1、保德县国土空间总体规划保德县国土空间总体规划OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTYOVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY2021-2035 年 2021-2035 年 公示稿公示稿2021-20352023 年 05 月BAODEXIAN前言preface为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）要求，开展保德县国土空间总体规划编制工作。保德县国土空间总体规划（20212、-2035 年）结合保德县实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护实施评估及城市总规实施评估的基础上，识别全县国土空间本底条件和资源特征，以落实国家、省、市级要求和重大区域战略协同发展为导向，积极落实优化主体功能区布局，明确国土空间保护开发总体格局、空间战略和总体目标；统筹优化三类空间布局，明确划定三条控制线；明确全县的基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，提升国土空间品质，完善基础支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心城区空间布局，明确发展方向；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制，为提升保德县的建设发展提供国土空间保障3、。本规划是对保德县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。2021-2035保德0101总则总则1.1 规划原则1.1 规划原则1.2 规划范围、期限1.2 规划范围、期限1.3 技术路线1.3 技术路线1.4 现状基础1.4 现状基础0505城乡统筹与乡村振兴城乡统筹与乡村振兴5.1 城乡统筹发展5.1 城乡统筹发展5.2 推进乡4、村振兴5.2 推进乡村振兴0606历史文化保护与城乡风貌塑造历史文化保护与城乡风貌塑造6.1 历史文化保护6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌塑造6.2 城乡风貌塑造0202目标与战略目标与战略2.1 国土空间保护开发战略定位2.1 国土空间保护开发战略定位2.2 国土空间保护开发目标2.2 国土空间保护开发目标2.3 国土空间保护开发战略2.3 国土空间保护开发战略0707国土空间支撑体系构建国土空间支撑体系构建7.1 综合交通规划7.1 综合交通规划7.2 公共服务设施配置7.2 公共服务设施配置7.3 市政基础设施完善7.3 市政基础设施完善7.4 安全韧性与综合防灾0303总体格局与结5、构总体格局与结构3.1 国土空间保护开发格局3.1 国土空间保护开发格局3.2 底线划定与约束 3.2 底线划定与约束 3.3 规划分区与管控3.3 规划分区与管控0808中心城区规划中心城区规划8.1 总体结构和规划分区8.1 总体结构和规划分区8.28.2 用地布局与功能优化用地布局与功能优化8.3 城市控制线划定8.3 城市控制线划定8.4 城市更新8.4 城市更新0404国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复4.1 国土综合整治 4.1 国土综合整治 4.2 生态修复4.2 生态修复0909规划传导与近期建设规划传导与近期建设9.1 规划传导9.1 规划传导9.2 近期建设9.26、 近期建设9.3 实施保障9.3 实施保障目录contents0101总则1.1 规划原则1.2 规划范围、期限1.3 技术路线1.4 现状基础保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20351.1 规划原则指导思想指导思想规划原则规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实习近平总书记两次视察山西省重要讲话精神和习近平总书记对山西省“在高质量发展上不断取得新突破”的指示要求，牢固7、树立落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；优化国土空间开发保护格局，提升国土开发效率和品质，健全国土空间治理体系，细化落实上位规划确定的规划指标要求，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，以生态经济发展为基础，以绿色发展为理念，提升保德县生态宜居水平，推动县域内城乡人居环境的品质提升，以品质化推动城镇化发展，构建可持续发展的国土空间保护开发格局，为保德县的城市发展提供保障。