1、滦南县坨里镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（公开稿）坨里镇人民政府2025年 8 月目录前前言言.1 1第第一一章章总总则则.2 2第第二二章章规规划划基基础础.7 7第一节现状特征与问题.7第二节机遇挑战.8第第三三章章定定位位目目标标.1 10 0第一节功能定位.10第二节规划目标与策略.11第第四四章章国国土土空空间间开开发发保保护护布布局局.1 13 3第一节统筹落实三条控制线.13第二节主体功能区布局.14第三节构建国土空间开发保护总体格局.15第第五五章章加加强强农农业业空空间间保保护护，促促进进农农业业高高质质量量发发展展.1 17 7第一节实施耕地“三位一体”保护.2、17第二节优化农业生产布局.19第三节 开展土地综合整治.20第第六六章章加加强强自自然然资资源源保保护护，提提高高生生态态空空间间质质量量.2 22 2第一节 加强水资源保护利用.22第二节 加强自然资源保护与利用.23第第七七章章 优优化化城城乡乡空空间间格格局局，实实现现城城乡乡统统筹筹发发展展.2 25 5第一节居民点体系.25第二节建设用地布局.26第三节优化乡村产业用地布局.27第四节公共服务设施布局.29第五节推进建设用地节约集约利用.31第第八八章章历历史史文文化化保保护护和和风风貌貌管管控控.3 33 3第一节加强历史文化资源保护利用.33第二节特色风貌引导.33第第九九章章3、基基础础设设施施支支撑撑体体系系.3 36 6第一节构建便捷高效的综合交通体系.36第二节构建市政公用设施体系.37第三节构建安全韧性的防灾体系.39第第十十章章镇镇区区规规划划.4 43 3第一节优化镇区用地布局.43第二节加强空间形态引导.45第三节塑造城镇蓝绿开敞空间.45第四节完善公共服务设施.46第五节优化道路交通设施.48第六节提升公用设施支撑能力.49第七节提升防灾减灾支撑能力.50第八节合理开发利用地下空间.52第九节强化镇区控制线管控.53第第十十一一章章规规划划传传导导与与实实施施保保障障.5 54 4第一节加强党的领导.54第二节规划传导和用途管制.55第三节规划全生命周4、期管理和“一张图”建设.56第四节合理安排近期行动计划.57附附则则.5 59 9附附图图.6 64 41前言坨里镇位于滦南县南部，是一个以农业为主，承接曹妃甸开发区延伸的重要城镇。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。滦南县坨里镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）是坨里镇“多规合一”的国土空间规划，是全镇可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，立足滦南县聚焦新时代“闯出现代化、振兴新滦南”的总目标，对坨里镇国土空间保护开发作出总体安5、排，细化落实滦南县国土空间总体规划（20212035 年），为坨里镇发展规划确定的重大项目落地实施提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。2第一章总则第 1 条编制目的根据 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918 号)、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发201987 号)等有关要求，将城乡各类开发建设活动、国土空间资源保护利用与修复、空间发展政策和国土空间规划实施管理融合为统一的国土空间规划，健全国土空间开发保护制度，整体谋划生态文明新时代下坨里镇国土空间开发保护格局，特编制滦南县国土空间总体规划（2021-2035 6、年）（以下简称“规划”）。第 2 条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，推进中国式现代化建设，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，优化国土空间总体开发保护格局，提升城市发展质量及人民生活品质。结合坨里镇实际，对上位国土空间总体规划进行细化落实，对坨里镇国土空间保护开发做出具体安排，实现乡镇国土空间总体规划的可操作性，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。3第 3 条规划原则强化底线约束。树立底线思维、系统思维，强化刚性管控，坚持耕地保护优先，守住粮食安全、生态安全、公共安全、能源资源安全等国土空间安全底线，增强国土空间韧性。坚持绿色低碳。牢固树立和践行“绿水青山就7、是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化，提升国土空间可持续利用水平。强化节约集约。发挥比较优势，引导人口、产业等要素向镇区聚集，推进以镇区为重要载体的城镇化，注重存量资源盘活利用，优化国土空间结构，扩大公共服务用地供给，完善镇村服务功能。坚持以人为本。以提升人民群众获得感和幸福感作为规划的出发点，重点解决发展不充分不平衡的问题，优化城乡空间结构和功能布局，统筹生态生产生活，改善人居环境，推动城乡高质量发展、创造高品质生活。推进系统治理。坚持科学编制规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权，加强公众参与、部门协调沟通，8、建立上下联动机制，提升规划操作性。第 4 条规划依据法法律律法法规规1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法43.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国文物保护法5.中华人民共和国土地管理法实施条例6.基本农田保护条例7.河北省土地管理条例8.河北省河道管理条例9.河北省农村宅基地管理办法10.其他相关法律法规政政策策与与技技术术规规范范1.镇规划标准（GB50188-2007）2.防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）3.乡镇消防队（GB/T35547-2017）4.村镇应急避难场所规划标准（DB13（J）T227-2017）5.镇（乡）村给水工程规划规范（CJ9、JT246-2016）6.城镇内涝防治技术规范（GB51222-2017）7.防洪标准（GB50201-2014）8.社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）9.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023）10.河北省小城镇建设标准（试行）（冀建村201839号）11.城乡公共服务设施配置和建设标准（DB13(J)/T282-2018）12.河北省村庄规划技术规范（DB13/T55572022）13.河北省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）14.河北省片区乡镇国土空间总体规划编制指南（试行）515.中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（10、中发201844号）16.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）17.中共中央办公厅国务院办公厅印发（2019年11月1日）18.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）19.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）20.中共河北省委 河北省人民政府关于坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的意见（冀发20191号）21.中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（冀发201930号）22.自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知11、（自然资办发201938号）23.中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020年1月2日）24.中共河北省委 河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若干措施（冀办传20202号）25.其他国家、省、市相关政策及技术规范相相关关规规划划61.滦南县国民经济与社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要2.唐山市国土空间总体规划（20212035年）3.滦南县国土空间总体规划（2021-2035年）4.其他上位规划及相关规划第 5 条规划范围规划范围为坨里镇行政辖区范围，分为镇域和镇区两个层次。镇域范围为坨里镇行政辖区，辖 19 个12、行政村，重点侧重统筹镇域全要素规划管理、国土空间开发保护格局的战略部署和总体格局。镇区范围包括四新庄子、小新庄子、坨里、张庄、闵庄、孙庄、贾庄、张城村，侧重细化镇区土地利用及空间布局，完善镇区功能和优化空间结构。第 6 条规划期限规划期限为 2021 年2035 年，近期至 2025 年。第 7 条规划强制性内容文本加下划线部分为强制性内容，必须严格执行。7第二章规划基础第一节现状特征与问题第 8 条自然地理和资源禀赋区位优势明显。