1、克拉玛依市能源发展“十四五”规划（征求意见稿）克拉玛依市发展和改革委员会2023 年 4 月目录前言.1一、发展基础与环境.2（一）发展基础.2（二）发展环境.5（三）机遇与挑战.7二、总体要求.12（一）指导思想.12（二）基本原则.13（三）发展目标.14三、加强油气生产加工和储备.17（一）加大油气勘探开发力度.17（二）推动油气产业延链补链强链.18（三）建设国家级油气储备基地.19（四）畅通石油天然气管道网络.20四、大力发展非化石能源.21（一）规模化开发光伏发电.21（二）大力促进氢能开发利用.22（三）适时发展其他可再生能源.23五、加快构建新型电力系统.23（一）统筹优化各级2、主网网架.23（二）大力提升电力调峰能力.25（三）促进城市配电网建设改造升级.26（四）加快源网荷储、多能互补一体化发展.27（五）推动“可再生能源+储能”深度融合.27六、推进能源绿色低碳发展.28（一）大力推动煤炭清洁高效利用.28（二）实施重点行业领域节能降碳行动.29（三）提升终端用能低碳化电气化水平.30（四）持续推进冬季清洁取暖.30（五）实施绿色低碳全民行动.31七、推动能源创新智慧融合发展.31（一）加快能源科技创新能力建设.31（二）坚持新技术引领产业转型.32（三）加快智慧能源系统建设.32八、深化能源领域体制机制改革.33（一）推进电力体制改革.33（二）深化油气体制改3、革.33（三）大力优化营商环境.34（四）深化投融资体制改革.34九、推进能源领域开放合作.35（一）积极融入丝绸之路经济带核心区建设.35（二）打造新疆国际油气金融交易中心.35（三）拓展国际能源合作领域.35十、加强能源安全生产运行.36（一）保障油气管道运行安全.36（二）加强电力生产运行安全.36（三）增强网络信息完全防护.37十一、环境影响评价和节能减排.37（一）环境影响评价.37（二）预防和减轻环境影响的措施.38（三）节能减排措施.39十二、保障措施.41（一）强化规划协调管理.41（二）健全政策协同保障.41（三）加强规划监管落实.421前言能源是经济和社会发展的基础和动力，4、能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。新疆是我国西北战略屏障和丝绸之路经济带建设核心区，能源资源富集，开发条件优越，区位优势明显，是党中央明确规划建设的国家“三基地一通道”，同时还是国家大型清洁能源基地。克拉玛依是世界石油石化产业的聚集区、国家重要的石油石化基地、国家新型工业化产业示范基地、新疆重点建设的新型工业化城市和我国向西开放的重要门户，探明储量原油、天然气较为丰富，在新疆及全国能源发展和对外开放大格局中具有突出的战略地位。“十四五”时期是我国开启全面建设现代化强国的第一个五年规划时期，也是我市全面贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实“碳达峰、碳中和”5、要求的关键五年。站在新的历史起点上，克拉玛依要聚焦社会稳定和长治久安总目标，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展主题，系统谋划我市未来五年能源发展，逐步深化新能源和信息技术紧密融合，加快推进能源生产和消费方式转向低碳化、智能化，构建非化石能源主导的能源发展模式和清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我市创建国家级资源富集地区转2型创新试验区和打造国家大型油气生产加工和储备产业聚集区以及能源城市建设提供有力支撑，推进克拉玛依能源高质量发展，助力新疆经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。根据中长期能源发展战略规划纲要（2021-2035 年）“十四五”现代能源体系6、规划新疆能源发展“十四五”规划“十四五”新疆能源高质量发展实施方案克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市能源发展实际，编制本规划。规划明确了我市能源发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，是“十四五”时期全市能源发展的行动纲领，是能源项目建设、投资计划安排等事项的重要依据。规划以 2020 年为基准年，规划期为 2021 年-2025 年，根据经济社会发展变化情况，适时进行调整和修编。一、发展基础与环境（一）发展基础（一）发展基础“十三五”以来，在自治区党委政府的坚强领导下，克拉玛依市能源工业积极贯彻新发展理念，围绕石油化工基地建设，坚持能源供给侧7、结构性改革，落实能源发展重点任务，积极推进重点工程、重大项目建设，现已形成了以油气为主、兼顾煤电、大力发展可再生能源的特色能源工业体系，为保障国家能源安全、推动克拉玛依乃至新疆高质量发展发挥了十分重要的作用。3能源资源储备充足能源资源储备充足。克拉玛依市能源资源丰富，以石油、天然气为主，其次是煤、油砂、天然沥青等。克拉玛依市所在的准噶尔盆地，是我国重要的油气资源富集区，油气总资源量 107 亿吨。截止 2020 年底，累计探明石油地质储量 30.5亿吨，天然气地质储量 3895 亿立方米，煤炭预测资源量 429亿吨，预测煤层气资源量约 400 亿立方米，太阳能资源较为丰富，具有较大的发展潜力，8、在新疆能源发展格局中占有突出重要地位。油气生产稳步推进。油气生产稳步推进。准噶尔盆地油气资源勘探和开发力度逐步加大，大型油气田建设不断取得新突破，油气生产稳步推进。“十三五”期间，中石油新疆油田公司勘探开发累计新增探明石油地质储量 7 亿吨，天然气三级储量 950 亿方；新建原油产能1214万吨，天然气产能6.7亿方；生产原油5958万吨，生产天然气 146 亿方。2020 年，生产原油 1320 万吨，天然气 30 亿立方米。炼油化工提质增效。炼油化工提质增效。克拉玛依、独山子等千万吨级大型炼化一体化基地建设稳步推进，全市原油加工能力达 2000 万吨，油气储备能力显著增强。独山子石化公司加9、工轻烃炼油及乙烯优化调整项目新建的乙烯裂解炉和硫磺回收装置于2019 年 10 月建成投产。克拉玛依石化公司新建醚化和异构化装置、第三套高压加氢装置建成投产，重整装置由 60 万吨/年扩建为 80 万吨/年、催化装置由 80 万吨/年扩建为 100 万4吨/年、加氢改质装置由 120 万吨/年扩建为 150 万吨/年。电源建设平稳有序。电源建设平稳有序。坚持火电机组灵活性改造和光伏发电建设两手抓，扎实推进电源建设，有序推进光伏产业发展。截止 2020 年底，克拉玛依区域内拥有 7 座发电厂（站），装机总容量为 176.5 万千瓦，其中，华电燃煤发电装机容量 70万千瓦，燃气发电装机容量 32 10、万千瓦，光伏发电装机容量 22万千瓦。另外，独山子区独石化公司电网自备火力发电总装机容量为 52.5 万千瓦。电网建设成就突出。电网建设成就突出。电网主干网架和配电网建设逐渐加快，电网互联互通稳步推进。截止 2020 年底，国网公司运营的克拉玛依电网建成 220KV 变电站 4 座，拥有 110KV 变电站23 座，变压器 46 台。独山子区电网分为城区电网和独山子石化专用电网两部分，其中城区电网归国网独山子区供电公司运营，独山子石化企业内部电网供电由独山子石化公司供水供电公司负责。独山子区有国网 220KV 变电站 2 座，110KV变电站 8 座，主变 22 台。乌尔禾区增量配电网由龙达电11、力公司负责，建成 110KV 变电站 3 座。清洁消纳能力提升清洁消纳能力提升。严格落实可再生能源消纳保障机制，加快火电机组灵活性改造，加强储能调峰能力建设，积极促进可再生能源消纳。