（1）筑牢底线，安全发展筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、能源安全等国土空间安全底线，完善国土安全基础设施，增强空间韧性，提高自然灾害防治能力，提升国土空间承载力。（2）生态优先、绿色发展坚持生态保护优先，加强生态整8、体保护，严控增量、盘活存量，加快推进节约集约、绿色低碳发展，探索城镇绿色、高效发展新路线。（5）问题导向，目标导向以解决具体问题和实现既定目标为导向，结合双评估、双评价，集中资源力量针对性化解突出矛盾，达成既定目标。（3）以人为本，品质提升以人民对美好生活的向往为目标，完善生活配套设施，提升人居环境，满足高品质生活需求。营造“宜居、宜业、宜养、宜游”的高品质生活城市。（4）全域统筹，城乡融合落实省、市规划管控要求，促进区域协同发展，优化区域产业布局，突出地方特色，畅通经济循环机制，实现区域资源互补。加强区域用途管制，形成科学合理的国土空间开发保护格局。保德县国土空间总体规划（2021-20359、 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20351.2 规划范围、期限规划范围规划范围规划期限规划期限县域：994.7 平方公里 中心城区：8.12 平方公里县域范围由保德县下辖的 5 镇 6 乡组成，分别为东关镇、义门镇、桥头镇、杨家湾镇、孙家沟镇、韩家川乡、林遮峪乡、南河沟乡、土崖塔乡、腰庄乡、冯家川乡。中心城区范围位于东关镇及杨家湾镇，涉及城市建成区以及东关村、城内村、陈家梁村、郭家滩村、康家塔村、康家滩村、马家滩村、佘家梁村、铁匠铺村、王家滩村、新窑村、张家圪坨村、李家峁村、孙家梁村及王家洼村10、。2020 年2020 年基期年基期年2035 年2035 年规划目标年规划目标年2050 年2050 年远景展望远景展望2025 年2025 年近期近期杨家湾镇林遮峪乡韩家川乡南河沟乡冯家川乡土崖塔乡孙家沟镇桥头镇腰庄乡东关镇义门镇保德县行政区划图乡镇区域中心城区范围保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20351.3 技术路线完成技术准备前期调研了解空间与社会本底，收集基础资料绘制工作底图数字底图底数三调基本情况，数据转换，底图编制开展规划评估规划实施情11、况比较找出问题，找出差异、明确重点指导规划进行基础评价摸清本底资源环境承载能力，国土空间开发适宜性评价研究战略目标明确战略空间研判发展趋势，制定战略目标、确定战略定位构建空间格局优化各类空间格局生态空间、农业农村格局、城镇空间格局优化中心城区布局人口与用地布局、市政交通布局公服与生活圈布局、安全与战略规划、历史文化保护、地下开发与控制线划定强化管控与推进实施规划传导体系、健全政策机制、近期规划行动细化用途管制规划三条控制线生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线优化空间要素建立管控规则县域用途分区及管制规则、中心城区用途分区及管制规则优化空间结构用地结构优化、国土综合整治与生态修复、12、城市更新优化要素配置自然要素配置、农业空间保障、历史风貌保护、公共服务体系、市政交通体系、安全防灾体系。规划实施保障保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县2035区位概况：区位概况：人口规模：人口规模：经济发展：经济发展：保德县位于山西省西北部、忻州市西部，东经 111 56 30 111 19 40，北纬 38 39 39 6 56，总面积为 994.7 平方公里。县地处黄土高原和黄河流域边缘地带，东界大山与岢岚为邻，西隔黄河与陕西府谷相望，南与吕梁兴县毗13、连，北与河曲接壤。2020年，全县常住人口14.42万人，其中城镇人口7.59万人，农村人口6.83万人，城镇化率 52.61%。2020 年全县地区生产总值 82.77 亿元，其中，第一产业 4.77 亿元，第二产业50.59 亿元，第三产业 27.41 亿元，三产比重 5.80：61.10：33.10。1.4 现状基础城镇化率 52.61%第二产业比重61.10%第一产业比重 5.80%第三产业比重33.10%0202目标与战略2.1 国土空间保护开发战略定位2.2 国土空间保护开发目标2.3 国土空间保护开发战略保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNI14、NG OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520352.1 国土空间保护开发战略定位能源清洁高效利用示范区能源清洁高效利用示范区黄河流域生态保护示范区黄河流域生态保护示范区煤炭物流集散示范区煤炭物流集散示范区产城深度融合样板区产城深度融合样板区山西西部门户建设活力区山西西部门户建设活力区2.2 国土空间保护开发目标生态空间保护意识逐渐加强，生态文明制度体系基本完善，生态环境得到有效治理，生态屏障体系全面建立，重要生态空间得到切实保护，“蓝天、碧水、净土”行动得到扎实推进，人与自然和谐共生。