1、公示稿公示稿和顺县国土空间总体规划和顺县国土空间总体规划2021-2035和顺县自然资源局和顺县自然资源局二二二三年二月二三年二月前言前言和顺，地处山西东陲，太行山之巅，清漳河之湄，是镶嵌在太行山上的一颗璀璨明珠。和顺文明古老，历史悠久，山川钟秀，生态优美。千百年来的历史沧桑，风云涤荡，勤劳淳朴的和顺人民奋发图强，谱写了一曲曲波澜壮阔的凯歌，孕育了一代又一代彪炳青史的杰出人物，积淀了厚重的文化遗存和名胜古迹，随着新中国的发展，取得了前所未有的成就。站在第二个百年奋斗目标的历史起点上，我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委省政府要求，高标准编制国土空间总体规划。和顺县国土空间2、总体规划（20212035年）是和顺县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制各乡镇国土空间规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。为了更好地贯彻“人民城市”的理念，凝聚社会智慧和建言，现进行规划草案公示，恳请广大热心民众和社会各界人士建言献策，提出宝贵意见和建议。和顺和顺全域面积2194平方公里常住人口12万人行政区划5镇3乡176个行政村经济总量921691万元山间沟谷，八山一水一分田空调之境，生态环境极为优越健康食药，特色鲜明品质优越资源富集，清洁能源迅速崛起历史悠久，中国牛郎织女之乡交通枢要，连太行东西之要道01-立3、足资源禀赋，描绘美好发展之景02-优化空间格局，营山水田城融之局03-推进城乡统筹，塑造太行特色之貌04-传唱千古神话，塑造文化魅力之乡05-完善支撑体系，构建便捷安全之梁06-提升城市品质，建设美丽宜居之城07-保障规划实施，建立智慧治理之基目录立足资源禀赋，描绘美好发展之景01规划范围本规划范围为和顺县行政辖区内全部国土空间，包括县域和中心城区两个层次。县域范围为和顺县行政辖区范围，总面积2194.40平方公里。中心城区范围东至蔡家庄村，西至西外环、串村、凤台村，北至井玉沟村、北外环，南至S318省道（董榆线），总面积16.35平方公里。规划期限本规划期限为2021年至2035年，基期年为4、2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划目标到2035年，全面建成以生态绿色为主基调，以能源创新、特色制造、休闲度假为发展特色的魅力小城市，与全国和山西省一道基本实现社会主义现代化。到2050年，生态和顺、创新和顺、康养和顺的品牌优势进一步凸显，区域影响力进一步提升。山西省东部重要的能源革命创新示范区山西中部城市群太行城镇带上的生态产业基地以避暑康养、健康养生为特色的山地休闲度假目的地城市性质开发保护战略生态韧性战略开放联动战略创新示范战略魅力风景战略品质城乡战略以生态绿色为县域国土空间开发保护主基调，锚固“四河五山多点”生态保护格局，保障“山水林田湖草”生命共同体的完整性和系5、统性。推动和顺县成为区域性能源供应、特色产品制造和休闲度假的重要节点。依托太和铁路、邢和铁路、昔柳高速等重要交通通道及配套设施建设，深度融入山西中部城市群、京津冀（雄安新区）地区发展。坚持创新驱动，依托太忻一体化经济区、山西综改示范区、山西农谷、京津冀（雄安新区）等地区的创新资源，推动能源产业绿色化和智能化转型，促进新能源产业创新融合发展，打造山西省东部重要的能源革命创新示范区。大力推进清漳河流域及矿山环境景观修复，提升北万山、铁桥山、合山、阳曲山、太行山等山体以及沿重要交通和旅游通道区域的景观风貌，促进城市建成区、产业开发区、乡村地区特色化风貌塑造。提升中心城区和镇区公共服务和基础设施服务水6、平，高质量建设社区生活圈，提高基本服务设施覆盖率。增加绿色生态空间、安全疏散空间和公共空间，提升人居空间品质。推动村庄环境整治，集中连片推进乡村振兴示范区和美丽乡村群建设。02优化空间格局，营山水田城融之局推动区域协调发展深度融入山西中部城市群发展积极对接京津冀地区和雄安新区生产、生活与休闲需求加快县城、松烟、马坊休闲度假产业带协调发展协同左权、昔阳共建太行生态屏障和太行旅游板块促进县城、松烟、马坊三大休闲度假集聚片区联动发展，服务区域休闲消费需求，将和顺建成富有特色的山地休闲度假目的地。