国电克拉玛依发电公司于 2019 年开展火电机组灵活性改造，采用电极锅炉加蓄热水罐方式进行深度调峰，在机组系统内配置 745MW 电极锅炉和 8000m3蓄热5水罐。项目建成后，在确保供热的同时，可实现机组深度调峰功能，缓解克拉玛依及新疆电网的调峰压力，有助于促进风、光等清洁能源的消纳。惠民设施有序建设惠民设施有序建设。坚持能源开发利用惠及群众的原则，大力推进充电桩建设，实现能源基本服务便利化，提高能源公共服务水平12、。克拉玛依市目前有 6 家企业从事电动汽车充电设施建设，规划建设安装 57 个充电桩，已完成 32 个，投资金额 1338.8 万元；投资 780 万元建设一座加油站，含 6 个充电桩，已开始施工建设；投资 1700 万元建设加油加气充电联合站 1 座，含 10 个充电桩，目前正进行建设选址工作。（二）发展环境（二）发展环境世界处于“百年未有之大变局”，全球政治经济格局加速演变，能源转型已由起步蓄力期转向全面加速期，正在推动全球能源和工业体系加快演变重构。国内能源发展进入构建现代能源体系的新阶段，新疆能源发展面临重大发展机遇。从全球来看。从全球来看。能源绿色低碳转型已经成为国际共识，清洁低碳能13、源发展迎来新机遇。能源生产逐步向集中式、中心化与分散式、扁平化并重转变，系统模式由大基地大网络为主逐步向与微电网、智能微网并行转变。新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根本性变革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发。能源产业智能化升级进程加快，智慧电厂、智能电网、分布式供能系统、智能6机器人勘探开采等应用快速推广，能源系统向智能灵活调节、供需实时互动方向发展。全球能源供需版图深度调整，美国通过页岩革命实现“能源独立”，以中国为主的亚太地区成为全球能源消费增长主力，油气供需呈现新格局。新冠肺炎疫情加速了全球政治经济和能源格局的演进，世界能源市场关系愈发政治化，外部发展环境更趋14、复杂，能源地缘政治不稳定性增加。国际能源竞争焦点由资源向定价权、货币结算权、创新变革主导权扩展。从国内来看从国内来看。我国是典型的“富煤、缺油、少气”国家，“十四五”时期能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。碳达峰碳中和目标将促使能源供需模式发生根本性变化，能源绿色低碳转型成为主要发展方向，能源安全保障压力增大。科技革命推动能源系统重塑，非常规油气勘探开发、核电、氢能、储能等能源技术不断取得突破。能源产业与 5G、人工智能、物联网等信息化技术加速融合，推动能源产业格局调整变化。油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替步伐逐步加快，清洁能源替代将在交通、建筑和工业等用能领15、域全面推进。能源体制改革进入深化期，电力、油气等重点领域改革任务尚未有效落地，市场体系和价格机制不适应能源转型变革需要，制约能源高质量发展的制度瓶颈仍然存在。随着全面深化改革的不断推进，基本形成能源领域基础性制度体系，促进能源发展水平与人7民生活质量同步提高。从新疆来看。从新疆来看。新疆能源加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，逐步完善煤炭、煤电、现代煤化工、油气、可再生能源全面发展的能源工业体系，为保障国家能源供应安全、推动新疆经济高质量发展，积极融入和服务新发展格局，牢牢把握党中央关于新疆发展的战略定位，立足资源禀赋和区位优势，充分释放政策红利、稳定红利、防疫红利，加快推进国家“三基地一通16、道”建设，发展壮大能源产业，让产业优势转化为发展优势。加强丝绸之路经济带核心区建设，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，打造内陆开放和沿边开放高地，推动能源领域更大范围、更高水平和更深层次开放合作。（三）机遇与挑战（三）机遇与挑战在全球能源结构深刻调整的大背景下，“十四五”时期，我国将加快构建现代能源体系，推动能源高质量发展，克拉玛依能源发展面临新的机遇。新疆油气产业的战略定位为我市油气勘探开发带来了发新疆油气产业的战略定位为我市油气勘探开发带来了发展机遇。展机遇。国家将新疆确定为国家大型油气生产加工和储备基地，赋予了新疆在全国能源开发中特殊重要的战略地位。国家提出加大国内17、油气勘探开发，强化油气基础地质调查和勘探，夯实资源接续基础。加快推进储量动用，抓好已开发油田“控递减”和提高“采收率”，推动老油气田稳产，加大8新区产能建设力度，保持持续稳产增产。继续加强油气支线、终端管网建设、建多层次天然气储备体系等。国家对新疆的定位和油气行业发展的政策导向为我市油气资源勘探开发带来了新的发展机遇。能源结构低碳化转型为我市清洁能源发展带来重大机遇。能源结构低碳化转型为我市清洁能源发展带来重大机遇。“双碳”背景下，我国能源转型发展走向清洁、低碳是必然趋势，而减少碳排放的关键在于一次能源的结构优化。一是要减少一次能源消费中化石能源占比，大力发展风电、太阳能发电和生物质能源等可再18、生能源；二是要不断优化化石能源结构，进一步减少煤炭，增加石油和天然气占比。而从煤炭的下游消费结构看，天然气是最佳的替代产品。截止 2020年底，我市累计探明天然气地质储量 3895 亿立方米，具备较大的增产潜力。同时，我市太阳能资源极为丰富，太阳能发电产业前景广阔。因此，能源结构低碳化转型为我市提供了本土天然气开发和太阳能发电产业大力发展的重大机遇。国家有序推进调节性电源建设为我市缓解电网调峰压力国家有序推进调节性电源建设为我市缓解电网调峰压力提供了重要机遇。提供了重要机遇。随着我市太阳能发电开发规模不断扩大，调峰电源不足是新能源发展将要面临的突出问题。为了统筹电力保供和减污降碳，国家提出根据19、发展需要合理建设先进煤电，保持系统安全运行必需的合理裕度，加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型，有序推进支撑性、调节性电源9建设。国家这一政策的调整，为我市争取建设调节性先进煤电机组的政策支持提供了重要机遇。推动构建新型电力系统的政策导向为我市的新能源发展推动构建新型电力系统的政策导向为我市的新能源发展带来了创新机遇。带来了创新机遇。我市太阳能资源丰富，适合大规模开发光伏发电，但是光伏发电存在不稳定性和间歇性，并网要求高，会加重电网调节负担，对电网运营造成冲击。国家加快电力系统数字化升级和新型电力系统建设迭代发展，推动电网主动适应大规模集中20、式新能源和量大面广的分布式能源发展，积极发展以消纳新能源为主的智能微电网，加快源网荷储、多能互补一体化发展，构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统，为我市新能源的大规模开发提供了创新机遇。能源体制机制改革为我市能源城市建设提供了新的发展能源体制机制改革为我市能源城市建设提供了新的发展机遇。机遇。国家积极推进油气行业体制机制改革和新型电力体制改革，支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域。推进油气勘探开发领域市场化，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加快油田服务市场建设。积极稳妥深化能源领域国有企业混合所有制改革，进一步吸引社会投资进入能源领域。健全分布式电源发展新21、机制，推动电网公平接入。培育壮大综合能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新兴市场主体。破除能源新模式新业态在市场准入、投资运营、参与市场交易等方面存在的体制机制壁垒。