推动建设共同繁荣、安全健康的新时代现15、代化美丽乡村。耕地得到切实保护，永久基本农田数量不减少、质量不降低，模式更加绿色高效生态，农村基础设施更加完备，农业农村空间布局更优化，农村生态环境和公共空间得到有效治理，农村风貌更具魅力，乡村振兴持续推进。国土空间得到合理开发，城乡建设空间布局持续优化，国土空间格局和谐有序。生产、生活、生态空间得到科学部署，对外合作与交流的平台和通道布局进一步完善和升级，城镇空间格局基本形成，城乡发展更加协调，乡村振兴取得决定性进展。生态空间山清水秀农业空间集约高效城镇空间宜居宜业保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BA16、ODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520351生态优先、统筹发展落实国家生态屏障建设保护要求，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，落实生态保护要求。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性。3文化建设、突显魅力协同沿线各城镇，充分挖掘保德自身的特色文化资源，特别是遗址文化，建设文化休闲特色小城，创建保德黄河地质公园、开发建设黄河水上乐园及打造保德民歌文化旅游名片，打响保德黄河文化旅游品牌，融入黄河文明旅游带。2城乡融合、品质生活坚持以人民为中心的思想，建设一座看得见山、望得见水、留得住乡愁、留得住人17、的城市。健全城乡一体、部门协同的城乡规划建设和风貌管控体制机制，扎实推进城市有机更新，强化城乡风貌整治提升，围绕城乡居民美好生活需要，坚持保基本和提品质统筹兼顾，在补齐民生短板、确保均衡布局、确保高效利用的同时，主动适应未来发展趋势。2.3 国土空间保护开发战略0303总体格局与结构3.1 国土空间保护开发格局3.2 底线划定与约束 3.3 规划分区与管控保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520353.1 国土空间保护开发格局“两屏一带一廊，18、一轴一核三区”黄河绿色生态带一带贺家山生态屏障飞龙山生态屏障两屏串联黄河沿线义门镇、杨家湾镇、韩家川乡、林遮峪乡及冯家川乡镇的沿黄河城镇发展轴一轴中心城区一核依托县域主要水系朱家川流域形成的自西向东、沟通黄河沿岸与东部生态区的绿色生态走廊一廊西部农旅特色区中部工贸发展区东部自然保护区三区保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520353.2 底线划定与约束永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。生态保护红线是在生态空间19、范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。城镇开发边界一经划定，不得擅自调整。未经依法批准，不得在城镇开发边界外设立各类开发区和城镇新区。永久基本农田边界划定生态保护红线划定城镇开发边界划定保德县划定永久基本农田边界线内面积20768.11 公顷，占保德县国土面积 20.88%。保德县划定生态空间总面积为 25394.97 公顷，占保德县国土面积的 25.39%。保德县规划划定城镇空间总面积为 1268.12公顷，占保德县国土面积的 1.27%。保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND 20、AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县20352035生态控制区生态控制区划定面积 952.54 公顷，原则上按限制开发区进行管理，限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态，区域内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。生态保护区生态保护区划定面积为 25394.97 公顷，应按照严格保护禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严格控制建设行为并根据实际逐步引导退出;生态保护红线以外的其他区域，严控一切与提升生态质量、生态保护和修复无关的活动，采取“名录21、管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理，以保护为主，并开展必要的生态修复。