立足和顺县在避暑度假、森林康养、山地户外、自然教育等方面的优势，积极发展面向京津冀地区和雄安新区的山地休闲7、度假产业。提升石拐红色文化资源开发利用水平，联动昔阳大寨、左权麻田等优势资源，共建太行红色文旅发展带。以昔榆高速连接线、S318省道为发展轴，协同推进县城、松烟、马坊三大休闲度假集聚片区发展。统筹划定三区三线严守耕地保护红线，切实保障粮食安全确保全县2035年耕地保有量不低于216平方公里（32.43万亩），占全县国土面积约9.8%。全县划定永久基本农田199.17平方公里（29.87万亩）。划定生态保护红线，守住生态安全底线划定生态保护红线，守住生态安全底线全县划定生态保护红线面积652.69平方公里（97.90万亩），占全县国土面积约29.7%。其中包括：整合优化后的自然保护地约420.08、9平方公里(63.0万亩)，自然保护地外生态保护红线面积232.60平方公里（34.9万亩）。划定城镇开发边界，促进城镇空间集约紧凑划定城镇开发边界，促进城镇空间集约紧凑全县划定城镇开发边界14.18平方公里（2.13万亩），占全县国土面积的0.65%。城镇开发边界内，集中建设区用于布局建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。优化全域空间格局尊重和顺县“八山一水一分田”的自然地理格局，承担筑牢太行山生态屏障的区域责任，构建以“四河五山多点”为骨架的生态保护修复格局。顺应人口流动趋势，深度融入山西中部城市群“一核四带多组团”的发展新格局。对外承东启西、双向服务，对内南融北联、网络化发展，作为和顺9、县未来十五年的城镇化发展重点，构建“一核两轴三极”国土空间开发利用格局。筑牢生态本底筑牢山青水秀的生态空间推进生态系统的保护与修复耕地资源保护与利用林草资源保护与利用全面实施矿山生态保护修复，加快推进历史遗留矿山生态保护修复，消除各类地质灾害风险，通过综合修复治理工程，恢复矿山生态。根据生产矿山、未治理废弃矿山的情况，部署矿山生态保护修复工程，细化分解年度任务。水资源利用与湿地保护矿产资源保护与利用矿山生态修复开展生态清洁小流域建设。山水林田是一个生命共同体，用途管制和生态修复必须遵行自然规律，对山水林田进行统一保护、统一修复，实施山水林田综合整治，推进水土保持重点建设工程，促进生态系统良性循10、环，人与自然和谐共存，人与资源环境协调发展的生态清洁小流域建设。湿地与水域生态修复全面加强生态公益林和天然林保护，推动生态脆弱区生态修复，提升森林生态系统质量和稳定性。对铁桥山省级自然保护区、太行省级森林公园等水源涵养能力高的区域，采取人工补植与天然更新有机结合的方式，修复森林群落，增强森林的水源涵养和水土保持功能。森林（草原）生态修复结合乡村振兴战略的实施，对有条件的地块积极推进农用地整理，补充耕地资源。严格化工、开采、光电、危化品仓储等产业发展布局。土壤污染修复打造优质高效的农业空间和顺拥有高山杂粮、原生食醋、优质肉牛、道地药材、健康水源等食药资源优势，且环境优越、特色鲜明、组合优质。和顺11、的肉牛、筱麦、荞面、实用醋、豆腐、火麻、毛谷米、苦荞等均为特色产品。截至2020年底，和顺苦荞茶、原醋、火麻油、紫苏油、平菇、香菇、鸡蛋7个品牌农产品入选“全国名特优新农产品”名录。高山杂粮原生食醋优质肉牛健康水源道地药材完善县域城镇体系构建“一心三极多点”的城镇体系结构。一心：和顺县城主中心，全县的政治、文化、服务中心，承担山西省东部重要的能源革命创新示范区、山西中部城市群太行城镇带上的生态产业基地、以避暑康养、健康养生为特色的山地休闲度假目的地等职能。三极：县域城镇与经济发展的三个极点，分别是李阳镇、松烟镇和横岭镇。李阳镇定位为太行城镇带上以清洁能源、功能食品和新材料产业为主的新型工贸型城12、镇。松烟镇定位为太行城镇带上以避暑康养和商贸物流为主的旅游型和商贸型城镇。横岭镇定位为和顺晋中太原休闲廊道上的清洁能源产业基地、休闲服务节点和健康食药示范区。多点：喂马、青城、马坊、平松等多个特色节点。牢固农业本底，整合优势资源，打造特色产品，完善公共服务体系，改善产业发展条件，突破制约发展的瓶颈。