1、 历史源远流长，文化底蕴深厚，自新石器时代就有先民在此地繁衍生息，历经千年风雨剥蚀，今依然清晰如故。走进滦南，扑面而来的文化气息，氤氲蒸腾的艺术熏陶，会使人心驰神往，产生无尽的遐想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，唱响“智慧、勇气、担当、效率”工作主旋律，宝剑锋从磨砺出、梅花香自苦寒来，征途漫漫，勇为人先，披荆斩棘，破浪前行，为“闯出现代化、振兴新滦南”不懈奋斗！县国土空间总体规划，是贯彻落实党中央、国务院做出建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，是滦南县未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图绘本，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和专项规划的总依据2、。县国土空间总体规划已形成草案，为提高规划的科学性、实施性，现将该规划草案公示，广泛征求社会各界和民众意见建议。滦滦 南南滦滦 南南滦滦 南南滦滦 南南5.1 构建绿色高效交通系统5.2 提供全民共享公服体系5.3 建成现代化基础设施5.4 建设安全韧性综合防灾体系5.5 推进国土整治与生态修复5 5强化高效基础设施支撑强化高效基础设施支撑2.1总体定位2.2发展目标2.3发展战略2 2明确全域愿景与发展目标明确全域愿景与发展目标4.1 开拓活力空间，塑造多元空间单元4.2 共建宜居生活圈，促进公服便利共享4.3 推进城市更新，激活全域活力4 4建设现代化宜居新城建设现代化宜居新城6.1 规划3、实施传导6.2 信息平台建设6.3 政策法规保障6.4 近期建设引领6 6落实规划传导与政策保障落实规划传导与政策保障1 1规划总则规划总则1.1 指导思想1.2 规划范围与层次1.3 规划原则1.4 规划期限3.1 国土空间保护开发总体格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 和谐共生的农业空间3.4 环境优美的生态空间3.5 宜居宜业的城镇空间3.6 建设高质量产业发展空间3.7 保障乡村振兴发展空间优化全域国土空间格局优化全域国土空间格局3 31.1 1.1 指导思想指导思想1.2 1.2 规划范围与层次规划范围与层次1.3 1.3 规划期限规划期限1.4 1.4 规划原则规划原则规划总则规4、划总则1 1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大等会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对河北省以及唐山市系列重要讲话和重要指示精神，推进中国式现代化建设，围绕统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色低碳发展，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，统筹滦南县总体开发利用格局，提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质，建设符合人民愿景的现代新城。滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)5、1.1.1 1 指导思想指导思想规划范围包括滦南县行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间，分为县域和中心城区两个层次。滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)1.1.2 2 规划范围与层次规划范围与层次滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)1.4 1.4 规划原则规划原则强化底线约束、统筹发展强化底线约束、统筹发展坚持生态立县、绿色低碳坚持生态立县、绿色低碳推动开放协同、城乡融合推动开放协同、城乡融合注重集约集聚、提质增效注重集约集聚、提质增效坚持以人为本、全面发展坚持以人为本、全面发展注重文化6、传承、营造特色注重文化传承、营造特色实施系统治理、多规合一实施系统治理、多规合一1.1.3 3 规划期限规划期限规划期限至2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。