秦滨高速公路滦南南出口位于镇政府南0.5 千米处，与京沈、唐港唐津高速互通，秦滨高速东至秦皇岛，西至天津；古柳公路和沿海公路交汇于境内，北至滦南县城，南至曹妃甸。交13、通条件便利。镇域地势平坦。坨里镇地处滦河冲积平原，地势基本平坦。水资源丰富，属于南部洼地平原中深井结合潜水全淡水区，地表水主要是第一泄洪道、第二泄洪道和小青河。产业基础较好。坨里镇主要矿藏有煤、矾土、砂石等，工业生产以农副产品加工、物流仓储为主；农业资源丰富，具有地方特色、及较高经济价值，设施棚菜和绿色水稻有较大规模。历史文化资源较为丰富。坨里镇拥有闵庄食醋展馆，这是滦南县首个专业性醋文化博物馆，展示了闵庄食醋的传统技艺和独特口感；有历史文化遗迹独莫城及评剧、皮影、乐亭大鼓“冀东文艺三枝花”非物质文化遗产。第 9 条 主要问题资源利用效率待提升。结合现状土地使用情况，人均城镇建设用地和人均村庄14、建设用地的指标相较于标准的指标8数值具有一定的差距，土地集约和节约利用的水平需要进一步提高。生态环境待改善。河道沟渠自我净化能力不足，富营养物质降解困难，乡村河流污染、河道垃圾现象依然存在，生态功能稳定性有待提高。产业空间布局待优化。现状主要以农产品加工、林果种植为主，以家庭作坊为主分散在各村，产业配套技术含量较低。第三产业较为薄弱，主要集中在镇区，沿滦海公路两侧分布，多为餐饮、零售、美发、维修等基础服务，服务于本镇区内。基础设施和公共服务设施配置不完善。坨里镇公共服务设施和基础设施建设存在短板，镇域区域性公共服务设施和基础设施不健全，生产性和生活性服务业待提升。镇区缺少文化、体育等公共服务设15、施，市政基础设施不完善。第二节机遇挑战第 10 条发展机遇增强区域协同发展。积极融入唐山市区域协同发展，坨里镇借助此机遇，建设成为唐山市农副产品供应基地。融入唐山中心城区，增强与唐山中心城区产业联系，发挥农业产业优势，提升服务水平。大力发展优势产业，形成资源互补和产品错位的产业发展格局，并依托对外交通设施的建设，加强与周边地区的联系。9落实滦南县产业发展规划，坨里镇位于生态休闲农业区内，借助产业资源整合发展的机会，调整农产品加工产业链条，结合实际镇域情况，发展粮食加工及林果加工产业，为产业布局提供生产支撑。第 11 条面临挑战坨里镇的发展挑战主要来自于周边城镇产业同质化，坨里镇产业特色不突出；16、总收入和人均收入均严重低于滦南县平均水平，且滦南县城区健全的配套服务设施与坨里镇区配套服务设施的缺失形成鲜明对比，更多人群趋向滦南县城区定居，这对坨里镇的城镇化率均带来极大的挑战。10第三章定位目标全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对唐山“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示，落实滦南县国土空间总体规划对坨里镇提出的总体要求，明确发展定位、规划目标和指标体系，制定国土空间开发保护策略，引领坨里镇发展。第一节功能定位第 12 条功能定位充分落实市级、县级部署，积极对接上位规划，综合考虑坨里镇自身资源及未来发展方向，明确坨里镇未来发展定位为：滨海综合型现代农业示范区、滦南一二三产业融合示范17、基地、滦南商贸服务中心、滦南乡村振兴示范镇。滨海综合型现代农业示范区。充分发挥坨里镇农业优势，依托东新庄子、邱庄子棚菜专业村为基础，发展高产、高效、低耗、无污染、无公害果蔬生产，建设都市“菜篮子”，创建特色品牌，提升坨里镇果蔬产品知名度和竞争力，打造滨海综合型现代农业示范区。滦南一二三产业融合示范基地。三产融合，采用“农业+旅游”“农业+文化”发展模式，融合田园观光、研学科普、果蔬采摘、休闲娱乐、亲子度假、乡村民宿等多种功能，打造滦南一二三产业融合示范基地。滦南商贸服务中心。强化商贸服务、旅游中转等配套设施建设，重点发展农副产品集散为主的商贸物流。建成滦海商贸服务11产业集群、现代综合服务中心18、以及多联式物流中心，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，打造滦南商贸服务中心。滦南乡村振兴示范镇。大力推进现代农业园区建设，做强主导产业，推动农文旅融合发展；丰富农产品类别，促进乡村特色种养产业良性发展，为乡村旅游和休闲农业夯实基础，积极引导果蔬种植、禽畜养殖集聚发展，优化产业布局。促进乡村振兴有效落地，打造滦南乡村振兴示范镇。第二节规划目标与策略第 13 条规划目标到 2025 年，城镇开发边界、永久基本农田控制线全面落地、管控初见成效，耕地和永久基本农田得到有效保护，生态环境保护和生态文明持续向好，环境治理效果显著增强。城乡融合发展取得初步成效，公共服务能力增强，基础设施逐步健全，经济发展质效19、明显提高。到 2035 年，城乡融合高质量发展取得显著成效，人才、资金、信息、物质等发展要素均衡流动，公共服务与基础设施一体化建设与服务水平显著提高，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐、品质高效的国土空间格局，建成社会文明、经济繁荣、生态宜居的现代化城镇。展望到 2050 年，国土空间开发保护格局全面优化，国土空间开发科学有序，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间格局，高质量打造生态宜居的经济强镇。第 14 条国土空间开发保护策略12促进区域协同。借助区域协同发展机遇，通过对外交通、基础设施与产业发展等方面，与周边20、乡镇相互促进、共同发展。将坨里镇打造为曹妃甸、唐山城市居民的“菜篮子”、“果盘子”。统筹镇域发展。强化镇域空间资源统筹利用，传导落实上位规划刚性管控要求，以坨里镇镇域推进、镇村并举统筹乡村建设空间资源、释放乡村存量低效空间、助推土地综合整治实施，着重提升文化体育设施品质，整合优化基础教育资源，加强养老和殡葬设施建设，全面推进基本公共服务均等化，实现乡村资源的整合和提升。优化镇村体系，精准公服投放。结合镇村体系进一步完善公共服务设施体系，调配公共服务设施布局，强化中心村的公共服务能力。结合“后半篇”文章，统筹整合现有公共服务设施，分类盘活闲置资产，提升乡村建设用地服务效率。完善坨里镇对外交通网络21、，提高乡村交通运输服务水平，补齐基础设施短板，推动基础设施城乡一体化发展，全面缩小城乡差异。13第四章国土空间开发保护布局落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹落实永久基本农田保护红线和城镇开发边界。落实主体功能区布局，推动形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第一节统筹落实三条控制线第 15 条落实耕地和永久基本农田保护红线落实上位规划确定耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，坨里镇规划期末耕地保有量不低于 3.95 万亩，其中，永久基本农田面积不低于 3.60 万亩，各村庄均有分布。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护22、。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。第 16 条落实城镇开发边界严格落实上位规划确定的城镇开发边界。落实上位规划确定的坨里镇城镇开发边界面积 1.18 平方千米。14城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管23、制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第二节主体功能区布局第 17 条落实主体功能区定位落实上位规划主体功能区，坨里镇镇域为农产品主产区，以种植水稻和玉米粮食作物为主，注重耕地保护，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，提高重要农产品保障供给能力，保障农产品供给安全。第 18 条确定协调引导和管控要求坨里镇具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品为辅助功能。在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发，保持并提高农产品生产能力。严格控制开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源的永续利24、用；加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；加快农业科技进步和创新，提高农业物质技术装备水平。15第三节构建国土空间开发保护总体格局第 19 条优化国土空间总体格局传导落实上位规划确定的生态休闲农业区的功能属性，立足坨里镇自然地理资源，统筹农业、生态和城镇空间，优化镇域国土空间总体布局，构建“一心、两轴、两廊、三区”的镇域国土空间开发保护新格局。建设镇区服务中心。依托坨里镇区现状服务设施基础，加强坨里镇区建设，打造旅游集散和商贸物流中心。完善镇区基础设施和公共服务设施配置，提升综合服务品质，创建良好的人居环境，发挥辐射带动作用。推进“两轴”联动发展。依托南北向滦海公路及东西向秦滨高速，加强与坨25、里镇和周边乡镇以及各村庄之间的互联互通，形成对外发展轴，实现经济与城镇建设的相互融合与发展。加强“两廊”生态服务功能。依托溯河和第二泄洪道自然本底，建设溯河、第二泄洪道生态廊道，构建镇域生态网络骨架，建设人与自然和谐共生的生态环境。强化“三区”农业特色发展。根据现状农业资源分布情况，规划形成现代农业园区、大棚蔬菜区、水稻种植区三大片区。深入优化镇域现代农业空间布局，提升生态农产品供给能力，促进一二三产业融合发展。现代农业园区包括镇区及薛庄、前独莫城、后独莫城等村庄，借助农业园区建设，打造曹妃甸生态城蔬菜供应基地及沿滦海公路两侧的采摘基地。