1、克拉玛依市林业和草原保护发展克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五十四五”规划规划克拉玛依市林业和草原局克拉玛依市林业和草原局2022022 2 年年 1 12 2 月月克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划1目目录录第一章林业草原保护发展进入新阶段.51.1 克拉玛依市“十三五”林业草原工作取得的主要成就.51.2“十三五”林业发展积累的基本经验.91.3 存在的主要问题.101.4“十三五”指标未完成的原因分析.151.5 形势和机遇.16第二章林草业发展总体思路.192.1 指导思想.192.2 编制依据.192.3 编制原则.192.4 保护发展目标.20第三章 林草业发展格局.232、4.1 两区.234.2 三屏.234.3 四廊.244.4 多点.24第四章科学开展国土绿化行动.254.1 目标任务.254.2 科学种林种草.25克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划2第五章构建以国家公园为主体的自然保护地体系.305.1 扎实推进自然保护地整合优化.305.2 持续加强自然保护地监督.305.3 加强自然保护地规划工作.315.4 加强自然保护地管理能力建设.315.5 加强自然保护地公众宣传.31第六章加强有害生物防控.326.1 加强林草有害生物防治.326.2 加强防治基础能力建设.33第七章构建森林草原防灭火体系.357.1 健全林草火情预警监测系统.353、7.2 提高火情早期处理能力.357.3 加强防火应急通信系统建设.367.4 加强防灭火基础设施建设.367.5 加强消防应急队伍建设.36第八章 全面保护野生动植物.388.1 全面保护野生动植物资源.388.2 全面规范野生动物利用.388.3 开展野生动物资源调查.38第九章 林木种苗体系建设.39克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划39.1 建立种苗花卉繁育基地.399.2 加强林木种苗执法体系.399.3 林木种苗社会化服务体系.39第十章 实施林草科技创新战略.4010.1 加强林草科技研究.4010.2 提升科技支撑基础能力.40第十一章 强化资源保护和监督管理.41114、.1 全面推进森林草原湿地休养生息.4111.2 严格资源监督管理.4211.3 健全林草法治体系.4311.4 建设生态网络感知系统.44第十二章加强规划实施保障.4512.1 全面加强党的领导.4512.2 全面推行林长制.4512.3 健全规划实施机制.4612.4 加强林业草原机构队伍建设.4612.5 完善林草投入补偿制度.47克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划4附表：1.“十四五”造林绿化总体布局规划任务表2.“十四五”森林抚育总体布局规划任务表3.“十四五”造林绿化、抚育时间表4.“十四五”造林绿化、抚育各区任务表附图：1.造林布局示意图2.退化林修复布局示意图3.森林抚5、育布局示意图4.克拉玛依市林地资源分布图5.克拉玛依市草原资源分布图6.中水资源管线布局示意图克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划5第一章林业草原保护发展进入新阶段“十三五”以来，克拉玛依市各级林业和草原部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，准确把握林业草原保护发展形势，始终把推进生态文明建设作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，有力推动山水林6、田湖草沙系统治理，持续推进重点生态工程建设，切实加快林业草原改革发展，林业和草原各项事业取得了新的进步。1 1.1.1 克拉玛依市克拉玛依市“十三五十三五”林业草原工作取得的主要成就林业草原工作取得的主要成就在自治区林业和草原局的大力支持下，克拉玛依市牢牢把握生态文明建设的总目标，围绕“环保优先、生态立市”理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的林业草原可持续发展道路，以加强荒漠植被保护和恢复、人工造林为重点的生态建设，积极推进有害生物防治，狠抓落实护林防火任务，切实提高森林质量和效益，巩固生态建设成果，各项工作取得了显著成效。1 1.1.1.1.1 林业生态建设成效显著林业生态建设成7、效显著“十三五”期间，全市加快推进生态建设，林业生态保护与修复工克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划6程稳步实施，生态环境明显改善。五年来全市累计完成人工造林 6.31 万亩、封山育林 8.95 万亩，森林抚育 4.5 万亩，退耕还林 1.1 万亩，“十三五”末全市森林覆盖率达 16.375%，较“十二五”末提高了 0.225%。1 1.1.2.1.2 林业重点工程稳步推进林业重点工程稳步推进“十三五”期间，以加强荒漠植被保护和恢复、城市生态林建设和碳汇林改造为重点，重点组织实施了三北防护林、森林植被恢复费异地造林、国家级公益林管护、森林抚育、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、退耕还林等林8、业生态工程项目，五年来全市累计争取中央、自治区各类林草项目 10 大类共 23 个，争取补助资金 9024 万元，林草重点工程项目建设全面完成。1 1.1.3.1.3 森林资源管理水平有效提升森林资源管理水平有效提升森林资源呈现良好增长态势。根据林地保护规划和森林资源年度变更调查结果显示，全市森林面积由 175 万亩增加到 187.3 万亩，活立木总蓄积达到 43.3 万立方米，比 2015 年增长了 8.9 万立方米；森林资源总体上呈现出数量增加、质量提高，面积蓄积双增长的良好发展态势。全市森林火灾防控水平不断提高，“十三五”期间未发生重特大森林火灾。全市有害生物成灾率控制在 3以下，林业有9、害生物无公害防治率85%以上，林业有害生物测报准确率达到了 90%以上，种苗产地检疫率100%。1 1.1.4.1.4 林业执法和依法治林得到加强林业执法和依法治林得到加强克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划7加强森林法草原法等行业法律法规宣传，深入开展了使用林地清理排查整顿暨打击非法侵占林地违法行为、绿盾、绿卫专项行动，常态化开展森林资源督查，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、随意采挖野生植物等行为得到了有效遏制。“十三五”期间，共办理涉林刑事案件 23 起、行政案件 200 余件。林区治安防控体系进一步强化，有效地维护了林业生产秩序，保护了有限的森林资源。1 1.1.5.1.5 科技兴10、林工作快速发展科技兴林工作快速发展“十三五”期间，继续与中科院新疆生态与地理研究所、新疆农业大学、新疆林业科学院、新疆林业规划设计院等科研院校大力合作，开展了生态绿地恢复和建设无（低）灌溉关键技术集成与示范课题研究，按照适地适树的原则在外围典型荒漠区域进行了梭梭、红柳沙枣等多种荒漠植被的栽植试验，取得了良好效果，形成了适合在我市推广的荒漠植被恢复和建设的集成模式及技术规范，为我市荒漠生态建设提供了技术支撑。表表 1 1-1-1：克拉玛依市：克拉玛依市“十三五十三五”林业发展主要指标完成情况林业发展主要指标完成情况指标“十三五”规划目标2020 年完成情况森林覆盖率()17.016.375未完成11、克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划8指标“十三五”规划目标2020 年完成情况森林蓄积量(万立方米)34.443.3已完成新增沙化土地治理面积(万亩)2124已完成1.1.61.1.6草原生态保护建设初见成效草原生态保护建设初见成效“十三五”期间，累计完成退耕还草 3000 亩；全市植被盖度、生产力水平逐步提升，草原生态服务功能和生产能力不断提高，为维护生态安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。通过实施新一轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称新一轮补奖政策），对 517 万亩草原实施了草畜平衡奖励。