这些政策都为我市能源发展和能源城市建设提出了新的课题，也带来了新的机遇。10当前，在国际能源形势复杂多变的大背景下，中国能源发展进入了一个新的阶段，新疆能源发展呈现一些新的特征，克拉玛依市能源发展也面临一系列新的挑战。油气勘探开发面临难度加大和成本增加的挑战。油气勘探开发面临难度加大和成本增加的挑战。随着常规油气勘探开发的深入，我市已开发油田整体处于高含水、高采出程度阶段，单井产量递减，采收率低，后续开发面临诸多的关键技术瓶颈。未22、来油气勘探主要对象为隐蔽、地质条件复杂的油气藏，勘探难度日益增大。新增探明低渗透、特低渗透石油储量占比大、资源品位下降，油气开发效率低。新疆油气藏埋藏较深，大量新探明油气资源的埋藏深度达到4000 米、5000 米甚至 7000 米以上，同时克拉玛依地区的稠油黏度大，基本不流动，介于固体与半固体之间，开采和管输工艺复杂、能耗高，对技术和装备要求更高，大大提高了开采成本。炼油化工利用面临重油难加工和利用效率低的挑战。炼油化工利用面临重油难加工和利用效率低的挑战。我市克石化、独石化加工的原油多为新疆油田稠油和中哈原油管道进口的含硫中重质原油，炼厂焦化比重高，克石化焦化装置加工量占到总原油加工量的近23、 50%（常规炼厂焦化约占一次加工能力的 20%），导致黑色产品多、干气多、液收低、油品中烯烃芳烃多、质量差，高硫石油焦难处理，对炼厂的加工处理能力及经济效益都是极大的挑战。11“双碳双碳”目标给油气资源型城市转型带来挑战。目标给油气资源型城市转型带来挑战。我市是典型的油气资源型城市，具有化石能源占比高、产业结构高碳化的特点，减排任务重时间短增加了实现“双碳”目标的压力。绿色低碳要求油气勘探开发活动采用节能减碳新技术，而油气开发低碳技术与国际先进水平相比差距较大，低碳转型需要的投资额巨大，再加上传统机制体制尚不完全适应产业升级需要，所以我市传统油气能源产业的绿色低碳转型面临巨大的挑战。天然气储24、气设施建设进展滞后。天然气储气设施建设进展滞后。根据国家发改委、国家能源局2018年联合印发的关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见，到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。但现阶段，天然气储气设施投资规模较大，应急储备设施投资建设主体、收费与运行机制目前尚不明确，各类投资企业积极性不高，项目建设进展滞后。新能源产业发展面临安全和消纳的双重挑战。新能源产业发展面临安全和消纳的双重挑战。我市太阳能资源丰富，油气资源型城市转型和能源25、城市建设都要求要大力发展以光伏发电为主的新能源产业。可是，我市燃煤和燃气发电装机规模难以支撑大规模的太阳能光伏发电发展，而申请建设燃煤电厂难度大，储能成本高，缺乏调峰电源，12影响电力系统的安全运行。另外，电力消费需求和新能源发展进程不匹配，又没有远程输电必需的高电压等级电网设施配套，不仅面临电力消纳的问题，也难以实现远程输电。电网分设制约了能源城市转型和新能源发展。电网分设制约了能源城市转型和新能源发展。由于各种历史原因，我市有各自独立的四张电网，电网运营主体不统一，受现有网架结构限制，源网荷不平衡，制约了新型电力系统建设和新能源产业发展。另外克拉玛依电厂始建于 1964年，是克拉玛依电网主26、力电源，目前设备老旧、配件不齐、故障率高等问题异常凸显，供电可靠性较差；腹部油田缺少电源，远离克电网中心，也制约了油田开发建设。二、总体要求（一）（一）指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记视察新疆等重要讲话重要指标精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，落实自治区党委十届三次全会精神，按照市委十二届四次全会要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，坚持“两个统筹”，围绕“27、两区建设”，沿着“一主多元”发展思路，紧扣产业结构、能源结构“两个转型”，以油气勘探13开发和增储上产为基础、以新能源产业为方向、以改革创新为根本动力，深入落实能源安全新战略，积极参与“三基地一通道”建设，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，打造油气和新能源协同融合发展的综合能源基地和新型能源城市。（二二）基本原则）基本原则保障保障安全安全，统筹推进统筹推进。统筹发展和安全，积极服务国家大型油气生产加工和储备基地建设，支撑国家能源供应。坚持先立后破、通盘谋划，以保障安全为前提推动油气和新能源融合发展，科学构建以新能源为主体的新型电力系统，实现能源资源最大化利用。绿色绿色低碳低碳，清洁清洁高效高28、效。践行绿水青山就是金山银山理念，注重能源绿色发展与生态环境保护相协调，坚持能源高质量发展方向，积极优化调整能源结构，推动可再生能源产业化发展，推进化石能源清洁高效开发利用，进一步壮大清洁能源产业，形成能源绿色开发利用新格局。创新驱动，智能高效。创新驱动，智能高效。坚持把创新作为引领发展的第一动 力，加大能源企业研发力度，整合引进能源科技创新成果，加快能源产业数字化和智能化升级，推动能源产业高质量发展，提高能源企业生产效率，推动能源产业系统优化，加快推进油气勘探开发和新能源产业链的现代化。深化改革，深化改革，开放多元开放多元。充分发挥市场在资源配置中的决14定性作用，更好发挥政府作用，加快能源29、体制机制改革创新，加大能源领域向社会资本开放力度，深化电力、油气和价格等重点领域改革。统筹利用国内国外两种资源、两个市场，推动能源进口多元化，推进能源合作多样化。惠及民生惠及民生，共享发展。，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，加快能源民生保障工程建设，提升能源普遍服务水平，推进油地能源基础设施互联互通，推动公共电网、增量配电网和园区微电网整合共享，补齐企业和民生供能短板，提高能源综合服务能力。（三三）发展目标）发展目标力争到 2025 年，综合能源基地和新型能源城市建设初见成效，“两区”建设取得更大进展，“一主多元”的发展局面基本形成，产业结构和能源结构明显优化，油气勘探开发贡献明显增大，30、新能源重大项目逐步建成并网，新型电力系统基本建成，电力体制改革进一步深化，清洁低碳安全高效的能源体系逐渐形成，能源基础设施智能化水平稳步提升，国际能源合作成果丰硕，能源保障更加安全，更好地满足企业生产和人民群众美好生活的用能需要。能源保障更加安全有力能源保障更加安全有力。到 2025 年，克拉玛依能源年综合生产能力达到 516.81 万吨标煤以上。年生产油气当量2000 万吨，原油年产量达到 1550 万吨，天然气年产量达到52 亿立方米，原油加工量 1470 万吨，发电装机总容量达到15591 万千瓦以上，能源储备设施更加完善，国家能源安全战略支撑能力进一步增强，核心区域、重点用户电力应急安31、全保障能力明显提升。能源能源绿色绿色低碳转型成效低碳转型成效显著显著。多措并举降低单位 GDP二氧化碳排放量。到 2025 年，非化石能源发电装机比重达到77.27%左右，非化石能源消费比重提高到 8.2%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到 16.4%左右。能能源系统效率大幅提高。源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP 能耗、单位工业增加值能耗五年累计下降率控制在自治区下达的指标范围内。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到 2025 年，灵活调节电源占比达到 25%左右，电力需求侧响应能力达到最大负荷的 332、%。