大棚蔬菜区包含邱庄子和东新庄子，以东新庄子、邱庄子棚菜专26、业村为基础，抓好“万亩无公害蔬菜基地”升级农业园区建设，打造“坨宏”“京唐御品”16蔬菜品牌。水稻种植区包含蒋各庄及薛各庄，依托“万亩水稻种植基地”省级农业园区建设，积极改良大米品种，提高品质、增加产量。第 20 条落实细化国土空间规划分区落实上位规划划定的规划分区，将镇域划分为农田保护区、生态控制区、城镇集中建设区、村庄建设区、一般农业区和林业发展区 6 个分区。第 21 条调整国土空间用途结构保障粮食安全和生态安全，稳定农业用地、生态用地规模。严格控制建设用地总量，精准配置新增建设用地，加大盘活存量建设用地，提升土地利用效率。稳定生态用地规模。加快推进国土绿化行动，通过第二泄洪道、溯河水体27、生态修复、河道管理线管控等措施，提升土地生态化水平。适度保留其他自然保留地，发挥生态功能，保持区域生态平衡。优化城乡建设用地结构，精准配置新增建设用地。优先保障国家、省、市级交通、能源等基础设施项目，保障产业、各类重要公共服务设施用地需求，推进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，严控人均城镇建设用地和人均村庄建设用地规模。17第五章加强农业空间保护，促进农业高质量发展落实粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食生产能力不降低。立足坨里镇实际情况，落实耕地保护任务，优化耕地布局，保障优势农产品生产空间。开展土地综合整治，优化土地利用结构，助28、力乡村振兴。第一节实施耕地“三位一体”保护第 22 条稳定耕地布局严守耕地红线，保障粮食安全。落实耕地保护任务，按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强耕地质量建设。积极开展耕地质量保护与提升工作，大力开展建设占用耕地耕作层剥离再利用，大力实施全域土地综合整治，切实提高耕地特别是永久基本农田质量，提高耕地综合生产力。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，明确耕地和永久基本农田主要用途。第 23 条严格耕地用途管制耕地主要用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。18禁止占用耕地建窑、建29、坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第 24 条落实耕地大占补制度落实耕地“大占补”。落实耕地大占补政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹30、林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地的方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。第 25 条巩固提升耕地质量加强高标准农田建设，改善农田排灌等基础设施，提高抗击自然灾害的能力；大力实施有机质提升工程，通过实施秸秆还田、增施有机肥等措施培肥地力，提高耕地土壤肥力；加强耕地质量保护工作，提高对农田基础设施管护、设备维修等工作的管理水平；把好补充耕地质量关；推行“移土培肥”，做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用。第 26 条拓宽补充耕地渠道19转变补充耕地方式，着力通过高标准农田建设、土地综合整治，增加耕地数量，提高耕地质量。因地制宜开发利用耕地后备资源，实施耕地大占补31、项目。引导村民适度聚居，整理腾退农村宅基地。第二节优化农业生产布局第 27 条优化农业生产布局落实上位规划农业产业布局。坨里镇作为水稻类型、玉米类型粮食生产功能区，镇域种植水稻、玉米，巩固粮食生产基地地位。以保障粮食安全为前提，优化坨里镇本地农产品种植空间分布特色，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，保障重要农产品特别是粮食的有效供给。划定现代农业园区、水稻种植区、大棚蔬菜区。现代农业园区。立足传统农业，引进培育优质玉米、小麦和花生品种，打造品牌农业，开拓销售市场，建立无公害、现代化农业研发、生产基地。水稻种植区。位于镇域西部，主要分布在蒋各庄、薛各庄，以万亩水稻种植基地省级农业32、园区为依托，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力。大棚蔬菜区。位于镇域东部，包含邱庄子、东新庄子，以东新庄子、邱庄子棚菜专业村为基础，实施“东菜西扩”战略，大力发展无公害果菜，打造“坨宏”“京唐御品”蔬菜品牌。第 28 条加强农业设施建设用地保障保障农业设施建设用地供给，支持设施农业和规模化粮食生产发展，规范用地管理，积极开展设施农用地审查备案，确保申20报合法合规；做好“监管并重”，切实加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，督促指导设施农用地的土地利用，监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，并落实土地复垦责任，形成协作的长效机制。第三节开展土地综合整治33、第 29 条推进高标准农田建设以大规模建设高标准农田为重点，合理安排土地整治重点区域和重大工程，实施土地平整、电力配套、灌溉与排水、田间道路、农田防护、生态环境保持等工程，对农田基础设施进行提升改造；对农户地块等进行适度平整与调整归并。突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，推进高标准农田建设，补齐农业短板，提高水土资源利用率，增强农田防灾抗灾减灾能力，在规划期内逐步将永久基本农田全部建设成为高标准农田。第 30 条实施农用地整理主要通过开发农村地区低效利用和不合理利用的农用地以及陆地水域复垦为耕地，达到耕地数量有增加，质量有提升，高效利用保护耕地的效果，运用建设占用耕地耕作层剥离以及因地制34、宜开发耕地，提高耕地后备资源数量。切实保护和提高粮食综合生产能力，改善农村生产生活条件和生态环境，改善农田生态。第 31 条开发宜耕后备资源对调查评价为宜耕的其他农用地及其他土地，在符合生态环境要求前提下，有序实施耕地开垦。加强新增耕地后期养护，有针对性地采取水利、生物、化学等不同措施，辅以先进技术手段，改良土壤、培肥地力，改善农业生产条件，稳步提高耕地质量。21第 32 条存量低效建设用地整治深入挖掘布局散乱、利用粗放、建筑危旧的存量建设用地潜力，优化土地资源配置，切实提高土地资源要素的配置效率和产出效益，加快实现要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显，增强科学发展的用地保障，有序开展低效建35、设用地整治，提升建设用地使用效益和集约化水平，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障。22第六章加强自然资源保护，提高生态空间质量坚持人与自然生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态系统稳定性和生物多样性。合理利用保护水资源，优化林地结构，推进水流域综合治理，实施山水林田湖草沙一体化保护和治理，促进人与自然和谐共生。第一节加强水资源保护利用第 33 条严格控制用水总量实施严格的水资源管理制度，严控用水总量。提高水资源利用效率，全面巩固节水型社会建设成效。以高标准农田节水灌溉配套设施建设为重点，逐步推进全镇节水灌溉设施建设，建立农村饮水阶梯水价机制，提高居民生活用水节水水36、平。推进再生水回用，鼓励雨水利用，提倡水资源梯级利用。到 2035 年，用水总量（含地下水开采量）控制在上级下达任务范围内，并按照有关要求适时进行调整。第 34 条加强饮用水水源地保护加强集中式饮用水水源地保护，落实经依法划定的饮用水水源保护区。严格落实水源地保护要求，拦截污染物进入水源地，保障城乡居民饮水安全。23第 35 条提高用水效率不断优化用水结构，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。推动农业节水，提升农业灌溉效率。推进工业节水，优化产业空间布局。加强城镇节水，实施城镇供水管网改造。推动非常规水资源利用，有序压减地下水超采。第 36 条推动地下水超采治理实施地下水替代工程，有序关停地37、下水水源井，降低地下水使用量。开展海绵城市建设，提高雨水资源化利用水平，加大再生水回用量，鼓励再生水利用，实施道路浇洒、绿化灌溉、供热、工业冷却水等方面的自来水替换工作。第二节加强自然资源保护与利用第 37 条加强生物多样性保护充分依托现有各类监测站点和监测样地（线），构建生态定位站点等监测网络。形成以队伍巡护为主、视频监控为辅的立体化野生动物保护网络。构建促进物种迁徙、基因交流的生态廊道，加大鸟类栖息地保护力度。第 38 条加强林地资源的保护与利用加强林地资源管控。按照现代林业发展及生态文明建设的要求，坚持生态优先原则，强化森林生态系统水土保持功能，遏制坡耕地水土流失、恶化趋势，保护与恢复生38、态系统。严格执行准入制度，严禁随意改变林地用途，限制占用林地范围内土地进行非农业建设，保障林地资源空间。通过对现有林地实施封山育林和林地管制等，保障造林绿化有序进行，促使森林质量稳步提升。24第 39 条推进水流域综合治理开展水环境综合治理，提升水质达标率。坚持问题导向、因地制宜，按流域开展水生态环境治理，扎实推进水环境治理工作，到 2035 年，水功能区水质达标率提高到 100%。明确河道控制区域，落实溯河重点保护修复区。