天然草原放牧压力得到缓解，草原生态环境逐步改善，草原资源利用方式更加科学。同时，充分发挥12、了财政资金的宏观引导作用，加快了农牧民富余劳动力转移，扩展了农牧民收入渠道，增强了畜牧业整体竞争力，各大草原类型产量均有不同程度增加。1.1.7 草原监测工作稳步推进草原监测工作稳步推进草原监测工作是草原保护利用的重要基础工作，利用 3S 技术和地面监测相结合的手段，大大提高了草原监测的时效性。“十三五”期间，对全市 4 个区的近 140 个监测样地、280 多个样方开展监测工作，为评估草原质量状况、草原政策效益提供了科学依据，对草原保护利用有着重克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划9要意义。1.1.8 灾害防控能力不断提升灾害防控能力不断提升建立了草原有害生物和防火监测和防控体系，成立13、了克拉玛依市治蝗灭鼠指挥部，科学制定克拉玛依市草原蝗灾应急预案，草原灾害监测防控能力不断提升，治理模式日渐成熟，绿色防治成效、防控比例不断提高。建成各级森林草原防火物资站 座，各区建立半专业防火队伍个，人员 名（目前全部转隶应急管理部门），建设草原防火物资库（站）项目 个，开设边境草原防火隔离带 公里。同时对重点虫鼠害发生区域和火灾害易发区进行持续监测，及时召开草原灾害发生趋势分析会，研判灾害发生趋势，部署防控工作，有效提升了草原生物灾害和火灾的防控能力以及应急保障能力。1 1.2.2“十三五十三五”林业发展积累的基本经验林业发展积累的基本经验1 1.2.1.2.1 坚持走坚持走“生态效益第一14、生态效益第一”的林业可持续发展道路的林业可持续发展道路克拉玛依市委市政府认真贯彻落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新思想、新战略，始终把保护、修复、培植森林资源，改善生态环境，加快林业生态建设步伐作为林业发展的重点，从生态区位重要、有重大影响的关键区域着手，集中财力、人力、物力，统筹部署，综合整治，坚定不移走“生态效益第一”的林业可持续发展道路，努力推进克拉玛依市林业发展。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划101 1.2.2.2.2 坚持把林业放在经济社会发展大局中谋划坚持把林业放在经济社会发展大局中谋划克拉15、玛依市始终把林业生态建设纳入整个经济社会发展的总体布局中统筹安排，正确处理生态建设与石油工业、保护与利用的关系，把握规律，因地制宜，分类指导，创造性地开展工作，推动经济建设和生态环境和谐发展。在全疆率先启动了中心城区外围荒漠戈壁生态建设恢复与保护工程，逐步构建了防护绿地、防风林、荒漠林三道生态屏障。1 1.2.2.3 3 创新思维，大胆实践，积极探索治沙造林新技术创新思维，大胆实践，积极探索治沙造林新技术依托中科院新疆生态与地理研究所、新疆林业规划设计院共同研究“克拉玛依市生态绿地恢复和建设无（低）灌溉技术集成与示范科技项目”，通过低强度的人工干预方式，在无正常灌溉水保障条件下，对自然荒漠植被16、实施有效的保育、恢复、重建及景观优化，增加现有荒漠植被的覆盖度，项目完成后，将对全市生态绿地建设起到指导、借鉴和示范作用。1 1.3.3 存在的主要问题存在的主要问题1 1.3.1.3.1 水资源总量不足水资源总量不足克拉玛依市降水稀少，水资源短缺且时空分布不均，成为营造林的制约因素。克拉玛依市是一个水资源比较匮乏的城市，目前在宜林地进行大规模的绿化建设受水资源不足、立地条件较差、基础设施不配套等多种因素的限制。1 1.3.3.2 2 造林立地条件差造林立地条件差克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划11克拉玛依市地处准噶尔盆地西北缘，虽有较丰富的土地资源，但空间分布不平衡，石质山地、戈壁17、及荒漠化土地面积几乎占克拉玛依市总土地面积的 50%，因缺乏水资源，从而使大片的土地荒漠化，工矿区、城镇周围多戈壁、白板地和盐碱地，土壤条件较差。造林立地条件差，难度大，成本高，成活率低，生态向良性转化的速度慢。1 1.3.3.3 3 森林资源总量不足，生态功能比较脆弱森林资源总量不足，生态功能比较脆弱近年来，克拉玛依市虽然进行了大面积植树造林，但森林资源总量依然偏少，森林覆盖率与国家森林城市 35%的森林覆盖率的指标要求相比还有较大差距。城市周边、石化工园区周边缺乏大规模森林，生态体系不健全，城市发展的生态承载力还比较脆弱。造林减排作业区由于树种单一、密植，树势衰弱、病虫害发生较为严重，急需18、进行更新改造和抚育。1 1.3.3.4 4 林业执法队伍力量薄弱林业执法队伍力量薄弱,森林资源保护管理压力大森林资源保护管理压力大2019 年森林公安管理体制调整划转由市公安局管理，区级林草管理部门无执法权限、无执法人员，市级林草管理部门严重缺少专业技术人员（专业检疫、野生动物保护、林草行政执法），林业行政执法能力严重削弱。城市化进程的加快，绿化空间受到来自城市内、外两个方向建设用地的挤压，林地保护难度逐年加大。在城市发展区内，受到城市建设外延扩张的侵占威胁，绿地易被蚕食，生态系统边缘易破碎化，并逐渐被克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划12破坏。在农村地区，受到基本农田保护、农民比较惜19、地的影响，林地的增长受到制约。乱砍乱挖、违法占用林地、乱捕滥猎野生动物等行为还一定程度存在，病虫害控制和除治难度大，森林火灾时刻对森林安全构成威胁。1 1.3.3.5 5 森林生态系统整体功能不强，森林质量有待提高森林生态系统整体功能不强，森林质量有待提高克拉玛依市森林资源主要以生态效能较低的荒漠灌木林和人工中幼林为主，有林地仅占 6.11%，荒漠灌木林占到 71.48%。受干旱等因素影响，林木植被的覆盖度较低，乔木林生长不良，单位蓄积量低，部分区域灌木林退化现象仍然存在，荒漠林以抗旱、耐盐碱的柽柳、梭梭为主要树种，人工造林树种以榆树、杨树、沙枣等为主，树种比较单一。林分多数长势弱，林分质量不20、高，林地生产力较低，制约着克拉玛依市森林资源生态效益的发挥。1 1.3.3.6 6 林业生产和经营管理仍然处于较粗放的阶段林业生产和经营管理仍然处于较粗放的阶段林业专业技术人员比例小，林业队伍力量薄弱。在林业系统专业技术人员中，绝大部分以非林学为主，职称主要以中级和初级专业技术人员为主，高级职称人员较少。基层林业职工接受教育培训机会不多，知识更新滞后。抚育管理水平和技术含量不高，仍然存在树木成活而不成林的现象，影响林业向优质高效方向发展。1 1.3.3.7 7 林业科技推广力度不大林业科技推广力度不大林业草原科技推广机构不健全，市、区两级无专业技术人员。林业克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五21、”规划13科技水平相对滞后，新品种、新技术、新成果转化缓慢，推广力度不足。总体上看，克拉玛依市森林资源总量不足，风沙灾害严重，森林资源保护管理压力大，“十四五”时期林业发展、保护任务依然艰巨繁重。1.3.8 草原退化问题依然突出，巩固保护修复任务艰巨草原退化问题依然突出，巩固保护修复任务艰巨由于我市绝大部分草地类型属于荒漠类草地，草原自然生态环境十分脆弱。长期形成的传统放牧习惯以及草牧业廉价的生产成本，使得畜牧业发展无法完全摆脱对天然草原的依赖。加之我市气候条件恶劣，受大风、干旱、虫鼠害等自然灾害影响，同时受人为活动影响和保护意识不足，草原保护与利用的矛盾依然突出，草原保护修复形势依然严峻。122、.3.9 草地资源底数不清，对修复治理指导不足草地资源底数不清，对修复治理指导不足自上世纪 80 年代末全国草地资源普查后，各省区地县三级均未定期开展过调查，一直沿用 80 年代全国草地资源普查数据。虽然 2018 年完成了克拉玛依市草地清查工作，但由于标准、调查方法等不同，与国土草原资源数据对接上还存在较多问题。目前国土三调数据没有公布，要掌握草原底数，还需在国土三调后开展草地资源普查，摸清 40 年来的草地资源动态变化，退化草原状况，有效实施草原监测监管，科学指导退化草原修复。1.3.10 林草融合还在起步阶段，新的管理机制尚未建立林草融合还在起步阶段，新的管理机制尚未建立机构改革后克拉玛23、依市虽然成立了林业和草原局，但无内设草原专克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划14职管理部门和编制，各区更无林业和草原专职管理机构，编制、人员极度匮乏，随着森林公安划转，草原执法能力大大削弱。