落实主体功能区定位，统筹建设空间和山水林田湖草非建设空间，遵循用途主导功能的原则，合理划分覆盖全域全类型的国土空间规划分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局。全县划分为9个国土空间二级规划分区。优化国土规划分区农田保护区生态保护核心区生态保护一般区生态控制区城镇集中建设区村庄建设区一般农业区牧业发13、展区矿产能源发展区03推进城乡统筹，塑造太行特色之貌推动产业转型升级优化农产品生产空间布局依托S318省道为纽带，将G207国道、阳左高速、汾邢高速、和邢铁路、阳涉铁路等通道形成县域的生态农业、牧业发展带，建设和顺多个农业优势生产区域。保障开发区发展空间加快太行风情旅游节点构建以太行风情为主线发展生态康养旅游，建设“一轴三核七片区”的发展格局，以省道318为轴串联整个县域七大森林康养片区，以县域综合康养休闲、松烟文旅康养、横岭红色教育小镇为核心，形成全域旅游发展新格局。构建“2+5”的现代产业体系：以新材料、功能食品为主导产业，以新能源、电子商务、智慧物流、现代服务业和文化创意五大产业为配套产14、业。为保障开发区的发展空间，将全县新增城镇建设用地指标向开发区倾斜。优化清洁能源产业布局优化风力、光伏、瓦斯新能源发电等清洁能源产业布局，加速将煤层气等优质资源转化为产业新动能。统筹优化乡村布局顺应乡村发展规律和演化趋势，将和顺176个行政村分为5类，其中城郊融合类27个，集聚提升类18个，特色保护类39个，搬迁撤并类16个，整治提升类76个。因村施策，分类推进，合理确定村庄建设边界，科学划定宅基地范围，严格落实“一户一宅”。保障乡村教育、卫生、养老、托育、文化、旅游、殡葬以及基础设施空间需求，完善乡村公共服务设施网络和道路交通、供水服务网络体系。构建均衡品质的公共服务体系完善县（区）、乡镇（15、街道）、行政村（社区）三级服务网络配置体系，以城乡居民能够就近获得基本公共服务为目标，规划建设基本公共服务设施，建立健全覆盖面广、水平较高、良性运行、城乡居民满意的多层级公共服务体系。加强规划的分类引导、差异管控和特色塑造，提供多样化的公共服务，引导城乡生活圈向更高品质提升。倡导城乡生活圈相对紧凑与适度混合的布局，合理布局应急避难设施和场地，适度预留应急设施用地。城乡生活圈体系落实教育优先发展战略，以建设教育强市为目标，推动城乡教育一体化发展。优化教育资源布局，提升教育服务功能。按照公平、均衡、增量、提质的要求，补齐补强基础教育设施，保障学位供给。教育体系建设高品质的医疗健康服务体系。统筹城乡16、医疗卫生设施布局，优化资源配置，构建全民覆盖、布局合理、功能健全、层次分明、优质高效的医疗卫生服务体系。医疗健康服务体系坚持“养老、孤儿、助残”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展。养老福利服务体系坚持以政府及职能部门为主导，以公益性文化为骨干，以保障人民群众参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化基础建设。公共文化服务体系构建覆盖城乡、方便快捷、层次分明、布局合理的公共体育设施布局体系。充实、完善、提升县级街道（镇）级社区（村庄）级公共体育设施网络。全民健身服务体系04传唱千古神话，塑造文化魅力之乡历17、史文化资源保护与活化利用文化特色牛郎织女，千古传唱救亡图存，前赴后继布衣而帝，藩镇而王兼容并包，泽被黎庶历史文化资源保护与活化利用文化特色系统梳理各级文物保护单位、传统村落、历史建筑以及非物质文化遗产等县域历史文化遗产名录，明确保护对象的空间要求。重点保护1处全国重点文物保护单位、2处省级文物保护单位、1处市级文物保护单位及64处县级文物保护单位；保护1处传统村落；保护23处历史建筑；保护国家级非物质文化遗产1项，省级非物质文化遗产5项，市级非物质文化遗产13项，县级非物质文化遗产17项，省级传承人7名，市级传承人8名，县级传承人54名。西部生态山水风情区中部城镇融合风貌区东部太行人文风貌区构18、建文化魅力之乡西部生态山水风情区中部城镇融合风貌区东部太行人文风貌区05完善支撑体系，构建便捷安全之梁优化综合交通布局构建“一横一纵”的铁路系统构建“两横一纵”的高速公路系统构建“两横三纵”的国省干线公路系统完善基础设施体系保障城乡供水安全构建清洁高效、安全可靠的能源供应体系构建安全韧性的防灾救灾体系对重大地质灾害隐患点编制县级防灾预案。