普遍服务水平持续提升。普遍服务水平持续提升。人民群众生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，城市配电网、农村电网、天然气利民工程等建设力度不断加大，到 2025 年，人均年生活用电量达到 1193.2 千瓦时，用气人口全覆盖，实现能源基本服务便利化，能源公共服务水平显著提高。16“十四五”时期能源发展主要目标类别类别指标指标单位单位2020 年年2025 年年十四五十四五年均增长年均增长（%）能源安全保障能源安全保障能源综合生产能力能源综合生产能力万吨标煤469.41516.812.00能源生产总量能源生产总量万吨标煤228531556.65其中：原煤万吨00-原油万吨132015503.33、26天然气亿立方305214.6非化石能源万吨标煤1220876.92电力总装机电力总装机万千瓦176.5776.567.99其中：煤电万千瓦122.5122.5-气电万千瓦325413.75光伏发电万千瓦2251587.88风力发电万千瓦085-全社会用电量全社会用电量亿千瓦时83.11248.33绿色低碳转型绿色低碳转型能源消费总量能源消费总量万吨标煤141018555.64其中：煤炭万吨6407503.22石油万吨2903101.34天然气亿立方41524.87非化石能源万吨标煤1220876.92单位生产总值能耗降低%11.5以自治区下达指标为准-发电煤耗克标准煤/千瓦时290285-34、0.35%能源结构能源结构优化优化非化石能源装机比重%13.7%59.8%34.28%非化石能源消费比重%0.9%8.2%55.57%煤炭消费比重%30.6%27.3%-2.26%石油消费比重%29.8%24.2%-4.10%天然气消费比重%38.7%37.3%-0.73%能能源惠民利民源惠民利民居民人均生活用电量千瓦时775.51193.29%注：表示五年累计值。17三、加强油气生产加工和储备（一）加大油气勘探（一）加大油气勘探开发开发力度力度克拉玛依要立足中国西北、面向中北亚，围绕拓展资源、掌握技术、控制成本三项核心任务，以获取规模储量和效益产量为目标，科学组织油气勘探开发，有效提高油气接35、续保障能力。加快准噶尔盆地新区风险勘探进度，推进准噶尔西缘、南缘油气勘探进程，增加石油天然气储量。加大玛湖页岩油勘探开发力度，加快玛湖油田及春风、春光、春晖油田滚动勘探开发，着力突破超深层、非常规、低渗透等系列勘探开发关键技术，提升非常规油气资源勘探开发水平，加快页岩油气、煤层气、油砂等非常规油气资源调查评价和勘探开发，提高油气资源勘探开发利用效能。实施克拉玛依、百口泉、红山嘴、乌尔禾等老油田和老气区稳产工程；挖掘油田增产潜力，积极推广三次采油，提高油田采收率；加大天然气储量动用程度和滚动开发力度，提高天然气产量。引进更多市场主体，释放油气勘探开发领域活力，增加油气储量和产能。“十四五”期间，36、新增石油探明地质储量 8.5 亿吨、天然气探明地质储量 500 亿立方米，新建原油产能 1554 万吨/年、天然气产能 4.36 亿立方米/年；计划到 2025 年，克拉玛依市境内原油产量增加到 1550 万吨，天然气产量增加到 57亿立方米。18（二）推动（二）推动油气产业油气产业延链补链强链延链补链强链以独山子、克拉玛依等炼化基地为重点，积极实施“疆油疆炼”，强力推动“减油增化”，持续优化资源供应，充分挖掘炼油潜力，进一步提高油气就地转化比例，加快克拉玛依油气产业转型升级。加大科技创新力度，积极应用新技术，重点培育重油浆态床加氢全转化工业示范和产业应用、中间相沥青、加氢异构脱蜡、加氢异构降37、凝、加氢选择开环等高液收、高品质油品生产技术，逐步实现劣质资源就地加工转化和高附加值综合利用，为产业转型升级向高附加产业链延伸提供技术解决方案，勇当油气产业原创技术“策源地”。合理调整炼油结构，鼓励石油炼化产品多元化，引导产业链向高附加值化工产品延伸，提高化工品和成品油、天然气产能之间转换灵活性，推动两大石化公司从燃料型炼油向燃料/化工型炼油转变，大力发展高端聚乙烯、高性能合成橡胶、可降解塑料等精细化工，提升产品附加值，拓展发展空间。推进产业基础高级化、产业链现代化，促进集群发展，提升整体水平。不断提高石油化工产品竞争力、抗风险能力，走高端化差异化发展路线。围绕核心区油气资源加工和化工产专栏 38、1油气勘探开发工程重点重点建设项目建设项目:九 1-九 5 区块稠油开发项目等工业项目；准噶尔盆地玛湖 780 万吨/年原油开发项目；老油田和老气区稳产工程；克拉玛依区（新春采油区块）能源服务保障项目。19品出口产业集聚区建设，积极引导油气资源加工企业聚集发展，打造具有克拉玛依特色的高端石油石化产业链条，将克拉玛依建设成为中北亚地区大型现代化炼油化工基地。专栏 2油气产业延链补链强链工程克拉玛依石化重点建设项目：150 万吨/年悬浮床加氢装置建设项目、15 万吨/年白油加氢装置建设项目、连续重整装置生产混合二甲苯技术改造建设项目、50万吨/年丙烷脱沥青装置建设项目，新建 80000Nm3/h 39、煤制氢装置工程、改建 7 万吨/年费托合成蜡装置项目。独山子石化重点建设项目：独山子石化公司稀土橡胶适应性改造项目、聚烯烃二部茂金属聚丙烯生产技术改造项目、氢化苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物（SEBS）项目、新增 6 万吨/年溶聚丁苯橡胶生产线项目、乙烯厂化工固体产品包装改进项目（二）、苯乙烯装置扩能改造项目、聚丙烯 235 线改造项目、新区乙烯装置脱瓶颈改造项目，独山子石化炼油结构调整及新建乙烯项目、润滑油结构优化项目。其他重点建设项目：克拉玛依市天利石化控股公司 3 万吨/年包覆沥青、纺丝沥青项目；60 万吨/年芳烃综合利用项目；DCPD 氢化树脂项目；C9 热聚改性氢化树脂项目。克拉玛40、依市天利高新 30 万吨/年液态氢综合利用项目、20 万吨/年 EVA项目。白碱滩区克拉玛依宏福新材料公司 20 万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目，20 万吨高性能针状焦新材料项目；克拉玛依安耐吉分离技术有限公司 60 万吨 PX 及下游 100 万吨 PTA 装置项目、5-10 万吨针状焦生产及下游产品项目。白碱滩区克拉玛依先能科新能源化工有限公司 20 万吨/年劣质重油浆态床加氢解构全转化工业示范项目、200 万吨/年劣质重油浆态床加氢解构全转化项目。（三）建设国家级油气储备基地（三）建设国家级油气储备基地瞄准中亚、俄罗斯进口石油、天然气，以及新疆油气开发、石油加工和煤制气、煤制油等产业41、发展，在稳定独山子国家石油储备基地原油储备基础上，争取国家、中央石油企20业继续在克拉玛依推进石油战略储备和成品油商业储备项目落地。建立政府储备与企业储备并重、资源储备与技术储备结合、战略储备与应急响应兼顾的能源储备机制，扩大能源资源及产品储备规模，完善能源储备设施布局，增强长期战略性储备、平时和应急调峰性储备能力。积极与中央石油企业协调，吸引社会资本投资，力争在克拉玛依市境内建设天然气储气库，打造丝绸之路经济带能源大通道上的油气储备基地，有效保障国家能源安全。加快推进地方 3 天和城燃 5%储气能力设施建设，尽快达到政策要求，发挥储气调峰作用。2025 年，天然气地下储气库有效工作气量达到 42、45.1 亿立方米。（四四）畅通石油天然气管道网络畅通石油天然气管道网络依托中亚以及新疆油气资源开发，以及煤制天然气产业发展，稳定境内中哈原油管道、中亚天然气管道、西北成品油管道（克乌线）的输送能力，有序推进油气干线、支线和城市燃气管网建设，扩大天然气管线覆盖范围，夯实陆上能源供应安全通道。推动管道互联互通工程。