随着生态文明建设的发展和要求不断提高，历史以来，草原执法建设过程中存在的问题矛盾逐渐暴露，目前的法律法规还不能完全解决历史遗留的问题；林和草虽同为重要的自然资源，由于自然属性和经济利用特点差异较大，目前在融合发展方面还缺乏科学研究和资金投入，存在执法标准不统一，资源管护不兼顾，项目建设缺融合等问题；转隶后虽重新明确了草原部门职责。但目前草原补奖政策的落实还存在各部门职责分工不清，补助资金发放与草畜平24、衡制度落实存在管理上的脱节，草原生态保护的长效机制尚未建立完善。1.3.11 草原保护能力不足，基础设施建设薄弱草原保护能力不足，基础设施建设薄弱目前退化草原修复治理没有现成的治理标准、模式，执行的指标都是临时估算指标，按财政要求项目要实行绩效目标管理，尚缺乏治理经验和科学依据。草原具有生态和生产双重功能，多年来人们对草原生态保护的重要性认识不足，重利用、轻保护，多索取、少投入的现象依然突出。草原转隶后，不仅人员队伍大幅减少，在基础设施建设、基层业务技术培训、信息化手段应用方面短板凸显，远远不能满足当前草原生态保护建设的需要。1.3.12 受自然条件约束，草原保护和修复难度大受自然条件约束，草25、原保护和修复难度大克拉玛依市属典型的温带大陆性干旱气候，年蒸发量是降水量的 10克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划15倍多。在强大的荒漠气候影响下，克拉玛依市形成了近 500 万亩荒漠草地，占天然草原面积的 80%以上。同时受种植比较效益影响，有水资源保障的区域开发种植的大都是棉花等经济作物，“十一五”至“十三五”，为推进天然草原生态置换，积极支持牧民定居配套饲草料地建设，由于受牧民生产生活方式转变诸多制约因素影响，大多饲草料地并没有真正发挥置换天然草原的目的。编制水总量控制方案时，没有设置生态水的指标，水资源主要分配用于工业、农业、生活用水等。草原生态置换、退化草原修复治理受水资源约26、束，存在难度大、治理周期长等问题。1.3.13 有害生物危害较大，监测与防控能力亟待提升有害生物危害较大，监测与防控能力亟待提升“十三五”期间，克拉玛依市虽然未发生达到防治要求的草原鼠虫害，但局部草原鼠虫害的发展蔓延趋势仍不可轻视，同时还面临着沙漠蝗、亚洲飞蝗等跨境迁飞性蝗虫侵入危害的风险；由于草原有害生物灾害发生具有面积大、分布区域广的特点，加之无草原专职技术支撑部门和人员，监测预警能力明显不足，应对突发、暴发性草原生物灾害的能力相对薄弱，无专业应急防治队伍；同时科技投入不足，无人机、遥感监测等新技术尚未应用，面对草原有害生种类、危害区域、发生规律、承载机制等方面出现的新变化，缺乏技术手段，27、不能满足新时代草原有害生物防控工作需要。1 1.4.4“十三五十三五”指标未完成的原因分析指标未完成的原因分析1 1.4 4.1 1 人工造林任务和规模没有达到预期人工造林任务和规模没有达到预期克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划16在“十三五”期间，克拉玛依市人工造林的主战场开始向绿洲外围转移，向荒山、荒滩、沙漠、戈壁延伸，立地条件越来越差，造林难度大，亩均投入高，现行人工造林每亩国家补助标准与实际投入相差甚远。同时，在最严格的水资源管理，尤其是水资源“三条红线”的政策背景下，能用于人工生态造林的水越来越少，综合以上原因，导致人工造林的任务和当初规划的面积没有达到预期，因此森林覆盖率的28、指标没有完成。1.4.21.4.2 克拉玛依市造林成本大克拉玛依市造林成本大克拉玛依市自然条件恶劣，林业建设条件差，建设资金需求大。由常规造林转为工程造林后，工程前期调查设计、检查验收及后期管护等工作需大量资金。受地方财政资金限制，“十三五”期间未开展类似大绿化工程的规模化造林。1.4.3 临时使用林地恢复周期较长临时使用林地恢复周期较长克拉玛依市是一座资源型城市，每年石油勘探开发使用近 6000 亩林草地，临时用地到期后，通过土地复垦、播撒树种、草种等措施，由于降雨少，需要 5 到 10 年甚至更长时间才能恢复到使用前地表植被状态。1.51.5 形势和机遇形势和机遇聚力新时代，林业草原事业发29、展进入新阶段，肩负的使命任务更加光荣繁重，迎来重要的发展机遇。1.5.11.5.1 建设社会主义现代化强国提出了更高要求建设社会主义现代化强国提出了更高要求克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划17“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建成社会主义现代化强国，美丽中国是主要标志，人与自然和谐共生是基本特征，生态文明是重要内容。各级林草部门要充分发挥专业优势、政策优势、队伍优势、技术优势，变压力为动力，树立底线思维，敢于应对风险挑战，准确识变、主动求变、科学应变，努力践行和充分展现习近平新时代中国特色社会主义思想的克拉玛依作为、林草担30、当，为建设社会主义现代化强国保驾护航。1.5.21.5.2 国家重大战略实施带来了更多机遇国家重大战略实施带来了更多机遇习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出“以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，打造内陆开放和沿边开放的高地。”国家对新疆发展赋予了全新战略定位，支持民族地区、边疆地区、贫困地区协调快速发展，为新疆林草事业注入了新的动力。通过“一带一路”倡议及西部大开发、乡村振兴等重大战略的实施，赋予了林草事业重要地位。1.5.31.5.3 高质量发展赋予了更艰巨的使命高质量发展赋予了更艰巨的使命“十四五”时期经济社会发展要以推动高31、质量发展为主题，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展是新时期林业草原事业发展肩负的重大历史使命。把绿色生态优势转化为发展优势，把绿色生态产业打造为支柱产业，是实现高质量发展的必经之路。需要不断夯实林草事业在克拉玛依经济社会发展中的基础地位，提高区域生态资源承载力，创新林草发展模式，丰富高质量发展内涵，拓宽绿色产业路径。近年来，克拉玛依市虽然在推动现代畜牧业发展、转变畜牧业生产方式等方面做克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划18出了巨大努力，但草原放牧牧畜数量仍占 50%左右，天然草地依然是牧畜业重要的饲草来源，是发展畜牧业的重要物质基础；草原高质量发展，逐步恢复草原生态功能，在推进32、供给侧结构性改革，加快转变草牧业发展方式，推动产业融合发展格局，有着重要的驱动作用。1.5.41.5.4 全球生态治理提供了更广阔的平台全球生态治理提供了更广阔的平台气候变化对人类的影响深远，坚持绿色低碳发展，已经成为时代潮流和大势所趋。新疆地处亚欧大陆腹地，是我国西北重要生态安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。落实习近平总书记的新承诺目标：到 2030 年中国森林蓄积量较 2005 年增加 60 亿立方米，2030 年达到碳高峰，努力在 2060 年实现碳中和。这对林草事业的发展提出了新要求。1.5.51.5.5 建设大美克拉玛依绘就了更宏伟的蓝图建设大美克拉玛依绘33、就了更宏伟的蓝图“十四五”时期是建设宜居、宜业、宜游克拉玛依的关键阶段，全市各级林草部门要以习近平生态文明思想为引领，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，多措并举协同推进高质量发展，以提升自然生态系统稳定性和生态服务功能为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，全面实施重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢丝绸之路经济带核心区生态安全屏障、建设美丽家园，不断激发林草事业发展的活力和动力，为建设天更蓝、山更绿、水更清的大美克拉玛依做出积极贡献。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划19第二章林草业发展总体思路2 2.1.1 指导思想指导思想34、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，坚持山水林田湖草系统治理，以推动林草事业高质量发展和现代化建设为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推行林长制，统筹开展森林草原保护修复和防沙治沙，科学构建以国家公园为主体的自然保护地体系，筑牢丝绸之路经济带核心区生态屏障，建立35、健全林草现代治理制度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义克拉玛依做出积极贡献。