依法依规按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，适度开发利用。农田保护区农田保护区划定面积 20618.29 公顷，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不作调整。城镇发展区城镇发展区在规划期内，全县范围划定城镇开发边界面积 1268.12 公顷，在城镇开发边界内建设，试行“详细规划+规划许可”的管控方式，并加强城市四线的协同管控。乡村发22、展区乡村发展区划定面积 50418.82 公顷，在村庄建设区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的除农村宅基地和对乡村振兴有明显带动作用的基础设施及民生、产业项目外不安排其他产业用地。其他用地区其他用地区包含能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域，在规划期内全县划定面积 817.62 公顷，是城镇开发边界外，相对独立且规模较大，依据土地现状用途，难以对应纳入其他分区的区域。3.3 规划分区与管控0404国土综合整治与生态修复4.1 国土综合整治 4.2 生态修复保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERAL23、L PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县20352035高标准农田建设耕地提升改造农用地综合整治耕地后备资源开发农村建设用地整治全域土地综合整治4.1 国土综合整治国土综合整治保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县20352035水环境整治水环境整治推进主要污染物减量化，严格把控污水排放源头，增强污水集中无害化处理能力。开展重点流域环境综合治理，坚持流城“控源-截污-治河24、”系统治理。水土流失整治水土流失整治加强水土流失源头防控，实施水土保持工程、生态修复工程、水源涵养工程等重大工程，加强监督管理和科技支撑，提高水土资源的可持续利用能力，改善生态环境质量，促进生态文明建设。4.2 生态修复生态修复矿山生态修复矿山生态修复规划期内，按照“边开采、边修复”的要求，矿产资源勘查开发按照开发与勘查相辅相成来布局。在合理开发矿产资源的同时，加强矿山地质环境保护和治理，促进矿产资源开发与区域生态环境的协调发展。湿地与水域生态修复湿地与水域生态修复确定水环境综合治理目标，确定水体保护等级和要求，落实河流水系和流域治理重点工程，改善水体功能；对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿25、地进行保护、修复和综合整治。森林草地修复森林草地修复统筹安排造林绿化空间，落实需要腾退还绿、退耕还绿的造林地块。落实风沙源治理、水土流失、土地沙化、防护造林等修复工程。建立森林生态效益补偿制度和天然林保护制度，提高国家级公益林补偿标准。0505城乡统筹与乡村振兴5.1 城乡统筹发展5.2 推进乡村振兴保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20355.1 城乡统筹发展城乡统筹发展 城乡等级体系 城乡等级体系中中心城区：心城区：东关镇东关镇重重点乡镇：点乡镇：杨26、家湾镇、桥头镇、义门镇杨家湾镇、桥头镇、义门镇一一般乡镇：般乡镇：腰庄乡、孙家沟镇、韩家川乡、林遮峪乡、南河沟乡、土崖塔乡、腰庄乡、孙家沟镇、韩家川乡、林遮峪乡、南河沟乡、土崖塔乡、冯家川乡冯家川乡保德县县域城镇体系规划图图例“中心城区-重点镇-一般乡镇-中心村-基层村”保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20355.2 推进乡村振兴推进乡村振兴优化乡村生产生活生态空间布局村庄分类引导乡村发展发展单元引导资源配置 推动乡村产业发展完善用地保障政策0606历27、史文化保护与城乡风貌塑造6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌塑造保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520356.1 历史文化保护历史文化保护资源历史文化保护目标历史文化保护要求保德古称林涛、定羌，左传“民保于城，城保于德”为其注解，建置已有 1018 年历史，现有传统村落 1 处，非物质文化遗产 11 项，省级文物保护单位 3 处，市级文物保护单位 12 处，是华夏文明的发轫福地，兵家必争的战略要地，西口传奇的商旅故地，革命老区的播种基地，更28、是资源富集、蓄势勃发、极具潜力的希望之地。