2.1 2.1 总体定位总体定位2.2 2.2 发展目标发展目标2.3 2.3 发展战略发展战略明确全域愿景与发展目标明确全域愿景与发展目标2 2滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)2.1 2.1 总体定位总体定位滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)生态环境质量明显提升，城乡空间品质进一步提升全域城乡一体化体系基本建7、立，进入高质量发展阶段建成国际开放、魅力宜居、文明繁荣的沿海县城建成运转稳定、活力高效的社会主义现代化强县2.2 2.2 发展目标发展目标形成独具魅力的生态城市，城乡功能体系全面优化建成生产、生活、生态高质量发展格局追梦追梦20252025筑梦筑梦20352035圆梦圆梦20502050滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)2.3 2.3 发展战略发展战略坚持区域协同，提升沿海一体化发展水平，构建“两轴、两心、多点”的发展格局。突出高质量发展，坚持集约发展，聚焦“一区、三园、五托管”，实现由分散转向集聚。坚持生态优先，构建“一带、五心、七廊”8、的蓝绿交织海陆生态格局。3.1 3.1 国土空间保护开发总体格局国土空间保护开发总体格局3.2 3.2 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线3.3 3.3 和谐共生的农业空间和谐共生的农业空间3.4 3.4 环境优美的生态空间环境优美的生态空间3.5 3.5 宜居宜业的城镇空间宜居宜业的城镇空间3.6 3.6 建设高质量产业发展空间建设高质量产业发展空间3.7 3.7 保障乡村振兴发展空间保障乡村振兴发展空间优化全域国土空间格局优化全域国土空间格局3 3滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)滦南县构建滦南县构建“一区三园、三片七廊一区三园、三9、片七廊”的全域总体格局的全域总体格局3.1 3.1 国土空间保护开发总体格局国土空间保护开发总体格局滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)3.2 3.2 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线落实省市级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模及管控要求。确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线生态保护红线 耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田量质并重优化永久基本农田，确保到2035年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求。对永久基本农田实行特殊保护，未经批准不得擅自调整。滦南县统筹划定耕地和滦南县统筹划定耕地和永久10、基本农田、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。城镇开发边界城镇开发边界坚持“底线思维、节约集约、保护优先”的原则划定城镇开发边界。促进城镇空间结构和功能布局优化，推动城镇高质量发展。滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)3.3.3 3 和谐共生的农业空间和谐共生的农业空间滦南县构建滦南县构建“三区、多点三区、多点”现代农业格局现代农业格局滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间11、总体规划（2021-20352021-2035年年)3.3.4 4 环境优美的生态空间环境优美的生态空间古城绿韵，古城绿韵，魅力滦南魅力滦南3.3.5 5 宜居宜业的城镇空间宜居宜业的城镇空间滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)优化城乡空间，构建传导清晰的城镇空间格局优化城乡空间，构建传导清晰的城镇空间格局3.6 3.6 建设高质量产业发展空间建设高质量产业发展空间滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)滦南县构建滦南县构建“城乡融合，陆海联动城乡融合，陆海联动”的产业发展格局的产业发展格局12、结合滦南实际情况，将全域村庄划分为城郊融合类、集聚提升类、保留改善类、搬迁撤并类4类，分类指引村庄发展建设。3.7 3.7 保障乡村振兴发展空间保障乡村振兴发展空间保留改善类保留改善类人口规模相对较小、配套设施不完善，需要依托附近集聚提升类村庄共同发展。城郊融合类城郊融合类村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。集聚提升类集聚提升类人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。搬迁撤并类搬迁撤并类生存条件恶劣、生态环境脆弱、自13、然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等原因需要搬迁的村庄。滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)4.1 4.1 开拓活力空间开拓活力空间，塑造多元空间单元，塑造多元空间单元4.2 4.2 共建宜居生活圈，促进公服便利共享共建宜居生活圈，促进公服便利共享4.3 4.3 推进城市更新，激活全域活力推进城市更新，激活全域活力建设现代化宜居新城建设现代化宜居新城4 4滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)4.1 4.1 开拓活力空间，塑造多元空间单元开拓活力空间，塑造多元空间单14、元中心城区构建中心城区构建“双心、双心、一带、一带、两轴、两轴、三区三区”的的空间结构空间结构建设路城市建设路城市综合发展轴综合发展轴南大街城市发展次南大街城市发展次轴轴北河景观带北河景观带北河新区行政文化中心北河新区行政文化中心老城区商业金融中心老城区商业金融中心老城区老城区北河新区北河新区城西工业区城西工业区滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)4.4.2 2 共建宜居生活圈，促进公服便利共享共建宜居生活圈，促进公服便利共享以15分钟步行范围为空间尺度，合理布局商业娱乐、科教文卫等居民基本生活所需的各项功能和设施，建立面向儿童和老人友好，15、满足居民日常生活基本消费和品质消费的“居住生活圈”单元，为居民提供“一站式”的便捷服务。【15 15分钟城镇社区生活服务圈分钟城镇社区生活服务圈 】居民日常生活出行时间居民日常生活出行时间15min15min高标准打造公平共享、弹性包容的社区生活圈高标准打造公平共享、弹性包容的社区生活圈滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)4.4.3 3 推进城市更新，激活全域活力推进城市更新，激活全域活力强化历史文化保护强化历史文化保护加强老城改造加强老城改造推进新型城市基础设施建设推进新型城市基础设施建设推进居住社区拆除重建推进居住社区拆除重建传承历史文16、脉，提升城市品质，完善功能布局，改善人居环境传承历史文脉，提升城市品质，完善功能布局，改善人居环境5.1 5.1 构建绿色高效交通系统构建绿色高效交通系统5.2 5.2 提供全民共享公服体系提供全民共享公服体系5.3 5.3 建成现代化基础设施建成现代化基础设施5.4 5.4 建设安全韧性综合防灾体系建设安全韧性综合防灾体系5.5 5.5 推进国土整治与生态修复推进国土整治与生态修复强化高效基础设施支撑强化高效基础设施支撑5 5滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)5.1 5.1 构建绿色高效交通系统构建绿色高效交通系统区域互联区域互联低碳优17、先低碳优先智慧城市智慧城市城乡畅达城乡畅达构建内畅外通，低碳智慧的综合交通体系构建内畅外通，低碳智慧的综合交通体系5.2 5.2 提供全民共享公服体系提供全民共享公服体系学有优教学有优教加快推进幼有善育、学有优教，引导教育资源合理布局，全面提升教育基础设施质量。病有良医病有良医加强公共卫生服务体系建设，完善以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络。老有颐养老有颐养深化居家和社区养老服务改革，加快建设养老综合体，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，打造健康养老示范区。文有所享文有所享健全完善公共文化服务标准体系，建设种类齐全覆盖面广且丰富18、多彩的公共文化设施。体有佳所体有佳所加强社区级体育设施配套建设，构建体育服务圈，充分保障群众体育休闲活动空间。滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)构建优质均衡的公共服务体系构建优质均衡的公共服务体系能源体系清洁稳定能源体系清洁稳定p 完善城镇电力设施建设，加快乡镇电网升级改造，保证城乡发展需求；p 改善全域能源结构，提高供气气源安全水平，强化天然气储运能力，扩大天然气应用，推进清洁能源供热。污水处理全面覆盖污水处理全面覆盖p 完善污水管网雨污分流建设；p 推进城乡污水处理设施建设，完善乡镇污水处理厂布局；p 提高污水、污泥处理水平，扩大再生19、水应用范围。环卫体系绿色协同环卫体系绿色协同p 积极推行垃圾分类、推进建筑垃圾资源化利用；p 加强医疗、危险固废物源头控制，引导推进区内静脉产业发展。供水网格集约高效供水网格集约高效p 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会；p 提高城乡供水一体化发展，优化水资源配置格局。