河道划界范围内土地原则上主要用于水利工程、市政管线、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物39、和构筑物。加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。在确保防洪安全基础上，按照保护优先、自然修复为主、人工修复为辅的原则，开展河道生态防护，保护河道原生生态系统，保留河道自然岸线，改善河道水质，逐步恢复河流水质生态健康。第 40 条推进土壤污染治理和环境修复强化农用地和建设用地土壤环境管理。实施农用地重金属污染源头防治行动，严控工业废弃物污染源对土壤环境造成污染。在居民区和学校、医院、养老院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。推进土壤保护修复工作，保障土地生产安全。大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利40、用。25第七章优化城乡空间格局，实现城乡统筹发展实施新型城镇化战略，构建科学合理的镇村体系，构建城乡互促的融合发展格局，全面推进乡村振兴战略。建立集约高效的产业空间，建立健全公共服务体系，提高镇村宜居环境品质。推进土地节约集约利用，促进城镇空间向集约型绿色化发展。第一节居民点体系第 41 条构建三级居民点体系落实上位规划指引要求，结合坨里镇发展实际，全镇居民点划分为镇区-中心村-基层村三级镇村体系，构建“1+3+8”的镇村体系。第 42 条分类引导村庄发展落实上位村庄布局规划，明确村庄分类，按照村庄类型确定各村庄的发展规模、产业发展、设施配置、景观风貌等规划指引。全镇村庄划分为集聚提升类、保留41、改善类两类，明确各类村庄发展引导，统筹做好村庄布局优化调整，统筹安排村庄建设用地指标，加强宅基地规模管控，完善各项基础设施和公共服务设施。第 43 条村庄规划编制单元划分传导落实上位村庄布局规划，同时结合坨里镇村庄特点和现状基础情况，划定村庄规划编制单元共 10 个，其中单独编制村庄规划的有 9 个，合并编制 1 个。26第二节建设用地布局第 44 条落实城镇建设用地规模保留开发边界外现状城镇建设用地，严格城镇开发边界管理，强化城镇建设用地总量控制。城镇开发边界内，合理安排城镇建设用地的规模、结构、布局和时序，严格落实土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展和重大项目建设需42、求。第 45 条严控村庄建设用地总量新增村庄建设用地根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约用地原则，重点支持乡村振兴和一二三产融合发展，并优先保障民生需求、重点产业领域和急需项目。坨里镇新增村庄建设用地主要用于建设农产品加工厂、充（换）电站等项目。盘活使用空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，支持通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等方式，盘活闲置存量建设用地，优先保障民生设施和乡村振兴产业用地。第 46 条区域基础设施用地加强迁曹铁路沿线建设管控。铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。其中村镇居民居住区与高速铁路安全保护区控制不小于 15 米，与其他铁路安全保护区控制不小于 1243、 米。禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾及其他危害铁路安全的物质。加强公路两侧建设管控。高速公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。国道建筑控制区的范27围不少于 20 米，省道建筑控制区的范围不少于 15 米，县道建筑控制区的范围不少于 10 米，乡道建筑控制区的范围不少于 5 米。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与国道、省道建筑控制区边界外缘的距离不少于50 米，与县道、乡道建筑控制区边界外缘的距离不少于 20 米并尽可能在公路一侧建设44、。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。第 47 条其他建设用地规划保留现状特殊用地，按照生态保护优先、工艺保障优先、节地集约优先的原则，优先建设公益性项目，鼓励节地生态安葬。第三节优化乡村产业用地布局第 48 条促进现代农业及服务业加快发展坨里镇集体经营性建设用地包括工业、商业、仓储物流等用地，主要分布在滦海公路、姚王庄-柏各庄线、古柳线沿线，村庄包括闵庄、张庄、小新庄子等。引导优先使用存量集体经营性建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。新增村庄集体经营性建设用地主要用于保障全镇的新产业新业态发展，在供地时进一步明确用地类型。保留现状集体经营性45、建设用地，加强用地管控和开发利用，提高土地利用效率。鼓励乡村一二三产融合发展项目使用集体经营性建设用地。第 49 条工业用地布局规划保留现状工业用地，新增工业用地用地主要用于农产品初加工。直接服务种植养殖业的农产品加工企业集中在村庄建设28边界内。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局。第 50 条产业融合发展推进镇域农村一二三产业融合发展，合理保障农村新产业新业态发展用地。充分利用农村现状集体经营性建设用地，在村庄建设用地规划范围内，优先将腾退的宅基地等闲散建设用地规模，集中用于乡村产业发46、展。结合坨里镇域产业发展现状，构建三产融合的产业结构，规划形成“一心、一轴、四区”的产业发展布局。“一心”指由镇区形成的全镇综合服务中心，是坨里镇域经济发展的核心区域，主要以商业和服务业为主，兼具社会服务的职能。“一轴”是是指依托滦海公路规划形成产业发展轴，促进镇域农产品向曹妃甸、唐山市区输出，加快镇域农副产品流通。“四区”是指现代农业园区、绿色水稻种植区、和蔬菜种植区、特色养殖区。现代农业园区。立足特色农业，引进培育优质水稻品种，打造品牌农业，开拓销售市场，建立现代化经济作物生产基地，形成现代农业园区。绿色水稻种植区：包含薛各庄、蒋各庄。依托省级农业园区建设，提高有机大米知名度。改变传统种植47、模式，节水降支增收。积极改良品种，提高品质增加产量。形成绿色水稻种植区。29蔬菜种植区：依托东新庄子、邱庄子棚菜专业村基础,打造特色棚菜种植基地及优质蔬菜供应基地,提升其设施农业辐射带动作用,延伸产业链条,实现一二三产融合发展。特色养殖区：包含薛庄、吴庄子及前独莫城。增加野猪、巴马香猪等新品种，增强居民收入。第 51 条打造农产品供应基地依托农业资源、提升传统农业，打造高效农业式城镇。通过坚持以产业化、现代化为方向，以转变方式、调整结构为重点，全力推进现代农业生产体系、产业体系、经营体系建设，逐步由“农业大镇”向“农业强镇”迈进。第 52 条促进乡村产业融合发展打造近郊休闲目的地。围绕自然资源48、，在镇域西侧建设现代农业园区，打造田园观光、鲜果采摘、休闲农庄相结合的综合性休闲农业基地，推动休闲农业与乡村旅游产业蓬勃发展。打造农副产品物流中心。结合区位交通优势，大力发展农副产品物流，依托启程农业开发有限公司，引进培育专业物流公司和区域性物流配送中心。完善农副产品批发市场、集贸市场等基础设施建设，推进粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，完善农村消费品销售网络，推动现代化物流体系向农村延伸。第四节公共服务设施布局第 53 条建设共享生活圈体系结合坨里镇现状公共服务设施和发展需要，按照“镇级中心村基层村”层级和共建共享的原则，统筹布局教育、医疗、30文化、体育等公共服务设施，49、提高群众生活便利度和舒适度。共享生活圈依托镇政府所在地、中心村和基层村，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的均衡配置和共享使用。完善镇级生活圈。依托镇政府所在地，统筹布局满足城镇和乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，并补充就业引导、住房改善、公共安全等方面的设施配置，形成镇域的服务核心。建设村级生活圈。依托中心村、基层村，综合考虑村庄居民常用交通方式，按照 15 分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。第 54 条完善城乡公共服务体系按照区域统筹、共建共享、均等供给、分级配给的原则，促进城乡公共资源均衡配50、置，推动公共服务向农村延伸。推动基本公共服务设施均等化，鼓励功能相近的公共服务设施相对集中配置。构建“镇级中心村基层村”三级公共服务体系。推进义务教育向优质普惠迈进，完善义务教育、高中教育体系，全面实施素质教育。依据人口测算，加快农村小学布局调整和危房改造，完善教学配套设施，加强儿童学前教育，配备完善的教学设备。完善服务均等的医疗服务体系。依据专项规划要求，每个行政村设置 1 个卫生室，满足镇域医疗卫生需求，提高医疗服务水平。建设现代化的文化服务体系。提高镇域公共文化服务水平，推进基层文化、流动文化等设施建设。每个行政村布局 1 处文化活动室，鼓励有条件的村庄建设文化礼堂。31打造普惠便捷的公51、共体育服务体系。完善镇区、村庄全覆盖的公共体育基础设施网络。推动镇区建设全民健身中心、体育公园等设施，村庄建设体育活动场地。村级生活圈按照 100 平方米/千人的用地标准配建小型体育健身活动场地，场地宜设置篮球、羽毛球、乒乓球及其他健身器械。建成功能完备的养老服务与社会福利体系。逐步完善养老基础设施建设，增强机构养老服务能力，满足不同层次的老年人养老需求。