2 2.2 2 编制依据编制依据（1）新疆林业和草原保护发展“十四五”规划（征求意见稿）；（2）克拉玛依市国土空间总体规划（2020-2035 年）（3）克拉玛依市政府工作报告（2015-2020 年）；（4）克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要；（5）克拉玛依市水利改革发展“十四五”规划报告（征求意见稿）；2.32.3 编制原则编制原则克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划20坚持把习近平生态文明思想作为克拉玛依林草发展的根本遵循。尊36、重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持系统思维和底线思维，深入实施可持续发展战略，奠定克拉玛依社会稳定和长治久安的生态根基。坚持把山水林田湖草系统治理作为克拉玛依市林草发展的关键举措。坚持问题和目标导向，坚持实事求是、精准识别，科学把握重点区域、流域突出生态问题，统筹自然生态系统各要素，针对性地谋划、布局、施策，强化部门协同和系统集成。坚持把构建以国家公园为主体的自然保护地体系作为克拉玛依林草发展的重点任务。有序推动自然保护地整合优化，确保重要自然生态系统原真性和完整性，自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升自然生态空间承载力。坚持把科技创新和深化改37、革作为克拉玛依林草发展的强大动力。完善林草科技创新体制机制，提升创新能力，加强关键领域新技术新成果转化应用，培育壮大新动能。坚持把完善治理体系和提高治理能力作为克拉玛依林草发展的坚实保障。全面推行林长制，完善克拉玛依林草管理体系，全面加强林草保护发展支撑保障体系建设，推进林草治理体系与治理能力现代化。统筹规划、分区施策。根据克拉玛依市草原类型分布特点、生态环境特征及其存在的主要问题，统筹规划，合理布局，突出区域特色，明确各区域的主攻方向和建设任务，形成区位突出、特色鲜明的草原发展新格局，全面推进草原保护与利用工作。2.42.4 保护发展目标保护发展目标克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划38、21克拉玛依市“十四五”林草保护发展主要目标和 2035 年远景目标是：形成林业草原自然公园三位一体融合发展新格局，山水林田湖草沙系统治理机制基本建立。全市生态系统质量和稳定性明显提升，国土生态安全屏障更加牢固；以自然公园为主体的自然保护地体系基本形成；林草产业健康发展，产业质量效益明显提高；林草治理现代化取得明显进展，服务国家丝绸之路经济带建设战略能力全面增强。林草事业高质量发展，有力支撑宜居、宜业、宜游的克拉玛依经济社会可持续发展。2.2.1 目标任务目标任务根据克拉玛依市国土三调数据显示，克拉玛依市现有林地 292 万亩，天然牧草地 46.65 万亩，湿地 27.45 万亩。到 202539、 年：全市林地面积达到 300 万亩，森林覆盖率达到 17，森林蓄积量达到 46.8 万立方米，以自然公园为主体的自然保护地体系基本建立。着力加强基础保障能力体系建设，森林防火、有害生物防治能力进一步增强，到 2025 年，使森林火灾受害率稳定控制在 1以下，有害生物成灾率控制在 3以下。草原综合植被盖度达到 23.4%，草畜平衡制度得到有效落实，草原鼠虫害防治率达到 45%，草原防火物资储备库覆盖率达到 100%，草原火灾 24 小时达到扑灭率 95%，草原火灾受灾率控制在 0.01%，草原退化趋势得到有效遏制，草原防风固沙、水源涵养、水土保持、固碳储氮等能克拉玛依市林业和草原保护发展“十四40、五”规划22力明显提高，草原灾害防控能力得到提升。表表 3 3-1-1：克拉玛依市林业：克拉玛依市林业“十四五十四五”规划主要指标规划主要指标2.2.2 远期目标远期目标展望 2035 年：全市林地面积达到 310 万亩，森林覆盖率达到 17.2，森林蓄积量达到 47.5 万立方米，草原综合植被盖度达到 24%。全市森林资源得到有效保护和恢复，沙化土地扩大趋势明显减缓。草原退化趋势得到有效遏制，草原防风固沙、水源涵养、水土保持、固碳储氮等能力明显提高，生物多样性保护显著加强，生态系统稳定性明显增强，生态服务功能显著提高。森林火灾受害率稳定控制在 1以下，有害生物成灾率控制在 2以下，无公害防治41、率达到 95%以上，林业有害生物测报准确率达到 95%以上，类别指标2020 年2025 年属性生态保护指标（3 个）森林覆盖率(%)森林蓄积量(万立方米)草原综合植被盖度16.37543.323.31746.823.4约束性预期性预期性基础保障指标（3 个）森林火灾受害控制率()林业有害生物成灾控制率()草原火灾受灾率（%）130.01130.01预期性预期性预期性克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划23种苗产地检疫率达到 100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到 100%。第三章 林草业发展格局根据新疆林业和草原保护发展十四五规划中对克拉玛依市林业的定位为“准噶尔盆地绿洲防护经济林42、区”“准噶尔盆地绿洲防护经济林区”的覆盖区域。围绕服务国家“一带一路”倡议和新疆丝绸之路经济带核心区建设，结合国家林业“一圈三区五带”和自治区林业“三屏两环四廊道”的发展格局，以自治区主体功能区划为基础，依据克拉玛依市的生态区位和自然地理格局，综合考虑林业发展基础、发展区划、发展需求等因素，确定规划期内（2021-2035 年）克拉玛依市的林业发展格局为“两区三屏四廊多点”“两区三屏四廊多点”。4.1 两区4.1 两区即生物多样性保护区及防风固沙区。其中生态多样性保护区包括玛依湖、艾里克湖湖区，乌尔禾镇百亩胡杨林地区，是克拉玛依市生物多样性保护优先区域；防风固沙区包括克拉玛依西部及小拐乡，应加43、强植被覆盖水平，提高防风固沙能力。4.2 三屏4.2 三屏即克拉玛依区、白碱滩区及独山子区城区上风方向防风林带。以防风固沙为主要功能，改善城区人居环境质量。按照宜树则树、宜草则草的原则，通过种植环境适应能力强的本土荒漠植物对城市周边防护林进行完善。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划244.34.3 四廊四廊即自然水系河道、引水渠道及其滨水绿化带。自然水系包括玛纳斯河、奎屯河、白杨河，引水渠道包括风克干渠、白克明渠、黄羊泉引洪干渠等。水系廊道是克拉玛依市生态系统的核心要素，是维持荒漠绿洲生态系统稳定的关键因素。4.44.4 多点多点即具有重要生态价值及重要景观功能的节点。主要包括魔鬼城风44、景名胜区、百亩胡杨林、玛依格勒森林公园、玛依湖、艾里克湖、古海生态公园、西戈壁风景名胜区等，形成市域生态斑块共同发挥水土保持、水源涵养、生物多样性保护等生态功能。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划25第四章科学开展国土绿化行动4.14.1 目标任务目标任务坚持绿化为民、绿化惠民，遵循科学规律和群众意愿，推动国土绿化高质量发展，合理布局各类绿化空间，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的方式，科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，选用乡土树草种，营造混交林。坚持以水定绿、量水而行，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。“十四五”规划期内，计划完成造林计划完成造林 1245、.212.2 万亩，其中人工造林万亩，其中人工造林 7.427.42 万亩，封沙育林万亩，封沙育林 3 3 万亩、万亩、退化林修复退化林修复 1.781.78 万亩；实施森林抚育万亩；实施森林抚育 3.53.5 万亩。万亩。4 4.2 2 科学种林种草科学种林种草4.2.14.2.1 合理安排绿化用地合理安排绿化用地以国土空间规划“一张图”为依据，以林草资源为基础，以三北防护林工程等国家重点生态工程为依托，宜封则封、宜造则造、封造结合，优化造林种草空间，提高造林种草质量，科学开展国土绿化。严格落实禁止耕地“非农化”“非粮化”要求，有计划地组织实施和巩固提升退耕还林还草工程。统筹考虑水资源时空分46、布和承载力，以水定地、以水定绿，推广高效节水灌溉措施。