对地质灾害隐患点逐步采取搬迁避让措施。完善各乡镇消防设施，加快城市路网建设和消防通信设施建设，保障消防通道畅通，结合其他防灾规划建立城市防灾避难场所。规划清漳河和梁余河县城河段防洪标准采用50年一遇，其他一般乡村河段采用20年一遇，县域其他河道和边山支沟防洪标19、准采用20年一遇。和顺县的抗震设防烈度为度，一般工程按照度设防，规划实施城市、乡村民居抗震保安工程，依法对城市生命线工程、特殊工程、易产生次生灾害的工程实施强震观测工作，加强地震预警系统建设。合理配套建设各类人防工程，人员掩蔽工程和其他配套工程，配置须执行国家、省相关政策规定，按照国家人防警报通信建设的标准要求，根据各区域的具体情况，合理布置升级改造警报通信系统。推动先进信息技术应用，建设统一的灾害风险评估和监测预警体系，有效提升城市运行预警监测和应急处置能力。加强地质灾害防治工作提升消防救援能力完善防洪减灾体系提高防震减灾水平加强人民防空建设健全监测预警体系，提高城市公共安全水平06提升城市20、品质，建设美丽宜居之城优化城市空间结构根据中心城区的山水格局以及发展条件，确定中心城区的空间发展结构为“两河三山、两心三轴六片区”。两河：指张翼河（北河）、梁余河（南河）两条河流及沿河形成的带状公共绿地，是贯穿城区各组团的生态廊道。三山：麻衣山、云龙山和文昌山形成的中心城区生态屏障。两心：指位于主城区的城市综合中心和西部的服务中心。三轴：沿新和大街、永和路新城一街、永和路火车站的三条城镇发展轴。六片：指主城区、北城组团、西城组团、南城商贸组团、泰和组团、九京生态组团。促进节约集约完善城市功能保障产业发展提升服务能级调整城市用地布局规划到2035年，城市建设用地规模达到9.28平方公里，人均指标21、97平方米/人。构建精致蓝绿空间构建“三山伴城、漳水环带、绿心棋布”的绿地系统结构三山伴城：三山即县城西、东、南侧的云龙山、麻衣山、文昌山与城市相生相融。漳水环带：张翼河（北河）、梁余河（南河）两条滨水绿廊环绕城市形成的特色景观。绿心棋布：泰和湿地公园（扩建）、梁余河体育公园（扩建）、西部新城湿地公园（规划）、太和公园（扩建）、张翼郊野公园（规划郊野公园）、九京湿地公园（规划湿地公园）、蔡庄郊野公园（规划郊野公园）等城市绿地星罗棋布。完善公共服务设施规划形成“一主一次、多中心”的多核网络状公共服务中心体系公共服务主中心：东至粱余河、张翼河，西至永和路，南至天顺街、北至新建街的主中心公共服务副中22、心：西部组团形成生活服务中心多组团中心：城区各居住社区配套社区级公共服务设施，形成各居住片区的公共服务中心优化路网结构构建“两环六横六纵”的城市干路道路网结构。依托北外环依托北外环、西外环西外环、董董榆线榆线、GG207207国道形成城国道形成城市外环；依托南内环市外环；依托南内环北城十三路北城十三路、北城路北城路、学学知路知路胜利路形成内环胜利路形成内环，串联城市各功能组团串联城市各功能组团。新和大街新和大街、新建街新建街、迎宾迎宾街街、和化路和化路新城一街新城一街，城南二街城南二街、城南五街城南五街。永和路永和路（延线延线）、太和路太和路（延线延线）、串村西路串村西路、城城南四路南四路、新23、城二路和新城新城二路和新城三路三路。两环六横六纵加快构建连续的城市外环路系统，完善城市主干道体系，加强城市内部道路与外环路之间的联系，贯彻“小街区、密路网”的规划原则，提升城市次干路和支路规划实施效率，打通断头路，提高次支路网密度。规划至2035年，中心城区的路网密度不低于8公里/平方公里。加强历史文化保护加强木牌坊和石牌坊的保护与利用加快推进城市更新围绕城市更新目标，划定城市综合更新区、历史风貌更新区、景观风貌提升区三类城市重点更新区域，聚焦低效存量用地，更新释放空间，差别化引导城市更新有序推进。城市综合更新区以枢纽建设带动更新改造、以城市风貌节点综合功能提升为更新目标，重点对火车站片区、汽24、车站片区进行风貌综合更新，结合梁余河带状公园的改造，盘活低效工业、汽修等用地，植入商业、公共服务等功能，打造展现城市现代形象的节点区域。历史风貌更新区强调历史文化资源的保护及活化利用，传承地域文化精神。