规划床位 30 床。中心村规划居家养老服务站，其他各村按需设置日间照料中心。建立生态集约的现代殡葬设施体系。倡导绿色节地生态葬式，鼓励公益性为主体、经营性为补充的安葬（放）设施建设。第五节推进建设用地节约集约利用第 55 条合理控制建设用地规52、模总量坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，统筹村庄建设用地布局，科学确定新增建设空间，合理划定村庄建设边界。盘活城乡存量建设用地，推动低效建设用地再开发，优先保障民生设施、基础设施和重点项目建设用地需求。第 56 条精准调控增量空间合理确定增量空间，统筹安排用地建设，落实复垦减量要求。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约用地原则，确定一定数量的新增建设空间。第 57 条盘活存量建设用地32加快批而未供用地、闲置土地等存量资源的盘活利用。优先满足农村宅基地、公共服务设施、产业设施的建设用地需求。规划期内，53、通过空闲地再利用盘活城镇内部存量建设用地，鼓励零星存量土地与城市更新地块合并开发，促进存量地区连片更新改造。第 58 条转化利用流量空间加强建设用地潜力挖潜，推动城乡建设用地“增减挂钩”，逐步实现村庄建设用地减量发展，推动村庄建设用地在农村内部之间合理流动，实现对村庄建设用地结构和利用程度的调整。推进废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约高效利用。33第八章历史文化保护和风貌管控加强历史文化遗产保护，挖掘镇域民俗文化，继承和弘扬优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设。同时加强对镇域空间格局、整体风貌的规划引导和管控，塑造“林田交织”的54、景观风貌。第一节加强历史文化资源保护利用第 59 条加强历史文化保护按照坨里镇境内的文化遗产情况，落实政府指定的文化保护措施，使物质文化遗产得到有效保护，深化文物保护单位管控要求，对坨里镇薛庄村西北古建筑址进行保护。保护传承民间非物质文化遗产。传承非物质文化遗产。深入挖掘坨里镇民间文化、艺术资源，加强唐山皮影戏传承建设，鼓励社会力量兴办艺术团，培养新生力量，抓好非物质文化遗产保护和传承工作。第 60 条加强历史文化资源活化利用统筹文物保护与经济社会发展，以保护为前提，营造多元化融合发展空间。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用55、。加强对评剧、皮影、乐亭大鼓等文化资源的保护研究和活化利用，挖掘乡村本土传说、民谣、歌舞等非物质文化资源，加强村志村史编辑整理，传承发扬传统文化，增强文化自信。第二节特色风貌引导第 61 条强化风貌分区引导34落实上位规划中坨里镇属于乡村特色风貌区的风貌格局，根据坨里镇自然景观资源分布状况，细化镇域风貌分区。统筹城乡空间形态建设，促进城乡与自然融合发展，塑造“林田交织”景观风貌，规划构建“一心两廊两区”的城乡风貌结构。“一心”是指城乡景观风貌核心，以坨里镇镇区作为城乡景观风貌核心，结合历史文化和城乡风貌特色，促进城乡景观风貌与历史文化相融合。“两廊”是指溯河文化风貌长廊和城乡农旅风貌长廊。依托56、溯河水系和道路，串联主要资源，打造溯河文化风貌长廊，凸显坨里镇历史文化；充分利用滦海公路，串联镇区、乡村农旅景观等多个要素，体现各村现代化旅游风貌及农旅观光风貌，打造城乡农旅风貌长廊。“两区”包括城乡融合风貌区、绿色田园风貌区。依托镇域东部及西部现状农业景观资源构建绿色田园风貌区；在镇域中部以坨里镇区为基础，构建城乡融合风貌区，建设生态宜居城镇。第 62 条加强镇村风貌总体引导塑造以人为本的城镇风貌。强化城市设计对镇区风貌建设指引作用。塑造城镇总体格局框架，合理布局视线廊道、景观廊道、通风廊道、开敞空间等。加强对城镇公共空间、主干路、天际线的规划设计和容积率、建筑高度等指标的控制引导。建筑设计57、彰显自身特色，注重建筑高度、体量、造型、色彩的设计引导要求。营造自然和谐的乡村风貌。结合乡村地区发展实际，尊重乡村发展规律，呈现自然村庄风光特色。延续传承村庄肌理，沿地势而建。农房建筑立面形态、材料、装饰、色彩遵循乡村特色，35塑造美观宜居实用放心的农房建筑。加强村庄主入口、村庄公共广场、村委会等多类型的节点景观设计，融入村庄特色文化符号，打造村庄特色文化景观空间。开展村庄绿化建设，采用经济、乡土树种，塑造生态多样、乡土气息浓厚的绿化景观。36第九章基础设施支撑体系构建现代化基础设施体系是经济社会发展的重要支撑，加快统筹基础设施协同发展，优化交通、水利、能源、环卫等开发空间布局，加快构建适度超58、前、绿色低碳、高效实用的现代化基础设施体系，推动综合防灾减灾体系建设，提升国土空间安全韧性水平。第一节构建便捷高效的综合交通体系第 63 条优化综合交通布局本次规划坨里镇域形成“两横、两纵”的道路交通骨架。“两横”为秦滨高速、镇域北侧东西向的县道（柏各庄-姚王庄）；“两纵”为滦海公路、古柳线。构建以高速公路、省道为主骨架，县道、乡道为基础，农村公路为补充的安全便捷综合交通体系，促进区域交通、城乡交通协调发展。为适应经济发展需要，规划现有村庄公路按四级公路标准进行建设，提高路面质量和沿路绿化水平，使连村路硬化、绿化率达到 100，以提高镇域交通能力。改善各村之间的道路交通，提高公路等级，实现乡级59、道路柏油化。规划对一部分村级道路进行升级，作为乡级道路。完善各村之间的村级路，实现村村通油路。第 64 条构建服务乡村的农村公路系统强化镇区与居民点之间的道路联系，支撑乡村产业振兴、旅游发展，优化镇域内道路交通网结构，将农村公路与产业发展、37乡村旅游等进行整体规划。推进“四好农村路”高质量建设，建设便捷畅达的镇域公交网，逐步完善公共交通体系，提高坨里镇公共交通可达性，实现村村有停靠站。第二节构建市政公用设施体系第 65 条构建完善稳定的供水体系坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，保证坨里生活和生产用水需求。逐步实现地表水替代地下水集中供水。近期各村庄保留水源井，远期逐步关闭自60、备水源井，依托滦南县城乡一体化水厂，逐步实现自备水源井向市政集中供水转变。近期对村庄供水量不足、水质较差的水源井进行更换，保障村民用水安全。集中供水或自备水源井的生活饮用水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）的规定。第 66 条构建安全韧性的排水体系污水工程规划。规划镇域排水体制采用雨污分流制。农村居民点污水靠近镇污水管网的，接入镇污水厂集中处理；不靠近污水厂的，采用分散的污水处理方式，自行建设生态型污水处理设施，污水处理达标后就近排放；距离较近的几个村庄可采用共同建设污水处理设施的方式，以利于资源共享。雨水工程规划。雨水排放原则是充分利用现有沟渠管网，顺应地形，61、分散排放。规划镇区范围内随着道路的修建及改造，敷设雨水管道，使整个镇区能够做到雨水有组织排放，收集后的雨水就近汇入坑塘沟渠。规划村庄雨水采用地表流经与排水沟相结38合的排水方式，依地势走向，划分排水区域，分别向农田或沟渠排放。第 67 条构建绿色智能的电力网络增强镇域电力供应，完善镇区高压供电网络，提高城乡生产、生活电力供应保障能力。科学规划、合理电力廊道用地，实现电网与镇村建设一体化融合发展。严格控制高压走廊的走线及宽度，落实上位规划的 220 千伏高压线路，防护廊道宽度按 30-40 米预留，110 千伏架空线路防护廊道宽度按 20 米预留。高压走廊宽度内不得新建建筑物、构筑物，树木高度不62、宜超过 5 米。第 68 条构建互联互通的通信体系推进信息网络产业化改造和资源优化整合，实行公共资源的集约化建设和管理。建设畅通互联、安全高效、高速高质、应用丰富的信息网络和服务体系，加快 5G 网络规划建设和通信网络应用升级，要深化网络基础设施领域安全合作，加强网络基础设施的安全防护。要持续提升全镇网络互联互通水平，加强区域间网络基础设施联通。提高邮件运输能力、内部处理能力和计算机应用能力，增强全网综合通信能力。建成局所布局合理、技术先进、功能齐全、迅速方便的邮政网。第 69 条构建清洁可靠的供气体系规划采用天然气作为坨里镇主要气源，瓶装液化石油气为辅助气源。加快推进燃气供应设施建设工程，构63、建安全可靠、绿色清洁的供气体系。规划就近利用周边乡镇现状燃气调压站逐步实现镇域燃气集中供应。到 2035 年，城镇居民管道燃气覆盖率力39争达到 90%以上。其余各村近期燃气以瓶装液化石油气为主，远期考虑天然气的集中供应。第 70 条建设绿色安全的供热体系规划镇区不设置集中供热锅炉，以平房为主的片区采取壁挂炉的方式分户分散供热，新建以楼房为主的片区，应考虑清洁、可再生能源集中供热。其他村庄在已完成“煤改气或煤改电”的基础上，综合利用太阳能、生物质燃料等清洁能源供热。第 71 条构建生态循环的环卫体系近期镇域生活垃圾无害化处理率应达到 100%，生活垃圾资源化利用率达到 50%。远期镇域生活垃圾64、无害化处理率应达到100%，生活垃圾资源化利用率达到 80%。加强镇村环卫设施投入，推进实施农村生活垃圾分类工作，以“有害垃圾、干垃圾、湿垃圾和可回收物”为生活垃圾分类基本类型，确保有害垃圾单独投放，逐步做到干、湿垃圾分开，提高可回收物的单独投放比例。第三节构建安全韧性的防灾体系第 72 条完善防洪治涝体系提升防洪排涝能力。采用“以泄为主，泄蓄兼施”的防洪方针，提高堤防标准、结合岸线规划，疏浚、清淤规划内水系，保障行洪安全。控制雨水径流，提高雨水资源化利用，满足内涝防治标准，坨里镇达到防洪标准按照 20 年一遇设防。开展中小河流治理、小型病险水库（水闸）除险加固，推动动态监测预警系统建设，实施65、开展溯河、第二泄洪道流域环境治理工程和防洪排涝治理工程。