推动建立造林绿化“落地上图”机制，确保做到林草资源本底清楚、造林种草用地安排科学、造林种草任务动态管理，为实施精准化管理、促进国土绿化高质量发展提供坚实保障。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划264.2.24.2.2 加快农田防护林建设加快农田防护林建设选择当地乡土树种，科学设计林网规格，优化种植模式，加强抚育管护，完善林网结构，提高林网质量。重点在小拐乡、农业综合开发区科学推进农田防护林建设，增加混交林比重，积极吸引社会资本参与农田建设。基本实现农田、林相整齐，防护效果显著。到 2025 年，完成农田护林建设 3650 亩。4.247、.34.2.3 推进退化林分修复推进退化林分修复遵循森林发展演替、林木生长、树种分布等自然规律，因地制宜，合理确定修复方式，科学修复退化林分，适度采用人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林分质量，科学设定林分密度，优先选择乡土树种，优化林分结构，提高混交林占比，促进林木健康稳定生长，逐步恢复和提升防护林生态功能。到 2025 年，完成退化林修复 1.78 万亩。4.2.4 开展中水荒漠造林开展中水荒漠造林充分利用中水、配套原水，实施中水造林。一是以 G217 南移线路为界线，构筑克拉玛依南侧生态屏障，在 G217 南移（农业综合开发区和造林减排作业区段）沿线的宜林地和未利用开展规模化荒漠造林48、，在林间空地进行补植；二是在石化工业园南侧、农产品加工园区东侧开展规模化荒漠造林，两大片区拟计划造林 10 万亩。到 2025 年，完成 4.95 万亩中水荒漠造林。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划274.2.5 统筹推进城乡绿化美化统筹推进城乡绿化美化坚持城乡统筹、协调发展，按照乡村振兴战略和农村人居环境综合整治要求，坚持保护优先，做到城乡绿化与自然生态、人文历史景观的保护相协调。以水定绿、见缝插绿，以改善城乡生态环境、增进群众生态福祉为主要目标，充分利用村内隙地、废弃地、撂荒地、边角地，拓展公共生态游憩空间。大力推广抗性强、养护成本低的乡土树种草种进行绿化，改善农村生产生活环境，49、打造乡风浓郁的特色田园。充分利用中水资源开展荒漠造林。到 2025 年，农村新增绿地 300 亩，城市及道路新增防护林 2.11 万亩。4.2.6 实施重点区域生态保护修复工程实施重点区域生态保护修复工程统筹考虑全市生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，结合 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，统筹山水林田湖草沙各生态要素，协同推进小拐区域生态保护修复，谋划布局以防沙治沙为重点的十万亩生态保护修复工程，推动形成区域生态治理新格局。“十四五”期间完成沙化治理 3 万亩，主要采取封育措施，辅助少量人工干预。4.2.74.2.7 科学开展草原生态修复科学开展草原生态修复50、坚持自然恢复与人工修复相结合，采取围封禁牧、补播 改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，继续实施退耕还草、退牧还草和克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划28退化草原生态修复治理工程，加快退化草原植被恢复。到 2025 年，完成草原修复治理 2 万亩。国土绿化建设重点（一）农田林网化建设（一）农田林网化建设结合自治区高标准农田建设工作，巩固和完善农田护林体系，积极使用抗逆性强的乡土树种，科学设计林网规格和建设模式，坚持种管并重，组织动员群众全过程参与农田防护林建设。完成 3650 亩农田防护林建设。（二）退化林修复（二）退化林修复采用退化林分人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林分51、质量，逐步恢复和提升生态防护功能。重点实施区域为城区外围防护林、造林减排作业区，完成退化林修复 1.78 万亩。（三）中水荒漠造林（三）中水荒漠造林利用第二污水处理厂外排中水，在农业综合开发区南侧（G217 南移）、石化工业园南部区域、石西公里两侧，利用现有污水管线，开展中水造林，完成中水荒漠造林 4.95 万亩。（四）统筹城乡美化绿化（四）统筹城乡美化绿化重点在 G217 国道两侧、古海生态公园、栖鹭公园完成 2.11 万亩造克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划29林绿化；在小拐乡、乌尔禾镇完成 300 亩造林绿化。（五）小拐区域生态保护与修复（五）小拐区域生态保护与修复一是在小拐车牌52、子、前山涝坝区域，对到期收回的土地适当人工干预，通过修建围栏实施封山育林。二是对收回的地类为耕地的土地，利用退耕还林项目实施区域生态保护与修复。完成 3 万亩封育。（六）草原生态修复（六）草原生态修复在荒漠草原退化严重区域（重点在小拐、红线区域），采取围封禁牧、补播 改良、鼠虫病害和毒害草治理，完成草原修复治理 2 万亩。（六）森林抚育（六）森林抚育通过修剪、除草、打药、涂白等措施，重点在造林减排作业区、城区外围防护林区域，对现有人工中幼林开展抚育措施，完成抚育 2 万亩。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划30第五章构建以国家公园为主体的自然保护地体系深化自然保护领域改革，推进以国家公53、园为主体的自然保护地体系建设。健全保护管理体制，创新运行机制，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保克拉玛依市重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，筑牢丝绸之路经济带核心区生态屏障。5.15.1 扎实推进自然保护地整合优化扎实推进自然保护地整合优化根据自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号），按照科学划定、应保尽保，妥善处理历史遗留问题，尽量减少新的不必要的矛盾冲突的原则，持续做好自然保护地整合优化数据、预案的完善和补充工作。5.25.2 持续加强自然保54、护地监督持续加强自然保护地监督在自然保护地整合优化工作完成前，各类自然保护地仍然按照原有批复范围和功能分区做好监督和管理。按照全市自然资源确权登记试点工作推进的总体要求，组织好涉及自然保护地的确权登记前期工作；对一些相对独立、边界清晰的自然保护地，各相关区做好梳理，启动勘界立标工作。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划315.35.3 加强自然保护地规划工作加强自然保护地规划工作坚持规划引领，严格规划管控。本着立足现状、结合整合优化的原则，科学界定范围，优化管控分区，2021 年底前完成西部戈壁风景名胜区、西部戈壁风景名胜区和玛依格勒森林公园 3 处自治区级自然保护地总体规划编制申报和魔55、鬼城风景名胜区总体规划批复。确保森林、野生动植物等珍贵自然资源，以及所承载的景观文化价值得到有效保护。5.45.4 加强自然保护地管理能力建设加强自然保护地管理能力建设健全自然保护地管理体制。按照实施意见要求，按照一个保护地、一套机构、一块牌子的要求，积极推动设立自然保护地管理机构，填补机构空缺，完善机构设置、人员配备。提高自然保护地管理效能，促进规范化管理。5.55.5 加强自然保护地公众宣传加强自然保护地公众宣传积极开展自然保护地宣传工作，倡导形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，展现我市自然保护地建设成就，促进公众保护自然生态的意识，为自然保护地保护管理营造良好的社会氛围。向社56、会公布自然保护地管理边界，设立自然保护地宣传牌。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划32第六章加强有害生物防控整合林业有害生物防治和草原病虫鼠害防治工作体系，建立联防联控和统防统治机制，构建林草有害生物防治体系，加快林草有害生物防治应急处置能力，林业有害生物成灾率控制在 3以下。6.16.1 加强林草有害生物防治加强林草有害生物防治6.1.1 提升监测预警能力。提升监测预警能力。