优化城市管网规划布局，加快城市燃气管网等基础设施升级改造。专栏 3油气储备工程重点建设项目：新疆油田克 75 井区储气库建设项目，中哈液化石油气 LPG输送量 100 万吨/年跨境管道工程项目。重点推动项目:地方应急储气设施项目，开展前期评价、论证和技术储备。21四、大力发展非化石能源43、（一）（一）规模化开发光伏发电规模化开发光伏发电深入开展太阳能资源评价，统一开展规划建设、分步推进规划落实。推动光伏发电集约化发展，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，选择资源禀赋优良、建设成本低、符合区域生态环境保护、消纳条件好的区域规划建设一批集中式光伏发电项目。加快分布式能源开发利用，有序建设以消纳可再生能源为主的局域网，积极促进可再生能源消纳。“十四五”期间，加快推进光伏项目建设，促进光伏产业合理布局，打造以产业链为特色的专业园区。以燃料电池为重点，积极引入龙头企业，构建新能源车智能制造产业园，打造新能源汽车产业创业基地。重点发展新能源农机、新能源乘用车、新能源商务车，突破“研发设计-核心零44、部件-配件配饰-供能装置-营销服务”产业链核心环节，开拓丝绸之路经济带沿线相关国家的市场，打造面向中西亚的新能源汽车创新基地。加快推进乌尔禾源网荷储一体化示范项目，为园区工业项目提供电力供应保障；加快建设中核克拉玛依源网荷储一体化项目，为云计算（数字经济）产业园区产业项目提供电力供应保障，同时充分发挥增量配电网对新能源的消纳作用，有效降低企业及用户用电成本。积极推进油区分布式光伏建设，推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应用。研究克拉玛依石油开采区光伏发电22基地建设的可行性，适时申报建设全国石油开采区光伏发电示范基地。努力打造富有特色的荒漠戈壁光伏发电基地。（45、二）大力促进氢能开发利用（二）大力促进氢能开发利用聚焦“风光制氢、石化用氢、氢电供能”产业链，发挥本地风光发电资源优势，利用本地石化用氢需求，依靠上海等区域科技资源，建设“新疆氢能港”示范园区，发挥示范引领，“以点带面”带动全市氢能发展，共同建设氢能产业发展生态圈，依托本地广袤的物理空间优势，打造全链条的氢能产业链，打通氢能产业链上、中、下游，努力实现氢能产业“制、储、运、加、用”各个环节中的核心设备本土化生产供给。打造以“中国西部氢都”为名片的国家级氢能产业示范城市。2025 年，编制完成氢能产业发展规划，立足“绿氢”、“绿电”、“绿热”市场需求，打造以工业产氢和可再生能源制氢就近利用为主的46、氢能供应体系，开展“绿电”输送通道布局，在现有电网布局的基础上增添“绿电”供应网络，有序建设跨区“绿电”输电通道重点工程，积极推进配电网改造，提升“绿电”发电端向应用端输配电能力。实施一批重大产业化项目，助力骨干企业做大做强，培育和引进重点领域优质企业，促使产业基础设施进一步完善，产业生态体系初步形成，产业规模突破 100 亿元以上。完成氢能车短距离运输试点示范，建设 1-2 个加氢站，规划建设一条氢能公共交通线。达到 1-2 万吨/年“绿氢”产能，实现制氢23成本低于 18 元/千克，实现二氧化碳减排 10-20 万吨/年。（三）适时开发煤炭资源和其他可再生能源（三）适时开发煤炭资源和其他可47、再生能源研究论证克拉玛依-乌尔禾-夏子街一带煤炭资源开发的可行性，适时开展项目前期工作，为 266 万千瓦超超临界燃煤机组项目提供煤炭资源。积极开展风电资源调查，密切跟踪先进风电技术，择机推介本地风电开发场景，广泛引入风电投资企业，有力推进风电开发进程。在深入调研、审慎论证的基础上，研究发展核能利用，积极争取核电开发政策支持，全面创造核电开发条件，论证开展 2600MW 级高温气冷堆供热机组核电站项目的前期工作。继续论证利用中亚、俄罗斯土地资源条件、租地种植玉米作物、发展生物质能源的可行性。专栏 4清洁能源开发利用工程重点建设项目:中核克拉玛依源网荷储一体化项目。爱驰汽车公司年产 4 万台甲醇48、制氢燃料电池车载动力系统及发电设备生产项目、年产 2 万辆甲醇氢燃料电池商用车生产基地项目。前期工作项目:研究论证克拉玛依-乌尔禾-夏子街一带煤炭资源开发的可行性，适时开展项目前期工作。论证开展 2600MW 级高温气冷堆供热机组核电站项目的前期工作。五、加快构建新型电力系统（一）统筹优化（一）统筹优化各级各级主网网架主网网架围绕新能源高比例大规模发展，持续完善主干网架布局24和结构，提高电网光伏发电的接纳、配置、调控能力。加快报批建设 750 千伏主干电网架，提升重要断面输送能力。围绕负荷中心、工业园区、新能源汇集，加快推进白碱滩 220千伏变电站进线电源补强工程、克拉玛依 220 千伏变电49、站主变增容改造工程、城北 220 千伏输变电工程、陆东 220 千伏输变电工程、220 千伏云计算输变电工程、220 千伏发展输变电工程、新疆油田乌尔禾 220 千伏输变电二程、新疆油田石西 220 千伏输变电工程、克石化 220 千伏工程，逐步实现 220千伏单环网结构，提高光伏发电接入并网和电力输送及区域供电的可靠性。围绕构建安全可靠、互动友好、经济高效的现代化配电网络完善 110 千伏及以下配电网建设，加快推动云计算产业园增量配电网项目，新建 110 千伏天河变、110千伏纬一变、110 千伏云宇变，110 千伏信息变、110 千伏外环变、环保园区 110 千伏、兴业 110 千伏输变电50、工程和车峰110 千伏电铁牵引站工程等前期工作，适时开展航空产业园、商一、碳汇林、云计算产业园二号、石化工业园二号等 110千伏输变电工程，全面提高克拉玛依电网供电能力，推进实施智能化升级改造。加快推进国网、油田电网、增量配电网和微电网的统筹谋划并网运行，到 2025 年，统一形成覆盖全市的输配电网格局。25专栏 5主干电网补强工程重点建设项目:国网白碱滩220千伏变电站进线补强220千伏线路工程项目、克拉玛依 220 千伏变电站增容改造工程项目、城北 220 千伏输变电工程项目、克拉玛依科创城110千伏输变电工程项目、克拉玛依城西110千伏输变电工程项目、克拉玛依电厂（兴业变）-北郊变 1151、0 千伏线路工程项目、克拉玛依商一变 110千伏线路工程项目。独山子区 110kV 电网安全隐患整改项目。克拉玛依区充电桩设施完善工程。规划新增 220kV 云计算变、220kV 发展变，新建 110kV 天河变、110kV 纬一变，110kV 云宇变，110kV 信息变、110kV 外环变工程。新疆油田乌尔禾 220 千伏输变电二程、新疆油田石西 220 千伏输变电工程、克石化 220 千伏工程。前期工作项目:克拉玛依 750 千伏输变电工程，克拉玛依环保园区 110 千伏输变电工程、兴业 110 千伏输变电工程、奎屯至克拉玛依铁路车峰牵引站 110千伏外部供电工程项目。研究谋划项目:克拉玛52、依商一 110 千伏输变电工程项目、航空产业园 110 千伏输变电工程、碳汇林 110 千伏输变电工程项目、克拉玛依云二 110 千伏输变电工程项目、克拉玛依化二 110 千伏输变电工程项目。（二）大力提升电力调峰能力（二）大力提升电力调峰能力统筹新能源和电力安全稳定运行，加快电子系统数字化升级和新型电力系统建设迭代发展。以电网为基础平台，增强电力系统资源优化配置能力，提升电网智能化水平，推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源发展。统筹规划全市范围内电源建设，提升煤电机组调峰能力，积极论证“新建 235 万千瓦热电联产碳中和一体化示范”项目，加快报批建设 266 万千瓦超超临53、界燃煤机组，力争全市30万千瓦及以上公用机组参与调峰的最小技术出力26总体达到 30%。