40第 73 条提升抗震减灾能力坨里镇全镇一般性建设工程抗震设防烈度为度，新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准，人口密集度高的学校、商场、医院、生命线工程提高一度设防。合理规划道路系统，控制交叉口附近的建筑高度和建筑密度，以保证震时内外交通畅通；规划在镇政府建立抗震指挥中心，在卫生院建立抗震医疗中心，建立以学校、医院、商场等应急避难场所为节点，提高全镇抗震救灾紧急救助能力。第 74 条提高地质灾害应对能力地质灾害治理预防为主，避让和治理相结合。合理布局搬迁及治理工程项目，结合乡村建设、危旧房改造等工作，逐步推进地质灾害隐患点搬迁66、治理。工程建设规划应尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险地段，无法避开时必须采取工程防治措施。对受地质灾害隐患点威胁的乡村民居，要动员搬迁避让，确保人民生命财产安全，对于无法避让的，应采取必要的工程治理及保护措施。第 75 条完善公共消防基础设施优化消防设施布局，构建消防安全保障格局。按要求完善消防装备，各行政村结合村委会设置微型消防站。提升消防应急救援能力，以构建预防为主、防消结合的消防体系为目标，建立布局合理、因地制宜、全面覆盖的镇域消防服务网络。第 76 条提高人防保障水平人防工程应贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与城镇建设紧密结合和协调发展，统筹人防67、设施和防灾设施建设，统筹地上空间与地下空间，完善人防工程体系建41设，不断提高人防保障水平，达到战备与城镇建设同步提高，保障坨里镇居民生命安全。战时建立较完善的空情警报系统，以利于指挥人民群众进行防空斗争。第 77 条落实防疫工程规划以坨里镇卫生院作为应急疫病救治医院，预留交通和基础设施接入条件，预建相应的配套设施，紧急情况下可以快速启用。在绿地广场规划设计中考虑应急防疫救治设施接口和空间，使其成为城市医疗资源的战略储备场所。42第 78 条气象探测环境保护与气象灾害防御在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境，确保气象探测资料真实有效，加强气象灾害的监测、预警、预报68、及防御应急处置工作，提高气象灾害防御能力。第 79 条推进“平急两用”基础设施建设利用符合标准的一般公共服务设施建设“平急两用”公共基础设施，平时用作文化、养老、体育等公共设施，公共事件突发时立即转换为隔离收治设施。制定体育场馆用地、文化活动用地等公共设施用地平疫转换预案，预留应急空间，确保改建、新建大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件，增加重要医疗物资储备，提升应对突发公共事件的能力。43第十章镇区规划坚持以人为本，完善城镇功能，提升城镇生活品质。合理确定镇区发展方向、规模、优化空间布局与空间结构，强化景观风貌管控，建设集约宜居、繁荣活力的城镇空间。第一节优化镇区用地布局第 80 条优69、化城镇空间结构充分结合镇区现状基础，根据镇区现状形态及镇区空间战略发展思路，规划形成“一心、两轴、多组团”的空间布局结构。规划以镇政府、中心商业、公园绿地为基础，形成镇区的综合服务中心。打造以商贸服务功能为主的城镇发展轴。依托古柳线作为南北贯通镇区的城镇发展轴，带动镇区发展。结合现状居住用地形成三个居住组团，以完善城镇功能，提升人居环境为发展重点；结合现状镇政府及完全学校布置一个综合服务组团，积极完善教育、文化、体育、社会福利等方面配套设施。第 81 条划定规划分区规划在镇区划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区六个功能分区。居住生活区位于镇区南部和东部，以70、住宅建筑和居住配套设施为主要功能的区域，布局居住小区、配套生活服务设施和便民服务设施。第 82 条优化城镇用地结构44镇区城镇开发边界用地规模 117.85 公顷。合理调控居住用地规模，新增居住用地重点向镇区南部组团倾斜，保留现状一类农村宅基地。提高公共管理与公共服务用地保障水平，保障公共管理设施用地，按照生活圈配置要求优化各级公共服务设施，补齐公共管理与公共服务设施短板。优化商业服务业用地布局，推动服务功能提质升级，全面提升商业服务业品质。提升既有商业服务业的聚集度，合理控制商业服务业用地新增规模。合理配置工业和物流仓储用地，重点保障先进制造业、新兴产业等发展空间。加快推进低效存量工业、物流71、仓储用地的转型升级，提高用地效能，防止产业空心化。增加道路网密度，提高道路等级，规划增设社会停车场，完善镇区道路系统。增加绿地与开敞空间用地，提升城镇环境品质。结合镇区更新补足绿化空间。第 83 条住房发展规划目标改善人居环境，完善配套设施，构建和谐社区，打造生态宜居城镇。基本形成层次多样的住房供给体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房结构有所优化、居住条件明显改善的总体目标。第 84 条优化住房供应结构进一步优化住房供应结构，近期以一类农村宅基地原址翻新改造为主，住宅层数不宜超过 3 层，住宅高度不超过 10 米。远期新增二类城镇住宅用地以多层为主，容积率控制在 1.5 以下，建72、筑高度控制在 27 米以下，建筑密度控制在 30%以下。对于城镇开发边界内保留的农村自建房，可逐步改善居住环境，增加配45套设施。新建房屋应优先利用空闲地、闲置宅基地和未利用地，引导在镇区开发边界内集中建设。第二节加强空间形态引导第 85 条塑造疏密有度、错落有致的城镇空间镇区建设以多层和低层建筑为主，避免盲目进行高强度高密度的开发，塑造尺度宜人的城镇环境。合理控制开发强度和建筑高度。规划以建筑地标、开放空间等多种手段，塑造小镇空间形象。构建视线通廊，丰富城镇空间，完善镇区空间层次。第 86 条强化城镇风貌管控结合城镇空间布局，将镇区划分为“一带、三区”的城镇风貌格局。分别为城镇商业景观风貌带73、，公共服务风貌区、居住风貌区、产业风貌区。第 87 条划定开发强度分区加强开发强度分区管控，倡导土地集约节约利用，综合考虑经济效益、环境效益、建筑性质、空间形态等因素确定开发强度，对坨里镇区建设强度进行强度分区。按照空间整体形态，确定三级开发强度。强度一区容积率控制在 1.2-1.5，主要包括以商业服务业为主的新建商业区和二类城镇住宅用地。强度二区容积率控制在 1.0-1.2，以公共管理与公共服务用地、公用设施用地、公用设施营业网点用地为主。强度三区容积率控制在 1.0 以下，以工业用地、仓储用地、一类农村宅基地为主。第三节塑造城镇蓝绿开敞空间第 88 条规划目标46以建设生态型宜居城镇为目标74、，最大限度保护城镇绿地。在镇区规划布置公园绿地，通过建设公园绿地以及广场，打造多个绿色开敞空间节点；对镇区居住用地、公共管理与公共服务设施用地的空间进行绿化改造，创建独具特色的城镇景观空间。第 89 条规划布局规划以城镇周边农田、林地为依托，以南北向主要道路两侧绿化带为绿化轴线，以广场、公园为绿化重点，以建筑附属绿地，如文化用地、体育用地、教育用地、行政办公用地以及生活区内部绿化为补充，形成“两心、一廊、多点”的绿化格局。“两心”是指依托镇政府西侧及南部居住区的中心公园绿地，打造具有坨里特色的中心公园，形成镇区绿化中心。“一廊”是指沿南北向古柳线打造生态廊道，提供良好的镇区慢行系统，实现城景融75、合。“多点”主要结合居住和商业用地布局，在居住区周边和商业服务中心周边建设多处公园绿地节点，供居民平时休憩娱乐，也可以作为防灾避难场地。第 90 条绿地规模规划围绕给水厂、垃圾转运站等市政公用设施设置 10 米，防护绿地工业用地周边设置 10 米防护绿地。第四节完善公共服务设施第 91 条构建社区生活圈结合实际服务人口规模，参照社区生活圈规划技术指南构建城镇社区生活圈，规划形成镇级和村级两个层级社区生活圈。制定生活圈配套设施配置清单，完善公共服务设施。47依托镇区统筹布局满足镇域居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成镇级社区生活圈的服务核心，兼顾对村庄的服务延伸。镇级生活圈配置建设幼儿园、76、小学、初中、乡镇卫生院、养老院、乡镇综合文化站、乡镇体育中心等设施。文化、体育、医疗、教育等服务要素宜临近生活性街道、交通节点、公园水系等布局，形成功能复合、便捷可达、环境宜人的镇级公共活动中心。村级社区生活圈保障村庄基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化，结合村庄实际情况，完善各类公共服务，加强人居环境整治和公共空间品质提升。村级社区生活圈配置村庄卫生室、老年活动室、文化活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、健身广场等打造村庄公共活动中心，作为居民日常活动、交往的主要场所。第 92 条优化教育设施布局完善镇区现有教育设施，改善教学条件，建成全镇的教育中心。第 93 条完善医疗设施布局结合医77、院建设用地及环境要求，增设床位 20 床，配齐各项设施，改善医疗卫生环境，提高医疗服务水平。第 94 条增加文化体育设施布局目前坨里镇区缺少文化体育设施，尚不能满足未来居民精神文化生活的需求。规划文化活动中心，开展图书阅览、科普知识宣传与教育、科技与艺术等活动，满足居民精神文化需求。第 95 条提高养老服务水平48结合社区服务中心配套建设社区居家养老日间照料中心，完善政府驻地养老设施配套，构建宜居的生活环境。第五节优化道路交通设施第 96 条优化镇区路网结构规划依托省道滦海公路及县道古柳线、姚王庄-柏各庄线共同形成“一横两纵”的镇区道路骨架，承担镇区内外的主要交通。延续镇区原有路网格局，将镇区78、道路系统分为干路、支路和巷路三个等级。