运用遥感监测、人工、性引诱剂相结合的林草有害生物立体监测技术，逐步完善市、区监测预警体系，突出人工防护林、天然林和荒漠天然林有害生物灾情监测，根据林草有害生物监测情况，密切关注、科学研判灾害发展形势，及时修订应急57、预案及防控实施方案。持续开展以沙漠蝗、境外飞蝗为重点的草原虫害、鼠害和毒害草等有害生物动态监测，提高精细化、生产性中短期预测预报水平。定期开展松材线虫病、美国白蛾、葡萄蛀果蛾等检疫性重大林草有害生物专项调查并做好预防工作。巩固发展专兼职测报员队伍，提升林业有害生物监测预警能力。加强草原鼠虫害预警监测和控制体系建设，建立健全市、区两级草原灾害预警监测与控制体系；建立草原有害生物监测点 20 个，鼠虫害常规防治每年在 10 万亩左右。6.1.2 强化防治减灾水平。强化防治减灾水平。大力推广飞机防治和无人机防治等先进防控手段，优先推广生物制剂、植物源农药、天敌调控、人工物理和生态克拉玛依市林业和草原58、保护发展“十四五”规划33治理等绿色防治措施，严控化学农药用量。重点支持苹果枝枯病、杨树腐烂病等重大危险性林业有害生物等重点区位主要有害生物防治投入。发挥市场机制作用，积极推动林草有害生物社会化防治进程，有效提升林草有害生物应急防控能力。6.1.3 依法开展林草植物产地检疫和调运检疫依法开展林草植物产地检疫和调运检疫推进部门协调、区域协调和上下协调，建立健全信息、资源、技术共享机制和迁移性、高发性林草有害生物的联防联治机制。依托环克公安检查站，逐步完善市、区林业植物检疫封锁网络。加强铁路、民航、邮政等部门涉及到的木材、木制包装品、电缆盘等林木繁殖材料的检疫检查。各部门要之间要加强协调，做好信息59、共享。不断完善应急响应机制，细化实化防治措施，加强应急演练和实践，强化防治技术支撑。针对重大危险性林草有害生物生活史、生物学特性以及关键防治技术开展科研攻关，加快现有技术的组装配套和科研成果转化。6.26.2 加强防治基础能力建设加强防治基础能力建设加强林草有害生物防治建设项目实施。将监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设纳入到地方发展规划。完善基层测报站点建设，在林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾等方面提供科学依据。开展林草有害生物防治减灾科普教育宣传，增强公众防治意识。制订培训计划，逐级定期开展防治技术培训，提高基层技术人员、兼职测报员和林农的防治技能。克拉玛依市林业和草原保护发展“十60、四五”规划346.36.3 提高科学防治水平提高科学防治水平建立和完善市、区级行政区间联防联治机制，落实林业草原有害生物分级管理制度，分级提出重点防治的林草有害生物种类清单，指导防治单位对防治对象施用的农药种类。逐步建立政府、部门、企业、公众共同参与的社会化防治机制，畅通公众监督渠道，依法查处违约、违规行为。推广绿色防控措施，严控化学农药用量，积极转变林草有害生物防治方式，大力推广生物农药（天敌）防治等绿色环保措施，有效保护水源、土壤、非标靶生物和人畜安全。加快研发推广集防害、补养、缓释等为一体的多功能防治药剂，有效减少施药次数和施药量，降低防治成本。将林草有害生物防治措施纳入生态修复工程规划61、造林绿化设计、森林经营方案。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划35第七章构建森林草原防灭火体系坚持源头管控、科学施救，构建森林草原防灭火长效机制，推进实施森林草原火灾风险区综合治理项目建设，重点实施预警监测系统、应急通信系统、防扑火基础设施和队伍建设，加强森林草原防灭火一体化建设，提高火情早期处置能力，推动森林防火治理体系和治理能力现代化建设，到 2025 年，确保森林火灾受害率控制在 0.8以内，草原火灾受害率控制在 0.1以内。7.17.1 健全林草火情预警监测系统健全林草火情预警监测系统加强与应急、气象部门协作，加快推进林草火灾预警监测管理平台建设，提升火情预警监测能力。强化火62、灾预防，深入排查火灾隐患，建设重点火险区火灾视频监控系统，充分利用空间技术，提高卫星监测林草火的时效性和识别能力，形成卫星遥感、高山瞭望、视频监控和地面巡护有机结合的立体监测网络。健全林草火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。7.27.2 提高火情早期处理能力提高火情早期处理能力开展森林草原火灾风险普查，加强野外火源管控。在交通要道等敏感地段配置宣教、管控等设施设备，全力推广“防火码”，联合公安机关严厉打击违法违规野外用火行为。强化早期火情应急处理。推行突发火情应急处理一区一策，一地一案。要求带装巡护，早发现、早报告、克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划36早处理，报扑同步。763、.37.3 加强防火应急通信系统建设加强防火应急通信系统建设加大森林草原防火信息化建设力度，积极推广应用大数 据、物联网、云计算等手段，全面推进“互联网+森林草原防火督查”系统和“防火码”应用。基本实现信息快速上传下达和火情“早报告”，提高应急通信系统和日常通信系统信息化水平，初步建成以超短波通信网为基础，以卫星通信和机动通信为补充的通信系统。7.47.4 加强防灭火基础设施建设加强防灭火基础设施建设继续实施森林草原火灾风险区综合治理项目建设，重点加强防灭火装备建设，完善防火应急道路网络，加强防火隔离带建设。加大防灭火物资储备，确保关键时刻拿得出、用得上。7.57.5 加强消防应急队伍建设加强64、消防应急队伍建设加强机构和队伍建设，定区域、定职责、定任务，确保 专编专用。继续组建森林草原消防应急分队，协调专业防灭火队伍靠前驻防。开展常态化防灭火演练，提升应急分队防灭火能力，实现应急分队标准化建设。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划37林草防灭火建设重点项目林草防灭火建设重点项目（一）预警监测系统（一）预警监测系统建设瞭望塔 12 座、视频系统 12 套、升级更新视频监测系统 3 套、新建监测中心 800 平方米。（二）防控基础设施（二）防控基础设施建设森林防火物质标准储备库 4 座、森林防火通道和隔离带建设 30公里训练场 1 千平方米、扑火机具装备消防水泵 60 台、营房 365、00 平方米，升级视频系统 3 套，购置防火设备装备 1214 台（把、套）。（三）专业队伍建设（三）专业队伍建设组建森林草原防灭火应急分队 4 支，确保每个区建立森林草原防火应急小分队。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划38第八章 全面保护野生动植物持续强化野生动植物的管理，严格保护野生动植物资源和栖息地（原生境），促进种群恢复，保护生物多样性。革除滥食野生动物陋习，管控外来物种，完善野生动物收容救护体系，提高野生动物疫源疫病监测预警能力，维护国家 态安全，促进人与自然和谐共生。8.18.1 全面保护野生动植物资源全面保护野生动植物资源在全面保护野生动植物资源基础上，加强我市珍稀濒危66、和特有种群的抢救性保护。对鹅喉羚、猎隼、鸨类等野生动物和梭梭、胡杨、柽柳等野生植物的栖息地（原生境）进行保护。8.28.2 全面规范野生动物利用全面规范野生动物利用严格野生动植物规范利用，全面禁止非法使用野生动物，革除滥食野生动物陋习，落实国家 8 部委组织的打击野生动物非法贸易“清风行动”等专项行动。因科研、药用、展示等特殊需要，野生动物进行非食用性利用的，严格审批，加强监督。8.38.3 开展野生动物资源调查开展野生动物资源调查继续开展全市野生动植物资源普查和专项调查，2022 年起，完成全市范围内野生动物资源分布状况摸底普查。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划39第九章 林木种苗67、体系建设加强林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设，力争使全市造林良种使用率达 80%以上。9.19.1 建立种苗花卉繁育基地建立种苗花卉繁育基地围绕核心区城市绿化和生态工程建设，立足于自给自足，大力发展林木种苗产业，建立以城市绿化苗木和生态苗木为主的种苗花卉繁育基地，努力形成生产规模化、管理精细化、质量标准化种苗花卉繁育基地。发展适宜本地区栽植的乔、灌木树种，“十四五”期间争取在克拉玛依市建设 1 处自治区林木种苗林木良种繁育基地。9.29.2 加强林木种苗执法体系加强林木种苗执法体系依法打击生产经营假劣林木种苗、未审先推、破坏种质资源、乱采林木种子等违法行为。强化林68、木种苗购销环节管理，创造公平、公正的市场环境。