对县域内不同历史时期积淀的具有历史文化价值、传统特色风貌、凝聚乡愁的街区、道路、街巷、村镇和建筑等，进行整体保护。其中，经批准公布的传统村落、文物保护单位、历史建筑及其他重要历史文化遗产是保护的重点内容。按照中华人民共和国文物保护法等相关规定，根据文物的保护需要，制定文物保护单位的具体保护措施。对划有保护范围及建设控制地带的文物保护单位，应严格遵守保护要求，在保护范围内不得新建建筑物，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。保德县应当充分挖掘国家级传统村落的有关特色及文化，注重对传统村落的保护，应当大力提升传统村落的基础设施与服务设施，同时规划29、好村落产业发展，实现“产业兴旺能造血，生活富裕更舒心”，使村民安心回流，守住“乡愁”，全心为村落发展服务；积极争取国家级、省级的政策支持，获取更多政策补助资金。加快对在城市建设史、产业发展史中有特殊意义建（构）筑物、市政设施和优秀的历史及现代建筑的普查工作，在对该类建（构）筑物的历史、文化、艺术和科学价值评估的基础上，确定保护对象，报市或县级人民政府核定公布，设立保护标志。保德应充分挖掘当地与长城及黄河文化有关的特色非物质文化遗产，注重保护非物质文化遗产的原生态、现时性、完整性，优先保护具有重大历史、文化和科学价值且处于濒危状态的非物质文化遗产品种、项目及其传人，基本形成非物质文化遗产的保护体30、系，保护和发扬保德传统文化和特色文化，丰富城市文化内涵，提高城市文化品位，促进保德文化繁荣。文物保护单位的保护传统村落的保护历史建筑的保护非物质文化遗产的保护保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520356.2 城乡风貌塑造保德独特的城乡风貌定位：“黄河之畔文旅保德，山水相依生态主城”风貌特色为“城水相依、虚实相生、新旧辉映”定位与结构风貌引导生态新城风貌区传统城市风貌区现代城市风貌区城乡融合风貌区新能源风貌区0102030405主要为西部新城31、，着重体现生态新城风貌区都市化风貌特征。打造聚集城市活力的城市会客厅，面向双城公众开放;强化空间尺度特征，通过标志性景观以及公共空间的空间设计，形成保德县未来生活家园。主要为旧城区，着重体现特色传统风貌特征。依托现有城市建成基础，强化公共生活中心空间尺度，创造色彩鲜明的标志性景观节点，形成错落的视觉层次提升旧城区的城市活力。主要为东城区范围，着重体现现代城市生活风貌。强化地区中心的空间尺度特征，提高建筑高度的组合层次，结合与岸线相交的轴向空间设置景观廊道整体带动公共空间活力。依托传统风貌、文化底蕴和“美丽乡村”建设，以及乡村振兴战略的实施。保护乡村风貌和历史文脉、村镇与城市区域相互依存格局，最32、终走向城乡协调，共同繁荣的格局形态。以新能源和煤电铝联营为主的产业园，主要体现保德县新能源产业体系现代风貌。0707国土空间支撑体系构建7.1 综合交通规划7.2 公共服务设施配置7.3 市政基础设施完善7.4 安全韧性与综合防灾保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520357.1 综合交通规划交通发展目标 交通发展战略铁路交通规划公路交通规划公共交通规划对接国家交通大通道建设，加强与忻州、陕西等区域交通枢纽的联系，提升县域交通设施规模和水平，33、实现区域交通建设一体化，建立区域协调发展的客运集散中心、货物流通中心，提升区域综合竞争能力。基于交通强国战略的综合交通发展策略基于发展需求的城市交通结构定位与策略基于忻州市现代综合交通运输体系的铁路发展策略建设高效、便捷、多式联运的运输体系，将加强与周边城市和地区的铁路货运合作，加强与公路等其他交通方式的衔接和配套，构建多式联运体系。规划近远期工作重点为加强县道、乡道建设，保证镇村之间全部通公路，县乡之间全部通县道。统筹城乡发展，加快农村公路建设步伐，实现行政村全部通油路。以县城为核心规划放射型城乡公交线路，100%覆盖重要村镇、人口聚居地，实现城乡公交一体化发展。同时，在乡镇地区公交站点 134、00%建设公交候车廊，方便乡村地区居民候车。中心城区规划形成“环+放射”公交线网布局，覆盖中心城区居住、办公、商业、公服及产业产能区等，串联主要客流吸引点，实现居住区 500 米半径全覆盖。保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520357.2 公共服务设施配置教育设施规划医疗卫生设施规划体育设施规划文化设施规划社会福利设施规划殡葬设施布局推动学前教育普及普惠发展，原则上，每个乡镇至少办好 1 所公办幼儿园；促进义务教育优质均衡发展，有序加快小学35、向乡镇集中、中学向县城和中心城区集聚；支持高中教育高质发展，提升现有的保德中学基础设施水平，建好办强公办普通高中；推进职业教育创新融合发展，在西城区新建保德县职业中学。