第 97 条慢行系统综合考虑镇区尺度、通勤距离、步行及非机动车出行比例等实际情况，建议优化标准道路横断面中部分横断面人行道和非机动车道的宽度，优先打造安全、宜行的绿色交通体系，重点完善步行和自行车出行空间，鼓励绿色交通出行，提升慢行交通生活品质。第 98 条停泊车系统规划以配建单位停车场为主，社会公共停车场为补充，路侧停车泊位为辅助的静态停车系统。新建居住区及各类公共建筑均按指标建设停车场（位），已有公共建筑根据规划分期补建基本停车场。公共停车场建设。在公共停车场服务范围内，不设置路边停车泊位。露天停车场采取透水性铺装，保护植被，提高停车场的生态效能。各单79、位配建停车泊位实施对外开放。49第六节提升公用设施支撑能力第 99 条给水设施规划供水管网沿城镇道路敷设，宜平行于建筑物敷设在人行道或绿化带下，给水管网覆土深度应在冻土层以下，供水管网布置形式以环状为主，枝状为辅，供水主管管径 DN250，支管管径DN150。第 100 条排水设施规划污水管网沿城镇道路敷设，宜平行于建筑物敷设在人行道或草地下，污水管网覆土深度应在冻土层以下，污水管径DN300-DN500。规划雨水主要排向外围农田或河流沟渠。规划充分利用地形就近排放，充分利用坑塘、沟渠，拦蓄雨水，提高雨洪利用率，达到用于农业灌溉或用于涵养地下水的目的。规划雨水管道管径DN500-DN800。第80、 101 条电力设施规划规划将 110 千伏电力转至 10 千伏市政用电并传输至整个镇区，保证供电稳定性，供电安全率达到 100%。第 102 条通信设施规划规划对镇区内现状架空通信线路近期保留远期拆除改线，通信线路全部采用地下通信管道方式敷设。构建现代化邮政体系，提升邮政收寄、处理、运输和投递环节服务能力，构建“骨干-枢纽-末端”综合立体、通达高效、智能安全的邮政寄递网络。50第 103 条供热设施规划镇区不设置集中供热锅炉，以平房为主的片区采取壁挂炉的方式分户分散供热，新建以多层住宅为主的片区，应考虑清洁、可再生能源集中供热。第 104 条燃气设施规划规划燃气气源来自胡各庄镇高中压调压站。81、规划采用中、低压两级管网系统，中压干管沿建成区主要道路敷设，形成环状以保证输气的可靠性，低压配气管网以格状布局为主。燃气管网环状布置于规划区的周边道路，直埋管顶覆土大于 0.8m，防腐为加强级防腐。第 105 条环卫设施规划实施生活垃圾分类，形成分类收集、分类转运、分类处置的垃圾分类处理体系。落实上位规划传导，按照 500 米服务半径的标准，结合公园绿地在镇区规划公厕。按照 400 米服务半径设置垃圾收集站，按照每处服务半径不大于 70 米的标准沿路布置分类垃圾桶。第七节提升防灾减灾支撑能力第 106 条抗震安全规划结合未来发展需要，合理确定坨里镇区抗震设防烈度为度。新建、扩建、改建的建设工程82、，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设51工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。完善疏散通道和疏散场地建设。规划利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，避震疏散通道规划以镇区内干路、支路为避震疏散通道。第 107 条防洪排涝规划落实上位规划传导，坨里镇镇区防洪标准按照20年一遇设防，排涝标准按照20年一遇设防。加强水土保持和镇区周边小流域综合治理，杜绝轻易填埋坑塘、水体，尽量减少对蓄洪、滞洪能力的损害。83、加强防汛指挥、防洪区管理、洪水风险管理等非工程措施建设，建成较为完善的防洪管控体系，完善雨水管网、排渠系统建设。第 108 条消防规划消防用水以城镇给水系统为主，消防水池及符合要求的其他人工水体、天然水体、再生水等作为辅助水源。市政消火栓宜采用地下式，设置标准符合现行标准要求。推进消防系统智慧化建设，提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，实现信息化条件下火灾防控和灭火应急救援工作转型升级。消防通道规划。城镇新建、扩建道路时，消防道路可与城镇道路合用，尽端道路回车场不得小于 12X12 米。尽快解决镇区一些路段、交叉口交通堵塞等矛盾问题，保证消防车辆通行。第 109 条人防规划人民防空实行长期84、准备、重点建设、平战结合的方针、贯彻与经济建设协调发展、与城镇建设相结合的原则。人防工程以镇区为主、以人员掩蔽工事为主，结合套配工程，形成人防工程体52系。建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。第 110 条卫生防疫规划在坨里镇卫生院预留交通和基础设施接入条件，预建相应的配套设施，提前做好工程设计和报批准备，紧急情况下可以快速启用。在体育馆、文化馆、绿地广场等规划设计中考虑应急防疫救治设施接口和空间，使其成为城市医疗资源的战略储备。大力推广装配式建筑，实现应急防疫工程的快速建造。第八节合理开发利用地下空间第 111 条引导地下空85、间功能分区基于地质环境质量评价，充分论证地质环境承载力和容量，结合人防工程，注重地下空间竖向分层和横向连通，推进地上地下空间立体综合开发。规划结合城市轨道交通选线及场站布局，选取周边空间价值较高的区域划定地下空间开发重点区，结合用地与产业发展需求，合理开发地下空间，积极引导地下空间综合利用，促进立体分层交通枢纽与多样化的空间利用。第 112 条促进地下空间的有序利用坨里镇地下空间以配建停车设施、人防设施和市政设施等为主，按照相关标准和规划建设要求，主要利用地下15米以上空间的浅层地下空间。新建项目应以规划控制引导为先，提升地下空间综合利用功能，与城镇开发建设同步实施地下空相关配套，完善各项地下86、空间设施，提升城镇功能，适当配置地下公共服务设施，补充城镇配套。构建平战结合的地下工程，平时由建设或使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。53第九节强化镇区控制线管控第 113 条“黄线”划定及管理镇区基础设施控制黄线范围包括：给水厂、污水厂、消防站、电信支局、邮政支局、垃圾转运站等。控制措施：禁止违反规划，进行建筑物、构筑物及其它设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准改装、迁移或拆毁镇区现有基础设施；禁止其他损坏镇区基础设施或影响镇区基础设施安全和正常运转的行为。第 114 条“绿线”划定及管理镇区绿线控制范围包括公园绿地、防护绿地等。控制措施87、：对城镇绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其它设施应当限期迁出；任何单位和个人不得在城镇绿地范围内进行取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。第 115 条严格执行控制线管控要求城镇绿线、黄线一经划定，不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。54第十一章规划传导与实施保障坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施保障机制，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，完善国土空间开发保护制度，实施规划全生命周期管理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第一节加强党的领导第 116 条加强组织保障全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思88、想，忠诚捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。第 117 条加强人才建设持续开展国土空间规划业务培训，提高乡镇领导干部特别是基层干部规划业务能力和管理水平。加快培养建设懂规划、会管理的干部队伍。采取多种形式，全面提高基层人员技能素质。第 118 条落实主体责任落实镇党委和镇政府国土空间规划管理主体责任。强化规划严肃性，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。健全规划执行决策的法定程序，促进规划实施依法、科学89、民主决策。将国土空间规划执行情况作为各级分管及关联部门绩效考核的重要参考，纳入党政领导干部自然资源资产离任审计。55第二节规划传导和用途管制第 119 条对上位规划的落实落实滦南县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的坨里镇职能定位、人口规模，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标，“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。第 120 条对城镇开发边界内详细规划的传导坨里镇城镇开发边界内划分 1 个控制性详细规划编制单元，编制控制性详细规划。控制性详细规划的编制应落实总体规划确定的强度分区、设施配置、安全防灾、空间形态等管控要求。90、第 121 条对村庄规划的传导村庄规划的编制应落实总体规划确定的村庄等级、类型、发展方向、村庄建设用地边界，以及不同类型村庄安全底线、农业空间、生态空间、建设空间正负面清单等内容。第 122 条对专项规划的传导专项规划与国土空间规划层级对应，以同级国土空间规划的“一张图”为依据，总体目标和重点管控内容与国土空间规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。可根据国民经济和社会发展规划实施需要，编制近期国土空间规划和年度计划，纳入专项规划管理。