加强林木种苗生产、加工、包装、贮藏等全过程质量管理，强化种源管理，建立和健全林木种子生产经营档案管理制度，进一步完善林木种苗质量年度抽查制度。开展全面质量管理活动，在种苗生产、经营企业大力推广质量管理体系认证。9.39.3 林木种苗社会化服务体系林木种苗社会化服务体系通过网络，及时、准确发布种苗供求和林木良种信息，引导种苗生产供应。开展技术培训与推广、业务咨询、信息交流等活动，为种苗生产企业和用苗单位提供政策咨询和中介服务。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划40第十章 实施林草科技创新战略围绕生态安全、美丽中国、绿色发展、乡村振兴等国家重大69、战略需求，对标林草科技创新未来发展趋势，完善林草科技创新体制机制，实施林草行业科技攻关，建设生态综合监测网络，加快推进林草治理体系和治理能力现代化，为林业和草原现代化发展和生态文明建设提供科技支撑。10.110.1 加强林草科技研究加强林草科技研究遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理过程中要强化科学研究问题。加大造林绿化科技攻关力度，发挥好政府部门、科研机构、高等院校和生产经营主体各自的职能特点和优势特色，形成集聚合力，重点加强困 难立地造林种草、退化土地治理、退化草原修复等技术攻关，特别是引种和病虫害技术防护罩攻关。加强防沙治沙重难点问题科学研究力度，解决如防沙治沙植被配置70、问题等，为林业高质量发展需要提供科 技支撑。10.210.2 提升科技支撑基础能力提升科技支撑基础能力继续与新疆本地科技实力较强、学科优势明显的应用研究型科研机构如中科院新疆生地所、新疆农业大学等院所院校合作，结合克拉玛依本地的自然资源，积极开展科研合作，选育、推广耐盐碱、耐干旱的植物品种，丰富干旱区缺水型城市造林绿化植物多样性，为我市经济社会发展和生态文明建设提供重要科技支撑。依托国家林业和草原局杨树烂皮病综合防控技术推广项目，积极取得国家林草局和自治区林草局技术支持，在全市范围内开展杨树烂皮病综合防控技术推广。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划41第十一章 强化资源保护和监督管理坚71、持山水林田湖草沙生命共同体理念，遵循自然生态系统演替规律，严守生态红线底线，统筹自然恢复和科学修复，健全森林草原河流湖泊休养生息制度，全面提升林草法治水平，大力提高信息化智慧化管理能力，用最严格的制度和最严密的法治为保护林草资源提供可靠保障。11.111.1 全面推进森林草原湿地休养生息全面推进森林草原湿地休养生息11.1.1 全面加强森林保护和质量提升全面加强森林保护和质量提升全面保护修复天然林。贯彻落实天然林保护修复制度方案自治区天然林保护修复制度实施方案，将天然林公益林纳入统一管护体系，编制并实施克拉玛依市天然林保护修复实施方案。加快建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护72、修复制度体系。将天然林保护修复按目标、任务、资金、责任分解落实到各区并加以组织实施，实行天然林保护修复绩效目标责任制和天然林资源损害责任追究制。加强天然林保护修复基础设施建设，提升现代化管护装备水平，加大管护站（所）建设力度，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的管护网络。严控天然林地转为其他用途，除特殊需要外，禁止占用重点区域的天然林地。全面加强森林经营。采取科学措施，不断增加森林总量、提高森林质量、增强森林效能。建立健全保护发展森林资源目标责任制，探索建立森林保护与经营长效机制。推进森林 经营技术模式、组织形式、社会化服务、政策机制、管理制度、成效监测等方面的探索创新。克拉玛依市林业和草73、原保护发展“十四五”规划4211.1.2 全面加强草原保护全面加强草原保护全面保护天然草原。落实基本草原保护制度，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。结合第三次国土资源调查启动全区草地资源普查，积极开展国有草地资源有偿使用管理的政策调研和制定。建立健全草原生态保护长效机制，制定保护成效评价指标体系，为逐步建立权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位的草原生态文明制度体系奠定基础。草原生态环境得到明显改善。加强退化草原修复治理，开展退化草原专项调查，摸清退化草原分布、面积、等级，制定符合实际的退化草原修复治理标准、技术规程和治理模式。严格落实禁休牧和74、草畜平衡制度。科学合理划定禁休牧区和草畜平衡区，同时积极争取国家草原生态保护补助奖励政策支持。因地制宜将退化草原生态修复治理试点区纳入禁牧和草畜平衡严格管理。11.1.311.1.3 全面加强湿地保护恢复全面加强湿地保护恢复建立湿地分级保护管理体系。重点加强典型湿地生态系统、珍稀濒危物种集中分布的自然湿地保护。按照全面保护、分级管理的原则，全面加强小微湿地保护修复，积极推进乡村小微湿地保护示范建设，积极建立湿地保护小区。到 2025 年，确保全市湿地保有量不减少、功能不降低，湿地保护率达到 55%，湿地保护管理能力显著提升。11.211.2 严格资源监督管理严格资源监督管理11.2.111.275、.1 加强林地保护利用监管加强林地保护利用监管组织编制克拉玛依市林地保护利用规划（2021-2035 年），切克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划43实保护利用现有林地，有效补充新增林地，落实林地分级管理，推行节约集约利用林地，确保林地保护利用的长期性、科学性和规范性。严格执行林地用途管制和定额管制，完善使用林地资源报告信用档案管理、森林采伐限额、林木采伐 许可证等制度。根据国土三调成果，及时更新森林资源管理“一张图”数据库。积极探索研究国有森林资产有偿使用办法，明确使用范围、期限、条件和程序，允许通过租赁、特许经营等方式积极发展森林旅游和林下经济。11.2.211.2.2 加强草原保护76、利用监管加强草原保护利用监管严格落实国土空间用途管制制度，严禁擅自改变草原用途和性质。加强矿藏开采、工程建设等征占用草原审核审批管理，强化源头管控和事中事后监管。依法规范规模化养殖场等设施占用草原行为11.2.311.2.3 加强湿地用途监管加强湿地用途监管按照主体功能定位确定各类湿地功能。实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，探索建立湿地利用预警机制。11.311.3 健全林草法治体系健全林草法治体系11.3.111.3.1 深化林草行政执法体制改革深化林草行政执法体制改革整合现有人员力量，在市、区两级组建林草执法队伍，统一林草行政执法职能。探索委托执法机制。严格执行森林法77、草原法野生动物保护法等国家法律法规，会同公安机关持续深入开展绿盾、绿卫、绿剑等专项打击行动，严厉打击非法占用林地草原湿地、自然保护地、毁林毁草开垦、超载过牧、禁牧休牧期违规放牧、乱捕滥猎滥食野生动物等违法犯罪行为。建立健全林草部门行政执法与公安机关刑事司克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划44法衔接机制，推进自然保护地资源环境综合执法。11.3.211.3.2 持续开展林业草原普法宣传活动持续开展林业草原普法宣传活动创新普法活动形式，提高林草干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平，健全依法决策和民主决策机制。提高全社会重视生态保护的意识。推动生态保护相关法 律法规宣传进林区、进78、学校、进机关、进企业、进乡村。11.411.4 建设生态网络感知系统建设生态网络感知系统加快形成林草资源“一张图”通过信息共享、大数据和人工智能应用，加快林草信息“一张图”建设，完善数据标准，夯实基础设施，强化网络安全，持续推进林草决策科学化、办公规范化、监督透明化、服务便捷化，形成立体感知、管理协同、服务高效、信息共享、标准统一、安全可靠的林草信息化体系，不断提高林草行业现代化水平。构建高效生态综合监测网络，全面服务森林、草原、湿地和以国家公园为主体的自然保护地体系融合高质量发展，建立覆盖全市的林草资源综合监测网络，对区内森林、草原、湿地、荒漠、以国家公园为主体的自然保护地、野生动植物及森林79、草原火情、有害生物等进行综合实时动态监测，为科学编制林草规划，实现山水林田湖草沙的整体保护、系统修复和综合治理提供基础支撑，为实现新疆林草治理体系和治理能力现代化提供服务保障。