医疗体系与城镇体系发展相适应，要求医疗点布局合理分级设置就近服务群众，提高乡镇医疗网点和社会福利设施的服务水平。规划期内，建立一个专业齐全、技术先进、分布合理、完善健全的县-乡镇-村三级医疗卫生网络和社会福利网络。构建县-乡镇-村三级公共体育服务体系，全面推进全民健身条例实施。保留中心城区保德县体育馆，改善相关设施条件，完善建设各层级体育设施，打造覆盖居住区的 15 分钟健身圈；各乡镇在现有体育设施基础上，推动公共体育中心建设，36、保障各乡镇至少拥有一处综合体育活动场所。构建县-乡镇-村三级公共文化服务体系，保德县中心城区以现有文化设施的充实提高为重点，完善公共文化设施网络。加大公共文化服务投入，增强公共文化产品和服务供给能力。升级改造县图书馆、县文化馆、县电影院，加快构建“县城十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。完善养老服务设施网络。按照县域有敬老院、乡镇（街道）有区域养老服务中心、社区有养老服务站、村有互助养老点四级规划，统筹推进城乡养老服务设施建设。大力推进绿色殡葬、低碳殡葬、人文殡葬、惠民殡葬，构建以节地生态为导向的殡葬格局，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，推进乡镇公益性公墓、公益性骨灰堂建设。保德县国土空间37、总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520357.3 市政基础设施完善给水工程规划雨污工程规划电力工程规划 通信工程规划供热工程规划环卫工程规划燃气工程规划遵循“留住天上水，拦蓄地表水，用足过境水，保护地下水，用好再生水”的原则。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施，建设循环再生的污水处理系38、统。在传统村落等村庄推广分散式生态化的污水处理技术。完善工业园区变电站和电网建设，提高县城的供电能力。乡镇农村地区进一步深化，达到县域移动通信全面覆盖的目标，实现三网统一，基站共享。保德县城供热分别由保德县供热有限公司集中供热，同时为提高保德县城供热能力，彻底解决现有热源不足问题，进一步降低大气污染排放，提高周边空气质量，不断提升居民生活品质。保德县城集中供热工程迁建西城区。集中供热工程新建热源厂位于保德县西城区东关镇张家圪坨村，占地约 70 余亩。生活垃圾 采用“一主多点、就近消纳、区域共享”的布局原则，中心城区生活垃圾纳入县属设施集中处置，乡镇生活垃圾集中收集至县属设施集中处置，逐步实现区39、域统筹、有效调度的处理格局。建设天然气门站，以天然气作为主要气源，瓶装液化石油气作为补充。加快县城燃气管道建设，保证燃气管道与建（构）筑物间足够的安全距离。保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520357.4 安全韧性与综合防灾消防规划抗震规划保留现状保德县迎宾大道消防救援站，建立陆地、水域相结合的消防救援体系，重点加强煤电铝一体化领域的灭火和应急救援装备配备、能力建设。抗震措施规划：规划主、次干道为疏散通道。空地、绿地、广场、停车场和学校操场40、（如保德高中）等开敞空间为避震场地。提高建筑物的抗震能力。加强交通、通信、供电、供水、煤气、粮食、医疗卫生、消防等生命线工程建设。加强抗震应急指挥系统建设。应急安全规划1.针对县域主要灾害类型，确定防灾减灾目标和设防标准。建设韧性城市。2.结合公园绿地和开敞空间，布局网络化、分布式的应急设施和应急避难场所。3.预留大型危险品存储设施用地，并考虑安全防护范围。防洪排涝规划保德县达到 50 年-20 年一遇防洪标准。黄河保德县城区河段堤防工程防洪标准为 50 年一遇，重点河段是城区段，花园至石圪垯段，柴家湾至寨沟段，林遮峪段，神山至冯家川段。县城梅花沟河、各支沟、各乡镇、朱家川河、腰庄河、石塘河、41、小河沟河等河流重点地段防洪标准为 20 年一遇。本次国土空间总体规划采取弹性与集约化的规划编制策略。一方面，强调其战略性和宏观指导作用，弱化对于城乡发展诸多细节的控制。另一方面，赋予城市更大的弹性空间，尤其是对用地控制的弹性，在不突破城镇开发边界、符合空间管制的要求下，在城镇集中建设区中，预留为城镇重大战略性功能控制的留白区域。战略预留保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县保德县203520357.4 安全韧性与综合防灾人防规划规划在县政府建设人防指挥中心，42、配置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程;各乡镇设立乡镇级指挥所，形成独立防护体系。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单位布置在交通便利地区。