重点对北关片区进行历史文化风貌更新，优化中和北街和新建街的业态，对木牌坊和石牌坊片区进行修缮保护和利用，丰富绿地、广场等公共空间体系，形成和顺最具活力的特色区域。景观风貌提升区通过建筑风貌整治、绿地空间提质改造、城市小品精细化设计，提升城市形象。主要包括新和大街、永和路、梁余河和张翼河两岸。利用提升公共建筑、公园、广场、街道小品等手段，形成有序多样化连贯的现代都市景观，形成宜人街巷空间。改善城市25、风貌红瓦绿树、碧水蓝天包括泰山街、永和路、平和路和北内环所围合的区域，以中和路为中轴线，在现状的基础上局部重点塑造以历史、人文为主的老城形象，打造具有明清建筑风格特色的太行民俗风情街。注重与历史资源的联系，重点整理老城空间格局和街道尺度，保护具有历史和地域特征的文物古迹和民居，延续富有地方特色和历史传统的景观风貌。片区位于中和路两侧，包括永和路、泰山街、复兴街、兴才路所围合的区域，与老城传统风貌区一同构成城市发展主轴。作为中心城区商业、文化、医疗、娱乐休闲中心，应强化城区核心街道的空间标志性，构建城市地标，同时打造对接火车站的城市名片风貌区。位于串村西路以西、现白珍村一带，片区展现的是滨河新城26、的景观风貌，片区中心要求适当降低建筑密度，预留充足的绿地，建立云龙山与梁余河（南河）之间的视线通廊。在滨河一侧，通过建筑的高度控制和层次设计，形成丰富的天际轮廓线。此外，应明确建筑的功能分区，完善基础设施与服务系统，注入丰富的具有现代气息的都市商住元素，进一步提升片区的环境品质。位于城区南部、迎宾路以南，以现代商贸、物流城风貌特色为主要景观意象。片区景观视廊的前景以火车站前商贸组团和铁路以南的物流组团为主，展现和顺县城现代活力风貌；景观视廊的背景为文昌山，展现和顺县城外围的山体景观特色。二者的有机结合更好地展现出片区景观的大气与自然山体景观特色。位于张翼河（北河）、梁余河（南河）两侧，展现滨河27、特色景观风貌特色。主要包括居住、城郊特色村庄以及双创产业园等功能，利用张翼河（北河）、梁余河（南河）形成景观通廊，局部布置街头绿地形成开敞空间，以沿岸滨水绿化为衬托，彰显精致、特色的滨水景观风貌。主要为城市一般居住区，展示的是城市生态化的景观风貌意象，反映出未来人与自然相互和谐，以及城市对生态自然的尊重。城市设计重点在于提高居民生活品质，增加绿地和开放空间，营造低耗能、与自然环境共存、生活便利、有低碳生态示范作用的社区，为居民的日常生活和交往提供更为便利的设施和场地。老城传统风貌区城市名片风貌区西部新城风貌区商贸物流风貌区滨水景观风貌区现代居住风貌区07保障规划实施，建立智慧治理之基建立全域管28、控逐层传导的空间规划体系约束性指标控制线一张图核对规划传导用途管制规划传导规划传导1城镇地区城镇地区2生态地区生态地区3农业地区农业地区4边界内管控边界外管控红线内管控红线外管控耕地管控重点项目管控其他管控 明确各乡镇耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标。对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护线等控制线进行严格管控。各类专项规划、详细规划、村庄规划应在编制和审查过程中加强与规划“一张图”核对，批复后纳入“一张图”。主要用于农业生产及配套设施建设，严格保护耕地特别是永久基本农田。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开永久基本农田的，需经法定程序报批。对自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度，实行差别化管控，禁止在重要城镇下开采地下矿产资源。生态保护红线内原则按照禁止开发区域的要求进行管制。生态保护红线以外的生态控制区原则按限制开发区域的要求进行管制，严禁任何破坏生态功能的开发活动。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，对城镇建设用地的总量和单项指标严格管控。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，依据乡镇国土空间规划或实用性村庄规划对村庄建设行为进行规划许可。