因地制宜建设天然气调峰电站；建设新疆油田新能源配套 2X11 万千瓦天然气发电项目，发电由 220 千伏送出到油田电网；推动气电、光伏发电融合发展、联合运行。加快储能设施建设，鼓励新型储能在电源侧、电网侧、用户侧多场景应用。研究论证抽水蓄能开发电站建设，重点推动风城水库、白碱滩调节水库等抽水蓄能电站研究建设。争取“十四五”末期抽水蓄能装机达到 0.5 万千瓦。加快建立与专业机构的合作关系，研究论证太阳能光伏发电制氢和氢发电调峰一体化开发项目。（三）促进城市配电网建设改造升级（三）促进城市配电网建设改造升级有54、效整合市域电网资源，推动智能配电网、主动配电网建设，提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性，促进新能源优先就地就近开发利用。积极发展以消纳新能源为主的智能微电网，实现与大电网兼容互补，构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统，提升电网适应新能源的动态稳定水平。充分考虑电网智能化建设、分布式电源接入和配电自动化建设的需要，在充分利用现有电网及设施的基础上，优化配网网架结构，围绕供电半径、联络率、“N-1”通过率等指标，合理划分供电网格和供电单元，提高配电线路联络率和配网自动化、信息化水平，降低网络损耗，提升供电能力和供电可靠性。27（四）（四）加快源网荷储、多能互补一体化发展加快源网55、荷储、多能互补一体化发展推动新能源建设与产业项目落地有机协调，以用户为中心，加强供需双向互动，促进源网荷储协同发展，多措并举扩大绿电消纳规模。充分发挥源网荷储协调互济能力，优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源，优先调度非化石能源，合理优化储能规模、结构与布局，打造电网大范围资源配置平台，构建源网荷储高度再生能源为主的局域网，推动形成新能源多场景、多行业、多融合的能源发展新路径。鼓励“多能互补”联合开发运行，发挥电源互补作用，统筹风光水火储规划、设计、建设、运营，推动传统用能方式向多能互补协同方式转型。快速推进克拉玛依云计算产业园增量配电网项目、乌尔禾源网荷储一体化示范项目和中核克拉玛依源网荷储一56、体化项目尽快建成并网运行。开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能等各类资源聚合的虚拟电厂示范。力争到 2025 年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的 3%。（五）（五）推动推动“可可再生能源再生能源+储能储能”深深度融合度融合加快储能规模化发展，发挥储能调峰调频、应急备用、容量支撑等多元功能，实现体规划、同步建设、联合运行，增强电网和终端储能调节能力。促进储能多元化发展，加大储能电池循环再生利用技术研发及应用力度，支持新能源汽车退役动力电池梯次利用与储能领域，争取实施建设电池回28收利用工程。创新储能发展模式、推动电源、电网、用户等环节储能广泛应用，探索储能聚合利用、共享57、利用等新模式新业态，支持储能电站独立参与市场交易或与发电设施联合接入电网，建立健全调峰调频等辅助服务市场，有效支撑电力系统安全稳定运行。“十四五”期间，规划建设时长 2 小时及以上储能规模 50 万千瓦。专栏 6新型电力系统工程重点建设项目重点建设项目:乌尔禾区增量配电网油气电风光水储输综合能源示范基地建设项目，乌尔禾源网荷储一体化项目；乌尔禾智慧电网（二期）、乌尔禾增量配电网基础设施建设项目。独山子区 30 万千瓦源网荷储一体化项目、克拉玛依云计算产业园增量配电网项目、中核克拉玛依源网荷储一体化项目。新疆油田克拉玛依风光气储氢一体化项目、新疆油田新能源配套 2X11 万千瓦天然气发电项目。六58、推进能源绿色低碳发展（一）大力推动煤炭清洁高效利用（一）大力推动煤炭清洁高效利用加快实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗进一步降低。充分考虑建设必要性和经济性，开展碳捕捉碳封存技术研究。新增煤电机组如为 266 万千瓦超超临界燃煤机组项目提供煤炭资源的克拉玛依-乌尔禾-夏子街一带煤炭资源开发项目将严格按照超低排放标准建设、煤耗标准达到国际先进水平。到 2025 年，所有煤电机组发电煤耗达到当年的国家平均水平。研究提出高新区电冷热汽多能联供一体化解决方29案。鼓励公共机构、居民使用非燃煤高效供暖产品。（二）实施重点行业领域节能降碳行动（二）59、实施重点行业领域节能降碳行动加强工业领域节能和能效提升，深入实施节能监察、节能诊断，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点行业节能改造，开展能效对标达标和能效“领跑者”行动，推进绿色制造。支持新疆油田公司实施油田电代气工程，推广电代气先进技术和节能设备应用。持续提高新建建筑节能标准，试点推广超低能耗、近零能耗、低碳建筑技术应用，大力推进城区既有建筑和市政基础设施节能改造，实施公共机构能效提升工程，支持公共机构采用能源费用托管服务。优先选取大型办公楼、医院、学校等公共建筑作为试点改造，同时积极推进建筑光伏一体化建设，降低建筑节能水平。实施绿色低碳交通运输工程，鼓励重载卡车使用 LNG 等清洁燃料替代60、，积极推广新能源重载卡车换电模式，加强交通运输行业清洁能源供应保障。积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用。以云计算产业园为示范，推进绿色数据中心建设和新基建节能及能效提升行动。专栏 7节能降碳工程重点建设重点建设项目项目:中石油克拉玛依石化有限公司新建 135 万吨/年液体二氧化碳建设项目；独山子石化公司动力站煤电机组改造升级项目项目；独山子石化公司炼油干气回收利用项目、炼油二氧化碳回收利用项目、乙烯厂轻烃尾气回收项目、聚烯烃一部聚丙烯装置尾气回收单元改造项目、高耗能落后机电设备淘汰更新项目、化工废料焚烧处置项目；白碱滩区正恒公司 200 万吨/年煤基清洁燃料30水煤浆生产基地项目。（三）（61、三）提升终端用能低碳化电气化水平提升终端用能低碳化电气化水平全面深入拓展电能替代，推动工业生产领域扩大电锅炉、电窑炉、电动力等应用，加强与落后产能置换的衔接。积极发展电力排灌、农产品加工、养殖等农业生产加工方式。因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、电加热锅炉等新型电采暖设备。推广商用电炊具、智能家电等设施，提高餐饮服务业、居民生活等终端用能领域电气化水平。实施空港陆电改造，积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用，到 2025 年，城市公交全部改用新能源汽车新车。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，争取建设光、储、充、换相结合的新型充换电场站试62、点项目。（四四）持续推进冬季清洁取暖）持续推进冬季清洁取暖加快推进我市供热领域能源清洁化，推进热电联产电厂供热能力扩容和稳定性改造，基于热泵技术加强对凝气机组循环冷却水余热的供热利用。积极探寻热电联产、氢电热、工业余热回用替代燃煤、燃气等化石能源供热方式，实现全市供热领域零碳排放。统筹用热区域周边炼化等工艺环节余热资源，配套经济性长输供热实现对城区供暖。充分利用太阳能资源丰富的优势，试验和推广“太阳能+蓄热”的供暖方31式。推进既有老旧建筑围护结构的节能改造，有效降低采暖能耗。积极申报国家北方地区冬季采暖清洁取暖项目。（五）实施绿色低碳全民行动（五）实施绿色低碳全民行动在全社会倡导节约用能，增63、强全民节约意识、环保意识、生态意识，引导形成简约适度、绿色低碳 的生活方式，坚决遏制不合理能源消费。