5.5.3 3 建成建成现代化基础设施现代化基础设施滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)构建绿色安全的市政基础设施构建绿色安全的市政基础设施网络网络防洪排涝防洪排涝系统建设排水防涝工程体系，补齐设施短板，全面提升洪涝灾害应对能力。消防防护消防防护严格落实消防20、安全责任制，全面完善预防、应对火灾的基础设施，有效提升综合救援能力水平。人防保障人防保障加强地下空间建设，形成地下交通系统、地下防护系统、地下商业服务体系，实现各服务设施的有机结合。抗震救灾抗震救灾 建立完善社区地震应急预案体系，建立完善救灾物资储备体系，建设高标准应急避难场所。5.5.4 4 建设安全建设安全韧性综合防灾体系韧性综合防灾体系滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)构建坚韧稳固的城市安全体系构建坚韧稳固的城市安全体系5.5 5.5 推进国土整治与生态修复推进国土整治与生态修复推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，推进21、高标准农田建设，补齐农业短板，提高水土资源利用率，增强农田防灾抗灾减灾能力。在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合理开发利用宜农土地，增加耕地和其他农用地面积。通过农用地整理，积极补充耕地，促进耕地集中连片，改善农业生产条件，推动农业规模化耕作，提高农业生产力。加强对全域范围内因生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治修复措施，恢复到可利用的状态。合理确定耕地后备资源开发规模，完善耕地后备资源开发管理机制，促进耕地后备资源永续利用。建设社会主义新农村，完善基础设施，改善农民的生产生活条件，优化农村居民点空间布局，提高农村居民点的集约利用水平，促进城乡22、统筹发展。滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)构建国土综合整治、耕地保护新格局构建国土综合整治、耕地保护新格局坚持“整体保护、系统修复、综合治理”理念，实施有序矿山生态修复、海域、海岸整治修复、湿地生态修复、水生态修复和林地生态修复，完善生态结构、恢复提升生态功能，保障生态安全。5.5 5.5 推进国土整治与生态修复推进国土整治与生态修复滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)构建系统生态修复新体系构建系统生态修复新体系加强矿区生态生态环境的保护，推进矿区绿色高质量发展。矿山生态修复矿山生态23、修复海域、海岸整治修复海域、海岸整治修复构建“水资源优化配置、海陆污染综合防控和跨界协同治理”三大治理体系。湿地生态修复湿地生态修复加强林业生态和湿地资源保护，实施退化湿地保护修复等工程项目，保护湿地自然景观。水生态修复水生态修复加强河道综合治理，河湖水系连通，实施清水润城工程。林地生态修复林地生态修复加强森林资源保护，深入开展林业有害生物防治，强化更新抚育。6.1 6.1 规划实施传导规划实施传导6.2 6.2 信息平台建设信息平台建设6.3 6.3 政策法规保障政策法规保障6.4 6.4 近期建设引领近期建设引领落实规划传导与政策保障落实规划传导与政策保障6 66.16.1 规划实施传导规24、划实施传导滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)落实落实上位规划上位规划传导传导定位指标定位指标指导指导乡镇规划乡镇规划指导指导专项规划专项规划指引指引详细规划详细规划6.26.2 信息平台建设信息平台建设一张图一张图信息平台信息平台资源环境资源环境承载能力承载能力规划分规划分析评价析评价检测评检测评估预警估预警规划精规划精准实施准实施规划成规划成果审查果审查6.36.3 政策法规保障政策法规保障加强组织引领加强组织引领强化部门协同强化部门协同鼓励公众参与鼓励公众参与实时监测评估实时监测评估摸清项目需求摸清项目需求结合上位规划、滦南县国民经济25、和社会发展“十四五”规划以及各专项规划，梳理近期重大建设项目。制定近期行动计划制定近期行动计划以战略重点为牵引，以重大工程和重点项目为抓手，对国土空间总体规划目标任务进行分解落实和实施推动。结合重点项目，编制基础设施、公共服务设施、生态修复等项目近期建设实施行动计划。推进项目规划实施建设推进项目规划实施建设立足实际空间，结合发展所需，按照行动计划，分类统筹推进项目实施建设。6.46.4 近期建设引领近期建设引领滦南县国土空间总体规划（滦南县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年)重点特色产业项目重点特色产业项目绿色低碳环保项目绿色低碳环保项目重点基础设施项目重点基础设施项目重大交通道路项目重大交通道路项目重要民生公服项目重要民生公服项目电力光伏能源项目电力光伏能源项目