人员隐藏工程尽量靠近人员集中地区。防灾减灾措施建立、完善与社会发展相适应的地质灾害防治法律法规体系和地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为引发地质灾害的发生。完成全县地质灾害调查与区划工作，掌握地质灾害的分布与危害程度；建成群专结合的地质灾害监测网络和信息系统，建立完善的全县地质灾害预警体系。森林火灾防治规划重点针对飞龙山、寺沟河流域等生长有油松、侧柏等易燃树种的43、区域，加强附近居民防火意识的宣传引导，将农事用火管理规定纳入乡规民约，增强预警、监测、应急处置和扑救能力。生命线工程规划加强生命线工程的抗震能力。次生灾害源应严格控制，对震时容易发生次生灾害的危险品库及生产易燃、易爆品的工厂、车间和液化气供应站、加油站等应按相关规范设计、选址，并进行严格的监督管理。健全抗震救灾的各级指挥系统，实行统一领导和指挥。保障救灾道路的畅通。强化重大疫情防控建立健全应急医疗救治体系，推进分层级、分区域的应急医疗救治体系建设。加强传染病救治资源配置，完善疾控中心、重大疫情救治基地等基础设施建设。与周边市县共建重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控机制及灾害事件紧急医学救44、援合作联动机制。地质灾害综合防治规划坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的原则，对区域资源坚持可持续开发与保护并重，对矿山环境，注重循环经济、环境治理、生态修复矿区建设，对县域内采煤沉陷区、地质灾害重点防治区进行综合防治，最大限度的降低灾害发生、减少灾害损失，保障矿山安全生产，区域地质生态环境和谐。0808中心城区规划8.1 总体结构和规划分区8.2 用地布局与功能优化8.3 城市控制线划定8.4 城市更新保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20358.145、 总体结构和规划分区以现状用地为基础，各用地指标规范为依据，调整各类用地，集中向西部新城片区发展，带动主城区旧城改造并向东部延伸，与周边村庄相互连片，从而形成集中紧凑的城市用地。规划范围：东关镇及杨家湾镇，涉及城市建成区以及东关村、城内村、马家滩村、王家滩村、张家圪坨村、李贤棱村、王家洼村、康家塔村、新尧村、康家滩村、郭家滩村、铁匠铺村、霍家梁村、段家沟村、孙家梁村及杨家湾村，总面积 8.12 平方公里。总体结构范围规模总体用地布局规划西部新城片区城镇综合服务片区生态休闲片区新能源工业片区城乡融合片区将西部片区打造成保德县未来发展方向和重点地区。提升现有片区服务功能，打造成为中心城区综合活力服46、务中心。依托飞龙山自然保护片区和沿黄河生态带，构建城镇绿色健康休闲中心。以煤电铝一体化和新能源产业为主的工业片区。以城市和乡村为一体化的城乡协调片区。保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20358.2 用地布局与功能优化“一核两心一轴一廊五片区”用地布局规划用地布局原则公共服务设施布局“一核”“两心”“一轴”“一廊”“五片区”指西城区生态城市创新核心，打造聚集城市活力的城市会客厅，着重体现未来都市化风貌特征。指老城区城镇综合服务中心、东城区生态休闲中心。指47、串联东城、老城及西城区的城镇活力发展轴。指沿黄河形成的山水生态廊道。指未来城市生活片区、传统城镇片区、现代城市生活片区、城乡融合发展片区及新能源工业片区。优化完善中心城区空间结构、功能布局和设施配置，坚持节约集约、产城融合、以人为本、突出特色的原则，优先布局公共服务、住房、绿地等民生设施，确定老城有机更新、城市设计管控引导、地下空间开发等策略措施，提升服务水平和人居质量，推动城市高质量发展。规划构建保德县十五分钟-十分钟-五分钟生活圈体系，配置内容参考十五分钟、十分钟、五分钟居住生活圈配套设施规划建设控制要求。保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING O48、F LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20358.2 用地布局与功能优化绿地和开敞空间规划形成“群山环绕、一水绕城、绿网交织、多点共生、生态渗入”的绿地系统总体布局保德县中心城区道路交通规划图综合交通布局综合交通布局道路系统公共交通系统公交线网布局方案步行与自行车系统规划道路断面控制停车系统规划行人过街设施规划步行、自行车与公交系统衔接无障碍设施规划自行车停车设施城乡公共交通中心城区公共交通保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(249、021-2035)保德县20358.3 城市控制线划定城市蓝线,是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域与水源地、水厂、水渠等及其它水工建筑、水利设施的保育和管制界线。