深入开展绿色低碳社会行动示范创建，营造绿色低碳生活新时尚。大力倡导自行车、公共交通工具等绿色出行方式。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，推广节能低碳产品认证与标识制度。完善节能家电、高效照明产品等推广机制，鼓励建立家庭用能智慧化管理系统。七、推动能源创新智慧融合发展（一一）加快能源科技创新能力建设加快能源科技创新能力建设充分发挥克拉玛依传统优势，深挖潜力，重点关注石油天然气开采及利用等方向关键技术，依托油气企业和中国石油大学（北京）克拉玛依校区，创建一批国家能源科技平台或国家级实验室、中心。深64、入推进创新驱动发展体系建设，完善科技创新政策，围绕千亿产业集群和城市升级转型，部署一批重大科技项目，建设石油工程技术服务中心、石油石化装备制造业中心，推进科技创新与能源经济发展深度融合。在具备条件的地区，适时布局新能源装备制造产业。鼓励能源领域高新技术企业组建研究院或创新中心，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系。推动与上海、四川32科技园区、科研院所、高校多领域科技合作，促进克拉玛依能源创新发展。（二二）坚持新技术引领产业转型坚持新技术引领产业转型通过引进与自主开发相结合，推广应用油气水平井开发等较为先进的适用技术。以自动化、信息化、数字化、网络化、智能化作为主攻方向，积极推进氢能65、储能发展，推进应用一批配套的新材料、新技术、新工艺、新方法、新工具。注重提高效率和节能减排，以新技术推动能源产业新模式新业态，加快“煤电油气风光储一体化”和“源网荷储一体化”建设，以技术进步推动能源产业转型升级。（三三）加快智慧能源系统建设加快智慧能源系统建设以终端用能需求为导向，依托配电网、配气网、热力网等能源网络，加强分布式能源公平接入，推动能源供需一体化，构建多种能源形态灵活转换、高效存储、智能协同的综合能源系统。加快现代科学技术与能源行业深度融合，推进数字油田、数字管网、智能电厂、智能电网等示范工程建设。利用以物联网、大数据、云计算为代表的现代信息技术，研究构建能源全产业链的智慧能源66、系统方案，通过对全市能源经济全产业链的数据整合以及挖掘，提高能源产业和能源相关产业的管理和服务水平，打造与产业深度耦合、面向未来的智慧能源系统。33专栏 8能源系统数字化智能化工程重点建设项目:新疆油田公司百口泉采油厂“5G 智慧油田”项目；独山子石化公司 LIMS 系统升级整合项目。八、深化能源领域体制机制改革（一）推进电力体制改革（一）推进电力体制改革按照市场化改革的方向，打破垄断，促进竞争。健全完善信用体系和风险防控体系，规范市场主体交易行为。支持地方售电业务发展，引导更多中小企业打捆参与电力市场化交易。以高新区、云计算产业园区为试点，争取发电企业引入新增负荷用户，降低用电价格。深入推进67、电力现货市场规范运行，推动交易机构股权优化，规范调度交易机制。加快售电改革，鼓励和引导民间资本有序参与售电和增量配电业务。继续推进乌尔禾区增量配电网建设，以乌尔禾区增量配电网油气风光水火储输综合能源示范基地建设为依托，研究增量配电网网内电源+储能解决方案，降低用电价格，降低工业企业用电成本。（二）（二）适时落实适时落实油气体制改革油气体制改革政策政策跟踪研究国家油气体制改革政策导向，结合本地实际，适时落实最新改革政策。探索推动地方国有企业、民营企业、社会资本进入油气勘探开发、炼化和销售领域，支持民营企业参与建设原油、天然气、成品油储运和输送等基础设施。健全油气管网运营机制，推进管网互联互通，加68、强油气勘探34开发和管网运行监管。继续推进国企混改，加大地方控股比例，推进油气企业在本地注册合资合作，将更多的油气资源留在克拉玛依就地加工转化，让资源开发更多地惠及当地。（三）大力优化营商环境（三）大力优化营商环境深化能源“放管服”改革，坚决破除能源领域各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。推动外商投资和贸易便利化，提高能源对外开放水平。推进“最多跑一次”改革进入 2.0 版，以企业和群众推进跨部门集成并联办理，强化线上线下服务融合，降低企业时间成本。深化能源项目事中事后监管改革，建立以信用为基础的新型能源监管机制，大力推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，着力解69、决涉企现场检查事项多、频次高等问题，做到有求必应、无事不扰，营造能源领域优质营商环境。（四）深化投融资体制改革（四）深化投融资体制改革推进能源领域“放管服”改革，进一步简化能源投资项目审批权限，建立能源投资项目管理权责清单制度，充分激发社会资本参与能源开发建设积极性，平等对待各类投资主体，保护社会资本的合法权益。做好招商引资工作，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，鼓励政府和社会资本合作，畅通能源投资项目融资渠道。推进地方国有投融资平台及民营能源企业发展，支持地方能源企业做大做强。加强能源企业信用体系建设，确保能源投资建设市场安全高效运行。35九、推进能源领域开放合作（一）积极融入丝绸之路经70、济带核心区建设（一）积极融入丝绸之路经济带核心区建设深入实施能源“走出去”战略，以中亚、俄罗斯、中东国家为重点，积极和“一带一路”沿线国家及重点城市建立联系，以油气技术服务产业基础为依托，支持企业“走出去”发展，支持贝肯公司乌克兰天然气钻井、宝鸡钢管哈萨克斯坦管道等海外重点项目建设。以能源合作为切入点，探索民间资本参与原油进口储备业务渠道，打造克拉玛依内陆“石油港”。全面落实与克石化公司、中航油新疆公司战略合作协议，争取在航油销售方面形成政策洼地，为航空货运枢纽建设提供支撑。（二）（二）打造新疆国际油气金融交易中心打造新疆国际油气金融交易中心紧扣“立足新疆、涵盖西北、辐射中亚”的发展定位，根据71、国家能源综合改革精神，结合国内外油气市场实际，充分发挥新疆油气资源优势和区位优势，依托克拉玛依市中亚商品交易中心，承接新疆国际油气金融交易中心职能，做大做强油气现货交易市场，为促进新疆成为创新发展和能源生产消费革命的示范区贡献积极力量。（三）拓展（三）拓展国际能源合作领域国际能源合作领域加强与中亚国家在能源规划、法规标准等方面的交流合作，具备条件时，互派技术人员进行学习交流，壮大国际化能源队伍。积极参与中亚能源合作会议、论坛，构建并参与36区域能源合作平台和能源事务规则制订，协同保障区域能源安全。十、加强能源安全生产运行（一）保障油气管道运行安全（一）保障油气管道运行安全进一步加强油气管网运行72、安全能力建设。加强油气管网运行安全需要建立运行安全监管机制，形成各级政府、部门和企业之间高效协调、快速反应、科学处置的监控管理和应对机制。油气管网设施运营企业应按要求，严格落实油气管网设施建设和运行过程中生态环境保护措施，制定并完善应急预案，按要求公布相关安全环境监测数据，接受有关主管部门监督检查，及时整改各级督查、检查发现的问题，强化油气管网设施安全环保管理，有效化解风险、消除隐患，防止安全环保事故的发生。（二）加强电力生产运行安全（二）加强电力生产运行安全保障电网运行安全。加强电网安全风险管控，强化风险分析，优化运行控制，努力构建智能化主动防御体系，保证风险可控、在控。提升地方电网和增量配73、电网安全运行水平和供电保障能力，保证电网运行安全。加强输电通道与油气管道相互影响机理及防护措施研究。加强发电企业关键环节安全监督管理，强化机组运行维护检修安全管理，防范人身伤亡事故和机组停运事件。保障电力建设工程安全。有序落实施工安全风险管控。37（三）增强网络信息完全防护（三）增强网络信息完全防护加强电力监控系统安全防护，开展关键信息基础设施安全保护以及网络安全隐患排查整改。