术在油气行业示范应用；（4）建设克拉玛依旅游信息综合服务平台；（5）发展具有新疆和中亚特色的智慧文创产品。智慧城市、跨境电商、智慧物流、区块链应用、智慧旅游、智慧文创、智慧健康、智慧城管等。智能装备制造打造全国以石油装备为特色的智能装备制造产业高地加快建立石油装备产业研究院支持重点企业建设科技创新平台积极开拓国际市场智能探测设备、智能钻井设备、智能采油设备、智能油罐车重点布局发展工业软件及信息技术服务、人工智能与终端产品、智能装备制造、智慧物流、智慧文化创意等产业重点布局发展电子产品组装、工业软件及信息技术服务、工业互联网、工业机器人、智能装备制造、区块链应用、智慧物流、智慧城市、智慧文化创意等产业，加快发展智慧油气服务业市区，重点布局发展以智慧城市、智慧物流、智慧城管、智慧健康等为重点的数字经济产业。云计算产业园，重点布局发展云计算大数据、工业软件及信息技术服务、工业互联网、人工智能与终端产品、区块链应用等产业重点布局发展工业互联网、信息技术服务、智能制造、智慧城市、智慧物流、智慧健康、智慧旅游、智慧城管等产业，加快发展智慧节能服务业。“十四五”时期重点产业布局图