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划45第十二章加强规划实施保障坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，落实规划实施责任，强化规划实施监督，团结和凝聚全社会力量推动规划落地生根、顺利实施。12.112.1 全面加强党的领导全面加强党的领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和 第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维80、护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略。把深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示、批示精神，作为规划实施的方向引领和政治保障。完善上下贯通、执行有力的组织体系，要以高度的责任感和使命感，把生态保护修复重大工程提上重要议事日程，放到更加突出的位置，高质量完成自治区党委、政府交给林草部门的任务。健全领导干部任期生态保护修复责任制，完善政绩考核和责任追究机制。12.212.2 全面推行林长制全面推行林长制贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林长制的意见和自治区全面推行林长制的实施意见，制定克拉玛依市全面推行林长制工作实施方案。推动构建以党政领导负责制为核心的市、克拉玛依市林业和草原保护发展81、“十四五”规划46区、乡、村四级林长责任体系，明确各级林长制领导小组、成员单位和办公室工作职责。按照山水林田湖草沙系统治理的要求，严守生态保护红线，加强林草资源保护，加强森林草原 生态修复，加强森林草原灾害防控，加强森林草原资源监管，不断提升森林草原生态系统功能。加强顶层设计，建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作监督制度，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位，确保 2022 年 6 月全面建立林长制。12.312.3 健全规划实施机制健全规划实施机制加强以森林、草原、湿地、荒漠为重点的统计监测能力建设，提高统计的准确性和及时性，实现信息共享。82、加快监测预警防控装备现代化，全面提高灾害监测预警防控装备水平和应急处置能力。完善规划监督与第三方评价机制，对生态保护修复、重大改革、产业发展和支持保障政策的执行状况进行监督及跟踪评价。建立群众参与规划实施的监督机制，提高规划制定和实施的透明度。12.412.4 加强林业草原机构队伍建设加强林业草原机构队伍建设围绕新时代林草高质量发展的新要求，大力实施干部人才战略，建设高素质干部人才队伍。强化林业和草原行政管理机构和职能，统一行使对森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物等自然生态系统的保护与修复的监督管理职责。结合事业单位机构改革，优化局属事业单位职能职克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划4783、责，积极协调健全林业草原基层机构。拓宽人才培养渠道，持续发挥干部人才援疆作用，充分利用互联网+、新媒体，探索干部培训和人才培养新模式。充分发挥干部人才柔性管理作用，结合林草重点工作，研究创新人才引进和管理模式。加强区级林草机构能力建设，稳定生态护林员队伍，实现网格化管理。加强对基层林草资源管护人员的培训和日常管理。改善基层工作和生活条件，加强林区林场草原管护用房、水电路等设施建设。12.512.5 完善林草投入补偿制度完善林草投入补偿制度创新投融资机制体制。将重要生态系统保护修复作为各级财政重点支持领域，切实加大资金投入力度。完善天然林保护、巩固退耕还林还草等政策，积极配合相关部门完善农牧民补84、助奖励政策。建立“十四五”林业草原保护发展项目库，坚持集约节约，把有限的资金用在刀刃上。健全市场化生态补偿。探索推进森林、草原、湿地碳汇交易。在生态保护建设领域，推动政府购买服务。完善生态保护成效与资金分配挂钩的管理机制。继续实行生态补偿资金绩效评价制度，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。利用专项补贴、贷款贴息等政策优惠，通过 PPP项目等多元化方式，引导社会资本广泛参与生态保护建设。克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划48“十四五”造林绿化、抚育总体布局规划任务表序号类别类别造林地点造林地点规划面积（亩规划面积（亩）投资估算投资估算（万元）（万元）备注1农田防护林小拐乡50050亩85、均按照1000 元计算乌尔禾镇15015农业综合开发区3000300小计小计365036503653652中水造林工程克拉玛依区农业开发区东侧经济林种植区300006000亩均按照2000 元计算石西公路两侧4500900石化工业园区南侧150003000小计小计4950099003退化防护林修复工程乌尔禾区退化防护林修复工程300120亩均按照4000 元计算白碱滩区退化防护林修复工程1800720克拉玛依区退化防护林修复工程1500060000独山子区退化防护林修复工程700280小计小计17800611204统筹城乡美化绿化古海、栖鹭生态公园116006960亩均按照3000 元计算现 86、G217 道路两侧1500900G217 国道南移道路防护林80004800小计小计21100126605沙化土地综合治理（封育）小拐区域收回的土地30000600亩均按照 200元计算6森林抚育克拉玛依区农业综合开发区、城区外围防护林20000400白碱滩区城区外围防护林5000100独山子区城区外围防护林10000200小计小计35000700合计合计15705085345克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划49“十四五”造林绿化、抚育建设时间表序号类别类别实施面积（亩）实施面积（亩）备注小计小计20212021202220222023202320242024202520251农田防87、护林36505007008008008502中水造林工程4950010000150001500095003退化防护林修复工程17800300030004000400038004统筹城乡美化绿化21100500050004000400031005沙化土地综合治理（封育）3000015000150007森林抚育350005000500010000100005000合计合计15705015705013500135002370023700488004880033800338003725037250克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划50“十四五”造林绿化、抚育各区任务表序号实施单位实施单位工程类88、别（亩）工程类别（亩）备注小计小计农田防护林农田防护林中水造林工中水造林工程程退化防护林退化防护林修复工程修复工程统筹城乡美统筹城乡美化绿化化绿化沙化土地综沙化土地综合治理（封合治理（封育）育）森林抚育森林抚育1合计合计15705015705036503650495004950017800178002110021100300003000035000350001克拉玛依区131600350045000150001810030000200002独山子区10700700100003白碱滩区1430045001800300050004乌尔禾区450150300克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划51附图 1：造林布局示意图克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划52附图 2：退化林修复布局示意图克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划53附图 3：森林抚育布局示意图克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划54附图 4.克拉玛依市林地资源分布图克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划55附图 5.克拉玛依市草原资源分布图克拉玛依市林业和草原保护发展“十四五”规划56附图 6.中水资源管线布局示意图