第 123 条加强用途管制镇级国土空间规划依据城镇空间结构和功能布局的要求，综合划定主导功能分区，明确国土空间利用主导方向。各村国土空间规划对主导功能村庄边界进行91、细化，落实具体界线，结合详细56规划编制需要，进一步划分各类主导功能分区内部用途分区，确定用地比例结构控制相关要求。详细规划应根据上层次规划的国土空间利用主导功能和结构控制要求，确定不同地块划分、地块的使用性质以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第三节规划全生命周期管理和“一张图”建设第 124 条开展国土空间规划“一张图”建设按92、照习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，保障各类空间管控要素精准落地，支撑国土空间规划编制、审查、实施、监督全流程在线管理，实现从宏观到微观的贯通，对整个国土空间实施镇域、全要素、全生命周期管理。规划“一张图”系统中协调各类专项规划空间需求和冲突矛盾，落实“多规合一”、节约集约的用地要求。第 125 条健全规划动态评估与调整实行全周期检测保障，对国土空间规划实施状况进行比较和考核，建立健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划评估机制，确定具体监测指标，实施单因子监测，57做到发现问题，及时预警，定期全要素93、分析，定期体检，专项评估，实现规划全生命周期的长期管理机制。以乡镇规划为统领展开村庄规划、专项规划与乡镇规划的协调统一，定期组织对村庄规划实施结果的评估，有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴，确保乡镇规划、村庄规划、各类专项规划在总体要求上方向一致。实现生态保护、产业经济、住房保障、交通市政及公共服务等规划的协调与融合，提升规划管理效率和实施效用。第 126 条加强规划监督管理加强国土空间规划管理，发挥对国土空间规划编制实施管理重要问题的统筹协调作用。加强对国土空间规划的实施监督，严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划，违法发放规划许可，违反法定规划设置规划设计条件和“未批先建”等问题。加94、强纪检监察机关监督，对失职失责的领导干部依规依纪依法严格问责、终身问责。第 127 条加强公众参与和监督机制健全规划编制实施全过程的公众参与机制，面向社会公开规划制定、实施、修改和监督检查等流程。利用各类媒体和信息平台，保障公众及时获取规划信息并有效传递意见建议，积极鼓励引导公众为城市发展献言建策。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励公众、企业等参与规划制定、决策和实施。第四节合理安排近期行动计划第 128 条近期重点建设项目58明确城市近期建设重点，全面指引城市建设发展工作，进一步提升城市品质，创造更加美好的城市人居环境。加快推动城市更新建设，开展坨里镇养老院建设、体育场等项95、目，提升城市基础设施服务能力。基础设施方面，提升坨里镇的综合交通能力，建设更加合理的综合交通网络，落实交通发展重点任务。围绕水资源、公共安全、能源等方面的问题，加快补齐基础设施和城乡公共安全设施短板，提高水利、能源基础设施保障能力，强化新型基础设施布局，推进公共安全与防灾体系建设。公共服务设施方面，不断提高城乡公共服务供给水平，构建覆盖镇村、优质均衡的公共服务体系，补齐公共服务设施短板。完善近期公共服务设施建设，提高城乡公共服务供给水平，构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，保障文化教育设施、医疗卫生设施、体育设施等满足人民群众基本需求。产业发展方面注重产业的升级转型，加快推进镇域农产品加工、96、物流等产业发展，积极引进先进的企业入驻。59附则“通则式”村庄规划管理规定（一）适用性及总体要求“通则式”村庄规划管理规定（以下简称“通则”）适用于城镇开发边界外，村庄规划（详细规划）未覆盖的村庄地区。符合条件的农民建房、乡村公共服务设施和公用设施建设、使用存量建设用地的乡村产业项目建设等情形，可以直接依据“通则”来核发规划许可，不得随意扩大“通则”的适用范围。“通则式”规划管理规定，需纳入乡镇国土空间总体规划，依法报批后作为乡村规划建设管理依据，使用期限与国土空间总体规划一致。“通则式”规划管理规定，需要落实“三区三线”管控要求，明确村庄建设边界、历史文化保护线、自然灾害风险控制线，提出各类97、用地的用地标准及管控要求。确保规划期末村庄建设边界不得高于现状村庄用地（203）规模。（二）建设用地管控主要包括农村宅基地、公服、商业、工矿、仓储、公用设施等用地类型，重点侧重对其用地性质、开发建设、空间形态等方面进行通则式管控。农村宅基地（0703 地类）60村庄建设边界内村民建造单宗独户或单宗联排农房，可以依据“通则”核发规划许可等相关手续；农村居住建筑风貌指引。建筑风貌突出传统民居特色，屋顶以平屋顶或者囤顶为主，立面简洁现代；尊重村落的生活习性，方正布局，中轴对称，采光好，坐北朝南；坚持节约集约用地，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，提出闲置宅基地盘活利用的思路和用途功能调整的建议。涉及98、占用农用地的，应当依法办理农用地转用批准手续后，再由乡镇政府审批宅基地；农村宅基地严格执行“一户一宅”政策，新建、改建农村住宅层数3 层，建筑高度10 米，并符合河北省农村宅基地管理办法宅基地标准要求。农村社区服务设施用地（0704 地类）村庄建设边界内村委会、农村卫生服务站、文化礼堂、体育健身点、红白事中心、宗祠等设施，在不改变用途、不扩大面积和高度的前提下重建、翻建的，可以依据“通则”核发规划许可；使用新增建设用地建设或在存量建设用地上改扩建的，可以在“通则”的基础上编制地块图则，明确用地的范围、土地用途、容积率、建筑退线等规划管控内容，落实规划方案核发规划许可。新建及改建农村社区服务设施99、层数3 层，建筑高度10米，容积率一般不大于 1.2。公共管理与公共服务用地（08 地类）61村庄建设边界内幼儿园、卫生院、养老院、居家养老服务中心和留守儿童福利院等设施，在不改变用途、不扩大面积和高度的前提下重建、翻建的，可以依据“通则”核发规划许可；使用新增建设用地建设或在存量建设用地上改扩建的，可以在“通则”的基础上编制地块图则，明确用地的范围、土地用途、容积率、建筑退线等规划管控内容，落实规划方案核发规划许可。新建、改建建筑风貌应与周边协调，建筑形态适度突出，并体现当地历史、文化特色；对公共设施和具有景观标志性作用的零星建设项目，要对建筑空间的退后、间距、尺度、公共开放空间、建筑风格风100、貌的塑造等进行深入引导。除有特殊要求外，新建、改建设施容积率一般不大于 1.2，建筑高度一般不大于 18 米；完善并保护周边配套道路、供水、供电等设施条件，保证管理与服务功能实现。商业服务业用地（09 地类）商业服务业设施应根据产业发展方向、服务功能、周边资源等条件确定其布局和建筑风貌，村庄集中建设区内餐饮、住宿等商业用地宜布置在交通出入方便，有停车场地，并不对周围居民生活产生干扰的地段；新建、改建商业、服务业设施原则上容积率一般不大于2.0，建筑高度不大于 18 米，并且与周边环境相适应，不影响周边建筑功能62工业用地和物流仓储用地（1001 地类、1101 地类）城镇开发边界外原则上不得新101、增城镇工业、仓储用地，新建用于农业生产和乡村振兴的农产品加工、储存等用地，应位于村庄建设边界内，且不应破坏生态环境和乡村风貌；村庄建设边界内农产品初加工项目，在不改变用途、不扩大面积和高度的前提下重建、翻建的，可以依据“通则”核发规划许可。村庄建设边界内物流快递中转点等设施，在不改变用途、不扩大面积和高度的前提下重建、翻建的，可以依据“通则”核发规划许可。新建、改建工业用地指标参照河北省建设用地使用标准（2024 年版）要求，采矿用地指标应满足相关行业规范要求。城镇村道路用地（1001 地类）村庄内部道路可以依据“通则”核发规划许可。公用设施用地（13 地类）公用设施建设应满足“共建共享”的要102、求，供水、供电、污水处理、燃气设施等建设，应结合村庄布局，并满足规范规模、服务范围要求；农村取水设施、污水处理池、村配电房、通信基站、垃圾收集点、公厕、村级水闸和水电机房等设施建设，可以依据“通则”核发规划许可。对需单独选址，存在污染、危险性的垃圾焚烧厂、污水处理厂、变电站等邻避类公用设施，其保护要求应满足相关规范；63新建、改建市政公用设施，容积率一般不大于 1.2。（三）公共服务设施和基础设施配建标准除总体规划确定为搬迁撤并和城郊融合类的村庄外，规划期内公共服务设施和基础设施应在村庄建设边界内进行合理安排，设施配建标准、建筑布局及景观风貌应符合乡镇国土空间总体规划、河北省村庄规划编制导则（103、试行）村庄规划技术规范（DB13/T5557-2022）、河北DB13(J)T282-2018 城乡公共服务设施配置和建设标准 等规范要求。（四）国土综合整治与生态修复涉及较多开发建设、修复整治的村庄，应编制村庄规划作为规划许可的依据。提出生态环境系统修复和整治措施，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。结合人居环境整治、乡村振兴等要求，制定农用地整理、农村建设用地整治、土地复垦、未利用地开发、土地生态整治等方案。村庄国土综合整治与生态修复应符合乡镇国土空间总体规划、河北省村庄规划编制导则（试行）村庄规划技术规范（DB13/T5557-2022）等规范要求。64附图1.国土空间总体格局规划图2.国土空间控制线规划图3.耕地和永久基本农田保护红线图4.国土空间规划分区图5.综合防灾减灾规划图6.城镇开发边界范围国土空间规划分区图