“蓝线”城市绿线,是指城市规划区内依法规划、建设的城市绿地范围的边界控制线，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等 5 大类别。“绿线”城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。“黄线”城市紫线，是指城市规划区内依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线，包括国家、省、市公布的历史文化街区、历史建筑和文物保护单位等内容。“紫线”8.4 城市更50、新更新改造策略城市更新分区与分类城市更新建设内容010203依据规划改造计划，逐地块编制详细城镇低效用地再开发调查报告，并明确共享方案。依据总体规划及控制性详细规划，确定改造方向。通过运营共享物业，可带动就业人群和帮扶低收入群体。根据城镇发展阶段特征、在保德县中心城区内划定城市更新分区。按照保护历史、延续文脉、循序渐进的理念，采用微改造的方式推进城市更新。中心城区中存在的大量城中村属于改造更新类区域，对低端、低质、低效的存量建设用地进行改造，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求制定更新规划。近期：2021-2025 年：近期建设内容以县城的中心区域为主，包括老城改造，低效的存量建设51、用地进行改造更新；中期：2026-2030 年：中期建设内容以中心区域周边为主，重点包括扩展区域的改造更新；远期：2031-2035 年：远期建设内容则包括县城周边扩展区域的全面建设。0909规划传导与近期建设9.1 规划传导9.2 近期建设9.3 实施保障保德县国土空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20359.1 规划传导9.2 近期建设按照自然地理、气候条件、历史人文、资源禀赋和主体功能要求的差异，强化规划传导与管控。以底线管控为重点，以问题、目标和治理为导向52、，以指标分解为抓手制定乡镇传导和指引。以实现国土空间治理能力现代化为目标，建立“县-乡镇”以及总体规划、详细规划、专项规划的两级三类国土空间规划体系，通过对乡镇主体功能、空间控制线要求、规划指标体系、国土开发保护方向、国土整治与生态修复等管控要求以及准入、退出和转换规则等内容的传导，发挥对下位规划的指导约束作用，在乡镇规划中进一步细化土地用途区管控规则。积极与上位国土空间总体规划相衔接，完善法规制度体系，制定配套政策，建立规划传导和管控体系，完善建设国土空间“一张图”实施监督信息系统。近期建设近期建设项目安排中心城区建设策略土地开发策略产业发展策略镇村建设策略设施配套策略近期建设策略保德县国土53、空间总体规划（2021-2035 年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN BAODE COUNTY(2021-2035)保德县20359.3 实施保障实施保障加快规划管理信息平台建设加快推进信息化建设，建立统一的空间规划信息管理平台，实现“横向到边”的规划编制与“纵向到底”的规划实施管控。近期构建保德县空间规划一张图，建立数据库。优化审批机制建立规划评估调整机制相关规划衔接要求改革项目生成机制，做好项目管理的“谋决判”：依托规划管理信息平台，建立多部门协同生成项目的工作流程。县级、乡镇总体规划衔接要求县级、乡镇总体规划应严格按照本规划要求控制城镇建设用地54、范围。各类城镇建设用地指标应符合本规划提出的要求。城市开发边界内建设用地布局方案的优化和调整，应按照我省城市总体规划编制审批改革的相关要求执行。乡镇总体规划中城镇建设用地的管理可参照执行。在目标、指标、坐标三个方面与本规划中划定的生态保护红线实现有机衔接，进一步细化环境保护规划及生态保护红线的勘界。基于城乡发展建设要求，围绕城乡基础设施、民生设施及城镇发展需要，落实重点建设项目，实现与各部门的互动反馈，形成部门合力，共同推进城市建设配套、组团式开发，优化城乡空间发展。生态环境保护规划衔接要求重点建设项目规划衔接要求建立联合审批机制，提高行政效能：在“一张蓝图”的基础上，以空间规划管理信息平台为基础，建设涵盖项目审批部门的统一业务协同平台，推进各部门业务的协同办理。结合土地变更调查和卫星遥感监察，建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制。定期评估规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况，以及各乡镇对本规划的落实情况。因行政区划调整、市级以上重大工程落地等，确需修改规划的情况，依法依规进行。