加强网络安全态势感知和应急处置工作。强化网络安全自主创新与安全可控，推进网络安全军民融合深度发展，拓展网络安全交流合作平台。十一、环境影响评价和节能减排能源发展规划和项目建设必须高度重视环境问题，坚持保护和发展并重，按照74、创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念要求，突出生态系统保护与恢复，在生态环境承载空间内开发能源项目，重大项目落地应当符合“三线一单”分区管控和环境准入清单要求。（一）环境影响评价（一）环境影响评价大气影响大气影响。煤电、油田、炼化等产业对大气环境的污染，主要是挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、硫化氢等，以及化工流程中可能存在的化学物质和气体逸散。土壤影响土壤影响。能源产业发展土地的占用和扰动，使原有地表植被和土地功能发生变化。同时，生产过程中可能存在生产设备密封点泄漏、储罐和装卸过程挥发损失、废水废液废渣系统逸散等无组织排放及非正常工况排污。水体影响水体影响。油田开发排放的污染物和炼化75、废弃物对陆上矿区水体环境有一定的影响。其他环境污染。其他环境污染。风能开发、电网项目生产运行过程中，38会产生噪声和一定的电磁干扰。（二）预防和减轻环境影响的措施（二）预防和减轻环境影响的措施强化污染源头控制强化污染源头控制。实施工艺改进、生产环节和废水废液废渣系统封闭性改造、设备泄漏检测与修复、罐型和装卸方式改进等措施，对易泄漏环节制定针对性改进措施，从源头减少挥发性有机物的泄漏排放。严格控制燃煤电厂污染物排放，新建煤电机组必须同步安装运行高效除尘、脱硫、脱硝设施。加强能源项目选点论证，尽量避开环境敏感区，无法避开采用无害化穿越。对可能与能源发展规划实施存在用地矛盾、相互制约的土地功能区划，76、提前做好协调和沟通。加大污染治理力度加大污染治理力度。加快现役燃煤电厂烟气除尘、脱硫脱硝设施提标改造，提高污染物脱除效率。开展二氧化碳捕捉封存研究，积极支持油田二氧化碳驱油规模化应用与埋存关键技术研究，开展 CCUS 规模化应用示范，推进碳捕集、碳减排等相关能源技术创新，实现 CCUS 低成本、产业化，支持炼油企业重油和劣质油的轻质化加工技术研究。加快能源企业污水处理设施建设，推动城市中水回用工程建设。石化生产、存贮、销售企业和工业园区、矿山开采区等区域进行必要的防渗处理。采取有效措施降低电网电磁辐射等环境影响。加强光伏发电等新能源项目用地管理，鼓励在未利用地建设。开展生态环境修复开展生态环境77、修复。积极开展环境修复。加强石油天然39气管网建设运营的环境保护，减少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢复，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。（三）节能减排措施（三）节能减排措施坚持“节能是第一能源”。以工业、建筑、交通以及公共机构等重点行业和重点企业为着力点，完善节能评估、监察和验收制度，全面提高能源利用效率，实现重点突破。完善节能环保管理体系完善节能环保管理体系。全面贯彻落实节约能源、污染排放等有关法律法规、管理规定和标准。严格执行环境保护法规和建设项目环境影响评价制度，开展能源项目建设的环境影响评价工作。加强建设项目水资源论证工作，严格落实建设项目水土保持方案制度和“三同时”78、制度，认真实施水土保持预防和治理措施，控制人为水土流失。强化节能环保监督管理强化节能环保监督管理。强化能耗强度约束性指标管控，充分用好新增可再生能源、原料用能不纳入能源消费总量控制以及国家重大项目能耗单列等重大政策，有效增强能源消费总量管控弹性。完善节能环保监管机制，加强能源开发建设和生产运营过程中的环境监测，严格落实相关能源环境治理措施，开展污染治理和生态环境修复，预防和减轻能源开发使用对环境的影响。实施工业节能行动计划实施工业节能行动计划。减少能源产业碳足迹，推进化石能源开发生产环节碳减排，实施煤炭绿色开采和洗选加工，40加大油气田甲烷采收利用力度。推动能源产业和生态治理协同发展，强化企业79、用水管理水平，定期开展节水型企业活动，改进生产工艺实现节约用水，提高用水重复利用率，大力发展节水冷却技术。逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用，着力实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，开展工业窑炉专项整治，推进工业企业余热余压再利用。严格限制高耗能产业和产能过剩产业扩张，加快淘汰落后产能。加强工业领域用能需求侧管理，积极开展终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标。充分释放建筑节能潜力充分释放建筑节能潜力。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例，积极开展既有建筑节能改造行动，以空调、通风、照明、热水、电梯用能等系统设备为重点积极推进公共建筑节能改80、造。加快推广超低能耗建筑，新建建筑严格执行强制性建筑节能设计标准，引导有条件的地区和城市全面执行绿色建筑标准。持续推进供热计量改革。鼓励开展农村住房节能改造，推动农村建筑节能及绿色建筑发展。加大交通领域节能力度加大交通领域节能力度。完善综合交通运输体系规划，加快推进综合交通运输体系建设。推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，降低大宗货物公路运输比重，减少重型柴油车使用强度，推进重点工业企业和工业园区货物由公路运输向铁路运输转移。建设城市绿色物流体系。41积极推广绿色交通运输装备，持续推进老旧车淘汰，加快新能源汽车应用，在城市客运、环卫、物流、公安巡逻等公共服务领域率先推广新能源汽81、车。加强非道路移动机械污染防治，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械。十二、保障措施（一）强化规划协调管理（一）强化规划协调管理强化规划的科学性、权威性和约束力，严格落实规划任务和目标。以本规划为主线，以专项规划为支撑，形成定位清晰、统一衔接的规划体系，充分发挥本规划对全市能源发展、重大项目布局、公共资源配置、社会资本投向的战略导向作用，完善规划引导约束机制。企业开展能源项目前期工作应以能源规划为重要依据。能源项目需按照核准权限分级纳入规划，原则上未列入规划的不得核准。处理好整体与局部、长远与近期之间的关系。做好本规划与经济社会发展总体规划、主体功能区规划的衔接。建立本规划动态调整和评估机制，在规划82、体系中分解落实能源重点示范任务和目标，形成具体实施方案。（二）健全政策协同保障（二）健全政策协同保障完善能源发展相关财政、税收、投资、金融等政策，推动能源安全保障、能源转型等重点任务实施。立足国家产业政策，遵循产业发展规划，综合考虑地下煤炭、石油、天然气等矿产资源开发，明确产业空间布局和发展重点，协调传42统能源和新能源相补充的能源开发新机制。完善能源价格政策，在终端电力推行峰谷差价政策，在天然气销售环节适时推行季节性差价、可中断价格等需求侧调节政策，充分挖掘用户端“削峰填谷”潜力。（三）加强规划监管落实（三）加强规划监管落实建立透明高效的能源监管体系，强化重点领域和关键环节监管，保障能源规划有效实施，切实维护市场合法权益和社会公共利益。完善监测评估制度，定期跟踪检查，严格评估程序和总结落实情况，加强评估成果应用，健全规划调整修订机制，对规划滚动实施提出建议，建立责任明确、分类实施、有效监督的执行机制。各地、各部门要加强组织领导，做好分工协作，加快建立工作会商制度和协调机制，细化任务分工，确保各项任务稳步推进。